r i¡ .

'ü1. .
de LeyN'!ggzoú'
Proyeclo
4 "sffeiffififfiS
2 6 FEB?007
colúillo Drt iE tiauc^ "^'¿;É4,-!Tt!!
PROYECTO
DE LEY
La CélulaParlamentaria Aprista,quo suscribeel presenteproyectode ley de
acuerdoa las facultadesque le conf¡erenlos Artículosl07o y 670 de la
ConstituciónPolíticadel Peruy el ReglamentodelCongreso de la República,y
recogiendo la propuestaleg¡slativade la Mssade Trabajosobrerelaciones
6ntre el Estadoy las Confesiones distintasa la Católica,constituidapor
ResoluciónMinisterialNo070-2005-JUS, se presentala propuestasiguiente:

TEXTODE PROYECTO
DE LEY

LEY DE LIBERTADE IGUALDADRELIGIOSA

CAPITULO
I
DISPOSICIONES
GENERALES
Artfculolo.- Llbsrtaddo Conclonclay dé R6ligión.-
El Estado,de conformidad con la Const¡tucióny en concordancia con los
tratadosy conven¡osintemacionales y/o ratif¡cados
suscritos porla República,
reconocey protegecomoderechofundamental de todapgrsona,la l¡bertad
de
@nc¡énciay de religiónen todás sus formasde expresióny/o ejerc¡cio,
compr€ndiéndose para ello a lodas las demás libertadesy derechos
fundamsnlalesque guardenrelaciónconaquéllas.

Artículo?,- Prohib¡c¡ón
de dlscriminaciónpor creonciasreligiosas-
Se prohibetodaacciónu omisión,que directao indirectamente, discrim¡ne a
una personaen razónde sus creenciasrel¡giosas, las que no puedenser
¡nvocadaspara dejar s¡n efecto,restringiro afectarla igualdadante la ley
consagrada porla Constituc¡ón.

Artículo3o,- Protección del e.lercic¡ods la libertad dé CrEenclas

Rsligiosas.-
El Estadogarantizay vela para que las personasde maneraindiv¡dual o
asoc¡ada,desanollenl¡bremente y
sus creencias actividades
relig¡osas,
en
públ¡coo en privado. No hay persecución por razónde ¡deaso creencias
religiosas,
debiéndose velarlossiguientes
aspectos:
a) Noserobligado,bajoningunaforma,a manifestar su convicción
relig¡osa.
Los documentos ofic¡alesde identificación
no contendránmsnc¡ónsobre
lascreencias
religiosaso nocreencias de unapersona.
religiosas
I

W
cor{oRElo oE L REPrtltrca

b) De as¡stira cualquiercentrode enseñanza del estado,s¡nconm¡nársele

quedemuestre a queconfesión pertenece.
religiosa
c) A recibirinstrucclón
relig¡osa
de acuerdoconsuscreencias, en loscentros
de enseñanza del Estado,bajola formaqueestablezca
la ley.
d) No puedenalegarsemotivosreligiosospara impediro restringira las
personasel libreejerc¡ciode sus derechos,o para l¡mitarel accesoa
cargospúblicosnacionales,regionales
o municipales.

Artículo4o.- Limitacionesal e¡órcic¡ods los derechosestablecidos.-

El ejerciciode todoslos derechosque se contemplanexpresamente en esta
Ley, comoderivadosde la l¡bertadde conciencia y de religión,t¡enecomo
límitesel eierc¡c¡o
delderechoajsno,lasnormasde ordenpúblicoy lasbuenas
costumbres,
Lasconvicc¡ones no pueden:
religiosas
a) Ser invocadas paraabstenerse de cumplirmn los deberesciudadanos,
polítimsy de otranaturaleza
que imponenla Constitución
y la Ley,salvo
lasexcepc¡ones previstas y
enella loscasosde objeciónde conciencia.
b) Primarsobrela defensade la personahumanay el respetode su dignidad
comof¡nessuDremos dg la sociedadv el Estado.

Artlculo5o.-Definlciónde iglosia,confgsióno comunidadreligiosa.-

Para efectosde la presenteLey, se entiendepor iglesia,confesióno
comunidad a la entidadformadapropersonas
religiosa qu€profesen
naturales
unacreenc¡areligiosadeterminada, la practiquen, y
enseñen difundan.

