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Fuerzas Políticas.

La política se caracteriza por ser una actividad de obtención del poder, siendo uno de sus aspectos fundamentales la vida política, o dinámica política, en la medida que contrasta con aquello que esta organizado y estabilizado en el ordenamiento jurídico.

Las fuerzas políticas son los elementos que engendran el movimiento político, ellas constituyen el poder político no estatal, en oposición al poder político estatal, que es aquel que está constituido por las instituciones estatales que encarnan la regla de derecho.

Lucas Verdú las define como toda formación social que intenta establecer, mantener o transformar el orden jurídico fundamental relativo a la organización y ejercicio del poder, según una interpretación ideológica de la sociedad

Clasificaciones.

i. Prelot distingue entre fuerzas individuales y fuerzas colectivas, las individuales

están constituidas por las personas, sin ellas los otros elementos son impotentes, ellas son el hombre de Estado, el político, el líder de opinión, así ha habido grandes movimientos políticos con arrastre en las masas que fracasaron por no haber encontrado jefes que transformaran en poder esa fuerza espontánea y naturalmente anárquica

Las fuerzas colectivas admiten una nueva distinción, grupos no organizados y grupos organizados, los no organizados son colectividades difusas, con límites vagos y cohesión espontánea pero con frecuencia muy débil, estas son la opinión pública, las clases sociales, los jóvenes.

Los organizados son aquellos que tienen limites precisos y reconocen un jefe, se ajustan a reglas cuentan con adherentes, los partidos políticos, los grupos de presión, las Iglesias, las FF.AA.

ii. Burdeau hace más distinciones.

De acuerdo a sus componentes, individuales y colectivas, de acuerdo con la existencia de un deseo o necesidad reflexivos, en fuerzas conscientes o

espontáneas, y según su origen en económicas, religiosas, espirituales o de tradición, en su relación con el orden político existente, fuerzas compatibles e incompatibles, pero el más destacable, es aquel que divide según el carácter orgánico e inorgánico de los grupos, acá se distingue en fuerzas difusas, si están diluidas en categorías sociales o en la masa o fuerzas orgánicas si son grupos organizados y que detentan órganos propios.

En las difusas tenemos la opinión pública, las creencias las ideologías, etc. y en las segundas, el cuerpo electoral, los partidos políticos, los grupos de presión

iii. Mario Justo López establece distinciones entre fuerzas orgánicas, aquellas que tienen órganos propios, y las fuerzas inorgánicas, que son las que los carecen, las orgánicas se dividen en fuerzas específicas o políticas propiamente dichas que son los partidos políticos y las fuerzas politizadas, que se dividen en sociales (grupos de presión y la prensa) y fuerzas politizadas estatales no específicamente políticas, (burocracia, fuerzas armadas)

1. La Opinión Pública:

En la medida que no es silenciosa la posición de los gobernados frente a los actos del poder, se da la posibilidad que estos expresen su opinión favorable o adversa ante el contenido de las instrucciones recibidas, de tal modo que resulten apoyadas o estimuladas para su mayor eficacia o se haga posible la corrección de ellas dentro de una mejor orientación al bien colectivo, cuando estas opiniones se relacionan con los problemas referidos a la dirección colectiva y contienen una voluntad favorable o adversa a las medidas adoptadas por el poder publico o inspiran las que convendría que este decidiera, nos encontramos con la opinión pública.

Luis Sánchez Agesta, comentando lo descrito por A.V. Dicey señala que está integrada por aquella porción, mayoría o minoría del pueblo que presta su atención a los fenómenos políticos y los enjuicia con una convicción activa.

Su importancia consiste en que en virtud de su aprobación o desaprobación asegura aquellas reglas convencionales que son la base de la conexión social y de la unidad estatal, cumple ante todo una función de legitimación de la autoridad política y del orden por ella garantizado.

Si hacemos un desglose decimos que es opinión un parecer inseguro sobre un aspecto cuestionable, siendo un conocimiento intermedio ente la ignorancia y la ciencia, una manifestación de voluntad, afirmación o negación de una persona que toma posición frente a un tema discutible, si es de valor, es subjetivo, pues combina valores, principios, sentimientos e impresiones y puede ser acertado o erróneo puesto que depende de su capacidad razonadora y su acercamiento a la verdad.

Comprende aquellas aspiraciones que contienen aplauso critica o inspiración para las decisiones del poder y recaen sobre los problemas que inciden en la dirección de la vida pública, Juicio sobre las acciones privadas o estudios decididamente especulativos o abstractos que no inciden en el manejo de la colectividad en que se dan a conocer, no parecen contribuir directamente a la formación de la opinión pública.

