Sobre a construo social do crime no Brasil

Esboos de uma interpretao

.


Michel Misse


Um dos mecanismos fundamentais que permitiram no Ocidente moderno - o
desenvolvimento da auto-regulao das pulses e interesses pelos prprios indivduos (o
que chamo de normalizao do individualismo) foi a socializao da acusao social.
1

Na medida em que a acusao social comporta, numa relao social, operadores de
poder que podem instrumentalizar valores para fins privados, desenvolvem-se
dispositivos de neutralizao e domnio da acusao que permitiram a concentrao dos
meios de administrao legtima da justia no Estado. Definidos os cursos de ao
criminalizveis, esses dispositivos passam a filtrar as acusaes atravs de complexos
processos de incriminao. A histria da passagem das lettres de cachet constituio
dos dispositivos organizados de vigilncia e justia, analisada por Foucault (1976), um
exemplo desse processo histrico que dinamiza o encaminhamento da acusao social
ao mesmo tempo em que concentra o monoplio do exerccio legtimo da violncia.
Proponho, neste artigo, alguns operadores analticos que especificam os
processos sociais que materializam a criminalizao, isto , a construo social do
crime, aplicando-os a alguns segmentos e dimenses desse processo no Brasil
contemporneo. Para tal, proponho que se compreenda a construo social do crime em
quatro nveis analticos interconectados: 1) a criminalizao de um curso de ao tpico-
idealmente definido como crime (atravs da reao moral generalidade que define
tal curso de ao e o pe nos cdigos, institucionalizando sua sano); 2) a criminao
de um evento, pelas sucessivas interpretaes que encaixam um curso de ao local e
singular na classificao criminalizadora; 3) a incriminao do suposto sujeito autor do
evento, em virtude de testemunhos ou evidncias intersubjetivamente partilhadas; 4) a
sujeio criminal, atravs da qual so selecionados preventivamente os supostos
sujeitos que iro compor um tipo social cujo carter socialmente considerado como
propenso a cometer um crime. Atravessando todos esses nveis, a construo social do
crime comea e termina com base em algum tipo de acusao social.

1. Da acusao social aos dispositivos de criminao-incriminao

A acusao social tem, ao menos, duas facetas: numa, a acusao um ato
subjetivo, que no ganhou exterioridade, e se dirige a si mesmo, seja para auto-acusar-se
de um propsito ou ao, seja como uma acusao subjetiva, ntima, conduta de
outrem. Nesta faceta, a acusao cumpre uma funo auto-reguladora, que refora a
identidade normativa do sujeito da experincia atravs da vigilncia exercida sobre seu
auto-controle. Na outra faceta, a acusao exteriorizada, ultrapassa a intimidade e
ganha a esfera pblica. Aqui ela pode se tornar tambm, e principalmente, um modo de
operar o poder numa relao social, dependendo do modo como se desenvolver.
Quando a acusao diretamente dirigida ao acusado, ela pode ser interpeladora

