INFRAESTRUCTURA

EL PROYECTO QUE MXICO NECESITA

AGENDA GENERAL

Primera edicin, 2012. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. D.R. 2012, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. ISBN en trmite. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio, incluidos los electrnicos, sin permiso escrito por parte de los titulares de los derechos.

Comisin Ejecutiva 2012-2014

Ing. Luis Zrate Rocha
Presidente

Ing. Oscar Vzquez Sentes

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Energa

Lic. Gustavo Adolfo Arballo Lujn

Secretario Nacional

Sra. Alicia Barnetche Pous

Coordinadora Ejecutiva de Proyectos Especiales

Ing. Francisco Javier Solares Alemn Tesorero Nacional Ing. Hctor Manuel Castellanos Frank
Vicepresidente Ejecutivo Sector Banca de Desarrollo y APPS

Ing. Roberto Calvet Martnez

Coordinador Ejecutivo de Turismo

Arq. Pablo Garca del Valle Blanco

Coordinador Ejecutivo para los festejos del 60 aniversario CMIC

Ing. Tuffy Gaber Flores

Vicepresidente Ejecutivo Sector Enlace Legislativo y SHCP

Ing. Jos Miguel Gutirrez Sinz

Coordinador Ejecutivo de Planeacin Estratgica y Jvenes Empresarios

Ing. Manuel Garca Garca

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Normatividad y Relaciones Patronales

Ing. Nicols Mariscal Torroella

Coordinador Ejecutivo Responsabilidad Social, Sustentabilidad y Desastres Naturales

Ing. Marcos Gluyas Solrzano Ing. Ramn Guerra Alonso

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones Vicepresidente Ejecutivo del Sector Hdrico y Medio Ambiente

Ing. Eduardo Ramrez Leal

Coordinador Ejecutivo de Delegaciones y Seguridad Social

Lic. Alejandro Ramrez Snchez

Coordinador Ejecutivo de Difusin

Ing. Angel Macas Garza

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Comunicaciones y Transportes

Arq. Ramn Salgado Vega

Coordinador Ejecutivo Sector Vivienda

Ing. Francisco Jaime Navarro Celaya

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Desarrollo Urbano Sustentable

Ing. Jos Luis Sandoval Bojrquez

Coordinador Ejecutivo de Desarrollo Tecnolgico

Ing. Pedro Struck Cano

Coordinador Ejecutivo de Edificacin y Educacin

Ing. Jorge Francisco Pineda Arenas

Vicepresidente Ejecutivo para el Distrito Federal

Ing. Pablo Rodrguez Vzquez

Vicepresidente Ejecutivo para apoyo a MIPYMES

Ing. Alfonso Zermeo del Vado Coordinador Ejecutivo de Salud

CONTENIDO
Mensaje del Presidente Nacional Agenda de la industria de la Construccin
Infraestructura para el desarrollo
Consejo Nacional de Infraestructura Esquemas de participacin pblico-privadas en PEMEX Modernizacin y ampliacin del sistema de interconexin elctrica Fortalecer la estructura de administracin del agua Gobierno federal activo en el ordenamiento territorial Programa Nacional de Movilidad Poltica educativa centrada en la construccin y mantenimiento de escuelas de calidad Programa Nacional de Infraestructura de Seguridad 1 11 13 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

Fortalecimiento de la industria de la construccin

Fomentar la implementacin de Asociaciones Pblico-Privadas Fortalecer las capacidades financieras de las MiPyMEs Seguridad social universal Contratacin de obra pblica con dictamen de impacto ambiental previo

MENSAJE DEL PRESIDENTE NACIONAL

LA INFRAESTRUCTURA COMO PLATAFORMA PARA EL CRECIMIENTO

Para alcanzar el potencial de crecimiento que Mxico tiene y que la sociedad reclama se requieren muchas reformas. Hacerlas no es fcil. La mayor parte de ellas afectan a grupos organizados los cuales se han resistido a cambios de inters general por que les afectan. Existen, sin embargo, espacios para impulsar el crecimiento que tienen pocos costos polticos y enormes beneficios sociales. Este es el caso del impulso a una mayor y mejor infraestructura. Por supuesto hay muchos retos para lograrlo, pero son ms de voluntad y coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y las empresas constructoras que producto de la resistencia de grupos organizados. Con una buena estrategia en el impulso a la infraestructura ganamos todos. La construccin de infraestructura pblica genera crecimiento, dado que aumenta la capacidad productiva. Al construir una carretera no slo estamos aumentando la capacidad de traslado de pasajeros y bienes, sino que creamos nuevas oportunidades de desarrollo entre las poblaciones que conecta. En lo que respecta a la bsqueda de un pas con mejores condiciones de vida para todos sus habitantes, el desarrollo de infraestructura fomenta la igualdad de oportunidades. La provisin de agua potable y saneamiento, la construccin de escuelas y hospitales, as como la ampliacin de la red elctrica son medidas indispensables en el combate a la marginacin y a la pobreza. La creacin de ciudades y regiones que permitan e incentiven el desarrollo sustentable es el resultado de la integracin inteligente de proyectos de infraestructura. Mxico presenta serios rezagos en materia de infraestructura. Nuestro pas tiene a su alcance importantes reservas de hidrocarburos, pero adolece en tecnologas de vanguardia para aprovecharlas de forma sustentable. La infraestructura educativa no satisface las necesidades de la poblacin y la calidad de la red instalada es deficiente. El reporte ms reciente de estadsticas del agua (2011), reporta que para 2009, la cobertura de servicios de saneamiento apenas alcanzaba 37.1% de aguas residuales municipales y 19.3% de las industriales, lo que significa que estamos acabando con las fuentes de agua limpia al desechar nuestros desperdicios sin darles ningn tipo de tratamiento (Agenda del Agua 2030). Las grandes ciudades crecen anrquicamente mientras la calidad de vida de sus habitantes se merma en trayectos extensos entre los lugares donde viven y los lugares donde trabajan. Un indicador til para cuantificar este

