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LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN
Volumen II
Informe 2012
VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012
LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012
LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN

Volumen II
Informe 2012
Informe elaborado por:
Manuel Calvo Garca (Dir.) Jorge Gracia Ibez Carmen Mesa Raya David Vila Vias
Presentacin . 9 Parte Primera: Polticas pblicas frente a la violencia de gnero..13

Captulo I: La asistencia social integral desde el sistema de Servicios Sociales .......................................................................................... 17
1.- Servicios Sociales Generales ...................................................................20 2.- Servicios Sociales Especializados .............................................................22 2.1.- Mujeres vctimas de violencia de gnero y Discapacidad ......................23 2.2.- Servicios de Orientacin y Mediacin Familiar .....................................23 2.3.- Servicios Sociales Especializados para la atencin a la Violencia de Gnero ............................................................................................................25 3.- Medidas para la Insercin Social de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero. .....................................................................................................47 4.- Perfiles de la Violencia de Gnero en los Servicios Sociales .........................53 4.1.- El perfil sociodemogrfico de las mujeres vctimas a partir de las asesoras psicolgicas del IAM ................................................................................53 4.2.- El perfil sociodemogrfico de los hombres participantes en el Programa Espacio..................................................................................................63
Captulo II: La deteccin e intervencin desde la atencin sanitaria ....................................................................................................... 71

1.- La deteccin e intervencin desde la atencin primaria y especializada.........72 2.- La deteccin e intervencin desde la atencin hospitalaria: los servicios de urgencia. ...................................................................................................83
Captulo III:La atencin a la infancia expuesta a la violencia de gnero ............................................................................................ 89

1.- Menores expuestos a situaciones de violencia de gnero en Aragn .............91 2.- La intervencin con menores expuestos a violencia de gnero .....................93
Captulo IV: La insercin laboral de las mujeres vctimas ............. 103

1. 2. La situacin laboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero .......... 104 Medidas para la insercin sociolaboral de las vctimas de violencia de gnero. .107
Captulo V:La prevencin desde el sistema educativo y la investigacin sobre violencia de gnero ....................................... 116
1.- La intervencin desde el mbito educativo .............................................. 117 2.- El fomento del conocimiento cientfico sobre la violencia contra la mujer. ... 123
Parte Segunda: La intervencin frente a la violencia de gnero desde la Administracin de Justicia..127

Captulo VI: La violencia de gnero ante la Administracin de Justicia ......................................................................................... 131
1.- Denuncias y otras formas de inicio del procedimiento ............................... 132 2.- Renuncia de las vctimas a seguir con la acusacin .................................. 138 3.- Asuntos de violencia de gnero incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer ...................................................................................................... 141
Captulo VII:Las vctimas de la violencia de gnero ...................... 145

1.- Perfil socio-demogrfico de las vctimas de violencia de gnero ................. 147 2.- Mujeres menores de edad vctimas directas de violencia de gnero ............ 155
Captulo VIII: Anlisis de las decisiones judiciales sobre violencia de gnero en Aragn ......................................................................... 162
1.- Anlisis de los sobreseimientos ............................................................. 164 2.- Anlisis del fallo de las sentencias por violencia de gnero ........................ 168 2.- Menores infractores en asuntos de violencia de gnero ............................ 180
Captulo IX: La proteccin de las vctimas desde la Administracin de Justicia ......................................................................................... 185
1.2.3.4.rdenes de proteccin ......................................................................... 187 Medidas cautelares penales .................................................................. 192 Incumplimientos de medidas y quebrantamientos de condena ................... 198 Recursos de atencin, valoracin y proteccin de las vctimas ................... 201
ndice de Tablas y Grficos.209
Presentacin
Este segundo volumen del Informe sobre la Violencia de Gnero en Aragn (2012) recoge el recoge el Informe propiamente dicho. En las dos partes del mismo, se analizan los datos obtenidos sobre los Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn. En la primera, Polticas pblicas frente a la violencia de gnero en Aragn, se analizan datos sobre las polticas pblicas frente a la violencia de gnero1 desplegada por las diferentes Administraciones en el mbito espacial e institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn y que articulan la respuesta integral frente al fenmeno en la que incide la legislacin tanto de nivel estatal como autonmico. En la segunda parte, La intervencin frente a la violencia de gnero desde la Administracin de Justicia, se da cuenta especficamente del anlisis de los datos obtenidos en relacin con la seguridad de las vctimas de violencia de gnero y a la accin de la Administracin de Justicia. Como complemento y, sobre todo, de cara a facilitar la diseminacin de los resultados de este anlisis se ha elaborado un resumen ejecutivo que figura en el volumen I del Informe. El Informe sobre la Violencia de Gnero en Aragn (2012) ha sido realizado por el Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza2 (LSJUZ) para el Instituto Aragons de la Mujer (IAM) y se ha realizado a partir del anlisis de los datos recopilados sobre de los Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn correspondiente al ao 20113.
A los efectos de este trabajo por violencia de gnero se entiende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad, por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Para la elaboracin de este estudio se ha contado tambin con el apoyo del Proyecto de investigacin El tiempo de los derechos (CONSOLIDER INGENIO 2010, CSD2008-00007). La recogida de datos fue dirigida y coordinada por Manuel Calvo Garca y Carmen Mesa Raya y se ha realizado por Carmen Mesa Raya, Jorge Gracia Ibez y David Vila Vias, que se han ocupado tambin del anlisis estadstico y la preparacin de los datos (Volumen III: Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn). Obviamente, sin la colaboracin de un amplio nmero de personas que desde las instituciones y organismos involucrados han facilitado los datos necesarios para su elaboracin este informe no se hubiese podido realizar. El conocimiento de este fenmeno es importante para planificar y hacer efectiva la lucha contra una de las mayores lacras de nuestras sociedades y en este sentido agradecemos su esfuerzo al mismo tiempo que esperamos que este documento tenga utilidad en la planificacin y en las intervenciones contra la violencia de gnero en la Comunidad Autnoma de Aragn.
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En la fase de diseo de la investigacin se procedi, en primer lugar, a la revisin del documento originario sobre Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn elaborado por el Grupo de Trabajo formado con ese objetivo dentro del Observatorio Aragons de Violencia sobre la Mujer4. Con esa finalidad se realizaron los contactos necesarios y se procedi a convocar un Grupo de Trabajo encargado de orientar esa revisin y colaborar, en los supuestos pertinentes, en la tarea de facilitar los datos requeridos para la elaboracin del estudio5. Con el apoyo de este Grupo de Trabajo se ha procedido a la reformulacin del documento anterior eliminando algunos indicadores (bien por no encontrarse datos disponibles o bien por no considerarse pertinentes). Asimismo, se han incluido algunos nuevos y se han revisado algunos de los indicadores propuestos inicialmente. El periodo de recogida de datos se ha centrado bsicamente en datos referidos al ao 2011, aunque en muchos casos se han recogido datos correspondientes a los aos anteriores con el objetivo de ir avanzando en la elaboracin de series cronolgicas. El mbito geogrfico de la investigacin se circunscribe por razones obvias a la Comunidad Autnoma de Aragn y, siempre que ha sido posible, se han desagregado los datos por provincias.
Este Grupo de Trabajo para la elaboracin de la relacin de Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn estuvo formado por Carmen Mesa Raya (coordinadora, Instituto Aragons de la Mujer); Pilar Clemente Daz (Delegacin del Gobierno en Aragn); Carlos Sancho Casajs (Fiscala de la Comunidad Autnoma de Aragn); Manuel Calvo Garca (Universidad de Zaragoza); Carlos Jess Artal Faulo (Secretario Judicial del Ministerio de Justicia en Aragn); Santiago Boira Sarto (Instituciones Penitenciarias); Mariela Lerma Andrs (Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza); Antonia Herrer Prez Departamento de Educacin Cultura y Deporte); Araceli Crespo Valer y M Luisa Gavn Lanzuela (Departamento de Economa Hacienda y Empleo); Asuncin Cisneros Izquierdo y M Luz Lou Alcaine (Departamento de Salud y Consumo); Luca Henar Esteras (Departamento de Servicios Sociales y Familia); M Jess Monreal Saldaa (Colegio de Abogados de Zaragoza); Mercedes Ortn Ferrer (Colegio Oficial de Mdicos); Purificacin Novella Lagunas (Colegio Profesional de Educadoras y Educadores); Marta Valencia Betrn y Olga Polo Bazn (Comit de Entidades Representantes de Personas con Discapacidad de Aragn CERMI-ARAGN); Rosina Lanzuela Iranzo (Comisiones Obreras; Beatriz Sanz Cautelar (Unin General de Trabajadores).
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Este segundo Grupo de Trabajo ha contado con la colaboracin de Eva Martnez Blasco (Dpto. de Sanidad, Bienestar Social y Familia); Carlos Sancho Casajs (Fiscala Comunidad Autnoma de Aragn); Concha Pieiro Adn (Dpto. de Sanidad, Bienestar Social y Familia); Mercedes Borras Hijos (Dpto. de Presidencia y Justicia); M. Jess Artigas Valencia (Dpto. de Poltica Territorial e Interior); M. Luisa Gavn Lanzuela (Dpto. de Economa y Empleo); Jess Amelio Lzaro (Ayuntamiento de Teruel); Carmen Gonzlez Fernndez (Dpto. de Sanidad, Bienestar Social y Familia. IASS); Carmen Ibez Dobn (Ayuntamiento de Huesca); Patricia Asensio Moreno (Dpto. de Economa y Empleo); Ana Rosa Gaspar (Ayuntamiento de Zaragoza); Francisco Javier Cantero Arztegui (Audiencia Provincial de Zaragoza); Begoa Martnez (Dpto. de Educ., Univ., Cultura y Deporte); Ana M. vila Vicioso (Dpto. Obras P., Urbanismo, vivienda y Transporte); Natalia Fontana Ramn (Delegacin del Gobierno en Aragn). El documento generado puede consultarse en: http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/InstitutoAragonesMujer/Documentos/D oc/documento_final.pdf
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Una vez realizadas las tareas inherentes a esa fase preparatoria, se ha procedido a efectuar la recogida de datos procedentes de fuentes directas y, en su caso, de fuentes secundarias con el fin de realizar el anlisis de los mismos y facilitar las informaciones estadsticas referidas a los mencionados indicadores. Todos esos cuadros de datos y los grficos con los anlisis estadsticos relacionados con los Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn se recogen en el Volumen III. En este volumen II, por razones obvias, slo se analizan los datos ms relevantes obtenidos en la investigacin realizada.
Zaragoza, noviembre 2012
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Parte Primera
Polticas pblicas frente a la violencia de gnero
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La respuesta frente a la violencia de gnero, en lnea con las ltimas reformas legislativas que han tratado la cuestin tanto a nivel estatal como autonmico debe abordarse desde una perspectiva integral. A pesar de la importancia de la Administracin de Justicia y de la respuesta penal el abordaje no puede (y no debe) limitarse a esos mbitos si no quiere resultar ineficaz. Por eso en esta primera parte del informe comenzaremos por el anlisis de diversos mbitos que ahondan en esa dimensin integral de la respuesta desde las diversas administraciones y de las polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero. Por tanto, se trata de un recorrido que se detiene en aspectos heterogneos de la respuesta que van ms all de los recursos estrictamente relacionados con la Administracin de Justicia. Se hace especial hincapi en la asistencia social integral articulada desde los servicios sociales pero se recogen tambin importantes datos relacionados con la deteccin e intervencin desde el sistema sanitario y la atencin a la infancia expuesta a situaciones de violencia de gnero en su entorno familiar. Tambin se analizan los datos relacionados con dos aspectos claves en relacin con las polticas pblicas frente a la violencia de gnero: la insercin laboral de las mujeres vctimas y la prevencin de la violencia desde el mbito educativo as como la investigacin acadmica sobre cuestiones relacionadas con la violencia ejercida sobre las mujeres.
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Este anlisis proporciona una visin panormica del alcance de las polticas pblicas frente a la violencia de gnero desplegada por las diferentes administraciones en el mbito espacial e institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn y que articulan esa respuesta integral frente al fenmeno en la que incide la legislacin tanto de nivel estatal como autonmico. Esta panormica se centra sobre todo en el ao 2011 pero tambin en muchos casos los datos disponibles permiten la elaboracin de series cronolgicas y el anlisis de la evolucin en determinados aspectos concretos.
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Captulo I
La asistencia social integral desde el sistema de Servicios Sociales
El ttulo II de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, en su captulo I, garantiza el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integral. De modo especfico, el Art. 19.1 de la mencionada Ley, enuncia que las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. Respecto a la organizacin y entidades competentes en la prestacin de los mismos, aade: La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y multidisciplinariedad profesional. El mismo Art. 19 en su punto 5, ampla este derecho a la asistencia social integral a los menores, hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero. En Aragn, el derecho a la Asistencia Social Integral, a las prestaciones sociales6 del Sistema de Servicios Sociales que de ste derecho se derivan, aparecen definidos en la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn.
Las prestaciones sociales del Sistema de Servicios Sociales se clasifican en prestaciones de servicios, prestaciones econmicas y prestaciones tecnolgicas
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La estructura y organizacin competencial y funcional de las mismas, se enmarcan en la estructura y organizacin del Sistema de Servicios Sociales de Aragn, definido en la Ley 5/2009, de 30 de junio de Servicios Sociales y en la normativa especfica que la desarrolla en esta materia (Decreto 143/ 2011, de 14 de junio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Catlogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn) En este captulo vamos a analizar los datos obtenidos de los diferentes servicios sociales que, en el marco del Sistema Pblico de Servicios Sociales7, atienden situaciones de violencia contra la mujer y de modo especfico, violencia de gnero. Antes, conviene hacer algunas consideraciones que ayuden a entender las claves interpretativas de este mbito de la intervencin social. De una parte, la atencin social integral de las mujeres vctimas de violencia de gnero y de sus hijas e hijos, es una competencia cuya titularidad es atribuida en el Estatuto de Autonoma de Aragn, al Gobierno Autonmico8. Se trata no obstante, de una competencia de carcter compartido con la administracin central y con las Entidades Locales Aragonesas, en cumplimiento de la normativa vigente sobre rgimen local en Aragn9, y tal y cmo sealbamos un poco ms arriba, en consonancia con la propia estructura y organizacin competencial y funcional del Sistema de Servicios Sociales en el que se encuadra. El Instituto Aragons de la Mujer, organismo autnomo adscrito al Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia del Gobierno de Aragn, es el punto de coordinacin responsable de articular en nuestro territorio, las medidas de proteccin del mbito judicial con el derecho a la asistencia social integral que tienen las mujeres vctimas de la violencia de gnero y sus hijos e hijas. Todas las medidas judiciales que se derivan de los casos de violencia de gnero son comunicadas al IAM y ste arbitra los procedimientos necesarios para asegurar que las mujeres vctimas de violencia de gnero
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Servicios Sociales de titularidad o de responsabilidad pblica.
La ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, publicada en el Boletn Oficial de Aragn el 23 de abril del 2007, seala en su Art. 71. las competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma de Aragn. De modo especfico, en el punto 37 del mismo se recoge: En el mbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el establecimiento de polticas propias, respetando lo dispuesto en los artculos 140 y 149.1 de la constitucin. Corresponde a la Comunidad autnoma de Aragn la competencia exclusiva en las siguientes materias: Polticas de igualdad social, que comprenden el establecimiento de medidas de discriminacin positiva, prevencin y proteccin social ante todo tipo de violencia, y, especialmente, la de gnero. Ley 7/1999, de 9 de abril de Administracin Local de Aragn y Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn.
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sean informadas de los derechos y de las prestaciones sociales que su estatus de vctimas les confiere a ellas y a sus hijos e hijas10. As, cuando hablamos de asistencia social integral, no debemos olvidar que este derecho se articula entre los dos niveles competenciales en los que se estructura el Sistema de Servicios Sociales en Aragn y que a la para, son correlativos con dos niveles de nuestra organizacin territorial y administrativa. Los Servicios Sociales Generales, cuya titularidad corresponde a las entidades locales (principalmente a las comarcas), que atienden las situaciones de violencia de gnero en el entorno comunitario en el que habitualmente se producen y desarrollan estas situaciones y en el habitualmente viven las mujeres vctimas de esta violencia. Y los Servicios Sociales Especializados, de titularidad o responsabilidad pblica, que atienden aspectos y/o momentos del proceso de la atencin de la violencia de gnero que requieren de una mayor especializacin por su complejidad y/o su intensidad. En segundo lugar, la inexistencia de un sistema de informacin del propio Sistema de Servicios Sociales diseado por mdulos de gestin, tal y como viene definido en la ley de servicios sociales, y que en este caso permitira la obtencin de datos sobre la atencin en situaciones de violencia de gnero de un modo integral (multidisciplinar) desde los servicios sociales generales, nos obliga a centrarnos en los datos disponibles y en la forma en la que estos se recopilan actualmente. As, para el anlisis de la asistencia social integral realizada desde los Servicios Sociales Generales, en los obtenidos del cumplimiento de los convenios de colaboracin que el IAM realiza con Entidades Locales para la atencin psicolgica de mujeres vctimas de violencia. Lgicamente este anlisis queda sesgado a esta modalidad de atencin la psicolgica- y no permite el anlisis multidisciplinar e integral que impregna la propia filosofa del derecho a la asistencia social integral. Del mismo modo, el anlisis de los Servicios Sociales Especializados nos obliga a hacer un recorrido fragmentado por las diferentes modalidades de servicios que se encuentran en ste nivel del Sistema. En un momento concreto del anlisis, y en un intento por unificar y as obtener una visin ms globalizada, se procede a la suma de las mujeres vctimas de violencia de gnero que son atendidas desde ambos niveles (Servicios Sociales Generales y Servicios Sociales Especializados). En definitiva, a lo largo de ste captulo, vamos a ir desgranando los dos niveles de atencin de los Servicios Sociales en Aragn que hacen efectivo y garantizan el derecho a la asistencia social integral; los Servicios Sociales Generales y los Servicios Sociales Especializados con las prestaciones sociales que desde los mismos se gestionan.
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Disposicin Adicional Primera del R.D. 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia.
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1.- Servicios Sociales Generales

Los servicios sociales generales son servicios pblicos de carcter polivalente y comunitario dirigidos a toda la poblacin. Sus equipamientos, los centros de servicios sociales, son las estructuras tcnicas y administrativas desde las que se atienden las necesidades sociales objeto de proteccin de este nivel de atencin en el Sistema de Servicios Sociales. Los Centros de Servicios Sociales dispondrn, segn la ley de servicios sociales, de equipos multidisciplinares e interdisciplinares para el adecuado desarrollo de sus funciones. Entre las funciones de los centros de servicios sociales, se encuentra la atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero11. En Aragn, tal como se observa en la Tabla I.1, desde las Asesoras Psicolgicas de los Servicios Sociales Generales, se han atendido a 2.269 mujeres12. De ellas, 957 por violencia de gnero (42,18%) y 59 por otras formas de violencia contra la mujer (2,60%). Casi el 45% del total de las mujeres atendidas, lo han sido por violencia, siendo muy superior la violencia de gnero sobre otras formas de violencia contra la mujer. De este anlisis cabra preguntarse, puesto que se trata de asesoras psicolgicas, qu otras atenciones y/o problemas psicolgicos que afectan a mujeres se estn atendiendo desde estos servicios. Continuando con el anlisis genrico, llama la atencin la no existencia de datos en la Comarca de Teruel que incluira la localidad de Teruel- y de la delimitacin comarcal de Zaragoza13.
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Art. 15 de la Ley 5/2009, de 30 de junio de Servicios Sociales de Aragn.
Quedan fuera de este cmputo las mujeres atendidas desde las Asesoras Psicolgicas de las delegaciones del IAM que se recogen en el epgrafe de Servicios Sociales Especializados. Hay que advertir que en el ao sobre el que se realiza el anlisis (2011) la Comunidad de Teruel no tena convenio de colaboracin con el IAM para la atencin psicolgica de mujeres vctimas de violencia de gnero. En el caso de la Delimitacin Comarcal de Zaragoza, excluyendo Zaragoza capital que si que tiene convenio, para el resto de las entidades locales, agrupadas todava en Mancomunidades, la atencin psicolgica a las mujeres vctimas de violencia de gnero se presta desde la Asesora Psicolgica de la delegacin del IAM en la provincia de Zaragoza.
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Tabla I.1: Mujeres vctimas de violencia de gnero, atendidas desde los Servicios Sociales Generales, desagregados por provincias y comarcas. Ao 2011 (n, %).
Territorio HUESCA Alto Gllego Bajo Cinca Cinca Medio Hoya de Huesca Ayto. de Huesca La Jacetania La Litera Los Monegros Ribagorza Sobrarbe Somontano de Barbastro TERUEL Andorra-Sierra de Arcos Bajo Aragn Bajo Martn Comunidad de Teruel Cuencas Mineras Gdar-Javalambre Jiloca Matarraa Maestrazgo Sierra de Albarracn ZARAGOZA Aranda Bajo Aragn-Caspe Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariena Campo de Daroca Cinco Villas Comunidad de Calatayud D.C. de Zaragoza Ayto. de Zaragoza Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Valdejaln Tarazona y el Moncayo TOTALES Total mujeres atendidas 567 68 35 29 48 102 71 27 46 47 47 47 347 48 70 14 74 36 25 14 50 16 1355 62 62 22 47 54 25 88 34 791 42 25 62 41 2269 Mujeres atendidas por violencia Violencia Violencia familiar de gnero contra la mujer u otros N % N % 201 35,45% 22 3,88% 6 8,82% 0 0,00% 22 62,86% 2 5,71% 16 55,17% 3 10,34% 16 33,33% 5 10,42% 55 53,92% 1 0,98% 18 25,35% 1 1,41% 17 62,96% 0 0,00% 16 34,78% 1 2,17% 12 25,53% 2 4,26% 6 12,77% 3 6,38% 17 36,17% 4 8,51% 97 27,95% 22 6,34% 14 29,17% 2 4,17% 25 35,71% 2 2,86% 8 57,14% 1 7,14% 27 5 8 2 2 6 659 10 29 3 3 10 5 18 11 527 15 2 23 3 957 36,49% 13,89% 32,00% 14,29% 4,00% 37,50% 48,63% 16,13% 46,77% 13,64% 6,38% 18,52% 20,00% 20,45% 32,35% 66,62% 35,71% 8,00% 37,10% 7,32% 42,18% 14 0 2 0 1 0 15 0 1 1 0 1 0 6 2 0 2 2 0 0 59 18,92% 0,00% 8,00% 0,00% 2,00% 0,00% 1,11% 0,00% 1,61% 4,55% 0,00% 1,85% 0,00% 6,82% 5,88% 0,00% 4,76% 8,00% 0,00% 0,00% 2,60% Otras N % 344 60,67% 62 91,18% 11 31,43% 10 34,48% 27 56,25% 46 45,10% 52 73,24% 10 37,04% 29 63,04% 33 70,21% 38 80,85% 26 55,32% 228 65,71% 32 66,67% 43 61,43% 5 35,71% 33 44,59% 31 86,11% 15 60,00% 12 85,71% 47 94,00% 10 62,50% 681 50,26% 52 83,87% 32 51,61% 18 81,82% 44 93,62% 43 79,63% 20 80,00% 64 72,73% 21 61,76% 264 33,38% 25 59,52% 21 84,00% 39 62,90% 38 92,68% 1253 55,22%
Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.
Respecto de los porcentajes que representan las mujeres vctimas de violencia de gnero sobre el total de mujeres atendidas por provincias, en Zaragoza suponen el 48,63%, en Huesca el 35,45% y en Teruel el 27,95%. Estas diferencias, en un anlisis global del territorio, van desde el porcentaje ms alto de mujeres vctimas de violencia de gnero sobre el total de mujeres atendidas, que lo encontramos en Zaragoza capital con un 66,62%, hasta el porcentaje ms bajo en la comarca del Maestrazgo dnde se atendieron 50 mujeres y slo 2 (el 4,00%) eran vctimas de violencia de gnero. Si analizamos de modo especfico los datos relativos a la atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero, encontramos que desde los Servicios Sociales Generales (Asesoras Psicolgicas prestadas desde Entidades Locales), se han atendido 957 mujeres
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vctimas de esta violencia; 659 en la provincia de Zaragoza (el 68,86% del total de mujeres vctimas de violencia), 201 en la de Huesca (el 21%) y 97 en la de Teruel (10,14%). Dentro de Zaragoza provincia, llama la atencin de modo significativo, las 527 mujeres vctimas de violencia de gnero en Zaragoza capital, siendo ste el valor ms alto de todo Aragn (aproximadamente el 51% del total de las mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas desde los Servicios Sociales Generales se encuentran en Zaragoza capital). A este dato le siguen con mucha diferencia, las mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas desde el Ayuntamiento de Huesca capital (55 mujeres) y las atendidas desde la Comarca Bajo Aragn-Caspe (29 mujeres). Los valores ms bajos se encuentran mayoritariamente en la provincia de Teruel, dnde en dos de sus comarcas, Matarraa y Maestrazgo, el nmero de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas es 2. Dentro de esta provincia, y teniendo en cuenta la inexistencia de datos para la Comunidad de Teruel, hay que destacar la comarca de Cuencas Mineras con el valor ms alto de toda la provincia (27 mujeres). Estos datos estn en consonancia con la distribucin demogrfica y poblacional de nuestra Comunidad Autnoma en la que ms del 50% de la poblacin se encuentra en la ciudad de Zaragoza. Tambin coinciden con los datos que arroja la Macroencuesta de violencia de gnero 201114, al identificar los ncleos urbanos como espacios geogrficos prevalentes en la emergencia de violencia de gnero.
2.- Servicios Sociales Especializados

Tal y como se sealaba en la introduccin de ste apartado, los Servicios Sociales Especializados son aquellos que, en el marco del Sistema de Servicios Sociales de Aragn, atienden necesidades ms especficas que requieren de una mayor especializacin debido a su complejidad y / o su intensidad - y cuya titularidad puede ser publica o privada. Nosotros vamos a analizar los Servicios Especializados de titularidad o responsabilidad pblica. Dentro de este apartado, el grupo de trabajo que consensu los indicadores bsicos para conocer y profundizar sobre la Violencia de Gnero en Aragn, identific tres mbitos o espacios institucionales y organizativos desde los que se debera explorar la
Vid. Macroencuesta de violencia de gnero 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012). La ltima macroencuesta ha modificado el mtodo de las entrevistas al hacerlas presenciales y ha disminuido la muestra. Junto a otros cambios, esto aconseja mayor prudencia en las comparaciones con encuestas anteriores.
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deteccin e intervencin de la violencia de gnero. Los servicios de valoracin de la discapacidad ( dependientes del Instituto Aragons de Servicios Sociales), los Servicios de orientacin y mediacin familiar ( dependientes de la Direccin General de Familia) y los servicios sociales especializados que atienden violencia de gnero ( Instituto Aragons de la Mujer).
2.1.- Mujeres vctimas de violencia de gnero y Discapacidad
El Sistema de Servicios Sociales no dispone de informacin relativa al nmero de mujeres con valoracin de discapacidad, vctimas de violencia de gnero, ni sobre el nmero de mujeres con valoracin de discapacidad a consecuencia de los efectos de la violencia de gnero. Los nicos datos disponibles relativos a mujeres vctimas de violencia de gnero con discapacidad, atendidas desde servicios sociales son los recogidos desde el servicio de atencin psicolgica a mujeres con discapacidad auditiva. Servicio que se presta desde el IAM, en Zaragoza capital. Durante el 2011 ste servicio atendi a 41 mujeres de las que 5 eran vctimas de violencia de gnero, lo que representa el 12% del total. Dado la inexistencia de informacin y las limitaciones de la existente, es imposible la elaboracin de un anlisis mnimamente coherente.
2.2.- Servicios Familiar
de
Orientacin
Mediacin
El mbito de intervencin de estos servicios est vinculado directamente con los conflictos familiares. La Ley aragonesa de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn, considera la mediacin como un servicio de bsqueda de soluciones amistosas a los conflictos derivados de los procesos de separacin, nulidad matrimonial o ruptura de la unin de hecho, al objeto de evitar potenciales conflictos o desavenencias entre las partes.
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Tabla I.2: Usuarios/as atendidos/as en los servicios de orientacin y de mediacin familiar y, entre stos, nmero de usuarios/as y expedientes en que han aparecido situaciones de violencia de gnero. Ao 2011 (n, %).
Usuarios/as atendidos/as Orientacin familiar Mediacin familiar TOTAL

Fuente: Direccin General de familia.
Casos de violencia de gnero n % 1,50%
396 400 796
18 usuarios/as - 16 expedientes 4,55% 6 usuarios/as - 6 expedientes 24 usuarios/as - 22 expedientes 3,02%
Como se seala en la Tabla I.2, de las 396 personas usuarias de los servicios de orientacin familiar en 2011, 18 han sido identificadas como vctimas de violencia de gnero (el 4,55%). Y de las 400 personas atendidas, desde los servicios de mediacin familiar, 6 mujeres fueron identificadas como vctimas de violencia de gnero (el 1,50%). Estos datos son poco representativos desde el punto de vista cuantitativo pero s desde un anlisis cualitativo. Es importante reflexionar al respecto, que hay mujeres que acuden a los servicios sociales especializados de orientacin familiar a solicitar apoyo respecto de una situacin que no han identificado como de violencia de gnero (esta es una de la fases y/o etapas del propio ciclo de la violencia de gnero). Del mismo modo, tanto la normativa estatal y la autonmica que regulan la mediacin familiar15, prohben expresamente esta modalidad de intervencin en los casos de violencia de gnero, puesto que los miembros de la pareja no estn en una situacin de igualdad a la hora de llegar a acuerdos sobre su relacin o ruptura. En uno y otro servicio de orientacin y mediacin familiar- las mujeres, las parejas, solicitan de modo voluntario la intervencin. Es muy importante que los profesionales de estos servicios recojan adecuadamente las demandas y sepan diferenciar e identificar la violencia de gnero para no confundirla o solaparla con los conflictos de pareja.
Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles y Ley 9/2011, de 24 de enero, de mediacin familiar en Aragn.
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2.3.- Servicios Sociales Especializados para la atencin a la Violencia de Gnero