Este artigo aproveita parte de captulos de minha tese de doutorado (Misse, 1999).
1
Evidentemente, h uma condio de possibilidade para esse mecanismo ganhar abrangncia: a
universalizao da garantia real de obteno de interesses numa proporo representada como
socialmente aceitvel, sem o que seria impossvel que esses dispositivos de neutralizao e domnio da
acusao ganhassem respaldo social.
(quando exige resposta) ou simplesmente uma agresso verbal (que pode at estar
banalizada, em certos contextos, mas que cumpre sua funo). Quando ela indireta, ela
no posta ao acusado, mas a outros que o conhecem, ela no para ele, mas sobre ele
e pode ir da mera fofoca denncia e ao testemunho pblicos.
Qual o objeto da acusao, a transgresso ou o sujeito da transgresso?
Evidentemente, os dois no podem ser inteiramente separados, mas as nuances de sua
integrao so historicamente diferentes, podendo haver maior nfase sobre a
transgresso que sobre o sujeito, ou vice-versa (Foucault, 1973). Na modernidade, com
a nfase posta na racionalidade da ao e no autocontrole, as nuances apontam
principalmente para um sujeito, fazendo dele e de sua subjetividade, o ponto de
ancoragem da acusao. Constituem-se diferentes tipos sociais segundo a regularidade
esperada de que indivduos sigam variados cursos de ao reprovveis. Quando a nfase
recai sobre a transgresso e no sobre um sujeito, a separao entre a lei, os cdigos
ticos ou jurdicos, e a interioridade do ator, maior e mais nuanada, e menor a
separao entre o fato e a lei, fazendo com que as sanes sobre o indivduo
independam de sua subjetividade, de suas razes ou motivos. Quando essa separao se
extingue, quando transgresso e transgressor se tornam uma s coisa, e a separao
entre o fato e a lei torna-se maior, o que passa a ocorrer na modernidade, busca-se
atravs da razo instrumental identificar no transgressor motivos e explicaes que o
levaram transgresso. As nuances da culpabilidade, curiosamente, se invertem. No
primeiro caso, era a transgresso que exigia a reparao do transgressor, o que levava ao
enfrentamento ou vingana; no segundo caso, pelo contrrio, a culpabilidade do
agente que est em julgamento, e no apenas a transgresso. um sujeito quem
perseguido racionalmente pela acusao, e no apenas sua transgresso. Sua
subjetividade, suas razes e motivos devero responder pela necessidade ou no de
estabelecer suas tendncias , logo, de estabelec-lo como acusado ou culpado. No
primeiro caso, disputa-se o significado de seus atos, enquanto no segundo acusa-se o
significado de seu baixo auto-controle, de sua subjetividade anormal
(desnormalizada) e, no limite, de seu no-assujeitamento , de sua individualizao
excessiva. Por outro lado, o encaixamento do fato na lei o que chamo de processo de
criminao - depende de uma processualstica que pode desinvestir a transgresso, mas
no o sujeito. Desassujeitando-se, ele se torna objeto de um outro tipo de sujeio.
Nesse caso, a acusao (e no o enfrentamento) torna-se o objeto principal do litgio. O
primeiro caso , tipico-idealmente, inegocivel, enquanto o segundo passa a conter essa
possibilidade.
Como modo de operar o poder numa relao social, o uso da acusao avana na
modernidade em decorrncia do que Foucault (1977 ; 1996) chamou de passagem da
lei norma . Quando a lei que impera sobre a norma, no se pune o sujeito mas, nele,
a sua transgresso; quando, ao contrrio, a norma que dita (e reforma) a lei, o sujeito
da transgresso quem est em questo. A acusao especializa-se em refinar a
associao do sujeito transgresso, reificando seu carter ou sua personalidade como
homogeneamente transgressor ou no-transgressor. Desaparecem as nuances clssicas e
o mundo dividido em bons e maus carcteres.
No so poucos os estudos que associam esse longo processo histrico que
reuniu o transgressor e a transgresso a uma forma de subjetividade, ao avano paralelo
do individualismo moral (Bellah, 1985), da disciplinarizao do individual (Wagner,
1994), da civilidade (Elias, 1973 ;1975), da normalizao (Foucault, 1996), da
dissociao entre violncia e poder (Arendt, 1994), enfim, da constituio do
individualismo moral e da moderna cidadania democrtica (Leca, 1991). O problema
que a mesma modernidade que enfatizou a normalizao da conduta, via individualismo
moral, tambm a que contraditoriamente mais revolucionou e legitimou suas
transformaes sucessivas, nas vrias revolues de costumes que marcaram o final do
sculo passado e todo este sculo. Assim, a reificao, no transgressor, de uma acusao
de transgresso, era obrigada sucessivamente a reconhecer que o que antes era uma
transgresso pode deixar de s-lo, e que muitas das normas so modificveis. Essa
ambivalncia no foi a nica nesse campo: a acusao moderna padece, desde a origem,
de um desconforto moral que alargou, no entanto, os seus recursos de poder. Na
modernidade, a acusao se emancipa da transgresso (que se torna no mnimo
moralmente ambivalente ou duvidosa) para se dirigir subjetividade do transgressor,
sua desnormalizao, sua incivilidade, s suas fraquezas . Ao investir no acusado
uma posio de fraqueza (moral, social, de carter) aumenta-se o investimento de poder
do acusador. A acusao, nessas condies, pode servir de fio condutor para
dispositivos que neutralizem essa disparidade entre as foras. As afinidades entre as
foras capazes de acusar e as foras que, com outros recursos e mais esse, se investem
de poder numa relao, constituem o ncleo mnimo do desenvolvimento moderno dos
dispositivos de incriminao.
A incriminao se distingue da acusao pelo fato de que ela retoma a letra da
lei, faz a mediao de volta da norma lei, ainda que sob a gide da norma. Cabe lei
trabalhar a ambivalncia (e os possveis interesses) da acusao e do acusado, assim
como de todo o investimento de poder que carregam, isto , cabe lei oferecer
legitimidade a um processo que de outro modo padeceria de neutralidade . A
exigncia da neutralidade no processo de incriminao associou-se, na modernidade,
como argumentou Weber, ao desenvolvimento de um direito racional e da centralizao
no Estado das atribuies da administrao da justia. Nesse caso, a incriminao
dever seguir um percurso racional-legal, que, beneficiando-se da informao
acusatorial, a neutralize em seguida atravs de procedimentos impessoais, de modo a
construir, por meio de provas e testemunhos, a verdade da acusao. Se, no entanto,
ainda a norma quem rege o significado da lei, abre-se um campo para que agentes da
incriminao possam negociar as acusaes, o que transfere a ambivalncia da
normalizao para dentro dos dispositivos de incriminao. A tradio anglo-sax
reconheceu, na prtica, essa ambivalncia ao instituir dispositivos em que essa
negociao legalmente regulada, e os interesses das partes se sobrepem acusao
moral. Nos pases de tradio latina ou mediterrnea, especialmente Portugal e Espanha,
e em suas ex-colnias, como o Brasil, argumenta Kant de Lima (1989 ;1994), dominou
um modelo inquisitorial em que a acusao no parte, mas todo, i., onde a
normalizao dos comportamentos perde a nuance do reconhecimento legal dos
interesses das partes envolvidas para se transportar, sem mediaes, para a letra da lei.
2