rezago es el ndice de competitividad de la infraestructura del Foro Econmico Mundial, que ubica a Mxico en el lugar 66 de 159 pases en 2011/2012, retrocediendo dos posiciones en los ltimos 6 aos (World Economic Forum, 2011). Con esta problemtica en mente, el gobierno mexicano ha buscado elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; incrementar el acceso de la poblacin a los servicios pblicos; promover un desarrollo regional equilibrado; elevar la generacin de empleos permanentes; impulsar el desarrollo sustentable y desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turstica. La meta del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 buscaba que para el 2030 Mxico se ubicara dentro del 20% de los pases mejor evaluados de acuerdo a este ndice. Hoy en da se encuentra cerca de la mediana (lugar 64-65 de aproximadamente 130 pases), por lo que deber remontar aproximadamente 35 lugares o mejorar 30% su posicin relativa. Los obstculos para abatir los rezagos en infraestructura y resolver los problemas ocasionados por malas prcticas son mltiples. El primero y ms evidente es la necesidad de aumentar la inversin en la materia. Aun cuando durante los ltimos aos la inversin fsica ha alcanzado mximos histricos, las necesidades todava exceden por mucho los montos observados. Tan slo en 2011 se destinaron ms de 636 mil millones de pesos del Presupuesto de Egresos de la Federacin a inversin en infraestructura fsica, cifra que equivale al 18.5% del total aprobado y a poco ms de 4% del PIB.1 El rezago se observa al restar a este dato el gasto en energa, ya que la inversin total apenas alcanza el 2.3%, cifra an muy lejana al 5% sugerido por el Banco mundial y que deberamos alcanzar y sostener durante los prximos
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20 aos para llegar, por ejemplo, a niveles de inversin similares a los de Corea del Sur (Banco Mundial, 2005). Aunado a la falta de inversin, ao tras ao observamos subejercicios presupuestarios; el gobierno no invierte todo el presupuesto disponible y el que ejerce no lo hace en tiempo y forma para detonar el crecimiento del sector. Es importante resaltar que no slo necesitamos invertir ms, Mxico requiere invertir mejor. Para ello es fundamental revisar la forma en que priorizamos nuestras necesidades. Deficiente planeacin, privilegio de consideraciones polticas sobre criterios tcnicos y deficientes procesos administrativos se conjugan para impedir la ejecucin de obras prioritarias para el desarrollo del pas.

Datos del PEF 2011 y del BIE de INEGI.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN COMO MOTOR DE LA ECONOMA

Las empresas de la industria de la construccin son un actor clave para el desarrollo del pas, no slo por que sustentan la construccin de obras para combatir todo tipo de problemticas; si no por que generan riqueza, derrama econmica y empleo. Este sector de la economa conforma uno de los motores de la economa ms importantes de Mxico, dada su posicin estratgica como empleador y contratista, as como el alto componente nacional de los insumos de su actividad. Con ms de 24 mil empresas, esta industria genera el 6.7% del PIB y da trabajo a ms de 5.6 millones de mexicanos y mexicanas (al cierre de 2011), equivalente al 13.2% del total del personal ocupado del pas (CMIC, 2012). Adicionalmente, la inversin en construccin tiene un efecto multiplicador en el mercado nacional, ya que por cada 100 pesos que se invierten en construccin, 54 pesos se emplean para la compra de servicios y materiales que ofrecen las empresas de la cadena productiva de la construccin, integrada por ms de 37 ramas econmicas.2 Sin embargo, la realidad de las empresas mexicanas de la construccin es mucho menos favorable de lo que parecera en primera instancia. Ms de 95% de las empresas son micro y pequeas. stas tienen un acceso mnimo a fuentes de financiamiento y a tasas razonables para consolidarse. Por lo tanto, se les dificulta invertir a largo plazo y sobrevivir a los fenmenos macroeconmicos. Aun cuando la contratacin de estas pequeas firmas significa la creacin de empleos locales, los requisitos de las licitaciones, tales como razones financieras, experiencia y capacidad de financiamiento, dificulta su participacin. Adems, tanto empresas grandes como chicas han tenido que competir contra un mercado externo con mejor acceso al apalancamiento financiero y a las capacidades tcnicas, sin que existan polticas de fomento al mercado interno que garanticen la transferencia tecnolgica y la equidad de condiciones.