La atencin telefnica permanente para la atencin a situaciones de violencia contra la mujer se presta en Aragn desde dos dispositivos. El telfono 016 de mbito nacional, cuya prestacin es nicamente informativa y orientadora y el telfono autonmico 900 504 405, que adems de estas funciones, conexiona con servicios para intervenciones telefnicas y/o presenciales de urgencia en la atencin a la violencia contra la mujer (Turno de guardia social y Turno de guardia jurdico). Respecto a la atencin realizada desde el telfono 016, y teniendo en cuenta que los datos recogidos van del 30 de junio del 2010 al 31 de octubre del 2011 (Tabla I.3), el nmero total de llamadas recibidas en todo el territorio nacional es de 92.689. De ellas, 1.851 (el 1,99%) corresponden especficamente a la CCAA de Aragn. Este bajo ndice sea probablemente debido a la existencia en nuestra Comunidad Autnoma de otro telfono de atencin 24h. De las 1851 llamadas por violencia de gnero recibidas en Aragn en el telfono 016, 1.515 procedan de la provincia de Zaragoza (el 81,84%), 217 de la de Huesca (el 11,72%) y 119 de la de Teruel (el 6,42%). Respecto de quin realiza las llamadas, es significativo la prevalencia de las realizadas por las propias mujeres vctimas sobre las llamadas realizadas por otros familiares y/o allegados y sobre las de otras personas. En ms del 70% de las llamadas, son las propias mujeres vctimas de violencia quienes las realizan.
Tabla I.3: Llamadas por violencia de gnero realizadas al 016, segn la persona que efecte la llamada. Por provincias. Entre 30 de junio de 2010 y 31 de octubre de 2011 (n, %).
Territorio Huesca Teruel Zaragoza Aragn
Llamadas Vctima n 168 83 % 77,42% 69,75%
Llamadas familiares Llamadas / allegados otras personas n 45 29 397 471 23.682 % 20,74% 24,37% 26,20% 25,45% 25,55% n 4 7 66 77 2.712 % 1,84% 5,88% 4,36% 4,16% n
Total % 100% 100%
217 119
1.052 69,44% 1.303 70,39%
1.515 100% 1.851 100%
Espaa (total) 66.325 71,56%
2,93% 92.689 100%
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer
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En el telfono 900 50 44 05 como se observa en la Tabla I.4, se atendieron 4.083 llamadas de las que 2.103 lo fueron por situaciones de violencia contra la mujer (el 51,51%). Cabra sealar del anlisis general de estos datos, la necesidad de perfilar la finalidad de este servicio. Si es un servicio slo destinado a la atencin de violencia contra la mujer o si adems, es un servicio de orientacin, informacin y en su caso derivacin, a servicios de atencin a la mujer que incluyen tambin la atencin a violencia. Ms all de esta reflexin genrica sobre el fin del servicio, de nuevo es la provincia de Zaragoza la que encabeza el mayor volumen de llamadas por violencia. De las 2.103 llamadas en Aragn por violencia, 1.776 lo fueron en Zaragoza provincia, y de ellas, 1.439 en Zaragoza capital (el 61,5%). En la provincia de Huesca se registraron 245 llamadas y el nmero mnimo de llamadas por provincias lo encontramos en Teruel con 82 llamadas.
Tabla I.4: Llamadas atendidas en los servicios de atencin telefnica 24h desde Aragn, distinguiendo las referidas a violencia de gnero, por provincias y diferenciando las capitales del resto de poblaciones de la provincia. Ao 2011 (n, %).
Territorio HUESCA Capital Resto provincia TERUEL Capital Resto provincia ZARAGOZA Capital Resto provincia TOTAL Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.
Llamadas Llamadas atendidas por violencia 553 268 285 228 126 102 3.302 2.662 640 4.083 245 115 130 82 47 35 1.776 1.439 337 2.103
% 44,30% 42,91% 45,61% 35,96% 37,30% 34,31% 53,79% 54,06% 52,66% 51,51%
Por provincias y comarcas (Tabla I.5), excluyendo las capitales de provincia (Zaragoza capital con 3.275 llamadas, supone el 60,9% de las mismas) el anlisis nos indica que en Huesca, el nmero ms alto de llamadas recibidas al 900 504 405, lo encontramos en la comarca de la Hoya de Huesca con 58 llamadas y el ms bajo en la del Alto Gllego con 8. En Teruel, el nmero ms alto aparece en la comarca de AndorraSierra de Arcos con 25 llamadas y el ms bajo en la de Sierra de Albarracn con 2. Y respecto a Zaragoza, la Delimitacin Comarcal de Zaragoza encabeza el listado con 304 llamadas, y el mnimo lo encontramos en la comarca de Campo de Daroca con 2 llamadas.
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Tabla I.5: Llamadas atendidas en los servicios de atencin telefnica 24h desde Aragn, distribuidas por provincias y comarcas. Ao 2011 (n).
Comarcas HUESCA Alto Gllego Bajo Cinca Cinca Medio Hoya de Huesca Huesca capital La Jacetania La Litera Los Monegros Ribagorza Sobrarbe Somontano de Barbastro TERUEL Andorra-Sierra de Arcos Bajo Aragn Bajo Martn Comunidad de Teruel Teruel capital Cuencas Mineras Gdar-Javalambre Jiloca Matarraa Maestrazgo Sierra de Albarracn ZARAGOZA Aranda Bajo Aragn-Caspe Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariena Campo de Daroca Cinco Villas Comunidad de Calatayud D.C. de Zaragoza Zaragoza capital Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Valdejaln Tarazona y el Moncayo TOTALES Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.
Llamadas recibidas 558 8 41 27 58 268 34 20 34 14 20 34 250 25 24 8 37 126 7 9 5 4 3 2 3.275 9 18 9 17 12 2 16 64 304 2.662 56 7 64 35 4.083
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Respecto al motivo de las llamadas, y agregando las diferentes modalidades de maltrato (Tabla I.6 y Grfico I.1), las llamadas motivadas por situaciones de violencia ocupan el primer lugar, seguidas de las de solicitud de informacin y de la de otros motivos. De todas las formas de violencia, el maltrato fsico-psicolgico es la tipologa de violencia por la que ms se origina la llamada; en 1.163 llamadas de las 2.103 llamadas por violencia recibidas, lo que implica el 55% de las mismas.
Tabla I.6: Llamadas atendidas por los servicios de atencin telefnica 24h 900 504 405, en funcin del motivo de la llamada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %) MOTIVO Maltrato fsico-psquico Maltrato psquico Agresin sexual Derivaciones desde el 016 Otros TOTAL n %
Solicitud de informacin 1.304 30,75% 1.163 27,43% 927 21,86% 27 340 4.240 0,64% 8,02% 100%
479 11,30%
Grfico I.1: Llamadas atendidas por los servicios de atencin telefnica 24h, 900 504 405, en funcin del motivo de la llamada. Total Aragn. Ao 2011 (%).
Derivaciones desde el 016 8,02% Agresin sexual 0,64% Maltrato psquico 21,86%
Otros 11,30%
Solicitud de informacin 30,75%
Maltrato fsico-psquico 27,43%
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Con relacin a qu se hace con la llamada recibida, y teniendo en cuenta que las intervenciones realizadas no son excluyentes entre s, en alrededor del 70% de las llamadas recibidas por violencia de gnero en Aragn, han implicado la puesta en marcha de los turnos de guardia jurdico y/o social y en su caso, la conexin con las fuerzas y cuerpos de seguridad (Tabla I.7).
Tabla I.7: Llamadas realizadas a los servicios de atencin telefnica 24h, 900 504 405, desde Aragn, en funcin de la intervencin realizada. Ao 2011 (n, %). INTERVENCIN Derivacin a asesora o intervencin social Derivacin a la Polica o a la Guardia Civil No requiere derivacin Otros No consta TOTAL
N 973 73 183 43 4.083
% 23,83% 1,79% 4,48% 1,05% 100%
Derivacin a asesora o intervencin jurdica 1.415 34,66% 1.396 34,19%
La activacin del Turno de Guardia Jurdico, atendido por profesionales de la abogaca pertenecientes al turno de violencia domstica se produce, en el caso de la violencia de gnero, cuando la mujer requiere orientacin jurdica o asesoramiento y acompaamiento para la interposicin de la denuncia y /o la peticin de la orden de proteccin. En Aragn, segn se recoge en la Tabla I.8, ste servicio se ha activado en 1.426 casos, siendo mayoritaria su accin en la provincia de Zaragoza con 912 casos (el 63,96%), seguida de la de Teruel con 276 casos (el 19,35%) y de la de Huesca con 238 casos (el 16,69%). Lo ms significativo de estos datos es la ruptura con la tnica general seguida en la provincia de Teruel, que en este caso supera a la provincia de Huesca.
Tabla I.8: Mujeres atendidas por el turno de guardia jurdico, desagregadas por provincias, especificando el motivo de la asistencia. Ao 2011 (n, %). PROVINCIA HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL
TOTAL N 238 276 912 1426 % 16,69% 19,35% 63,96% 100%
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Respecto a las capitales de provincia, se mantiene a la cabeza Zaragoza capital con 786 casos, lo que representa el 55,1% del total. Le sigue Teruel capital con 76 casos y Huesca capital con 75 casos. En relacin a la desagregacin de datos por comarcas y partidos judiciales y excluyendo en este caso las capitales de provincia, en Zaragoza resalta el partido judicial de Calatayud-Daroca-La Almunia con 71 casos, en Huesca, Monzn con 55 casos y en Teruel, Teruel-Calamocha con 37. De todos, el partido judicial con menor volumen de casos es Boltaa con 9 casos. En relacin al Turno de Guardia Social (Tabla I.9), las atenciones de urgencia en situaciones de violencia de gnero son atendidas por diferentes dispositivos en funcin del horario en el que se genera la necesidad de intervencin. De 8 a 15 horas, las atenciones de urgencia social son atendidas desde los Servicios Sociales Generales y en los casos de Zaragoza, Huesca y Teruel capital, tambin desde las Asesoras Sociales del Instituto Aragons de la Mujer en las tres capitales de provincia. De 15 a 8 horas, incluyendo las 24h en el caso de los festivos, esta intervencin se realiza por profesionales de trabajo social pertenecientes al turno social de guardia en violencia contra la Mujer. Un servicio cuya titularidad corresponde al Instituto Aragons de la Mujer y que es gestionado por el Colegio Profesional de Trabajadores Sociales de Aragn. Esta aclaracin es pertinente en tanto en cuanto los datos que van a ser analizados son slo los que corresponden a las atenciones de urgencia social realizadas por el turno de guardia social (quedando fuera del cmputo las intervenciones sociales en situaciones de urgencia atendidas desde los Servicios Sociales Generales y desde las Asesoras Sociales del Instituto Aragons de la Mujer). El turno de guardia social, en el horario y circunstancias sealadas, se activa para proporcionar apoyo y orientacin social a las mujeres vctimas de violencia de gnero cuando as lo requieran y de modo especfico, en los supuestos en los que hay que acompaar a las mujeres y a sus hijos e hijas a alojamientos alternativos, cuando van acompaadas de menores y /o cuando no necesitan ser alojadas fuera de su domicilio habitual pero requieren de atencin social presencial.
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Tabla I.9: Mujeres atendidas por el Turno de guardia social por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por comarcas y provincias, diferenciando la capital de la provincia del resto de poblaciones. Ao 2011 (n, %). PROVINCIA HUESCA Capital Provincia TERUEL Capital Provincia ZARAGOZA Capital Provincia TOTAL N 40 11 29 39 30 9 107 82 25 186 % 21,51% 5,91% 15,59% 20,97% 16,13% 4,84% 57,53% 44,09% 13,44% 100%
Fuente: Instituto Aragons de la Mujer
Durante el 2011, como se ve en la Tabla I.10, este servicio atendi a 186 mujeres16, 107 en Zaragoza, 40 en Huesca y 39 en Teruel. El mayor nmero de intervenciones se registr en Zaragoza capital con 82 casos (44,09%) y el menor, en Teruel provincia con 9 (4,84%). De las 186 mujeres atendidas 134 (72,04%) lo fueron por situaciones de violencia de gnero y el 9,68% por otras situaciones de violencia contra la mujer y en el 18,28% no consta esta informacin. De estas 186 mujeres atendidas por violencia, 142 (el 76,34%) sufran maltrato fsico y psicolgico como tipologa de violencia prevalente sobre el maltrato psicolgico y la agresin sexual (Tabla I.11).
Tal como se seala en la Tabla I.7, el telfono 900 504 405, deriv para intervencin social de urgencia en 973 casos, si el turno de guardia social atendi 186, significa que el resto; 787 casos fueron atendidos con carcter de urgencia por los Servicios Sociales Generales o por las Asesora Sociales del IAM.
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Tabla I.10: Mujeres atendidas por el Turno de guardia social por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %) Relacin con agresor Pareja / expareja Hijos/as Otros miembros de la familia convivientes Otros miembros de la familia no convivientes Otros TOTAL N 134 2 15 1 34 186 % 72,04% 1,08% 8,06% 0,54% 18,28% 100%
Tabla I.11: Mujeres atendidas en el Turno de guardia social por asuntos de violencia de gnero, en funcin del tipo de violencia diagnosticado. Total Aragn. Ao 2011 (n, %).
Tipo de maltrato Fsico y psicolgico Psicolgico Agresin sexual TOTAL
N 142 37 7 186
n 76,34% 19,89% 3,76% 100%
El Instituto Aragons de la Mujer, como entidad gestora de servicios sociales especializados para la atencin a la violencia contra la mujer en Aragn, dispone de una serie de servicios de atencin a la mujer vctima de violencia, y de modo prioritario, a la violencia de gnero. En este apartado vamos a ir revisando los datos obtenidos por diferentes servicios; Asesoras Sociales, Psicolgicas y Jurdicas. El Instituto Aragons de la Mujer, dispone de tres Asesoras Sociales en las tres delegaciones del IAM en las tres capitales de provincia. En la intervencin social en casos de violencia de gnero, estas asesoras atienden principalmente los casos que por diversas circunstancias no pueden ser atendidos desde los Servicios Sociales Generales y
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/o especializados de las Entidades Locales,17los casos que han requerido de un alojamiento alternativo y los que requieren de un seguimiento y orientacin social para el cumplimiento de las funciones derivadas de la coordinacin de las medidas judiciales con las sociales. Durante el 2011, como se ve en la Tabla I.12, estas asesoras sociales atendieron a 179 mujeres vctimas de violencia, de ellas, 97 por violencia de gnero. Estos datos slo incluyen las intervenciones directas y no aquellas derivadas del seguimiento del cumplimiento de la asistencia social integral desde los Servicios Sociales Generales derivadas de las funciones del IAM como punto de coordinacin. En la distribucin geogrfica por provincias, vuelve a prevalecer Zaragoza y dentro de la provincia, la capital aragonesa, seguida de Huesca capital y Teruel capital. El menor nmero de atenciones desde ste servicio lo registra Zaragoza provincia con 7 casos.
Tabla I.12: Mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras sociales, distribuidas por provincias y diferenciando la capital del resto de la provincia. Ao 2011 (n, %). Mujeres atendidas por Violencia n % HUESCA Capital Resto provincia TERUEL Capital Resto provincia ZARAGOZA Capital Resto provincia TOTAL
63 46 17 41 23 18 75 68 7 179
35,20% 25,70% 9,50% 22,91% 12,85% 10,06% 41,90% 37,99% 3,91% 100%
Otro dato a tener en consideracin es el elevado ndice de casos en los que la relacin de la vctima con el agresor no se registra (en el 30,73%) y que, sin duda, desvirta el nmero de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas desde estas asesoras (Tabla I.13).
En Aragn, slo en Ayuntamiento de Zaragoza cuenta con servicio especializado para atencin a violencia de gnero, en la Casa de la Mujer. El Ayuntamiento de Huesca tiene, dentro de los Servicios Sociales Generales un programa especfico de atencin a mujer.
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Tabla I.13: Mujeres atendidas en las asesoras sociales por asuntos de violencia, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %).
Relacin con agresor Pareja / expareja Hijos/as Otros miembros de la familia convivientes Otros miembros de la familia no convivientes Otros No consta TOTAL
n 2
% 1,12%
97 54,19% 21 11,73% 2 1,12% 2 179 1,12% 100% 55 30,73%
Respecto a tipo de violencia diagnosticada, en el 49,72% de los casos (179) se trataba de violencia fsica y psicolgica, teniendo en cuanta que en el 30,73% no consta el tipo de violencia diagnosticado (Tabla I.14).
Tabla I.14: Mujeres atendidas en las asesoras sociales por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %).
Tipo de maltrato Fsico y psicolgico Psicolgico Agresin sexual Otros No consta TOTAL
89 49,72% 31 17,32% 2 2 179 1,12% 1,12% 100%
55 30,73%
Al igual que en el caso de las Asesoras Sociales, el Instituto Aragons de la Mujer, dispone de tres Asesoras Psicolgicas en las tres delegaciones del IAM en las tres capitales de provincia. Estos servicios han atendido a 191 mujeres vctimas de violencia. De ellas, 166 vctimas de violencia de gnero. Por distribucin geogrfica, en la Asesora Psicolgica del IAM en Zaragoza se atendieron a 101 mujeres, en la de Huesca, 38 y en la de Teruel 27 (Tabla I.15).
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Tabla I.15: Mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, desagregadas por provincias y diferenciando la capital del resto de la provincia. Ao 2011 (n, %).
Mujeres atendidas por violencia Violencia de gnero n Asesora IAM Teruel Asesora IAM Zaragoza Asesora IAM Huesca TOTALES 27 101 38 166 % 93,10% 65,52% 88,17% 92% Violencia familiar contra la mujer u otros n 2 21 2 25 % 6,90% 34,48% 11,83% 8% n 29 122 40 191
Territorio
Total
% 100% 100% 100% 100%
Con el fin de obtener una panormica global de las mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas desde los servicios sociales en Aragn, que incluya los Servicios Sociales Generales y los Servicios Sociales Especializados, se recogen en la Tabla I.16, evitando la superposicin de datos, el nmero de mujeres atendidas desde las Asesoras Psicolgicas de las Entidades Locales (Servicios Sociales Generales, Tabla I.1) y las mujeres atendidas desde los Servicios Sociales especficos y/o especializados (Ayuntamiento de Zaragoza y Asesoras Psicolgicas del IAM )18. Adems de la dificultad en la obtencin de los datos, es importante volver a reiterar que los mismos son slo referidos a la atencin psicolgica a mujeres vctimas de violencia de gnero. De cualquier manera, con estos datos generales de las Asesoras Psicolgicas, podemos hacer un anlisis ms global de la atencin a la Violencia de Gnero en Aragn desde los Servicios Sociales en Aragn.
Esta es la va ms pertinente y expresiva a la hora de abordar de un modo integral la atencin a la Violencia de Gnero en Aragn desde los Servicios Sociales, teniendo en cuenta su fragmentacin organizativa, funcional y competencial entre las Administraciones locales y autonmica. A pesar del esfuerzo, faltan los datos de la Comarca Comunidad de Teruel (ya sealamos anteriormente que en esta comarca no dispone de convenio de colaboracin con el IAM).
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Tabla I.16: Mujeres atendidas por asuntos de violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, distribuidas por comarcas y provincias. Ao 2011 (n, %).
Territorio
Mujeres atendidas por violencia Violencia familiar Violencia de gnero contra la mujer u otros n % n % 239 6 22 16 16 38 55 18 17 16 12 6 17 90,87% 100% 91,67% 84,21% 76,19% 95,00% 98,21% 94,74% 100% 94,12% 85,71% 66,67% 80,95% 24 0 2 3 5 2 1 1 0 1 2 3 4 9,13% 0,00% 8,33% 15,79% 23,81% 5,00% 1,79% 5,26% 0,00% 5,88% 14,29% 33,33% 19,05%
Total n 6 % 100%
HUESCA Alto Gllego Bajo Cinca Cinca Medio Hoya de Huesca Asesora IAM Huesca Ayto. Huesca La Jacetania La Litera Los Monegros Ribagorza Sobrarbe Somontano de Barbastro
263 100% 24 100% 19 100% 21 100% 40 100% 56 100% 19 100% 17 100% 17 100% 14 100% 9 100% 21 100%
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Tabla I.16 (continuacin): Mujeres atendidas por asuntos de violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, distribuidas por comarcas y provincias. Ao 2011 (n, %). Mujeres atendidas por violencia Violencia de gnero n TERUEL Andorra-Sierra de Arcos Bajo Aragn Bajo Martn Comunidad de Teruel Asesora IAM Teruel Cuencas Mineras Gdar-Javalambre Jiloca Matarraa Maestrazgo Sierra de Albarracn ZARAGOZA Aranda Bajo Aragn-Caspe Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariena Campo de Daroca Cinco Villas Comunidad de Calatayud Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Valdejaln Tarazona y el Moncayo Asesora IAM Zaragoza Punto de Coordinacin Ayto. Zaragoza* TOTALES 124 14 25 8 27 27 5 8 2 2 6 760 10 29 3 3 10 5 18 11 15 2 23 3 19 82 527 1.123 % 83,78% 87,50% 92,59% 88,89% 93,10% 65,85% 100,00% 80,00% 100,00% 66,67% 100,00% 95% 100,00% 96,67% 75,00% 100,00% 90,91% 100,00% 75,00% 84,62% 88,24% 50,00% 100,00% 100,00% 65,52% 88,17% 99,05% 93,5% Violencia familiar contra la mujer u otros n 24 2 2 1 2 14 0 2 0 1 0 40 0 1 1 0 1 0 6 2 2 2 0 0 10 11 4 88 % 16,22% 12,50% 7,41% 11,11% 6,90% 34,15% 0,00% 20,00% 0,00% 33,33% 0,00% 5% 0,00% 3,33% 25,00% 0,00% 9,09% 0,00% 25,00% 15,38% 11,76% 50,00% 0,00% 0,00% 34,48% 11,83% 0,95% 7,34% n 148 16 27 9 29 41 5 10 2 3 6 800 10 30 4 3 11 5 24 13 17 4 23 3 29 93 1.211
Territorio
Total
% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
*El Ayuntamiento de Zaragoza atendi a 791 mujeres, de ellas, 527 eran vctimas de violencia de gnero y de ellas, 242 recibieron atencin psicolgica Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.
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Durante el 2011, desde los Servicios Sociales (Asesoras Psicolgicas de los Servicios Sociales Generales y Especializados), se atendieron a 1.211 mujeres vctimas de violencia, de ellas 1.123 como vctimas de violencia de gnero y 88 de otro tipo de violencia contra la mujer. De esta ltimas, como se deduce de los datos recogidos en la Tabla I.16, de las 88 mujeres atendidas por otro tipo de violencia, destacan las 34 mujeres atendidas por violencia ejercida contra ellas por sus hijos e hijas, seguida de las 23 mujeres que fueron vctimas de violencia por parte de otros miembros de la familia con la que convivan.
Tabla I.17: Mujeres atendidas en las asesoras psicolgicas por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). Relacin con agresor Pareja / expareja Hijos/as Miembros de la familia convivientes Miembros de la familia no convivientes Otros No consta TOTAL
n 34 23 17 12 5 1100
% 3,09% 2,09% 1,55% 1,09% 0,45% 100%
1009 91,73%
Si nos centramos en el tipo de maltrato, en el 58,26% de los casos, la violencia de gnero se manifest como maltrato fsico y psquico. Seguido del maltrato considerado nicamente como psicolgico (un 32,79%) y de la agresin sexual (4,25%). Esta distribucin puede verse en el Grfico I.2.
Grfico I.2: Mujeres atendidas en asesoras psicolgicas por violencia contra la mujer, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (%).
Agresin sexual 4,24%
Otros 4,71%
Psicolgico 32,79%
Fsico y psicolgico 58,26%
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Una informacin novedosa hasta el momento (Tabla I.18), es la relativa a los sntomas ms repetidos detectados en las mujeres vctimas de violencia de gnero. La ansiedad-estrs, seguido de temor y de la baja autoestima son las tres sintomatologas ms reiterativas en los casos de mujeres vctimas de violencia de gnero.
Tabla I.18: Sntomas detectados en mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas. Total Aragn. Ao 2011 (n).
Sntomas* Temor Ansiedad-estrs Somatizaciones Dependencia Sesgos cognitivos Baja autoestima Sntoma de depresin TOTAL**
n 261 351 130 218 195 296 214 1873
Alteraciones del sueo y apetito 208
* No constan sntomas procedentes de la asesora integral del Ayto. de Zaragoza. ** Hay que tener en cuenta que una mujer puede presentar varios sntomas simultneamente.
Las Asesoras jurdicas son Servicios prestados por profesionales con la titularidad requerida de modo presencial en todas las comarcas aragonesas. La titularidad del servicio es del IAM y la prestacin del mismo se realiza a travs de un contrato de gestin con el Consejo General de Colegios de Abogados de Aragn. En estas asesoras se ofrece asesoramiento y orientacin jurdica, no se llevan asuntos. En Aragn, los datos relativos al ejercicio 2011 nos ofrecen la siguiente informacin: estas asesoras atendieron a 831 mujeres, de ellas 477 consultaron asuntos de familia, 331 mujeres otros temas, 84 temas relativos a sucesiones y 55 mujeres temas relativos a violencia de gnero. Es significativo el volumen que acoge la categora otros por su elevada incidencia en el cmputo global (el 39,83%) (Tabla I.19). Slo el 6,62% de las mujeres acuden a estas asesoras para temas relacionados directamente con violencia de gnero, pero no podemos obviar que la categora asuntos de familia puede estar muy vinculada a las situaciones de violencia de gnero. Esta idea
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estara muy conectada con la opinin que tienen a este respecto muchos profesionales que trabajan directamente con mujeres vctimas de violencia de gnero y que sealan que muchas mujeres vctimas de la violencia de gnero, sobretodo en el medio rural, no demandan directamente orientacin o apoyo aunque estn viviendo en esta situacin. Segn estos profesionales, optan por consultas que no identifiquen su situacin de modo tan directo. Lgicamente, esto no quiere decir que todas la mujeres que han consulado por asuntos de familia encubran una situacin de violencia de gnero, pero s nos puede orientar respecto a espacios profesionales y servicios desde los que mejorar e incidir en la deteccin.
Tabla I.19: Mujeres atendidas por las asesoras jurdicas, distribuidas por provincias y especificando el motivo de la asistencia. Ao 2011 (n, %).
PROVINCIA
N de Mujeres atendidas n % 100% 100% 100% 100%
N mujeres atendidas por violencia de gnero n 19 17 19 55 % 7,85% 5,94% 6,27% 6,62%
N mujeres atendidas por sucesiones n %
N mujeres atendidas por asuntos de familia n %
Otros n 88 139 104 331 % 36,36% 48,60% 34,32% 39,83%
HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL
242 286 303 831
20 8,26% 169 69,83% 39 13,64% 153 53,50% 25 8,25% 155 51,16% 84 10,11% 477 57,40%
Por provincias, es significativo el volumen similar de atencin en las tres provincias: 303 en Zaragoza, 286 en Teruel y 242 en Huesca. Las tres provincias coinciden en el motivo mayoritario de asistencia, siendo este por asuntos de familia. En esta categora se incluyen consultas relacionadas con procesos de separaciones, divorcios y /o temas de guarda y custodia. Temas que en ocasiones tal como sealbamos un poco ms arriba pueden ocultar situaciones de violencia de gnero. Respecto de los servicios que atienden situaciones de mujeres vctimas de violencia de gnero en situacin de riesgo, hemos querido hacer referencia especfica y diferenciada de las mujeres que estn haciendo uso de un dispositivo GPS y de las mujeres que requieren de un alojamiento alternativo. Ambos dispositivos, por sus caractersticas, suelen ser considerados en este tipo de casos. El dispositivo GPS consiste en una unidad de teleasistencia en el domicilio y fuera de l, a travs de un aparato que pueda activar la vctima en una situacin de emergencia
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y que estar conectado con una central receptora con el fin de reforzar la seguridad y la confianza de la mujer, otorgndole una mayor proteccin.19 En Aragn, como se ve en la Tabla I.20, 404 mujeres vctimas de violencia de gnero fueron usuarias de dispositivo GPS para su proteccin (290 en Zaragoza provincia, 66 en Huesca y 48 en Teruel). Aunque se observa un aumento de uso del dispositivo entre el 2010 y el 2011, pasando de 385 mujeres a 404, este aumento no es generalizable a todo el territorio. Desde esta perspectiva, destaca el aumento de este recurso en las provincias de Teruel y principalmente en Zaragoza, y el descenso en la provincia de Huesca que pas de 84 mujeres en 2010, a 66 en 2011. De nuevo, es la provincia de Zaragoza la que representa el mayor porcentaje de mujeres que en relacin al total fueron beneficiarias del dispositivo (el 71,78%), siendo el porcentaje para Zaragoza capital del 49,50% del total.
Tabla I.20: Mujeres con dispositivos GPS, por provincia, diferenciando capitales del resto de territorio. Ao 2010 y 2011 (n, %).
PROVINCIA HUESCA Capital Resto provincia TERUEL Capital Resto provincia ZARAGOZA Capital Resto provincia TOTAL 2010 n 84 14 70 46 4 42 % 21,82% 3,64% 18,18% 11,95% 1,04% 10,91% n 66 12 54 48 4 44 2011 % 16,34% 2,97% 13,37% 11,88% 0,99% 10,89%
255 66,23% 290 71,78% 182 47,27% 200 49,50% 73 385 18,96% 100% 90 404 22,28% 100%
Por provincias y comarcas y sin excluir las capitales (Tabla I.21), obtenemos la siguiente informacin; en el caso de la provincia de Zaragoza, destaca con el valor ms alto la Demarcacin Comarcal de Zaragoza, con 240 mujeres a las que si les restamos las 200 mujeres de la capital, tenemos que 40 corresponden al resto del territorio de la Delimitacin Comarcal. En cuatro comarcas (Aranda, Bajo Aragn-Caspe, Campo de Belchite, y Ribera Baja del Ebro) no existe ninguna mujer usuaria de este dispositivo. En la provincia de Huesca, encontramos el mayor nmero de mujeres con GPS en la Hoya de
Art. 24 de la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn.
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Huesca con 16 mujeres, a las que si como en el caso anterior les restamos las 12 de Huesca capital, tenemos 4 mujeres para el resto del territorio de la Comarca. El valor ms bajo de esta provincia est en la Comarca La Litera con 1 mujer. En lo relativo a la provincia de Teruel, la comarca con mayor nmero de mujeres con GPS es la del Bajo Aragn, y el valor ms bajo es 0, en tres comarcas; Bajo Martn, Matarraa y Sierra de Albarracn.
Tabla I.21: Dispositivos GPS dados de alta, distribuidos por comarcas y provincias. Ao 2011 (n). Comarcas HUESCA Alto Gllego Bajo Cinca Cinca Medio Hoya de Huesca La Jacetania La Litera Los Monegros Ribagorza Sobrarbe Somontano de Barbastro N 68 5 12 12 16 2 1 5 2 8 5 % 16,83% 1,24% 2,97% 2,97% 3,96% 0,50% 0,25% 1,24% 0,50% 1,98% 1,24% Comarcas TERUEL Andorra-Sierra de Arcos Bajo Aragn Bajo Martn Comunidad de Teruel Cuencas Mineras Gdar-Javalambre Jiloca Matarraa Maestrazgo Sierra de Albarracn n % 48 11,88% 9 19 0 10 3 3 3 0 1 0 2,23% 4,70% 0,00% 2,48% 0,74% 0,74% 0,74% 0,00% 0,25% 0,00% Comarcas ZARAGOZA Aranda Bajo Aragn-Caspe Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariena Campo de Daroca Cinco Villas Comunidad de Calatayud D.C. de Zaragoza Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Valdejaln Tarazona y el Moncayo TOTALES n % 288 71,29% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 4 0,99% 4 0,99% 1 0,25% 12 2,97% 3 0,74% 240 59,41% 16 3,96% 0 0,00% 5 1,24% 3 0,74% 404 100%
Respecto al tiempo medio de utilizacin del dispositivo, como se puede observar en el Grfico I.3, es reseable que de las 404 mujeres beneficiarias del dispositivo en 2011, 175 (el 43,20%) lo usaron por un tiempo superior a los 12 meses. Lo que vendra a confirmar la elevada persistencia temporal de los efectos de la violencia de gnero ( entre ellos, el riesgo objetivo y/o el subjetivo, con una sensacin de miedo o temor permanente).
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Grfico I.3: Tiempo de utilizacin del dispositivo GPS. Total Aragn. Aos 2010-2011 (n).
200 150 100 50 0 MENOS DE 1 MES DE 3 A 6 DE 6 A 9 DE 9 A 12 + DE 12 DE 1 MES: A 3 MESES: MESES: MESES: MESES: MESES: 2010 2011
Al hablar de alojamientos alternativos, debemos considerar las diferentes tipologas de alojamientos que se recogen en la Ley Aragonesa de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn; centros de emergencia, casas de acogida y pisos tutelados. Cada tipologa tiene una finalidad y objetivos diferentes dentro del proceso de atencin a mujeres vctimas de violencia que requieren de este recurso. En un primer acercamiento (Tabla I.22), los datos nos indican que durante el tiempo del anlisis, 179 mujeres vctimas de violencia han sido alojadas en la red de alojamientos alternativos, la mayora de ellas, 106, en Centros de emergencia (el 59,22%), 40 en casas de acogida y 33 en pisos tutelados y otros. Estos datos estn en sintona con las caractersticas y funciones de estos alojamientos. Esta informacin unida al descenso observado respecto al ao anterior (40 mujeres menos) y al porcentaje de mujeres que requieren de alojamiento en relacin con el nmero total de mujeres atendidas por violencia desde los servicios sociales 20 (el 15,9%), pone de relieve cmo la atencin a la violencia contra la mujer y de modo especfico a la violencia de gnero, requiere de dispositivos de atencin desde o en el propio entorno social y comunitario en el que se genera. De las 179 mujeres atendidas en centros de alojamiento alternativos, al menos 108 eran vctimas de violencia de gnero (en 57 mujeres no consta la relacin con el agresor). Al comparar los datos de mujeres vctimas de violencia alojadas con los menores, hijos e hijas de estas mujeres, y que se
1.123 mujeres haban sido atendidas desde los Servicios Sociales por situacin de violencia (Tabla I.16) y de ellas, 179 fueron alojadas (el 15,9%).
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ms adelante se analizarn, vemos que el nmero de mujeres y el de menores alojados es muy similar; 179 mujeres y 177 menores en 2011.
Tabla I.22: Evolucin del nmero de mujeres dadas de alta en la red de alojamientos para la atencin de mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, en funcin de la tipologa de los alojamientos. Aos 2010-2011 (n, %). 2010 n % 57 26,03% CASAS ACOGIDA 22 10,05% PISOS TUTELADO CENTROS DE EMERGENCIA 132 60,27% 8 3,65% OTROS TOTAL 219 100% Tipo Alojamiento
2011 n % 40 22,35% 23 12,85% 106 59,22% 10 5,59% 179 100%
Respecto a los motivos de salida de los alojamientos, la Tabla I.23 nos indica que salieron o se dieron de baja en la red de alojamientos alternativos para mujeres vctimas de violencia, 134 mujeres. En mayor porcentaje, estas salidas vienen motivadas por valoracin profesional, seguidas de la salida voluntaria sin retorno con el agresor. No obstante, el 12,69% de estas 134 mujeres, salieron de modo voluntario y retornaron con el agresor. Algo que est dentro del propio proceso de ruptura con el agresor en situaciones de violencia de gnero. Idas y retornos hasta que la propia mujer puede romper definitivamente.
Tabla I.23: Mujeres dadas de baja en la red de alojamientos para la atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, en funcin de la tipologa de los alojamientos y del motivo de la salida. Ao 2011 (n). CASAS ACOGIDA n Voluntaria (con retorno con el agresor) Voluntaria (sin retorno con el agresor) Por valoracin profesional Otros motivos TOTAL 6 8 13 3 30 % 4,48% 5,97% 9,70% 2,24% 22,39% PISOS TUTELADOS n 0 2 5 3 10 % 0,00% 1,49% 3,73% 2,24% 7,46% CENTROS DE EMERGENCIA n 11 23 55 5 94 % 8,21% 17,16% 41,04% 3,73% 70,15% N TOTAL %
SALIDAS
17 12,69% 33 24,63% 73 54,48% 11 8,21% 134 100%
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En relacin al tipo de maltrato diagnosticado en las mujeres vctimas de violencia alojadas, el maltrato fsico y psicolgico (96 mujeres de las 140 alojadas) sigue siendo el que ocupa el mayor porcentaje (68,5%), seguido con mucha diferencia del maltrato psquico (Tabla I.24).
Tabla I.24: Mujeres atendidas en la red de alojamientos de Aragn, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). Tipo violencia diagnosticada n Maltrato Psquico Maltrato Fsico y psquico Agresin sexual Otros NC TOTAL 11 28 3 0 42 CASAS ACOGIDA % 36,67% 29,17% 25,00% 0,00% 30,00% PISOS TUTELADOS n 1 8 1 0 10 % 3,33% 8,33% 8,33% 0,00% 7,14% CENTROS DE EMERGENCIA n % 18 60 8 2 88 60,00% 62,50% 66,67% 100,00% 62,86% TOTAL n 30 96 12 2 39 179 % 100% 100% 100% 100% 100%
Teniendo en cuenta que, como revelan los datos recogidos en la Tabla I.25, en 57 casos de las 179 mujeres alojadas no consta la relacin con su agresor, al menos en 108 de ellas estamos hablando de violencia de gnero puesto que el agresor era su pareja o ex pareja. 11 mujeres fueron agredidas por otros miembros de la familia con los que no convive y 3 por miembros de la familia con los que convive21.
Otros datos significativos en este mbito relativo a los alojamientos alternativos, son los que hacen referencia al ingreso en Centros dependientes del IASS (Instituto Aragons de Servicios Sociales) para mujeres vctimas de violencia de gnero mayores de 65 aos y/o con discapacidad y los que nos indican el nmero de mujeres vctimas de violencia de gnero que tuvieron que ser trasladadas a alojamientos de otras Comunidades Autnomas. En ambos casos, para el ao 2011, no hubo ningn caso registrado.
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Tabla I.25: Mujeres atendidas en la red de alojamientos de Aragn, en funcin del tipo de su relacin con el agresor. Ao 2011 (n, %).
Relacin con el agresor
CASAS ACOGIDA
PISOS TUTELADO
CENTROS DE EMERGENCIA
OTROS
TOTAL
n
Pareja o expareja Hijos/as Otros miembros familia convive Otros miembros familia no convive Otros No consta
% 33,33% 100,00% 9,09% 0,00% 22,35%
n 10 0 0 0 0 13 23
% 9,26% 0,00% 0,00% 22,81% 12,85%
n 62 0 0 10 0 34 106
% 57,41% 0,00% 90,91% 59,65% 59,22%
n 0 0 0 0 0 10 10
% 0,00% 0,00% 0,00% 17,54% 5,59%
n 108 0 3 11 0 57 179
% 100% 100% 100% 100% 100%
36 0 3 1 0 0 40
TOTAL
El Programa Espacio es un servicio dirigido a la atencin psicolgica de hombres, no penados por violencia contra la mujer, con problemas de conducta agresiva que acuden a tratamiento de modo voluntario. Este servicio se presta en las tres delegaciones del IAM en las tres capitales de provincia. En 2011 se atendieron 62 hombres, cuando en 2010 se haban atendido 65. Este leve descenso en el cmputo total, se distribuye entre una bajada de 3 casos en Huesca, lo mismo en Teruel y un aumento de 3 casos en Zaragoza. Las diferencias entre provincias son muy acusadas. En 2011, Zaragoza provincia atendi 47 casos; lo que supone el 70% del total del servicio (Tabla I.26).
Tabla I.26: Hombres atendidos en el Programa Espacio, por provincia, distinguiendo capital y resto de provincia. Ao 2010-2011 (n, %). Resto provincia Servicio 2010 2011 2010 2011 n % n % n % n % HUESCA 3 6,38% 3 6,82% 8 44,44% 5 27,78% ZARAGOZA 39 82,98% 34 77,27% 5 27,78% 13 72,22% TERUEL 5 10,64% 7 15,91% 5 27,78% 0 0,00% TOTAL 47 100% 44 100% 18 100% 18 100% Capital TOTAL 2010 n % 11 16,92% 44 67,69% 10 15,38% 65 100% 2011 n % 8 12,90% 47 75,81% 7 11,29% 62 100%
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De cualquier forma, este pequeo descenso no parece muy significativo y en principio habla de la consolidacin del servicio en la Comunidad Autnoma. Algunos de los elementos del perfil socio-demogrfico de los hombres participantes en el programa sern analizados en el ltimo de los apartados de este captulo.
3.- Medidas para la Insercin Social de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero.
Para la mujer vctima de violencia de gnero, la ruptura con el agresor implica no slo la desvinculacin emocional sino tambin, el proceso para conseguir una vida autnoma e independiente que le permita recomponer su propia vida y la de sus hijos e hijas. Una nueva vida, lejos de la violencia vivida que, entre otros aspectos, requiere de una adecuada integracin social. Por este motivo, tanto la Ley estatal como la Ley aragonesa recogen una serie de medidas que podramos considerar acciones positivas, destinadas a la insercin social de las mujeres vctimas de violencia de gnero en situacin de precariedad econmica y social. No podemos olvidar que la violencia de gnero afecta a todas las mujeres, de todas las clases y situaciones personales y sociales, pero que sus efectos y consecuencias y sobre todo, las posibilidades de salir de ese entorno de violencia son ms complicadas y difciles para aquellas mujeres vctimas de violencia de gnero en situacin de precariedad econmica y social. Las principales necesidades sociales a las que se enfrentan estas mujeres para llevar a cabo su ruptura con el agresor y poder as desarrollar una adecuada insercin social son la falta de ingresos econmicos, unida principalmente a la falta de un empleo, las dificultades en el acceso a la vivienda y el desempeo del cuidado de sus hijos e hijas en solitario.22 Necesidades que normalmente aparecen unidas y determinadas por la existencia o carencia de ingresos econmicos suficientes.23
Es importante recordar que la Ley Aragonesa 2/2010, de 26 de mayo, de igualdad en las relaciones familiares ante la ruptura de convivencia de los padres, recoge en su Art. 6.6.: No Proceder la atribucin de la guarda y custodia a uno de los progenitores, ni individual ni compartida, cuando est incurso en un proceso penal iniciado por atentar contra la vida, la integridad fsica, la libertad, la integridad moral o la libertad e indemnidad sexual del otro progenitor o de los hijos o hijas, y se haya dictado resolucin judicial motivada en la que se constaten indicios fundados y racionales de criminalidad. Tampoco proceder cuando el Juez advierta, de las alegaciones de las partes y las pruebas practicadas, la existencia de indicios fundados de violencia de gnero o de gnero.
23
22
Vid. Las familias monoparentales en Aragn (Gobierno de Aragn, 2010).
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Por ello, antes de abordar un anlisis especfico de ste mbito en base a los indicadores seleccionados, conviene realizar una reflexin general sobre el nivel de ingresos de las mujeres vctimas de violencia de gnero. Para ello, hemos seleccionado aquellos datos procedentes del turno de guardia social, de las asesoras psicolgicas y de la red de centros en los que se registr esta informacin. En un primer anlisis general (Tabla I.27), los datos nos hablan de dos dimensiones importantes respecto de las mujeres vctimas de violencia de gnero sin ingresos o con ingresos inferiores al Salario Mnimos Interprofesional. En primer lugar, los altos porcentajes de mujeres respecto del nmero total de mujeres de las que se disponen datos y la tendencia al alza en ambas categoras. Las mujeres sin ingresos pasan del 37,69% al 45,92% y las mujeres con ingresos inferiores al Salario Mnimo Interprofesional van del 32,62% en el 2010 al 36,39% en el 2011.
Tabla I.27: Mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas en turno de guardia social, asesoras psicolgicas y en la red de centros en funcin de ingresos. Aos 2010 -2011 (n, %). Mujeres atendidas por VG Servicio 2010 2011 n % n % Turno de guardia social 276 100% 186 100% Asesoras psicolgicas 642 100% 598 100% Red de centros* 40 100% 124 100% TOTAL 958 100% 808 100% Sin ingresos 2010 2011 n % n % 191 69,20% 138 74,19% 146 22,74% 175 29,26% 24 60,00% 58 46,77% 361 37,69% 371 45,92 Ingresos inferiores al SMI 2010 2011 n % n % 73 26,45% 20 10,75% 226 35,20% 217 36,29% 14 35,00% 57 45,97% 313 32,62% 294 36,39%
*Se consideran slo los datos de las mujeres de las que se ha valorado el nivel de ingresos. Datos totales de mujeres atendidas en la red de centros. Ao 2010, n= 219. Ao 2011, n=179.
Si sumamos ambas categoras (mujeres sin ingresos y las mujeres con ingresos inferiores al SMI), y nos centramos en 2011, las mujeres vctimas de violencia de gnero sin ingresos o con ingresos inferiores al SMI representan el 82,31% del total de las 808 mujeres sobre las que se registr esta informacin24. Esta informacin es importante si la ponemos en relacin con el umbral de riesgo de pobreza25 en Espaa para ese mismo ao. El umbral de riesgo de pobreza para un hogar de 1 persona fue para el 2011 de
Recordar que el SMI estuvo fijado en 2011 en 641,40 euros, cuanta que anualmente asciende a 7.696,80 euros. (Fuente: INE). El umbral de pobreza es el 60% de la mediana de los ingresos anuales por unidad de consumo (escala OCDE modificada), tomando la distribucin de personas. Los ingresos por unidad de consumo se obtienen dividiendo los ingresos totales del hogar entre el nmero de unidades de consumo.
25 24
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7.508,6 euros de renta anual y de 8.886,1 con alquiler imputado26. Los datos son mucho ms preocupantes si vamos al perfil de la mujer vctima de violencia de gnero y constatamos que en su mayora tienen hijos (mayoritariamente dos). Hablamos entonces de una situacin de pobreza que est afectando no slo a estas mujeres sino tambin a sus hijos e hijas. Ms all de los datos globales que pueden resultar poco expresivos por la heterogeneidad de los servicios y dispositivos considerados, resulta especialmente expresivo el anlisis de las diferencias entre los servicios segn su naturaleza y finalidad. En lneas generales, en los servicios y dispositivos asociados a una intervencin urgente la valoracin de los ingresos revela una situacin ms precaria. Esto es ms patente en el caso de la red de centros autonmicas en las que hasta un 60% de las mujeres atendidas en 2010 (24 mujeres) y un 46,77% de las atendidas en 2011 (58 mujeres) carecen de ingresos. Tambin son ms frecuentes, en comparacin con otros servicios y dispositivos, los casos en los que esos ingresos son inferiores al SMI (35% en 2010, lo que corresponde a 14 mujeres; 45,97% en 2011, correspondiente a 57 mujeres). Algo similar ocurre en el caso de las mujeres que son atendidas a travs del Turno de Guardia Social, ya que de ellas un 69,20% en 2010 (191 mujeres) y un 74,19% en 2011 (138 mujeres) carecen de ingresos. El hecho de que, al contrario de lo que ocurre en relacin con las mujeres acogidas en la red de centros, el volumen de mujeres con ingresos inferiores al SMI sea en el caso del Turno de Guardia Social inferior (un 26,45% en 2010 que corresponde a 73 mujeres; y un 10,75% en 2011 que implica 20 mujeres atendidas), pone de manifiesto la vulnerabilidad de las mujeres atendidas en este servicio. Ello tiene probablemente relacin con la misma naturaleza del dispositivo pensado para mujeres con necesidad de una intervencin urgente. Finalmente y a modo de sntesis referida slo al ao 2011 y con las precauciones que arroja la limitacin de datos, el 84,49% de las mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas por el servicio de guardia social en las que se registr la informacin relativa a sus ingresos, tena ingresos inferiores al salario mnimo interprofesional, el 65,55% en el caso de las atendidos por las Asesoras Psicolgicas y el 92,74% en el de la red de centros de alojamientos alternativos. En este sentido y frente a esta realidad, la Ley Orgnica 1/2004, desde su enfoque multidisciplinar e integral del problema, articula medidas como la ayuda social prevista en su Art. 27. Se trata de una ayuda que se recibe en forma de pago nico, pensada para situaciones, segn el tenor literal de la ley, en las que las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75 % del salario mnimo
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Encuesta de Condiciones de Vida, 2011. Instituto Nacional de Estadstica.
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interprofesional,() siempre que se presuma que debido a su edad, falta de prepar acin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional. Los datos referentes a esta prestacin en la Comunidad Autnoma de Aragn se incluyen en la Tabla I.28.
Tabla I.28: Evolucin del nmero de mujeres vctimas de violencia perceptoras en Aragn de la prestacin del art. 27 LO 1/2004 por acreditar dificultades de acceso al mercado laboral, por provincias. Aos 2010-2011
Provincia ZARAGOZA HUESCA TERUEL ARAGN
2011 2010 Solicitadas Concedidas % concedidas Solicitadas Concedidas % concedidas 11 10 77% 23 22 100% 1 0 0% 1 0 0% 4 3 23% 1 0 0% 16 13 100% 25 22 100%
Con base en lo planteado hasta el momento, llama la atencin el bajo volumen de solicitudes realizadas para el acceso a esta prestacin. En nuestra Comunidad Autnoma, la Orden de 26 de junio de 2006, del Departamento de Servicios Sociales y Familia, regula el procedimiento administrativo para la concesin de estas ayudas. El II Plan Integral para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres en Aragn 2009-2012, ya sealaba en su diagnstico que El nmero de ayudas econmicas para la insercin social en las vctimas de violencia es muy residual. Hay que tener en consideracin que el informe de empleabilidad necesario para la concesin de esta ayuda no incorpora aspectos sociales, siendo stos determinantes en la situacin de las vctimas. Volviendo a los datos, la comparativa anual recogida en la Tabla I.28, muestra una clara evolucin al alza del nmero de prestaciones tanto solicitadas como concedidas, que aumentan de 16 solicitadas en 2010 (de las que se conceden 13), a 25 solicitadas en 2011 (de las que se conceden 22). La proporcin de solicitudes efectivamente concedidas se mantiene ms o menos en los dos aos considerados suponiendo un 81 % en 2010 y un 88% en 2011, aunque hay que tener en cuenta para valorar esa variacin el bajo nmero absoluto de solicitudes y que, en ambos casos, implica tres denegaciones anuales. Resulta relevante el reparto de las prestaciones concedidas por provincias que indica que la gran mayora de estas prestaciones del Art. 27 de la LO 1/2004 se conceden en la provincia de Zaragoza (un 77% en 2010 pero la totalidad de ellas en 2011)27.
Con un objetivo similar a esta ayuda, la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn, en su Captulo V, bajo la rbrica Prestaciones
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El acceso a la vivienda es otra de las necesidades de las mujeres vctimas de violencia de gnero en situacin de precariedad econmica, tanto la LO 1/2004 (Art.28) como la Ley aragonesa (Art.29) hacen alusin especfica a este tema y en concreto, la ley Aragonesa regula que se reservarn viviendas protegidas en rgimen de arrendamiento o precario para las mujeres vctimas de violencia domstica.28 En otro orden de cosas, la situacin de las mujeres inmigrantes vctimas de violencia de gnero implica una mayor vulnerabilidad que se acrecienta si stas se encuentran en el pas en situacin administrativa irregular. Segn el artculo 31.3 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y en atencin a las circunstancias excepcionales que concurran, se podr conceder una autorizacin de residencia temporal a los extranjeros que se hallen en Espaa entre otros supuestos por razones humanitarias. Entre estos supuestos se incluye, en la redaccin vigente a partir del Art. 126.1 del Reglamento de la mencionada Ley aprobado en 2011, a las personas extranjeras vctimas de delitos por conductas violentas ejercidas en el entorno familiar, siempre que haya recado resolucin judicial finalizadora del procedimiento judicial en la que se establezca la condicin de vctima de tales delitos. La mujer extranjera vctima de violencia podr solicitar, ante la Oficina de Extranjera correspondiente, una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales provisional el momento en que se haya dictado una orden de proteccin a su favor o emitido informe del Ministerio Fiscal en el que se aprecie la existencia de indicios de violencia de gnero. Ese es el tratamiento legal actualmente vigente, pero esas concesiones de residencia por razones humanitarias a las mujeres extranjeras vctimas de violencia se venan concediendo con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento mencionado que ha venido a aclararlos trminos y a garantizar que
Econmicas, incluye medidas especficas que tienen como finalidad el apoyo y la mejora de la situacin econmica y social de las mujeres vctimas de violencia de gnero. En concreto, seala que el tiempo global de gestin del Ingreso Aragons de Insercin para este colectivo no podr exceder de un mximo de 45 das y en la misma lnea, en la regulacin de las ayudas de urgente necesidad se destinar una partida especfica cuya finalidad ser la de atender de manera inmediata situaciones de emergencia social en la que se encuentren las mujeres vctimas de violencia que carezcan de medios econmicos. No se dispone de informacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero perceptoras del Ingreso Aragons de Insercin y por lo tanto, tampoco de la garanta del cumplimiento de esta temporalidad en su gestin. Y respecto a los reglamentos que regulan las ayudas de urgente necesidad, estos no recogen la partida especfica para mujeres vctimas de violencia. No obstante, esta carencia en la normativa no significa que no se estn atendiendo con prestaciones de urgente necesidad a las mujeres vctimas de violencia de gnero que lo necesiten. La normativa actual vigente en Aragn sobre esta materia no recoge esta reserva especfica.En definitiva, el acceso y tratamiento de las mujeres vctimas de violencia de gnero es ambos mbitos (apoyos econmicos y acceso a vivienda) es el mismo que para el resto de colectivos y/o personas que se encuentren en una situacin de dificultades econmicas y que cumplan los requisitos establecidos en las respectivas regulaciones de acceso a sus prestaciones.
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no se abrir un expediente de expulsin a estas mujeres por el hecho de interponer una denuncia a travs del mecanismo de esa concesin del permiso de residencia temporal. Los datos disponibles en la Tabla I.29, hablan de concesiones de residencias temporales por razones humanitarias no provisionales distinguiendo un amplio periodo que va desde marzo de 2005 a octubre de 2011.
Tabla I.29: Nmero de concesiones de autorizacin de residencia temporal por circunstancias humanitarias de mujeres migrantes vctimas de delitos de violencia de gnero. Por provincias y total estatal (n, %).
marzo 2005- octubre 2011 enero 2011-octubre 2011 n % n % 18 0,60% 3 0,44% HUESCA 7 0,23% 1 0,15% TERUEL 64 2,13% 13 1,90% ZARAGOZA 2,96% 2,49% 89 17 TOTAL ARAGN 3002 100% 683 100% TOTAL ESTATAL Provincia
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Estas concesiones en la Comunidad Autnoma de Aragn suponen desde ese momento el 2,96% del total de concesiones en todo el Estado, suponiendo en cifras absolutas 89. Si desagregamos los datos para referirnos a los disponibles en 2011 (de enero a octubre) el porcentaje de concesiones respecto al total del Estado plantea escasa variacin (un 2,49% que equivale a 17 concesiones). Son cifras relativamente poco elevadas en las que no se incluyen esas posibles concesiones provisionales a la luz de los cambios introducidos en 2011 por el Reglamento de la Ley de Extranjera. De nuevo la diferencia entre provincias resulta muy acusada a favor de la provincia de Zaragoza. Esto es patente en el Grfico 52 que recoge los datos referidos al ao 2011. En el mismo se puede apreciar como las concesiones en la provincia de Zaragoza suponen un 75,47% del total frente al 17,65 % en Huesca y el 5,88% en Teruel.
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4.- Perfiles de la Violencia de Gnero en los Servicios Sociales