Embora Kant de Lima j tenha investido convincentemente nessa dimenso, parece-me
importante sublinhar que, uma vez que a acusao moral no pode ser atenuada
legalmente por uma negociao, essa negociao torna-se, em qualquer caso, ilegal. H
uma especfica modulao da fora de lei, que tende a fortalecer os agentes policiais s
expensas do controle judicial de todo o processo, desde o seu incio. Como Kant de
Lima observa muito justamente, a polcia atua como um elo intermedirio entre o
sistema judicial elitista e hierarquizado e o sistema poltico (legal) igualitrio (Kant de
Lima, 1994, p. 7). Abre-se, assim, a possibilidade de desenvolvimento de um mercado
ilcito de mercadorias polticas especficas, que possibilitaro que essa negociao
se desenvolva, clandestinamente, entre acusados e agentes da lei, particularmente com
os agentes encarregados imediatos da acusao: a polcia.

2
importante ressaltar que provas substantivas sobre eventos considerados muito graves podem anular a
possibilidade de negociao mesmo no modelo acusatorial anglo-saxo. Ver Kant de Lima, 1989.
Seguindo a distino analisada por Kant de Lima entre sistemas judiciais
acusatoriais e inquisitoriais, ganha evidncia um modelo sobreposto: no sistema
acusatorial anglo-saxo, a incriminao depende de mediaes entre acusao e acusado
que em muitos casos podem ser legalmente negociadas, enquanto no sistema
inquisitorial a incriminao se sobrepe acusao e ganha autonomia plena,
impedindo que as partes envolvidas negociem legalmente e abrindo em conseqncia
espao para um mercado clandestino de trocas de bens ou servios polticos,
privadamente apropriados. No se trata apenas de uma corrupo de costumes, ou de
um desvio , mas da constituio de uma ordem ilcita funcional para o tratamento,
encaminhamento e soluo de contradies sociais em escala micro-social, inter-
individual, algo como uma ordem legtima paralela
3
, em convivncia contraditria
mas no necessariamente conflitual com a ordem legtima legal, e que se baseia na
legitimao tcita desse tipo de trocas e desse tipo de mercado. No Rio de Janeiro, a
capoeiragem, a prostituio, o jogo do bicho, o contrabando, o mercado de bens
roubados e o varejo de drogas ilcitas constituram, em diferentes pocas, signos
populares dessa dupla ordem . O mesmo se d, de forma ampliada, nas avaliaes
que definem quando uma norma geral e aceitvel pode ser ajustada ou simplesmente
abandonada em situaes especficas de interesse. O que poderia ser regulado no plano
da negociao legal, passa, desse modo, a ser objeto de uma negociao moral ,
micro-social, do legalismo e das normas sociais gerais.

2. Da criminalidade real demanda de incriminao

Desde que o enfrentamento fsico (ou o recurso privado fora) foi expurgado
da civilidade moderna e transformado num ilegalismo e num crime, a disjuno entre a
acusao social e a incriminao se desenvolveu numa direo que fez emergir a
representao de uma criminalidade real sempre maior (e sempre inalcanvel) em
comparao com a criminalidade registrada (ou os eventos incriminados). A
representao social do que seja crime torna-se crescentemente tributria da letra da lei
s expensas dos dispositivos legais de criminao-incriminao, a ponto de se
interpretar retrospectivamente, dada a expectativa de que cabe unicamente ao Estado a
administrao da justia, que eventos criminveis no criminados continuam ainda
assim sendo crimes , mesmo que jamais conhecidos. Como o que define um crime,
no mbito do Estado, no apenas a letra da lei, mas a sua realizao legal, que
depende de toda uma processualstica racional-legal de interpretao oficial do evento,
prprio da modernidade que separao entre fato e lei se sobreponha a separao
entre sensibilidade jurdica local e adjudicao legal. No Brasil, no prprio plano da
letra da lei, abriu-se uma disjuno ainda mais radical, na representao social, entre o
Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal, e o fato de existirem socialmente crimes
que no foram (ou no sero) criminados indica o deslizamento da lei para dentro da
norma num sentido algo diferente do analisado por Foucault.
Na modernidade, para que um evento juridicamente criminvel seja definido
como crime pelo Estado (o ltimo detentor legtimo do poder de definio) preciso
que os atores envolvidos iniciem o processo de criminao. No entanto, os atores sociais
nomeiam e representam inmeros eventos como crime em antecipao retrospectiva,
mesmo quando decidem no dar seguimento ao processo de criminao. Assim, uma
criminalidade real ser oposta a uma criminalidade legal ou aparente , aquela
que foi reconhecida pelo Estado.