EL RETO DE LA CMIC: REPRESENTANTE E INTERLOCUTOR DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

Emprender acciones para acabar con los grandes rezagos en el desarrollo de infraestructura prioritaria para el pas y fortalecer a una industria de la construccin slida pero con serias limitaciones estructurales para su consolidacin y crecimiento, son las prioridades que identifica la Cmara Mexicana de la Industria en su papel como organismo de representacin y gestin. Aun cuando la Cmara es uno de los organismo empresarial ms amplio de la industria, presenta grandes desafos para consolidar su rol como catalizador de cambios y reformas necesarias para potencializar el desarrollo de Mxico.

El ltimo esfuerzo sustantivo fue la creacin del Proyecto Gran Visin, que inclua ms de 700 proyectos ejecutivos prioritarios para el desarrollo de Mxico. La idea de este documento fue generar un referente para que la administracin del presidente Felipe Caldern pudiese planear y priorizar la construccin de obras. De los 700 proyectos se realizaron menos de 50 y los espacios de interlocucin que se haban conseguido anteriormente, como el Consejo Nacional de Infraestructura, se suspendieron (CICM, 2011).

Aun cuando se ha podido colaborar de manera intermitente para mejorar el desarrollo de la infraestructura y de las acciones gubernamentales de fomento a las empresas del sector, la Cmara reconoce que an queda un largo camino por recorrer para alcanzar los objetivos planteados en los grandes problemas de poltica pblica que existen en Mxico.

MOMENTO HISTRICO: LA CMIC Y EL SISTEMA POLTICO MEXICANO

Desde su creacin en 1953, la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin tiene la facultad legal de representar a las empresas del sector en las actividades de gestin con las autoridades gubernamentales. Hasta la dcada de 1990 la relacin se desarroll en un sistema poltico con un enfoque corporativista. Varios factores influyeron para que este modelo de representacin se agotara: Poltico: La democratizacin del sistema poltico cambio la dinmica en la que se relacionan las empresas con el gobierno, haciendo que la Cmara dejara de ser un organismo corporativo ligado al partido hegemnico y se transformara en un actor independiente en un escenario de mayor competencia poltica. Organizacional: En 1997 se elimin la afiliacin obligatoria de la regulacin de cmaras industriales. Con esta medida, el nmero de afiliados cay significativamente. Econmico: La apertura econmica cimentada en el Tratado de Libre Comercio cataliz la entrada de empresas extranjeras y aument la competencia. Ante esta situacin, los ltimos 15 aos la CMIC ha trabajado en reestructurar sus objetivos para reivindicar su papel como representante de la industria. Hoy se ha recuperado la afiliacin, contando con ms de 10,000 empresas. Actualmente, la CMIC se enfrenta a un contexto de democracia plural; la definicin de prioridades se da en un contexto de libre competencia poltica en donde mltiples tomadores de decisiones se vinculan con diversos actores pblicos para consensuar prioridades y obtener apoyo.

OPORTUNIDADES Y CONTEXTO ELECTORAL 2012

El contexto electoral de 2012 es una excelente oportunidad para incidir en la definicin de prioridades gubernamentales. La nueva relacin que la CMIC busca construir con el poder pblico tiene dos caractersticas fundamentales: Posicionar la voz e intereses de los empresarios de la CMIC para que formen parte importante de la agenda de gobierno en materia de infraestructura y del desarrollo de la industria. Colaborar activa y constantemente con el gobierno para apuntalar acciones gubernamentales que vayan en concordancia con los principios y objetivos de la CMIC.

ESTRATEGIA CMIC 2012

Infraestuctura, el proyecto que Mxico necesita es un esfuerzo mediante el cual la Cmara fortalece su rol de interlocutor de la industria, trabajando con los siguientes objetivos:

a) Definir una agenda comn que represente los intereses de sus 10,000 empresas afiliadas, as como del resto de las empresas de la industria y de la cadena productiva. Es decir, encontrar prioridades convergentes en un grupo diverso tanto en actividades como en problemtica especfica. b) Crear lneas de accin especficas de tipo poltico, institucional, normativo y presupuestal que los tomadores de decisin debern implementar para resolver la problemtica identificada. c) Impulsar una agenda comn con una estrategia mltiple, donde los rganos directivos de la Cmara puedan generar compromisos con los tomadores de decisin y el conjunto de afiliados respalde e impulse las propuestas y objetivos.

Este proyecto condensa el entendimiento de los problemas a los que se enfrentan el desarrollo de infraestructura y las empresas de la industria. Con base en esto, se definieron, con una visin de largo plazo, los objetivos fundamentales, para combatir los rezagos y las carencias. Por ltimo, en la CMIC identificamos puntualmente las primeras lneas de accin que se debern seguir para alcanzar los objetivos planteados. Este documento expone las prioridades identificadas a lo largo del desarrollo de este esfuerzo y se complementa con 12 Agendas Temticas.

AGENDAS TEMTICAS
Para facilitar el anlisis de los diversos intereses que ataen a las empresas de la industria de la construccin, las Agendas Temticas se dividieron de la siguiente manera:

Seccin 1: Infraestructura para el desarrollo

Consejo Nacional de Infraestructura Infraestructura para Hidrocarburos Infraestructura para Electricidad Infraestructura en Transportes Vivienda y Desarrollo Urbano Infraestructura Hidrulica Edificacin Educacin

Seccin 2: Fortalecimiento de la industria de la construccin

Financiamiento y Fortalecimiento de MiPyMEs Seguridad Social Medio Ambiente Asociaciones Pblico Privadas

En las Agendas temticas se analizan los principales problemas que enfrentan la infraestructura para el desarrollo y la industria de la construccin. Una vez identificado el problema, se explican las consecuencias y se indican los obstculos que impiden o dificultan el progreso. Con base en el anlisis de la problemtica de la infraestructura, se definen los objetivos especficos.

