Aposentadoria Especial

O Benefcio da Aposentadoria Especial

O tempo de servio prestado sob condies especiais para efeitos de aposentadoria por tempo de contribuio tema dos mais debatidos atualmente no mbito do Direito Previdencirio. O trabalho prestado sob condies especiais - ou seja, com exposio a agentes prejudiciais sade ou integridade fsica confere ao segurado o direito aposentadoria especial, na forma prevista no art. 57 e seguintes da Lei n 8.213, de 24.07.1991, a qual dispe sobre os planos de benefcios da Previdncia Social. Considerou o legislador, que o segurado exposto por um longo perodo no ambiente de trabalho a agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, mereceria aposentar-se mais cedo. A Constituio Federal brasileira de 05 de outubro de 1988, em seu texto original, assegurava aposentadoria "aps trinta e cinco anos de trabalho, ao homem, e, aps trinta, mulher, ou em tempo inferior, se sujeitos a trabalho sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidas em lei"(artigo 202, inciso II, grifos acrescidos). Observe-se que o exerccio do magistrio no se enquadrava no disposto naquele inciso, por merecer inciso prprio, de nmero III, estabelecendo tempo mnimo de trabalho, para os homens, de 30 anos e, para as professoras, 25 anos de efetivo exerccio. A Emenda Constitucional n. 20, promulgada em 15/12/1998, promoveu uma mudana completa na Seo III do Captulo II do Ttulo VIII da CF/88 (Da Ordem Social / Da Seguridade Social / Da Previdncia Social), inclusive, transportando os dispositivos que tratam da matria, antes abordada no artigo 202 e seus incisos I, II e III, para os pargrafos 7 . e 8. do novo artigo 201. E no fala mais, literalmente, em aposentadorias especiais. Entretanto, a lei ento em vigor dava direito ao benefcio queles que houvessem exercido por um longo perodo, e de forma continuada, atividades "sob condies especiais consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica" do trabalhador envolvido. Note-se que a lei dizia textualmente "segurado", qualquer que fosse seu cargo (artigos 57 e 58 da Lei n. 8.213/91, com alteraes posteriores em 1995, 1997 e 1998). E o direito adquirido continua sendo garantia constitucional. A Constituio determina que o disposto se aplica "nos termos da lei", forma de remeter legislao infraconstitucional o regramento legal, enquanto a legislao ordinria (em tese, aquela que, segundo a Constituio, que vai dizer como as coisas so ou devem ser) transfere ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o

"poder" de estabelecer os critrios do que sejam condies especiais ou do que seja prejudicial sade ou integridade fsica. Essa, uma interpretao permitida da redao do texto legal ou, pelo menos, a utilizada pelo MPAS e pelo INSS para definir e decidir se concede ou no o benefcio. O "direito adquirido" encontra, a, uma primeira barreira, na esfera administrativa. Aproveitando-se da "delegao" recebida (uma verdadeira "carta branca"), o MPAS e o INSS, mediante Portaria ou Instruo Normativa, limitaram o direito quele tipo de aposentadoria (na verdade, uma espcie da aposentadoria por tempo de servio, dando direito a 100% do salrio-de-benefcio) a, entre outros poucos, "Engenheiros Eletricistas", porque, teoricamente, "trabalhavam com tenses maiores que 220 ou 250 V". Ora, Portarias e Instrues Normativas so Atos Administrativos Normativos cujo objetivo imediato explicitar a norma legal, ou expressar em mincia o mandamento abstrato da lei. Por serem de menor hierarquia, no poderiam limitar o que a lei no limitara (nem Decreto poderia faz-lo; s outra lei). Ademais, desde 29 de abril de 1995, mudaram completamente os critrios que, at a vspera, considerava o tempo trabalhado naquelas tarefas e condies como ensejador de aposentadoria especial. Em muitas empresas, como as de telecomunicaes ou de transmisso de energia, sabe-se que h:

aqueles que trabalham apenas no escritrio urbano (ar condicionado, cafezinho, telefone, dentre outras condies habituais e ambientais de trabalho); aqueles que, vez por outra, vo a campo (at por curiosidade); e, no extremo, aqueles cuja nica ou principal atividade era (ou ainda ) viajar permanentemente (ou ser chamado a faz-lo a qualquer momento,) para implantao, operao e manuteno, expanso ou alinhamento / realinhamento dos sistemas de transmisso, isto , tendo por local de trabalho habitual as torres e repetidoras, em lugares inspitos, quase sempre de difcil acesso, escondidas no meio do mato, em horrios os mais avanados pela madrugada (quando afetam menos, ou no afetam, os servios) e, tambm, durante essas viagens (de rotina, planejadas, ou de forma emergencial), se alimentam mal, se hospedam mal e correm o permanente riscos de acidentes, desde a sada de sua sede at o retorno (quantos casos, inclusive fatais!), em estradas de acesso nem sempre facilmente transitveis, muitas vezes ngremes, alm de estarem sujeitos a outros tipos de imprevistos, como raios, mau tempo, mordidas de cobra e expostos a outros animais peonhentos.