3
Sobre a convivncia, no Brasil, entre duas ordens legtimas paralelas, ver Machado da Silva, 1996.
No faz sentido, entretanto, perguntar-se pela criminalidade real, mas sim pela
expectativa social de criminao e pela demanda de incriminao quanto a eventos que
a sensibilidade jurdica local defina como crime. O crime no um acontecimento
individual, mas social. No est no evento mas na relao social que o interpreta. O que
me ocorre quando me apontam uma arma e me saqueiam um enfrentamento
interindividual em que uma das partes, no caso eu, abri mo de carregar uma arma ou
partir para o enfrentamento fsico por preferir racionalmente (ou me ter normalizado
para tal) socializar esse enfrentamento. Nesse caso, a sociedade est comigo e o
indivduo que me enfrenta est posto radicalmente contra ela, mesmo que eu no esboce
qualquer reao imediata. Eu decid transferir o enfrentamento para o Estado. Minha
reao ser posterior: acionarei o dispositivo da incriminao. Esse dispositivo, que eu e
o individuo que me assaltou conhecemos, dispe de cdigos que permitem incriminar
aquele indivduo, mas o processo de incriminao mais complexo que apenas apontar
o dedo e denunciar ou prender. No se incriminam transgresses, mas indivduos.
Entretanto, preciso, antes, que eu (ou a polcia) interprete o evento como uma
transgresso lei e o crimine, isto , que o faa passar da condio de transgresso
moral ou de conflito para a condio de transgresso lei, e desta para a esfera do
dispositivo estatal de criminao, que iniciar o processo de incriminao pela busca do
sujeito-autor e seu indiciamento (i. , seu potencial assujeitamento criminal) .
Se eu no fao a minha parte (sejam quais forem as razes), se o policial no faz
a sua parte (sejam quais forem as razes) e se o judicirio tambm no faz a sua parte
(por diferentes razes), ento a transgresso, o evento que sofri, retorna ao sentido
imediato do puro enfrentamento, a minha desproteo privada passa a ser uma
irracionalidade e minha demanda de ordem uma acusao difusa contra o Estado. Mas,
evidentemente, pode haver razes para eu no dar incio incriminao. Nesse caso,
terei sofrido um crime, assim o represento e assim qualquer um o representaria, mas sua
realidade, sua efetividade, ficou circunscrita a mim ou aos meus conhecidos, sua
realidade no ganhou exterioridade pblica. Ora, na esfera pblica, institucional, que o
crime , em ltima instncia, definido. Sem a extenso do evento a essa esfera, o crime
que sofri ficar restrito minha representao privada, minha sensibilidade jurdica,
ser real para mim, mas no ganhar universalidade e, portanto, perder sua
componente especificamente moderna, que sua definio estatal. Ao final, perceberei
que tratei o crime como apenas um enfrentamento privado, no qual fui vtima. O crime
permanece apenas na possibilidade objetiva da criminao. Uma segunda ordem de
significados mantm-se, assim, potencialmente fora do alcance do poder de definio
estatal e, por conseguinte, aberta a outros poderes de definio. A representao local
desse evento como crime retorna categoria difusa (e primria) da acusao social em
sentido forte. A noo de criminalidade real como oposta criminalidade aparente,
registrada ou legal parece, aqui, ser apenas um desdobramento ideolgico da oposio
entre uma categoria (universal e genrica) de acusao social e uma categoria (particular
e especificamente moderna) de criminao.
O grande problema da chamada criminologia positivista foi o de ter considerado
duplamente que o crime est, por assim dizer, no prprio evento e que a transgresso
um atributo do indivduo transgressor. Nesse sentido, o crime parece anteceder
logicamente a acusao social sobre a qual um curso de ao pode vir a ser socialmente
considerado como problemtico ou indesejvel, e para o qual pode ou no haver
demanda de incriminao. Ao desviar sua ateno do curso de ao socialmente
criminalizado para o transgressor, retendo neste o ncleo da unidade de anlise, a
criminologia reproduz o prprio processo social da sujeio criminal, que deveria ser o
seu objeto. A acusao decorre de uma quebra de expectativa, de uma ruptura numa
reciprocidade esperada. Mas a passagem da acusao feita a uma desnormalizao para
a incriminao dessa desnormalizao depende de uma forte individuao do sujeito
acusado, que o retire de qualquer lao social que atenue (ou permita negociar) essa
individuao. Esse o papel do Estado. Parece evidente que, sendo assim, a distncia
social (em sua dimenso hierrquica ou igualitria) seja o principal operador da
passagem da mera acusao social incriminao, e da recriminao de um curso de
ao para a sua criminao-incriminao. Num ambiente familiar ou de vizinhana