Con la finalidad de cumplir los objetivos previamente identificados, las Agendas Temticas incluyen lneas de accin viables de tipo poltico, institucional, normativo y presupuestal que los tomadores de decisin debern implementar para disminuir los rezagos en la infraestructura para el desarrollo, as como para reducir las limitaciones estructurales que impiden la consolidacin y el crecimiento de la industria de la construccin.

Estructura de las Agendas Temticas

Lneas de Accin

Problema

Consecuencia

Obstculos

Objetivos

Cada Agenda Temtica se desarroll detalladamente siguiendo esta estructura. Es un mtodo de anlisis til para asegurar que las lneas de accin estn vinculadas con los obstculos identificados y sean propuestas asequibles. El presente documento concentra las propuestas que la CMIC considera prioritarias, por su relevancia en cuanto a los problemas que atienden, as como por su oportunidad poltica y tcnica.

Ing. Luis Zrate Rocha

Presidente del Consejo Directivo Mxico, mayo de 2012

BIBLIOGRAFA
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2011-2012). World Bank, Mexico Infrastructure Public Expenditure Review (IPER), World Bank, 24 de octubre de 2005 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/11/23/000160016_20051123095117/Rendered/PDF/3348310MX.pdf). CMIC, Compendio Econmico Mexicano de la Industria de la Construccin, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, vol. 1, 2012 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.cmic.org/cemic/).
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AGENDA DE LA INDUSTRIA 2012-2018

Con el fin de que la industria de la construccin pueda atender las necesidades de construccin que Mxico requiere para construir eficientemente infraestructura de alta rentabilidad social y econmica, fortalecer su mercado interno y generar ms empleo, la Cmara Mexicana de la Industria de la Cons-truccin reconoce la necesidad de trabajar conjuntamente con el gobierno y establecer una relacin de corresponsabilidad con las autoridades sectoriales que reconozca los siguientes dos principios:

1. Las empresas de la construccin deben ser un actor clave que catalice y apuntale los esfuerzos del gobierno para construir infraestructura para el desarrollo. 2. El gobierno tiene la obligacin y la facultad de garantizar mecanismos eficientes que permitan a las empresas de la industria llevar a cabo sus contratos en tiempo y forma.

La CMIC ha identificado una serie de lneas de accin que se deben impulsar en conjunto con los actores gubernamentales. Estas propuestas se abordan de forma detallada en cada una de las Agendas Temticas que complementan el presente documento. Sin embargo, por su relevancia y urgencia se han seleccionado un grupo de propuestas prioritarias, mismas que se describen a continuacin.

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INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

En materia de Infraestructura para el desarrollo, si bien existen muchos obstculos por resolver, los proyectos prioritarios para el pas deben ser aquellos que, con su edificacin, logren un impacto conmensurable en la calidad de vida de la poblacin y faciliten el crecimiento econmico de otros sectores de la economa nacional.

CONSEJO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

PROBLEMA:
INTERLOCUCIN ENTRE LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS DEL SECTOR PBLICO Y LA SOCIEDAD ORGANIZADA Los esquemas institucionales existentes para la interlocucin entre el sector pblico, el sector privado y la Banca Privada y de Desarrollo han sido desaprovechados y relegados en los ltimos aos. La comunicacin informal e intermitente entre el Gobierno Federal y las empresas de la construccin dificultan la planeacin a largo plazo y la ejecucin de polticas de infraestructura que provean mayores beneficios sociales y econmicos. Sin una relacin formal y simtrica entre Estado, banca e industria, se limita la competitividad de nuestras empresas.

PROPUESTA:
REACTIVAR EL CONSEJO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA EL PERIODO 2012-2018 Instalar nuevamente el CNI con el objetivo de hacer eficientes y expeditos los mecanismos institucionales y contractuales que requieren de la interlocucin simultnea de Federacin, estados, municipios y la banca privada. Se debe privilegiar la visin regional de desarrollo y establecer metas de corto, mediano y largo plazo para los distintos sectores de la industria de la construccin. Asimismo, el Consejo debe ser capaz de reaccionar en caso de emergencia, ser el espacio formal para disear y presentar propuestas de polticas para el desarrollo y servir de incubadora de proyectos de prioridad nacional.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 1. Consejo Nacional de Infraestructura

PARTICIPACIN PRIVADA EN PEMEX

PROBLEMA:
FALTA DE TECNOLOGA ADECUADA PARA EXPLOTAR HIDROCARBUROS

PROPUESTA 1:
CREAR CONDICIONES PARA UNA APLICACIN TRANSPARENTE Y EFICIENTE DE LOS ESQUEMAS DE PARTICIPACIN PBLICO-PRIVADA EN PEMEX. Para colaborar con la iniciativa privada y con las compaas extranjeras bajo un esquema favorable para la industria mexicana, es necesario implementar exitosamente los mecanismos de participacin de la iniciativa privada en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y en la Ley de Petrleos Mexicanos, as como condiciones institucionales que permitan que las empresas mexicanas participen ms en licitaciones; porque las bases de los requerimientos en ocasiones exigen experiencia en obras que no se han construido en el pas --o razones financieras insostenibles-, lo que limita la participacin de las empresas nacionales y limita la especializacin de nuestra industria.