Respecto a las mujeres vctimas de violencia de gnero, los datos obtenidos para la elaboracin de este informe proporcionan una valiosa e interesante informacin acerca de los perfiles sociodemogrficos de las mujeres aragonesas vctimas de violencia de gnero. El hecho de conocer con pormenor el perfil de estas mujeres vctimas, teniendo en cuenta las variadas circunstancias sociales y demogrficas que lo configura, favorece el desarrollo e implementacin de polticas pblicas adecuadas en respuesta del fenmeno. Intervenciones que tienen en cuenta la situacin real de estas mujeres. Estos perfiles se complementan con el perfil de los hombres que participan en el Servicio Espacio lo que facilita una aproximacin al tipo de hombres agresores. Ambos perfiles, de agresores y de mujeres vctimas, pueden complementarse con la informacin contenida en otros apartados como el relativo a la intervencin desde el sistema de salud (Captulo II) en relacin sobre todo con las mujeres vctimas atendidas y con el relativo a las mujeres denunciantes y hombres denunciados ante la FCSE que se analiza en la segunda parte de este informe (Captulo VII).
4.1.- El perfil sociodemogrfico de las mujeres vctimas a partir de las asesoras psicolgicas del IAM
Comenzaremos por hacer un recorrido por los diversos indicadores considerados que permite establecer un perfil de las mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas desde las Asesoras Psicolgicas. De esta manera, aunque los datos aqu expuestos y analizados no delimiten un perfil exhaustivo de las mujeres vctimas en la Comunidad Autnoma de Aragn, proporcionan, no obstante, una informacin vlida y de gran inters. Se ha elegido delimitar con detalle el perfil de las mujeres a travs del servicio de asesora psicolgica, en el que el nmero de las usuarias que se autodefine como vctima de violencia de gnero es ms elevado. Ello simplifica los datos, lo que es clave a la hora de plantear un perfil definido, al tiempo que permite hacer una transposicin de los mismos a las mujeres que acuden a los otros servicios y dispositivos habilitados por las entidades locales y el IAM para la atencin de las mujeres vctimas. En relacin con los grupos de edad a los que pertenecen las mujeres vctimas, de los datos globales para toda la Comunidad Autnoma en 2011 (Tabla I.30 y Grfico I.4), se
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deduce que la mayora de ellas (un 60,71%; n=374) tiene entre 31 y 50 aos. El segundo grupo de edad ms representado es el de las mujeres entre 19 y 30 aos (21,43%; n=132). Y a cierta distancia se encuentran las mujeres entre 51 y 65 aos (12,01%; n=74). El grueso de las mujeres vctimas que acuden a las asesoras psicolgicas se sita entre los 19 y los 50 aos. No obstante, las mujeres mayores de 65 aos tambin estn representadas (3,41%; n=21) en una proporcin mayor que las mujeres menores de 18 aos (2,11%; n=13). Esta estructura global se mantiene en cada una de las provincias. Los datos coinciden, a grandes rasgos, con los recogidos en el Captulo II y relativos a las mujeres vctimas de violencia de gnero detectadas a travs del sistema de salud (Tabla II.5 y Grfico II.1). En esos indicadores se observaba como las franjas de edad ms representadas eran las que abarcaban a las mujeres entre 30 y 39 aos. Los datos referidos a la edad de las vctimas en Aragn tambin son congruentes con los de la Macroencuesta de violencia de gnero 2011 para todo el Estado (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012) que evidencian que la mayor proporcin de mujeres que afirman haber sufrido maltrato por su pareja en o ex pareja alguna vez en la vida se da entre las mujeres de 40 a 49 aos, mientras que la mayor proporcin de mujeres que afirman haber sufrido maltrato en el ltimo ao se corresponde a la franja etaria de 30 a 39 aos. De la misma manera, las mujeres mayores de 65 participantes en la macroencuesta (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012)) afirman haber sufrido maltrato en menor proporcin (6,7% alguna vez en la vida). Aunque el porcentaje de las que declara haber sufrido maltrato en el ltimo ao (1,4%) es sensiblemente inferior al porcentaje de mujeres mayores vctimas de violencia que acuden en Aragn a las asesoras psicolgicas (3,41%).
Tabla I.30: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluyen (n, %).
HUESCA n % menos de 18 aos 3 1,45% de 19 a 30 aos 52 25,12% de 31 a 50 aos 122 58,94% de 51 a 65 aos 22 10,63% ms de 65 aos 8 3,86% No consta TOTAL 207 100% Edad
TERUEL n % 5 3,50% 27 18,88% 83 58,04% 20 13,99% 8 5,59% 143 100%
ZARAGOZA n % 5 1,89% 53 20,08% 169 64,02% 32 12,12% 5 1,89% 264 100%
ARAGN n % 13 2,11% 132 21,43% 374 60,71% 74 12,01% 21 3,41% 2 0,32% 616 100%
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Grfico I.4: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluye (%)
3,41% 12,01%
0,32%
2,11% menos de 18 aos 21,43% de 19 a 30 aos de 31 a 50 aos
60,71%
de 51 a 65 aos ms de 65 aos No consta
Uno de los aspectos ms interesantes del perfil sociodemogrfico de las mujeres vctimas de violencia de gnero es su nacionalidad. Como se puede ver en la Tabla I.31 y el GrficoI.5, la mayora de las mujeres vctimas de violencia en Aragn que acudieron en 2011 a las asesoras psicolgicas son espaolas (un 71,10%, lo que supone 438 mujeres). No obstante hay que tener en cuenta que la proporcin de poblacin femenina extranjera en Aragn en 2011era de un 11,59% del total y que, segn estos datos, las mujeres extranjeras vctimas de violencia son un 28,90% (n=178). Esta misma estructura se presenta en todas las provincias; si bien el porcentaje de extranjeras es mayor en Huesca (32,04%, lo que equivale a 62 mujeres) y algo menor en Teruel (23,08%, n=33) mientras que Zaragoza presenta un porcentaje intermedio (29,59%, con 79 mujeres). En todo caso la variacin en la proporcin entre provincias es solo de 2,45 puntos porcentuales. La elevada prevalencia de la violencia de gnero entre la poblacin extranjera es visible tambin en los resultados de la Macroencuesta de Violencia de Gnero 2011 (CIS, 2012) a nivel estatal, segn la cual un 20,9% de las mujeres extranjeras participantes haban sufrido violencia de gnero alguna vez en su vida (un 5,8% lo haban sufrido en el ltimo ao). En todos estos casos la prevalencia de la violencia de gnero entre las mujeres extranjera duplica a la de las mujeres espaolas. No obstante, ya hemos visto como los datos referentes a la nacionalidad de las mujeres vctimas detectadas por el sistema de salud en la Comunidad Autnoma (Tabla II.7 y Grfico II.2) muestran una proporcin de mujeres extranjeras mucho ms elevada (un 42,54% en 2011). Esta sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras puede conectarse con los datos referidos a la edad, ya que las mujeres que acuden a las asesoras psicolgicas se
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encuentran preferentemente entre los 31 y los 50 aos, edades entre las que la proporcin de mujeres extranjeras es mayor29. Otro factor que podra explicar esta sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras remite a la especial dificultad de gestionar una situacin de este tipo a travs de instancias informales o familiares que las lleva, en una proporcin importante, a acudir necesariamente a dispositivos articulados por las administraciones como es el caso del IAM y las asesoras psicolgicas.
Tabla I.31: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin de la nacionalidad (n, %).
Nacionalidad Espaola Extranjera TOTAL
HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN n % n % N % n % 140 67,96% 110 76,92% 188 70,41% 438 71,10% 66 32,04% 33 23,08% 79 29,59% 178 28,90% 206 100% 143 100% 267 100% 616 100%
Grfico I.5: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin de la nacionalidad (%).
28,90% Espaola 71,10% Extranjera
Fuente: Instituto Aragons de la Mujer. Segn Datos Bsicos de Mujer, del Instituto Aragons de Estadstica, en 2011 haba en Aragn 675.007 mujeres, el grupo de edad mayoritario era el que va de los 25 a los 49 aos. Del total de mujeres en Aragn, 78.245 eran extranjeras, y de ellas 56.204 ( el 71,83% ) tenan entre 15 y 49 aos.
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De los datos referidos al estado civil de las mujeres vctimas de violencia que acuden a las asesoras psicolgicas (Tabla I.32 y Grfico I.6), se infiere que la mayora de ellas estn casadas (39,94%, n=246). El porcentaje de las mujeres separadas y divorciadas tambin es elevado (27,76%, n=171) as como el de las solteras (14,45%, n=89). Este esquema bsico se viene repitiendo entre las tres provincias aragonesas pero presenta alguna variacin interesante en relacin con la proporcin. Por ejemplo en Teruel sorprende el elevado porcentaje de mujeres viudas (13,29%, n=19) y el menor porcentaje, casi la mitad respecto de las otras dos provincias, de las mujeres separadas y divorciadas (16,78%, n=24). En la provincia de Huesca llama la atencin el mayor porcentaje en comparacin con el resto del territorio de mujeres que conviven en pareja (12,02%, n=25). En cualquier caso hay que hacer notar que, a pesar de que esta categora, podra generar confusin con la categora Convivencia/Pareja de hecho, lo cierto es que en trminos absolutos la suma de las mujeres que se encuadran en las dos categoras sigue siendo mayor en la provincia de Huesca (40) que en la de Zaragoza (23) o Teruel (18). Estos datos presentan algunas variaciones respecto a los de mbito estatal derivados la macroencuesta 2011 ya que solo el 27,1% de las mujeres que participaron y declaran haber padecido violencia a manos de sus parejas al menos una vez en la vida estaban casadas. Frente al 13,4% de separadas y el 21,6% de divorciadas. El porcentaje de viudas es menor (6,8%) pero el de solteras, es ms del doble (30,9%). Los datos de la macroencuesta evidencian una prevalencia mucho ms elevada de violencia de gnero entre las mujeres separadas y divorciadas: tanto en las que han sufrido maltrato alguna vez en la vida (48,6% entre las separadas y 49,6% entre las divorciadas) como en el ltimo ao (8,5% entre las separadas y 12,6% entre las divorciadas).
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Tabla I.32: Mujeres vctimas de violencia atendidas en 2011 Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del estado civil (n, %).
Estado civil
Soltera Casada Viuda Separada/Divorciada Convivencia / 15 7,21% 9 6,29% 15 5,68% 39 pareja de hecho Convivencia en pareja 25 12,02% 9 6,29% 8 3,03% 42 Otras situaciones 1 0,48% 0 0% 0 0% 1 No consta 1 208 100% 143 100% 264 100% 616 TOTAL
HUESCA n % 24 11,54% 79 37,98% 3 1,44% 61 29,33%
TERUEL n % 21 14,69% 61 42,66% 19 13,29% 24 16,78%
ZARAGOZA n % 44 16,67% 106 40,15% 5 1,89% 86 32,58%
ARAGN n % 89 14,45% 246 39,94% 27 4,38% 171 27,76% 6,33% 6,82% 0,16% 0,16% 100%
Grfico I.6: Mujeres vctimas de violencia atendidas en 2011 en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del estado civil (%).
0,16% 14,45% 27,76% 39,94%
6,33%
6,82%
0,16% Soltera Casada Viuda Separada/Divorciada
4,38%
En relacin al nmero de hijos, segn se muestra en la Tabla I.33 y el Grfico I.7, la mayora de las mujeres vctimas de violencia usuarias de las asesoras psicolgicas del IAM tienen hijos. El porcentaje de las mujeres sin hijos es de un 20,45% (correspondiente a 126 usuarias). De las mujeres con hijos, la mayora de ellas tiene dos (35,55% del total de usuarias, n= 219). Si consideramos el mbito provincial, se repite ese mismo esquema con alguna variacin como el porcentaje algo mayor en Teruel, en comparacin con las
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otras dos provincias de mujeres que tienen tres hijos (8,74%, n=19) o ms de tres hijos (7,69%, n=11) o el relativamente ms elevado porcentaje de mujeres que no tienen hijos en la provincia de Huesca (22,86%, n=47). Estos datos son similares a los que revela el anlisis de la estructura de poblacin y familia para Aragn el Instituto Aragons de Estadstica que establece que el nmero medio de hijos por mujer en nuestra Comunidad es de 1,4.
Tabla I.33: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin del nmero de hijos (n, %).
HUESCA n % SIN HIJOS 47 22,82% CON 1 HIJO 50 24,27% CON 2 HIJOS 79 38,35% CON 3 HIJOS 18 8,74% MS DE 3 HIJOS 12 5,83% TOTAL 206 100% N de HIJOS
TERUEL n % 28 19,58% 41 28,67% 44 30,77% 19 13,29% 11 7,69% 143 100%
ZARAGOZA n % 51 19,10% 76 28,46% 96 35,96% 30 11,24% 14 5,24% 267 100%
ARAGN n % 126 20,45% 167 27,11% 219 35,55% 67 10,88% 37 6,01% 616 100%
Grfico I.7: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin del nmero de hijos (n, %).
10,88%
6,01% 20,45% SIN HIJOS CON 1 HIJO
35,55%
27,11%
CON 2 HIJOS CON 3 HIJOS MS DE 3 HIJOS
Respecto del nivel de estudios, los datos referidos al nivel de estudios (Tabla I.34 y Grfico I.8) muestran cmo la mayora de las mujeres atendidas han cursado estudios bsicos (52,76%) o estudios de grado medio (23,05%). Las mujeres que no tienen estudios representan un 13,31% del total (lo que corresponde a 82 mujeres), mientras que las mujeres con estudios superiores son un 9,74% del total (n= 60). Estos datos vendran a
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demostrar que la violencia se da hacia mujeres de todos los niveles de estudios. Resulta interesante la comparacin con los resultados de la macroencuesta de 2011 que, a nivel nacional: muestra algunas coincidencias, ya que son las mujeres encuestadas con estudios de bachiller elemental las que en mayor proporcin declaran haber sufrido maltrato alguna vez (12,4%) y en el ltimo ao (3,9%); pero tambin evidencia algn matiz como el hecho de que las mujeres con estudios universitarios declaran en una proporcin bastante elevada haber sido objeto de malos tratos alguna vez en la vida (11% de las encuestadas) y en el ltimo ao (2,7%).
Tabla I.38: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin nivel de estudios (n, %).
HUESCA TERUEL n % n % SIN ESTUDIOS 24 11,37% 26 18,18% CON ESTUDIOS BSICOS 109 51,66% 86 60,14% CON ESTUDIOS 48 22,75% 25 17,48% DE GRADO MEDIO CON ESTUDIOS 30 14,22% 6 4,20% SUPERIORES NO CONSTA TOTAL 211 100% 143 100% NIVEL DE ESTUDIOS
ZARAGOZA ARAGN n % n % 32 12,55% 82 13,31% 130 50,98% 325 52,76% 69 27,06% 24 9,41% 142 23,05%
60 9,74% 7 1,14% 255 100% 616 100%
Grfico I.8: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin nivel de estudios (%).
9,74% 1,14% 13,31% 23,05% 52,76%
SIN ESTUDIOS CON ESTUDIOS BSICOS CON ESTUDIOS DE GRADO MEDIO CON ESTUDIOS SUPERIORES NO CONSTA
60
La situacin laboral de las mujeres, tal y como se recoge en la Tabla I.39, desvela una elevada proporcin de mujeres sin trabajo (45,13% en el total de Aragn que llega hasta un 48,30% en la provincia de Teruel). A ello hay que aadir un porcentaje bastante considerable de mujeres con un trabajo en la economa sumergida (15,42% en Aragn pero con mucha oscilacin entre provincias desde el 8,30% en Zaragoza hasta el 27,89% en Teruel). Las mujeres con un trabajo regulado suponen un 39,45% del total pero de este porcentaje hasta en un 14,77% de los casos estamos hablando de trabajos a tiempo parcial. Estos datos contrastan con las tasas de paro femenino que en la Comunidad Autnoma de Aragn que se situaba en el 19,44% para el segundo trimestre de 2012 30, pero hay que tener en cuenta que la denominacin Sin trabajo abarca tanto las mujeres en situacin de desempleo como aquellas inactivas aunque se dediquen a las tareas del hogar y a la crianza de los hijos. Estos datos, conectando falta de trabajo e insuficiencia de ingresos, parecen consistentes con los relativos al poder adquisitivo de las mujeres vctimas analizados en un apartado anterior que mostraban una importante proporcin de mujeres que careca de ingresos o que stos eran inferiores al Salario Mnimo Interprofesional. Esta proporcin, limitada a las mujeres atendidas a travs de las asesoras psicolgicas del IAM, puede observarse en el Grfico I.7 en el que las mujeres sin ingresos y las que tienen ingresos inferiores al Salario Mnimo Interprofesional suman un 63,47% del total.
Tabla I.39: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin de la situacin laboral (n, %).
SITUACIN LABORAL SINTRABAJO CON TRABAJO ECONOMA SUMERGIDA A TIEMPO PARCIAL CON TRABAJO REGULADO A JORNADA COMPLETA TOTAL
HUESCA n %
TERUEL n %
ZARAGOZA n %
ARAGN n %
80 39,22% 71 48,30% 127 47,92% 278 45,13% 32 15,69% 41 27,89% 22 8,30% 95 15,42%
31 15,20% 19 12,93% 41 15,47% 91 14,77% 61 29,90% 16 10,88% 75 28,30% 152 24,68% 204 100% 147 100% 265 100% 616 100%
30
Fuente: Datos INE, reelaborados por IAEST.
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Grfico I.7: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del nivel de ingresos (%).
3,08% 33,44% 28,41% Sin ingresos Ingresos inferiores SMI 35,06% Ingresos superiores SMI No Consta
Por ltimo, la valoracin de la existencia o no de apoyos familiares y sociales arroja, entre las mujeres usuarias de la asesora psicolgica que acuden por una situacin de violencia, una proporcin de un 72,89% que cuenta con esos apoyos frente a un 26,3% que carece de los mismos (Grfico I.8).
Grfico I.8: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin de la red de apoyo familiar y social (n).
0,81% 26,30% Con apoyos familiares/sociales 72,89% Sin apoyos familiares/sociales No consta
62
A pesar del reduccionismo que puede implicar tomar el perfil de las usuarias que acudi a las asesoras psicolgicas en 2011 relatando una situacin de violencia de gnero como una imagen generalizable a todas las vctimas en Aragn, este puede ser orientativo de las principales caractersticas de las mismas. Ese perfil es el de una mujer espaola (71,10%), de entre 31 y 51 aos (72,72%), casada (39,94%) o separada/divorciada (27,76%), con uno (27,11%) o dos hijos (35,55%), estudios bsicos (52,76%), sin trabajo regulado (45,13%), con ingresos inferiores al SMI o sin ingresos propios (63,47%)y que cuenta con el apoyo familiar y social (72,89%).
4.2.- El perfil sociodemogrfico de los hombres participantes en el Programa Espacio.
Pero adems del perfil de las mujeres vctimas, se han recogido datos referidos a los hombres agresores. De nuevo como ocurre con las mujeres vctimas los datos solo pueden ser aproximativos puesto que se circunscriben a un tipo de agresores en concreto, los que se someten al programa Espacio , de manera equivalente al hecho de que los datos referidos al perfil de las mujeres vctimas se limitan a las mujeres usuarias de las asesoras psicolgicas del IAM. En lo relativo al grupo de edad (Tabla I.40), el 54,84% de los hombres atendidos en este servicio durante el 2011 corresponde a la franja de entre 31 a 50 aos, seguida del 35,48% por la de entre 19 a 30 aos. Muy lejos de estos porcentajes se sitan con el 8,06% los hombres de entre 51 a 65 aos. Es significativo el escaso nmero de hombres mayores de 65 aos (tan slo 1) y la inexistencia de hombres atendidos con edad igual o menor a los 18 aos. Desde una comparativa de los aos vemos que esta tendencia respecto a los grupos de edad se mantiene.
63
Tabla I.40: Hombres atendidos en el programa Espacio por grupo de edad. Por provincias. Ao 2010 y 2011 (n, %).
HUESCA EDAD N IGUAL O MENOR DE 18 AOS DE 19 A 30 AOS DE 31 A 50 AOS DE 51 A 65 AOS MAYOR DE 65 AOS TOTALES 0 2 7 1 1 11 2010 % 0,00% n 0 2011 % 0,00% n 0 1 6 2 1 10
TERUEL 2010 % 0,00% n 0 2011 % 0,00% n 1
ZARAGOZA 2010 % 2,27% n 0 2011 % 0,00% n 1
ARAGN 2010 % 1,54% n 0 2011 % 0,00%
18,18% 1 12,50% 63,64% 7 87,50% 9,09% 9,09% 100% 0 0 8 0,00% 0,00% 100%
10,00% 3 42,86% 10 22,73% 18 38,30% 13 20,00% 22 35,48% 60,00% 4 57,14% 25 56,82% 23 48,94% 38 58,46% 34 54,84% 20,00% 0 10,00% 0 100% 7 0,00% 0,00% 100% 7 1 44 15,91% 2,27% 100% 5 1 47 10,64% 10 15,38% 2,13% 100% 3 65 4,62% 100% 5 1 62 8,06% 1,61% 100%
Respecto a la nacionalidad (Tabla I.41), se observa una prevalencia significativa de la espaola sobre la extrajera en ambos aos. Aunque con una ligera variacin de la misma en 2011, ao en el que baj traspasaron dos puntos de porcentaje de la espaola a la extranjera. Aument esta ltima a la par que descendi la espaola. En el Grfico I.9, se aprecia claramente la proporcin en el ao 2011 entre hombres de nacionalidad espaola (67,74%) y hombres de nacionalidad extranjera (32,26%)
Tabla I.41 Hombres atendidos en el programa Espacio por nacionalidad. Divididos por provincias. Ao 2010 (n, %).
HUESCA NACIONALIDAD n ESPAOLA EXTRANJERA TOTALES 3 8 11 2010 % 27,27% 72,73% 100% n 4 4 8 2011 % 50,00% 50,00% 100% n 7 3 10 2010
TERUEL 2011 n 4 3 7 % 57,14% 42,86% 100% n 35 9 44 % 70,00% 30,00% 100%
ZARAGOZA 2010 % 79,55% 20,45% 100% n 34 13 47 2011 % 72,34% 27,66% 100% n 45 20 65 2010
ARAGN 2011 n 42 20 62 % 67,74% 32,26% 100% % 69,23% 30,77% 100%
64
Grfico I.9: Hombres atendidos en el programa Espacio por nacionalidad. Aragn. Ao 2011(%).
EXTRANJERA 32,26% ESPAOLA 67,74%
En relacin al estado civil de los hombres que acuden a ste Servicio (Tabla I.42), las categoras que ms destacan para 2011 son la de casado, con el 54,84% del total y la de soltero con el 19,35%, muy seguida esta ltima por la de separado/divorciado con el 14,52% y la de convivencia en pareja con el 11,29%. Para el tema que nos ocupa, la violencia de gnero, y agrupando categoras el 80,65% de los hombres que acuden al Servicio estn casados o conviviendo en pareja o separados o viudos.
Tabla I.42: Hombres atendidos en el programa Espacio por estado civil en Aragn, por provincias. Aos 2010-2011 (n, %).
HUESCA ESTADO CIVIL n SOLTERO CASADO VIUDO SEPARADO/DIVORCIADO CONVIVENCIA EN PAREJA TOTALES 0 2 7 1 1 11 2010 % 0,00% n 2011 % n 1 6 0 3 0 10 1 12,50%
TERUEL 2010 % n 2011 % n
ZARAGOZA 2010 % n 9 2011 % n 2010 %
ARAGN 2011 n 12 34 0 9 7 62 % 19,35% 54,84% 0,00% 14,52% 11,29% 100%
10,00% 2 28,57% 12 27,27%
19,15% 13 20,00%
18,18% 6 75,00% 63,64% 0 9,09% 9,09% 100% 0,00%
60,00% 3 42,86% 18 40,91% 25 53,19% 26 40,00% 0,00% 0 0,00% 0 6 8 44 0,00% 13,64% 18,18% 100% 0 7 6 47 0,00% 7 10,77%
1 12,50% 0 8 0,00% 100%
30,00% 1 14,29% 0,00% 100% 1 14,29% 7 100%
14,89% 10 15,38% 12,77% 100% 9 65 13,85% 100%
65
Con relacin al nmero de hijos (Tabla I.43), nos encontramos que tanto en el 2010 como en el 2011, son hombres con hijos, en su mayora 1 o 2. En la comparativa por aos lo que se observa es que esta tendencia aumenta en el 2011 y lo hace muy acusadamente en el caso de hombres con 2 hijos, que pasan de 12 en el 2010 a 20 en el 2011.
Tabla I.43: Hombres atendidos en el programa Espacio por nmero de hijos. Por provincias. Aos 2010-2011 (n, %).
HUESCA ESTADO CIVIL n SIN HIJOS CON 1 HIJO CON 2 HIJOS CON 3 HIJOS 2010 % n 2011 % n
TERUEL 2011 % n
ZARAGOZA 2010 % n 6 2011 % n
ARAGN 2010 % n 2011 %
4 36,36% 1 12,50% 2 28,57% 23 41,82% 17 36,17% 26 40,00% 20 32,26% 4 36,36% 3 37,50% 2 28,57% 14 25,45% 12,77% 18 27,69% 11 17,74%
2 18,18% 3 37,50% 2 28,57% 10 18,18% 15 31,91% 12 18,46% 20 32,26% 0 0,00% 9,09% 1 12,50% 0 0 0,00% 0,00% 4 4 7,27% 7,27% 6 3 12,77% 6,38% 4 5 6,15% 7,69% 7 4 11,29% 6,45%
+ DE 3 HIJOS 1
1 14,29%
Respecto al nivel de estudios (Tabla I.44), los datos nos siguen confirmando que son hombres con estudios, en su mayora bsicos. No obstante es muy significativo el aumento en el 2011 de hombres con estudios de grado medio y superior, unido al descenso de hombres sin estudios.
Tabla I.44: Hombres atendidos en el programa Espacio por nivel de estudio. Aragn. Por provincias. Aos 2010-2011 (n, %).
NIVEL ESTUDIOS SIN ESTUDIOS BSICOS GRADO MEDIO SUPERIORES TOTALES n 0 8 2 1 11
HUESCA 2010 % 0,00% n 0 2011 % 0,00% n 2 7 1 0 10 2010
TERUEL 2011 % 0,00% n 1 % n 20,00% 0
ZARAGOZA 2010 % 2,27% n 2 2011 % 4,26% n 3 2010 %
ARAGN 2011 n 2 35 16 9 62 % 3,23% 56,45% 25,81% 14,52% 100%
4,62%
72,73% 5 62,50% 18,18% 2 25,00% 9,09% 100% 1 12,50% 8 100%
70,00% 3 42,86% 29 65,91% 27 57,45% 10,00% 4 57,14% 11 25,00% 10 21,28% 0,00% 100% 0 7 0,00% 100% 3 44 6,82% 100% 8 47 17,02% 100%
44 67,69% 14 21,54% 4 65 6,15% 100%
66
La insercin laboral de este grupo de hombres, como puede observarse en la Tabla I. 45, viene marcada por porcentajes similares entre aquellos que se encuentran con trabajo regulado y los que trabajan en economa sumergida o no tienen trabajo. Esta valoracin se confirma en los dos aos de anlisis.
Tabla I.45: Hombres atendidos en el programa Espacio segn situacin laboral. Por provincias. Ao 2010-2011 (n, %).
HUESCA INSERCION LABORAL 2010 2011 n N % n % 4 36,36% 4 50,00% 7 0 11 63,64% 3 37,50% 0,00% 100% 1 12,50% 8 100% TERUEL 2010 % 2011 ZARAGOZA 2010 2011 n 18 27 2 47 2010 % n % n 38,30% 22 40,00% 25 57,45% 29 52,73% 33 4,26% 4 7,27% 4 100% 65 100% 62 ARAGN 2011 % 40,32% 53,23% 6,45% 100%
Sin trabajo Trabajo regulado Trabajo economa sumergida TOTALES
n % n % 3 42,86% 18 40,91% 3 42,86% 22 50,00% 1 14,29% 100% 4 44 9,09% 100%
10 100% 7
El nivel de ingresos, en congruencia con el anlisis anterior, tambin aparece dividido en proporciones similares entre los que tienen ingresos superiores al SMI y los que tienen ingresos inferiores al mismo o no tienen ingresos. Aunque muy levemente, el nmero de hombres con ingresos superiores al SMI en 2011 disminuye con respecto al 2010 (Tabla I.46).
Tabla 40: Hombres atendidos en el programa Espacio segn nivel de ingresos. Aragn. Por provincias. Ao 2010-2011 (n, %).
NIVEL DE INGRESOS n Sin ingresos Inferiores SMI Superiores SMI TOTALES 0 7 4 11
HUESCA 2010 % 0,00% n 0 2011 % 0,00% n 10 2010 % -
TERUEL 2011 n 2 2 3 % 28,57% 28,57% 42,86% 100% n 2 8 44 2010
ZARAGOZA 2011 n 4 15 28 47 % 8,51% 31,91% 59,57% 100% n 2 15 38 65 2010 % % 4,55% 18,18% 100%
ARAGN 2011 n 6 23 33 62 % 9,68% 37,10% 53,23% 100%
3,08% 23,08% 58,46% 100%
63,64% 6 75,00% 36,36% 2 25,00% 100% 8 100%
34 77,27%
100% 7
67
En lo que a la red de apoyos familiares y sociales se refiere (Tabla I.47), se observa un aumento muy marcado entre los que cuentan con apoyos que pasaron del 69,23% en 2010 al 90,32% en el 2011.
Tabla 41: Hombres atendidos en el programa Espacio segn apoyo familiar y social en Aragn. Por provincia. Aos 2010-2011 (n, %).
HUESCA ESTADO CIVIL n Con apoyo Sin apoyo TOTALES 10 1 11 2010 % 9,09% 100% n 0 8 2011 % 0,00% 100% n -
TERUEL 2010 % n 2011 % n 9 44
ZARAGOZA 2010 % 20,45% 100% 2011 n 44 3 47 % 6,38% 100% n
ARAGN 2010 % n 6 62 2011 % 9,68% 100%
90,91% 8 100,00%
4 57,14% 35 79,55% 3 42,86% 100%
93,62% 45 69,23% 56 90,32% 10 15,38% 65 100%
10 100% 7
En un intento de sntesis, el perfil de los hombres que acuden a este Servicio nos habla de un hombre de entre 31 y 50 aos, de nacionalidad espaola, casado, con hijos, con estudios bsicos, con apoyos familiares. Aproximadamente el 40% careca de trabajo y del 60% restante con trabajo hay un porcentaje (cercano al 7%) que trabajaba en la economa sumergida.
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Los datos recopilados en el captulo sobre la ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL son muy variados debido a la diversidad de variables y dimensiones que aborda. En un intento siempre reduccionista de sintetizar la informacin ms relevante, podemos resear que: El 42,18% de las mujeres atendidas desde los Servicios Sociales Generales son vctimas de violencia de gnero. Del total de mujeres atendidas por estos servicio algo ms de la mitad viven en Zaragoza capital. Se identifican los servicios de orientacin y de mediacin familiar como puntos de deteccin de la violencia de gnero. El mayor volumen de llamadas a los telfonos de atencin a la mujer son realizadas por las propias mujeres. El telfono autonmico 900 504 405 atendi 2.103 llamadas por violencia contra la mujer lo que supone algo ms de la mitad del volumen atendido. El turno de guardia jurdico atendi a 1.426 mujeres y el turno de guardia social 186 mujeres. Respecto a las Asesoras Sociales del IAM, atendieron de modo directo a 179 mujeres vctimas de violencia de gnero, las Asesoras Psicolgicas a 166 mujeres vctimas de violencia de gnero. Las Asesoras Jurdicas atendieron 55 mujeres por asuntos directamente relacionados con la violencia de gnero. Tomando como referencia las Asesoras Psicolgicas, en el conjunto de servicios sociales se han atendido a 1.122 mujeres. De ellas, 404 fueron usuarias del dispositivo GPS. Respecto a las mujeres alojadas en la red de centros, se observa un descenso del nmero de mujeres que hacen uso de esos recursos. Slo el 15,9% de las mujeres vctimas de violencia de gnero. Dentro de la tipologa de alojamientos, aproximadamente 6 de cada 10 mujeres alojadas lo estuvieron en Centros de Emergencia. En todos los servicios, la tipologa de violencia identificada mayoritariamente es la violencia fsica y psquica. El Programa espacio atendi a 62 hombres con problemas agresivas de conducta. El 73,21% de ellos en Zaragoza.
LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Entre las mujeres vctimas de violencia de gnero se detecta Informe 2012 un elevado ndice de precariedad econmica que va desde el 63% de las mujeres atendidas en las asesoras psicolgicas
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El Programa espacio atendi a 62 hombres con problemas agresivas de conducta. La mayora de ellos en Zaragoza. Entre las mujeres vctimas de violencia de gnero se detecta un elevado ndice de precariedad econmica que va desde el 63% de las mujeres atendidas en las asesoras psicolgicas hasta el 92,74% de las mujeres alojadas en centros. El perfil de la mujer vctima de violencia de gnero atendidas desde los servicios sociales es el de una mujer espaola, de entre 31 y 51 aos, casada o separada con uno o dos hijos, estudios bsicos, sin trabajo regulado, con ingresos inferiores al SMI o sin ingresos y que cuenta con el apoyo familiar y social. El perfil de los hombres que acuden al Programa Espacio, nos habla de un hombre de entre 31 y 50 aos, de nacionalidad espaola, casado, con hijos, con estudios bsicos, con apoyos familiares. Aproximadamente el 40% careca de trabajo y del 60% restante con trabajo hay un porcentaje (cercano al 7%) que trabajaba en la economa sumergida.
70
Captulo II
La deteccin e intervencin desde la atencin sanitaria
En la deteccin de las mujeres vctimas de violencia de gnero resulta clave la labor del sistema de salud. As por ejemplo la LO 1/2004 contempla, tal y como se seala en su Exposicin de Motivos actuaciones de deteccin precoz y apoyo asistencial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones derivadas de la violencia objeto de esta Ley, que se remitirn a los Tribunales correspondientes con objeto de agilizar el procedimiento judicial31 . En el mbito aragons, la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn, recoge una referencia a la atencin sanitaria de las mujeres vctimas en el art.28. Referencia que incluye una mencin a los instrumentos que permiten una accin coordinada y un tratamiento global e integral en la atencin sanitaria de las mujeres vctimas de violencia. Aunque, de la preocupacin e importancia concedida desde la administracin autonmica al papel del sistema de salud en la erradicacin de la violencia de gnero, ya eran muestras iniciativas anteriores como la elaboracin de una Gua de Atencin sanitaria a la Mujer Vctima de Violencia de gnero (Gobierno de Aragn, 2005)32.
En concreto en el art. 15.1 de la conocida como Ley integral se puede leer: Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia. Documento que recoge, entre sus objetivos: facilitar un instrumento para la deteccin y atencin de la violencia de pareja en el marco de los centros y dispositivos sanitarios . Y establecer una pauta de actuacin normalizada para los profesionales del Sistema de Salud de Aragn ( Gobierno de Aragn, 2005: 11).
32 31
71
En el mbito de la atencin sanitaria, los indicadores diseados y los datos recogidos permiten analizar la evolucin de los supuestos de violencia contra las mujeres entre los aos 2009 y 2011 proporcionando una valiosa informacin aadida. Los datos absolutos referidos los indicadores escogidos han sido comparados con la poblacin de mujeres de 14 aos o ms de la Comunidad Autnoma aragonesa calculando la tasa por cada 100.000 habitantes33. Disponemos de datos que se refieren tanto a la atencin primaria como a la atencin hospitalaria y de urgencias.
1.- La deteccin e intervencin desde la atencin primaria y especializada