fsica ou afetiva, atos ou cursos de ao que seriam criminveis do ponto de vista legal
podem ser apenas privadamente acusados ou recriminados, mas no publicamente
incriminados. Solues autoritrias ou consensuais de conflitos, que de um ponto de
vista legal constituiriam um ilegalismo ou mesmo um crime, no so assim sempre
considerados, mas podem ser interpretados de outras formas, contextualmente.
Evidentemente, a distncia social depende da dimenso moral que o individualismo
tenha adquirido numa tradio social nacional, regional ou local. Mas antes de ser
apenas cultural, a distncia social um indicador de como se pratica, se opera e se
representam as relaes de poder numa determinada sociedade. Ora, a construo da
civilidade burguesa e a normalizao do individualismo deu-se principalmente pela
regulao da distncia social entre os indivduos e classes, impedindo-a que diminusse
muito (no caso interindividual, principalmente na esfera privada e no espao ntimo,
onde afetos e paixes tm livre curso) ou aumentasse demais (principalmente na esfera
pblica, que regula os interesses entre as classes). A distncia social mnima, a
identificao excessiva com o outro, tensiona o auto-controle das paixes e a distncia
social mxima, a indiferena excessiva pelo outro, mobiliza a desnormalizao pelo
interesse egosta.
A regulao moderna da distncia social constituiu-se como o principal eixo do
processo de normalizao e de generalizao das formas de auto-controle nas relaes
sociais, bem como foi o que tornou possvel a concentrao da violncia legtima no
Estado e a crescente racionalizao das diferentes esferas prticas de sentido. As
demandas de respeito , muito comuns entre os moradores das reas urbanas pobres
no Brasil, e que originalmente constituam um signo hierrquico, passam a adquirir uma
conotao universalizante, prpria ao individualismo moral, i., passam a conotar
demandas de distncia social regulada, de respeito aos direitos civis.
Distncia social desregulada e prticas criminveis recorrentes constituiro, por
sua vez, o principal ncleo da mobilizao para a incriminao dos indivduos acusados
e para a constituio da sujeio criminal na modernidade. A auto-demanda subjetiva de
incriminao torna plenamente justificvel, de um ponto de vista pblico, a mobilizao
interna para efetuar a denncia, diferentemente do que se passa entre atores que
partilham um mesmo ambiente privado ou de vizinhana, onde outros fatores podem
intervir para atenuar ou modificar essa mobilizao. Quando a transgresso, cuja
criminao socialmente justificvel, desliza para a subjetividade do transgressor e para
sua individualidade, reificando-se socialmente como carter ou enquadrando-o num tipo
social negativo, constitui-se o que propomos chamar de sujeio criminal. Essa noo
parece-me tanto mais interessante quanto maior for a capacidade do poder de definio
de antecipar (ou prever) a adequao da incriminao a um indivduo e de construi-lo
como pertencente a um tipo social. Amplia-se a sujeio criminal como uma
potencialidade de todos os indivduos que possuam atributos prximos ou afins ao tipo
social acusado.
No Brasil, o sistema judicial favorece esse poder de definio: ao contrrio do
sistema americano, no qual a acusao tem de provar a culpabilidade do ru, no Brasil
o ru que tem de provar, na prtica, sua inocncia (Kant de Lima, 1994, p. 6). Como a
primeira instncia desse poder a polcia, a fase policial do processo de incriminao
ganha uma autonomia e importncia tanto maior quanto maior for o grau de excluso e
segregao social (logo, de distncia social mxima) do acusado. Ora, mas exatamente
nesse mbito que o saber local pode atenuar o que a distncia social no atenua: a
acusao social. Diferentes modos de operar o poder encenam aqui uma coreografia
clandestina, com mltiplos resultados (inclusive perversos). Dependendo de como se
estabelea a relao entre sujeio criminal e distncia social, podem se evidenciar
importantes ambivalncias na avaliao local do transgressor, como, de outra parte,
podem se alargar extenses sociais da sujeio criminal que compreendam famlias
inteiras, ruas, favelas, bairros ou uma parte inteira da cidade, bem como todos os traos
sociais distintivos de classe, de gnero, de idade e de raa. Acrescenta-se a isso o
estoque ancestral de imagens lombrosianas que a polcia acumulou ao largo dos anos: os
sujeitos manjados (e sua generalizao para outros tipos sociais), que a polcia pensa
que conhece e que, portanto, pode incriminar por antecipao . Por outro lado, largas
avenidas podem ser abertas para diminuir a distncia social entre policiais e bandidos e
permitir que negociem entre si as fraes do botim.