La peculiaridad es que dichos pareceres se den a conocer, acá existen ciertos factores, el sentir que signifique algún eco de la opinión pública podrá emanar de un individuo, o grupo y su resonancia dependerá ya de la personalidad o prestigio de quien lo formule, ya de la importancia del cuerpo colectivo sociedad u órgano a cuyo nombre se manifieste y del grado de autoridad y responsabilidad.

Los temas de la opinión pública no son por lo general los temas técnicos, ya lo decía Burdeau que la opinión por su naturaleza no es especializada, los antecedentes en que se inspira son los del buen sentido, el interés nacional, las adhesiones sentimentales a tal o cual política definida en líneas extremadamente generales, frente a los problemas técnicos se encuentra rápidamente desarmada, si la opinión pública suministra consistencia a la unidad estatal, la índole de sus vínculos con los gobernantes es compleja, aunque deben tomarla en cuenta dentro de los límites del bien común.

Cuando se pretende de propósito difundir informaciones o juicios intencionados o favorables existe la propaganda, que es más poderosa si emana del poder estatal que si proviene de los gobernados, la propaganda es el esfuerzo hecho por un gobierno para persuadir a los gobernados que deben obedecerle (Duverger)

Según Ángela Vivanco, la opinión pública se describe según los factores de intensidad y dirección, la intensidad es el elemento cuantitativo, el grado de

compromiso o adhesión a determinada opinión el elemento cualitativo es la dirección que es el contenido de esa respuesta, sea a favor o en contra.

Su presupuesto es la libertad de información, es el requisito indispensable, si la expresa hace parte de la libertad de expresión y entra al caudal de información, constituyendo una relación entre ambas, puesto que supone la ocurrencia de un hecho y el conocimiento del mismo, requiriéndose que el hecho afecte a un determinado grupo y sobre todo que éste llegue a conocerlo, por eso la importancia de o medios de comunicación social. Esto puede expresarse en tres momentos, información, conocimiento de los hechos, interpretación, formación de juicios y difusión de los mismos, y suelen haber dos grupos, informados o grupo primario de carácter minoritario que tiene acceso a las fuentes de información y son capaces de formar un juicio y el público pasivo o grupo secundario que recibe las informaciones ya interpretadas y los juicios hechos por las minorías que actúan como fermento y difunden sus opiniones.

Su importancia estriba en que se manifiesta en actos electorales, se manifiesta respecto de la legitimidad de un sistema, promueve la realización o abstención de ciertas conductas, y puede representar un sustrato valórico, un grado de adhesión a ciertas opiniones que lleguen a ser intransables.

El sujeto de la opinión pública, es el público, sin organización ni estructura, que es un grupo de individuos quienes, teniendo características comunes, son susceptibles de ser solicitados por los mismos objetos sociales. no es homogéneo, más bien debe hablarse de públicos interesados en temas concretos, está determinado por un interés común que lo hace atender a ciertos hechos, No es por eso una cantidad determinada y constante, por eso no se localiza geográficamente.

Esto hace distinguir de la masa que suele en lugares y espacios públicos hacer una aclamación, la aclamación es la actuación inmediata de una multitud reunida que expresa un juicio con una actitud colectiva y pública, es un grupo concreto, en cambio el grupo indefinido suele ser el sujeto de la opinión pública, esa masa es homogénea, compacta y tiene una sola reacción, la cual es la que no hay acción reflexiva y el surgimiento de fenómenos de imitación inconsciente por la pérdida del sentido de la responsabilidad personal o más bien por capricho

Materias de la opinión pública:, no todo lo puede ser, lo esencial es que sean materias simples, que puedan ser entendidas por todos y que sean incitantes, es decir capaces de despertar la atención del público, cuando no hay uniformidad, cuando no existe consenso puede hablarse de la existencia más bien de corrientes de opinión, las que pueden ser diversas e incluso contradictorias.

El objeto de la opinión pública viene dado por los problemas que generan el interés general, principios de fácil comprensión para el hombre medio o común.

2 Los Grupos de presión

Su origen se asocia tradicionalmente al siglo XIX centrándose en EE.UU y en menor medida Gran Bretaña producto de la industrialización y del reconocimiento de la libertad de asociación y la regulación de las actividades económicas, por eso se suelen asociar a beneficios en materia aduanera e incluso algunos fueron claves en la creación constitucional, como Alexander Hamilton que era miembro de la Philadelphia Society for the Promotion of Nacional Industry. En Europa están asociados hoy por la existencia de la UE y la existencia de fondos para sectores prioritarios.

