Regla 8a, su contenido y alcance

Introduccin
El establecimiento de las disposiciones reguladoras del pago del impuesto general de
importacin en el caso del retorno a los Estados Unidos de Amrica o Canad de mercancas
importadas temporalmente, para dar as cumplimiento al artculo 303 del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, hace obligada la revisin del contenido y alcance de la Regla
8a de las Complementarias de la Ley del Impuesto General de Importacin y Exportacin.
Qu es la Regla 8
En la legislacin mexicana, dicha facilidad se localiza en el artculo 2o de la Ley del Impuesto
General de Importacin (LIGI), ocupando el octavo lugar de las Reglas Complementarias para la
aplicacin de la Tarifa contenida en el artculo 1o de la propia LIGIE, de ah su denominacin
genrica de Regla 8a.
Alcance de la facilidad
Ciertamente, en el marco de la promocin a la productividad nacional, y con el propsito de
abastecer el mercado interno, as como hacer competitivos los productos nacionales en el
extranjero, se han otorgado una serie de beneficios y apoyos a los productores nacionales, tal
es el caso de la Regla 8a de las Complementarias para la aplicacin de la Tarifa de la Ley del
Impuesto General de Importacin, mediante la cual dichos productores pueden:
obtener mayor agilidad en la tramitacin aduanera de los bienes importados
definitivamente,
contar con aranceles preferenciales, y
lograr una mayor integracin a las cadenas productivas del pas.
En trminos generales, las facilidades otorgadas a travs de dicha Regla 8a se traducen en
permitir la importacin de partes, componentes, insumos y dems mercancas y materiales
requeridos para la elaboracin de determinadas mercancas, en diversas fechas y aduanas,
inclusive, como si se tratara de la importacin de los bienes completos o terminados.
Es importante mencionar que la clasificacin de dichas partes, componentes, insumos,
mercancas o materiales no se realiza atendiendo a su propia naturaleza, sino a las
caractersticas del bien final que habr de resultar del proceso de elaboracin o
transformacin.
En efecto, los insumos o partes a integrarse a mercancas finales a producirse en Mxico, hasta
el 31 de diciembre de 2000 habran de clasificarse en las fracciones arancelarias genricas
9802.00.01 a 9802.0068, en las cuales se agrupaban las diversas mercancas finales a
producirse.
la facilidad se otorga para la importacin definitiva de las mercancas; de ninguna
forma es procedente para la importacin temporal,
para efectos de dicha importacin, las diversas fracciones arancelarias contenan
aranceles preferenciales, incluso algunas se encontraban exentas, y
la facilidad no est condicionada al cumplimiento de cuotas de exportacin de las
mercancas fabricadas a partir de los bienes importados, no existiendo impedimento para que
los fabricantes destinen las mercancas al mercado nacional.
Beneficios otorgados
De manera especfica, las facilidades otorgadas por la aplicacin de la regla 8a son:
importacin de insumos o partes, considerndolos como artculos completos o
terminados.
importacin de insumos, materiales, partes y componentes, cuando tengan como
propsito la fabricacin o ensamble de artculos en mxico.
importacin de artculos desmontados.
lafacilidad es para permitir la importacin en una o ms remesas o por una o varias
aduanas, los artculos desmontados o que no hayan sido montados, correspondientes a
artculos completos o terminados o considerados como tales.
Condiciones para acceder a los beneficios
En los tres supuestos anteriores, se requiere obtener la autorizacin de la Secretara de
Economa.
Adicionalmente, en los dos primeros supuestos, los interesados deben obtener de la propia
Secretara el programa de fomento industrial correspondiente.
Asimismo, debe tenerse presente que la autorizacin para efectuar la importacin de bienes
en los trminos apuntados, es nica y exclusivamente para efecto de utilizarse para:
fabricacin de las mercancas respectivas,
ampliar una planta industrial,
la reposicin de equipo, o
integrar un artculo fabricado o ensamblado en Mxico.
En relacin con lo anterior, el artculo 63 de la Ley Aduanera, dispone que las mercancas
importadas al amparo de algn beneficio no podrn ser enajenadas ni destinarse a propsitos
diversos a los que motivaron su importacin.
Obtencin del registro para la aplicacin de la Regla 8
La solicitud se realizar por los interesados ante la Direccin General de Industrias, o
Delegaciones y subdelegaciones federales de la Secretara de Economa, mediante la forma
oficial Solicitud de inscripcin, revalidacin y modificacin o ampliacin del registro de
empresa fabricante.
A dicha solicitud se anexar, segn sea el caso:
registro inicial:
exposicin de motivos para ser inscrito en el registro,
catlogos y/o caractersticas de los productos motivo del registro,
lista de maquinaria y equipo de produccin,
plano de instalaciones de la planta,
descripcin del proceso productivo, y
diagrama de flujo del proceso productivo.