Registre-se, ainda e por fim, que o trabalho de campo (equipes mveis ou fixas de implantao / expanso / alinhamento / realinhamento / manuteno de sistemas de transmisso, nos exemplos tomados) inerente s empresas prestadoras desses servios, e nada pode ser feito para excluir ou evitar os riscos ou prejuzos (subida em torres, choques e descargas eltricas, acidentes, ataques de insetos, cobras, aranhas, qui onas, etc.). Portanto, postura incompreensvel da empresa negar o famoso SB-40 (moderrnamente, DSS 8030 ou Dirben 8030). Esses empregadores nunca tiveram a incumbncia

legal de, previamente, procurar impedir que um seu empregado busque aquele benefcio - que o INSS nega, na maioria dos casos, pois a anlise da documentao que comprove o atendimento aos requisitos legais e normativos bastante rigorosa -, ao escusar-se a fornecer aquela declarao, ou redigi-la de forma tendenciosa, dbia, omissiva, com o fito maior de contribuir, na origem, para que o INSS tenha mais e mais fortes argumentos para negar sua concesso. Essas empresas no detm procurao do INSS para atuar em seu favor. Aps diversas discusses e para melhor aplicao e concesso dos benefcios, o INSS, em Reunio Extraordinria resolveu alterar a forma pela qual iria fiscalizar o trabalhos dos segurados, e adotou critrios mais rgidos com relao s empresas para isso. Assim editou a Instruo Normativa INSS/DC N 96 que segue na ntegra para melhor entendimento:

"INSTRUO NORMATIVA INSS/DC N 96, DE 23 DE OUTUBRO DE 2003 DOU DE 28/10/2003 ASSUNTO: Estabelece critrios a serem adotados pelas reas de Benefcios e da Receita Previdenciria. FUNDAMENTAO LEGAL: Lei n 8.212/91; Lei n 8.213/91; Decreto n 3.048/99. A DIRETORIA COLEGIADA DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS), em Reunio Extraordinria realizada no dia 23 de outubro de 2003, no uso da competncia conferida pelo Decreto n 4.688, de 7 de maio de 2003, Considerando o disposto nas Leis n 8.212 e n 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; Considerando o preceituado no Regulamento da Previdncia Social (RPS), aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999; Considerando a necessidade de estabelecer rotinas tendentes a agilizar e a uniformizar a anlise dos processos de reconhecimento, manuteno e reviso de direitos dos beneficirios da Previdncia Social, para melhor aplicao das normas jurdicas pertinentes, com observncia dos princpios estabelecidos no artigo 37 da Constituio Federal (CF), RESOLVE: Art. 1. A Instruo Normativa n 095/INSS/DC, de 7 de outubro de 2003, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ................................................

Art. 10. ................................... ................................................ 1 A aposentadoria por idade mencionada no caput deste artigo, requerida no perodo de 13/12/2002 a 08/05/2003, vigncia da Medida Provisria n 83/2002, poder ser concedida desde que o segurado conte com, no mnimo, 240 (duzentos e quarenta) contribuies, com ou sem a perda da qualidade de segurado entre elas. .................................. Art. 17. O irmo ou o filho maior invlido far jus penso, desde que a invalidez concluda mediante exame mdico pericial seja anterior data do bito do segurado, e o requerente no tenha se emancipado at a data da invalidez, observando o disposto no 3 do art. 14 desta Instruo Normativa. .................................. Art. 51. O trabalhador rural (empregado, contribuinte individual ou segurado especial), enquadrado como segurado obrigatrio do RGPS, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio-mnimo, at 25 de julho de 2006, desde que comprove o efetivo exerccio da atividade rural, ainda que de forma descontnua, em nmero de meses igual carncia exigida. 1 ........................... 2 Para fins de aposentadoria por idade do trabalhador rural, prevista no inciso I do art. 39 ou no art. 143 da Lei n 8.213/91, no ser considerada a perda da qualidade de segurado nos intervalos entre as atividades rurcolas, devendo, entretanto, estar o segurado exercendo a atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que implementou todas as condies exigidas para o benefcio. 3 Para o trabalhador rural com contribuies posteriores a 11/91 (empregado, contribuinte individual e segurado especial que esteja contribuindo facultativamente), a partir de 13 de dezembro de 2002, data da publicao da MP n 83/2002, convalidada pela Lei n 10.666, de 9 de maio de 2003, no se considera a perda da qualidade de segurado para fins de aposentadorias. Art. 148. A comprovao do exerccio de atividade especial ser feita pelo Perfil Profissiogrfico PrevidencirioPPP, emitido pela empresa com base em laudo tcnico de condies ambientais de trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana, conforme o Anexo XV desta Instruo Normativa ou alternativamente at 31 de dezembro de 2003, pelo formulrio DIRBEN8030 (antigo SB - 40, DISES-BE 5235, DSS-8030), observado o disposto no art. 187-A e no 2 do art. 199 desta Instruo. 1 Fica institudo o PPP, que contemplar, inclusive, informaes pertinentes aos formulrios em epgrafe, os quais deixaro de ter eficcia a partir de 1 de janeiro de 2004, ressalvado o disposto no 2 deste artigo.