Son actores el sistema social que desarrollan la función de articulación de las aspiraciones de individuos o colectivos que sin ellos actuarían directamente frente a poderes públicos del modo más impar, de este modo contribuyen a proporcionar racionalidad, congruencia y viabilidad a las demandas de cuantos comparten una determinada posición frente a otros sectores, acá debe distinguirse los que persiguen objetivos materiales y los que buscan valores, los primeros son un grupo de interés propiamente tal, de protección o defensa de los mismos, una organización empresarial, un sindicato, los otros son grupos de promoción, como los de protección de animales, que no benefician necesariamente a sus propios miembros, con todo hay algunos que no calzan como la Iglesia, la distinción con el grupo de presión se da cuando deben descender a la arena política para difundir y defender sus demandas y reivindicaciones con unas mínimas perspectivas de éxito, entrando como actor político.

Se definen como aquellas organizaciones de personas naturales o jurídicas que buscan influir en política y que promueven sus ideas incidiendo en la toma de decisiones mediante su actuación en los poderes ejecutivo legislativo o judicial

directamente o a través de la OP para intentar moldear la formulación de políticas públicas y condicionar su implementación

La primera distinción con los partidos políticos es que estos no pretenden dominar el Gobierno, sino solo ejercer influencia para que se adopte una decisión favorable a los objetivos, aceptando el gobierno como un hecho dado, con todo puede prestar su apoyo a un grupo que favorezca sus intereses, esto no se da igual en todas partes, la actual Polonia tiene un sistema multipartidista y hay hasta un partido de los agricultores unidos, y ahí mismo se dio al caso del sindicato solidaridad que pasó a presentar candidatos a la cámara de diputados y senado con un gran éxito en 1989.

Otra distinción es los intereses, los Partidos siempre apuntan a intereses generales de la comunidad, en cambio los grupos de presión defenderían los propios, esto de repente tiene objeciones, los intentos de camuflar los intereses del GP en el bien común y la adhesión de los partidos que no son ideológicos a ciertos intereses, PPD y Greenpeace.

Otra distinción apunta a la responsabilidad política, no entendida en el sentido de juicio político, sino que al acto electoral, los desaciertos de los partidos políticos acarrean su salida en la elección, en cambio el grupo sigue ahí, a lo mas pudiendo ejercer menos influencia.

Hay varias tipologías, nos es más cómoda la de VON BEYME, organizaciones de empresarios e inversores, sindicatos, grupos profesionales y corporativos de clase media, grupos de promoción cívica de iniciativa privada y asociaciones políticas

Modos de actuación:

i. La persuasión, suministro de información y empleo de argumentos racionales para hacer ver a las elites gobernantes que las propuestas son justas y deben ser satisfechas, Vg. aborto, que hay vida humana desde la gestación.

ii. La amenaza expresada en efectos electorales, retirar apoyo gubernamental, apoyar a la oposición o desobediencia civil.

iii.

El dinero, gastos de campaña o derechamente corrupción.

iv. El sabotaje de la acción de gobierno oponerse a política, desobediencia.

v. Medios de acción directa como la huelga aunque hay variantes más sofisticadas (la fuga de capitales, en chile y Francia cuando llegó el socialismo)

Cuando el destinatario es el parlamento se puede hacer:

i.

Procurar conseguir representación directa en las cámaras mediante el apoyo a candidatos miembros del grupo.

ii.

Solicitar la defensa de ciertos intereses a parlamentarios como el caso de EE.UU e Inglaterra y prohibido en países de tradición europeo continental como Francia o España.

iii.

solicitud de audiencia o hearing, típica de EE.UU.

iv.

El lobby, término q alude al lugar del congreso nortamericano donde se daba esa actividad de estimulación por parte de alguien distinto a un ciudadano que actuara en su propio nombre.

3. Los Partidos Políticos.

Consideraciones previas:

Tradicionalmente se asocia el término “partidos” a la expresión “Facción”, Facción viene del latín facĕre que deriva en facer, y facer en hacer o actuar. Posteriormente el término facción toma una connotación negativa y es usado contra los partidos políticos al ser criticados por la opinión pública o por los politólogos por lo que ahora se conoce por facción: un grupo que tiene un interés personal que entra en conflicto con otros dentro del grupo únicamente a razón de ese interés personal, sea para llegar al poder sea para gobernar el mismo grupo, Ej. La DC con los colorines, los guatones, los chascones, etc.

Definiciones:

Giovanni Sartori dice que partido político es cualquier grupo político identificable mediante un membrete oficial, un logo, que se presenta a elecciones y que es capaz de colocar mediante elecciones libres o no 1 candidatos para los cargos públicos.