Artículo60,-Défin¡ciónde las EntldadesRellglosas.-

Las iglesias,confesioneso comunidadesreligiosas
de cualquiercreencia,así
comosusfederac¡ones o confederaciones
sonconsideradas,paraefectosde la
presenteley,comoEntidades Religiosas.
En n¡ngúncaso se cons¡derará que
EntidadReligiosaa las organizac¡ones
tenganfineslucrativos.

jurídicade las EntidadesRoligiosas.-

Artículo7o.-Pórsonoría
t

w
CO¡G¡¡E3O T'€ I,A RE?I¡BLE¡

Las Ent¡dadesReligiosasson perconasjurídicasde DerechoPúbl¡co. Su

organización,
funciones, y representación
atr¡buc¡ones se rigepor sus propias
normasy/oestatuto.
Artículo8o.- Reconoc¡miontoy Proteccióndel Estadode las Entidades
Religlosas,-
El Estadoreconocela plenacapac¡dad
de gocey ejerciciode las Entidades
Religiosas, quela leylesotorga.
asícomotodoslosbeneficios
El Estado,además,protegea lasent¡dades y fac¡l¡ta
Rel¡giosas la participac¡ón
' de éstasen la consecuc¡ón
delbiencomún.

Artículo9o..Relacionesdel Estadocon las EntidadesRellgiosas..

El Estadomantienerelaciones armónicas y de comúnentendim¡ento con las
EntidadesReligiosas
establecidasen el Peru.

Artículol0o.-lgualdaddo las EntldadésReligiosasant3la l3y.-

El Estadoreconoce la divers¡dad
de lasEntidadesRelig¡osas.
Todasellasson
¡gualesante la ley, y por ende,tienenlos mismosderechos,obligaciones
y
que
benefic¡os, éstalesotorga.

Artículo I lo.. Actlv¡dadesno amparadaspor la L6y.-

Las actividades relac¡onadas con el estud¡oo exoerimentac¡ón
de fenómenos
astrofísicos, psíquicos,parasicológ¡cos, ad¡vinación,
astrología,d¡fus¡ónde
¡deas o valores puramentef¡losóficos,humanísticos, espiritual¡stas,
ritos
maléf¡cos, satán¡cos, u otrotipo de act¡v¡dades
análogas,no son amparadas
porla presenteLey.

Artfculo12o.-Publicidadroligiosano permltlda.-
No se permiteel uso públ¡coportercerosde denominac¡ones,
signosu otras
formasexlernasnotoriamente ¡dentificadas
conunaEntidadRelio¡osa.

Artículo13',. Sanciónpor lmpedirél ejerc¡ciode la libertade ¡gualdad

religiosa.-
La personaque por acc¡ónu omisiónimpidael ejerc¡c¡ode la libertado
igualdadrel¡giosa,seÉ sancionadaporel Ministerio con unamulta
de Just¡c¡a
de hasta03 UlT. Tratándose o servidorpúbl¡co,
de un funcionar¡o la sanc¡ón
podrácomprender ademásla dest¡tuc¡ón
delcargo.
La sanciónse aplicas¡n perjuiciode la indemnización
a que hubierelugara
favorde la personaafectada; de lo establecido el CódigoPenalpor el
y por
del¡tode discriminac¡ón.
t

W
co GREsoDEL iEpúL|c^

CAPíTULO
It
LIBERTAD
E IGUALDAD
RELIGIOSA

Artículo14o.-Alcancesdé la Libortadde Concienciay Religión.-

La l¡bertadde conc¡encia
y de religiónc¡mprende,entreotras,el ejercic¡o
de
. lassiguientesfacultades:
a) Profesarla creenciarel¡g¡osaelegidacon toda l¡bertad;y, cambiaro
abandonar la quese tengaen cualquier
momento;
b) Practicar
indlvidual
o en formaasoc¡ada,de maneraprivadao pública,los
actosde culto@rrespondientes
a su creenc¡a
relig¡osa;
c) Conmemorar celebrarsus r¡tos,y no ser obligadoa'
sus festividades,
realizarningunode estosactosencontradesu voluntad;
d) Bautizarse, y rec¡birsepulturade acuerdoa sus
contraermatrimonio
creencias
religiosas;
e) Recibirasistenciade los representantes de su propia
eclesiásticos
mnfesión,én establecimientos y
de salud,cuarteles dependencias de las
fuerzasarmadasy pol¡c¡ales,
y centrospen¡tenc¡ar¡os,para lo cual la
deberápermitirel accesode ministros
autoridadrespectiva y m¡sioneros
de lasEnt¡dades
Religiosas.
f) Asociarsepara el desarrolloy prácticacomunitaria
de las act¡v¡dades
y reunirse
rel¡giosas públ¡camente
o man¡festarse confinesreligiosos;

S) Recibir,informare impartirenseñanza por cualqu¡er

rel¡g¡osa med¡o,en
públicoo en privado:

h) Elegirparasí o paralosmenores sujetosa su patriapotestad,

o incapaces
tutelao curatela,
la educación queestimenconveniente;
religiosa,
i) Realizarla prédica,divulgación
y/o difusiónde sus creenc¡as
rel¡g¡osas,
manifestando en forma públicasus dogmaso doctrinass¡n censura
prev¡a;
j) segúnsus prop¡asconv¡cciones
Juramentar rel¡g¡osas
o abstenerse
de
hacerlo;

t _
I

coNGRCso
oEr iE üaltc^

k) Participarindividualo en forma asoc¡adaen la vida social,mediantelos

actosprop¡osde sus creenc¡asrel¡giosas.

l) Guardarel día de descansoque consideresagradosu relig¡ón,sin tener

que estarobligadoa ir a trabajaro estudiar.