PROPUESTA 2:
INCORPORAR EN LA LEGISLACIN ACTUAL LA OBLIGACIN PARA QUE EXISTA UN PROCESO DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN LA RELACIN CONTRACTUAL ENTRE EMPRESAS EXTRANJERAS Y MEXICANAS. Las compaas extranjeras que realicen contratos de obra o de prestacin de servicios con PEMEX en territorio nacional deben tener la obligacin de contratar un porcentaje mnimo de recursos humanos mexicanos, asociarse con empresas nacionales y establecer procesos de transferencia de tecnologa. Al realizar este tipo de alianzas estratgicas, se incrementar el aprovechamiento de yacimientos de hidrocarburos sin poner en desventaja a la industria nacional.

Uno de los mayores problemas que enfrenta PEMEX es la falta de tecnologa y presupuesto para desarrollar la infraestructura necesaria para explotar de forma sustentable las reservas nacionales de hidrocarburos; yacimientos profundos y gas shale entre otras. La mayor parte de esta tecnologa ha sido desarrollada y es propiedad de compaas extranjeras. Para financiar la construccin de la infraestructura requerida es necesario considerar mecanismos eficientes de financiamiento privado, de lo contrario ser necesario recurrir a la deuda pblica o a la propia renta petrolera.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 2. Infraestructura para hidrocarburos

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MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE INTERCONEXIN ELCTRICA

PROBLEMA:
RED DE INTERCONEXIN ELCTRICA INEFICIENTE Y DE ALTO COSTO El sistema de interconexin elctrico entre los sitios de produccin y consumo es ineficiente, lo que ocasiona que el servicio de energa elctrica incurra en altos costos de conexin. La inversin est focalizada errneamente en el incremento de la generacin y no en la satisfaccin de la demanda. Lo anterior se traduce en que Mxico produce ms electricidad de la que consume y que el desperdicio en la distribucin est muy por encima de los estndares internacionales.

PROPUESTA:
PROMOVER LA INTERCONEXIN EFICIENTE EN LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN Establecer metas de interconexin entre las etapas de transmisin y distribucin contribuir a focalizar la inversin y brindar un mejor servicio elctrico a un menor costo. De igual forma, reducir la perdida excesiva de electricidad generar un excedente til para cubrir el aumento futuro en la demanda.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 3. Infraestructura para electricidad

FORTALECER LA ESTRUCTURA DE ADMINISTRACIN DEL AGUA

PROBLEMA:
COBERTURA DE SANEAMIENTO, AGUA POTABLE Y MANEJO INSUFICIENTE La infraestructura hidrulica instalada no tiene la capacidad necesaria para garantizar el consumo sustentable, la potabilidad del agua y la prevencin de los efectos provenientes de desastres naturales. Las responsabilidades y facultades con respecto a la administracin del agua son poco claras entre niveles de gobierno y la coordinacin entre ellos es deficiente. Aunado a lo anterior, la mayor parte de los municipios no cuentan con las capacidades tcnicas ni los recursos financieros para atender sus obligaciones de administracin del agua, ni cumplir con la demanda de servicio, por lo que la infraestructura hidrulica es de mala calidad.

PROPUESTA:
AUMENTAR LAS OBLIGACIONES Y FACULTADES DE LA CONAGUA Incrementar las obligaciones y facultades de la CONAGUA para que supervise, capacite y compile informacin relacionada con la administracin del agua a nivel local y se delimiten las obligaciones de los tres rdenes de gobierno en casos de concurrencia. Es indispensable que la CONAGUA apoye a los organismos desconcentrados y descentralizados de la administracin del agua mediante la planeacin, investigacin, documentacin y mapeo de las necesidades hidrulicas del pas para mantener registros actualizados, incluyendo sistemas de monitoreo de la calidad y para la prevencin de desastres. Asimismo, esto debe mejorar la coordinacin entre entidades y la supervisin del desempeo de las autoridades. Con esta lnea de accin se fortalece a los organismos responsables de la administracin de servicios y planeacin de infraestructura a nivel municipal para que sean capaces de tomar decisiones informadas y adecuadas. Asimismo, se mejora la eficiencia de los mecanismos del cobro de derechos, lo que repercute en la mejor toma de decisiones para la administracin del agua y la cons-truccin de infraestructura a nivel local.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 4. Infraestructura hidrulica

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GOBIERNO FEDERAL ACTIVO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