El primer indicador que analizaremos referido al mbito de la atencin sanitaria, tiene un carcter global abarcando la totalidad los casos detectados. En los datos disponibles (Tabla II.1), se observa un importante incremento de los casos de violencia de gnero detectados en las mujeres mayores de 14 aos. Las cifras absolutas muestran como el aumento de nmero de casos detectados casi se triplica de 2009 a 2011. Aumento que se refleja en la tasa por cada 100.000 habitantes que pasa de 19,2 a 53,3. Tambin resulta especialmente significativo la evolucin de la proporcin de los casos detectados entre atencin primaria y atencin especializada: parte de un 47,37% en el caso de la atencin primaria frente a un 52,63% de la especializada en el ao 2009, pero en el ao 2011 esta proporcin se hace cada vez ms favorable a la atencin especializada llegando a ser de un 79,05% frente a un 20,95% en la atencin primaria en 2011. No obstante este gran crecimiento de los porcentajes de casos detectados en atencin especializada no significa necesariamente un descenso de los casos detectados en atencin primaria: si atendemos a las cifras absolutas veremos como estos, con algunas variaciones entre aos, pasan de 2009 a 2011 de 54 a 66 casos detectados. Es decir, es el aumento espectacular de los casos detectados en atencin especializada el que genera esta proporcin: de hecho, si atendemos a las cifras absolutas, vemos como pasan de 60 casos en 2009 a 249 casos detectados en 2011. Ello tiene probablemente que ver, con la mejora de los mecanismos de deteccin de estos supuestos, especialmente en este mbito, aunque habra que confirmar esta hiptesis mediante otras investigaciones.
Para calcular la poblacin se utilizan los grupos quinquenales de la actualizacin del padrn a 1 de enero 2009 (INE), estimando la poblacin de mujeres de 14 aos como la quinta parte del quinquenio de 10-14 aos. Los datos son supuestos de violencia de gnero obtenidos a travs de la historia clnica o, en determinados casos, de los partes de lesiones emitidos.
33
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Tabla II.1: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en mujeres de 14 aos o ms en Aragn, segn nivel de atencin. Aos 2009-2011 (n, tasa por 105 habs.,%).
n Tasa por 105 habs. % Casos detectados 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 Atencin primaria 54 70 66 9,1 11,8 11,17 47,37% 28,57% 20,95% Atencin especializada 60 175 249 10,1 29,6 42,12 52,63% 71,43% 79,05% Total 114 245 315 19,2 41,4 53,3 100% 100% 100%
Fuente: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.
Proporciona una informacin interesante el relacionar el nmero de casos detectados con el nmero de partes de lesiones que se emiten, en el contexto de su evolucin en el tiempo pero tambin desde los dispositivos de los que surgen (Tabla II.2). Si nos fijamos en las cifras absolutas veremos como esa evolucin no es constante: hay un aumento significativo de 2009 a 2010 (se pasa de 62 a 195, ms del triple) pero se produce un leve descenso en 2011 (de 175 a 195). Si observamos las cifras absolutas en relacin con el tipo de atencin, vemos como ese descenso observable en 2011 proviene exclusivamente de la atencin especializada, que pasa de 168 a 138 partes; de hecho, en atencin primaria, se produce incluso un ascenso (de 27 a 37 casos). En trminos de tasas por 100.000 habitantes esto supone que hemos pasado de 2009 a 2011, en global, de una tasa de 10,42 a una tasa de 29,6. Por otro lado, la combinacin de las cifras de los casos detectados y de los partes de lesiones, proporciona una informacin muy interesante. En trminos absolutos de los 66 casos detectados en atencin primaria en 2011, algo ms de la mitad (n=37), un 56,06% generan un parte de lesiones. A partir los 249 casos detectados en atencin especializada, se emiten 138 partes de lesiones, un 55,42%. Es decir, la relacin entre casos detectados y partes de lesiones emitidos es muy similar en los dos mbitos sanitarios analizados en 2011. No obstante, si observamos los otros aos analizados vemos que esto implica un importante cambio de tendencia. Y as, la proporcin de supuestos en los que se emite parte de lesiones en relacin con los casos que se detectan en atencin especializada es elevada y permanece ms o menos constante durante 2009 y 2010 (ms del 90%). Lo que contrasta con los datos referidos a la atencin primaria donde no slo la proporcin de partes de lesiones en relacin con casos detectados es mucho menor sino que presenta una importante variacin en los dos aos: pasa de una proporcin aproximada de uno de cada cinco en 2009 a uno de cada tres en 2010. En 2011, como hemos visto, estas proporciones parecen igualarse lo que en el caso de la
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atencin especializada implica un importante descenso en la proporcin entre casos detectados y partes de lesiones emitidos.
Tabla II.2: Evolucin de partes de lesiones emitidos por casos de violencia de gnero en Aragn, segn nivel de atencin. Aos2009-2011 (n, tasa por 105 habs., %).
n Tasa por 105 habs. % 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 9 27 37 1,52 4,6 6,3 14,52% 13,85% 21,14% Atencin primaria 8,9 28,6 23,3 85,48% 86,15% 78,86% Atencin especializada 53 168 138 62 195 175 10,42 33,2 29,6 100% 100% 100% Total Partes de lesiones
Pero adems, la desagregacin de los datos en atencin primaria y especializada, pone de relieve importantes diferencias. Las explicaciones a este fenmeno pueden ser variadas. Habra que recordar que, a lo largo de 2010, se implant en los hospitales el Puesto Clnico Hospitalario de urgencias (PCH) donde se recogen los casos detectados en los servicios de urgencias hospitalarias de donde se han extrado los datos correspondientes a 2010. Este elemento pudo suponer un aumento de los casos registrados. Pero, por otro lado, los datos parecen indicar que ese aumento del potencial y de la capacidad de deteccin as como de la implicacin de los y las profesionales e incluso de la mayor concienciacin de la propia vctima de la necesidad de elaboracin del parte de lesiones parece haber tenido una especial eficacia en el campo de la atencin primaria donde ese aumento proporcional de partes de lesiones en relacin a casos detectados se sigue manteniendo en porcentajes ms o menos equivalentes. Adems, para una mejor explicacin, habra que tener en cuenta el hecho de que no todos los supuestos en los que se atiende a una mujer vctima en un dispositivo sanitario generan un parte de lesiones, sobre todo si no existe un episodio de violencia fsica. En cualquier caso, esta evolucin de la proporcin entre casos detectados y partes de lesiones emitidos en los diferentes mbitos sanitarios debe seguir siendo contemplada y analizada en ulteriores recogidas de datos y objeto de posteriores y ms concretos anlisis. De manera global podemos afirmar que el aumento en la deteccin por parte de las y los profesionales sanitarios que se deduce de los datos analizados no se corresponde con otros datos disponibles en otros mbitos que no confirman un aumento general de este calibre en la incidencia en relacin con la violencia de gnero. Por ello, en principio, parece lgico pensar que ese aumento no deriva en su mayor parte de un incremento real
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de los casos de violencia de gnero, lo que no se ajustara a las evidencias proporcionadas por otras fuentes manejadas, sino que tiene probablemente su razn de ser en la mejora de la capacidad de deteccin por parte de los y las profesionales de la sanidad. La implementacin de planes y protocolos, la adecuada formacin y la mayor concienciacin del personal sanitario en relacin con la violencia contra las mujeres pueden justificar la tendencia que los datos analizados evidencian34. El siguiente grupo de indicadores tiene que ver con una serie de caractersticas relacionadas con el maltrato detectado en el marco de la atencin sanitaria o de la mujer vctima del mismo. En la Tabla II.3 se recoge la duracin del maltrato. Los datos son relativamente poco expresivos y se limitan a los aos 2010 y 2011. De hecho, son muchos los casos en los que la informacin no consta (un 82,04% en 2010 y un 83,81% en 2011). No obstante, a pesar de estas limitaciones, los datos informan de algunas cuestiones relevantes: tanto de cmo muchas de estas situaciones se prolongan en el tiempo (si exceptuamos los registros en los que el dato no consta, la franja de duracin de ms de 5 aos presenta porcentajes elevados (un 5,08% en 2011) aunque han descendido desde 2010 cuando representaban un 9,79% del total. En todo caso, se percibe como los malos tratos que se detectan no presentan una duracin mayor de un ao (7,30% en 2011). No obstante el elevado nmero de casos en los que el dato sobre la duracin del maltrato no consta hace que estas conclusiones resulten altamente especulativas.
Tabla II.3: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en segn duracin del maltrato. Aos2009-2011 (n, %). Duracin maltrato 2010 % 2011 % Menos de 1 ao 11 4,49% 23 7,30% De 1 a 4 aos 9 3,67% 12 3,81% Ms de 5 aos 24 9,79% 16 5,08% NC 201 82,04% 264 83,81% TOTAL 245 100% 315 100%
En esta lnea, durante el 2011, el Sistema Aragons de Salud (SALUD) organiz o promovi la realizacin de 57 actividades formativas especficamente dirigidas a la formacin y sensibilizacin en materia de violencia de gnero y en las que participaron 612 profesionales de este mbito. Fuente: Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia. Gobierno de Aragn.
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La Tabla II.4 recoge los datos relativos al tipo de relacin de la vctima con el maltratador. La estructura general es comn para todos los aos analizados: 2009, 2010 y 2011. Principalmente se trata de compaeros ntimos (35,96% de los casos en 2009, 53,88% en 2010 y 58,73% en 2011) o de ex compaeros (11,40% de los supuestos detectados en 2009, 13,47% en 2010 y 17,46% en 2011). Los otros supuestos (ms relacionados con la violencia familiar o con la victimizacin de las mujeres, en general) presentan escasos registros. Es importante resaltar la evolucin de los casos en los que la informacin sobre el maltratador no consta ya que su proporcin se reduce considerablemente: no en nmeros absolutos, puesto que los casos detectados aumentan considerablemente de un ao al otro, sino en el porcentaje que representa sobre el total de casos detectados cada ao. En concreto, pasa de 48,25 % en 2009, a 22,86% en 2010, acabando con un 6,67% en 2011. Es decir, se reduce ms de la mitad cada ao analizado, lo que, una vez ms, es indicativo de la mejora en la deteccin y en la recogida de datos sobre violencia de gnero en el mbito sanitario. mbito en el que no solo detecta ms, sino en el que adems cada vez se recogen ms datos sobre estas situaciones de malos tratos detectadas.
Tabla II.4: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn la relacin de la mujer con el agresor. Aos 2009-2011(n, %). Total Relacin con agresor 2009 2010 2011 n % n % n % 41 35,96% 132 53,88% 185 58,73% Compaero ntimo Ex - compaero ntimo 13 11,40% 33 13,47% 55 17,46% Padre, padrastro o compaero madre Otro hombre del mbito familiar Hombre fuera del mbito familiar No consta TOTAL 1 3 1 0,88% 2,63% 0,88% 0 6 18 0,00% 2,45% 7,35% 2 14 0,63% 4,44%
38 12,06%
55 48,25% 56 22,86% 21 6,67% 114 100% 245 100% 315 100%
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Los siguientes datos recogidos se refieren a marcadores que pueden considerarse relacionados con el perfil sociodemogrfico de la mujer y se centran en dos cuestiones relevantes: la edad y la nacionalidad. Respecto de la edad, y centrndonos en los porcentajes calculados sobre el total de casos detectados en 2011 (Tabla II.5), se observa como las mujeres entre 30 y 39 aos son las ms representadas (con porcentajes siempre superiores al 17%). Especialmente la franja de edad ms representada es la de 35 a 39 aos en los dos periodos temporales considerados (17,46%). En cualquier caso, se observan porcentajes bastante elevados de mujeres ms jvenes: menor en lo que se refiere a las mujeres entre 14 y 19 aos (10,16%) y algo ms elevado entre las mujeres de 20 a 24 aos (10,48%) y entre las que se sitan entre los 25 y los 29 aos (11,43%). Lo cierto es que a partir de los 45 aos, los porcentajes de cada franja etaria sufren un importante descenso. De esta forma, en el otro extremo, en lo referido a las mujeres mayores vctimas de violencia, los porcentajes que representan sobre el total de casos detectados es menor que el de otras franjas etarias (por ejemplo, las mujeres entre 65 y 69 aos en los casos detectados representan un 1,27% y un 2,22% en las mayores de 70). Resulta interesante constatar el hecho de que a partir de los 70 aos el porcentaje de casos detectados se incrementa. Lo cual tiene probablemente que ver con el mayor nmero de poblacin considerada pero quizs tambin con el aumento del control mdico que se ejerce sobre las personas mayores. Lo cual viene a reforzar la importancia de este mbito sanitario para la deteccin de la violencia contra las personas mayores en general y contra las mujeres mayores en particular, un fenmeno que, en buena medida, permanece todava oculto en la sociedad.
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Tabla II.5: Casos detectados de violencia de gnero en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (n, %, tasa por 105 habs.). n Grupos edad 14 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 y ms no consta TODAS LAS EDADES TOTAL casos Poblacin % total Tasa *105 habs. 32 33 36 54 55 35 22 9 11 14 4 7 3 315 34645 34435 41662 51850 52795 51273 49354 46014 39399 36995 32980 119626 591028 10,16% 10,48% 11,43% 17,14% 17,46% 11,11% 6,98% 2,86% 3,49% 4,44% 1,27% 2,22% 0,95% 100% 92,37 95,83 86,41 104,15 104,18 68,26 44,58 19,56 27,92 37,84 12,13 5,85 53,3
En lneas generales, en lo referente a la edad, los datos son congruentes con los relativos al perfil sociodemogrfico de las mujeres que acuden a las asesoras psicolgicas del IAM o denuncian una situacin de violencia ante las FCSE y que se analizan en los correspondientes captulos. En todos los casos, y tambin en los resultados arrojados a nivel estatal por la macroencesta del 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012), la estructura etaria resulta ms o menos equivalente aunque las franjas de edad consideradas en cada caso varen algo: mayor proporcin de mujeres de mediana edad, relativamente elevada proporcin de mujeres jvenes y mucha menor proporcin de mujeres mayores. Esta estructura, en lo referente a los casos detectados en el sistema de salud se observa claramente en el Grfico II.1.
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Grfico II.1: Casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (%).
Todava en relacin con la edad de la vctima, la Tabla II.6 revela importante informacin en relacin con la evolucin de los casos detectados. A partir del clculo de la tasa por cada 100.000 mujeres mayores de 14 aos en Aragn y considerando los aos 2010, 2010 y 2011, podemos descubrir algunas tendencias en la evolucin. Casi todas las tasas suben de ao en ao por el aumento, en trminos absolutos, de los casos detectados al que ya nos hemos referido. No obstante este aumento es mayor en el caso de las mujeres ms jvenes: en la franja de 14 a 19 aos, la tasa se incrementa de 17,10 en 2009 a 92,37 en 2011; y en la franja de 20 a 24 aos pasamos de una tasa de 19 en 2009 a 95,83 en 2011. Ese gran aumento es generalizable a la mitad superior de la tabla (de 14 a 39 aos) y solo se modera a partir de los 40 aos donde, como regla general, la tasa calculada sobre 100.000 mujeres aumenta pero lo hace menos bruscamente. De cualquier forma este patrn se quiebra para el caso de las mujeres mayores en la que la tasa llega a descender de 2010 a 2011. En concreto, para la franja de mujeres entre 65 y 69 aos pasa de 24,70 en 2010 a 12,13 en 2011 y para la de 70 o ms aos, pasa de 10,10 en 2010 a 5,85 en 2011.
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Tabla II.6: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn la edad de la vctima. Aos 2009-2011 (tasa por 105 habs.). Tasa por 10 5 habs. n 2009 2010 2011 2009 2010 2011 17,10 43,00 92,37 6 15 32 95,83 19,00 83,60 7 30 33 34,80 66,30 86,41 16 29 36 28,10 62,40 104,15 15 33 54 38,70 76,60 104,18 20 40 55 24,50 53,10 68,26 13 27 35 14,50 50,90 44,58 7 25 22 9,20 29,10 19,56 4 13 9 27,92 13,00 23,50 5 9 11 37,84 10,90 10,70 4 4 14 6,10 24,70 12,13 5 8 4 10,90 10,10 5,85 15 12 7 0 0 3 19,30 41,50 53,3 117 245 315
Grupos edad 14 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 y ms no consta TODAS LAS EDADES
En el caso de la nacionalidad de las mujeres vctimas detectadas a travs del sistema de salud, se observa una sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras. Como se puede observar a simple vista en el Grfico II.2, en 2011, aunque las mujeres extranjeras son menos que las espaolas (que suponen un 53,97 del total) stas representan un 42,54% de los casos detectados. Teniendo en cuenta que la proporcin de poblacin femenina extranjera en Aragn en 2011 era de un 11,59% 35 las mujeres no espaolas estaran claramente sobrerrepresentadas. Como ya hemos analizado en el Captulo I, lo mismo ocurre, aunque en menor medida, en 2011 el caso de las mujeres que acuden a las asesoras psicolgicas del IAM como vctimas de violencia (28,90 % de extranjeras en ese caso, Tabla I.31) y, en trminos algo ms equivalentes, como veremos en el Captulo VII en lo referido a las mujeres denunciantes (que con una proporcin del 50,10 % incluso superan a las espaolas, Tabla VII.1). Las razones de esa sobrerrepresentacin son complejas de determinar. En todo caso, interesa resaltar aqu, poniendo en relacin los datos disponibles, que son las instancias ms formales (polica y sistema de salud) en las que se observa de forma ms marcada esa sobrerrepresentacin de la poblacin extranjera. Ello, probablemente tiene que ver al menos en alguna medida - con la situacin de especial fragilidad de las
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Fuente: Datos Bsicos de las Mujeres en Aragn. IAEST.
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mujeres migrantes vctimas de violencia que las hace acudir en mayor proporcin a este tipo de mecanismos para tratar de solucionar el conflicto. Mecanismos que detectan la situacin de violencia cuando ya se ha producido y generalmente con cierto grado de gravedad, por ejemplo porque se va a urgencias a consecuencia de una agresin o porque se acude finalmente a la polica a denunciar tras una situacin de maltrato prolongada o se denuncia raz de un hecho determinado o de un altercado en concreto que ha generado un atestado.
Grfico II.2: Porcentaje de casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la condicin de extranjera de la vctima. Ao 2011 (%).
La Tabla II.7 proporciona datos sobre la evolucin de esa poblacin extranjera femenina detectada como vctima de violencia por el sistema de salud. Se observan dos cosas: de un lado, el aumento de mujeres extranjeras que pasan de ser un 25,44% (n=29) en 2009 a un 42,54% (n=134) en 2011; de otro lado, la disminucin, aunque no constante pues aumenta algo de 2010 a 2011, de los casos en los que este dato no consta lo que, unido al espectacular aumento de las detecciones (de 114 a 315 en lo que va de 2009 a 2011), nos vuelve a remitir a la mejora en la deteccin de estos supuestos en el sistema de salud.
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Tabla II.7: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn si la vctima es o no extranjera. Aos 2009-2011 (n, %). Nacionalidad 2009 2010 2011 Espaolas 69 60,53% 130 58,29% 170 53,97% Extranjeras 29 25,44% 87 39,01% 134 42,54% No consta 16 14,04% 6 3,29% 11 3,49% TOTAL 114 100% 223 100% 315 100%
Para concluir el anlisis relativo a la nacionalidad de las mujeres, la Tabla II.8 proporciona algunos elementos de informacin que nos permiten conocer con algo ms de precisin su origen. Y aunque las categoras proporcionadas resultan quizs algo imprecisas, se intuye, a partir de la tasa calculada por cada 100.000 mujeres dentro de cada grupo, que la sobrerrepresentacin es muy marcada en el caso de las mujeres de origen andino (Per, Ecuador, Colombia y Bolivia) y marroqu, siendo algo menor en el caso de las mujeres de origen rumano.
Tabla II.8: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn el grupo de nacionalidad de la vctima. Aos 2009-2011 (n, tasa por 105 habs.).
Tasa por 100.000 hab. Datos crudos 2009 2010 2011 2009 2010 2011 Espaolas 13,1 24,7 32,3 69 130 170 Rumanas 28,5 98,3 152 7 25 40 Andinas Per, Ecuador, Colombia, Bolivia 49 209,6 377,8 5 21 34 Marroques 90,4 83,2 270,2 4 4 13 Otros, inmigracin econmica 68 206,3 168,1 11 34 42 Otros, pases desarrollados 24,2 35,7 58,4 2 3 5 NC 16 6 11 TOTAL 19,3 37,7 53,3 114 223 315 Nacionalidad
Finalmente, los indicadores generales relativos al sistema de salud concluyen con datos referidos a los casos detectados entre mujeres embarazadas. De entre la informacin que proporciona la Tabla II.9, lo ms interesante resulta analizar la evolucin de la tasa calculada sobre cada 100.000 nacidos vivos. Se observa un aumento en todos los aos pero que es especialmente notable de 2009, donde se sita en 7,3, a 2011, en el que alcanza un 38,6. En cualquier caso, aunque ello demuestre una mayor capacidad de deteccin e incluso un aumento real de los casos de violencia hacia mujeres embarazadas, debemos tener en cuenta que los nmeros absolutos son bajos pasando de 1 a 5 casos detectados de 2009 a 2011.
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Tabla II.9: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn entre mujeres embarazadas. Aos 2009-2011 (n, tasa por 105 nacidos vivos).
Mujeres embarazadas 2009 2010 2011
N 1 4 5
Tasa por 100.000 nacidos vivos* 7,3 30,6 38,6
* El denominador para calcular la tasa (n=12940) es el nmero de nacidos vivos en Aragn en 2010. Fuente INE
En conclusin, puede observarse un aumento importante de la deteccin de casos de violencia de gnero en el mbito de la atencin sanitaria que probablemente tiene mucho que ver con la mejora de los mecanismos y el aumento de la sensibilizacin de los y las profesionales de este campo concreto de actuacin.
2.- La deteccin e intervencin desde la atencin hospitalaria: los servicios de urgencia.

Un segundo gran grupo de indicadores se focaliza sobre algunos datos referidos a la deteccin de supuestos de violencia en un mbito del sistema de salud determinado pero crucial a la hora de realizar esa tarea: los servicios de urgencia en la atencin hospitalaria. De entre los datos recogidos y referidos exclusivamente al ao 2011, podemos entresacar algunos de especial inters como son el nmero de mujeres discapacitadas (un total de 13 sobre 244 casos, que equivale a un 5,33%) o, la elevada proporcin de mujeres vctimas de violencia detectadas en urgencias que tenan hijos a su cargo (un 46,72% que corresponden a 114 casos) (Tabla II.10 y Tabla II.11). En relacin con las mujeres discapacitadas, hay que resaltar que esa proporcin es muy similar al porcentaje de prevalencia que se desprende de la macroencuesta de 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012) que arrojaba como resultado para el conjunto de Espaa que el 5,9% de las mujeres que tienen problemas graves (relacionados con la discapacidad) estaba sufriendo maltrato en el ltimo ao (frente a la media de mujeres encuestadas del 3,0%).
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Tabla II.10: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) en mujeres con discapacidad en 2011 (n, %). Mujeres con discapacidad % TOTAL CASOS URGENCIAS
13 5,33% 244
Tabla II.11: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) en mujeres con hijos menores a su cargo en 2011 (n, %).
Mujeres con hijos menores a cargo % TOTAL CASOS URGENCIAS

114 46,72% 244
Los datos referidos a los casos detectados en urgencias, tambin proporcionan una interesante informacin en relacin con los casos en los que nos e trata de una primera agresin y sobre la frecuencia de los malos tratos. Como se deduce del anlisis de la Tabla II.12, los casos detectados en los que no estamos ante una primera agresin son ms de la mitad (54,10%). Entre ellos hay una proporcin de casi uno de cada 10 casos (en concreto, un 9,84%), en los que se reconoce un maltrato continuado y frecuente ya que las mujeres que integran esta categora son agredidas a diario. Tambin llama la atencin el elevado porcentaje de mujeres que no responden a esta cuestin, un 45,90%, lo que pone de manifiesto, una vez ms, lo complejo que puede resultar para muchas mujeres vctimas dar a conocer su situacin, incluso en una situacin de atencin en un servicio de urgencias presumiblemente por una agresin o maltrato. Esa barrera se relaciona de forma muy directa con la propia vivencia personal del maltrato y el proceso tan complejo y difcil que estas mujeres experimentan insertas en un contexto de violencia. Y ello puede ser un obstculo para que la o el profesional sanitario reafirme o contraste su valoracin clnica. Lo que quizs, y a la espera de confirmacin de esta hiptesis en investigaciones dirigidas ms especficamente a dilucidar esta cuestin, puede tambin influir en el volumen de partes de lesiones emitidos en relacin con los casos atendidos. De cualquier forma se trata de una cuestin relevante de cara a la intervencin del personal sanitario en supuestos de violencia de gnero que debe ser
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examinada y analizada con mayor detenimiento. Todo ello puede verse claramente en el Grfico II.3.
Tabla II.12: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) en los que no es la primera agresin, segn frecuencia en 2011 y proporcin en el total de casos detectados (n, %). n 24 91 17 112 % 9,84% 37,30% 6,97% 45,90%
Agredidas a diario De forma espordica Mensualmente No responden TOTAL NO PRIMERA AGRESIN TOTAL CASOS URGENCIAS
132 54,10% 244 100%
Grfico II.3: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) en los que no es la primera agresin, segn frecuencia en 2011 (%).
Para concluir, los datos de este apartado tambin proporcionan alguna informacin sobre el nivel de riesgo detectado (Tabla II.13 y Grfico II.4). La categora que podramos identificar con un mayor riesgo, sera la de Teme por su vida y amenaza con matar ya que ana un elemento subjetivo, la autopercepcin de riesgo de muerte que tiene la propia vctima, con un elemento objetivo, el hecho de haber recibido
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efectivamente amenazas de muerte. El porcentaje que se ajusta a esta categorizacin es bastante elevado alcanzando un 28,69% (n=70). Ello contrasta con los datos que arrojan las valoraciones de riesgo que hacen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE), en los que el riesgo alto y extremo alcanza un porcentaje de prevalencia de un 5,23% entre las mujeres denunciantes36. Ello se debe en gran medida a las distintas maneras de medir el riesgo en uno y otro mbito, desde la simple autopercepcin de la vctima reforzada con otras consideraciones objetivas a la aplicacin de instrumentos de medicin con un nivel ms elevado de estructuracin, pero puede indicar un mayor riesgo real de las mujeres que acuden a los servicios sanitarios de urgencias frente a las que presentan denuncia ante las FCSE37.
Tabla II.13: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) con riesgo identificado, segn descripcin del mismo, en 2011 (n, %). n % 91 37,30%
Temer por su vida
Amenaza con matarla 72 29,51% y/o matar a los hijos y suicidarse Dispone de armas de fuego en casa Teme por su vida y amenaza con matar TOTAL CASOS URGENCIAS
11
4,51%
70 28,69% 244 100%
Vid. Tabla 149 del Volumen III, Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn. En relacin con esta cuestin, en el Protocolo de coordinacin interinstitucional para la prevencin de la violencia de gnero y atencin a las vctimas en Aragn (IAM, 2008: 14) puede leerse: Para valorar el riesgo se explorar la sensacin de seguridad que tiene la mujer, considerando que la situacin es de riesgo si la mujer: tiene miedo de regresar al domicilio, ha sido amenazada de muerte, ella, sus hijos o personas a su cargo, ha sido amenazada o agredida con armas, ella, sus hijos o personas a su cargo, presenta heridas que manifiestan la violencia de las agresiones, el grado de aislamiento social y de autonoma de la mujer, los apoyos familiares y sociales con los que puede contar; sus recursos econmicos y si dispone de ayuda profesional etc. Mientras que en el caso de la FCSE, el mismo instrumento recuerda que Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para la valoracin del riesgo inicial de la violencia de gnero y su evolucin emplearn las herramientas y formularios normalizados aprobados al efecto por la Secretara de Estado de Seguridad, y disponibles en el Sistema de Seguimiento Integral de los casos de Violencia de Gnero del Ministerio del Interior.(IAM, 2008: 35).
37
36
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Grfico II.4: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) con riesgo identificado, segn descripcin del mismo, en 2011 (%).
Temer por su vida
28,69% 37,30%
Amenaza con matarla y/o matar a los hijos y suicidarse Dispone de armas de fuego en casa
4,51% Teme por su vida y amenaza con matar
29,51%
En definitiva, este grupo de indicadores especialmente referidos a la atencin sanitaria especializada proporciona datos muy interesantes sobre algunas caractersticas de las mujeres vctimas as como sobre la naturaleza del maltrato detectado. Datos que resultan especialmente expresivos al ponerlos en relacin con informaciones en el mismo sentido pero provenientes de otros mbitos de intervencin.
87
Los indicadores relativos a la deteccin de supuestos de violencia de gnero en el MBITO SANITARIO revelan lo siguiente:
Un gran aumento de los supuestos detectados desde el ao 2009 a 2011. El aumento es ms marcado en el mbito de atencin especializado (urgencias y hospitalario) que en el de atencin primaria. Una proporcin similar entre casos detectados y partes de lesiones en la atencin primaria y especializada en 2011 que quiebra la tendencia de una mayor proporcin de partes de lesiones en la atencin especializada observada en 2009 y 2010. El maltrato que se detecta en el mbito de la atencin sanitaria se da en una relacin en la que el maltratador es compaero ntimo y, en menor medida, aunque significativamente tambin, excompaero ntimo. La vctima, siempre segn datos referidos a 2011, se situara preferentemente en una franja de edad entre 30 y 39 aos. Se ha producido un aumento en la deteccin de los casos de mujeres embarazadas vctimas de violencia. La mujer vctima sera preferentemente de origen espaol aunque hay una sobrerrepresentacin de las mujeres de origen extranjero. Hay una relativamente elevada prevalencia de mujeres con algn tipo de discapacidad entre las vctima detectadas por los servicios de urgencias. Ms de la mitad de las mujeres detectadas como vctimas de violencia en urgencias tienen hijos a su cargo. Ms de la mitad de los casos detectados en urgencias no son una primera agresin, y, al menos uno de cada diez implica un maltrato frecuente y continuado (a diario). Casi tres de cada diez casos detectados en urgencias pueden ser considerados de elevado riesgo (Teme por su vida y ha sido amenazada de muerte) segn la valoracin realizada.
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Captulo IV
La atencin a la infancia expuesta a la violencia de gnero
Es conocida la dificultad histrica de considerar la violencia de gnero como un problema social, sujeto a intervenciones estructuradas desde diversos mbitos institucionales y sociales para su erradicacin. Desde los setenta, esta consideracin fue creciendo impulsada por las organizaciones de mujeres hasta ser aceptada hoy en da por una inmensa mayora del cuerpo social. Sin embargo, slo de manera ms reciente se ha puesto el foco en los efectos que estas situaciones pueden tener sobre los menores, hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero y por tanto, expuestos a estas dinmicas. En este sentido, mltiples investigaciones, as como la normativa internacional y nacional han reconocido los efectos perjudiciales que la violencia de gnero tiene sobre estos menores; ya que aunque no sean vctimas directas de violencia por parte de los agresores, habitualmente sus padres, en cualquier caso, estn sometidos a las situaciones lesivas y de desproteccin familiar que el vivir en una familia en la que se produce este tipo de violencia genera38.
La creciente consideracin de estos efectos perjudiciales ha guiado la evolucin de los trminos en esta materia, que ha pasado de designar a los menores como testigos de la violencia de gnero a considerarlos como expuestos a esa violencia, lo que subraya sus efectos ms directo, incluso sin violencia fsica directa por parte del agresor. Sobre el tema, Vid. Laura Gmez Pardos (2011), Menores vctimas y testigos de violencia familiar, Calvo Garca, Manuel (dir.) ; Picont Novales, Teresa (dir.), Universidad de Zaragoza. Disponible en http://zaguan.unizar.es/record/6208?ln=es (ltima consulta: 22 de noviembre de 2012).
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Estas investigaciones han mostrado las consecuencias especialmente negativas para la cobertura de las necesidades que estas nias y nios requieren y para el desarrollo armnico de su personalidad. Vctimas directas o indirectas de la violencia de gnero, en lesionados sus propios derechos, adems de la violacin de derechos que la violencia de gnero implica para sus madres. Tambin se ha reconocido la relevancia que tiene la socializacin en violencia de gnero durante la infancia y sobre todo, su repercusin negativa en las primeras relaciones, tanto estables como espordicas, que tienen las personas que han vivido su infancia y adolescencia expuestas a la violencia de gnero. Como consecuencia de lo anterior, la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero reconoci ya en su prembulo, que los hijas e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero son tambin vctimas de esta violencia. Y para incorporar su atencin, los hace sujetos receptores de los servicios que se desprenden del derecho a la asistencia social integral (Art. 19.5). Desde la perspectiva de los derechos de la infancia, resulta oportuno considerar muchas de las situaciones que viven estos menores, entre los supuestos de riesgo de desproteccin e incluso de riesgo de desamparo que define la LO 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, en la que se insta a las Administraciones Pblicas a intervenir para garantizar su proteccin y asegurar el inters superior del menor. Aspectos que han sido desarrollados por las legislaciones autonmicas y, en particular, por la Ley 12/2001, de 2 de julio, de la Infancia y la Adolescencia en Aragn. A escala aragonesa, la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral de las mujeres vctimas de violencia, reconoce la necesidad de atencin psicolgica para estos menores. Y por otra parte, el II Plan Integral para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en Aragn 2009-2012 (Gobierno de Aragn, IAM, 2010) prev garantizar el citado derecho a la asistencia social integral para los hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero. Desde el enfoque de la proteccin a la infancia, el Plan Integral de infancia y adolescencia de Aragn 2010-2014 (Gobierno de Aragn, 2011) tambin se suma a esta visin, tanto en el tratamiento de los menores como en el apoyo a sus familias39. Otro paso importante y necesario para coordinar los distintos niveles institucionales y promover la formacin necesaria para atender a estas vctimas de la violencia de gnero es el que representa el documento Menores hijos e hijas de Mujeres vctimas de Violencia de Gnero. Orientaciones para la Intervencin desde los Servicios Sociales en Aragn, dirigido a los y las profesionales que
Disponible en http://iass.aragon.es/adjuntos/menores/PlanInfancia_Aragon.pdf (ltima consulta: 3 de octubre de 2012).
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intervienen en el mbito de la asistencia social integral de las vctimas de la violencia de gnero40.
1.- Menores expuestos a situaciones de violencia de gnero en Aragn

No resulta sencillo obtener datos acerca de la cantidad de menores expuestos a violencia de gnero. En el mbito internacional, Naciones Unidas calcula que entre 133 y 275 millones de menores son testigos de violencia domstica cada ao41. En el contexto de la Comunidad Autnoma de Aragn, no resulta posible precisar el dato absoluto de menores expuestos a violencia de gnero, esta informacin no est registrada, sin embargo, y para tratar de hacer una aproximacin cuantitativa, trataremos de utilizar algunos de los datos que nos aporta el propio estudio. Una fuente muy til para estimar la cantidad de menores expuestos a violencia de gnero son los resultados de la macroencuestas sobre actitudes frente a la violencia de gnero. En la encuesta de 2011, un 64,9% de las mujeres que declaraban haber sufrido violencia de gnero tenan hijos e hijas menores de edad en ese momento. Esta proporcin se reduce al 62,9% cuando en los casos en que han salido de la violencia y asciende al 70,6% en los casos en que sta contina. Si estos datos se extrapolan considerando las cifras del Padrn Municipal para 1 de enero de 2010, se infiere que casi 2.800.000 personas eran menores de edad cuando estaban expuestas a la situacin de violencia que viva su madre. De ellas, casi 840.000 son hijos e hijas, menores de edad, de mujeres que han sufrido maltrato en el ltimo ao; stos representan el 10,1% del total de menores de edad residentes en Espaa42. Es obvio que estas tcnicas tienen sus lmites a la hora de valorar la extensin de un fenmeno como este pero los datos ms fiables que
Este documento se encuadra dentro de las actuaciones previstas en el Protocolo Marco de Atencin Especializada a Menores Expuestos a Violencia de Gnero aprobado en 2010. Concretamente, en el eje Formacin de Profesionales para la atencin especializada de los hijos e hijas de las mujeres vctimas. Vid. Instituto Aragons de la mujer y ADCARA (2010). Una mirada hacia los hijos e hijas expuestos a situaciones de violencia de gnero. Zaragoza: Instituto Aragons de la Mujer. Disponible en http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/InstitutoAragonesMujer/Areas/Violencia%2 0de%20Genero/menes_hijosas_mujers_violencia.pdf (ltima consulta: 30 septiembre de 2012). Vid. Asamblea General de Naciones Unidas (2006) Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas. A/61/299. Disponible en http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/SG_violencestudy_sp.pdf (ltima consulta: 3 de octubre de 2012).
42 41
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Vid. Macroencuesta de violencia de gnero 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
2012).
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existen ofrecen panoramas que invitan a un cambio notable en nuestra consideracin de los efectos de la violencia de gnero tambin sobre las personas menores de edad. En Aragn, y desde el mbito de Servicios Sociales, tal y como se recoge en la Tabla I.16, el nmero de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas por los servicios sociales asciende a 1.123. Si junto a esta informacin, consideramos que estas mujeres tienen un hijo o ms (el 79,55%) y que algo ms de la mitad tienen ms de dos hijos (Tabla I.33), podemos estimar una media de 1,5 hijos por mujer. Este anlisis nos dara una cifra aproximada y sin corroborar de 1.684 menores. Ahora bien, este es un dato que tiene limitaciones en orden a su generalizacin, ya que son servicios especializados que atienden a una proporcin de mujeres mucho menor que la de otras instituciones ms generales, como la Administracin de Justicia. Si extrapolamos esos datos43, a tenor de la cantidad de asuntos penales conocidos en 2011 por los rganos judiciales (4.445 asuntos) y aplicamos esa media de 1,5 menores por mujer, podemos estimar una cifra de nios y nias expuestas a contextos de violencia de gnero de 6.667. Los efectos de las situaciones de violencia de gnero sobre los menores dependen de su grado de exposicin; pero debe remarcarse que tienen efectos negativos sobre ellos y, en este sentido, estn sujetos a procesos de victimizacin no slo si reciben agresiones directas. La literatura ha precisado los efectos de esta exposicin a travs de distintos factores de riesgo y protectores referidos a la gravedad de la situacin de violencia, del grado y tiempo de exposicin, de la existencia o no de agresiones directas aadidas por parte del agresor, de la relacin con la madre, de la existencia de apoyos familiares y sociales y de otras condiciones propias del menor. Sin embargo, en lo que respecta al presente anlisis, es fundamental subrayar el impacto negativo de esta exposicin y por tanto la necesidad de articular polticas de prevencin especficas en favor de las personas menores de edad44.
Desde luego, esta estimacin no resulta fcil. Por un lado, hijo no equivale a menor de edad. Por otro y como vimos, una proporcin importante de esos asuntos se sobreseyeron y otros obtuvieron sentencias absolutorias. Sin embargo, tambin sabemos que muchas de estas decisiones provienen de la dificultad que las mujeres encuentran para mantener su acusacin por la propia dinmica de la violencia de gnero. Por otra parte, las investigaciones en la materia reconocen que la violencia de gnero cuenta con una cifra negra, casos no visibilizados y que no acceden a los tribunales de justicia, muy alta, que quedara completamente fuera de estos clculos. En el documento Una mirada hacia los hijos e hijas expuestos a situaciones de violencia de gnero , cit., pp. 26 y ss., se delimitan distintos factores de riesgo y protectores, as como distintos efectos directos e indirectos sobre la salud fsica y mental de los menores expuestos a violencia de gnero.
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Ante estas limitaciones en el anlisis cuantitativo que nos permitira conocer la dimensin de la violencia de gnero sobre nuestra poblacin infantil y juvenil, en este apartado vamos a tratar de abordar el impacto que la violencia de gnero tiene en ellos, a travs de los datos disponibles, y que responden a los indicadores formulados.
2.- La intervencin con menores expuestos a violencia de gnero

Una vez detectada la situacin de violencia de gnero, resulta fundamental la intervencin a travs de los servicios sociales especializados para atender y proteger a las y los menores vctimas de violencia de gnero. Con ese fin existen algunos servicios que son fundamentales para la atencin integral de estas y estos menores y de sus madres. En primer lugar, hay que mencionar que los alojamientos alternativos constituyen un recurso muy til para la atencin de madres e hijos e hijas que sufren violencia de gnero. En particular en situaciones de urgencia y de riesgo para la seguridad de estas personas. Y, en contextos de menor urgencia, para los casos en que la situacin de violencia de gnero se ve agravada por situaciones de especial vulnerabilidad y falta de recursos, que asimismo aumentan el riesgo de que se restablezca la situacin de violencia y finalmente de que se vea afectada su seguridad y la de sus hijos e hijas.
Tabla III.1: Menores alojados con a sus madres en centros especficos para mujeres vctimas de violencia de gnero, por provincia y tipo de alojamiento en 2011 (n, %).
PROVINCIA TIPO ALOJAMIENTO N DE MENORES TOTAL %
HUESCA TERUEL
ZARAGOZA
Centro de emergencia Casa de Acogida Centro de emergencia Casa de Acogida Centro de emergencia I Centro de emergencia II Casa de Acogida IAM Casa de Acogida Ayto. Piso tutelado IAM Piso tutelado Ayto.
OTROS TOTAL
20 11 6 4 50 29 12 20 5 16 4 177
31 10
17,51% 5,65%
132
74,58%
2,26% 100%
93
En 2011, hubo un total de 177 menores alojados con sus madres en recursos de alojamientos especficos para mujeres vctimas de violencia de gnero, distribuidos segn provincias y tipos de alojamiento como puede observarse en la Tabla III.1. Tal y como se sealaba en la Tabla I. 22, este nmero es muy similar al del nmero de mujeres alojadas durante el mismo periodo de tiempo, lo que vendra a corroborar el perfil sociodemogrfico de las mujeres vctimas de violencia de gnero en relacin al nmero de hijos e hijas que tienen. Esta proporcin se mantiene adems estable en el tiempo respecto a 2010 como puede verse en la Tabla III.2. Esta tabla adems permite comprobar que casi un 60% estn en centros de emergencia, muy por encima de las cifras referidas al resto de tipologas de alojamientos. Si se considera el tipo de centro en que se encuentran los y las menores, se observa que esta distribucin sigue siendo muy similar a la de las madres y se mantiene estable en comparacin con la de 2010.
Tabla III.2: Evolucin del n de menores alojados con a sus madres en Centros especficos para mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, aos 2010-2011 (n, %).
2010
2011 n %
Tipo Alojamiento
n %
CASAS ACOGIDA PISOS TUTELADO
68 31,78% 47 26,55% 16 7,48% 21 11,86%
CENTROS DE EMERGENCIA 126 58,88% 105 59,32% OTROS

TOTAL Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.
4
214
1,87%
100%
4
177
2,26%
100%
Como se ha indicado, las familias beneficiarias de estos recursos de alojamiento no slo enfrentan las dificultades ligadas a la violencia de gnero, sino que a menudo sufren tambin otras condiciones definitorias de situaciones de exclusin, as como sus efectos sobre las relaciones intrafamiliares45. En este sentido, los distintos tipos de
Distintas investigaciones han realizado estudios ms especficos del funcionamiento, la situacin y las caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones de estos recursos, a travs de las que pueden ampliarse estas situaciones. En el internacional, vid. Haj-Yahia (2009) y Lyon (2009), entre otras; en el espaol, vid. Bravo (2008: 340 y ss), entre otras.
45
94
recursos responden a la necesidad de tratar a las mujeres y a sus hijos e hijas en fases distintas de los procesos de salida de las situaciones de violencia, de los que se derivan necesidades especficas: en inicio, ms centradas en la seguridad personal de las acogidas y progresivamente, ms ligadas al desarrollo de su autonoma personal, a la reinsercin e incremento de los propios recursos. En segundo lugar, un recurso muy utilizado para la gestin de la vida familiar en supuestos en que existe o ha existido violencia de gnero son los Puntos de Encuentro Familiar (PEF). En nuestro mbito de anlisis, su objetivo es conciliar los derechos de visitas de los padres, en la medida en que estos se mantengan pese a la existencia de violencia de gnero, con una situacin de mayor seguridad para las mujeres y los hijos e hijas, en un entorno, regulado, vigilado y profesionalizado. La cantidad de menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas en los PEF puede verse en la Tabla III.3, con su distribucin provincial.
Tabla III.3: Menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, por provincias (n, %).
Provincia HUESCA TERUEL ZARAGOZA No consta ARAGN n 65 23 444 14 546
n de menores % 11,90% 4,21% 81,32% 2,56% 100%
Fuente: Direccin General de Familia. Gobierno de Aragn
Sera interesante conocer la proporcin que las situaciones de violencia de gnero ocupan en la actividad cotidiana de los PEF. Respecto a este objetivo, tenemos, no obstante, dos rdenes de dificultades. Por una parte, no disponemos de datos generales de las familias atendidas en relacin con todos los PEF. Por otra (y sta es la dificultad principal) las estadsticas de los PEF no registran exactamente las mujeres vctimas de violencia de gnero y sus hijos/as, sino las madres que cuentan con alguna medida de proteccin vigente por asuntos de violencia de gnero, sea de carcter preventivo, como las prohibiciones de aproximacin y de comunicacin derivadas de la orden de proteccin, sean las prohibiciones derivadas de la pena accesoria obligatoria llamada de alejamiento. Como puede verse en la Tabla III.4, esto hace que el dato de mujeres e hijos
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considerados vctimas de violencia de gnero y el de aquellas que cuentan con proteccin coincida.
Tabla III.4: Mujeres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn tengan medida de alejamiento y prohibicin de comunicacin, por provincias (n, %).
HUESCA Mujeres n Con orden o medida n mujeres atendidas 39 % 100%
TERUEL n 13 14 % 93% 100%
ZARAGOZA n 307 315 % 97% 100%
ARAGON n 361 371 % 97% 100%
39 100%
Por tanto, podemos inferir que, al menos, un poco ms de la mitad de los casos totales atendidos seguro estn inmersos en procesos de salida de la violencia de gnero46. Esto es relevante ya que indica que las situaciones de violencia de gnero han sido relativamente recientes y que estas mujeres se encuentran inmersas en el proceso de salida de las situaciones de maltrato. Como otras investigaciones han mostrado desde distintas disciplinas, sta es una fase que cuenta con riesgos especficos para la mujer y para los/as menores y que requiere especiales medidas de proteccin, como por ejemplo es el caso en los PEF, al tener que cumplir el rgimen de visitas. Respecto al nmero de menores atendidos en los PEF, los datos nos hablan de 546 menores, en su mayora (el 83,6%) en la provincia de Zaragoza. Los datos absolutos son elevados si los relacionamos con la estimacin anteriormente realizada al estimar 1.684 menores como vctimas de violencia de gnero. Si se considera la edad de los menores atendidos en los PEF, se observa (Tabla III.5) que un 66% de los menores expuestos a violencia de gnero atendidos se encuentra en la franja de edad de 4 a 12 aos. Parece que la situacin de los mayores de 13 aos les permite mayor autonoma, seguridad y capacidad de decisin para gestionar las visitas al
En particular contamos con datos para los PEF de Alcaiz, Huesca y uno de los situados en Zaragoza. El total de los menores atendidos en estos centros en 2011 fue de 876, de los que 469 tena alguna medida de proteccin por violencia de gnero, lo que supone un 53,54% de los casos (Fuente: Direccin General de Familia. Gobierno de Aragn).
46
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margen de los PEF pero, con los datos disponibles, resulta ms difcil aclarar la menor presencia de la franja de edad de 0 a 3 aos, sea esto debido a la propia dinmica de la violencia de gnero o al menor acuerdo de visitas a favor de los padres en casos de violencia de gnero en que los menores son de edades muy cortas.
Tabla III.5: Menores con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, por franja de edad y por provincias (n, %).
HUESCA Edad menor N 0-3 aos 4-6 aos 7-12 aos 13-18 aos TOTAL 9 20 22 14 65 % 14% 31% 34% 22% 100% n 8 8 5 2 23 % 35% 35% 22% 9% 100% n 112 140 147 59 458 % 24% 31% 32% 13% 100% n 129 168 174 75 546 % 24% 31% 32% 14% 100% TERUEL ZARAGOZA ARAGON
Con arreglo a los objetivos de este informe, tambin resulta interesante analizar la situacin jurdica y rasgos sociodemogrficos de las madres que realizan las visitas a travs de PEF. A este respecto, se han definido varios indicadores. En primer lugar, como se observ en la Tabla III.5, la proporcin de mujeres que cuentan con medidas de proteccin por violencia de gnero es muy alta. Evidentemente esto es debido al sistema de recogida de datos, que, seguramente por motivos de oportunidad y de seguridad jurdica, no permite identificar en los PEF a mujeres vctimas de violencia de gnero que no tengan medidas de proteccin vigentes. Respecto a la nacionalidad, la Tabla III.6 muestra una cierta sobrerrepresentacin de las madres extranjeras vctimas de violencia de gnero en los PEF. Como se ver en el apartado relativo a los rasgos sociodemogrficos de la violencia de gnero, sta es una cuestin polmica que requiere consideraciones complejas acerca de los sistemas de deteccin de la violencia de gnero, del acceso a los recursos de proteccin y de la influencia de los apoyos familiares, econmicos y sociales existentes. En este punto, sin embargo, solo vamos a incidir en que, en la medida en que los datos de los PEF registran la existencia de medidas de proteccin, ms que la de violencia de gnero en s misma, en estos datos se refleja la sobre-representacin de las mujeres extranjeras que existe ante la Administracin de Justicia, y que es mucho menor cuando se analizan otros servicios
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sociales especializados, donde se interviene a partir de definiciones menos formalizadas de la violencia de gnero. En ese sentido, es difcil medir si esta sobrerrepresentacin se mantendra si pudiramos conocer las mujeres vctimas de violencia de gnero que acceden a los PEF a partir de una definicin ms amplia de esta condicin.
Tabla III.6: Mujeres madres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn nacionalidad, por provincias (n).
HUESCA Nacionalidad n Espaola Extranjera TOTAL % n % n % n % 24 61,54% 7 50,00% 191 60,63% 223 60,30% 15 38,46% 7 50,00% 124 39,37% 147 39,70% 39 100% 14 100% 315 100% 370 100% TERUEL ZARAGOZA ARAGON
Por ltimo, cabe incidir en el tipo de intervencin que se realiza en estos PEF, que cuenta con bastante variedad en funcin de la situacin familiar y del riesgo para las mujeres y los/as menores. A fin de sintetizar los anlisis, los tipos de intervencin se han agrupado en dos conjuntos, en funcin de su nivel de intensidad: las visitas que son supervisadas y las intervenciones que se centran en coordinar las recogidas y las entregas de los menores en las visitas. En trminos generales y como se observa en la Tabla III.7, estas segundas son las intervenciones ms comunes, aunque la proporcin tiende a equipararse en las provincias de Huesca y de Teruel, con registros mucho menores que seguramente hacen posibles tambin intervenciones de tipo ms intensivo
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Tabla III.7: Menores con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn atencin prestada, por provincias (n, %).
HUESCA Tipo atencin n % n % n 62 376 % 14% 86% n 84 % 17% Visitas supervisadas 20 31% 2 50% Recogidas y entregas 45 69% 2 50% TOTAL TERUEL ZARAGOZA ARAGON
423 83%
65 100% 4 100% 438 100% 507 100%
En cualquier caso, los anlisis de mayor recorrido respecto a los PEF no son los referidos a sus funciones y a su funcionamiento, sino al propio rgimen de visitas de los padres en supuestos en que existe violencia de gnero. En este sentido y considerando solo los menores y las madres que cuentan con medidas de proteccin vigentes, se ha puesto de manifiesto cmo ello abarca a ms de la mitad de los casos de estos recursos. Desde luego, los PEF juegan en estos casos un rol decisivo en la seguridad y en la reduccin del riesgo de las madres y de los hijos en el cumplimiento del rgimen de visitas. Una cuestin ms profunda, que seguro centrar buena parte de los debates en esta rea durante los prximos aos, es la tendencia a considerar a los menores expuestos a violencia de gnero como verdaderas vctimas de la accin del agresor y no solo testigos de estas situaciones y la necesidad de garantizar este inters superior del menor (en todo caso, prevalerte segn la Convencin de los derechos del nio) en el contexto de los regmenes de visitas. Por otro lado, conforme se ha consolidado en la Administracin de Justicia un tratamiento especializado de los asuntos de violencia de gnero, han aumentado los recursos destinados a la valoracin forense de estas situaciones y sus efectos para los menores. En este sentido y como se observa en la Tabla III.8, la actividad del Instituto de Medicina Legal de Aragn abarca en 2011 a una cantidad considerable de menores de 10 aos47. En los prximos aos, estas valoraciones pueden resultar muy tiles para precisar
Es evidente que las proporciones de este indicador deben tomarse con cautela, ya que no todos los asuntos de violencia de gnero implican a menores de edad y adems han existido tambin valoraciones de menores de edad que tienen ms de 10 aos.
47
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el impacto de la violencia de gnero sobre los/as menores y las vas ms eficaces para su proteccin.
Tabla III.8: Nmero de mejores de 10 aos hijos/as de mujeres vctimas de violencia de gnero valorados/as por las unidades de valoracin mdico-forense, distribuidas por provincias y en relacin con el nmero de asuntos de violencia de gnero conocidos por los tribunales. Ao 2011 (n, %). Menores de 10 aos con valoracin IMLA n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN) 26 24 143 193 % 4,76% 9,80% 3,50% 3,96% Total de asuntos de VG
n 546 245 4.084 4.875
% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Instituto de Medicina Legal de Aragn. Asklepios. Consejo General del Poder Judicial, Informes estadsticos.
Los datos existentes a pesar de su carcter fragmentario y la necesidad de avanzar en las estimaciones y las caractersticas de la exposicin de la infancia a la violencia de gnero, permiten subrayar la necesidad de una mayor consideracin del menor como vctima de las situaciones de violencia de gnero48. Esta mayor toma en consideracin es un elemento fundamental de cara a propiciar un giro indispensable para intensificar los esfuerzos destinados a su proteccin integral y especializada. Desde luego, las situaciones a que estn expuestos los menores son tan variadas como las propias dinmicas de violencia pero en los prrafos anteriores hemos estimado la relevancia en
En los ltimos aos, la necesidad de incrementar la consideracin y el nivel de proteccin sobre los y las menores que estn expuestos/as a situaciones de violencia de gnero es una consideracin comn. En el IV informe del Observatorio Estatal contra la violencia sobre la mujer (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2011) se da cuenta de la creacin de un grupo de personas expertas orientado especficamente al abordaje de este asunto, cuyas conclusiones subrayaron, a escala estatal, algunas deficiencias en la proteccin de la infancia en estos casos. Al respecto, se sealaban, por un lado, la ausencia de informacin y escucha en la toma de decisiones y de consideracin de los efectos de esta situacin; y, por otro, las carencias en la coordinacin entre los servicios de prevencin de la violencia de gnero y los de proteccin de la infancia a fin de ofrecer una atencin especializada a los y las menores envueltos en estas situaciones. Como conclusin se recomendaba tanto una mayor sistematicidad y esfuerzo en la recopilacin de datos relativos a los/as menores expuestos a violencia de gnero, como el mayor esfuerzo en recursos y en formacin para los operadores jurdicos y sociales que deben atenderlos.
48
100
cantidad e intensidad con que esta afeccin se mostraba en Aragn. En contraste con esta relevancia, los medios para la proteccin de estos menores desde enfoques de los derechos de la infancia todava deben avanzar en la coordinacin con los recursos que parten de objetivos de prevencin de la violencia de gnero. Por ejemplo, en 2011, el dato de menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas en los servicios de atencin psicolgica especializados ascenda a solo 15 menores. En la misma lnea, tambin parece baja la cantidad de casos en que las medidas de proteccin derivadas de la orden de proteccin o de la sentencia condenatoria se hacen extensivas a los hijos. Ms concretamente, se trata de 21 casos que implican a 33 menores con medidas de proteccin, lo que supone un porcentaje muy bajo respecto al total de 662 sentencias condenatorias por violencia de gnero que se dictaron en Aragn en 2011 (Vid. Captulo VIII). Esto es, un 3,17% de las sentencias condenatorias por violencia de gnero en nuestra Comunidad Autnoma.
101
Los indicadores relacionados con la ATENCIN A LA INFANCIA descubren que:
El nmero de menores en alojamientos alternativos se mantiene estable entre 2010 y 2011. De stos, seis de cada diez estn en centros de emergencia. Las menores y los menores cuya madre cuenta con alguna medida de proteccin suponen aproximadamente la mitad de los menores atendidos en Puntos de Encuentro Familiares (PEF). En la mayora de los casos la intervencin se centra en la facilitacin de las recogidas y entregas de los y las menores (83%). En 2011, el dato de menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas en los servicios de atencin psicolgica especializados ascenda a slo 15 menores.
Resulta poco frecuente la extensin de las medidas de proteccin derivadas de la orden de proteccin o de la sentencia condenatoria a los hijos o hijas (21 casos que implican a 33 menores con medidas de proteccin, en 2011).
102
Captulo IV
La insercin laboral de las mujeres vctimas
Las medidas que buscan favorecer y garantizar una adecuada insercin laboral de las mujeres vctimas suponen un aspecto especialmente relevante en el contexto de la intervencin institucional frente a la violencia de gnero. Por eso mismo, LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero , reconoce a la mujer vctima de violencia una serie de derechos en este sentido. A esto hay que aadir otras intervenciones diseadas por parte de las diferentes instituciones y administraciones en la lnea de empoderar a la mujer vctima. Un mbito muy importante en ese proceso de empoderamiento es el laboral. De hecho, el II Plan integral para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en Aragn (2009-2012) al recoger la necesidad de potenciar la prestacin de los servicios de proteccin y apoyo para favorecer el ejercicio de todos los derechos que asisten a las mujeres que sufren o han sufrido violencia (Objetivo 2.3) se hace eco de una serie de medidas relacionadas con el mbito laboral y de la empresa49.
49
En concreto se trata de las siguientes medidas: Aumentar el nmero de convenios de colaboracin a empresas, cooperativas, sociedades laborales o entidades para fomentar la contratacin a mujeres vctimas de violencia (Medida 2.3.8); Inclusin con carcter preferente de las mujeres vctimas de violencia en los programas de formacin e insercin laboral, promocin e intermediacin en el empleo (Medida 2.3.10); Prestacin de informacin a empresas y a mujeres desempleadas vctimas de violencia acerca de las medidas establecidas a favor de stas en materia de insercin laboral y de promocin de empleo (Medida 2.3.11); Facilitar informacin a las empresas sobre los derechos laborales de las vctimas de violencia (Medida 2.3.12). Vid. II Plan integral para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en Aragn 2009-2012) (Gobierno de Aragn, IAM, 2010). Disponible en
103
Las mujeres vctimas de violencia de gnero se encuentran en una situacin de especial desventaja tambin en este terreno. En el presente apartado vamos a ir analizando algunas de estas medidas que se desarrollan en el mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn y que van dirigidas a favorecer y fomentar su insercin en el mercado laboral.
1.
La situacin laboral de las vctimas de violencia de gnero
mujeres
En este primer apartado nos vamos a ocupar del anlisis de algunos indicadores que nos proporcionan una informacin general acerca de la situacin sociolaboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero en la Comunidad Autnoma de Aragn. La situacin laboral de las mujeres, tal y como ya veamos en el Captulo I al hablar del perfil de las mujeres que acuden a la asesora psicolgica del IAM con una situacin de violencia de gnero (Tabla I.39), presenta una elevada proporcin de mujeres sin trabajo (45,13% en el total de Aragn) y un porcentaje bastante considerable de mujeres con un trabajo en la economa sumergida (15,42%) Otro de los indicadores que proporcionan pistas sobre la situacin sociolaboral de las mujeres vctimas es el que se construye a partir de los datos disponibles en relacin con el nmero de mujeres demandantes de empleo que han acreditado la condicin de vctimas de violencia de gnero y estn inscritas como tal a travs del Instituto Aragons de Empleo (INAEM). Esta condicin se acredita mediante la presentacin de sentencia definitiva por la que se condena al agresor, Orden de proteccin dictada a su favor o, excepcionalmente, informe del Ministerio Fiscal. Constituye un requisito necesario para la obtencin de algunas de las ayudas como la RAI (Renta Activa de Insercin) o la prestacin de desempleo para personas con especial dificultad de insercin en el mercado laboral. Los datos recogidos en la Tabla IV.1 resultan algo parciales en relacin con el ao 2010 puesto que la acreditacin de la condicin de vctima de violencia de gnero comenz solo a partir de julio de ese ao. En todo caso, si comparamos los dos aos se observa un gran crecimiento puesto que, en trminos absolutos, pasamos de 64 mujeres
http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/Instituto%20Aragon%C3%A9s%20de%20la% 20Mujer/Documentos/II_plan_violencia.pdf (Ultima consulta, 22 de noviembre de 2012).
104
en 2010 (aunque se considere nicamente la segunda mitad del ao) a 388 en el ao 2011, esta vez completo de 1 de enero a 31 de diciembre.
Tabla IV.1: Mujeres demandantes de empleo que han acreditado la situacin. Por provincia. Aos 2010-2011 (n, %).
Provincia HUESCA TERUEL ZARAGOZA
2010 a 4 6%
2011 53 47 14% 12%
10 16%
50 78% 288 74%
TOTAL ARAGN 64 100% 388 100%