Para el otorgamiento del registro, los interesados debern acreditar que la empresa cuenta
con una planta industrial con instalaciones, maquinaria, equipo y recursos humanos para llevar
a cabo procesos de manufactura acordes a la rama industrial correspondiente.
modificacin o ampliacin:
exposicin de motivos de la modificacin o ampliacin,y
catlogos o especificaciones tcnicas de los productos que modifica o ampla.
revalidacin:
reporte del programa de operacindel ao anterior, con las cifras reales obtenidas en
dicho ao.
Recientes modificaciones a la Regla 8a
Mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2000, a partir
del 1o de enero del ao en curso, se efectuaron dos modificaciones sustanciales a la Regla 8a:
se modific la descripcin de las fracciones arancelarias 9802.00.01 a 9802.00.25, y se
suprimieron las fracciones 9802.00.26 a 9802.00.68.
La modificacin a la descripcin de las fracciones 9802.00.01 a 9802.00.25, con el
propsito de vincularlas a los Programas de Promocin Sectorial;
Cada una de las fracciones se relacionan con los 22 Sectores contemplados con los Programas
de Promocin Sectorial.
Captulo 98
Operaciones especiales
Notas.
1. Cuando por su naturaleza, composicin, presentacin o denominacin, las mercancas
pudieran ser clasificadas en otros Captulos de la Nomenclatura, stas se clasificarn en el
presente Captulo cuando correspondan a alguna de las siguientes operaciones especiales:
a) importaciones o exportaciones de muestras y muestrarios que cumplan con lo previsto
en el artculo 2o. fraccin II, Regla Complementaria 9a, inciso d), de la presente Ley (partida
98.01);
b) importaciones de maquinaria, partes o componentes para la fabricacin de productos,
realizadas por empresas que cuenten con registro de empresa fabricante y se ajusten a los
requisitos establecidos en la Regla 8a de las Complementarias para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
(partida 98.02);
c) importaciones de material de ensamble para ser utilizadas en la fabricacin de
automviles, camiones, autobuses integrales y tractocamiones, realizadas por las plantas
industriales autorizadas por la Comisin Intersecretarial de la Industria Automotriz (partida
98.03);
d) importaciones o exportaciones de equipajes de pasajeros o menajes de casa, conforme
a lo previsto en la Ley Aduanera, as como a las disposiciones de carcter general que al
respecto dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (partida 98.04);
e) importaciones de mercancas que en apoyo del sector pesquero merecen un
tratamiento especial (partida 98.05);
f) importaciones o exportaciones de mercancas que, en opinin de la Comisin de
Comercio Exterior, merecen un tratamiento especial y que por sus caractersticas no puedan
clasificarse de manera unitaria conforme a las reglas de clasificacin de la nomenclatura de la
Tarifa de la presente Ley (partida 98.06);
g) las dems operaciones que en opinin de la Comisin de Comercio Exterior merecen
un tratamiento especial (partida 98.07).
CDIGO DESCRIPCIN UnidadAD-VALOREM
IMP. EXP.
98.01 Importaciones o exportaciones de muestras y muestrarios.
9801.00 Importaciones o exportaciones de muestras y muestrarios.
9801.00.01 Importaciones o exportaciones de muestras y muestrarios. Kg Ex.
Ex.
98.02 Maquinaria, partes o componentes para la fabricacin de productos, conforme a la
Regla 8a de las Complementarias.
9802.00 Maquinaria, partes o componentes para la fabricacin de productos, conforme
a la Regla 8a de las Complementarias.
9802.00.01 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Elctrica,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.02 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria
Electrnica, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las
Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para
la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.03 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del
Mueble, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.04 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del
Juguete, Juegos de Recreo y Artculos Deportivos, cuando las empresas se ajusten a los
requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex.
Ex.
9802.00.05 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del
Calzado, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.06 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Minera y
Metalrgica, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8 de las
Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para
la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.07 Mercancas para el Programa dePromocin Sectorial de la Industria de Bienes
de Capital, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las
Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para
la interpretacin y aplicacin de laTarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.08 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria
Fotogrfica, cuando Las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las
Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para
la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.09 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de
Maquinaria Agrcola, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las
Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para
la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.10 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de las Industrias Diversas,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.11 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Qumica,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.12 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de
Manufacturas del Caucho y Plstico, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la
Regla 8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de
Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.13 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria
Siderrgica, cuando se trate de productores directos y se ajusten a los requisitos de la Regla 8a
de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de
Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.14 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de
Productos Farmoqumicos, Medicamentos y Equipo Mdico, cuando las empresas se ajusten a
los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex.
Ex.
9802.00.15 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del
Transporte, excepto el Sector de la Industria Automotriz y de Autopartes, cuando las empresas
se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa.
Kg Ex. Ex.
9802.00.16 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del Papel y
Cartn, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.17 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de la
Madera, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.18 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del Cuero
y Pieles, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.19 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria
Automotriz y de Autopartes, cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de
las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin,
para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.20 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Textil y de
la Confeccin, excepto lo comprendido en las fracciones 9802.00.21, 9802.00.22 o 9802.00.23,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.21 Fieltros de la fraccin 5602.29.99; encajes de las fracciones 5804.21.01,
5804.29.99 o 5804.30.01, de anchura inferior o igual a 7.62 cm (3 pulgadas); tiras al bies de la
fraccin 5806.10.99; cintas elsticas de anchura inferior a 2.54 cm
(1 pulgada) de la subpartida 5806.20; cintas de las fracciones 5806.31.01, 5806.32.01 o
5806.39.01; trenzas de la fraccin 5808.10.01; productos de las partidas 58.07 o 58.10;
reconocibles todos para ser utilizados en la confeccin de prendas de las partidas 61.08, 62.08
o 62.12, para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Textil y de la Confeccin,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg 5 Ex.