Artículo15',- Facultadesde las EntidadesRelig¡osas..

LasEntidades Religiosas,
t¡enen,entreotras,lassigu¡entes
facultades:
- a) Elegirlibrementesus ministerios
y facilitarla práct¡cade su cultoy la
celebraciónde reun¡ones
relac¡onadasconsu rel¡g¡ón;
b) Deestablecer
lugaresde cultoo de reuniónconfinesreligiosos;
c) Establecer su organ¡zación y lasjerarquías
eclesiást¡ca de la misma;
d) Difundirsu creenc¡arel¡g¡osa
l¡bremente
mediante formay medio
cualquier
decomunicac¡ón;
e) Establecery mantenersistemaseducativosy culturales,centrosde
capac¡tación misional,¡nstitutosde religióno centrosde enseñanza
en losquese ¡mparta
réligiosa, educaciónformalo no,escolarizada
o no,
en cualquiernively modalidad,respetandola legislación
vigente,
f) Establecery mantenerinstituciones
de beneficenc¡a,
hogares,hospitales,
editorialesy cualquiertipo de entidadde serviciovinculadacon su
doctrina;
g) Crear,participar,patrocinar
y fomentarasociac¡ones
y fundac¡ones,
para
la realización
de susf¡nes;
y rec¡b¡r
h) Sol¡citar todotipode contribuc¡ones
voluntarias;
¡) Contarcon cementerios privados,cumpliendo
con los requisitos
legales
vigentessobrela materia;
j) Exig¡ra los organ¡smos públ¡cosque (i) otorguencredenc¡ales a los
m¡nislros y misiones;
rel¡giosos y (i¡)lesbrindenlasfacilidades
necesarias
parael ejercicio
de susfunciones.

CAPITULOIII

REGISTRODE LAS ENTIDADESRELIGIOSAS

Artículo 160.-Naturalezaadministrativadel Registro.-

,

w
w
CoNGRESooEL REPO¡uC^

El Ministerio
de Justicia,a travésde la D¡recciónNacional
de Justicia,registra
sóloparafinesadm¡n¡strativas a lasent¡dades que
religiosas lo solic¡ten.
El Reg¡stroes voluntario.Para accederal m¡smo,la EntidadRel¡g¡osa
acompañaráa su solicituddocumentacíón que acreditesu fundacióno
en el país, expres¡ón
establecimiento de sus f¡nesreligiososy creencias,
denominac¡óny demásdatos de identif¡cac¡ón,así como su rég¡mende
func¡onamiento.
Las EntidadesRelig¡osasinscritasen el Registrode ConfesionesRelig¡osas
creado por Decreto Supremo No. 003-2003-JUSe implementadopor
ResoluciónMin¡sterialNo. 377-2003-JUS.no reou¡erede nueva inscriDc¡ón.
deb¡endooperarde of¡cioel trasladode las inscripiionesal Registrocreaáopor
esta Ley.

Arlículo 17o.-Inscripción de Autoridadesy Representantés.-

Las autoridadeso representantesde la Entidad Religiosa,que se haya'

registrado,así como los que los reemplacenen el cargo según sus prop¡as
normas¡nternasy/o estatuto,se inscr¡biránen el Registroa que se refiereel
articuloanterior.

Artículo l8o.- Cancelaciónde la Inscr¡pción.-

La Cancelaciónde la ¡nscripción de una Ent¡dadReligiosa,sólo podrállevarse
a cabo a pet¡c¡ónde sus órganos adm¡nistrat¡vos o en cumplim¡entode
sentenciajud¡cialfirme,sin perjuiciode la vigenciade su personeríajurídica.

Artículo 19'.- Inscr¡pción de las Entidades Religiosas con similar

denominación..
No podrán¡nscribirselas EntidadesRelig¡osas cuya denominación sea igualo
tenga notorias¡m¡l¡tudgráficay fonét¡caal de otra registradacon anter¡or¡dad,
salvoautor¡zación exDresade ésta,

CAPITULO
IV
PATRIMONIO
Y EXENCIONES

Artículo20o.-Patrimon¡odo las EntidadesReligiosas

Const¡tuyepatr¡mon¡o de las EntidadesRel¡giosas, los bienesadqu¡ridos
conformea ley destinadosal cumplimiento de sus fines. Asimismo,está
conformadopor el patrimon¡o artísticoy culturalqu6 hayancreado,
histórico,
I

coxcREsooEuREpúLrc^

adqu¡ridoo estén bajo su posesiónlegít¡maen la forma y con las garantías

por el ordenam¡ento
establec¡das jurídico.

