Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales

ILDIS GOBERNACION DEL ESTADO MIRANDA

JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 1 27/10/2009

Objetivo general de este mdulo:

Contribuir a la formacin de especialistas facilitndoles conocimientos y herramientas tericas y metodolgicas que les permitan desarrollar habilidades y destrezas en la planificacin, organizacin, control, seguimiento y evaluacin de proyectos sociales.

JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687

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Objetivos especficos:
Al finalizar el curso el participante habr desarrollado las siguientes competencias: Reconoce la necesidad de la formulacin y evaluacin de proyectos en el contexto poltico y social venezolano. Conoce y maneja los conceptos bsicos del lenguaje de los proyectos. Discute conceptualmente los problemas sociales y su vinculacin con las polticas pblicas. Maneja herramientas para priorizar problemas sociales. Maneja herramientas para explicar problemas sociales. Conoce sistemas de indicadores sociales. Maneja herramientas para la conceptualizacin de proyectos orientados a resultados. Conoce los fundamentos del enfoque de Marco Lgico para la formulacin y Evaluacin de Proyectos. Conoce la estructura bsica de documentos de proyectos. Conoce Herramientas para construir cronogramas de proyectos. Maneja herramientas informticas para gestionar proyectos.
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Planificar

Clculo, anlisis sistemtico de una situacin que relaciona:

Actuar con sentido definido, con orientacin precisa

Pensar antes de actuar

Anlisis que precede y preside a la accin

El presente con el futuro

El conocimiento con la accin

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687

La lgica de la planificacin
POLITICA PLAN
Lineamientos estratgicos. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION). Documento sistemtico y analtico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo. Relaciona objetivos con asignacin de recursos. Visin estratgica de largo plazo. Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Remite habitualmente al mediano plazo. Unidad ms operativa dentro del proceso de planificacin. Est orientado a la produccin de bienes o servicios. Supone intervenciones de corto plazo.

PROGRAMA

PROYECTO

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La lgica de la planificacin
POLITICA

PLAN
PROGRAMA

PROYECTO

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Proyecto social
Es un conjunto coherente de acciones destinadas a transformar la situacin inicial de una poblacin determinada y mejorar sus condiciones de vida. Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver entre otras cosas una necesidad humana.

JORGE GONZALEZ CARO 7 27/10/2009

El problema

Situacin general que se considera insatisfactoria (GTZ, Mtodo ZOPP) Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado (F.Carucci, 92)

Diferencia entre una situacin actual real y otra que es considerada normativamente satisfactoria por un actor determinado en un momento dado (J. Gonzlez, 99)

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 Cmo se planifica un proyecto social?

Se identifica y delimita un problema social. Se analizan con profundidad los factores causales del problema y se determinan las causas claves. Se identifica la poblacin que ser beneficiaria del proyecto. Se identifican los objetivos del proyecto. Se disean las acciones especficas que apunten a transformar las causas claves del problema. Se desagrega el proyecto en componentes, actividades, tareas, etc..
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1. 2.

3. 4. 5. 6.

JORGE GONZALEZ CARO

IDENTIFICA CION

FORMULAC ION
Definir el especfico objetivo

Identificar polticas Identificar problemas

las los

Identificar los objetivos estratgicos Identificar alternativas de productos a ser generados por el proyecto Analizar alternativas productos las de

EJECUCI ON Identificar y seleccionar a los ejecutores del proyecto Clarificar las responsabilidad es Levantar la informacin de seguimiento y control Elaborar informes estado proyecto Analizar informacin tomar decisiones Realizar revisin ejecucin de del la y

OPERAC ION Identificar y seleccionar a los operadores del proyecto Clarificar las responsabilidad es Levantar la informacin de seguimiento y control Realizar evaluaciones de perspectiva de los beneficiarios Elaborar informes estado proyecto Analizar informacin tomar decisiones de del la y

EVALUACIO N DE RESULTAD Evaluar OS el grado de cumplimiento de las metas previstasE IMPACTOS Evaluar la efectividad, la eficacia y la eficiencia del proyecto Identificar las modificaciones en los indicadores de situacin inicial del problema Describir impacto proyecto Analizar impacto proyecto. el del el del

Dimensionar los problemas Priorizar y seleccionar un problema Explicar problema Identificar medios resolver problema Identificar Programas Proyectos asociados problema el los para el