PROBLEMA:
CRECIMIENTO DESORDENADO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROPUESTA:
ELABORAR UN PLAN RECTOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL QUE OBLIGUE Y FACILITE A LAS ENTIDADES A CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES las ltimas Administraciones Pblicas Federales y los municipios no cuentan con las capacidades tcnicas para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisin de servicios. Adems, los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la ordenacin territorial ocupe un lugar importante en las agendas polticas de los tomadores de decisin locales. Por ltimo, los instrumentos financieros pblicos y privados para la adquisicin o mejora de la vivienda no ha sido suficientes para atender el problema de focalizacin de estos servicios porque subsisten distintos problemas que impiden calcular la demanda real de vivienda. Con una mayor participacin del Gobierno Federal en el ordenamiento territorial municipal se pueden establecer mecanismos y criterios homlogos que permitan sistematizar informacin a nivel territorial; as como generar diagnsticos y planes de trabajo adecuados. Asimismo, es posible desarrollar capacidades en los municipios e incentivar la planeacin sin incurrir en costos elevados o curvas de aprendizaje. Asimismo, se pueden establecer mecanismos de administracin del conocimiento en el que la Federacin, mediante la sistematizacin y acceso a informacin verdica, pueda reconocer y socializar entre los municipios los errores comunes, y establecer estrategias para resolverlos.

La construccin desordenada de vivienda ha impedido el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos en el pas. El crecimiento desordenado genera externalidades negativas de tipo ambiental, econmico y social. Se calcula que 90 mil hogares al ao se establecen en zonas no aptas para vivienda y donde la introduccin de servicios es 2 o 3 veces ms cara. Adicionalmente, los desarrollos habitaciones formales, se construyen cada vez ms alejados de los centros urbanos y de trabajo, con el consecuente decremento en la calidad de vida de sus habitantes e incremento en sus costos por falta de equipamiento y mayor necesidad de transporte. La planeacin urbana y el ordenamiento territorial no han sido prioridad para

Propuesta completa en la Agenda Temtica 5. Vivienda y Desarrollo Urbano

PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIDAD

PROBLEMA:
INVERSIN EN TRANSPORTE INSUFICIENTE E INEFICIENTE

PROPUESTA:
METAS DE MOVILIDAD EN EL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Se debe incorporar el concepto y relevancia de movilidad entre los ejes rectores del nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018. De esta forma, los gobiernos locales y las dependencias de la Administracin Pblica Federal se vern obligados a adecuar sus planes en materia de planeacin e infraestructura de transporte a las metas de movilidad, de carga y pasajeros, que sean establecidos en el PND y sus acciones estarn enfocadas a impacto y resultados. En segundo lugar, se debe crear un Programa Nacional de Movilidad, del que el Programa Nacional Carretero ser slo una parte. Con esto, se busca la incorporacin de todos los subsectores de infraestructura de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles) a un plan comn que busque las mejores formas de reducir costos y tiempos de traslado e impuslar la competitividad nacional.

La infraestructura de transportes en Mxico se encuentra rezagada en cuestin de cobertura y calidad debido a que la inversin es insuficiente y el ejercicio de los recursos no considera diversas opciones para movilizar los requerimientos regionales de bienes y pasajeros de manera integral. Esto facilita que se privilegien factores polticos sobre elementos tcnicos y que la inversin se centre en el desarrollo carretero, muchas veces sin articulacin con otros sistemas de transporte, desaprovechando las ventajas del resto de los subsectores. Adicionalmente, los recursos pblicos son y sern insuficientes para cubrir la demanda de infraestructura porque las condiciones actuales no favorecen un aumento rpido y sustancial de la inversin privada.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 6. Infraestructura para el transporte

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POLTICA EDUCATIVA CENTRADA EN LA CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE ESCUELAS DE CALIDAD

PROBLEMA:
ESCUELAS INSUFICIENTES Y DE MALA CALIDAD

La insuficiente cobertura y deficiente calidad de la infraestructura educativa, al no contar con las instalaciones y el equipamiento necesarios para cubrir la demanda de servicios que requiere la poblacin, tiene incidencias en la mala calidad educativa del pas. Es muy importante diferenciar la cantidad de la calidad. El hecho de que haya cobertura completa, como en la educacin primaria, no significa que sta sea de buena calidad, pues buena parte de la infraestructura se encuentra en mal estado. Aunado a un problema de coordinacin entre los tres niveles de gobierno derivado de responsabilidades concurrentes sobre la construccin de infraestructura educativa, La inversin en infraestructura no ha sido una prioridad de la poltica educativa y no se han generado planes integrales de edificacin y mantenimiento. Asimismo, no se han aprovechado las oportunidades de financiamiento privado.

PROPUESTA 1:
POLTICA EDUCATIVA CENTRADA EN LA CALIDAD Y LA DISPONIBILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA Para mejorar el desempeo de los estudiantes, un punto clave es poner a las escuelas en el centro del diseo de las polticas educativas. Se deben definir metas de mantenimiento y estndares mnimos de calidad de la nueva infraestructura educativa, con el objetivo de alcanzar la cobertura universal, reducir las desigualdades dentro del sistema educativo y generar condiciones para mejorar el aprovechamiento escolar. Se deben realizar las dos siguientes acciones:

PROPUESTA 2:
ESTABLECER RESPONSABILIDADES CLARAS ENTRE RDENES DE GOBIERNO E INCENTIVOS PARA EL USO DE FINANCIAMIENTO PRIVADO. Actualmente, ni la Ley General de Educacin ni la Ley de Infraestructura Educativa definen las facultades de los tres rdenes de gobierno en materia de infraestructura educativa. La planeacin sobre la construccin y mantenimiento de escuelas es un tema coyuntural previo al inicio de cada ciclo escolar. El presupuesto destinado a infraestructura requiere la intervencin de los tres rdenes de gobierno para su ejecucin y, a pesar de que el financiamiento privado no est prohibido, no son claros los lmites de la participacin de este sector en la Ley de Infraestructura Educativa. 1. Asignar responsabilidades explcitas en la Ley General de Educacin y en la Ley de General de Infraestructura Fsica Educativa para que los estados se hagan responsables del ejercicio del gasto y la Federacin cuente con mejores mecanismos de planeacin y supervisin mediante el INIFED. 2. Emitir el Reglamento de la Ley de General de Infraestructura Fsica Educativa para dar lineamientos y establecer el abanico de posibilidades de manera que se aprovechen los mecanismos de financiamiento privado.

1. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) debe incluir metas especficas de calidad de las escuelas, as como un porcentaje especfico del PEF (considerablemente mayor al existente) destinado exclusivamente al equipamiento y mantenimiento de escuelas. 2. Se debe desarrollar un Plan Nacional de Calidad de Escuelas que sustituya los programas desarticulados existentes por un subsidio nico y flexible para la mejora, que de acceso a todas las escuelas pblicas, especialmente de las zonas con mayores niveles de marginacin. Este programa debe articular las acciones de los Gobiernos Federal, estatal y municipal, as como esquemas de financiamiento para promover la estandarizacin de calidad de Infraestructura Educativa en todos sus niveles.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 7. Infraestructura para edificacin educativa

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PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD

PROBLEMA:
SOBREPOBLACIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO El Sistema Penitenciario en Mxico presenta una sobrepoblacin de casi 23% y no existen las condiciones adecuadas para la reinsercin social de los internos. Hace falta el diseo de una estrategia integral que resuelva el problema a largo plazo y asegure las condiciones mnimas de calidad en los reclusorios. El gasto en equipamiento, tecnologa e infraestructura es insuficiente para atender el nmero de internos con las condiciones mnimas establecidas en la ley.

PROPUESTA:
GENERAR UNA PLANEACIN EN LA SUBSECRETARA DEL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL PARA ADECUAR Y REMODELAR LOS CENTROS DE RECLUSIN. Generar un Programa de infraestructura penitenciaria para la adecuacin y remodelacin de los reclusorios. El objetivo ser brindar una atencin especializada y encaminada a la reinsercin social, mediante la edificacin de espacios para actividades educativas, deportivas y talleres productivos. Para lograrlo es necesario generar un diagnstico de los centros y establecer una visin a largo plazo.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 8. Infraestructura para edificacin en seguridad

FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

Tomar medidas para el Fortalecimiento de la industria de la construccin es asegurar una fuente de desarrollo econmico y empleo para Mxico. Las lneas de accin que en este apartado se priorizan buscan incrementar la competitividad de las empresas, facilitando su consolidacin y potencializando su crecimiento.

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FOMENTAR LA IMPLEMENTACIN DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS

SITUACIN ACTUAL:
NUEVA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS

PROPUESTA 1:
IMPULSAR EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA IMPLEMENTACIN DE LAS PRIMERAS APPS, PRIORIZANDO PROYECTOS CON ALTA FACTIBILIDAD DE XITO Es importante que los primeros proyectos que se realicen bajo Asociaciones Pblico Privadas, una vez publicado el Reglamento de Ley en el Diario Oficial de la Federacin, se inserten naturalmente en el esquema a efecto de evitar controversias y enfrentar el mnimo de restricciones. El objetivo de esta lnea de accin es contar con un buen nmero de casos que generen confianza a la administracin pblica, los inversionistas y la sociedad civil para que se opte por este tipo de esquemas de manera regular. Con precedentes bien operados se podrn identificar las fallas ms relevantes a la hora de la formulacin de contratos, interpretaciones de rentabilidad social y marcar precedentes para su modificacin posterior.

La recientemente aprobada Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (LAPP) facilita emprender proyectos en asociacin entre el gobierno y la iniciativa privada. Esta modalidad de contratacin permite una mejor distribucin de los riesgos, de tal manera que el sector privado asume aquellos relacionados directamente con el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios, mientras que las administraciones gubernamentales son las responsablesde la planeacin estratgica, as como del control, monitoreo y el cumplimiento de los contratos a travs de las disposiciones normativas correspondientes.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 9. Asociaciones Pblico-Privadas

FORTALECER LAS CAPACIDADES FINANCIERAS DE LAS MiPyMEs

PROBLEMA:
MiPyMEs CON ACCESO LIMITADO A FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA INVERSIN Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs) no han podido consolidarse para aumentar el valor de la produccin ya que no han tenido acceso a crdito suficiente y, cuando lo adquieren, son incapaces de apro-vecharlo para detonar su crecimiento. Las condiciones institucionales del mercado financiero son desfavorables para las MiPyMEs. Por ejemplo, la Banca de Desarrollo ha reducido la cantidad de instrumentos financieros ofrecidos a los industriales, ofrece pocas alternativas adecuadas a las necesidades de la industria de la construccin y ha descuidado su papel como banca de primer piso. Sin acceso a crdito y con poca capacidad de apalancamiento, las MiPyMEs tienen vidas ms cortas y se vuelven morosas, lo que se traduce en un alto riesgo para las instituciones financieras y deriva en un crculo vicioso de altas tasas de inters y esquemas inconvenientes para las empresas, lo que fomenta informalidad. Esto se ve acentuado cuando se aaden los desfases en los pagos de los clientes y la falta de anticipos por parte del sector pblico para apoyar a las MiPyMEs.