Artículo2lo.- BienesInsmbargables
Los bienesmueblese inmueblesque formanpartedel patrimoniode las
EntidadesReligiosassoninembargables.

Artículo22o.-Donacionesa las Ent¡dades Religiosas

que
Las donaciones efectúenlas personasnaturales y/o jurídicas,nacionales
y/o extranjeras,a las Ent¡dadesRel¡giosas, constituyenpara éstas renta
inafectade todotributo,creadoo porcrearse.
Losdonantesdeducende la rentaimponible
la total¡dad
del montodonado,sin
requerirse
de reg¡stro
alguno.
Dentrode las donaciones los recursosqueobtenganpor
estáncomprendidas
todotioode colectas.

Artículo 23o.- lnafectac¡ones

Las EntidadesRelig¡osas
se encuentraninafectasal:

a) lmpuestoa la Renta;

b) lmpuesto
de Alcabala;

c) lmpuestoPredial

d) lmpuestoa la Prop¡edadVeh¡cular

Artfculo 24o.- lmportac¡onesde Bienes

La importac¡ón de bienesadquiridosy/o donadosa las Ent¡dadesRelig¡osasno
están gravados con tributo o derecho aduaneroalguno. Los organ¡smos
públicosotorgaránun trato preferenciala las EntidadesRelig¡osasen los
trám¡tesnecesariosparala importac¡ón e ¡ngresode los bienesal país.

Artículo25".- D€stinod€ Patrimonioen casode D¡solución

En casode d¡soluc¡ónde unaEntidadReligiosa,ya seaporacuerdointernoo
por mandatode la ley,su máximaautoridad acordaráa que entidadde fines
s¡milares
serándestinados el patrimonio
resultante.
¡

coNGREso
DEuREPúLlcA

Artículo260.-Ingresosde los MinistrosReligiosos

Los ingresosque percibiránlos ministrosreligiososy misionerosde las
EntidadesRel¡giosas, por el ejorciclode sus funciones,no estánafectosal
lmpuesto a la Renta.

CAPITULOV

LOS CONVENTOS

Artículo 27o.- Conven¡osde Colaborac¡ón

El Estado Peruano,a nivel de Gobiemo Central,Regionalo Local, podrá
suscr¡b¡r conveniosde colaboraciónsobre temas de común interés,con las
EntidadesReligiosas,que actúanen el paíse inscritasen el Registroa que se
renereel Capítulolll de la presenteley.

Los conveniospodráncelebrarsedesdeIa fechade entradaen v¡genciade la

presenteley.

DISPOSICIÓN
TRANSITORIA

Única.-Del Reg¡stro
En tanto no se implementeel Regishoa que se refiereel artículo16' de la
presenteley, continuarávigenteel Reg¡strocreadopor el DecretoSupremoNo
003-2003-JUS e ¡mplementada por ResoluciónMinister¡al
N' 377-2003-JUS,el
que tendrá validezpara la suscripciónde los convenios a que se refiereel
artículo27ode la presenteley.

DISPOSICION
FINAL

Primera.-De la Reglamentación
El PoderEjecut¡vo,reglamentarála presenteley en un plazo no mayorde 90
díasa partirde su entradaen v¡gencia.

Segunda,- De la V¡gsnc¡ade la Ley

La presente
Leyentraen vigenc¡a
al días¡gu¡ent€
de en el Diar¡o
OficialEl Peruano.
6,-úQ

^:/ / n L

TA CRUZ
I

o lti4 tr{ c 4 óz
5 t tt ^ t
I

H
w
coNGREso
DEL R€púsLE^

Lima, Enerode 2007

EXPOSTCTON
DE MOTTVOS

El presente proyecto de ley hace suya la propuesta legislat¡va

recomendadapor la Mesade Trabajoencargadade presentarpropuestas
legislativasy administrativas
con el f¡n de fortalecerlas relac¡onesentreel
Estado y las Confesionesd¡st¡ntasa la Catól¡ca, constituida por
ResoluciónMin¡sterialN'070-2005-JUS,lo cual se deja constanc¡apara
efectosdel artículo760 inciso2", l¡terald) del Reglamentodei Congreso
de la República.

2 . - El Artículo 20, Inciso 2) de nuestraConst¡tución Polít¡caestablecela

prohibiciónde la d¡scr¡m¡nac¡ón que
en razónde la rel¡g¡ón.Estos¡gnif¡ca,
el tratamientodes¡gualde los individuosen base a crjteriosrel¡giososno
esta oerm¡tido.

Con el propósitode garantizarla libertadde concienciay rel¡giónhay

posicionesdoctrinar¡asque promuevenun Estado laico, basado en el
princip¡ode pluralismoideológ¡co
y religioso.Es deberdel Estadodarleun
tratam¡entoigual a cada una de estas rel¡giones. La partic¡pac¡ón del
Estado debe circunscribirsea gaenlizat el cabal ejercicio de estas
l¡bertadesy en todo caso,regularlas manifestaciones
de religiosidad
en el
espac¡o público.