a) Datos a 31 de diciembre. La acreditacin de la condicin de vctima de violencia de gnero comenz en julio de 2010. Fuente: Instituto Aragons de Empleo.
De nuevo la divisin en provincias que puede apreciarse en el Grfico IV.1 muestra el mayor nmero de mujeres que se acreditan como vctimas de violencia de gnero en la provincia de Zaragoza en 2011 (un 74,23% frente al 13,66% de Huesca y al 13,12% de Teruel).
Grfico IV.1: Mujeres demandantes de empleo que han acreditado la situacin. Por provincia. Ao 2011 (%).
13,66%
12,11%
HUESCA TERUEL ZARAGOZA
74,23%
Fuente: Instituto Aragons de Empleo.
105
Finalmente, el nmero de mujeres beneficiarias de la RAI nos proporciona un elemento de importancia para analizar la situacin sociolaboral de estas mujeres vctimas. La Renta Activa de Insercin (RAI) contempla entre sus posibles beneficiarios/as a las trabajadoras que tengan acreditada por la administracin competente la condicin de vctima de violencia de gnero y estn inscritas como demandantes de empleo. Siempre que cumplan una serie de requisitos adicionales, entre los que se encuentra el carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual al 75% del SMI. En Aragn, segn los datos disponibles y recogidos en la Tabla IV.2, se concedieron un 1,49% del total de RAI concedidas en el conjunto del Estado por este motivo en 2008, que ha ido aumentando paulatinamente hasta suponer el 1,99 % en 2011 (aunque con datos referidos nicamente al periodo enero-septiembre). En trminos absolutos se observa como el nmero de RAI concedidas a solicitantes de empleo que acreditan su condicin de vctimas de violencia de gnero se ha doblado (pasando de 251 en 2008 a 515 en 2011, considerando solo el periodo enero-septiembre). Esto puede interpretarse, al menos parcialmente, como una consecuencia del aumento de la difusin que habra generado la consolidacin de esta ayuda entre las mujeres vctimas de violencia de gnero en su condicin de demandantes de empleo. Pero tambin ser un indicio evidente del empeoramiento de la situacin socioeconmica de las mujeres vctimas, lo que parece confirmar otros datos analizados en este informe.
Tabla IV.2: Trabajadoras vctimas de violencia de gnero perceptoras de la Renta Activa de Insercin (RAI), por provincias y total Estatal (n, %).
Provincia HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL ARAGN
2008 n 22 28 201 251 % 0,13% 0,17% 1,19% 1,49% N 35 34
2009 % 0,16% 0,15% 1,42% 1,74% n 52 51
2010 % 0,20% 0,20% 1,48% 1,89% n
2011* % 0,27% 0,22% 1,50% 1,99%
69 58 388 515
313 382
378 481
TOTAL ESTATAL 16883 100% 22010 100% 25515 100% 25889 100% *Datos correspondientes al periodo enero-septiembre 2011
De nuevo se contempla en la Tabla IV.2, (y ms claramente en el Grfico IV.2 aunque circunscribindonos en ese caso al periodo enero-septiembre de 2011), como la mayora de estas ayudas se conceden en la provincia de Zaragoza (hasta un 75,34 % en el
106
periodo analizado de 2011) frente al 13,40 % de Huesca y el 11,26% de Teruel). Lo que indudablemente tiene que ver con la estructura demogrfica de la Comunidad Autnoma que concentra la mayor parte de la poblacin en la provincia de Zaragoza, especialmente en su capital.
Grfico IV.2: Trabajadoras vctimas de violencia de gnero perceptoras de la Renta Activa de Insercin (RAI), por provincias enero-septiembre 2011 (%).
13,40% 11,26% HUESCA TERUEL ZARAGOZA 75,34%
En definitiva, estos pocos indicadores escogidos proporcionan indicios acerca de la situacin sociolaboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero en la Comunidad Autnoma. Una situacin que parte de una cierta precariedad de ingresos y que lleva a un aumento de las mujeres que acreditan su condicin de vctimas de violencia de gnero a la hora de inscribirse como demandantes de empleo. Incremento que tambin se observa en el nmero de RAI concedidas con base en esta condicin a las mujeres que cumplen los requisitos legalmente establecidos para ello.
2.
Medidas para la insercin sociolaboral de las vctimas de violencia de gnero.
En este segundo apartado del captulo nos ocuparemos del anlisis de algunos de los indicadores que remiten, de forma ms o menos directa, a una serie de medidas que se encaminan hacia la adecuada insercin sociolaboral de las mujeres vctimas .
107
Los siguientes indicadores provienen de las medidas recogidas en el Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero. El programa que este Real Decreto aprueba, con el que se da cumplimiento al mandato del artculo 22 de la Ley Orgnica 1/2004, segn seala su Exposicin de Motivos tiene un doble fundamento: por un lado compendia las ayudas que con la misma finalidad se han venido estableciendo desde la entrada en vigor de dicha Ley Orgnica; y, por otro, establece ayudas adicionales que contribuirn al incremento de la empleabilidad de las mujeres vctimas de la violencia de gnero inscritas en los Servicios Pblicos de Empleo como demandantes, facilitando y promoviendo la insercin sociolaboral tanto en el empleo por cuenta ajena como en la constitucin como trabajadoras autnomas o en la creacin de empresas. En este sentido, el mencionado Real Decreto prev que estas mujeres, cuando estn inscritas como demandantes de empleo, podrn ser beneficiarias de este programa de insercin sociolaboral, que incluye un conjunto de medidas de actuacin50. La primera medida de la que se han obtenido datos se centra en los incentivos para favorecer la actividad por cuenta propia de la mujer vctima de una situacin de violencia de gnero. El escueto dato recogido en la Tabla IV.3, muestra que en Aragn nicamente cuatro mujeres han resultado beneficiarias de este programa a lo largo de 2011.
Tabla IV.3: Mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn beneficiarias de subvenciones y ayudas para establecerse como trabajadoras autnomas o por cuenta propia. Ao 2011 (n).
TOTAL
La segunda medida considerada tiene que ver con la obtencin de incentivos por la contratacin de esas mujeres por parte de empresas en Aragn. Como seala el art. 9 del RD 1917/2008, la contratacin de mujeres vctimas de la violencia de gnero es objeto
Hay que hacer notar en este punto que, a pesar de que en el documento Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn , se recogan indicadores referentes a otras medidas contenidas en el RD 1917/2008 de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero , no se han podido obtener los datos referidos a los mencionados indicadores. En concreto se trata de indicadores referidos al programa formativo especfico para favorecer la insercin sociolaboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero (medida 1), y a los incentivos para compensar diferencias salariales (medida 5).
50
108
de bonificacin en las cuotas a la seguridad social, tanto si es indefinida como temporal, segn lo establecido en el art. 2.4 de la Ley 43/2006 de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Adems, las empresas que contraten a vctimas de la violencia de gnero, especialmente mediante contratos indefinidos, podrn recibir subvenciones en los trminos que se establezcan en los programas para incentivar la contratacin, propios de las comunidades autnomas. En lo relativo a la Comunidad Autnoma de Aragn, disponemos de datos nicamente de las provincias de Zaragoza y Huesca. Tal como se aprecia en la Tabla IV.4, si atendemos al bajo nmero de personas contratadas, la incidencia real de esta medida en la Comunidad Autnoma de Aragn en 2011 puede calificarse de escasa. Estamos hablando solo de dos mujeres en la provincia de Huesca y siete en la de Zaragoza que se benefician de esta medida. Los contratos y las personas contratadas en los que las empresas se han acogido a estos incentivos son muy pocos en nmero como para extraer conclusiones y tendencias en relacin con la divisin segn tipos. En Zaragoza se encuentran presentes casi todos los tipos (excepto el indefinido a tiempo parcial) mientras que en Huesca solo se acogieron a esta posibilidad de incentivos un contrato indefinido a tiempo parcial y una interinidad a tiempo completo51.
En relacin a un tipo de intervencin convergente, en el documento originario de Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn se recoga como indicador el nmero de mujeres vctimas de violencia de gnero contratadas en el marco de convenios de colaboracin con empresas IAM. Sin embargo no se ha podido disponer de esos datos al menos en este acercamiento inicial referido al ao 2011
51
109
Tabla IV.4: Incentivos a empresas para contratar mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn en el ao 2011. Por provincia tipo de contrato, incentivo y personas contratadas (n).
HUESCA TIPO CONTRATO

EVENTUAL CIRCUNSTANCIAS PRODUCC. T.COMPLETO EVENTUAL CIRCUNSTANCIAS PRODUCC. T.PARCIAL INDEFINIDO A TIEMPO PARCIAL BONIFICADO INTERINIDAD A TIEMPO COMPLETO INTERINIDAD A TIEMPO PARCIAL OBRA O SERVICIO A TIEMPO PARCIAL OTROS CONTRATOS Contratos Iniciales + Conversiones + Adscripciones Personas Contratadas
ZARAGOZA
Contratos Iniciales + Conversiones + Adscripciones Personas Contratadas
1 1 2
1 1 2
1 2 1 3 1 1 9
1 2 1 1 1 1 7
TOTAL
La tercera medida relacionada con el RD 1917/2008 tiene que ver con la movilidad geogrfica. Las mujeres que, como consecuencia de su contratacin, tengan que trasladar su residencia habitual, podrn recibir subvenciones por movilidad geogrfica para financiar los gastos derivados de dicho traslado (art 10 RD 1917/2008). Estas ayudas se refieren a gastos de desplazamiento, gastos de transporte, mobiliario y enseres, gastos de alojamiento y, finalmente, gastos de guardera y atencin a personas dependientes. En trminos generales, se considera que existe movilidad geogrfica cuando, como consecuencia de la contratacin, se produzca un traslado efectivo de la residencia habitual de la trabajadora a una localidad de destino que se encuentre a ms de 50 Kilmetros de la localidad de origen. Los datos disponibles en relacin con estas ayudas, como se observa en la Tabla IV.5, muestran cmo estas, en contraste con las cifras correspondientes a contratos bonificados o de sustitucin que analizaremos despus, son una medida de aplicacin ms extendida. En el periodo de tiempo amplio considerado entre enero de 2005 y septiembre de 2011, sumando todas las ayudas, existe un total de 283 concedidas. Los
110
datos desagregados referidos al periodo ms reciente, de enero de 2010 a septiembre de 2011, evidencian un aumento en la concesin de este tipo de ayuda en los ltimos aos, ya que de 283 ayudas concedidas en un periodo de aproximadamente 6 aos, 111 corresponden a los ltimos 21 meses. La proporcin entre las provincias, en el arco temporal global considerado, supone, como es lgico, un mayor porcentaje en la provincia de Zaragoza (57,95%, que corresponde a 164 ayudas) aunque resulta menos marcado que en otros indicadores. En el total de las ayudas, el porcentaje de las concedidas en Teruel es ms elevado (26,5%, que equivalen a 75 ayudas) que en la provincia de Huesca (15,55% que equivale a 44 ayudas). No obstante, si consideramos los datos desagregados correspondientes al periodo de tiempo analizado ms cercano, esa estructura porcentual entre las diversas provincias de la Comunidad Autnoma se modifica: as, se incrementa el porcentaje de ayudas que corresponden a la provincia de Zaragoza (64,86%, 72 ayudas) y las ayudas concedidas en Huesca (18,92% del total, 21 ayudas) superan ligeramente a las concedidas en Teruel (16,22%, 18 ayudas).
Tabla IV.5: Ayudas a trabajadoras vctimas de violencia de gnero para el cambio de residencia, por provincias (n, %).
Provincia HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN
enero 2005sept. 2011 44 75 164 283
% 15,55% 26,50% 57,95% 100%
enero 2010sept. 2011 21 18 72 111
% 18,92% 16,22% 64,86% 100%
En otro orden de cosas, es importante que los Convenios Colectivos incluyan clusulas de proteccin para las mujeres vctimas de violencia de gnero. Sobre todo teniendo la importancia de la negociacin colectiva en un mbito como el de las relaciones laborales a la hora de determinar las condiciones efectivas de trabajo de los trabajadores y trabajadoras contratados. La existencia y aplicacin de estas clusulas hacen posible extender las medidas de proteccin en el mbito laboral a las mujeres trabajadoras por cuenta ajena cuyos contratos laborales se acogen a las condiciones recogidas en los Convenios como producto de esa negociacin colectiva.
111
El indicador que hace referencia a los Convenios Colectivos de aplicacin en la Comunidad Autnoma para el pao 2011 (Tabla IV.6), muestra como la inmensa mayora de esos Convenios Colectivos tienen mbito estatal (el 86,84%, esto es 66 Convenios Colectivos). Los Convenios Colectivos de mbito provincial que contienen algn tipo de previsin en este sentido son residuales: en la provincia de Teruel no hay Convenios Colectivos de mbito provincial con clausulas de este tipo que estuvieran vigentes en 2011. Llama la atencin el hecho de que, a pesar de que el nmero de Convenios Colectivos de mbito provincial sigue siendo escaso en trminos absolutos, en la provincia de Huesca es mayor (8 Convenios Colectivos que suponen el 7,89% del total) que en la provincia de Zaragoza (4 Convenios Colectivos con mbito de vigencia en la provincial que son el 5,26% de los Convenios Colectivos con clusulas de este tipo vigentes en 2011 en Aragn).
Tabla IV.6: Convenios colectivos en el Registro General de Convenios Colectivos dependiente de la Direccin General de Trabajo, que afectan a la C.A. de Aragn y que incluyen clusulas de proteccin para mujeres vctima de violencia de gnero, por mbito de aplicacin. Ao 2011 (n, %). MBITO mbito estatal Provincial Huesca Provincial Teruel N %
66 86,84% 6 0 7,89% 0% 5,26%
Provincial Zaragoza 4
TOTAL
76 100%
Fuente: Direccin General de Trabajo. Registro general de Convenios Colectivos.
Los siguientes indicadores tienen que ver con medidas de fomento bien de la contratacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero (contratos bonificados), bien de apoyo de las trabajadoras en esta situacin (contrato de sustitucin). En relacin con los contratos bonificados, se recogen en la Tabla IV.7 dos arcos temporales distintos: de un lado, los datos agregados desde enero de 2003 a septiembre de 2011 en los que los contratos bonificados en toda la Comunidad Autnoma eran 63; y, de otro lado, se extraen de esos datos los correspondientes a un periodo temporal ms reciente que va de junio de 2010 hasta septiembre de 2011 en el que se firmaron 10 contratos bonificados por causa de violencia de gnero. Los datos, que son congruentes
112
con los obtenidos del INAEM en relacin con los incentivos a empresas (Tabla IV.4) muestran un aumento, aunque no muy elevado, de los contratos bonificados en el arco temporal ms prximo. En cuanto a la estructura provincial, se vuelve a repetir una mayor concentracin de este tipo de contratos en la provincia de Zaragoza (63 desde enero de 2003 a septiembre de 2011, lo que supone un 69,84%), frente a Huesca (13 contratos bonificados, un 20,63% del total) o Teruel (6 contratos que equivalen al 9,52%) del total.
Tabla IV.7: Contratos bonificados por violencia de gnero. Por provincias (n, %).
enero 2003sept. 2011 13 6 44 63
% 20,63% 9,52% 69,84% 100%
junio 2010sept. 2011 1 0 9 10
% 10,00% 0% 90,00% 100%
Entre el Captulo II de la LO 1/2004, en el que se recogen los derechos laborales y prestaciones de la seguridad social se seala que las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del 100% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. No obstante los datos disponibles, facilitados por el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, muestran que esos contratos de sustitucin son poco utilizados en el mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn. De nuevo considerando tanto un arco temporal amplio, de enero de 2005 a septiembre de 2011, en el que se agregan todos los contratos de este tipo celebrado y otro ms cercano, de junio de 2010 a septiembre de 2011, del que se desagregan esos contratos, se evidencia su escaso uso (Tabla IV.8). En el
113
periodo ms amplio solo se celebraron 12 contratos de este tipo en la Comunidad Autnoma y 5 de estos en el periodo ms corto considerado, de junio de 2010 a septiembre de 2011. Ello demostrara que aunque con el paso del tiempo este tipo de contratos ha aumentado siguen siendo poco utilizados. La distribucin por provincias es, en este caso, mucho mayor en porcentaje respecto a la provincia de Zaragoza (un 83,33% de los casos aunque ello suponga, en nmeros absolutos solo 10 contratos). En todo el periodo de tiempo del que se disponen datos no se ha celebrado en la provincia de Huesca ningn contrato de sustitucin por este motivo.
Tabla IV.8: Contratos de sustitucin por violencia de gnero, por provincias (n, %).
enero 2005sept. 2011 0 2 10 12
% 0% 16,67% 83,33% 100%
junio2010sept. 2011 0 2 3 5
% 0% 40,00% 60,00% 100%
Como conclusin puede sealarse que el conjunto de datos referidos a los indicadores aqu analizados ponen de relieve la necesidad de profundizacin en las medidas relacionadas con la insercin sociolaboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero en la Comunidad Autnoma.
114
Los indicadores referidos a la INSERCIN LABORAL de las mujeres vctimas de violencia ponen de relieve las siguientes cuestiones:
Un elevado porcentaje de mujeres vctimas que acuden a los servicios y dispositivos carecen de ingresos propios o tienen ingresos por debajo del nivel del Salario Mnimo Interprofesional (SMI). Dicha proporcin respecto del total de mujeres atendidas ha aumentado entre los aos 2010 y 2011. Esta tendencia es ms marcada si consideramos los servicios en los que se ofrece una atencin e intervencin de urgencia. Aumento, en los aos 2010 y 2011, del nmero de prestaciones encaminadas a la insercin en el mercado de trabajo de las mujeres vctimas de violencia de gnero como es el caso de Renta Activa de Insercin (RAI). Se observa, en el ao 2011, un considerable aumento de las mujeres que, al inscribirse como demandantes de empleo en el INAEM, hacen constar su condicin de vctimas de violencia de gnero. De los datos disponibles se deduce que, en la Comunidad Autnoma, las medidas que se recogen en el en el Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero han tenido, hasta el momento, un escaso nmero de beneficiarias. La mayora de los Convenios Colectivos vigentes en la Comunidad Autnoma que incluyen previsiones sobre trabajadoras vctimas de violencia de gnero tienen mbito estatal. Las cifras referentes a los contratos bonificados y de sustitucin de trabajadoras vctimas de violencia de gnero resultan relativamente bajas en Aragn mientras que se observa un aumento de las trabajadoras beneficiarias de ayudas por cambio de residencia a causa de una situacin de violencia de gnero. En general, distribucin de las ayudas y prestaciones analizadas muestra un mayor nmero de beneficiarias en la provincia de Zaragoza, frente a Huesca y Teruel, fiel reflejo de la estructura demogrfica de la Comunidad Autnoma.
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Captulo V
La prevencin desde el sistema educativo y la investigacin sobre violencia de gnero
Partiendo de un necesario enfoque integral del problema, tanto la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero en el mbito estatal, como la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn, conceden una especial relevancia al mbito de la educacin. Por ejemplo, en la Exposicin de Motivos de la Ley aragonesa, podemos leer que la transformacin de los patrones socioculturales que la han originado y la perpetan, han de ser prioridades en los planes y programas de proteccin y fortalecimiento de los derechos de las mujeres, y una condicin indispensable para avanzar en el principio de igualdad de oportunidades. En consecuencia, la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero dedica su Captulo I (arts. 4 a 9) al mbito educativo. A su vez, en el Captulo II de la ley aragonesa (arts. 5 a 11) se establecen medidas de prevencin y sensibilizacin dirigidas a la realizacin, por un lado, de investigaciones que permitan conocer mejor las causas del problema para afrontarlo adecuadamente y, por otro lado, de acciones dirigidas a la sociedad en general, a la comunidad educativa, a profesionales que trabajan en temas de violencia contra las mujeres y al tejido asociativo. Tambin en el II Plan integral para la prevencin y
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erradicacin de la violencia contra las mujeres en Aragn, 2009-2012 (Gobierno de Aragn, IAM, 2010) se recoge la necesidad de profundizar en el conocimiento cientfico de la violencia contra las mujeres en todas sus dimensiones (Objetivo 1.6)52. En este del Informe se analizan una serie de indicadores que proporcionan informacin acerca de cmo el tema es abordado desde el mbito educativo y tambin desde el mbito de la investigacin universitaria. Sobre todo son datos que revelan el alcance de las intervenciones educativas que tratan de favorecer modelos de igualdad entre hombres y mujeres como un medio de prevencin de las situaciones de violencia. Estos datos nos permiten tambin acercarnos, aunque sea someramente, al panorama de los estudios de gnero y la investigacin realizada en temas y desde perspectivas relacionadas con el gnero, en el entendimiento de que la difusin de las mismas conduce a una mayor igualdad y por lo tanto a mejorar la lucha contra todas las formas de violencia de las que son vctimas las mujeres.
1.- La intervencin educativo
desde
el
mbito
Los primeros indicadores analizados se refieren a un mbito clave en la lucha contra la violencia de gnero: el medio educativo. Se trata de articular medidas que aborden la cuestin de la desigualdad entre hombres y mujeres entendida como el origen ltimo y la raz de la violencia contra las mujeres. Como es lgico, sus efectos son a largo plazo y tienen que ver con el cambio social en el que el sistema educativo juega un importante papel. Como seala, en su Exposicin de Motivos, la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn refirindose a las medidas de sensibilizacin en general, estas acciones pretenden sensibilizar a la sociedad y a diversos colectivos para que tomen conciencia de la gravedad del problema y se transmita, por una parte, el valor de la convivencia pacfica entre los sexos, respetuosa de los derechos fundamentales de las mujeres, y, por otra parte, el valor de la igualdad como mtodo para prevenir la violencia contra ellas. Programas, dispositivos y actividades en esta lnea se dirigen a la sociedad en general, a profesionales que trabajan en temas de violencia contra las mujeres, al tejido asociativo y, de manera
Referencia que se concreta, por ejemplo, en la medida 1.6.4 que conmina a las administraciones competentes a colaborar y participar en estudios e investigaciones cuyo objetivo sea el avance en el conocimiento de la violencia contra la mujer.
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destacada, a la comunidad educativa. Comunidad que, en las sociedades avanzadas, democrticas y abiertas, deben encargarse de trasmitir valores que promuevan, entre otras cosas, la igualdad entre hombres y mujeres. En concreto, vamos a analizar tres tipos de actividades que responden al tipo de iniciativas dirigidas a la comunidad escolar, que la administracin autonmica se compromete a promover, tal como se indica en el art. 7.1 de la Ley aragonesa contra la violencia de gnero, actividades que permitan prevenir, detectar y erradicar comportamientos violentos en el mbito social, educativo y familiar, potenciando los valores de igualdad, respeto y tolerancia a travs de modelos positivos de relacin y convivencia entre mujeres y hombres. La primera de estas medidas pasa por la convocatoria de ayudas para la investigacin e innovacin educativa que contemple, entre sus temas preferenciales, una serie de cuestiones estrechamente relacionadas con la prevencin de las situaciones de violencia de gnero desde el medio escolar. Los temas incluyen cuestiones referentes de forma directa al medio educativo como la convivencia en el centro escolar a otras cuestiones ms genricas como el abordaje de la desigualdad entre hombres y mujeres. Se incluye un tema clave para la prevencin y sensibilizacin en torno a la violencia de gnero: la orientacin y tratamiento de la sexualidad. Aspecto que resulta de gran importancia en un periodo como la adolescencia de formacin de los patrones de relacin afectivo y sexual entre hombres y mujeres. En los datos proporcionados por el Gobierno de Aragn (Tabla V.1) podemos observar cmo, en el ao 2010 hubo 10 proyectos beneficiarios de estas ayudas: la mayora de los centros en los que se desarrollaron estos proyectos subvencionados se encontraban en la provincia de Zaragoza (8), algunos de ellos en la Huesca (2) y ninguno en la de Teruel. Para el ao 2011 no ha existido convocatoria de subvenciones para este tipo de proyectos.
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Tabla V.1: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). N de centros N Convocatoria de ayudas a la innovacin e AO proyectos Huesca Teruel Zaragoza Total investigacin educativas, en el que uno de los temas preferenciales es La convivencia 2010 10 2 0 8 10 escolar, la igualdad de oportunidades desde la perspectiva de gnero, orientacin y tratamiento de la 2011 NO SE HA HECHO CONVOCATORIA sexualidad.
Fuente: Departamento de Educacin, Universidad, Cultura y Deporte. Gobierno de Aragn.
La siguiente convocatoria de ayudas para proyectos de temtica educativa incide, de forma ms concreta, en la desigualdad entre hombres y mujeres al tratarse de proyectos que fomentan, precisamente, superar esa desventaja fomentando la igualdad entre gneros. En este sentido, no est de ms recordar que la propia LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero , en su artculo 1, al hablar del objeto de la norma considera la violencia ejercida contra las mujeres como una manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. De ah la importancia de la promocin de la igualdad en el medio escolar que medidas como estas ayudas a proyectos educativos buscan fomentar. En este caso, en la Tabla V.2, para 2010, podemos observar cmo los proyectos subvencionados (2) no se corresponden con el nmero de centros beneficiarios. Es decir, existen proyectos que abarcan a varios centros escolares. De nuevo ningn centro en Teruel fue beneficiario de alguna de estas ayudas frente a los 9 de la provincia de Zaragoza y los 2 de Huesca. En 2011, este tema de la educacin para la igual no ha sido considerado preferencial a la hora de la concesin de ayudas.
Tabla V.2: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). N de centros N Convocatoria de ayudas para proyectos de AO proyectos Huesca Teruel Zaragoza Total temtica educativa, en el que uno de sus 2 2 0 9 11 temas preferenciales es: Educacin para 2010 la igualdad de hombres y mujeres. 2011 NO HA SIDO TEMA PREFERENCIAL
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De la bsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres, se deriva, como es evidente, la igualdad de oportunidades entre ambos sexos. Igualdad de oportunidades en todos los mbitos sociales incluido el mercado de trabajo. Es un aspecto que incide en la prevencin de situaciones de violencia contra las mujeres y que debe ser trabajado desde la escuela. Los proyectos subvencionados que giran en torno a este aspecto concreto son, en el ao 2010, como vemos en la Tabla V.3, ms numerosos que los que se centraban en la educacin para la igualdad (Tabla V.2): 6 frente a 2; aunque el nmero de centros beneficiarios sea menor (6 frente a 11). En este caso hay 2 centros escolares de Teruel beneficiarios, y solo 1 de Zaragoza, mientras que en la provincia de Huesca encontramos a 2. En 2011 no se ha realizado convocatoria para la concesin de esta subvencin.
Tabla V.3: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). Convocatoria de ayudas a proyectos de N de centros N innovacin e investigacin educativa en el AO proyectos Huesca Teruel Zaragoza Total campo de la formacin permanente, en la 2010 6 3 2 1 6 que uno de los temas preferenciales es: Proyectos dirigidos a promover la NO SE HA HECHO CONVOCATORIA igualdad de oportunidades entre ambos 2011 sexos.
La convivencia escolar adecuada resulta un tema de gran relevancia tambin como medio de prevencin de situaciones de violencia. En la Comunidad Autnoma de Aragn, se han venido realizando y concretando una serie de iniciativas en este sentido a lo largo de los aos53. Finalidad que, en cualquier caso, necesita la implicacin de toda su comunidad educativa y de los poderes locales y redes y entidades de la sociedad civil. Es importante que los centros, utilizando el marco de la autonoma del que disponen y con el trabajo coordinado de profesores, padres y alumnos, planifiquen, desarrollen y evalen
Siendo una de las ms importantes el Plan de Convivencia Cuento Contigo (2006), que el Departamento de Educacin, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragn puso en marcha en el presente curso 2005-06 y que englobaba un conjunto de acciones destinadas a la mejora de la comunicacin y las relaciones interpersonales, estableciendo las bases para lograr una mejora de la convivencia en los centros docentes. De nuevo hay que recordar que la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn, en su art. 7, incluye una serie de medidas en el mbito acadmico, sealando, por ejemplo, en el apartado 6 que el proyecto educativo de centro se recoger la educacin para la igualdad entre gneros y la prevencin de la violencia.
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de forma institucional proyectos especficos encaminados a mejorar la convivencia y el clima escolar. En esta lnea, durante el ao 2010, fueron objeto de subvencin (Tabla V.4) una serie de proyectos que implican buenas prcticas en el medio escolar trabajando el tema de gnero. Se trata de 6 proyectos en toda la Comunidad que abarcan a otros 6 centros escolares, 3 de la provincia de Huesca, 2 de la provincia de Teruel y 1 de la provincia de Zaragoza. Para 2011 hay que tener en cuenta la extensin de los denominados Planes de Convivencia, que incluyen necesariamente cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero, en todos los centros escolares de la Comunidad Autnoma54.
Tabla V.4: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). N de centros Teruel Zaragoza 2 1
Planes de Convivencia Escolar, proyectos de buenas prcticas que trabajan el tema de gnero.
AO 2010
N proyectos 6
Huesca 3
Total 6
En todos los centros educativos existe un plan de convivencia 2011 en el que uno de los indicadores a tener en cuenta es el tema de gnero
Los indicadores muestran en relacin con el apoyo a proyectos educativos relacionados con la igualdad entre hombres y mujeres cambios de criterio producidos de 2010 a 2011. En determinados casos ese cambio implica que no se han realizado convocatorias o que determinadas temas que implicaron la subvencin determinados proyectos han dejado de ser considerados preferenciales. Pero en otros casos, el cambio tiene que ver ms bien con nuevas formas de integrar los objetivos que servan para apoyar a determinados proyectos de una forma ms amplia y global, como es el caso de la inclusin de la igualdad de gnero en los Planes de Convivencia de los centros educativos.
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La regulacin de estos Planes parte de la Orden de 11 de noviembre de 2008, del Departamento de Educacin, Cultura y Deporte, por la que se regula el procedimiento para la elaboracin y aprobacin del plan de Convivencia escolar en los centros educativos pblicos y privados concertados de la Comunidad autnoma de Aragn. En su art.1, se indica que el Plan de Convivencia de Centro ser implantado en todos centros educativos pblicos y privados concertados de la Comunidad Autnoma de Aragn que impartan enseanzas en los niveles de educacin infantil, primaria y secundaria. Y la propia norma define al Plan como un documento en el que se establecen los criterios, objetivos y procedimientos por los que la comunidad educativa del centro determina las acciones de prevencin, actuacin y evaluacin para la convivencia entre sus miembros (art 2.1).
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Finalmente, para cerrar este espacio dedicado a la educacin, vamos a hacer referencia a los datos referentes al Mster en Relaciones de Gnero de la Universidad de Zaragoza como ejemplo de enseanza superior reglada que se ocupa especficamente de estas cuestiones. El alumnado del Mster, como se puede ver en la Tabla V.5, se mueve a lo largo de los cursos en una horquilla entre 37 y 42 alumnos/as. Es especialmente interesante observar la composicin del alumnado en relacin con su gnero: las mujeres alumnas siempre son la inmensa mayora y los hombres matriculados se mantienen constantes en nmero de cuatro en los tres primeros cursos analizados (suponiendo, en el conjunto entre el 9,09% y el 9,52% del alumnado). Pero esa tendencia se modifica considerablemente en el ltimo curso, 2011-2012 ya que, aunque se mantiene la proporcin mayoritaria de alumnas (un 78,95%), el nmero de alumnos se duplica pasando de cuatro a ocho (suponiendo un 21,05%). Esta evolucin se observa claramente en el Grfico V.1.
Tabla V.5: Nmero de alumnas y alumnos matriculados en Mster universitario en Relaciones de Gnero: Evolucin cursos 2008-09,2009-10,2010-11 (n, %).
Curso 2008/2009 n Mujeres Hombres TOTAL 4 42 % 9,52% 100% Curso 2009/2010 n % Curso 2010/2011 n % 9,09% 100% Curso 2011/2012 n %
Alumnos /as
38 90,48% 33 89,19% 38 86,36% 30 78,95% 4 10,81% 4 37 100% 44 8 21,05% 38 100%
Fuente: Mster Universitario en Relaciones de Gnero. Universidad de Zaragoza.
Grfico V.1: Nmero de alumnas y alumnos matriculados en Mster de gnero (n).

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Curso 2008/2009 Curso 2009/2010 Curso 2010/2011 Curso 2011/2012
Mujeres Hombres TOTAL
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En todo caso pocos alumnos en trminos absolutos aunque doblen los del curso anterior, pero contrasta fuertemente con un descenso de las mujeres matriculadas que pasan de 30 a 8, siendo el curso, entre los considerados en el que menos mujeres hay matriculadas en el Mster de Relaciones de Gnero. Se trata de un dato difcil de interpretar. Podramos pensar que tiene que ver con un incremento de las matriculaciones en los estudios reglados, tambin en los Msteres Universitarios, a raz de la crisis. Pero aunque ello podra explicar el aumento de los alumnos hombres dejara sin explicacin el descenso del nmero de alumnas mujeres. El aumento de alumnos hombres si que puede tener relacin con un mayor inters masculino en relacin con los asuntos de gnero, una progresiva concienciacin en la lnea de que estas cuestiones de gnero tienen tanto que ver con los hombres como con las mujeres. Afectan a la vida de ambos gneros y de all que el inters de los alumnos hombres en acceder a estudios de este tipo se vaya incrementando
2.- El fomento del conocimiento cientfico sobre la violencia contra la mujer.

