Metrpoles desgovernadas

Introduo O patrimonialismo, a privatizao da esfera pblica, o clientelismo e a poltica do favor, alm da herana escravocrata, do desprestgio do trabalho e da incorporao de avanos sem o abandono das formas atrasadas, ainda esto na base da metrpole brasileira que passa por transformaes significativas a partir das mudanas que levaram o pas a se tornar um player de importncia internacional, mas sem modificar suas caractersticas de desigualdade profunda. Mas preciso reconhecer que a academia fez avanos contra a corrente e que a formao do pensamento crtico sobre a cidade perifrica acumulou certa produo intelectual vinculada a um engajamento na busca por alternativas de polticas pblicas. Ainda que a pobreza medida por indicadores nacionais diminua com a urbanizao, de um modo geral, o nmero absoluto de moradores de favelas cresce mais do que o crescimento da populao urbana (Un-Habitat, 2010). As transformaes capitalistas, que se combinaram s dcadas orientadas pelo pensamento neoliberal (no Brasil, em 1980, 1990 e 2000) tiveram forte impacto sobre as cidades. O padro de investimentos em obras metropolitanas mostra a falta de integrao entre as aes de cada municpio que compem as metrpoles, e alguns governos estaduais apresentam apenas planos metropolitanos setoriais e, mesmo assim, raramente so implementados. Regies Metropolitanas: da centralizao autoritria do regime militar descentralizao liberal da constituio federal de 1988. Se durante o perodo ditatorial essa definio foi feita de forma autoritria por imposio de lei federal (Lei Complementar n.14), que seguiu a constituio de 1967, com a Constituio de 1988 a prerrogativa passa para o mbito das diversas Constituies Estaduais. A Constituio de 1988 seguiu orientao democrtica e descentralizadora afirmando a autonomia municipal,

especialmente em relao ao desenvolvimento urbano como resposta para o

descontentamento que gerou a forma autoritria de impor as RM, adotadas pelo regime militar. O II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) de 1974 instituiu a criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo, gestor do Fundo de Financiamento ao Planejamento. Esses organismos foram sucedidos pela Comisso de Poltica Urbana e Regies Metropolitanas, administradora do Fundo de Desenvolvimento Urbano e do Fundo de Transporte Urbano, mais tarde transferido para a Empresa Brasileira de Transporte Urbano.

Apesar da produo significativa de Planos Nacionais, Metropolitanos e Municipais, bem como do arcabouo institucional criado pelo governo ditatorial, o destino das cidades pouco se alterou Com a habitao social localizada fora do tecido urbano, de um modo geral, o BNH e seu sistema financeiro no s contriburam para segregar as camadas sociais de menor renda, como impediram o mercado de terras urbanas, potencializado pelos recursos do

financiamento residencial oriundos da poupana privada (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE) e da poupana compulsria (Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS), de operar de forma sustentvel. A Poltica Nacional de Saneamento foi orientada pelo Plano Nacional do Saneamento (Planasa)e sustentada pelo Sistema Financeiro do Saneamento (SFS), cuja principal fonte era o FGTS. Tratava-se de uma estrutura concentrada e centralizada,que operava segundo regras definidas pelo governo federal. No incio dos anos 1980, os investimentos em obras de habitao e saneamento, bem como em obras de infraestrutura urbana, tiveram uma queda abrupta em razo da crise fiscal. Apesar de apresentar uma das maiores taxas de urbanizao do mundo 84% em 2005, segundo o IBGE , o Estado brasileiro praticamente ignorou a poltica urbana e metropolitana, desde o declnio do BNH na dcada de 1980 at a criao do Ministrio das Cidades em 2003. Regies Metropolitanas e metrpoles em 2010: mudanas e permanncias A partir da Constituio Federal de 1988, os Estados passaram a definir, com seus prprios critrios, as RM e Rides. Algumas mudanas observadas no processo de urbanizao no Brasil, a partir dos anos 1980, alimentam uma reflexo sobre as transformaes que estariam