3 . - En el Peru histór¡camente
se le ha brindadoa la lglesiaCatólicaun trato
privileg¡ado,al extremo de proh¡bir el ejercicio de cualquier otra.
religiosaen el ámb¡tojuríd¡co,que
Actualmente,subsistediscriminación
desde el Estado,se ejerce €n beneficiode la lgles¡aCatólica;y, por
extensión,en peiuicio de las demás confesionesrel¡giosasy de las
personasque no profesanningunamnfesión.

Así el Art. 50o de la Const¡tuc¡ón

Polit¡cadiscrim¡naa las confesiones
religiosas no catól¡casal señalar que: "Dentro de un rég¡men de
¡ndependencia y autonomía,el Estadore@nocea la lglesiaCatólicacomo
elemento¡mportanteen la formaciónhistórica,culturaly moraldel Perú,y
le prestasu colaboración.El Estadorespetaotras confesionesy puede
establecerformasde colaboración con ellas".

En la mismalínea,el 24 de julio de 1980,medianteel DecretoLey 23211

se apruebael acuerdosuscritopor la SantaSedey el EstadoPeruano,a
fin de "de seguirgarantizandode maneraestabley más conformea las
nuevascondic¡onesh¡stóricasla tradicionaly fecundacolaboraciónentre
la lglesiaCatólica,Apostólica,Romanay el estadoPeruanoparael mayor
I

coNGREso
DEUREPúuc^

bien de la vida rel¡giosay c¡v¡lde la Nación, lo que ha determ¡nado

celebrarun acuerdosobre materiade mmún interés". El contenidodel
acuerdo nunca fue publicado,no obstante,deb¡doa su aplicación,la
lglesiaCatólicav¡enegozandode innumerables beneficios,que van desde
una plan¡llade sueldosy pensionesde jub¡lación
para su jerarquia
eclesiásticay el personalcivil al serviciode ésta, una planillapara la
construcción y el mantenimientode sus arquid¡óces¡s,prelaturas,
v¡cariatos,organizaciónde seminariosde la ConferenciaEp¡scopal
Peruanay otorgam¡ento de becasparasem¡nar¡stas hastael otorgam¡ento
de exoneraciones,beneficiostributariosy franquiciaspara todas las
. act¡v¡dades que realizae ¡nclusive,el deréchode enseñanzade la rel¡gión
católicaen todoslos colegiosdel país,con la prenogativade colocara los
profesoresque enseñaranel curso, cuyo nombramientono requ¡erede
concursopúbl¡co.

Las ¡ndicadasprerrogativas
permitenconcluirque el derechoa la ¡gualdad
religiosaen nuestm país no se ejercitaplenamente,por lo que se hace
necesario contar con una ley que consagre dichos derechos, de
conformidadcon lo establecidoen la Const¡tución.

En efecto,el hechode que el mismo,aÍticulo 5Oode la Constituc¡ón

reconoceque el Estadopuedetener formas de colaboracióncon otras
confes¡ones,es un reconoc¡m¡entodel arraigosocialde las confesiones
no católicas,que debe desanollarsea travésde una ley como la que se
propone.

4.- El derecho a la ¡gualdady no discr¡minac¡ón en mater¡arel¡giosase

encuentra reconoc¡do,tanto como principio de ¡nterpretac¡óncomo
derecho autónomo. Dor los DrinciDales¡nstrumentosde derechos
humanos:la DeclaraciónUniversalde los DerechosHumanos,el Pacto
Internacionalde DerechosCivilesy Políticos,la Declarac¡ónAmer¡cana
sobre los Derechosy Deberesdel Hombre,la ConvenciónAmericana
sobreDercchosHumanos,entr€otros, De estosórganosinternacionales,
revistengran ¡mportancia
las observaciones y recomendac¡onesgenerales
formuladasen torno al derechoa la igualdady no discriminac¡ón,
puesto
que permiten a los gobiemos determinar su alcance y adecuada
aplicac¡ón. Del mismo modo,en el s¡stemainteramer¡cano de derechos
humanos,destacala laborinterpretativade la ComisiónInteramericanade
DerechosHumanosy la CorteInteramericana de DerechosHumanos.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto

lnternacionalde DerechosC¡v¡lesy Políticosreconocenel derechoa la
igualdady no discriminac¡ón
en materiareligiosa. Al respecto,el Comité
de los Derechos Humanos,órgano creado en virtud del Pacto, ha
formulado varias observacionesgeneralestendentesa ofrecer a los
EstadosPartesinstrumentosque les perm¡tandeterminarel alcancedel
derechoy elaborarlos informesque sobreéste deban presentarante el
I

coxciE3ooEr REPrrBLrc^

órganocompetente.El Com¡tédestacaque el derechoa la ¡gualdady no

d¡scr¡m¡naciónen materiareligiosa,es un principiode ¡nterpretación
de
todos los derechoshumanos,eje transversaldel sistemade los derechos
humanos. Deb¡doa ello, es mencionadoen todas las observac¡ones
generales por él elaboradas. De estas observacionesdestacan las
observac¡ones generales18,sobrela no discriminación.