Seleccionar productos e identificar las metas Construir indicadores situacin objetivo los en

Establecer los medios de verificacin de las metas Analizar la poblacin asociada al proyecto Especificar actividades proyecto Estudiar incertidumbre las del la

y/o al

post

Emitir informe de aprobacin de la ejecucin

Cerrar todos los procesos administrativos del proyecto en Definir los indicadores su de JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414fase 261 9687 de seguimiento y ejecucin
Analizar la viabilidad de ejecucin y operacin

Emitir informes peridicos de funcionamiento

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La Planificacin en la Ley
Definicin Artculo 2. Se entiende por planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica. Gobernador Artculo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y en coordinacin con el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con los organismos regionales y con los Consejos Locales de Planificacin Pblica correspondientes.
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La Planificacin en la Ley
Captulo II Los Planes Estadales y Municipales Seccin I El Plan Estadal de Desarrollo Contenido Artculo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional. Articulacin de Planes Artculo 53. Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes estadales debern articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el Gobernador. Instrucciones Artculo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal.
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Cmo abordar problemas locales desde el PLANDES?

Usando nuestro concepto de problema, ubicamos las Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, que sean relevantes al Plan Regional de Desarrollo y definimos la deficiencia o insatisfaccin correspondiente. Revisemos el PLANDES y hagamos un ejemplo:

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Herramientas para priorizar problemas

Matriz participativa Matriz multicriterio Matriz multicriterio ponderada

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Explicacin del problema seleccionado

Construya el rbol de problemas, estableciendo la relacin: CAUSAS EFECTO desde el problema.

Construya el rbol de objetivos a partir del rbol de problemas estableciendo la relacin: MEDIO FINES.

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...Metodologa del Marco Lgico

Anlisis de problemas
Ver pag.26

Anlisis de objetivos
Ver pag.28

EFECTOS

FINES

Problema central

Objetivo central

CAUSAS
JORGE GONZALEZ CARO

MEDIOS
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...La estructura lgica de un proyecto social

Lineamientos de Poltica Objetivo estratgico Objetivo especfico

Problema

Causas Claves

Productos

Asignacin Presupuestaria
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Acciones

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Construyendo indicadores

Veamos los pasos 12 y 13 de nuestro mtodo paso a paso. Pag.45

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Normalizando datos para crear indicadores complejos

Defina las variables que sern incluidas en el ndice. Determine los valores mnimos y Mximos que puede tomar la variable. Pondere las variables en el indicador Utilice la siguiente frmula para normalizar los datos y calcular el indicador: ndice = Valor real Valor mnimo Valor Mximo Valor mnimo

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Anlisis de involucrados
Identificar los actores relacionados con el problema. Cmo perciben los diferentes actores el problema. Cules actores apoyaran y cules se opondran ante una determinada estrategia para superar un problema. Los recursos que tienen los actores para apoyar u obstaculizar la solucin del problema.
Actor Clave Intereses / Recursos Aspectos en que puede incidir (Mandato) Grado de incidencia (favorable o no)

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Estructura lgica de un proyecto: un encadenamiento en jerarqua

OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTO ACCIONES O ACTIVIDADES
Resultado a largo plazo al cual contribuir el proyecto Resultado esperado al concluir el proyecto. Se alcanza con la entrega de los productos generados Obras, bienes y servicios que se requiere genere el proyecto Acciones que es necesario presupuestar para generar cada producto (Partidas)

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...Estructura lgica de los proyectos un sistema de hiptesis

OBJETIVO ESTRATEGICO
se cumple se entregan se ejecutan

OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTOS

se contribuye se cumple se entregan

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(Actividades)

PARTIDAS JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687

Estructura de Desglose de Trabajo (EDT)

OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO Partida 4.01

ESPECIFICO

Partida 4.02 Partida 4.03

RESULTADO 2

RESULTADO 1 PRODUCTOS 1:

RESULTADO n PRODUCTOS n:

BIENES, SERVICIOS, ACTOS REGULATORIOS

ACTOS REGULATORIOS

PRODUCTOS 2: Partida 4.04 BIENES, SERVICIOS,

Partida 4.06
:

BIENES, SERVICIOS, ACTOS REGULATORIOS

Accin 1.1 Accin 1.2 : Accin 1.n

Partida 4.01 Partida 4.02 Partida 4.03

Accin 2.1 Accin 2.2

Partida Partida 4.07 4.02

Partida 4.03

Partida 4.01

Accin n.1 Accin n.2 : Accin n.j

Partida 4.01 Partida 4.02 Partida 4.03 23 Partida 4.04 27/10/2009

JORGE GONZALEZ CARO Accin CONSULTOR 261 9687 2.m 0414 Partida 4.04 Partida 4.04

Las Filas La de Matriz la Matriz Lgica Lgica del Proyecto del Proyecto

LINEAMIENTO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTOS - RESULTADOS

ACCIONES ESPECIFICAS
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Las Columnas de la matriz:

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Producto final de este proceso :

OBJETIVO ESTRATEGICO SITUACION META DE CARCTER CUALITATIVO

MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE MEDIOS DE VERIFICACION DE LAS METAS

MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS

SUPUESTOS DE SOSTENIBILIDAD
SUPUESTOS PARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA

OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO

METAS DE
DESCRIPTORES EN SIT.OBJ.

RESULTADOS ESPERADOS
ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS

DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS

RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS

SUPUESTOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO ESPECIFICO SUPUESTOS PARA LOGRAR LOS RESULTADOS ASIGNACION DE RECURSOS 26 FINANCIEROS 27/10/2009

MEDIOS DE VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA

JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687

La lgica vertical del Proyecto :

SUB SUB OBJETIVO OBJETIVO DEL ESTRATEGICO PLANDES OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO SITUACION META DE CARCTER CUALITATIVO METAS EN SITUACION DE RESULTADO DE DESCRIPTORES DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS
RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS

MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE

SUPUESTOS DE SOSTENIBILIDAD
SUPUESTOS PARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA

MEDIOS DE Este esquema

Determina la
MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS

VERIFICACION DE LAS METAS

RESULTADOS ESPERADOS
ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS

Consistencia del Proyecto MEDIOS DE

VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA

SUPUESTOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO ESPECIFICO SUPUESTOS PARA LOGRAR LOS RESULTADOS

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27 27/10/2009

La lgica horizontal del Proyecto :

OBJETIVO ESTRATEGICO SITUACION META DE CARCTER CUALITATIVO METAS EN SITUACION DE RESULTADO DE DESCRIPTORES DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS
RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS

MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE MEDIOS DE VERIFICACION DE LAS METAS

MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS

OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO

Este esquema Indica la Integridad del Proyecto

RESULTADOS ESPERADOS
ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS

MEDIOS DE VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA

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El indicador:
La descripcin cuantitativa y cualitativa del logro esperado en cada nivel (Meta)
1. Atributos fundamentales:
Objetivo Verificable: constatable en trminos cuantitativos o cualitativos Relevante y preciso: refleja lo que necesitamos medir (lo importante), y con precisin Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el perodo de tiempo de inters Factible: en trminos de costos, equipos, habilidades y tiempo

Atributos del indicador ideal: Cantidad ....... cunto se lograr? Calidad ... con qu caracterstica(s)? Tiempo ...................... cundo?
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 29 27/10/2009

Medios de verificacin
Fuentes de donde se obtendr la evidencia necesaria
Es realista la aplicacin del indicador considerando el tiempo, costo y esfuerzo requeridos? Cunto cuesta la obtencin, sistematizacin y anlisis de la data? Quin proveer la informacin? Con qu frecuencia debe ser suministrada? Quin financiar esos recursos? Quin realizar las actividades derivadas de su procesamiento?
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 30 27/10/2009

Los supuestos:
Son eventos que deseamos que ocurran para que el proyecto pueda avanzar en su diseo. Tienen tres caractersticas: 1. Externos 2. Relevantes 3. Probables El RIESGO es la cara negativa del SUPUESTO
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 31 27/10/2009

Los supuestos y el manejo de la incertidumbre:

Objetivo Estratgico
se logra Objetivo

Sostenibilidad SUPUESTOS

se contribuye

Objetivo y se cumplen Especfico

y se cumplen Resultados

SUPUESTOS
se logra

Especfico Resultados se entregan (Productos) Acciones se realizan especficas

SUPUESTOS
se entregan

y se cumplen

SUPUESTOS
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