La importancia de la investigacin est explcitamente reconocida en la Ley aragonesa contra la violencia de gnero, integrada en el mbito de la sensibilizacin social. En concreto el artculo 5 de la Ley 4/2007, se recoge la obligacin y el compromiso de desarrollo y promocin, por parte de la administracin autonmica de Aragn de estudios y trabajos de investigacin sobre todas las formas de violencia contra las mujeres. Segn el tenor literal del precepto con el fin de conocer sus causas, caractersticas y costes sociales, as como para efectuar una valoracin de la eficacia de las medidas aplicadas en su prevencin y erradicacin. Los indicadores que siguen proporcionan informacin sobre la situacin de la investigacin acadmica en el mbito de la violencia contra las mujeres. El primero de estos indicadores resulta de una especial importancia puesto que, al referirse a la lectura de tesis doctorales sobre violencia de gnero en la Universidad de Zaragoza, proporciona una informacin valiosa sobre la agenda investigadora y los intereses de las jvenes investigadoras e investigadores provenientes de la Universidad de Zaragoza. Los datos revelan que, pese al evidente inters social del tema, las tesis sobre la cuestin no son frecuentes. Como es evidente, la violencia contra las mujeres no encaja como tema de tesis doctoral en el campo de inters de todos los saberes y disciplinas acadmicas. No obstante son muchos los mbitos de saber universitario que pueden generar conocimiento sobre esta cuestin desde una visin multidisciplinar:
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desde la medicina, hasta la sociologa pasando por el derecho. Desde este punto de vista, podemos concluir que el nmero de tesis sobre la cuestin es exiguo. Las cifras, como se puede comprobar en la Tabla V.6, son muy bajas como para aventurar un patrn de evolucin al comparar los cursos considerados. En todo caso hay que sealar que las tesis defendidas en esos aos sobre cuestiones de gnero son tambin cuantitativamente escasas. El curso 2010-2011 es durante el que ms tesis sobre el tema fueron defendidas: 3 tesis sobre el tema (un 1,19% de las defendidas durante el curso) de las 9 defendidas sobre cuestiones de gnero (un 3,57% de las defendidas). En el curso 2011-2012, se observa un menor nmero de tesis defendidas en la Universidad de Zaragoza lo que tiene que ver, en parte, con la fecha de registro de las tesis en la base de datos TESEO, por lo que el nmero real de tesis en ese ao acadmico podra ser algo mayor.
Tabla V.6: Nmero de tesis doctorales de la Universidad de Zaragoza cuyo objetivo sea conocer, ampliar y/o profundizar sobre la violencia de gnero (n, %).
Curso
tesis violencia tesis cuestiones tesis presentadas gnero de gnero UNIZAR n 2 0 3 1 % 0,93% 0,00% 1,19% 0,66% n 2 2 9 3 % 0,93% 0,87% 3,57% 1,97% n 214 229 252 152 % 100% 100% 100% 100%
curso 2008-2009 curso 2009-2010 curso 2010-2011 curso 2011-2012
Fuente: Base de datos TESEO.
No obstante, estos datos en alguna medida, contrastan con los proporcionados en relacin con los trabajos de los alumnos y alumnas matriculados en el Mster en Relaciones de Genero de la Universidad de Zaragoza (Tabla V.7). Aunque en estos datos no se puede distinguir cuntas de las tesinas tienen como tema algn aspecto relacionado con la violencia contra las mujeres, se puede observar en el curso 2011-2012 una quiebra en la tendencia decreciente. Los trabajos de investigacin sobre cuestiones de gnero son ms del doble en el ltimo curso considerado respecto del anterior, rompiendo el patrn de descenso que se vena observando.
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Tabla V.7: Nmero de tesinas presentadas por las alumnas/os del Mster de gnero.
Curso curso 2008-2009 curso 2009-2010 curso 2010-2011 curso 2011-2012
n 19 14 11 32
En cualquier caso, como se deduce del anlisis de los datos de la Tabla V.7, este aumento de trabajos presentados en el curso 2011/2012 no coincide necesariamente con un aumento del alumnado que sigue los estudios impartidos en el Mster de Gnero de la Universidad de Zaragoza.
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Del anlisis de los datos recogidos en relacin con los MBITOS DE EDUCACIN E INVESTIGACIN pueden extraerse las siguientes conclusiones: En el ao 2011 no se han realizado nuevas convocatorias para subvencionar algunos proyectos de innovacin educativa relacionados con la igualdad de gnero y la prevencin de la violencia de gnero que en el curso anterior haban sido subvencionados en centros educativos de la Comunidad Autnoma. En cambio los Planes de Convivencia, que incluyen aspectos relacionados con la igualdad de gnero, se han generalizado en todos los centros. El volumen de tesis defendidas en la Universidad de Zaragoza que tienen como objeto de investigacin una cuestin relacionada con el gnero y, en concreto, con la violencia contra las mujeres en los ltimos aos se mantiene en niveles que se pueden considerar como bajos. En cambio en el curso 2010-2011 se observa un aumento de los trabajos de investigacin presentados por las alumnas y alumnos del Mster de Gnero impartido en la Universidad de Zaragoza. El alumnado del Mster de Gnero se ha mantenido, con leves variaciones a lo largo de los ltimos cuatro cursos. Es un alumnado compuesto mayoritariamente por mujeres aunque en el curso 2010-2011 se observa como el nmero de alumnos se ha doblado aunque se mantenga la inferior proporcin respecto al alumnado femenino.
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Parte Segunda
La intervencin frente a la violencia de gnero desde la Administracin de Justicia
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Inicialmente, la respuesta frente a la violencia de gnero en nuestro pas pivot sobre la Administracin de Justicia. Ms concretamente, era una respuesta penal. Tras las reformas de 2003 y sobre todo tras la aprobacin a Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, se oper un cambio importante en la perspectiva de intervencin frente a la violencia de gnero en nuestro pas. Esta Ley no slo contempla medidas punitivas, sino que abre un camino claro para prolongar preventiva y asistencialmente la proteccin integral de las vctimas por parte de las Administraciones pblicas. En este sentido, las reformas legislativas de los aos 2003 y 2004 continan la lnea de las polticas que iniciaron los Planes de accin estatales y de las Comunidades autnomas y que luego se ha continuado por la legislacin de estas ltimas y, en particular, en nuestro contexto, por la Ley aragonesa 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn. La tendencia de estos cambios lleva a hacer frente al problema de la violencia de gnero no slo desde el mbito penal y, consecuentemente, se da una mayor relevancia a la prevencin primaria y secundaria; asentadas en las transformaciones sociales, la deteccin precoz, la intervencin preventiva y la proteccin integral de las vctimas. A pesar de ello, sin embargo, la intervencin penal sigue ocupando todava hoy un papel central en la lucha frente a la violencia de gnero. Como consecuencia, en el contexto de elaboracin de los Indicadores para conocer y profundizar sobre la violencia de gnero en Aragn (2012), se ha dedicado una atencin notable al mbito de la seguridad de las vctimas de violencia de gnero y a la accin de la Administracin de Justicia. Para ello se
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han recopilado datos procedentes de la Administracin de Justicia y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con el objetivo de dar respuesta a los indicadores en materia de seguridad y justicia, elaborados en el marco del Observatorio Aragons de Violencia sobre la Mujer. Estos datos se han contrastado con otros procedentes de Informes e investigaciones procedentes de diversas Administraciones pblicas y, siempre que ha sido necesario a efectos de tener una perspectiva evolutiva, se han tenido en cuenta los recogidos en las investigaciones realizadas por el Laboratorio de Sociologa Jurdica en materia de violencia de gnero a lo largo de la ltima dcada55.
Los trabajos del Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza sobre la violencia familiar de gnero comenzaron con la asistencia tcnica sobre El trat amiento de la violencia domstica en la Administracin de Justicia realizada para el Consejo General del Poder Judicial en 2001 y 2002. Vid. Manuel Calvo Garca, El tratamiento de la violencia domstica en la Administracin de Justicia, Madrid, CGPJ, 2003. Con posterioridad, se realiz una investigacin sobre El tratamiento de la violencia domstica en el mbito de la Administracin de Justicia. Aos 2000-2002, para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. En el mbito de la Comunidad Autnoma Aragonesa, se llev a cabo en 2002 una investigacin sobre El papel de las instituciones y el derecho en la erradicacin de la violencia intrafamiliar realizada para el Instituto Aragons de la Mujer, de la que se da cuenta en Calvo Garca, M. (Coord.), La respuesta desde las instituciones y el derecho frente al problema de la violencia domstica en Aragn , Madrid: Dykinson, 2005, y en el ao 2006, se concluy una investigacin sobre La implementacin de la Orden de Proteccin y los Juicios Rpidos en materia de Violencia Familiar de Gnero en la Comunidad Autnoma Aragonesa, tambin para el IAM. Sobre la implementacin de la LO 1/2004, puede verse: Manuel Calvo Garca, La violencia de gnero ante la Administracin de Justicia. Primeros apuntes sobre la implementacin de la LO 1/2004, en Algunas cuestiones tericas y prcticas de la LO 1/2004. Nekane San Miguel y Jos M Gmez (edtrs.) Consejo General del Poder Judicial, 2008, pp. 75-100.
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Captulo VI
La violencia de gnero ante la Administracin de Justicia
El nmero de denuncias va a permitir conocer los casos de violencia de gnero que llegan a la Administracin de Justicia en el periodo que analizamos. Obviamente la violencia de gnero es un fenmeno ms extenso, al cual slo se puede tener acceso a partir de otras vas. Al respecto, conviene recordar la notable proporcin de la cifra negra en este tipo de delitos, es decir, de los casos no conocidos por la Administracin de Justicia ni otras instituciones. En la Macroencuesta de violencia de gnero 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012), el 10,9% de las mujeres afirmaron haber sufrido violencia de gnero alguna vez y de ellas el 3% seguiran sufrindola, lo que supone casi 600.000 mujeres en el conjunto del Estado espaol y 17.728 en Aragn56. Esto ha supuesto un notable incremento respecto a macroencuestas anteriores, tanto en la proporcin de mujeres que declaran haber sufrido violencia de gnero (6,3% en 2006, 6,2% en 2002 y 5,1% en 1999), como en las que declaran haberla sufrido en el ltimo ao57. Como se comprobar en este apartado, slo una pequea parte de estos malos tratos han dado lugar a la presentacin de una denuncia.
La extrapolacin para la cifra estatal se hace a partir de los datos del Padrn Municipal a 1 de enero de 2010, que el CIS utiliz para determinar la muestra de la macroencuesta. El dato de Aragn procede de extrapolar el 3% de mujeres que viven situaciones de violencia de gnero para el total de mujeres de 14 aos o ms residentes en Aragn, segn el Padrn Municipal a esa misma fecha de 1 de enero de 2010.
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El cambio en la metodologa de la macroencuesta tambin ha podido afectar a esta evolucin.
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La informacin sobre el nmero de denuncias resulta de especial relevancia para la articulacin de polticas preventivas y de proteccin de las vctimas. En este sentido, la denuncia suele ser determinante en la activacin de los mecanismos de proteccin previstos en el ordenamiento espaol, la mayor parte de ellos ligados a procesos penales. Tanto las circunstancias inherentes a este fenmeno (privacidad, condicionantes del contexto emocional y social, dificultades probatorias, etc.) como los cauces que se fueron articulando en las sucesivas reformas legislativas y en las polticas desarrolladas hasta 1999, ponan el acento en la denuncia por parte de las vctimas. Aunque, como puede comprobarse en otros apartados del informe, el avance en la deteccin de estos casos por otros cauces ha sido considerable, la denuncia de las vctimas o de su entorno conserva una posicin central en la deteccin y visibilizacin de estas situaciones, as como para su proteccin. Ello mantiene abierto tambin el debate acerca de las dificultades que supone pedir a las vctimas este protagonismo en la erradicacin de la violencia de gnero, as como la cuestin sobre si la Administracin de Justicia es realmente el instrumento ms eficaz para prevenir y erradicar la violencia de gnero.
1.- Denuncias y otras formas de inicio del procedimiento
Si se analizan los procedimientos judiciales iniciados por asuntos de violencia de gnero en funcin de la forma de inicio, se observa que en 2011 una inmensa mayora de los procedimientos (79,27% en Aragn respecto al 77,92% del Estado) se iniciaron con un atestado policial, lo que indica que el supuesto ms comn de violencia de gnero que se detecta responde bien al esquema de suceso violento o intimidatorio en que se hace precisa la intervencin policial a efectos de asegurar la proteccin o bien por su utilidad procedimental. Esta proporcin fue bastante menor en la provincia de Huesca (63,76%), donde es mayor la proporcin de casos que se inician con una denuncia directa de la vctima, sin que medie intervencin policial (21,43% de los casos, frente al 4,98% de Aragn y el 9,02% de Espaa), aunque en trminos absolutos estamos ante una cifra muy baja (n=81). En cualquier caso, y aunque exista atestado policial, la presentacin de la denuncia por parte de la vctima y su entorno sigue siendo fundamental para la continuacin del proceso penal y las medidas de proteccin asociadas, a pesar de ser perseguible de oficio. En este sentido, la gran mayora de atestados policiales cuentan tambin con una
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denuncia de la vctima o de familiares (un 82,6% en Aragn, 82,57% en Huesca, 96.53% en Teruel y 81,73% en Zaragoza, respecto a un 81,2% en el conjunto de Espaa). Lo anterior aparte, tambin hemos buscado incorporar el conocimiento de los hechos de violencia de gnero que se tiene a travs de otras vas, como las denuncias presentadas directamente por las vctimas (algunas de ellas ante los juzgados de guardia) y los partes de lesiones provenientes del sistema de salud. Si se atiende a los procesos que se inician solo con la denuncia de la vctima, se observan cantidades realmente bajas en Aragn (n=169, que supone el 4,98% de todos los procedimientos iniciados). Se trata de una proporcin que apenas supera la mitad de los supuestos que se inician de este modo en el total del Estado (9,02%), aunque su distribucin es tremendamente desigual entre las distintas provincias (21, 43% en Huesca; 13,02% en Teruel y 2,32% en Zaragoza). Lo cual lleva a circunscribir la bajsima proporcin de denuncias a la provincia de Zaragoza. Desde nuestra perspectiva, esta situacin debera ser examinada en profundidad a fin de establecer mecanismos eficaces de prevencin y deteccin de estas situaciones, ya que estos casos en los que solo existe denuncia es probable que representen supuestos de violencia de gnero que no tienen visibilidad para otros medios de deteccin, sea por el tipo de violencia, por el aislamiento de las vctimas o por otros factores. En cualquier caso, se puede apreciar una tendencia al alza respecto a 2010, cuando el 89,65% de los procedimientos se iniciaban con atestado policial (10 puntos porcentuales ms que la proporcin del Estado), las denuncias directas mantenan una presencia igual de baja (4,78%) y otros instrumentos de deteccin como los partes de lesiones tuvieron mucha menor presencia que en 2011 (un 4,94% de los casos, respecto al 10,92% del Estado y del 15,74% que veremos han alcanzado los procedimientos iniciados con parte de lesiones en 2011). Respecto al inicio a travs de un parte de lesiones, durante 2011 en Aragn, se observ que el 15,74% de los casos iniciados, superior al dato estatal (11,41% de los casos), trajeron como causa un parte de lesiones lo que supone una mayor participacin del sistema de salud en la deteccin de estos casos en Aragn. Eso s, con una intervencin desigual por territorios, que indica mayor incidencia del sistema sanitario en la deteccin de casos de violencia de gnero en las provincias de Zaragoza (16,7%) y Huesca (14,81%) que en Teruel, donde la proporcin es extraordinariamente baja (1,78%). Estos datos, se analizan con mayor profundidad en el Captulo II. En cuanto a la participacin de otros servicios de asistencia o terceros en el inicio del procedimiento, no se han registrado casos en 2011, aunque esto no es obstculo para que desde los servicios sociales se haya desarrollado una importante labor como se
133
puede observar en los indicadores en materia de servicios sociales analizados en el Captulo I. Lo anterior aparte, quiz sigue siendo importante potenciar an ms la labor del asesoramiento de estas instituciones con carcter previo a que la vctima rompa o denuncie la situacin de violencia de gnero. Por ltimo, es importante sealar que, en el ao 2011, en Aragn, no existieron procedimientos iniciados slo a partir de una denuncia presentada por las familias de las vctimas directamente. De hecho, stos tambin suponen una cifra residual en el conjunto del Estado espaol (0,34%). Una vez apuntados los datos bsicos sobre las formas de inicio del procedimiento, es interesante analizar la evolucin del nmero de denuncias. Al margen de quien emprendiera la accin ltima de la denuncia y si vena acompaada de otros elementos de prueba, la Tabla VI.1 muestra que, para el periodo 2008-2011, existe una relativa similitud, tanto en la cantidad de denuncias recibidas como en su distribucin entre las provincias aragonesas. Haciendo ya referencia a los datos de 2011, es de destacar que la cantidad de denuncias recibidas en Aragn contradice una tendencia general iniciada desde 2008 hacia el estancamiento en el nmero de denuncias recibidas con respecto al conjunto del Estado. Ms concretamente, como puede verse en la Tabla VI.1 el nmero de denuncias en Argn se incrementa en 819, lo que supone fuerte incremento --el 31,83% con respecto al ao 2010.
Tabla VI.1: Denuncias de violencia de gnero en los aos 2008-2011, por provincias (n, %).
Denuncias* 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 338 154 2.844 3.336 % 0,24% 0,11% 2,00% 2,35% n 371 155 2.322 2.848 2009 % 0,27% 0,11% 1,71% 2,10% n 334 183 2.056 2.573 2010 % 0,25% 0,14% 1,53% 1,92% n 378 169 2.845 3.392 2011 % 0,28% 0,13% 2,12% 2,53%
TOTAL (ESTATAL) 142.125 100% 135.540 100% 134.105 100% 134.002 100%
*
Incluye las denuncias presentadas directamente por la vctima, por familiares, los asuntos derivados de atestado policial, los derivados de parte de lesiones y los derivados de otros servicios de asistencia y terceros. Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Informes estadsticos
134
Si analizamos en profundidad los datos cronolgicos, se observa como el fuerte incremento de las denuncias en 2011 rompe la tendencia descendente de los aos anteriores. Como muestra el Grfico VI.1, los datos anteriores a 2011 indican una tendencia descendente en la cantidad de denuncias de casos de violencia de gnero. Una tendencia que, por otra parte, contrastaba con lo expuesto acerca de la cantidad de mujeres que declaran haber vivido o viven estas situaciones segn los datos de las macroencuestas sobre las actitudes ante la violencia sobre la mujer. A este respecto, ser importante observar en las prximas investigaciones si esta tendencia se ha invertido realmente para Aragn y si este descenso puede estar relacionado con posibles cambios en la percepcin de la utilidad que la denuncia tiene para la salida de las situaciones de violencia. Obviamente, ste es un extremo que requiere investigaciones mucho ms especficas para su confirmacin.
Grfico VI.1: Evolucin de las denuncias presentadas por violencia de gnero en Aragn, distribuidas por provincias. Aos 2008-2011 (n).
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 2008 2009 2010 2011
Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Informes estadsticos
El dato reseado es particularmente interesante ya que resultaba difcil conciliar el incremento en la cantidad de mujeres que declaran vivir o haber vivido situaciones de violencia de gnero, con la tendencia general al descenso de las denuncias y sus inflexiones, junto a la evolucin de la percepcin de la violencia de gnero como problema. Al respecto, se haba dicho que, quiz, la percepcin de la violencia de gnero
135
como problema vivi picos en los aos 2004 y 2005 al calor de la aprobacin de la LO 1/2004, mientras que su incidencia habra ido descendiendo despus58.
Tabla VI.2: Denuncias por violencia de gnero presentadas ante FCSE, distribuidas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %)
Denuncias presentadas ante FCSE 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 263 147 2.369 2.779 106.871 % 77,81% 95,45% 83,30% 83,30% 75,20% n 288 153 1.744 2.185 2009 % 77,63% 98,71% 75,11% 76,72% n 272 166 1.635 2.073 2010 % 81,44% 90,71% 79,52% 80,57% n 280 161 1.949 2.390 2011 % 74,07% 95,27% 68,51% 70,46%
100.397 74,07% 100.102 74,64%
97.317 72,62%
Grfico VI.2: Evolucin del porcentaje de denuncias totales presentadas por violencia de gnero ante Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Aos 2008-2011 (%).
100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% 70,00% 65,00% 60,00% 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA
Respecto a las denuncias presentadas ante las FCSE, en el periodo 2008-2010, como se observa en la Tabla VI.2 y en el Grfico VI.2, se aprecia una estabilidad en los
Vid. IV informe anual sobre del Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2011, p. 22).
58
136
datos referidos a Aragn, en torno al 80% de las denuncias presentadas salvo en Teruel, donde esta proporcin siempre est por encima del 90%. En todos los casos, se trata de una cifra ms alta que la estatal, que oscila en torno al 74-75% de las denuncias presentadas. En cualquier caso, aunque esta tendencia parece haberse invertido bruscamente en 2011, es conveniente tener en cuenta que durante estos aos descendi el nmero total de denuncias y de procedimientos iniciados por cualquier medio. Como se ha indicado, este ao se produjo un aumento de 819 en la cantidad de denuncias presentadas; un 31,83% respecto a 2010. De stas solo 317 se presentaron ante FCSE, de modo que la proporcin que supona esta va de inicio ha descendido del 80,57% que supona en 2010, al 70,46% de 2011. En este sentido, la mayor parte del incremento en los inicios del procedimiento radica en los casos en que la denuncia contaba tambin con un parte de lesiones; supuestos que han experimentado un aumento de 407 casos, lo que supone un ascenso superior en ms de tres veces respecto a estas formas de inicio del procedimiento en 2010. Desde nuestra perspectiva, la continuidad de esta tendencia sera una buena noticia, al reflejar una mayor participacin en la deteccin por parte del sistema de salud y la eficacia de los mecanismos de prevencin secundaria. No obstante, como se ha advertido ms arriba, no se debe perder de vista que el nmero de denuncias y la deteccin de los supuestos de violencia de gnero a travs de los mecanismos de deteccin precoz slo representan la punta del iceberg de este fenmeno. As, en la macroencuesta de violencia de gnero 2011, el 27,4% de las mujeres que dijeron haber sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida, indicaron que haban denunciado a su marido/pareja o exmarido/expareja y el 72,6% que no haba denunciado en ninguna ocasin a su maltratador59. La proporcin de denunciantes es mayor entre las que estn sufriendo situaciones de violencia de gnero en la actualidad (29,7%) que en aquellas que han salido de estas situaciones (26,6%)60. Sin embargo, una de cada cuatro de las mujeres que indicaron que haban denunciado, retir posteriormente la denuncia, siendo la proporcin ms elevada entre las que sufren maltrato actualmente que entre las que han salido de la violencia. En concreto, el 24,8% de las espaolas que haban denunciado a su agresor retiraron la denuncia, y en el caso de las extranjeras el porcentaje es del 26,4%61.
59
Vid. Macroencuesta de violencia de gnero 2011 (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012: p.7). Segn esta macroencuesta, el 27,5% de las mujeres espaolas y el 26,4% de las mujeres extranjeras que dijeron haber padecido violencia de gnero alguna vez en la vida, han denunciado a su agresor Vid. Ibd. (p. 23).
61 60
Vid. Ibid. (p.23).

137
2.- Renuncia de las vctimas a seguir con la acusacin
En relacin con las denuncias y la actitud de la vctima en el procedimiento ha surgido una gran polmica en los ltimos aos en la que desde algunas posiciones se reclama incluso la necesidad de obligar a la vctimas a colaborar con la justicia en la persecucin de la violencia de gnero. Desde la Administracin de Justicia se apunta que las renuncias al proceso, al igual que los quebrantamientos de medidas cautelares y condena con el consentimiento de la vctima, son un elemento disfuncional con el que habra que acabar. Con esta perspectiva confluyen algunas posiciones que insisten en que la violencia de gnero es un problema social que debe ser perseguido en todo caso y sobre el que la vctima debiera tomar conciencia y colaborar con la justicia. En cualquier caso, dado el contexto de intimidad en que suelen producirse las dinmicas de violencia de gnero, la persistencia de la colaboracin de la vctima con la Administracin de Justicia es fundamental para la continuidad del proceso y, en definitiva, para hacer operativas las medidas encaminadas a la erradicacin de la violencia de gnero y, en particular, a la propia prevencin y proteccin de las vctimas. En las investigaciones que el Laboratorio de Sociologa Jurdica realiz con carcter previo a la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, se observaba una colaboracin muy escasa de la vctima. En un momento en el que casi todo eran faltas, solo un 40% de las vctimas ratificaba la denuncia sin paliativos y cerca del 40% ni siquiera asista al juicio de faltas. Pero tambin en los casos de delito sustanciados en los Juzgados de lo Penal, la ratificacin era escasa. Solo el 53,5% ratificaba la denuncia sin matices y hasta un 20,8% no asista al juicio62. Desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, el panorama ha cambiado sustancialmente. En este sentido, al definir un indicador que reflejara las renuncias de las mujeres a continuar con la acusacin por asuntos conocidos por los JVSM, se ha querido contrastar si esa tendencia se mantiene o no. Al respecto, los datos obtenidos (ver Grfico VI.3) permiten apreciar en trminos generales que existe una tendencia a la baja respecto de las renuncias, a pesar de algunas fluctuaciones a nivel provincial, como el
Vid., Manuel Calvo Garca (2003), El tratamiento de la violencia domstica en la Administracin de Justicia, Madrid, CGPJ; Id. (2004)., El tratamiento de la violencia domstica en el mbito de la Administracin de justicia. Aos 2000-2002, CGPJ-Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, 2004 [http://www.poderjudicial.es].
62
138
ascenso en Huesca. Dicho de otra manera, en trminos generales, estara aumentando la colaboracin de las vctimas con la Justicia.
Grfico VI.3. Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin por asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Informes estadsticos.
Ms concretamente, si observamos las Tablas VI.2 a y b), se aprecia que las proporciones de renuncias se han mantenido estables a nivel estatal, en torno a cifras que oscilan entre el 11%-12% del total de procedimientos en Juzgados de Violencia Sobre la Mujer (JVSM) para el periodo 2008-2011. Sin embargo en Aragn, como ya se ha apuntado y se apreciaba claramente en el Grfico VI.2, la tendencia es claramente descendente. De hecho, en Aragn este descenso ha llegado hasta el 5,84% de renuncias, respecto al total de procedimientos ante JVSM en 2011. Este dato obedece sobre todo al descenso en la provincia de Zaragoza. En las otras dos provincias, las proporciones de renuncias dibujan grandes fluctuaciones, pero no resulta posible extraer consecuencias de ello debido a la baja cantidad del nmero absoluto del nmero de casos por ao.
Tabla VI.2 a) Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin en asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, distribuidas por provincias. Aos 2008-2009 (n, %).
139
2008 Renuncias n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESTADO 39 28 360 427 % 11,54% 18,18% 12,66% 12,80% Total procedimientos n 338 154 2.844 3.336 % 100% 100% 100% 100% Renuncias n 36 10 224 270 %
2009 Total procedimientos n 371 155 2.322 2.848 % 100% 100% 100% 100%
9,70% 6,45% 9,65% 9,48%
16.100 11,33% 142.125 100% 16.762 12,37% 135.540 100%
Tabla VI.2 b) Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin por asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, distribuidas por provincias. Aos 2010- 2011 (n, %).
2010 Renuncias n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESTADO 58 6 197 % 17,37% 3,28% 9,58% Total procedimientos n 334 183 2.056 % 100% 100% 100% Renuncias n 64 7 127 %
2011 Total procedimientos n 378 169 2.845 % 100% 100% 100%
16,93% 4,14% 4,46%
261 10,14% 2.573 100% 198 5,84% 3.392 100% 15.907 11,86% 134.105 100% 15.460 11,54% 134.002 100%
Esta tendencia descendente en las renuncias a continuar con el proceso muestra, por una parte, que los altos registros anteriores dependan menos de una supuesta volubilidad de las vctimas y de sus denuncias que de la tensin emocional y social que acompaa a la dinmica de violencia y a su conocimiento por parte de la Administracin de Justicia. En este sentido, los notables cambios en el tratamiento penal de la violencia de gnero y la organizacin de la Administracin de Justicia (sobre todo con la creacin de los JVSM y la reduccin de los tiempos de los procesos) ha tendido un efecto evidente en la reduccin de la cantidad y proporcin de las renuncias a continuar con el proceso por
140
parte de las vctimas. En ltimo trmino, la actitud de la vctima antes, durante y despus del proceso est muy ligada a la existencia de medidas, polticas pblicas y servicios de asesoramiento, prevencin y apoyo desde las instituciones pblicas y judiciales.
3.- Asuntos de violencia de gnero incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Respecto a los asuntos de violencia de gnero incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer, en el periodo entre 2008 y 2011, se advierte --por razones obvias-- una evolucin paralela a la que expusimos en cuanto al nmero de denuncias presentadas (Tabla VI.3). Al igual que se apreciaba en relacin con las denuncias presentadas, el pico en la cantidad de casos se alcanz en 2008 (5.054 asuntos incoados), despus de lo cual se inici un progresivo descenso, hasta llegar a una fuerte reversin del proceso en el ao 2011 (Grfico VI.4). En el ao de referencia de este informe, se incoaron 4.875 casos, es decir, 900 asuntos ms que en 2010), lo que supuso un aumento del 22,64% respecto al ao anterior (Tabla VI.3).
Tabla VI.3: Asuntos incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer en los antos 2008-2011, por provincias (n, %).
141
Total asuntos 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 555 238 4.261 5.054 % 10,98% 4,71% 84,31% 100% n 586 178 3.849 4.613 2009 % 12,70% 3,86% 83,44% 100% n 502 228 3.245 3.975 2010 % 12,63% 5,74% 81,64% 100% n 546 245 4.084 4.875 2011 % 11,20% 5,03% 83,77% 100%
Por lo dems los incrementos se producen en las tres provincias aragonesas, aunque ms marcadamente en Zaragoza (Tabla VI.3 y Grfico VI.4). En realidad, los datos obtenidos muestran una distribucin territorial bastante homognea, al margen de la variacin en la cantidad total.
Grfico VI.4: Evolucin de los asuntos incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer en los aos 2008-2011, por provincias (n).
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 2008 2009 2010 2011
Si se profundiza en la distincin de estos asuntos entre penales y civiles, a escala de Aragn y para el periodo 2008-2011, como muestra la Tabla VI.4, se mantiene bastante estable, al margen de las fluctuaciones en el nmero total de casos, una proporcin del 10% a 90% entre los asuntos civiles y penales incoados ante los JVSM.
142
Tabla VI.4: Asuntos penales y civiles incoados por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias, 2011 (n, %).
Total penales n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)

505 229 3.711
Total civiles N
41 16 373
Total n
546 245 4084
%
92,49% 93,47% 90,87%
%
7,51% 6,53% 9,13%
%
100,00% 100,00% 100,00%
4.445
91,18%
430
8,82%
4875
100,00%
Por lo dems, como se apuntaba, esta distribucin no resulta en absoluto homognea entre las distintas provincias, ya que si bien es as en Zaragoza (que acumula una proporcin entre el 81 y el 84% de los asuntos totales incoados), la proporcin de asuntos civiles es mucho menor en Huesca y Teruel, donde los asuntos civiles ocupan una proporcin creciente desde 2008, pero siempre se mueven entre el 3% y el 7% de los asuntos totales incoados (Tabla VI.4). Ya dentro de los asuntos incoados de naturaleza penal63, se observa que, mantenindose bastante estable la distribucin entre provincias, son stos los que absorben las fluctuaciones en la cantidad total de asuntos incoados ante los JVSM (Tabla VI.5), ya que, por el contrario, la evolucin de los asuntos civiles permanece muy estable (Tabla VI.6).
Las cifras que manejamos proceden de datos secundarios, obtenidos de la estadstica del Poder Judicial, y habrn de ser revisados en posteriores investigaciones, dado que existe un claro desajuste entre el nmero de denuncias y los asuntos penales incoados.
63
143
Tabla VI.5: Asuntos penales incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Por provincias. Aos 2008-2011 (n, %).
Total asuntos penales 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA 536 229 % 11,55% 4,94% n 542 173 2009 % 12,98% 4,14% n 466 216 2010 % 13,10% 6,07% n 505 229 2011 % 11,36% 5,15%
3.874 83,51% 3.461 82,88% 2.876 80,83% 3.711 83,49% 100% 4.176 100% 3.558 100% 4.445 100%
TOTAL (ARAGN) 4.639
Tabla VI.6: Asuntos civiles incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias Aos 2008-2011 (n, %).
Total asuntos civiles 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN) 19 9 % 4,58% 2,17% n 44 5 2009 % 10,07% 1,14% n 36 12 2010 % 8,63% 2,88% n 41 16 2011 % 9,53% 3,72%
387 93,25% 388 88,79% 369 88,49% 373 86,74% 415 100% 437 100% 417 100% 430 100%
Los datos apuntados parecen validar los fines perseguidos al unificar competencias civiles y penales en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Una media de asuntos civiles que se mueve entre el 7% y el 10% con respecto a los casos penales, parece adecuarse a los objetivos de coordinacin y proteccin integral de las vctimas y sus hijos e hijas de la reforma. Ciertamente, acumular competencias civiles y penales en un mismo rgano (que en principio es de naturaleza penal) puede llamar la atencin e incluso desconcertar, pero contribuye sin duda alguna a corregir las disfuncionalidades derivadas de la falta de coordinacin que se planteaban cuando las resoluciones competan a rganos diferentes.
144
Captulo VII
Las vctimas de la violencia de gnero
Sin duda, uno de los objetivos de los cambios legislativos que se han producido en la ltima dcada con respecto a la violencia familiar de gnero se ha centrado en la reduccin de las agresiones y la proteccin integral de las vctimas. En este sentido, ya sea por su repercusin meditica o porque representa la punta del iceberg ms dramtica de las agresiones contra la mujer, el nmero de vctimas mortales de la violencia de gnero representa un indicador a tener en cuenta de un modo especial. Ahora bien, sera conveniente tener en cuenta que el nmero de vctimas mortales no debe llevar a que se pierda de vista que la dimensin de este fenmeno y los perjuicios que provoca sobre las mujeres y el conjunto social no se agotan en los homicidios y asesinatos de mujeres, con independencia de que dejemos claro que estos representan un fenmeno inasumible en una sociedad democrtica basada en el reconocimiento de los derechos de la mujer y sin discriminacin por razones de gnero.
145
Tabla VII.1: Mujeres vctimas mortales de violencia de gnero, desagregadas por provincias y medidas de proteccin. Aos 2008-2011 (n).
Con medida de proteccin 2008 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN) TOTAL (ESTATAL)
0 0 0
Sin medidas de proteccin 2008

