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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

CF/88, art. 37, 6 "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Da anlise deste dispositivo, percebemos que : a) A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e suas respectivas Autarquias e Fundaes Pblicas) e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (concessionrias e permissionrias) objetiva. Responsabilidade objetiva aquela que independe da verificao da ocorrncia de dolo ou culpa

b) A responsabilidade dos agentes pblicos regressiva e subjetiva. regressiva porque, primeiro, as pessoas jurdicas indenizam os prejuzos causados a terceiros, depois, ingressam com ao judicial contra os agentes (servidores) se estes forem ou causadores do dano. subjetiva, porque, o servidor s indenizar prejuzos que tenha causado em caso de dolo ou de culpa.

Teorias da responsabilidade objetiva do Estado (segundo Hely lopes Meirelles) a) teoria da culpa administrativa: a obrigao do Estado indenizar decorre da ausncia objetiva do servio pblico em si. No se trata de culpa do agente pblico, mas de culpa especial do Poder Pblico, caracterizada pela falta de servio pblico. b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes, de natureza objetiva, ou seja, dispensa a comprovao de culpa. "Para que se configure a responsabilidade objetiva do ente pblico, basta a prova da omisso e do fato

danoso e que deste resulte o dano material ou moral". Em seu Relato o Min. Jos Delgado continua "A r (Prefeitura/SP) s ficaria isenta da responsabilidade civil se demonstrasse - o que no foi feito - que o fato danoso aconteceu por culpa exclusiva da vtima". Portanto, basta to s o ato lesivo e injusto imputvel Administrao Pblica. No se indaga da culpa do Poder Pblico mesmo porque ela inferida do ato lesivo da Administrao. fundamental, entretanto, que haja o nexo causal. "Deve haver nexo de causalidade, isto , uma relao de causa e efeito entre a conduta do agente e o dano que se pretende reparar. Inexistindo o nexo causal, ainda que haja prejuzo sofrido pelo credor, no cabe cogitao de indenizao". Lembrando que a dispensa de comprovao de culpa da Administrao pelo administrado no quer dizer que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da vtima, para excluir ou atenuar a indenizao. Verificado o dolo ou a culpa do agente, cabe fazenda pblica acionar regressivamente para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indenizao da vtima. c) Teoria do risco integral: a Administrao responde invariavelmente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de culpa exclusiva deste, ou at mesmo de dolo. a exacerbao da teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e iniquidade social, com bem lembrado por Meirelles.

Prestadora de servio pblico tem responsabilidade objetiva em relao a terceiros no-usurios O Supremo Tribunal Federal (STF) definiu que h responsabilidade civil objetiva (dever de indenizar danos causados independente de culpa) das empresas que prestam servio pblico mesmo em relao a terceiros, ou seja, aos no-usurios. A maioria dos ministros negou provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 591874 interposto pela empresa Viao So Francisco Ltda. O recurso, com repercusso geral reconhecida por unanimidade da Corte, se baseou em acidente ocorrido no ano de 1998 na cidade de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, entre nibus e ciclista, vindo este a falecer. O RE discutiu se a palavra terceiros, contida no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal* tambm alcana pessoas que no se utilizam do servio pblico. Isto porque a empresa alegava que o falecido no era usurrio do servio prestado por ela.

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