5.- La Observación Gene€l 18 explicaque la no discriminación, juntocon la

igualdad ante la ley y la igual protecciónde la ley sin ninguna
discriminación es un "pr¡nc¡p¡o básicoy generalrelativoa la protecciónde
' los derechos humanos".Def¡necomo discriminación:"toda distinción,
exclus¡ón,restriccióno preferenciaque se basen en determ¡nados
motivos,como la Íaza, el color,el sexo,el idioma,la relig¡ón,la op¡nión
políticao de otra índole,el or¡gennacionalo soc¡al,la posic¡ónemnóm¡ca,
el nacimientoo cualquierotra condiciónsocial,y que tenganpor objetoo
resultadoanular o menoscabarel reconocimiento, goce o ejercicio,en
condic¡ones de ¡gualdad de los derechos humanos y l¡bertades
fundamentales de todaslas Dersonas".

En efecto,el Estadose encuentraobligadoa respetarel derechoa.la

¡gualdady a la no discriminación, estándoleproscritosanc¡onaractos
legislat¡vos,judiciales o admin¡strativosde carácter d¡scr¡minator¡o.
lgualmente,el estadoestá obligadoa garant¡zarque las personasque
sean víct¡masde la vulnerac¡ón de su derechoa la igualdad,tengana su
alcance mecan¡smosque le permitan reiv¡ndicarsu derecho y ser
¡ndemnizadas por los dañossufridosen virtudde la vulneración,
s¡ fuereel
caso.

En AméricaLat¡na,a in¡c¡osdel siglo)ül se muestrapluralno sólo en el

aspectocultural,sino tamb¡énen el rel¡gioso.Actualmenteno ex¡stela
hegemoníaque históricamente tenía la lglesiaCatólicay se aprec¡a,en
este campo,un crec¡enteplural¡smoque ha sidos¡empreaspirac¡ónde las
d¡versasconfes¡onesreligiosasno católicas,lo que contribuyea constru¡r
un régimende igualdadrel¡g¡osaen la rel¡gión,fortaleciendo
as el sistema
democrático.

La no confesionalidaddel Estado (laicidad)puede contribu¡ren forma

efectiva a que nad¡e sea discriminadoen virtud de sus creenc¡as.
Asim¡smose neces¡taconstruiren el Peruuna culturade libertadrel¡g¡osa.
Estosign¡ficaque el problemade la discr¡m¡nac¡ón
rel¡giosa,no es sólo de
naturalezajurídica,s¡notambiénde educacióny cultura. Las reformasde
los reg¡menesconstituc¡onales a través de los años en los dist¡ntos
paises,en lo que respectaa la relaciónentreel Estadoy las confesiones
conf¡rmaque el procesoha sidoy continúas¡endolargoy difícil,
relig¡osas,
comotoda conouistade derechos.

l1
I

CONCRESODE U REPÜBLICA

La historiade la luchapor la libertade igualdadrel¡giosa,nos ¡dentificaun

común denominadoren la mayoríade los países,polít¡camente para los
sectoresliberalesla toleranc¡ade cultos,fue el caballode batallaa lo
largo del Siglo XlX. Liberales, radicales y anticlericalessupieron
aprovecharel drama particularde los protestantes.Las constituciones
después del proceso ¡ndependentista establecerían:que las nuevas
nac¡ones profesaban la religióncatólica,apostól¡cay romana;el estadota
protegiay no perm¡tíael ejerciciopúblicode otra alguna. S¡n embargo,
algunas,distinguíanentre el ejercic¡opúblicoy privado,de lo que se
infería que el ejercic¡oprivadosí estaba permitido. Sin embargo,no
regulaban el ejercicio de reunión, por lo tanto no habría amparo
constitucionalpara el ejerc¡ciopúblico de una confes¡ónno catól¡ca.
Sucesivas reformas ya avanzado el Siglo XX muestran cambios
constituc¡onalesdonde respetando los sentim¡entosde la mayoria
nacional,el Estadoprotegea la lgles¡aCatól¡ca,Apostólicay Romana.Se
ha ido reconociendoexpresamenteque las demás religionesgozan la
l¡bertadpara el ejercic¡ode sus respectivoscultos, pero aún falta el
reconocimiento de un derechocomplementar¡o: la libertadde expresión
que perm¡teque una confes¡ónreligiosadifundasu pensam¡ento y pueda'
lograradherentes,a f¡n de garant¡zarplenamenteel derechoa Ia libertad
rel¡giosa.