3. A deslegitimao da acusao social: da denncia delao.

No Brasil, em razo de um conjunto de fatores que no examinaremos aqui
4
, a
polcia (mas tambm outros agentes dos dispositivos incriminadores) sobrecarregou-se
acentuadamente do desempenho direto das mediaes entre acusao e incriminao,
decidindo com grande autonomia, arbitrariedade, particularismo e incompetncia legal
(que variou em diferentes conjunturas) sobre o destino a dar s acusaes e s
incriminaes (Donnici, 1978 ;Misse, 1982 ; Kant de Lima, 1994) .
Uma das conseqncias foi uma profunda disjuno no significado moderno e
universalizante da denncia, do testemunho ou mesmo do ato de dar queixa numa
delegacia ou de chamar a polcia , que em muitos contextos decai para a
categoria particularista, socialmente negativa, da delao . Ora, a delao uma
denncia representada como no-legtima , que sai de um ambiente primrio ou
intra-grupo para fora dele. Por ser representada como uma traio , uma
deslealdade , s teria cabimento confundi-la com a denncia quando se est no
interior de um grupo primrio, ou de uma relao de cumplicidade baseada numa
relao social fechada ou clandestina. O carter impessoal e individualista-moral da
denncia s poderia decair para uma interpretao personalista e particularista-imoral,
como a delao, quando o acusado e o acusador pertencem a uma mesma comunidade
afetiva (a famlia, por exemplo) ou a um mesmo universo de significados tcitos de
modos de operar o poder em condies de uma subcultura estigmatizada,
clandestina ou considerada como desviante. Um universo social onde se partilha
discriminao ou segregao social, excluso de direitos e marginalizao social pode
tambm gerar sentimentos de pertena a uma situao social negativamente privilegiada
e, para muitos de seus agentes, ganha a dimenso particularista propcia
estigmatizao da denncia como delao. Nesse caso, seria legtimo falar-se de uma
abrangncia subcultural da sujeio criminal, que estende seus prprios limites
clandestinos ou busca legitim-los localmente. Mas quando essa mesma lgica passa
para o interior da polcia, ela adquire outros matizes que no so apenas decorrentes da
marginalizao social. Ela aponta para uma tica policial que se forjou a partir das

4
Para uma anlise histrica da polcia no Rio de Janeiro, ver Holloway (1997), Neder et al (1981) e
Bretas (1988, 1997).
tenses que sempre colocaram a polcia na posio de bode expiatrio das
contradies inerentes ao Estado, como parece ser o caso brasileiro.
5

A generalizao do atributo de delao para relaes que no so nem
mesmo pessoais, nem clandestinas, nem particularistas sugere tambm uma ampliao
da cumplicidade para esferas de relaes inter-individuais que no dependem de
vnculos primrios ou afetivos. Por outro lado, o carter negativo do atributo delao
tem um significado neutralizador das retaliaes ao acusador, legitimando-as contra a
ordem legal. Essa disjuno entre denncia ou testemunho pblico e delao, alm
disso, beneficiou-se principalmente, no caso do Rio de Janeiro, da histrica
desconfiana da populao carioca de baixa renda em relao polcia. Um de seus
principais efeitos foi o de aumentar o poder da polcia nas relaes com as classes
subalternas e excludas, com a generalizao de arbitrariedades e de mercados polticos
ilcitos, bem como o fortalecimento da lei do silncio praticada pelos bandidos sobre
as comunidades urbanas de baixa renda, que, em oposio arbitrariedade policial,
ganhou a posio de um valor moral . Nesse sentido, no apenas o medo que
explica a baixa taxa de denncias nas comunidades faveladas ou de baixa renda no Rio
de Janeiro. A criao de um servio sigiloso para quem denuncia, o Disque
Denncia , atende a quem tem medo de denunciar, mas no a quem no deve
delatar .
Essa disjuno exemplar tambm pelo fato de que nem toda denncia
interpretada como delao, e vice-versa. A convivncia entre as duas formas demanda
sempre uma contextualizao demarcadora da interpretao possvel ou de sua possvel
manipulao ou negociao moral. A disjuno entre delao e denncia, que existe em
todos os lugares, ganha aqui uma relevncia particular, porque se reveste de algum valor
moral. A dimenso moral da categoria de delao parece-me um notvel indicador
analtico, principalmente pela relevncia que confere separao entre fato e lei num
sentido que no moderno mas que tambm no exatamente tradicional ou
subcultural.
6