9802.00.22 Tejidos de anchura inferior o igual a 1.75 m. de las fracciones 5208.32.01,
5208.39.99, 5208.42.01, 5208.43.01, 5208.52.01, 5210.31.01 o 5210.41.01; reconocibles para
ser utilizados en la confeccin de prendas de las subpartidas 6207.11 o 6207.91, para el
Programa de Promocin Sectorial de la Industria Textil y de la Confeccin, cuando las empresas
se ajusten a los requisitos de la regla 8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa.
Kg 8 Ex.
9802.00.23 Tejidos de las subpartidas 5208.31, 5209.39, 5210.31, 5210.41, 5210.51 o
5212.23, o de las fracciones 5208.39.99, 5209.59.99, 5210.39.99 o 5211.39.99; reconocibles
para ser utilizados en la confeccin de prendas de las subpartidas 6204.42, 6204.52, 6206.30 o
6211.42, para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria Textil y de la Confeccin,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la regla 8a de las Complementarias de la Ley
de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la Interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg 14 Ex.
9802.00.24 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de
Chocolates, Dulces y Similares, cuando lasempresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a
de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de
Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.25 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria del Caf,
cuando las empresas se ajusten a los requisitos de la Regla 8a de las Complementarias de la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, para la interpretacin y
aplicacin de la Tarifa. Kg Ex. Ex.
9802.00.26 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria
Siderrgica, cuando se trate de productores indirectos y se ajusten a los requisitos de la Regla
8a de las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de
Exportacin, para la interpretacin y aplicacin de la Tarifa. Kg 5 Ex.
Desaparece la Regla 8a?
Es oportuno sealar, que dichas modificaciones generaron inquietudes en diversos sectores
industriales, llegando incluso a considerar que se trataba del preludio de la desaparicin de la
Regla 8a, no obstante, las modificaciones tienen el propsito de permitir que todo aquel
interesado que no pudo obtener un Programa de Promocin Sectorial (PROSEC), y por tanto el
acceso a sus beneficios, pueda acogerse a la Regla 8a y no pagar el arancel por la importacin
de los productos para la importacin definitiva de insumos, partes o componentes.
Para despejar dichas inquietudes, la Secretara de Economa expidi los siguientes criterios:
"Las empresas que no cuenten con registro al amparo del Decreto que establece diversos
Programas de Promocin Sectorial y sean titulares de permisos previos de importacin
expedidos por la Secretara de Economa hasta el 31 de diciembre de 2000, correspondientes a
las fracciones arancelarias 9802.00.01 a la 9802.00.68, vigentes a esa fecha, podrn
presentarse, por s o a travs de sus representantes autorizados, ante la oficina de dicha
Secretara en la que fueron expedidos, a efecto de que tales permisos sean sustituidos por
nuevos permisos que consignen la fraccin arancelaria de la partida 98.02 actualmente
vigente, presentando para tal efecto solicitud de expedicin y modificacin de permiso de
importacin y exportacin (SECOFI-03-018), anexando copia del permiso original, la tarjeta
magntica del permiso a sustituir y comprobante de pago de derechos correspondiente, sin la
necesidad de presentar documentacin adicional",
"Las empresas que no cuenten con registro al amparo del Decreto que establece diversos
Programas de Promocin Sectorial y que durante el ao 2000 hayan contado con registro de
empresa fabricante en trminos de la Regla 8a de las Complementarias de la Ley del Impuesto
General de Importacin, podrn solicitar a la Secretara de Economa la expedicin del permiso
de importacin correspondiente, para continuar operando al amparo de dicho registro, en el
que se consigne la fraccin arancelaria de la partida 98.02 actualmente vigente", y
"Para efectos de los permisos de importacin de mercancas clasificadas en las fracciones
arancelarias de la partida 98.02 que otorgue la Secretara de Economa, se considerar que
cuentan con registro de empresa fabricante las empresas inscritas en los Programas de
Promocin Sectorial".
Corolario
La Regla 8a de las Complementarias se otorga a los importadores mexicanos en el marco de la
promocin a la productividad nacional, con el propsito de abastecer el mercado nacional, as
como para efectos de apoyar la competitividad de los productos nacionales en el extranjero.
Si bien la ms reciente reforma a la Regla 8a fue con el propsito de homologarlos con los
Sectores contenidos en el Decreto por el que se Establecen Programas de Promocin Sectorial,
dichas modificaciones no anuncian la terminacin de la Regla 8a, sino permitir el acceso a la
misma a aquellos importadores que no pudieron obtener un Programa de Promocin Sectorial.