PROPUESTA 1:
PROMOVER LA ESPECIALIZACIN Y CAPACITACIN PARA QUE LAS EMPRESAS AUMENTEN LA PROBABILIDAD DE ACCESO A CRDITO La promocin de la especializacin de las MiPyMEs y la mejora de sus condiciones es competencia del Ejecutivo y est fundamentado en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa; sin embargo, existen marcos normativos que pueden potencializar tal especializacin, dotando de mayores atribuciones a la Secretara de Economa o definiendo mnimos de especializacin en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (LDCMPyME). En especfico se deben seguir impulsando los programas del Fondo MiPyME, la cobertura de los Centros Mxico Emprende y la subcontratacin especfica del sector en el programa de Empresas Tractoras.

PROPUESTA 2:
AUMENTAR Y FORTALECER LOS MECANISMOS DE INTERMEDIACIN, CAPACITACIN Y FACTORAJE PARA LAS MiPyMEs En primer lugar, se deben simplificar los procesos y trmites de intermediacin de los distintos sectores por medio de un adelgazamiento de los marcos procedimentales y de los requisitos que obstaculizan el desarrollo de las MiPyMEs. En segundo lugar, es necesario disear programas de capacitacin sobre financiamiento, contabilidad, inversin, sistema jurdico y los temas donde se presentan mayores deficiencias. Tercero, se deben establecer posibilidades de factoraje a cambio de avales accesibles con trminos de contratacin que permitan el financiamiento y crecimiento de las MiPyMEs.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 10. Financiamiento y fortalecimiento de MiPyMEs

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SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL

PROBLEMA:
DEFICIENCIAS EN EL PROCESO OPERATIVO/PLANEACIN

PROPUESTA:
REFORMAR EL MARCO NORMATIVO PARA DAR LUGAR A LA CREACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL. La reforma debe eliminar la distincin implcita entre trabajadores asalariados y no asalariados y crear un seguro social universal. Para ello, se deben disolver los programas e instituciones que competiran con el nuevo esquema; as como disear e implementar el esquema de impuestos indirectos para financiarlo. Con un esquema universal, los beneficios sociales no provendran de un impuesto al trabajo, por lo que se eliminara el alto costo de oportunidad que enfrentan los patrones y los empleados. Asimismo, se reduciran los incentivos a la informalidad, se flexibilizaran los esquemas de contratacin, despido y promocin, reduciendo costos operativos e incrementando la productividad de las empresas.

El crecimiento de la informalidad en el mercado laboral mexicano vulnera los derechos sociales de los trabajadores de menor ingreso y reduce la productividad de las empresas. La rigidez laboral y el pago de cuotas obrero - patronales generan altos costos financieros y operativos para las empresas, en particular para las MiPyMES. Ante un escenario general de evasin de las cuotas del IMSS, las empresas de la industria de la construccin son reguladas por un marco normativo especfico que se aplica de forma discrecional y bajo estimaciones desactualizadas, generando costos excesivos para ellas sin garantizar una verdadera proteccin para los trabajadores de la industria. El beneficio que reciben los trabajadores es muy bajo en relacin al costo de las cuotas. Esta situacin, aunada a la oferta de programas de beneficios sociales para la poblacin que no cuenta con seguridad social, incentiva la informalidad.

Propuesta completa en la Agenda Temtica 11. Seguridad Social

CONTRATACIN DE OBRA PBLICA CON DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO

PROBLEMA:
PLANEACIN

PROPUESTA:
DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO A LA LICITACIN DE OBRA PBLICA. Impulsar una iniciativa que obligue a que se realice la dictaminacin de impacto ambiental antes de iniciar el proceso de licitacin de una obra evitara retrasos, sobrecostos en el valor de las obras y se programaran adecuadamente las medidas de mitigacin o compensacin del impacto ambiental. El objetivo es adelantar procesos que facilitarn y agilizarn el desarrollo de la obra pblica.

Los trmites y los plazos de respuesta, as como las opciones de prrroga en la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) para las obras son causa de retraso e incertidumbre. Las obras inician sin contar con un estudio de impacto ambiental, y una vez que la construccin ya est en proceso, en caso de resultar adverso el dictamen, sta puede ser detenida. Las estimaciones de impacto ambiental se realizan durante la ejecucin de la obra y no durante la planeacin o presupuestacin. Por tanto, existe el riesgo de una suspensin o transferencia de costos al ejecutor de la obra. La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas permite que se emitan licitaciones de obra pblica sin que la SEMARNAT haya emitido un dictamen de impacto ambiental Finalmente, no se privilegia la mitigacin de impacto ambiental cuando existe alguna afectacin, limitando las posibilidades de ejecucin del proyecto sin considerar mecanismos alternativos de compensacin o retribucin.

Propuestas completas en la Agenda Temtica 12. Medio Ambiente

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INFRAESTRUCTURA
EL PROYECTO QUE MXICO NECESITA