Minha proposio, neste caso, que isso s se tornou possvel em funo da
desconfiana em relao aos cursos de ao dos agentes encarregados da administrao
estatal da justia, principalmente a polcia, e do carter duvidoso de que a acusao
geraria procedimentos cujos custos pessoais no seriam muito grandes, assim como do
desinteresse em participar de um processo em que no haveria mediao legal possvel
entre as partes ou um resultado legal confivel. Ora, essa expectativa negativa da ao
policial e judicial, quando se encaixa com uma situao de classe em que os recursos
que poderiam ser mobilizados para neutraliz-la so mnimos, produz um duplo
resultado histrico: as classes sociais excluidas desses recursos tendem a ser as que
menos recorrem polcia e justia e, ao mesmo tempo, a se tornarem o principal
universo da desconfiana e da represso policiais.
Trata-se de um desenvolvimento histrico que se caracterizar, por um lado, por
uma especfica acumulao da excluso de largos segmentos da sociedade do acesso aos
direitos civis e, por conseguinte, pela extenso da desigualdade e da excluso scio-
econmica ao mbito do direito (da fora de lei). Considerando-se que se trata do

5
Kant de Lima chega a afirmar, a esse respeito, que no caso da polcia essencial o conhecimento
dessa estrutura, pois s assim chegaremos a compreender as prticas policiais clandestinas de distoro e
violao da lei (Kant de Lima, 1994, p. 9).
6
evidente que o medo de retaliaes o principal fator a recalcar a motivao da denncia, mas no
serve para explicar a abrangncia alcanada, pelo menos no Brasil e em especial no Rio, pelo estigma
moral de delator . Sua afinidade de sentido com a traio e a deslealdade s deveria ter vigncia
quando a distncia social entre os agentes fosse mnima. Sobre a delao como problema moral, ver
Vrios autores, La dlation, Autrement, srie Mutations, n. 94, 1989.
segmento social mais suscetvel, nessas condies, de oferecer indivduos sujeio
criminal, refora-se assim, nesse segmento, a sua auto-percepo como vtima
preferencial da ao policial. Por outro lado, nos segmentos dominantes, recorre-se
polcia de um modo patrimonialista, a partir do seu topo ou, caso o indivduo se
encontre na posio de acusado, recorre-se s estratgias jurdicas dos melhores
advogados. Nos segmentos subalternos e mesmo nas classes mdias, a apropriao
dessa postura patrimonialista na relao com a polcia dependeu sempre do
estabelecimento de um mercado ilcito nas bases da instituio policial. Evita-se
recorrer polcia quando esses recursos so escassos. H, assim, uma acumulao de
desvantagens de diferentes tipos que orientam e reforam a percepo social de que a
regulao legal no igualitria e depende, em larga medida, da posio do indivduo
na estratificao social.
A demanda de mediao, proteo ou soluo de conflitos tende, assim, ou a
temer o Estado pelos seus agentes imediatos ou a instrumentaliz-los para fins privados,
dando assim abrangncia subcultural a estratgias que seriam apenas tpicas da sujeio
criminal, principalmente pela dimenso da dependncia de proteo extra-estatal que a
excluso de direitos civis, somada aos fatores anteriores, produz nos segmentos
subalternos da sociedade. A representao social de quem no tenha recursos sociais
para negociar com a polcia, mas mesmo assim a convoca - como ouvi muitas vezes no
Rio - que denncia se passe extra-judicialmente, na delegacia, incriminao
arbitrria do denunciado, transformando o denunciante em cmplice no-intencional das
prticas punitivas extra-judiciais que ali venham a se realizar. O deslizamento de
significado da denncia para a delao se beneficia dessa cumplicidade objetiva e
favorece a legitimao da lei do silncio , mas para isso depende, em algum grau, da
neutralizao moral das prticas acusveis ou da imposio generalizada do medo.
O mesmo se d num mbito extra-estatal, quando se troca a denncia pblica pela
soluo privada, seja diretamente ou indiretamente, atravs de servios contratados,
pelo emprego da fora para eliminar o acusado (que tambm pode ser o denunciante
ou o delator). Assim como a delao substitui a denncia, no mbito moral, a
eficcia da justia privada substitui os procedimentos racionais-legais, no mbito da
sensibilidade jurdica. Linchamentos, chacinas e acertos de conta privados, contratao
de jagunos, pistoleiros ou sicrios, criao de grupos de extermnio por policiais e ex-
policiais ( esquadres da morte ) ou pequenos comerciantes e empresrios ( polcia
mineira ), apelo pena de morte como panacia para todos os males, tudo isso no
aparece de uma hora para outra, leva muito tempo social para acumular-se, dinamiza-se
em alguns ciclos e ganha maior capacidade e abrangncia de produzir vtimas em
outros, graas ao incremento tecnolgico das armas. Recompe-se assim, ciclicamente,
o mecanismo da vingana privada e, com ele, a legitimao de formas de soluo de
conflitos que convivem com a normalizao que fora vital para que se pudesse