Indudablemente el reconoc¡mientodel derechoa la libertadde conciencia

y del ejerciciopúbl¡code las mnfes¡ones,salvoque ofendaa la moralo
altereelordenpúbl¡co. es unánime.

8 . - Es respectoa la igualdadrel¡g¡osa
dondeel avancees lento. En el Perú,
así como en algunosotros paísesya no existe protecc¡ónde la lgles¡a
Católica,sino colaboración;ya no se la reconocecomo relig¡ónde la
nación ni como religiónde la mayoría nacional,sino como elemento
importsanteen la formaciónhistórica,culturaly moral;no obstante,aún
pers¡stecierta d¡scriminac¡ón
en el trato legal que se les da y que el
proyectode ley buscacorregir.

Es ¡mportante en nuestropa¡s,respectode
destacarla evoluc¡ónconstituc¡onal
la libertadrelig¡osa.

Desde 1812, con la Constituciónde Cádiz que rigió para el Peru, hasta la
Constituciónde 1933,se establec¡ó¡nstituc¡onalmenteen nuestropaís que la
religióncatólica,apostólicay romanaera la única relig¡ónoficial,llegándose
¡nclus¡vea exclu¡rel derecho c¡udadanoa e¡ercercualouierotra confesión
rel¡giosad¡stintaa la catól¡ca.

La Const¡tuc¡ón de 1823des¡gnóla religiónCatólicacomoOficial,excluyendoa

cualqu¡erotra profesiónrel¡giosa.Le dedicael capítulolll a la "Rel¡gión",
que
cont¡enelos artículo8" y 9", cuyotextoes el s¡gu¡ente:
I

cor¡cR€so
ocu REPúLrc^
"ARTICULO8".- La religión
de la Repúbl¡caes la Católica,Apostól¡ca,Romana
con exclus¡óndel ejerciciode cualquierotra.

ARTíCULO9".- Es un deberde la Naciónpmtegerlaconstantemente, por todos

los mediosconformesal espíritudel Evangelio,y de cualquierhabitantedel
Estadorespetarlainv¡olablemente."

La Constituciónde '1828, dedica sus primeros artículos a la religión,

relacionándolacon la Nación peruana; es así que su Título Primero,
denominado "DELA NACIONY SU RELIGION',
contienetresartículos,
s¡endo
' el terceroen el que se trata el tema de la religión,proh¡biendoel ejerciciode
cualquierotra religiónque no sea la católicaen el país.
"ARTICULO
3'.- Su Relig¡ónes la Católica,
Apostól¡ca,
Romana.La Nac¡ónla
protegepor todoslos mediosconformeal espíritudel Evangelio;y no permit¡rá
el ejerc¡c¡ode otra alguna."

La Constituc¡ónde 1834,reproducecasi l¡teralmente la constituciónde 1828.

Las d¡ferenciasque hay son de detalley los artículosmodificadosno llegana'
vetnle.

Le dedicael Títulol. artículo2" a la religión. que:

señalando
"ARTICULO 2".-Su Religión y Romana,la Naciónla
es la Católica,
Apostól¡ca
protegepor todos los medios,conformeal Espíritudel Evangelio,y no perm¡te
el ejerciciode otra alguna."

La Const¡tuc¡ónde 1839,al igualque las anterioresconstituciones,

señalaen el
artículo3" delTítuloll, De la Religión,
lo siguiente:
"ARTICULO
3'.- Su Rel¡g¡ónes la Católica,Apostól¡cay Romana,que profesa
s¡nperm¡tirel ejerc¡ciode cualquierotroculto."

La Constituciónde 1856 le dedicael Títuloll a la religión,cuyo artículoún¡co

señalalo sigu¡ente:

ART|CULO4".- La Naciónprofesala ReligiónCatólica,Apostólica,Romana.

El Estadola protegepor todos los med¡osconformeal espíritudel Evangelioy

no perm¡teel ejerciciopúblicode otra alguna".

La Constitución de 1860,al igualque las anteriores, le ded¡caun títuloa la

relig¡óncon un ún¡coartículo,que señalalo siguiente:
"ARTÍCULO4".- La
Naciónprofesala Religióncatólica,Apostólica,Romana:el
Estadola protege,y no permileel ejerc¡ciopúbl¡code otraalguna.'.
I

w
CONGRESOOE LA REPÚBLICA

Const¡tuciónde 1867,al igual que las anter¡oresCartasConstituc¡onales del

Peru,le dedicaun capítuioespec¡ala la religión,que contieneun ún¡coartículo,
el m¡smoque señalala siguiente:
'ARTÍCULO
3'.- La Naciónprofesala ReligiónCatól¡ca,Apostól¡ca,Romana.
El Estadola protegey no permiteel ejerciciopúbl¡code otraalguna.".