.................................. Art. 153. Dever ser exigida a apresentao do LTCAT para os perodos de atividade exercida sob condies especiais, apenas a partir de 14 de outubro de 1996, exceto no caso do agente nocivo rudo, o qual exige apresentao de laudo para todos os perodos declarados. Pargrafo nico. A exigncia da apresentao do LTCAT, prevista no caput, ser dispensada a partir de 1 de janeiro de 2004, data da vigncia do PPP, devendo, entretanto, permanecer na empresa disposio da Previdncia Social. ......................................... Art. 187-A. A partir de 1 de janeiro de 2004, a empresa ou equiparada empresa dever elaborar PPP, conforme o Anexo XV, de forma individualizada para seus empregados, trabalhadores avulsos e cooperados, expostos a agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, considerados para fins de concesso de aposentadoria especial. Pargrafo nico. Aps a implantao do PPP em meio magntico, pela Previdncia Social, esse documento ser exigido para todos os segurados, independentemente do ramo de atividade da empresa e da exposio a agentes nocivos. .................................................. Art. 199. .................................. 1 .................................. 2 Para fins de concesso de benefcios por incapacidade, a partir de 1 de janeiro de 2004, a Percia Mdica do INSS poder solicitar o PPP empresa, com vistas fundamentao do reconhecimento tcnico do nexo causal e para avaliao de potencial laborativo, objetivando processo de Reabilitao Profissional. ......................................... Art. 513 ........................ Pargrafo nico. Para os relativamente incapazes ocorre prescrio de acordo com o disposto no art. 3 e inciso I do art. 198 do Cdigo Civil, a contar da data em que tenham completado dezesseis anos de idade e, para efeito de recebimento de parcelas de penso por morte desde o bito do instituidor, o requerimento do benefcio deve ser protocolado at trinta dias aps ser atingida a idade mencionada, independentemente da data em que tenha ocorrido o bito.

...................................... Anexo V, acrescentar: Cooperativa de Trabalho Recolhimento de contribuies descontadas dos cooperados Art. 2 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao." Criado como forma de aumentar os critrios a serem adotados pelas reas de Arrecadao e de Benefcios da Previdncia Social, o Perfil Profissiogrfico Previdencirio ("PPP") um documento exigvel das empresas em substituio ao antigo DIRBEN-8030 e SB-40. No PPP dever constar todo o histrico laboral do empregado, com informaes detalhadas sobre as atividades desenvolvidas durante a vigncia do contrato de trabalho, bem como agentes nocivos a que o empregado esteve exposto, tcnicas utilizadas para proteo e exames mdicos realizados. Sua emisso ser feita com base nos dados disponveis no laudo tcnico das condies ambientais de trabalho, e dever ser assinado por um representante administrativo, pelo mdico do trabalho, se houver, atendendo ao dimensionamento do SESMT Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho. O motivo principal da obrigatoriedade na elaborao do PPP comprovar a exposio do empregado a agentes nocivos, servindo como base de informaes ao INSS das condies do ambiente de trabalho do empregado, quando do requerimento do benefcio previdencirio da aposentadoria especial, mas, servir, ainda, para avaliar o cumprimento, pelas empresas, das Normas Regulamentadoras, e a efetiva aplicao das normas de segurana no ambiente de trabalho. Diante do acima exposto, conclui-se que o benefcio da aposentadoria especial sempre causou dvidas e gerou discusses no mbito do direito previdencirio tendo em vista a sua difcil tarefa de avaliar os segurados que realmente exerciam sua funes sob condies especiais. O que se espera com essa nova instruo normativa a sua efetiva aplicao pelas empresas, a fiscalizao pelo INSS para que o benefcio possa ser concedido a quem de direito como a Constituio Federal assim o prev, sem que nenhum cidado tenha seu direito tolhido pela m interpretao dos nossos operadores do direito.