ocorrendo nas metrpoles e seu papel na sociedade brasileira (Carvalho, etal, 2010; Observatrio das Metrpoles, 2010). So elas: a) as cidades de porte mdio, cuja populao est entre 100 mil e 500 mil, e as cidades com populao acima dessa faixa passaram a crescer a taxas mais altas do que as metrpoles ou do que a mdia nacional; b) por sua vez, aps sculos de concentrao do crescimento urbano nas faixas litorneas, nota-se tambm, nesse perodo, uma relativa reorientao do processo de

migrao/urbanizao, e as mais altas taxas se apresentam nas cidades do Norte e do Centro-Oeste o esvaziamento econmico e demogrfico das metrpoles e at mesmo a possibilidade de um fenmeno de desmetropolizao so mencionados ; c) algumas evidncias apontam para a emigrao nos ncleos metropolitanos em favor de municpios da prpria periferia da metrpole; d) a Regio Sudeste perde posio em relao ao Valor da Transformao Industrial (VTI) no pas de 80,7% em 1970, para 61,8% em 2005 e isso impacta especialmente a principal metrpole paulista, cujo VTI cai de 43,5% em 1970 para 22,0% em 2005, enquanto todas as demais regies do pas so ganhadoras. A considerao da complexidade do conjunto da rede urbana brasileira, que pode incluir as polarizaes das metrpoles sobre as cidades mdias e dos Censos de 1991, 2000 e 2010 mostra que as 15 metrpoles citadas esto ampliando sua participao no total da populao brasileira, embora algumas delas apresentem perda relativa de participao na populao total, como o caso de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife (Observatrio das Metrpoles, 2010).

Algumas tentativas de cooperao administrativa nas metrpoles: um quadro incipiente

As foras sociais mobilizadas durante esse Ascenso da participao poltica, especialmente nos anos 1980 e 1990, buscaram abrir caminhos operativos nos cotidianos dos governos. Diversas aes que tiveram destaque nesse perodo assumiram a forma de consrcios entidades que se organizaram voluntariamente para dar soluo a problemas comuns, como a gesto de recursos hdricos, a destinao final de resduos slidos, o enfrentamento do desemprego e da evaso industrial, entre muitos temas.

Merece destaque o bem-sucedido Consrcio da Regio do Grande ABC parecia no carecer de base legal e institucional, embora a falta de um desenho jurdico claro para esse tipo de colaborao fosse apontada como obstculo para sua consolidao, e acabou inspirando a aprovao de uma Lei Federal, em 2005, a Lei dos Consrcios Pblicos. Em geral, o formato utilizado o de criar os rgos: Agncia de Desenvolvimento, Fundo Metropolitano e Conselho de Desenvolvimento. As RM que fazem parte desse quadro so: Baixada Santista, Campinas, Recife, Belo Horizonte, Grande Vitria, Joo Pessoa, alm de uma interrompida experincia em Natal. Nenhuma delas apresenta uma satisfatria experincia de integrao administrativa, especialmente se considerarmos o tema central de controle sobre o uso e ocupao do solo que est relacionado aos grandes problemas vividos pelas metrpoles: sociais, ambientais, de saneamento, de transportes, de drenagem, de sade e de segurana. Governabilidade das metrpoles: a urgncia social, econmica e ambiental e sua desimportncia poltica. A rivalidade dos Estados Nacionais, com a possvel importncia de autoridades metropolitanas e o prestgio da democracia local ou das comunas so apontados pelo autor como fatores de deslegitimaro das metrpoles. Governos estaduais e federal preferem no romper com as polticas paroquiais: em vez da racionalizao dos investimentos baseados em planejamento territorial, as negociaes de apoio poltico orientam os recursos a determinados municpios e no a outros. H programas que priorizam os investimentos em RM como o caso do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), na rea da habitao e do saneamento. Existncia de polos com significativa disparidade econmica, poltica e cultural tambm funciona como obstculo para essa integrao, na medida em que municpios com maior arrecadao pouco se interessam pela redistribuio de parte de sua receita. Enfim, essa lista poderia ir longe para mostrar que, apesar da urgncia, nenhuma fora poltica que tenha presena importante na cena brasileira est interessada em mudar o rumo das metrpoles.