Const¡tuciónde 1920, en su Título l, referidoa La Nació y El Estado se

diferenc¡ade las anterioresconstituc¡ones:en cuanto excluye la expresa
prohibic¡ón
del ejerc¡c¡ode cualquierotra confesiónrel¡g¡osa;
llegandoinclusive
' a señalaren su Art. 23' que 'nadie puedeser perseguidopor razón de sus
¡deas n¡ por razón de sus creenc¡as",lo que constituyóun gran avance en
materiade libertadreligiosa.

La Constituc¡ónde 1933,a diferenciade la anterior,ya no se reconocea la

religióncatól¡cacomo religiónoficial,y se reconoceel derechoa la libertadde
concienc¡ay creencia,estableciéndose que esta garantfaes inviolable. Se
¡ncorporaen su Art. 85", Inc. 2) la f¡gurade la suspensiónde la ciudadaníaal
ejercer profes¡ónrelig¡osa,y la prohibiciónexpresaa que los m¡embrosdel'
clero puedanaspirara la Presidencia de la República.Se incorporantambién,
otrasatribuciones,comola del Congresoparaelegiral Arzobispoy Obispos,de
una tema propuestapor el PoderEjecutivo;la celebrac¡ón de concordatoscon
la SantaSede;la Conces¡ón o negaciónde DecretosConc¡l¡ares, Breves,Bulas
y RescriptosPontificios.

Comopuedeapreciarse,la ¡nterferencia del Estadoen los asuntosde la lglesia

es ev¡dente; si bien es c¡erto,se logramngrandesavancesen cuanto a
y,
libertad religiosa, no lo fue en cuanto a igualdad religiosa, pues la
d¡scrim¡nac¡ón y des¡gualdad
de tratoa las confes¡ones por partedel
rel¡g¡osas
Estadofue igualo mayorque en anter¡oresConst¡tuc¡ones.

La Constituciónde 1979,establecíaen su Artículo86", en el Título relativoa

Del Estado y la Nación,que: "Dentrode un régimende ¡ndependencia y
autonomía,el Estadoreconocea la lglesiaCatólicacomoelementoimportante
en la formaciónhistórica,culturaly moraldel país. Le prestasu colaborac¡ón.
El Estado puede tamb¡én establecerformas de colaboracióncon otras
confesiones.'

Texto que por cierto fue prácticamentereproducidoad l¡teram por la

Constituc¡ón
vigente.

La Const¡tución de 1993consagracomoderechofundamentalde la personael

derechoa la ¡gualdad antela ley,señalando que nadiedebeser discr¡minado
por motivode origen,raza,sexo ¡dioma,religión,opinión. No obstante,el Art.
de 1979,el
50', reproduceel texto contenidoen el Art. 86" de la Const¡tución
que deviene en discriminatorio;toda vez, que la lglesia Católicagoza del
privilegiode la colaboraciónpor parte del Estado,en tanto que las demás
I

w
cor{GRcsoDEt REP|IBL|CA

confes¡onesrel¡giosas"podrán"gozar de ese beneficiosiemprey cuando el

Estadoestablezcalasformasde colaborac¡óncon éstas.

En suma,duranteun s¡glo,desde1823hasta 1930en que se suspendióla

vigenciade la Constituc¡ónde 1920,el Estadoperuanoha sido confesional,
proscribiendodurante varios periodosconst¡tuc¡onales el ejerciciode otras
confesionesreligiosas.Reciéna part¡rde la Constitución
de 1933,sin dejarde
protegerab¡ertamentea la lglesiaCatólica,el Estadopermiteel liebreejercicio
de otrasconfes¡ones.

EFECTODE LA VIGENCIADE LA NORMASOBRELA LEGISLACIóN

NACIONAL.-

La presentepropuestalegislativatiene como propósitoelim¡nartodo t¡po de

tratamientod¡scriminatorio
respectoal ejerc¡ciode la libertadreligiosa.

ANÁLISISCOSTO- BENEFICIO..

La presentepropuestano ¡rrogarágasto algunoal erar¡onac¡onal,toda vez,

que lo que se pretendees eliminartodo trato discr¡minatorio,de acuerdoa lo
previstoen nuestraCartaPolítica;y, muy por el contrario,la aprobac¡ónde la
presentepropuestacontr¡buiríaa la dignificac¡óndel hombrey a la ratificación
de lo exprésadoen el Art.2'de nuestracartaPolít¡ca dondese reconocey
protegenlos derechosde l¡bertade igualdadreligiosa. Lo que pretendeel
presenteproyectoes regularel Artlculo50' de la Const¡tuc¡óncon el objetoque
la colaboraciónque debe prestarel Estadoa todas las confes¡onesrel¡giosas,
sea sin discriminac¡ón
algunay dentrode un marcode igualdady respetoa los
derechosf undamentales.

L¡ma, Enero2007