concentrar no Estado o monoplio legtimo do emprego da fora fsica. A representao
dominante de que a cadeia no recupera ningum, transforma-a por sua vez numa
ambivalente forma de punio, que aparece na representao social como uma
fracassada resposta demanda privada de vingana.
Visto que, na modernidade, a incriminao um processo-filtro de acusaes
sociais, e que a filtragem feita pelos dispositivos que neutralizam os operadores de
poder nas interaes acusatrias, quais seriam os principais operadores que os agentes
desses dispositivos utilizam para essa filtragem? Os operadores seriam os previstos em
lei: flagrantes, indcios materiais, testemunhos cruzados, reconstituies tcnicas e, no
coroamento do processo por homicdio doloso (incluindo o infanticdio), a dramaturgia
do tribunal do jri, quando representantes do acusado, do Estado e da sociedade
reconstroem dramaticamente a transgresso (considerando tambm o comportamento
pregresso do acusado) com vistas a descobrir seu sujeito. Da acusao denncia, e da
denncia ao tribunal, vrios filtros se interpem. Eles so operados por um
extraordinrio nmero de pessoas, em instncias inter-pessoais e em instncias
oficialmente formais, racionais-legais. Mas a grande mediao, aquela que, no Brasil e
particularmente no Rio de Janeiro, jamais foi inteiramente controlvel nem pelo
dispositivo judicirio, nem pela acusao social, e que detm, de forma imediata, a
autoridade (e os recursos) de ameaa ou emprego da violncia, sempre foi a polcia.
Nesse sentido, os principais operadores da filtragem dependem do alcance da
normalizao da polcia, incluindo sua competncia tcnica e legal. Embora de pouco
valor judicial, a confisso do acusado tornou-se, no entanto, a principal pea da
incriminao policial, obtida em interrogatrios que muitas vezes recorrem ameaa ou
ao uso da tortura fsica e psicolgica. Refora-se, assim, um significado particularista da
denncia e do testemunho como delao, como crime, como traio, que exige pena e
reparao. A acumulao originria da violncia no Rio de Janeiro dependeu, em grande
medida, da condensao moral da denncia (tipicamente impessoal e moderna) com a
delao (tipicamente pessoal e particularista). As razes para isso no podem, no
entanto, ser apenas equacionadas com o argumento da ausncia do Estado ou da
arbitrariedade policial, j que o Estado moderno sempre dependeu da denncia e do
testemunho pblicos para operar sua filtragem das acusaes. A questo, portanto, no
tanto a de transferir o desvio para a polcia (ou para seu eufemismo na rea de
segurana pblica, a ausncia do Estado ), mas compreender porqu uma mesma
lgica de condensao moral da denncia e da delao opera dentro da polcia (atravs
da relevncia da confisso) e nos segmentos sociais que a temem (atravs da lei do
silncio). A resposta de Kant de Lima (1989 ; 1990 ; 1994) parece conclusiva: trata-se
de um sistema inquisitorial. Mas sob um sistema de incriminao inquisitorial, como os
dos regimes autoritrios, no poderia ser dominante a representao social de
impunidade dos bandidos, mas o contrrio: seria de se esperar uma representao de
punibilidade alta, at mesmo arbitrria e generalizada, praticada inclusive revelia dos
tribunais e dos juzes.
Mais do que fora de lei, uma significativa parcela de jovens pertencentes aos
segmentos subalternos do Rio de Janeiro temem e odeiam a polcia. Eles a representam
no como uma fora legal, mas como um outro generalizado constitudo por
indivduos que se sentem investidos pela lei da fora, uma fora ilegal paradoxalmente
revestida da fora de lei. A mesma lgica que presidiu, nas reas pobres da cidade,
distino entre bandidos bons e bandidos maus, e que fora transferida, em outros
tempos, para avaliar a corporao policial, principalmente a Polcia Militar,
distinguindo bons e maus policiais, foi se desintegrando em sua experincia social nas
duas ltimas dcadas. Toda a corporao policial parece ter sido atingida pela
desconfiana e, seguindo a mesma lgica de produo da sujeio criminal, foi tornada
estrangeira : os policiais viraram os alemo , os inimigos mortais, representados
como cruis, arbitrrios, desleais, corruptos, servis em relao aos bacanas , enfim,
como covardes. Disse-me, recentemente, o presidente da associao de moradores de
uma das maiores favelas do Rio que l, como em outras favelas que conhece, o
problema da violncia a polcia, no os bandidos. Inverte-se tragicamente, em muitas
reas pobres da cidade, o mecanismo pelo qual a acusao social construa o crime na
dependncia da proteo estatal: o tipo de presena do Estado (sob a forma do
poder discricionrio da polcia e de seus braos, os delatores, os alcagetes, bem como
das transaes entre policiais e bandidos), e no sua ausncia que constitui um dos
principais focos de enfrentamentos, violncia e revolta nas favelas, conjuntos
habitacionais e bairros pobres do Rio de Janeiro.


Bibliografia Citada


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