Carl Friedrich: Grupo de seres humanos que tiene una organización estable con el objetivo de corregir o mantener a sus líderes al control del gobierno y con el objeto ulterior de dar a los miembros del partido por medio de tal control beneficios y ventajas ideales y materiales

La Palombara: Organización formal que tiene como meta primordial y consciente colocar y mantener en un cargo político a personas que controlarán individuamente o en coalición a la maquinaria gubernamental

Weber: Forma de socialización que descansando en un reclutamiento libre tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociación y otorgar por ese medio a sus miembros determinadas posibilidades ideales o materiales

Orígenes

Según Weber ya habiendo dos personas con un ideario en común se puede hablar de partido político. El componente clásico de los partidos políticos es el acto electoral y la captura o no de la masa electoral. No pueden existir porque sí. Tienen su origen fundamentalmente en los siglos XVII, XVIII, XIX y al respecto hay tres enfoques que permite explicar el origen de los partidos políticos.

1. Teoría Institucionalista:

De Duverger, según el cual los partidos políticos surgen con la creación de una institución en particular cual es el parlamento y del conjunto de normas que rigen la actividad parlamentaria por ejemplo la Electoral Act 2 que es una norma que se creó en el parlamentarismo ingles en 1832, surge cuando se desarrolla el parlamento como contrapeso al poder monárquico, y pretende obtener mecanismo de elección. Duverger además hace otra clasificación a partir de esta teoría:

1 Que las elecciones sean libres o no, no es un hecho condicionante a la existencia de partidos políticos. 2 Se refiere a la Reform Act 1832 la cual según su preámbulo estaba designada a “tomar mediadas efectivas para corregir diversos abusos que por mucho han prevalecido en la elección de miembros a servir en la Cámara de los Comunes del Reino Unido” (Cámara baja del parlamento).

Partidos Internos:

Se generan en el ejercicio de la labor parlamentaria también se llama partido de notables o partido de cuadros, son la elite, autoridades en el sentido romano, este tipo de partido descansa principalmente sobre personalidades notables, cuyo prestigio sirve para garantizar a los candidatos que presenta a los electores. Producto de ese carácter de personas notables son partidos descentralizados no admiten una estructura jerárquica. Ej. Los dos grandes partidos políticos norteamericanos son partidos de cuadros.

Partidos Externos:

Estos admiten un grado de jerarquía, tienen intereses comunes y se organizan para ver que parlamentarios pueden dar cabida a sus intereses. Ej. Los sindicatos dentro de los cuales suele haber jerarquía.

2. Teoría de la situación histórica.

Los partidos políticos se empiezan a desarrollar per se, propiamente tal cuando se configura la idea de Estado-Nación, así al darse un conflicto dentro de la sociedad ciertos grupos se meten a uno u otro bando que luego devienen en partidos políticos. Ej. Partido políticos de centro (geográficamente hablando) y partidos de periferia. También hay partidos capitalistas que protegen intereses de clase industrial en oposición a los del proletariado. También dentro del conflicto Iglesia-Estado los partidos clericales y partidos laicos.

3. Teoría de la modernización

El origen se vincula a determinados procesos sociales relacionados con el desarrollo de cambios sociales profundos. Ej. la urbanización y la pérdida de importancia de la sociedad rural, el desarrollo de la alfabetización, la educación y los medios de comunicación. Lo anterior genera la necesidad de un sistema político

mucho más complejo, pues la sociedad se ha modernizado. Así, las instituciones políticas deben adaptarse a nuevos requerimientos y desafíos.

Como es obvio estas tres teorías no son excluyentes unas de otras.

Etapas en el reconocimiento legal o constitucional de los partidos políticos.

Los partidos políticos no siempre fueron reconocidos por La Ley o La Constitución, primero por razones históricas, pues antes no existía la Constitución, pero luego de esto existen diversas etapas una primera etapa es la de la prohibición de los partidos políticos que consiste en que como se tiene un soberano, quien detenta el poder cual es entregado por el popŭlus, la voluntad general de este pueblo debe expresarse directamente hacia la autoridad y no necesita intermediarios o intereses contrapuestos a esta voluntad general y esto hace que los grupos intermedios se prohíban. Ej. En Francia se dicto la Ley LeChapelier 3 la cual prohíbe grupos organizados.

En segundo termino podemos hablar de una etapa de tolerancia de los partidos políticos, esto se da con el auge del liberalismo según el cual los partidos políticos pueden o no ser relevantes para el desarrollo de nuestras libertades públicas entonces el liberalismo actúa con esta frase clásica de “dejar hacer, dejar pasar”, pero tampoco los consagra legalmente, están ahí simplemente.

Una tercera etapa habla de un reconocimiento, cuando las discusiones parlamentarias requieren un conjunto de normas para ser reguladas y se sustituye el sufragio censitario, los partidos políticos comienzan a tener reconocimiento legal y

3 La Ley LeChapelier promulgada en Francia en 1791, en plena Revolución Francesa, instaura la libertad de empresa y proscribe las asociaciones y corporaciones, e igualmente las asociaciones de campesinos y obreros. Es reconocida por su efecto de prohibir los sindicatos y las huelgas.

“Art 1. El desmantelamiento de toda clase de corporaciones de ciudadanos del mismo oficio y profesión es una de las bases fundamentales de la Constitución Francesa, y se prohíbe totalmente volver a crearlas bajo cualquier forma.

Art 2. Los ciudadanos del mismo oficio o profesión, empresarios, comerciantes, artesanos, obreros y artesanos de cualquier ramo, no pueden, cuando están juntos, nombrar presidente, secretario o síndico, llevar registros, promulgar estatutos u ordenanzas ni tomar decisiones, ni imponer normas en su interés común.”Fue derogada en 1864 por una ley que abolió el delito de asociación.

constitucional. Ej. Uno de los primeros en darles existencia legal fue Alemania en la constitución de Weimar de 1919.

En una cuarta etapa se da la constitucionalización, primero con posterioridad a la Primera Guerra Mundial los Estados carecían de estructuras y órganos ya sea porque destruyeron las sedes de gobierno, etc., producto de esto lo que sobrevive son los partidos políticos y así las constituciones de post primera guerra, tenían una estructura partidaria, que el financiamiento de los partidos será de tal modo etc., y la segundo etapa se da con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial en el constitucionalismo de posguerra, se da en varias formas: se prohíben ciertos partidos políticos ,se regulan cuentas, que sus cuentas sean públicas para controlar sus aportes, así por Ej. Hasta 1970 los partidos en Chile podían recibir plata de cualquier parte. Ej. En Alemania producto de la nueva Constitución de 1949 Se prohibieron los partidos que no compartieran las formas democráticas de gobierno. Sobre esto habla la Constitución chilena en su Artículo 19 n°15 4 . Así también en la constitución francesa de 1958 los partidos son los representantes de la soberanía popular y su organización debe ser democrática.

Tipologías de partidos políticos

1. Partidos de cuadro o notables. Tienen algunas particularidades la fuerza de estos partidos se basan en el número de afiliados, más que en la calidad de sus integrantes, quieren lograr un gobierno nítido porque representan nuevos cambios y suelen realizar labores de concientización de sus idearios políticos.

2. Hay otra distinción asociada a la teoría de las ideologías, se empezaron a generar partidos políticos atrapa todo o “ cathallparties, intentan capturar el mayor número de votos posibles. En estos partidos, la ideología pierde importancia, sólo buscan conseguir votos, así que disminuye la intensidad de la ideología para llegar a más votantes. En cambio, se refuerza la figura de los líderes políticos. Cada vez hay menos enfrentamiento entre ideologías y más entre líderes, la política se personaliza gracias a la televisión. Poco importante

4 Art19.n°15: (…) La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respetenlos principios básicos del régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.

la organización, los estatutos del partido. Lo importante es movilizar al

electorado. Cada vez es más importante la existencia de profesionales dentro

del partido (en diversas áreas: marketing Partido Regionalista Independiente.

Ej. Lo podría ser ahora con el

)

3. Otra distinción los partidos ideológicos y los partidos doctrinales. En los ideológicos sus ideas no tienen mucha permeabilidad a los cambios políticos, tienen una cierta disciplina, una actitud intransable. Ej. El Partido Comunista en Chile quien fue el único en el continente en apoyar la invasión soviética a Afganistán.

4. Los partidos doctrinales pretenden crear un proyecto global. Ej. La DC; el gobierno militar en cuando al modelo económico que impuso.

5. Partidos nacionales y partidos internacionales. Los primeros focalizan sus programas e intereses en el bien común de esa nación. Ej. Partido Socialista Obrero Español. Y los segundos pretenden hacer cambios más allá de su país están organizados internacionalmente. Ejemplo clásico: la Internacional Democracia Cristiana.

6. Partidos de legitimación interna y legitimación externa, los partidos de legitimación externa suelen tener otro grupo al cual representan políticamente y del que se constituye un brazo político, ese partido se constituye en su expresión política por Ej. El partido que representa a la ETA.