0 0 0
2009
0 0 0
2010
0 0 0
2011
0 0 0
2009
0 0 0
2010
0 0 2
2011
0 0 2
0 14
0 7
0 12
0 8
0 65
0 60
2 70
2 57
En la Tabla VII.1, observamos la existencia de dos vctimas mortales en 2010 y otras dos en 2011, todas ellas en la provincia de Zaragoza, lo que supone a su vez un 2,86% y un 3,51% respecto al total de las vctimas mortales registradas en Espaa (70 y 57), en los aos 2010 y 2011 respectivamente. Ninguna de ellas contaba con medidas de proteccin. La existencia de dos vctimas mortales en 2010 y otras dos en 2011 representa una llamada de atencin importante y pone en evidencia la dimensin ms trgica de la violencia de gnero. Ahora bien, como se ha apuntado ms arriba, es importante no quedarnos ah e indagar en los datos recogidos sobre la amplia extensin de este fenmeno y las consecuencias siempre dramticas para las vctimas de la violencia de gnero. Por eso vamos a dedicar este captulo a analizar los perfiles sociodemogrficos de las vctimas de la violencia de gnero. Para ello se han obtenido los datos a partir de las denuncias presentadas ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) en las que se recoge informacin sobre algunos aspectos clave como nacionalidad, edad y relacin con el agresor, etc.64. Esta perspectiva complementar la avanzada en el primer captulo, desde datos facilitados por el IAM, procedentes de las Asesoras psicolgicas. En un segundo apartado, nos ocuparemos especficamente de las mujeres menores de edad vctimas de violencia de gnero por entender que los datos referidos a este tipo de agresiones pueden ser especialmente relevante de cara al diseo de polticas orientadas a la proteccin especfica de jvenes y adolescentes. Con todo, conviene remarcar que la
64
Dado que la estadstica del CGPJ slo proporciona datos muy escasos sobre los perfiles sociodemogrficos de las vctimas y de los agresores, se han recogido datos referidos a Aragn facilitados por la Delegacin del Gobierno en esta Comunidad Autnoma.
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elaboracin de perfiles es una herramienta til; pero tambin potencialmente simplificadora de la realidad, sobre todo de una realidad tan compleja como es la de la violencia de gnero.
1.- Perfil socio-demogrfico de las vctimas de violencia de gnero
El perfil sociodemogrfico de la mujer que presenta una denuncia en relacin con violencia de gnero ante las FCSE es el de una mujer extranjera (50,10%) de entre 25 a 34 aos (34,88%) que denuncia a su compaero sentimental (26,99%) o cnyuge (25,34%) y sobre la que las FCSE no aprecian riesgo (40,47%) o lo califican como bajo (37,64%). La sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras entre las denunciantes es ms marcada que en el perfil que se derivaba de los datos referidos a las usuarias de la asesora psicolgica. En este caso, podemos observar (Tabla VII.1) como en los datos relativos al ao 2011, las mujeres denunciantes extranjeras suponen algo ms de la mitad (50,12%) del total cuando sabemos que la proporcin de poblacin femenina extranjera en Aragn en 2011 era de un 11,59%. Esta proporcin es tambin muy superior a la de mujeres extranjeras vctimas de violencia usuarias de las asesoras psicolgicas (28,90%, vid. Captulo I) aunque se aproxima ms a las detectadas en el sistema de salud (42,54%, vid. Captulo II). Esta proporcin de extranjeras entre las denunciantes presenta algunas variaciones entre provincias ya que tanto en Teruel (41,23%) como sobre todo en Huesca (38,2%) no llega a superar el de mujeres de nacionalidad espaola como ocurre en el caso de la provincia de Zaragoza (53,13%).
Tabla VII.1: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas segn sean espaolas o extranjeras en 2011 (n, %). Huesca n
110 68 178
Nacionalidad Espaola Extranjera TOTAL
Teruel n %
Zaragoza n
465 527 992
Aragn n
633 636 1269
%
61,80% 38,20% 100%
%
46,88% 53,13% 100%
%
49,90% 50,10% 100%
57 58,76% 40 41,24% 97 100%
Fuente: Delegacin del Gobierno en Aragn. Unidad para la prevencin de la violencia de gnero.
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Probablemente la razn de la sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras puede explicarse desde diversas causas. El hecho de que esta mayor proporcin sea especialmente acusada en un mbito como el policial y el sanitario puede ser, no obstante, indicativo de la situacin de especial fragilidad en la que se encuentra la mujer migrante vctima de violencia de gnero. Vctima que acude primariamente a respuestas ms formales como las que puede obtener desde la polica o desde los servicios sociales al carecer o tener ms complejo el acceso a otras vas alternativas de solucin informal de la situacin. En el caso de las mujeres denunciantes ante los FCSE esta mayor proporcin de extranjeras puede estar relacionada tambin con el mayor control que la polica sobre la poblacin extranjera. Los datos proporcionan informacin sobre el origen nacional de estas mujeres, que se recoge en la Tabla VII.3. En esta tabla se ve cmo la mayora las mujeres denunciantes extranjeras provienen de la Unin Europea (n=229, lo que supone un 18,05% del total) aunque el colectivo ms representado sea el de las latinoamericanas (n=279, un 21,99%) frente a la relativa poca presencia de mujeres del Magreb (n=51, 4,02%) o del frica subsahariana (n=41, un 3,23%).
Tabla VII.3: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por grupos de nacionalidad en 2011 (n). Espaola Huesca Teruel Zaragoza Aragn 110 57 465 632 Unin Amrica Europeas frica Otras Magreb Europea Latina No UE Subsahariana nacionalidades 26 27 176 229 22 10 247 279 13 3 35 51 3 0 21 24 3 0 38 41 1 0 10 11
Fuente: Delegacin del Gobierno. Unidad de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer.
En relacin con el tema que estamos considerando, puede ser importante explorar la procedencia de los maltratadores en los supuestos de violencia de gnero denunciados ante las FCSE, ya que puede tener utilidad como negativo de este fenmeno y para aquilatar los anlisis sobre la nacionalidad de las vctimas. Con todo, hay que advertir que los datos de los que se dispone, extrados a partir de la informacin de los FCSE referidos a los hombres denunciados en 2011 y proporcionada por la Unidad de coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer de la Delegacin del Gobierno en Aragn pueden tener algunas limitaciones. De entrada proceden de las denuncias y, por aadidura, son
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bastante escuetos. Por ello, en la medida de lo posible, tambin trataremos de ponerlos en relacin con algunos otros indicadores que puedan completar la informacin disponible. Con respecto a los hombre denunciados, los datos procedentes de las denuncias revelan un porcentaje de extranjeros del 48,32% (Tabla VII.4), esto es, menor que el de las mujeres denunciantes (50,10%), como veamos ms arriba (Tabla VII.2). Aunque la diferencia es mnima, pone en evidencia un hecho obvio; pero que, a veces puede pasarse por alto: una parte de las mujeres extranjeras vctimas de violencia tiene como pareja o ex-pareja a un hombre espaol. Adems, las fuentes de que disponemos no permiten cruzar los datos para tener datos precisos al respecto. Dando un paso ms en el anlisis de los datos de que disponemos sobre la nacionalidad de los maltratadores. Como muestra la Tabla VII.4 aparecen variaciones provinciales que hacen que, a diferencia de las otras dos provincias, en el caso de Zaragoza el porcentaje de hombres denunciados extranjeros (50,88%) sea mayor que el de nacionales. Sin embargo en Huesca, la proporcin de espaoles denunciados (61,08%) se aleja de esta divisin por mitades que muestra la Tabla VII.4 para el conjunto de Aragn.
Tabla VII.4: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados segn sean espaoles o extranjeros, por provincias (n, %). Huesca n % n Teruel % Zaragoza n % Aragn n %
Espaola 113 61,08% 60 59,41% 503 49,12% 676 51,52% Extranjera 72 38,92% 41 40,59% 521 50,88% 634 48,32% No consta TOTAL
185 100% 101 100% 1024 100% 2 1312 0,15% 100%
Como puede apreciarse en la Tabla VII.4, los extranjeros denunciados provienen principalmente de la Unin Europea (n=247; un 18,83% del total de hombres denunciados) y de Amrica Latina (n=238; un 18,14% del total). En ese sentido, comparten estos dos orgenes mayoritarios con las mujeres extranjeras denunciantes (Tabla VII.3) si bien es cierto que, en ese caso, las mujeres latinoamericanas tienen una mayor presencia que las de la Unin Europea, en comparacin con las mujeres
149
extranjeras denunciadas. En el caso de los hombres extranjeros denunciados se aprecia una proporcin algo mayor de hombres de origen magreb (6,17%; n=81) y una proporcin similar de hombres de origen subsahariano (3,42%; n=45).
Tabla VII.5: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados por grupos de nacionalidad (n).
Unin Amrica Europea frica Otras No Provincia Espaola Europea Latina Magreb No UE Subsahariana nacionalidades consta TOTAL
Huesca Teruel Zaragoza Aragn
113 60 503 676
26 20 201 247
22 10 206 238
16 11 54 81
0 0 10 10
7 0 38 45
1 0 12 13
185 101 1024 1312
La edad de las mujeres denunciantes (Tabla VII.6) se situara preferentemente en las franjas que van de los 25 a los 34 aos (34,88%) y de los 35 a los 44 aos (32,36%). Estos datos son congruentes con el perfil de la mujer vctima usuaria de las asesoras psicolgicas que situaba la franja de edad ms representada entre los 31 y 50 aos (vid. supra cap.1) y los referentes a las vctimas detectadas a travs del Sistema de salud, que sita ese dato entre los 30 y 39 aos (vid. Captulo II). Llama la atencin el descenso de la proporcin de mujeres denunciantes que va desde la franja de edad de 45 a 54 aos (12,86%) a la de 55 a 65 aos (3,55%). Este descenso, a pesar de que las franjas etarias consideradas no son equivalentes, puede intuirse tambin en los datos referidos a usuarias de la s asesoras psicolgicas (vid. Captulo I) que pasan de un 60,71 % en la franja de 31 a 50 aos a un 12,01% en la franja de 51 a 65 aos. En cualquier caso, la diferencia entre las franjas etarias consideradas entre los diversos indicadores dificulta la comparacin y no permite ir ms all de la mera constatacin de un cierto grado de congruencia, aunque con alguna desviacin, entre las edades de las mujeres vctimas usuarias de las asesoras psicolgicas, las vctimas de violencia de gnero detectadas por el sistema de salud y las mujeres denunciantes ante las FCSE.
150
Tabla VII.6: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (n, %).
Edad
Huesca n %
1,69%
Teruel n %
1 1,03%
Zaragoza n %
4 0,40%
Aragn n %
8 180 443 411 163 45 19 2 0,63% 14,21% 34,88% 32,36% 12,86% 3,55% 1,50% 0,16%
Menores de 18 aos 3 28 De 18 a 24 aos 56 De 25 a 34 aos 62 De 35 a 44 aos 20 De 45 a 54 aos 6 De 55 a 65 aos 3 Ms de 65 aos No consta TOTAL 178
15,73% 16 16,49% 136 13,71% 31,46% 31 31,96% 355 35,79% 34,83% 31 31,96% 317 31,96% 11,24% 13 13,40% 130 13,10% 3,37% 1,69% 3 2 3,09% 2,06% 36 14 3,63% 1,41% -
100% 97 100% 992 100% 1269
100%
Un dato especialmente significativo es el del tipo de relacin de la mujer denunciante con el denunciado. Como puede verse en la Tabla VII.7, la categorizacin puede agruparse en tres grandes categoras: son o han sido cnyuges, son o han sido compaeros sentimentales y son o han sido novios, entendiendo en esta ltima categora que, pese a existir una relacin sentimental no existe convivencia.
151
Tabla VII. 148: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero segn relacin con el agresor en 2011 (n, %). Relacin con agresor Cnyuge Ex-cnyuge Compaero sentimental Excompaero sentimental Novio Exnovio No consta TOTAL Huesca n %
31 13 35 12 8 12
Teruel n %
Zaragoza n %
27,93% 24 33,33% 266 29,95% 11,71% 4 5,56% 58 6,53% 31,53% 15 20,83% 292 32,88% 10,81% 11 15,28% 153 17,23% 7,21% 6 8,33% 55 6,19% 10,81% 12 16,67% 64 7,21%
Aragn n % 322 25,34% 75 5,92% 343 26,99%
176 13,89% 69 5,45% 88 6,96% 196 15,45% 111 100% 72 100% 888 100% 1269 100%
Si consideramos la categora cnyuges y ex-cnyuges el porcentaje de mujeres denunciantes asciende a 31,26%. La categora que agrupara a los compaeros sentimentales o ex-compaeros, sumara un 39,88%. Finalmente la relacin de las mujeres denunciantes con el denunciado era de novios o exnovios en un 12,41% de los supuestos. Llama la atencin, la elevada cantidad de supuestos en los que no consta ese dato (n=196; 15,45%). La representacin grfica de estos datos puede verse en el Grfico VII.1.
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Grfico VII. 1: Relacin con el agresor de las mujeres denunciantes de malos tratos ante los FCSE en 2011 (%).
El momento de la ruptura de la pareja es un momento especialmente peligroso en el que puede existir un repunte de la violencia. De la misma manera, una parte de esa violencia es ejercida por la expareja. Lo interesante de los datos, que no hay que olvidar se refieren exclusivamente a las mujeres denunciantes ante la FCSE, es sobre todo establecer algunas comparaciones. Globalmente los datos muestran una mayor proporcin de denuncias en el caso de que la relacin sea de compaeros o excompaeros sentimentales frente a los casos de cnyuge o ex cnyuge y sobre todo de noviazgo. Pero observamos interesantes diferencias si analizamos la proporcin de los casos en los que la relacin se mantiene o estaba rota: as los casos en los que la relacin con el denunciado es de ex cnyuge suponen slo un 5,92% del total frente a ms del doble, un 13,89% del global en el caso de los ex compaeros sentimentales. El porcentaje de casos en los que el denunciado era ex-novio de la denunciante, es mayor (6,96%) que el de novio (5,45%). Los datos parecen indicar que cuando la relacin era o haba sido matrimonio la mujer denuncia la situacin, comparativamente con las otras formas de relacin, permaneciendo la relacin. En cualquier caso, es probable que muchos de los casos incluidos en la categora de cnyuge correspondan a violencia entre parejas que no continan la relacin pero en las que no hay un divorcio o separacin legal. En los casos en los que la pareja no est o ha estado casada, aun prevaleciendo una mayor proporcin de casos en la que la mujer todava considera al denunciado como su compaero, el porcentaje de casos en los que la pareja estaba rota es mayor que en el caso de los que estuvieron casados. Aunque los casos de denuncias a ex novios son mayores que los de
153
denuncias a novios (es decir, cuando la relacin se mantena) la diferencia no es muy acusada. En cualquier caso, la suma de los porcentajes de denuncias en las que la relacin con el agresor de la mujer denunciante es de novio y ex novio pueden entenderse como un indicio de la prevalencia del fenmeno de la violencia en el noviazgo . Debiendo tener en cuenta, para una correcta contextualizacin de ese dato: por un lado, el hecho de que presumiblemente muchas de las denuncias incluidas en estas categoras correspondern a parejas jvenes; por otro lado, que la literatura sobre el tema describe una cifra oculta especialmente elevada en el caso de estas manifestaciones de violencia de gnero. Por lo que, si se considera esta cifra como indicio de la prevalencia del fenmeno, hay que entender que la proporcin, a pesar de resultar aparentemente menor, puede indicar una prevalencia real del fenmeno en la sociedad bastante elevada. Para acabar, un elemento relevante en relacin con las denunciantes y los datos analizados en este apartado es el de la valoracin del riesgo de la situacin que hacen las FCSE (Tabla VII.8). Las valoraciones que implican una no apreciacin de riesgo (40,47% del total) o un riesgo bajo (37,64%) suponen ms de dos tercios del total (78,11%). No obstante las valoraciones que unen el riesgo alto y extremo suponen casi un 5% (en concreto 4,78%) y, en trminos absolutos las mujeres denunciantes que han sido valoradas por las FCSE como insertas en una situacin de riesgo extremo fueron en 2011 un total de 34. Adems son observables (Tabla VII.8), algunas variaciones entre provincias: de esta forma, en Huesca las proporciones de los casos que se sitan en los dos extremos de la tabla de valoracin, riesgo no apreciado (58,65%) y riesgo extremo (4,81%), son comparativamente ms elevados.
Tabla VII.8: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero segn valoracin del riesgo en 2011 (n, %) Huesca n % No apreciado 183 58,65% Bajo 75 24,04% Medio 27 8,65% Alto 12 3,85% Extremo 15 4,81% TOTAL 312 100% Riesgo Teruel n % 67 44,97% 53 35,57% 21 14,09% 7 4,70% 1 0,67% 149 100% Zaragoza n % 556 36,32% 622 40,63% 273 17,83% 62 4,05% 18 1,18% 1531 100% Aragn n % 807 40,47% 751 37,64% 321 16,11% 81 4,07% 34 1,71% 1994 100%
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A este respecto es interesante la comparacin con los casos con riesgo identificado en el sistema de salud. Desde luego los parmetros para medir este concepto de riesgo son diferentes en cada caso y a partir de cada instancia (salud y polica). Tal y cmo veamos a partir del anlisis del riesgo detectado en el sistema de salud (vid. Captulo II), de los 244 detectados en urgencias en los que se percibi una situacin de riesgo un 37,30% de las mujeres declaran temer por su vida. Esa autopercepcin, que podramos identificar con el riesgo extremo y quizs tambin con el riesgo alto (ese casi 5% del que hablbamos ms arriba), deriva en proporciones mayores en el contexto de salud que en el contexto policial en el que la valoracin del riesgo a travs de los instrumentos y escalas utilizados produce datos que denotan una menor gravedad. En definitiva, como apuntbamos ya, el perfil sociodemogrfico de la mujer que presenta una denuncia en relacin con violencia de gnero ante las FCSE es el de una mujer extranjera (50,10%) de entre 25 a 34 aos (34,88%) que denuncia a su compaero sentimental (26,99%) o cnyuge (25,34%) y sobre la que las FCSE no aprecian riesgo (40,47%) o lo califican como bajo (37,64%). Esto aparte, no estar de ms reiterar las cautelas que sealbamos en relacin con el uso de los perfiles y el uso exclusivo de metodologas cuantitativas al respecto.
2.- Mujeres menores de edad vctimas directas de violencia de gnero
A menudo la violencia de gnero se ha presentado como un fenmeno atvico en que se vean envueltas solo determinadas capas de poblacin. Respecto a la edad, ello implicaba la asuncin de que se trataba de un fenmeno propio de las edades avanzadas, que culturalmente no se haban adaptado a la tendente igualacin de las relaciones de gnero. Sin embargo, los datos y su anlisis en distintos contextos han mostrado el error de este prejuicio y han sealado una notable incidencia de este fenmeno respecto a las poblaciones ms jvenes, incluidas las adolescentes. Los jvenes y adolescentes son agresores en un buen nmero de casos65 y, por supuesto, tambin hay vctimas dentro de estas franjas etarias, incluidas muchas menores de edad.
Respecto a los menores que cometen infracciones penales de violencia de gnero, han sido condenados 11 menores tanto en 2010 como en 2011, casi todos de 17 aos; aunque, a la luz de las medidas sancionadoras acordadas, las infracciones de 2011 han sido ms graves. En cuanto a su tratamiento, se ha comprobado que la nueva medida de alejamiento introducida, mediante LO 8/2006, est teniendo un uso bastante frecuente (el 27,28% de los casos en 2011), junto con otras medidas de
65
155
Los indicadores diseados para el presente informe permiten recabar datos tanto en el mbito de la Administracin de Justicia como en el mbito del sistema de salud y de los servicios sociales de atencin especializada. Los datos obtenidos muestran que la violencia de gnero est presente entre los estratos ms jvenes de la poblacin y en distintos tipos de relaciones. Esta es una cuestin importante que obliga a reflexionar sobre la idoneidad de los mecanismos de proteccin de las mujeres adolescentes. Por lo dems, tambin es importante tener en cuenta la relevancia de las primeras relaciones en los procesos de socializacin de estas menores como por su especial vulnerabilidad y las obligaciones de los poderes pblicos en su proteccin como mujeres y como nias o adolescentes, en la doble condicin de vctimas de violencia de gnero y menores de edad. A la vista de los datos obtenidos se puede afirmar que la violencia de gnero est presente tambin en las relaciones de los ms jvenes, sean estables o espordicas. En el mbito de la salud, la cantidad de casos detectados entre mujeres de 14 a 18 aos suponen ms del 10% de los casos detectados en el sistema de salud (Tabla VII.9). Tanto en los servicios sociales especializados como en las denuncias presentadas ante las FCSE, la presencia de mujeres menores de edad vctimas de violencia de gnero es mucho menor. Contrastando estos datos con su presencia en otros servicios sociales ms generales, como los de atencin telefnica; y con los datos que han revelado investigaciones especficas sobre la violencia de gnero en la adolescencia o las macroencuestas sobre actitudes hacia la violencia de gnero. A la vista de estos datos podemos concluir que esta violencia de gnero con vctimas adolescentes resulta mucho ms comn que la detectada, por lo que sera conveniente investigar sobre posibilidades alternativas de deteccin dentro del sistema educativo y de las instituciones de juventud y tiempo libre. Entrando ya en anlisis ms especficos, en el mbito de la salud, la Tabla VII.9 y el Grfico VII.2, muestran la proporcin que las mujeres menores de edad representan entre las vctimas de casos de violencia de gnero detectados en Aragn por los servicios de salud en 2011. Como se observa, la mayor proporcin sigue estando entre los 30 y 39 aos (ms del 17% de los casos); pero la franja de las menores de edad se incluye en un segundo grupo de edades que tienen representaciones superiores al 10% de los casos y tiene la cuarta tasa de poblacin ms alta cada 100.000 habitantes, con 92,37 vctimas detectadas entre 14 y 19 aos por cada 100.000 habitantes.
tratamiento de los infractores a fin de prevenir la reincidencia en conductas de violencia de gnero. Vid. Captulo VIII.
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Tabla VII.9: Casos detectados de violencia de gnero en Aragn en el sistema de salud segn la edad de la vctima. Ao 2011 (n, %, tasa por 105 habs.).
n Grupos edad 14 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 y ms no consta TODAS LAS EDADES TOTAL casos Poblacin % total Tasa *105 habs.
32 33 36 54 55 35 22 9 11 14 4 7 3 34645 34435 41662 51850 52795 51273 49354 46014 39399 36995 32980 119626 10,16% 10,48% 11,43% 17,14% 17,46% 11,11% 6,98% 2,86% 3,49% 4,44% 1,27% 2,22% 0,95% 92,37 95,83 86,41 104,15 104,18 68,26 44,58 19,56 27,92 37,84 12,13 5,85 -
315
590931
100%
53,3
Grfico VII.2: Casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (%).
0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00% 14 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 y ms no consta
157
En comparacin con aos anteriores, como se observa en la Tabla VII.10, esta tasa de 92,37 por 100.000 habitantes supone un incremento muy considerable, por ejemplo, multiplicando por ms de cinco la tasa de 2009. Por una parte, es cierto que, como se ha indicado en el apartado de salud, en estos aos se han producido modificaciones en los sistemas de medicin que, como parecen confirmar otros indicadores, han repercutido en mayores registros de casos de violencia de gnero. Sin embargo, a efectos de considerar la sobrerrepresentacin de las menores de edad en los casos de violencia de gnero, hay que sealar que esta evolucin ascendente resulta muy marcada en las franjas inferiores a los 40 aos pero no as en las siguientes, a los que, en esa lnea argumentativa, no habran afectado los cambios de medicin.
Tabla VII.10: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, en el sistema de salud segn la edad de la vctima. Aos 2009-2011 (tasa por 105 habs., n).
Grupos edad 14 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 y ms no consta TODAS LAS EDADES
Tasa por 10 5 habs. n 2009 2010 2011 2009 2010 2011

17,10 43,00 92,37 19,00 83,60 95,83 34,80 66,30 86,41 28,10 62,40 104,15 38,70 76,60 104,18 24,50 53,10 68,26 14,50 50,90 44,58 9,20 29,10 19,56 13,00 23,50 27,92 10,90 10,70 37,84 6,10 24,70 12,13 10,90 10,10 19,30 41,50 5,85 53,3 6 7 16 15 20 13 7 4 5 4 5 15 0 117 15 30 29 33 40 27 25 13 9 4 8 12 0 245 32 33 36 54 55 35 22 9 11 14 4 7 3 315
Desde la perspectiva de los servicios sociales especializados, los datos recogidos en las asesoras psicolgicas nos permiten analizar la proporcin de mujeres menores de edad que acuden a estos servicios especializados en el tratamiento y prevencin de la violencia de gnero. Aunque el volumen de las franjas de edad seleccionadas para los registros es muy desigual, la proporcin de mujeres menores de 18 aos es muy baja, si se la compara con la que hemos mostrado arriba (vid. Captulo II) en el sistema de salud:
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solo el 2,11% de las atendidas por violencia contra la mujer en 2011 (Tabla VII.11 y Grfico VII.3). El dato es asimismo prximo al que se registr en 2010 de un 1,4% de las mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas.
Tabla VII.11: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluyen (n, %).
Edad menos de 18 aos de 19 a 30 aos de 31 a 50 aos de 51 a 65 aos ms de 65 aos No consta TOTAL
HUESCA n 3 52 22 8 207 % 1,45% 25,12% 10,63% 3,86% 100% n 5
TERUEL % 3,50% 18,88% 13,99% 5,59% 100%
ZARAGOZA n 5 53 32 5 264 % 1,89%
ARAGN n 13 % 2,11%
27 83 20 8 143
20,08% 132 21,43% 12,12% 1,89% 100% 74 21 2 616 12,01% 3,41% 0,32% 100%
122 58,94%
58,04% 169 64,02% 374 60,71%
Grfico VII.3: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluye (%).
Tambin podemos conocer el nmero de menores de edad que formulan denuncias por violencia de gnero ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
159
(FCSE). A este respecto es claramente apreciable que estamos ante una proporcin muy baja (0,63% de las denuncias en 2011) en comparacin con cualquiera de las dems franjas de edad (Tabla VII.12 y Grfico VII.4).
Tabla VII.12: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (n, %).
Edad Menores de 18 aos De 18 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 65 aos Ms de 65 aos No consta TOTAL
Huesca n %
3 1,69%
Teruel n %
1 1,03%
Zaragoza n %
4 0,40%
Aragn n %
8 0,63%
28 15,73% 16 16,49% 136 13,71% 180 14,21% 56 31,46% 31 31,96% 355 35,79% 443 34,88% 62 34,83% 31 31,96% 317 31,96% 411 32,36% 20 11,24% 13 13,40% 130 13,10% 163 12,86% 6 3 178 3,37% 1,69% 100% 3 2 97 3,09% 2,06% 100% 36 14 992 3,63% 1,41% 100% 45 19 2 1269 3,55% 1,50% 0,16% 100%
Grfico VII. 4: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (%)
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Sin embargo, estos bajos registros de las mujeres menores de edad que acuden a las asesoras psicolgicas especializadas y las que denuncian ante las FCSE, contrastan, no solo con los registros de las detecciones que se producen en el sistema de salud, sino tambin con los anlisis de otros estudios para contextos distintos. Por ejemplo, el Ministerio de Igualdad indic que 4.000 chicas menores de 20 aos haban denunciado a su pareja o ex pareja por asuntos de violencia de gnero en 2007 y, de manera ms reciente, las encuestas realizadas en el informe Igualdad y prevencin de la violencia de gnero en la adolescencia66 han mostrado la incidencia de distintos supuestos de violencia de gnero entre adolescentes. A la luz de esta situacin y de otros estudios, como por ejemplo las sucesivas macroencuestas sobre violencia de gnero (1999, 2002, 2006 y 2011), algunas investigaciones concluyen que las mujeres menores de edad y jvenes estn sobre-expuestas a la violencia de gnero. Este contraste invita a pensar que las mujeres menores de edad no suelen recurrir a los servicios especializados de asesora psicolgica de los servicios sociales ni a las FCSE para el tratamiento y la superacin de situaciones de violencia y que, en cambio, otros medios institucionales, como el Sistema Aragons de Salud o los espacios de educacin secundaria obligatoria y post-obligatoria de distintos tipos, seran junto a otros espacios de interaccin ms informales (como las casas de juventud) recursos donde la labor de deteccin y de asesoramiento inicial puede resultar ms accesible. En la franja de edad siguiente, las primeras macroencuestas sobre violencia de gnero (1999 2002 y 2006) haban mostrado una declaracin de violencia inferior a la media por parte de las mujeres jvenes (entre 18 y 29 aos). Sin embargo, los primeros resultados de la macroencuesta de 2011 muestran un aumento de sus declaraciones de maltrato alguna vez en la vida hasta el 12,3% y del 3,7% en el ltimo ao. Ambas proporciones estn por encima de sus respectivas medias, en el 10,9% y el 3%67.
Vid. Daz-Aguado Jaln, M J. Coord (2011), Igualdad y Prevencin de la Violencia de Gnero en la Adolescencia. Principales resultados del estudio realizado en centros educativos de educacin no universitaria en el marco de un convenio entre la Universidad Complutense y el Ministerio de Igualdad, con la colaboracin de las Comunidades Autnomas y del Ministerio de Educacin. Como ya hemos sealado, la ltima macroencuesta de 2011 ha modificado el mtodo de las entrevistas al hacerlas presenciales y ha disminuido la muestra. Junto a otros cambios, esto aconseja mayor prudencia en las comparaciones con encuestas anteriores.
67
66
161
Captulo VIII
Anlisis de las decisiones judiciales sobre violencia de gnero en Aragn
El tratamiento de la violencia de gnero en la Administracin de Justicia antes de las reformas de 2002-200368 y, sobre todo, de la reforma que supone la Ley Orgnica
Los cambios legislativos de 2002 y 2003 insisten, por una lado, en la profundizacin y reforzamiento de la intervencin penal como recurso frente a muchas de las carencias del sistema jurdico-penal observadas y, por otro, han tratado de avanzar en la lnea de una prevencin ms eficaz, buscando intervenciones ms rpidas y una proteccin integral de las vctimas. Entre los primeros, cabe mencionar en particular la Ley Orgnica 11/2003, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de extranjeros. Este texto legal estableci que la falta de lesiones, cuando se cometa en el mbito domstico pasa a considerarse delito, permitindose la posibilidad de imponer la pena de prisin; la Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, por la que se reforma la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional; y la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, con la que se intent poner orden en las reformas del Cdigo Penal, con incidencia tambin en el tema de la violencia familiar de gnero. Por lo que respecta a las reformas procesales y penales encaminadas a una actuacin ms rpida marcaron un hito significativo la Ley 38/2002, de 24 de octubre, de Reforma Parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado, complementada por la Ley Orgnica 8/2002, de 24 de octubre, complementaria de la Ley de reforma parcial de la ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado. Otra reformas importante, no slo como expresin de un consenso social y
68
162
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, era notablemente disfuncional. Hasta esas reformas, los Juicios de falta eran la respuesta por excelencia del sistema punitivo frente a la violencia de gnero, porcentajes superiores al 90%. Esto es, procedimientos que cuando acaban en condena daban lugar a una multa o una pena de arresto de fin de semana que, adems, en este ltimo caso, no se cumpla por falta de infraestructuras. Esta falta de funcionalidad se vea agravada, adems, por el hecho de que el fallo absolutorio era la regla en este tipo de procedimientos. Se daba lugar as a una situacin que alentaba la impresin social generalizada sobre la ausencia de sancin en los casos de violencia de gnero. Las absoluciones eran la norma en el caso de las faltas, alcanzando un 72,3%, frente a un 27,7% de sentencias condenatorias en Instruccin. Es cierto que frente a esa tendencia encontramos que en los Juzgados de lo Penal las absoluciones apenas alcanzan al 13,1% de los casos, con 86,9% de sentencias condenatorias; pero la explicacin era patente slo un porcentaje muy reducido de casos se enjuiciaban como delitos esto es los casos ms graves y con pruebas ms evidentes. Lo mismo ocurra en las Audiencias Provinciales, equiparndose los datos de estos rganos a los de los Juzgados de lo Penal: un 84,4% de absoluciones, frente a un 15,6% de sentencias condenatorias69. La cuestin de la eficacia del sistema penal tambin emerga en relacin con el tema de las sanciones que se imponan a los agresores, por regla general una pena de multa. Lo cual aumentaba la impresin generalizada sobre la impunidad de los agresores. Ciertamente, en los supuestos decididos ante los Juzgados de lo Penal y las Audiencias Provinciales, por razones obvias, las penas son privativas de libertad y en particular las penas que dominan son las de prisin: un 89% en el caso de las Audiencias Provinciales y un 61,5% en los Juzgados de lo Penal. Con todo, puede ser oportuno reiterar que los casos vistos ante estos rganos representan tan slo un porcentaje reducido de los casos vistos ante la Administracin de Justicia.
poltico frente a la violencia de gnero, sino tambin por el avance que represento en el avance hacia una proteccin de las vctimas e la que se introdujo por medio de la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica . Esta Ley represent la introduccin en el sistema jurdico espaol de un recurso encaminado a articular un sistema rpido y eficaz de medidas cautelares penales y civiles y apoyos sociales o teraputicos encaminados a la defensa y proteccin efectiva de las vctimas de la violencia familiar y de gnero. Vid. sobre estos datos, Manuel Calvo Garca (2003), El tratamiento de la violencia domstica en la Administracin de Justicia, Madrid, CGPJ; Id. (2004), El tratamiento de la violencia domstica en el mbito de la Administracin de justicia. Aos 2000-2002, CGPJ-Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, 2004 [http://www.poderjudicial.es].
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163
Con las reformas de 2003 se tipific como delito la mayor parte de las acciones de maltrato a la mujer. Lnea que en la contina la Ley Orgnica 1/2004, mediante la que adems se cre una jurisdiccin especializada que incluye nuevo tipo de rgano judicial, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Estos rganos instruyen los asuntos de violencia de gnero y juzgan tambin las faltas y aquellos delitos en que existe conformidad; adems de tener importantes competencias de ndole civil en busca de una mejor coordinacin de la intervencin judicial y de proteccin integral de las vctimas. Tambin los Juzgados de lo penal y las Salas de lo penal de las Audiencias provinciales se especializarn, existiendo rganos especficamente competentes para juzgar los supuestos de violencia de gnero. Los indicadores relacionados con este apartado tienen el inters de permitir escrutar si las reformas introducidas han solventado las disfuncionalidades apuntadas en relacin con el tratamiento de la violencia de gnero. Particularmente, se buscaba averiguar, primero, si las reformas estn siendo efectivas; segundo, la proporcin actual entre supuestos considerados como falta y delitos; en tercer lugar, si la expansin del derecho penal y el agravamiento de las penas afectan a la proporcin de condenas y absoluciones; y, en cuarto lugar, por ltimo se prestar una atencin especial a la reaccin y el tratamiento de los menores de edad incurso en responsabilidad penal por supuestos de violencia de gnero.
1.- Anlisis de los sobreseimientos
Vamos a abordar de entrada el anlisis de los asuntos que fueron sobresedos, provisional o libremente. Esto es, aquellos asuntos que no fueron juzgados por diversas razones y en los que, por ende, el procedimiento no concluye en un fallo y la correlativa condena o absolucin. Si se atiende a la evolucin del total de sobreseimientos en Aragn durante el periodo 2008-2011 (Tabla VIII.1), se observa una tendencia en general ascendente desde los 814 de 2008 hasta los 1.115 de 2011. En el conjunto del Estado, tambin puede observarse esta tendencia, aunque ha tenido picos en 2009 y 2010, reducindose en 2011 hasta los 47.873. En cuanto a su distribucin territorial dentro de la Comunidad Autnoma, en el Grfico VIII.1, se observa con claridad como las fluctuaciones obedecen en la prctica a las que se han vivido en la provincia de Zaragoza, ya que los registros para las de Huesca y Teruel son tan bajos que no permiten extraer consecuencias de sus fluctuaciones.
164
Tabla VIII.1: Casos de terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, por provincias. Aos 2008-2010 (n, %).
Total sobreseimientos 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)

82 30 702
2009 % n
90 57 768
2010 % n
109 54 680
2011 % n
96 106 913
%
0,20% 0,22% 1,91%
0,18% 0,07% 1,57%
0,18% 0,11% 1,51%
0,22% 0,11% 1,34%
814
1,82% 100%
915 50.949
1,80% 100%
843 50.604
1,67% 100%
1.115 47.873
2,33% 100%
TOTAL (ESTATAL) 44.689
Grfico VIII.1: Evolucin de los casos de terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento. Aos 2008-2011 (n).
1.200 1.000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)
165
Al diferenciar, conforme a la distincin que hemos introducido, entre los sobreseimientos de carcter libre y los provisionales70, en el conjunto del Estado, se observa una proporcin bastante estable, donde entre el 92% y el 89% de los sobreseimientos son provisionales; aunque se aprecia una tendencia continuada al aumento de la proporcin y de la cantidad de los sobreseimientos libres (Tabla VIII.2). En el contexto aragons, esta proporcin entre sobreseimientos libres y provisionales presenta fluctuaciones entre el 7% y el 21% en la proporcin de sobreseimientos libres respecto al total de sobreseimientos. Esto ocurre as, en las provincias de Teruel y Zaragoza, aunque parece tener ms explicacin en el bajo nmero de sobreseimientos libres que en factores relevantes en la organizacin de la Administracin de Justicia en este punto.
Tabla VIII.2: Terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, segn tipos, por provincias Aos 2008-2010 (n).
Total sobreseimiento libre Total sobreseimiento provisional 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 7 3 50 60 10 17 162 189 10 3 51 64 9 5 186 200 75 27 652 754 80 40 606 726 46565 99 51 629 779 45353 87 101 727 915 42490
3620 4384 5251 5383 41069
Por otra parte, los informes estadsticos del CGPJ registran tambin los motivos del sobreseimiento. En el caso de los libres y para Aragn, resulta muy mayoritaria la consideracin de que no existen indicios racionales de delito (cerca de 2/3 de los casos de sobreseimiento libre, como se puede ver en la Tabla VII 71). Sin embargo, en el conjunto de Espaa, los tres motivos registrados para el sobreseimiento libre (sin indicios racionales de delito; hecho no constitutivo de delito y exencin de responsabilidad) tienen un nmero de registros muy parejo, lo que parece indicar que la interpretacin de estos
En investigaciones realizadas con anterioridad por el LSJUZ, se haba puesto de manifiesto cmo el sobreseimiento libre era comn en los casos en los que se entenda que los hechos denunciados no eran constitutivos de ilcito penal, mientras que el sobreseimiento provisional se reservaba para los casos en que existan debilidades probatorias del ilcito.
70
166
motivos no es homognea a lo largo de los distintos JVSM, de manera que no cabe extraer muchas conclusiones de esta distincin. S parece ms clara la interpretacin del sobreseimiento provisional, que, como indicamos, se concentra en los supuestos en que no quedan probados unos hechos que s se consideraran ilcitos de violencia de gnero.
Tabla VIII.3: Terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, segn tipos, por provincias. Ao 2011 (n).
Sobreseimiento libre
Sobreseimiento provisional
Sin No Hecho no No autor indicios Exencin de justificada la constitutivo conocido y Total racionales perpetracin responsabilidad de delito determinado de delito delito
Total
HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA
6 1 128 135 1.870
2 2 29 33 1.567
1 2 29 32 1.946
9 5 186 200 5.383
86 101 713 900 40.477
1 0 14 15 2.013
87 101 727 915 42.490
Ms interesante que la evolucin de la cantidad total de sobreseimientos y sus tipos resulta su contraste con la cantidad de casos en los que el proceso se termina con una sentencia, sea sta absolutoria o condenatoria. En tal sentido, se han propuesto indicadores que muestran la ratio de los sobreseimientos respecto a las sentencias dictadas por los JVSM y respecto al total de sentencias por violencia de gnero. Respecto a los supuestos que terminan en sentencia en los JVSM, la ratio en Aragn ha fluctuado durante el periodo 2008-2011, pero siempre en torno a valores estables cercanos al 3 a 1, es decir, tres casos sobresedos por cada sentencia dictada. Sin embargo, la competencia objetiva de los JVSM es limitada y la mayor parte de las sentencias no son dictadas por estos tribunales, de manera que la ratio de sobreseimientos adquiere mayor sentido si se establece respecto al total de asuntos de violencia de gnero que terminan con sentencia. En este punto, s se observa una tendencia estable y bastante significativa al aumento de la ratio de casos sentenciados por sobresedos, que ha pasado de 0,68 en 2008 a 0,89 en
167
2011. Es decir, que en Aragn, casi tantos casos de violencia de gnero como los que se sentencian terminan por sobreseimiento (Tabla VIII.4); la mayora de ellos, como hemos visto, por el convencimiento del instructor de que no existen elementos de prueba suficientes para continuar con el proceso.
Tabla VIII.4: Evolucin de la ratio entre sobreseimientos y casos sentenciados por asuntos de violencia de gnero. Aos 2008-2011 (n, ratio).
Total sentencias VG
Sobreseimientos
Ratio
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
1204 1071 1119 1252 814 911 843 1.115 0,68 0,85 0,75 0,89
2.- Anlisis del fallo de las sentencias por violencia de gnero
En cualquier caso, es pronto para extraer conclusiones de esta tendencia, que habr de confrontarse con el anlisis de su evolucin en los prximos aos. Ello no obsta para adelantar la discusin acerca de los mejores criterios de interpretacin de estos indicadores. Por una parte y si la mayor parte de los sobreseimientos son provisionales y estos lo son por falta de prueba, la evolucin de este indicador podra estar ligada a la evolucin de la cantidad de renuncias de la vctima a proseguir con la acusacin. Sin embargo, en Aragn, hemos visto que para 2011, la proporcin de renuncias haba decado de manera notable. Si en este contexto se mantiene e incluso aumenta la proporcin de sobreseimientos, puede concluirse que, aun contando con la declaracin de la vctima, sta no se considera medio de prueba suficiente o esta consideracin se somete a exigencias crecientes que constituyen uno de los factores del incremento de la proporcin de sobreseimientos. Esta interpretacin remitira al viejo problema de las dificultades probatorias inherentes a las dinmicas de violencia de gnero y, en general, recordaran las limitaciones que el sistema penal tiene, si se pretende mantener las garantas penales y procesales de todas las partes, para ofrecer una proteccin y una
168
prevencin suficiente ante la violencia de gnero; a la par que enfatiza la importancia de reforzar estas protecciones en otros mbitos institucionales. Al margen de que los asuntos incoados por violencia de gnero hayan aumentado en 2011 en Aragn, el total de asuntos sentenciados por estos ilcitos ha permanecido estable, tanto en su cantidad absoluta (1.071 casos en 2009; 1.119 en 2010 y 1.088 en 2011), como en su distribucin territorial (entre 13% y 18% de los casos en Huesca; 6% en Teruel y 75%y 80% de los casos en la provincia de Zaragoza). Si se precisa esta evolucin para los distintos rganos judiciales que conocen asuntos de violencia de gnero, se puede ser ms preciso en la cantidad de sentencias y en la distribucin de los fallos entre los absolutorios y los condenatorios, que varan de manera notable segn la competencia objetiva del rgano. Los Juzgados de Violencia sobre la (JVSM) conocen los asuntos calificados como faltas y aquellos respecto a los que, calificados como delito, se sentencian con condena en conformidad con las partes. En Aragn, solo en el partido judicial de Zaragoza existen JVSM que conoce con exclusividad sobre estos asuntos, mientras que en el resto de partidos judiciales, estos JVSM son rganos mixtos con Juzgados de Instruccin ordinarios.
Tabla VIII.5: Evolucin de los delitos y faltas sentenciados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer por provincia. Aos 2009-2010 (n).
Delitos HUESCA 59 TERUEL 37 ZARAGOZA 66 TOTAL 162
2009 2010 2011 Faltas TOTAL Delitos Faltas TOTAL Delitos Faltas TOTAL 20 79 64 16 80 72 19 91 7 44 34 6 40 32 4 36 62 128 79 95 174 75 133 208 89 251 177 117 294 179 156 335
Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Actividad judicial por rgano.
En el conjunto de la Comunidad Autnoma, la actividad sentenciadora de estos rganos ha sido creciente. Constantes las otras variables, este aumento es imputable casi en exclusiva al incremento de la cantidad de faltas sentenciadas en estos tribunales (Tabla VIII.5, Grfico VIII.2).
169
Grfico VIII.2: Evolucin de los casos penales sentenciados por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Aos 2009-2011 (n).
350 300 250 200 150 100 50 0 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL 2009 2010 2011
Ahora bien, la distribucin de estos casos es muy desigual en los distintos JVSM de la Comunidad Autnoma. En Huesca y en Teruel, los delitos sentenciados en conformidad tienen proporciones muy superiores a las faltas sentenciadas (siempre superiores al 1 a 3 en la provincia de Huesca y de ms de 1 a 5 en la de Teruel). Por el contrario, la situacin en la provincia de Zaragoza es bien distinta. Aqu el nmero de faltas ha seguido una notable progresin ascendente entre 2009 y 2011, que ha dado contenido en la prctica al ascenso de sentencias de estos rganos. Mantenindose constante el nmero de delito sentenciados. Como puede apreciarse en la Tabla VIII.6, la proporcin respecto a las faltas ha pasado de 1 a 1, a un predominio de las faltas, que en 2011 marcaba una proporcin da casi 2 a 1 a favor de las faltas (con 75 delitos y 133 faltas sentenciadas).
170
Tabla VIII.6: Delitos y faltas sentenciados en juzgados de violencia sobre la mujer por provincia. Ao 2011 (n, %).
n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL

72 32 75 179
Delitos %
79,12% 88,89% 36,06% 53,43%
2011 Faltas n %
19 4 133 156 20,88% 11,11% 63,94% 46,57%
n
91 36 208 335
Total %
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Respecto al sentido del fallo, es evidente que las sentencias dictadas en conformidad fueron todas ellas condenatorias. En relacin con las faltas, conviene precisar que la proporcin entre sentencias condenatorias y absolutorias, que en 2009 era 2 a 1 favorable a las condenas en Aragn (Tabla VIII.7a), se ha ido inclinando a favor de las sentencias absolutorias conforme la cantidad absoluta y la relativa de faltas aumentaban. As en 2011 y en Zaragoza (que es donde se ha producido este aumento en las faltas y se sentencian 2/3 de todos los asuntos de JVSM de la Comunidad), la proporcin de sentencias absolutorias en juicios de faltas ha equiparado a las condenatorias (Tabla VIII.7b).
Tabla VIII.7a: Fallo en las sentencias dictadas por Juzgados de violencia sobre la mujer, desagregando juicios y faltas y segn provincias. Ao 2009 (n, %).
2009 Delitos
Sentencias condenatorias Sentencias absolutorias Total Sentencias condenatorias
Faltas
Sentencias absolutorias Total
n HUESCA 59 TERUEL 37 ZARAGOZA 66 TOTAL 162
%
100% 100% 100% 100%
n
-
%
-
n
59 37 66 162
%
100% 100% 100% 100%
n
18 7 34 59
%
90% 100% 55% 66%
n
2 0 28 30
%
10% 0% 45% 34%
n
20 7 62 89
%
100% 100% 100% 100%
171
Tabla VIII.7b: Fallo en las sentencias dictadas por Juzgados de violencia sobre la mujer, desagregando juicios y faltas y segn provincias. Ao 2011 (n, %).
2011 Delitos
Sentencias condenatoria s Sentencias absolutorias Total Sentencias condenatorias
Faltas
Sentencias absolutorias Total
n HUESCA 72 TERUEL 32 ZARAGOZA 75 TOTAL 179
%
100% 100% 100% 100%
n
-
%
-
n
72 32 75 179
%
100% 100% 100% 100%
n
16 3 63 82
%
84% 75% 47% 53%
n
3 1 70 74
%
16% 25% 53% 47%
n
19 4 133 156
%
100% 100% 100% 100%
Respecto a los asuntos calificados como delito, las reformas de 2003-2004 operaron, desde luego, un cambio fundamental. La absolucin dej de ser la tnica dominante en las decisiones judiciales que ataen a la violencia de gnero 71. En Aragn y dada la reciente evolucin que hemos observado respecto a la proporcin de las absoluciones en las faltas (y tambin el aumento en la cantidad de estos supuestos respecto a los delitos), este giro se apoya sobre todo en la cantidad de delitos en que existe condena en conformidad con las partes (Tabla VIII.8), que en 2011 seguan siendo ms casos que las faltas (179 sentencias en conformidad y 156 sentencias en faltas; Tabla VIII.7b).
Tabla VIII.8: Evolucin del fallo condenatorio en sentencias en conformidad dictadas por Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias. Aos 2009-2011 (n, %).
2009 2010 2011 Sentencias Total Sentencias Total Sentencias Total conformidad sentencias conformidad sentencias conformidad sentencias n % n % n % n % n % n % HUESCA 59 74,68% 79 100% 64 80,00% 80 100% 72 79,12% 91 100% TERUEL 37 84,09% 44 100% 34 85,00% 40 100% 32 72,73% 44 100% ZARAGOZA 66 51,56% 128 100% 79 45,40% 174 100% 75 36,06% 208 100% ARAGN 162 64,54% 251 100% 177 60,20% 294 100% 179 52,19% 343 100%
71
Vid. Manuel Calvo Garca (2003), El tratamiento de la violencia domstica en el mbito de la Administracin de justicia. Aos 2000-2002. Investigacin realizada por el LSJ para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero [http://www.poderjudicial.es/eversuite/GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm], p. 32.
172
En otras investigaciones, ya mostramos cmo la concentracin de las sentencias condenatorias en conformidad en los JVSM tena su reflejo en la cantidad de casos y en las proporciones de condenas y absoluciones que se producan en los Juzgados de lo Penal. En estos rganos, la cantidad de delitos sigue una progresin decreciente en Aragn durante el periodo 2008-2011 (Tabla VIII.9; Grfico VIII.3). Sin embargo, la distribucin territorial de este descenso en el nmero de sentencias es desigual y, en la prctica, ocurre en la provincia de Zaragoza (n=617 en 2011), donde el nmero de sentencias ha descendido un 13,71% respecto al ao anterior (2010) y un 21,4% si se compara con 2008.
Tabla VIII.9: Evolucin de los delitos por asuntos de violencia de gnero sentenciados en los juzgados de lo penal, distribuidos por provincia. Aos 2008-2011 (n, %).
2008 n HUESCA 58 TERUEL 22 ZARAGOZA 785 TOTAL 865 % 6,71% 2,54% 90,75% 100% n 59 27 727 813
2009 % 7,26% 3,32% 89,42% 100%
n 68 37 715 820
2010 % 8,29% 4,51% 87,20% 100%
n 103 27 617 747
2011 % 13,79% 3,61% 82,60% 100%
Grfico VIII.3: Evolucin de los asuntos por violencia de gnero sentenciados en los Juzgados de lo Penal, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL
173
Tambin en relacin con otros rganos judiciales que conocen delitos de violencia de gnero, la proporcin de asuntos sentenciados por los Juzgados de lo Penal se ha reducido desde la entrada en vigor de la LO 1/2004. En Aragn y en 2011, las sentencias dictadas por estos rganos suponan el 68,66% de las totales en casos de violencia de gnero, mientras que en 2009 suponan el 75,91%. Como mostramos arriba, casi la totalidad de este descenso relativo se debe a un aumento de las faltas sentenciadas en los JVSM, circunscribindose ambos movimientos a la provincia de Zaragoza. Si se atiende a la evolucin de los fallos en las sentencias dictadas por estos rganos para el periodo 2009-2011 (Tablas VIII.10 a, b y c), se ve una evolucin bastante estable en la cantidad de sentencias condenatorias.
Tabla VIII.10 a: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2009 (n, %).
Sentencias condenatorias n % HUESCA 42 71,2% TERUEL 22 81,5% ZARAGOZA 332 45,7% TOTAL 396 48,7%
2009 Sentencias absolutorias n % 17 28,8% 5 18,5% 395 54,3% 417 51,3%
Total n 59 27 727 813 % 100% 100% 100% 100%
Tabla VIII.10 b: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2010 (n, %).
Total n 68 37 715 820 % 100% 100% 100% 100%
174
Tabla VIII.10 c: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2011 (n, %).
Total n 103 27 617 747 % 100% 100% 100% 100%
Respecto a la proporcin de fallos entre las sentencias condenatorias y las absolutorias, la evolucin resulta muy interesante. Tras la entrada en vigor de la LO 1/2004, aument de modo significativo el porcentaje de absoluciones en las sentencias de estos rganos72. Este decaimiento en la proporcin de sentencias condenatorias habra alcanzado su punto de inflexin en 2008 (con una proporcin del 46,9% de las sentencias condenatorias) para iniciar desde ah una escalada que situara la proporcin de condenas en el 53,3% en 2011 (Tabla VIII.10 y Grfico VIII.4).
Tabla VIII.11: Evolucin de la proporcin de sentencias condenatorias por violencia de gnero dictadas por los Juzgados de lo Penal. Aos 2008-2011 (%).
TOTAL
2008 46,9%
2009 48,7%
2010 49,8%
2011 53,3%
Como se ha visto ms arriba, antes de las reformas de 2003-2004 la proporcin de condenas alcanzaba el 87% de las sentencias (cierto que se conocan muchos menos casos de violencia de gnero) respecto a una proporcin del 59% con la nueva legislacin.
72
175
Grfico VIII.4: Evolucin de la proporcin de sentencias condenatorias por violencia de gnero dictadas por los Juzgados de lo Penal. Aos 2008-2011 (%).
A la vista de esta evolucin de los rganos judiciales que conocen la inmensa mayora de los delitos de violencia de gnero, podemos extraer algunas conclusiones. Mantenindose ms o menos constante la cantidad total de asuntos sentenciados, la modificacin que se advierte es una suerte de trasvase desde los delitos enjuiciados por los Juzgados de lo Penal hacia infracciones calificadas como faltas y conocidas por tanto por los JVSM. La conclusin inmediata sera un relajamiento de la intensidad del control formal para los asuntos de violencia de gnero. Pensamos que esta puede ser la ruta que ha seguido la evolucin del sentido de los fallos judiciales en relacin con los anlisis avanzados hasta este punto: aumento de las faltas, descenso de los delitos sentenciados en Juzgados de lo Penal y aumento de la proporcin de condenas en esos rganos. Obviamente estos datos requieren de confirmacin en ulteriores investigaciones y, lo que es ms importante, un debate sobre las polticas criminales de lucha contra la violencia de gnero y sobre su mejor adecuacin en orden a la mejor realizacin de los derechos de las mujeres vctimas de malos tratos por razones de gnero y su eficaz. Por ltimo, vamos a analizar las decisiones de las Audiencias provinciales. Estos rganos conocen los casos de violencia de gnero ms graves. La cantidad de sentencias dictadas por las Audiencias provinciales se mueve en registros muy pequeos. Como muestra la Tabla VIII.12, las cifras de casos resueltos por los mencionados rganos judiciales oscila entre cifras que van desde los 10, en 2008, casos a los 5, en 2010.
176
Tabla VIII.12: Evolucin de los delitos por asuntos de violencia de gnero sentenciados en las Audiencias Provinciales, distribuidos por provincia. Aos 2008-2011 (n, %).
2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL

3 0 7
2009 n
1 0 6
2010 % n
0 0 5
2011 % n
# # #
%
30,00% 0,00% 70,00%
%
# # #
14,29% 0,00% 85,71%
0,00% 0,00% 100,00%
10
100%
100%
100%
100%
Por lo dems, apuntar que en 2011 se han decidido 6 casos, sin que los datos disponibles a fecha de elaboracin de este informe nos permitan precisar su distribucin territorial, como s pudimos hacer en aos anteriores. Respecto a la proporcin entre condenas y absoluciones, en 2011 ha sido de cuatro sentencias condenatorias y dos absolutorias (Tabla VIII.13).
Tabla VIII.13: Fallo en sentencias por asuntos de violencia de gnero dictadas por las Audiencias Provinciales en Aragn. Ao 2011 (n, %).
2011 Sentencias condenatorias n ARAGN 4 % 67% Sentencias absolutorias n 2 % 33% n 6 Total % 100%
Si volvemos a los datos globales, el nmero total de sentencias condenatorias que se mantiene bastante estable en Aragn durante el periodo 2008-2011, en torno a datos entre 681 sentencias condenatorias en 2008 y 662 en 2011 (Tabla VIII.14).
177
Tabla VIII.14: Evolucin del total de sentencias condenatorias en asuntos de violencia de gnero en Aragn. Aos 2008-2011 (n, %).
total sentencias condenatorias 2008 n HUESCA TERUEL 134 65 % 19,68% 9,54% 70,78% 100% n 120 66 437 623 2009 % 19,26% 10,59% 70,14% 100% n 133 66 454 653 2010 % 20,37% 10,11% 69,53% 100% n 154 57 448 662 2011 % 23,26% 8,61% 67,67% 100%
ZARAGOZA 482 ARAGN 681
Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Actividad judicial por rgano
Asimismo, se mantiene bastante estable la distribucin territorial en torno a valores en que la provincia de Zaragoza acumula en torno al 70% de las sentencias condenatorias, la de Huesca, en torno al 20% y la de Teruel, al 10% (Tabla VIII.14 y Grfico VIII.5).
Grfico VIII.5: Evolucin de las sentencias condenatorias en asuntos de violencia de gnero dictadas por tribunales en Aragn. Por provincias. Aos 2008-2011 (n).
700 600 500 400 300 200 100 0 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 2008 2009 2010 2011
Fuente: Consejo General del Poder Judicial. Informes estadsticos. Actividad judicial por rgano.
178
Como conclusin del anlisis de las decisiones judiciales quiz se puede hacer alguna mencin a la ejecucin del a pena. Las sentencias condenatorias por asuntos de violencia de gnero hacen que en Aragn haya un total de internos en centros penitenciarios en Aragn por delitos de violencia de gnero, excluidos los presos preventivos, de 121 a 31 de diciembre de 2010 y 119 a 30 de octubre de 2011 (Tabla VIII.15). Si esta cantidad se compara con la de Espaa (5.030 y 5.403 internos a las mismas fechas de 2010 y 2011) se observa un aumento general, especialmente significativo en un contexto de relativo descenso de la poblacin penitenciaria general a escala estatal73. En este sentido, la proporcin de presos por violencia de gnero respecto al total (excluidos los preventivos), en 2010, era del 5,14% para Aragn y del 8,49% para Espaa (Tabla VIII.16)74.
Tabla VIII.15: Internos en prisin condenados por delitos de violencia de gnero en Espaa y Aragn, especificando la ratio de Aragn sobre Espaa. Aos 2010-2011 (n, ratio).
N internos N internos en Aragn en Espaa 2010 2011 121 119 5030 5403
Aragn sobre Espaa 2,41 2,20
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Instituto Nacional de Estadstica.
Desde el pico de 2009, la poblacin penitenciaria total ha descendido en Espaa y Aragn. Si nos centramos en los reclusos varones, han descendido desde 70.003 en Espaa y 2.501 en Aragn en diciembre de 2009 a 65.184 en Espaa y 2.357 en Aragn a diciembre de 2011. En cualquier caso, Espaa sigue ocupando los primeros lugares en tasas de poblacin reclusa por habitante de la OCDE. En cualquier caso, a la hora de interpretar estas comparaciones hay que remarcar que los datos que facilita la Direccin General de Instituciones Penitenciarias sobre presos preventivos no pueden desagregarse por Comunidades Autnomas, de modo que las proporciones de presos por violencia de gnero en Aragn deben hacerse sobre el total de presos.
74
73
179
Tabla VIII 16: Evolucin de la proporcin de internos en prisin condenados por delitos de violencia de gnero en Espaa y Aragn respecto al total de internos, excluidos los internos preventivos. Aos 2010-2011 (n, %).
Aragn N Internos por violencia de gnero 2010 a 2011 b 121 119 Total internos 2.356 % N Internos por violencia de gnero 5.030 5.403
Espaa Total internos 59.251 54.544 %
5,14 -
8,49 9,91
a) Datos a 31 de diciembre de 2010 b) Datos a 30 de octubre de 2011 Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.. Instituto Nacional de Estadstica.
As y si se toma en consideracin la poblacin de cada mbito, se observa que la ratio de presos por asuntos de violencia de gnero de Aragn sobre Espaa, en funcin de la poblacin, es del 2,41 en 2010 y de 2,2 en 2011. En cualquier caso, conviene tener en cuenta que la poblacin en centros penitenciarios aragoneses es proporcionalmente alta en relacin con la poblacin aragonesa, dado que algunos centros penitenciarios de la Comunidad son receptores netos de internos de otras Comunidades Autnomas75.
2.- Menores infractores en asuntos de violencia de gnero
En los aos posteriores a la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, desde distintas perspectivas se ha llamado la atencin sobre la persistencia de supuestos de violencia de gnero en que el agresor era un menor de edad. Aunque el supuesto que mayor alarma social ha despertado ha sido el aumento de la violencia en el interior de la familia, protagonizada por los hijos e hijas hacia sus ascendientes, que tambin puede ser considerado como violencia de gnero ya que en una inmensa mayora de los casos quien
Por ejemplo, a diciembre de 2011, la proporcin de presos por violencia de gnero en Aragn en comparacin con los presos en el Estado era del 3,62% (Fuente: IIPP), mientras que la proporcin de la poblacin aragonesa de mayores de 18 aos era de 2,93% (Fuente: Padrn Municipal, IAEST).
75
180
estas agresiones es la madre; conviene subrayar que la violencia de gnero, segn el concepto legal de este trmino, tambin est presente entre los adolescentes y los jvenes. De hecho, la proporcin de este tipo de infracciones es mucho ms alta que la de las dems infracciones penales cometidas por menores de edad. En el mbito aragons, los datos obtenidos han mostrado que los menores denunciados por delitos de violencia de gnero ante las FCSE ocupan una proporcin muy pequea del total (el 0,15% de los denunciados en 2011, Tabla VIII.17). Sin embargo, como vimos respecto a las menores vctimas es previsible que sta no sea una va prioritaria de deteccin de la violencia de gnero que implica a menores de edad y tambin que muchas vctimas menores de edad lo sean a manos de agresores adultos.
Tabla VIII.17: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados por grupos de edad (n, %).
Huesca n % Menores de 18 aos 2 1,08% De 18 a 24 aos 12 6,49% De 25 a 34 aos 63 34,05% De 35 a 44 aos 62 33,51% De 45 a 54 aos 29 15,68% De 55 a 65 aos 11 5,95% Ms de 65 aos 6 3,24% TOTAL 185 100% Edad
Teruel n % 0 0,00% 8 7,92% 32 31,68% 31 30,69% 19 18,81% 5 4,95% 6 5,94% 101 100%
Zaragoza Aragn n % n % 0 0,00% 2 0,15% 75 7,32% 95 7,25% 293 28,61% 389 29,62% 381 37,21% 475 36,18% 189 18,46% 237 18,09% 57 5,57% 73 5,57% 29 2,83% 41 3,13% 1024 100% 1.312 100%
Ahora bien, al tratarse de infractores menores de edad, su tratamiento en el interior de los sistemas de reforma penal tiene notables particularidades respecto al tratamiento penal de los adultos. Segn los datos del IASS, en que se encuadra el tratamiento de los menores en conflicto social, tanto en 2010 como en 2011, un total de once menores tuvieron medidas judiciales sancionadoras por asuntos de violencia de gnero. Como se observa en la Tabla VIII.18, la distribucin de sus edades es bastante
181
desigual, con mucha mayor representacin de los que tienen edades ms avanzadas (55% de 17 aos en 2010 y 73% en 2011)76.
Tabla VIII.18: Menores con medida judicial por violencia de gnero por edades. Aragn. 2010-2011 (n, %).
n Edad 2010 2011
15 aos 16 aos 17 aos TOTAL
3 2 6
27% 18% 55%
2 1 8
18% 9% 73%
11 100% 11 100%
Fuente: Instituto Aragons de Servicios Sociales
Toda vez que, cuando lo justifique el inters del menor y con limitaciones, es posible acordar varias medidas sancionadoras en relacin con una misma infraccin, no extraa que, en ambos aos, el total de medidas supere al total de menores con medida, como se puede ver en la Tabla VIII.19 y en el Grfico VIII.6. Las medidas acordadas no solo reflejan las condiciones de la situacin del menor procesado, sino tambin la gravedad del hecho cometido. A su luz, los hechos procesados durante 2011 parecen ms graves que los de 2010, existiendo 6 medidas de internamiento, en distintos regmenes, que son medidas duras o destinadas, en el caso de los internamientos teraputicos, a menores que cuentan con problemas de enfermedad mental y de adicciones que minoran la culpabilidad que debe existir tras la apreciacin de toda responsabilidad penal.
Recordamos que la edad de responsabilidad penal que regula la LO 5/2000 est entre los 14 y los 18 aos, si bien los menores que realizan conductas tipificadas como delictivas antes de esa edad no quedan sin intervencin, sino que se sigue una intervencin reparadora, que debe contar con su consentimiento, a travs del Equipo de Menores de Catorce Aos (EMCA), que se encuentra en el mismo edificio que la Fiscala de Menores en Zaragoza.
76
182
Tabla 1 VIII.19: Medidas judiciales acordadas para menores por asuntos de violencia de gnero, segn intervencin en Aragn. Ao 2011 (porcentaje).
n Intervencin 2010 5 3 5 0 0 38% 23% 38% 0% 0% 0% 0% 6 3 3 2 2 1 1 2011 33% 17% 17% 11% 11% 6% 6%
Libertad vigilada Alejamiento Reparacin Internamiento en rgimen teraputico semiabierto Internamiento en rgimen semiabierto
Internamiento en 0 rgimen teraputico cerrado Internamiento en rgimen cerrado TOTAL Fuente: Instituto Aragons de Servicios Sociales 0
13 100% 18 100%
Grfico VIII.6: Medidas judiciales acordadas para menores por asuntos de violencia de gnero, segn intervencin en Aragn. Ao 2011 (%).
Fuente: Instituto Aragons de Servicios Sociales
183
A la vista de las medidas de alejamiento acordadas (3 en ambos aos) y de su comparacin con las de libertad vigilada, parece que sta se ha convertido en una medida bastante utilizada para estos supuestos (se habra acordado para 3 de 11 menores en ambos aos, un 27,28% de los casos); seguramente de manera conjunta con la de libertad vigilada, que pudiera incidir en otras reglas de conducta y programas de tratamiento. Respecto a estas intervenciones, el servicio aragons orienta sus resultados hacia el fomento de las capacidades de auto-control del menor infractor, especialmente en situaciones de estrs emocional, as como en la interiorizacin del valor que tiene el consentimiento y la libertad de la mujer con quien se relaciona. En cualquier caso y como es habitual en la prctica aragonesa, donde aproximadamente la mitad de los asuntos se resuelven mediante procedimiento extrajudicial77, la medida de reparacin es ms comn. Los casos en que se impone medida de reparacin suponen un 45,46% de los menores en 2010 y un 27,28% en 2011. Como es bien sabido, las vas de conciliacin no cuentan con consenso cuando se trata de asuntos de violencia de gnero, sobre todo cuando se trata de adultos, debido a la dinmica intrnseca a estas relaciones. En el caso de las personas menores de edad, la va extrajudicial permite una intervencin ms rpida, en el contexto de la mayor participacin y proteccin de la vctima en el proceso penal que se ha ido ampliando con las sucesivas reformas de la LO 5/2000. Desde luego, en la prctica de este procedimiento y en la ejecucin de la reparacin, cuando ello es posible, resulta prioritaria la atencin a las vctimas, cuyo consentimiento gua el proceso en todo caso y tiene la aspiracin de alcanzar soluciones reparadoras ms duraderas. En cualquier caso, se trata de una tensin abierta en la intervencin sobre los asuntos de violencia de gnero sobre la que deber avanzarse con base en investigaciones y evaluaciones ms especficas.
En el resto del Estado espaol, la proporcin de asuntos que se resuelven por vas extrajudiciales, mediante distintas frmulas, es realmente variada. En la prctica, tanto esto como el peso de otras medidas depende de los recursos disponibles y de las estrategias de reinsercin social de los menores en conflicto con la norma que sigan los servicios autonmicos y provinciales competentes.
77
184
Captulo IX
La proteccin de las vctimas desde la Administracin de Justicia
La proteccin de las vctimas ha representado uno de los ejes prioritarios de las reformas emprendidas para hacer frente a la violencia de gnero en esta ltima dcada. La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica, y la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, han buscado la proteccin integral de las vctimas. Ello ha llevado a un nuevo marco legislativo que desplaza los mecanismos de intervencin preventiva desde la Administracin de Justicia, esto es, de una intervencin meramente penal, hacia polticas de mayor alcance que involucran a todas las Administraciones pblicas. En la parte primera de este informe, se ha hecho referencia en profundidad a esas polticas, analizando los procesos de implementacin y la efectividad de las mismas. Ciertamente, el sistema actual de proteccin de las vctimas, buscando, precisamente, la proteccin integral, involucra y desborda ampliamente el mbito judicial y, en particular, el sistema penal con medidas civiles y sociales-- y la prevencin terciaria; pero de alguna manera siendo un elemento central en la articulacin de los mecanismos de proteccin de las vctimas. Ahora bien, como decamos en la presentacin de esta segunda parte, a pesar de las transformaciones apuntadas, muchas de las medidas de proteccin a las vctimas siguen articulndose desde la justicia penal. Las
185
medidas cautelares de tipo penal siguen representado el eje nuclear de la proteccin de las vctimas en situacin de riesgo y no hay que olvidar que la orden de proteccin es una decisin judicial. No es anecdtico, en ese sentido, que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se incardinen en el orden jurisdiccional penal, aunque tengan competencias en otros mbitos jurdicos principalmente de tipo civil. En este captulo vamos a examinar la implementacin de las novedades relativas a medidas de proteccin a las vctimas vinculadas a la intervencin judicial y policial. Como es sabido, buena parte de la proteccin de la seguridad personal de la vctima y sus familiares est ligada al sistema penal. Obviamente, las polticas preventivas y de proteccin de la vctima van ms all de la Administracin de Justicia y del sistema penal como se ha puesto de manifiesto en la primera parte de este Informe. Es ms, sera deseable que la tendencia al incremento de la intervencin protectora y asistencial desde los servicios sociales se mantuviese e, incluso, que fuese en aumento. En el mbito que nos ocupa en este captulo, las reformas a las que venimos aludiendo han abierto espacios importantes para la intervencin preventiva frente a la violencia de gnero y, en particular, para la proteccin anticipatoria de las vctimas ante situaciones de riesgo. Desde el punto de vista de la proteccin de la vctima, la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero refuerza el sentido y alcance de las medidas cautelares y desarrolla nuevas medidas de proteccin y seguridad tendentes a anticiparse preventivamente para una proteccin efectiva de la vctima. En la investigacin realizada, se han diseado indicadores que pretenden medir la evolucin de distintas medidas de proteccin. Primero, de la orden de proteccin, que pretende otorgar a la vctima y otras personas expuestas a la violencia de gnero distintos tipos de proteccin mientras se sustancia el proceso penal, cuando se consideran que hay indicios de delito y que aqullas estn en una situacin objetiva de riesgo. En segundo lugar, tambin se han recogido datos relativos a indicadores relacionados con las principales medidas cautelares que cabe acordar en el marco de la nueva regulacin; ya sean de naturaleza penal y civil, as como en combinacin o no con rdenes de proteccin. En tercer lugar, se analizarn datos relativos a las situaciones de incumplimiento de medidas cautelares o de quebrantamiento de condenas cuando las medidas cautelares se imponen como penas accesorias-- por parte de los sujetos cuyos derechos se haban restringido para la proteccin de la vctima78. Por ltimo, en cuarto
En este punto nos ocuparemos tanto de los quebrantamientos de las medidas cautelares preventivas, como los quebrantamientos de las penas accesorias relacionadas con las mencionadas medidas cautelares impuestas en sentencias condenatorias por asuntos de violencia de gnero.
78
186
lugar, analizaremos los datos referidos a los indicadores relacionados con la proteccin de las vctimas a travs de organismos ligados directamente a la Administracin de Justicia y a las fuerzas de seguridad79: la Oficina de Atencin a la Vctima de Aragn; las unidades de valoracin mdico-forense; y, en ltima instancia, las distintas medidas de proteccin policial, para lo que se han elaborado indicadores con la intencin de medir las distintas actuaciones de proteccin policial sobre mujeres vctimas de violencia de gnero que estn vigentes en Aragn.
1.- rdenes de proteccin
Segn se apunt ms arriba, la orden de proteccin tuvo una regulacin inicial por Ley 27/2003, de 31 de julio, Reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica. Su objetivo era otorgar a la vctima y a otras personas allegadas que se estuviesen en una situacin objetiva de riesgo distintos tipos de proteccin mientras se segua el proceso penal, esto es, con antelacin a la decisin judicial definitiva. Por lo que se refiere a las rdenes de proteccin solicitadas, entre 2008 (n=981) y 2011 (n=709) se ha producido un claro descenso en Aragn que alcanza al 27,73%. El alcance de este descenso es bastante mayor que el que se ha vivido eso s, de forma ms constante en el conjunto del Estado, en el que entre 2008 (n=41.420) y 2011 (n=35.813) se ha producido un descenso del 13.54% (Tabla IX.1).
Estos organismos especializados complementa el panorama de intervencin protectora ms ligada a la seguridad y proteccin cautelar de las vctimas, y en este sentido puede ser importante diferenciarlos de los considerados en la primera parte de este informe, vinculados a los servicios sociales, salud, educacin, etc.
79
187
Tabla IX.1: Evolucin de las rdenes de proteccin solicitadas ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %).
Incoadas 2008 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA n 124 79 778 981 % 100 100 100 100 2009 n 84 56 567 707 % 100 100 100 100 2010 n 77 58 468 603 % 100 100 100 100 2011 n 98 68 543 709 % 100 100 100 100
41.420 100 41.083 100 37.908 100 35.813 100
Lo anterior aparte, dada la evolucin de la situacin jurdica de las mujeres en procesos por violencia de gnero a lo largo de un ao natural y el carcter preventivo y por tanto temporal de las rdenes de proteccin, se ha preferido responder al indicador acerca de las medidas de proteccin de carcter preventivo vigentes en Aragn a travs de la consideracin de la cantidad de rdenes de proteccin que se acordaban a lo largo de un ao natural. En este sentido, como se puede apreciar en la Tabla IX.2, en Aragn, durante 2011, se acordaron un total de 610 rdenes de proteccin; el 75,9% (n=463) correspondientes a la provincia de Zaragoza, el 14,26% a la de Huesca y el 9,84% (n=87) a la de Teruel (n=60)80.
Tabla IX.2: Evolucin de las rdenes de proteccin solicitadas ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, segn resolucin de acuerdo o desacuerdo y desagregadas por provincias. Ao 2011 (n, %). Aceptadas n % HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL
87 60 463 14,26% 9,84% 75,90%
Denegadas n %
11 8 80 11,11% 8,08% 80,81%
Total solicitadas n %
98 68 543 13,82% 9,59% 76,59%
610
100,00%
99
100,00%
709
100,00%
Algunas diferencias entre la cantidad de rdenes solicitadas en un ao dado y el nmero total que suman las acordadas y las denegadas se debe a que, en el inicio de un ao natural, se resuelve sobre rdenes que se solicitaron el ao natural anterior y algo anlogo sucede al final del ao.
80
188
Si se atiende a la evolucin de esta cantidad de rdenes de proteccin acordadas en Aragn durante el perodo 2008-2011, la Tabla IX.3 permite observar una tendencia descendente desde el pico alcanzado en 2008 (n=881), hasta 2011 (n=610), que no obstante supone un ascenso del 19,3% respecto a la cantidad de rdenes de proteccin acordadas en 2010 (n=511).
Tabla IX.3: Evolucin del nmero de rdenes de proteccin por violencia de gnero acordadas en Aragn, por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). Resueltas. Acordadas 2008 N HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 114 68 699 881 % 0,37% 0,22% 2,25% 2,83% N 77 41 474 592 2009 % 0,27% 0,14% 1,65% 2,07% N 66 50 395 511 2010 % 0,26% 0,20% 1,55% 2,00% N 87 60 463 610 2011 % 0,37% 0,25% 1,96% 2,59%
31.098 100% 28.653 100% 25.555 100% 23.566 100%
Como se observa en el Grfico IX.1, esta tendencia al ascenso obedece sobre todo a los datos de la provincia de Zaragoza, ya que en la de Huesca y en Teruel la situacin es bastante estable en trminos absolutos a lo largo del periodo 2008-2011. Si acaso, puntualizar para ser exactos que tambin en esta provincia se observa un ligero repunte.
Grfico IX.1: Evolucin del nmero de rdenes de proteccin acordadas en Aragn, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN
189
Por otro lado, conviene sealar que esta tendencia descendente resulta en Aragn algo ms acusada que en el conjunto del Estado. Incluso con el repunte en 2011, en Aragn y entre 2008-2011, se produce un descenso del 30,76% en la proporcin de rdenes acordadas (Tabla IX.3). En el Estado, donde el descenso se ha producido con mayor continuidad durante este periodo, la diferencia entre 2008 (n=31.098) y 2011 (n=23.566) es del 24,22%. Para analizar esta evolucin, conviene tomar en consideracin la proporcin de rdenes de proteccin que han sido acordadas y denegadas, sobre el total de las solicitadas. A este respecto, hay que partir del descenso en la cantidad de rdenes solicitadas que ya se ha apuntado. En este contexto de menos rdenes de proteccin solicitadas, la cantidad de rdenes denegadas se ha mantenido bastante constante en Aragn, tanto en conjunto como en sus tres provincias, (Tabla IX.4). El aumento de denegaciones en Aragn pas del 10,19% de las solicitadas en 2008 al 13,93% en 2011 (Tabla IX.4). Este ascenso tiene una distribucin homognea entre las tres provincias, aunque Zaragoza sigue contando con una proporcin algo superior del 14,73%. Sin embargo y al igual que indicbamos que el descenso en Aragn de las rdenes de proteccin solicitadas y concedidas haba sido ms acusado que en el conjunto de Espaa, la proporcin de denegaciones es bastante mayor en Espaa, donde la proporcin de las rdenes denegadas respecto a las solicitadas ha pasado de un 24,92% en 2008, a un 34,2% en 2011, que supera en 20 puntos porcentuales la proporcin aragonesa.
Tabla IX.4: Evolucin de las rdenes de proteccin denegadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, desagregadas por provincias. Resueltas, Denegadas. Aos 20082011 (n, %).
2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 10 11 79 100 % 8,06 13,92 10,15 10,19 n 7
Resueltas. Denegadas 2009 2010 % 8,33 26,79 16,40 16,27 n 11 8 73 92 % 14,29 13,79 15,60 15,26 n 11 8 80 99
2011 % 11,22% 11,76% 14,73% 13,96%
15 93 115
10.322 24,92 12.430 30,26 12.353 32,59 12.247 34,20%
190
Una mirada ms amplia podra ayudar a contextualizar este descenso en las rdenes de proteccin. Como se observa en investigaciones anteriores81, la entrada en vigor de este instrumento de proteccin propici un fuerte ascenso en la cantidad de solicitudes y en las resoluciones positivas. Por ejemplo, el nmero de rdenes de proteccin solicitadas en 2004, al socaire de la reforma de 2003, alcanz la cifra de 36.775, lo que prcticamente supona que en un mes se dictaban tantas rdenes de proteccin como medidas cautelares se dictaban en un ao con la legislacin anterior 82. Esta tendencia al alza se mantuvo hasta el pico de 2008, a partir del que se ha producido el descenso que hemos analizado. Para comprender esta evolucin, hay que considerar tambin que en la orden de proteccin se acuerdan medidas cautelares que tienen sentido durante el proceso penal, ya que, una vez resuelto ste, las protecciones se derivarn de la sentencia y, en su caso, las medidas cautelares penales se contemplaran como penas accesorias. Desde las reformas del 2002, con la introduccin de los juicios rpidos la reduccin del tiempo de los procesos penales ha sido una constante83. Por otro lado, dado que en la legislacin actual la violencia de gnero es, por regla general, considerada delito y ello ha determinado un claro aumento de las detenciones y de la prisin provisional con lo que se puede percibir como innecesario acudir a las medidas de alejamiento u otras medidas cautelares de tipo penal. Incluso es posible que la relativizacin del sentido de las medidas cautelares en los procesos de menor duracin sea un factor del aumento de la proporcin de denegaciones a las rdenes solicitadas, al considerar los operadores jurdicos que la proteccin se va a otorgar, en breve, a travs de la sentencia. Sin embargo, con los datos de los que disponemos tampoco podemos descartar que no se est produciendo un cambio en la interpretacin de las situaciones objetivas de riesgo que motivaran la adopcin de las
Vid. Manuel Calvo Garca (2003), El tratamiento de la violencia domstica en la Administracin de Justicia, Madrid, CGPJ, 2003, p. 42 ss. Vid. Manuel Calvo Garca (2008), La violencia de gnero ante la Administracin de Justicia. Primeros apuntes sobre la implementacin de la LO 1/2004, en Algunas cuestiones tericas y prcticas de la LO 1/2004. Nekane San Miguel y Jos M Gmez (edtrs.) Consejo General del Poder Judicial, p. 98. sta no es una mejora exenta de contraindicaciones, tanto para los derechos de las partes en los juicios rpidos como para la dinmica de violencia de gnero en que se encuentran las vctimas, as como las labores de investigacin, valoracin y prueba de determinados tipos delictivos como el maltrato psicolgico. Sin embargo y al margen de estas cuestiones, resulta claro que este descenso en el tiempo promedio de los procesos tambin limita el marco de sentido de la orden de proteccin. Esto resulta especialmente claro en los asuntos, faltas o delitos sentenciados en conformidad, conocidos por los JVSM, donde esta reduccin de los tiempos del proceso se ha hecho ms notable y en parte puede explicar el descenso en las rdenes de proteccin solicitadas y concedidas.
83 82
81
191
medidas cautelares a travs de la orden de proteccin; ya que para ello se requeriran investigaciones ms especficas.
2.- Medidas cautelares penales
Por la importancia que han tenido y siguen teniendo las medidas cautelares, vamos a analizar especficamente la evolucin de las mismas. Como es bien sabido, las medidas cautelares de carcter judicial consistentes en el alejamiento y la interdiccin de la comunicacin con la vctima fueron introducidas en 1999 para paliar las carencias de un sistema que llegaba a acumular retrasos de hasta casi un ao en la respuesta judicial a la denuncia presentada por la vctima en el caso de los juicios de faltas y mucho ms en el supuesto de los delitos. En ese sentido, tales medidas cautelares podan considerarse un mero paliativo, pero representaron una novedad importante y abrieron la puerta para un desarrollo de las mismas orientado hacia la proteccin integral de las vctimas. Aunque en su formulacin inicial no llegaron a ser plenamente operativas, las reformas posteriores han modificado de manera notable esta situacin. La tipificacin como delitos ha conllevado un incremento exponencial de las detenciones, lo cual unido a la prisin provisional y la implementacin de nuevas medidas cautelares vinculadas a la orden de proteccin y a la nueva legislacin sobre violencia de gnero pueden hacer cambiar, incluso, muchas de las prcticas avanzadas para la proteccin de las vctimas. Las medidas cautelares en materia de violencia de gnero han seguido, por razones obvias, una evolucin anloga a las rdenes de proteccin. Con todo, hay que apuntar de entrada que la orden de proteccin es un instrumento jurdico a travs del que se articulan medidas de proteccin que pueden ser tambin civiles y sociales; y, segundo, que tambin es posible que estas medidas se adopten al margen de la orden de proteccin como medidas cautelares independientes de la misma. Como se comprob en investigaciones anteriores del LSJUZ84, la adopcin de este tipo de medidas sigui una senda ascendente. Posteriormente y como ocurre con las rdenes de proteccin, las medidas cautelares han descendido en lneas generales, si bien aquellas adoptadas sin orden de proteccin se habran mantenido estables. Entrando ya a analizar los datos obtenidos, de entrada, conviene notar que la adopcin de medidas cautelares tiene en Aragn una distribucin territorial que no se
Vid. Manuel Calvo Garca (2008), La violencia de gnero ante la Administracin de Justicia. Primeros apuntes sobre la implementacin de la LO 1/2004, cit.
84
192
corresponde con la distribucin de la cantidad de asuntos de violencia de gnero conocidos por la Administracin de Justicia. Como se ha mostrado arriba, la proporcin de asuntos incoados por violencia de gnero se situaba en proporciones del 82-84% para la provincia de Zaragoza y de 11-12% para la de Huesca y 4-5% para la de Teruel. Por su parte, la proporcin de medidas cautelares adoptadas se reduce a cifras entre el 76,06% en 2008 al 68,63% en 2011 en la provincia de Zaragoza y asciende a proporciones entre el 15,05% en 2008 y el 23,88% de 2011 en la provincia de Huesca y entre el 8,89% en 2008 y el 7,49% en 2011 en la de Teruel.
Grfico IX.2: Evolucin del nmero de medidas cautelares penales y civiles adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)
Las medidas cautelares, contenidas o no en una orden de proteccin, pueden tener naturaleza penal o civil segn su objeto. Como ya se ha apuntado, investigaciones anteriores del LSJUZ mostraron cmo la proporcin entre las medidas penales y civiles a escala estatal se mantuvo estable en una proporcin de 4 a 1 favorable a las medidas cautelares penales. En el periodo analizado en el presente Informe, que abarca entre 2008 y 2011, esta proporcin se habra mantenido a escala estatal. Sin embargo, en Aragn, esta ratio ha descendido a favor de las medidas civiles y ha pasado de 3,78 veces ms medidas penales que civiles en 2008 a 2,83 en 2011. Por el contrario, en el conjunto del Estado esta proporcin se ha mantenido bastante estable, eso s todas ellas en el contexto de un descenso general del nmero de medidas cautelares, desde la ratio de 3,92 de 2008 a la de 3,95 en 2011.
193
Al centrarnos en la evolucin particular de los dos tipos de medidas, respecto a las penales, se observa una tendencia descendente para el periodo 2008-2011, tanto en el Estado, como en Aragn y, dentro de ste, en las provincias de Zaragoza y Teruel; no as, en la de Huesca, donde los datos fluctan; pero se ha advertido un claro incremento en 2011. En cualquier caso, la evolucin es coherente con la de las rdenes de proteccin. En este sentido, conviene remarcar que la mayor parte de las medidas cautelares de naturaleza penal se siguen adoptando en el marco de una orden de proteccin (Tablas IX.5 a y b). A modo de ejemplo, en 2011, el 75,37% medidas cautelares penales adoptadas lo eran existiendo una orden de proteccin. Si bien es cierto que ste no es un dato homogneo en todas las provincias aragonesas, ya que en Huesca y en Teruel, la cantidad de medidas cautelares que se adoptan sin existir una orden de proteccin se aproxima mucho ms a las adoptadas existiendo aqulla. Sin embargo, como se puede ver en las Tablas IX.5 a y b, dado que se trata de registros relativamente bajos, esta proporcin est sometida a fuertes fluctuaciones.
Tabla IX.5 a: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 20082011 (n, %).
Total naturaleza penal Con Orden de Proteccin 2008 N HUESCA TERUEL ARAGN 242 203 2.231 % 10,85% 9,10% 100% N 204 112 1.470 2009 % 13,88% 7,62% 100% N 198 102 925 1.225 2010 % 16,16% 8,33% 100% N 247 82 2011 % 18,26% 6,06%
ZARAGOZA 1.786 80,05% 1.154 78,50%
75,51% 1.024 75,68% 1.353 100,00%
194
Tabla IX.5 b: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sin orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 20082011 (n, %). Total naturaleza penal sin orden de proteccin 2008 n HUESCA TERUEL ARAGN
134 18
2009 n
54
2010 n
65
2011 n
82
%
26,96% 3,62%
%
7,95%
%
10,52%
%
18,55%
116 17,08%
225 36,41%
197 44,57%
ZARAGOZA 345 69,42% 509 74,96% 328 53,07% 163 36,88% 497 100% 679 100% 618 100% 442 100%
Algo similar ocurre si analizamos la evolucin de la cantidad de medidas cautelares penales adoptadas, que es claramente descendente en el Estado, en Aragn y en la provincia de Zaragoza; pero sin que pueda apreciarse lo mismo en las provincias de Huesca y Teruel. Sobre todo en la provincia de Zaragoza, el descenso entre 2008-2011 ha sido casi del 50% en las medidas cautelares penales adoptadas; proporcin muy superior al 20,23% de descenso que puede observarse a escala estatal durante ese periodo (Grfico IX.3, Tabla IX.6).
Grfico IX.3: Evolucin del nmero de medidas cautelares penales adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN
195
Tabla IX.6: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). 2008 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA
376 221 2.131
2009 % n
320 166 1.663
2010 % n
423 167 1.253
2011 % n
444 164 1.187
%
0,60% 0,22% 1,61%
0,41% 0,24% 2,30%
0,37% 0,19% 1,90%
0,54% 0,21% 1,60%
2.728 92.682
2,94% 100%
2.149 87.444
2,46% 100%
1.843 78.354
2,35% 100%
1.795 73.930
2,43% 100%
Desde la perspectiva de las medidas cautelares de naturaleza civil, hay que sealar que la inmensa mayora se adoptan con una orden de proteccin, siendo marginales e incluso inexistentes las medidas cautelares civiles que se adoptan sin ella (Tablas IX.7b). Respecto a la cifra total de las medidas cautelares de carcter civil, se aprecia una tendencia contraria a la descrita para las medidas penales. Las civiles se mantienen bastante estables en Aragn y Zaragoza (algo especialmente significativo en el contexto de un descenso general de las medidas cautelares y las rdenes de proteccin), con descensos en Teruel y aumentos en Huesca.
Tabla IX.7a: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). Total naturaleza civil Con OP 2008 n HUESCA TERUEL ARAGN 58 51 697 % 7,32% 100% n 54 679 2009 % 7,95% 100% n 25 605 2010 % 4,13% 100% n 18 612 2011 % 2,94% 100%
8,32% 116 17,08% 110 18,18% 114 18,63%
ZARAGOZA 588 84,36% 509 74,96% 470 77,69% 480 78,43%
196
Tabla IX.7 b: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sin orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 20082011 (n, %).
Total naturaleza civil sin orden de proteccin 2008 2009 2010 2011 n % n % n % n % HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN
15 0 10 60,00% 0,00% 40,00% 5 0 17 22,73% 0,00% 77,27% 1 0 15 6,25% 0,00% 93,75% 22 0 0 100% 0,00% 0,00%
25
100%
22
100%
16
100%
22 100%
Tabla IX.8: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %).
2008 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA

73 51 598
2009
121 54 509
2010
110 25 526
2011
136 18 480
722 23.634
684 23.666
661 20.276
634 18.726
Grfico IX.4: Evolucin del nmero de medidas cautelares civiles adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n).
800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN
197
Como pueda apreciarse, en el conjunto del Estado, se ha producido un descenso constante, que supone una proporcin del 20,76% entre 2008 y 2011. El resultado es que la distancia entre la cantidad de medidas civiles y penales en Aragn es mucho menor que en el conjunto del Estado, como hemos apuntado ms arriba (Grfico IX.4). En cualquier caso, la importancia de las medidas civiles pone en evidencia el peso de los fines protectores de la unificacin de competencias penales y civiles en los Juzgados de Violencia sobre la mujer. Mientras que las medidas civiles tienen un cierto peso en las decisiones de estos rganos, como se vio ms arriba el volumen de los asuntos civiles que resuelven no alcanza ni con mucho estas cifras.
3.Incumplimientos de medidas quebrantamientos de condena
En este apartado se van a analizar datos relativos a las situaciones de incumplimiento de medidas cautelares o de quebrantamiento de condenas cuando las medidas cautelares se imponen como penas accesorias-- por parte de los sujetos cuyos derechos se haban restringido para la proteccin de la vctima. Es decir, nos ocuparemos tanto de los quebrantamientos de las medidas cautelares preventivas, como los quebrantamientos de las penas accesorias relacionadas con las mencionadas medidas cautelares impuestas en sentencias condenatorias por asuntos de violencia de gnero. Con esa finalidad se han articulado indicadores que reflejan el incumplimiento de las medidas cautelares dictadas y el quebrantamiento de las penas accesorias de alejamiento y similares adoptadas con carcter obligatorio en las sentencias condenatorias por violencia de gnero. Respecto al incumplimiento de las medidas cautelares en Aragn, conviene destacar que, como se observa en la Tabla IX.9, ste supone una proporcin mnima del conjunto de medidas adoptadas que se ha movido entre el 1,56% de las medidas en 2009 y el 1,89% en 2011. Aunque se trata de registros muy bajos (Grfico IX.5), sta proporcin tiene una distribucin homognea por las distintas provincias, salvo el dato de Teruel para 2011 que puede ser algo excepcional. Durante este periodo y a escala del Estado, la proporcin de incumplimientos es algo mayor pero siempre se mantiene en proporciones entre el 2,84% de 2010 y el 4,67% de las medidas dictadas en 2011.
198
Tabla IX.9: Evolucin del incumplimiento de las medidas cautelares acordadas en casos de violencia de gnero, distribuidos por provincias. Aos 2009-2011 (n, %).
Quebrantamientos de medidas 2009
Quebrantamiento Total medidas
2010
2011
n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 19 1 28 48 3.795
% 4,31% 0,23% 1,28% 1,56% 3,42%
n 441 440 2.189 3.070
% 100% 100% 100% 100%
n 4 1 30 35 2.805
% 0,75% 0,52% 1,73% 1,42% 2,84%
n 534 192 1.738 2.464
% 100% 100% 100% 100%
n 14 16 16 46 4.331
% 2,41% 8,79% 0,96% 1,89% 4,67%
n 580 182 1.667 2.429
% 100% 100% 100% 100%
111.110 100%
98.630 100%
92.656 100%
Grfico IX.5: Evolucin del incumplimiento de las medidas cautelares acordadas en casos de violencia de gnero, distribuidas por provincias (n).
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011 HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)
Respecto al quebrantamiento de las penas accesorias adoptadas en las sentencias por procedimientos de violencia de gnero, de entrada hay que decir que estamos ante cifras muy bajas. Adems, como muestra la Tabla IX.10, la tendencia es decreciente tanto en Aragn como en Espaa durante el periodo 2009-2011: 27 en 2009, 18 en 2010 y 15 en 2011.
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Tabla IX.10: Evolucin del quebrantamiento de condenas dictadas en casos de violencia de gnero, distribuidos por provincias. Aos 2009-2011 (n, %).
2009 n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA 6 0 21 27 % 0,25% 0,00% 0,87% 1,11% n 0 1 17 18
2010 % 0,00% 0,05% 0,90% 0,95% n 3 3 9 15
2011 % 0,14% 0,14% 0,41% 0,69%
2.427 100% 1.890 100% 2.183 100%
Si se analiza la proporcin de estos casos respecto al total de sentencias condenatorias, en que se han adoptado estas medidas obligatoriamente, se observa que la proporcin tambin es muy baja, siquiera algo mayor que la de incumplimientos de medidas cautelares (Tabla IX.11).
Tabla IX.11: Evolucin de los quebrantamientos de condenas en comparacin con el total de sentencias condenatorias dictadas por asuntos de violencia de gnero en Aragn, distribuidas por provincias. Ao 2011 (n, %).
2011 Quebrantamientos de pena Total sentencias condenatorias n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 3 3 9 15 % 1,95% 5,26% 2,01% 2,27% n 154 57 448 662 % 100% 100% 100% 100%
200
Grfico IX.6: Evolucin del nmero de quebrantamiento de condenas impuestas por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. Aos 2009-2011 (n).
30 25 20 2009 15 10 5 0 HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN 2010 2011
En definitiva, es cierto que tanto el sistema de medidas cautelares como el de penas accesorias que se organiz en el nuevo marco regulativo, han supuesto un aumento de los asuntos penales relacionados con el incumplimiento y quebrantamiento. Sin embargo, como se puede ver en el Grfico IX.6, hay que destacar que estos supuestos siguen una tendencia descendente en Aragn desde 2009, arrastrada sobre todo por la evolucin en las provincias de Zaragoza y de Huesca
4.- Recursos de atencin, valoracin y proteccin de las vctimas
En este apartado, se van a analizar los datos referidos a los indicadores relacionados con la proteccin de las vctimas desde organismos ligados directamente a la Administracin de Justicia y a las fuerzas y cuerpos de seguridad: la Oficina de Atencin a la Vctima de Aragn; las unidades de valoracin mdico-forense y, en ltima instancia, las distintas medidas de proteccin policial. Como se ha apuntado ms arriba, estos organismos especializados complementan el panorama de intervencin protectora ms ligada a la seguridad y proteccin cautelar de las vctimas, y en este sentido puede ser
201
importante diferenciarlos de los considerados en la primera parte de este informe, vinculados a los servicios sociales, salud, educacin, etc. De entrada puede ser interesante considerar el nmero de mujeres atendidas por la Oficina de Atencin a la Vctima. Como se observa en la Tabla IX.12, estas oficinas atendieron en 2011 a un total de 808 mujeres en Aragn, de las que un 54,7% fueron atendidas en la provincia de Zaragoza (n=442), un 28,59% en la de Huesca (n=231) y un 16,71% en Teruel (n=135). Por lo dems, en la provincia de Zaragoza se aprecia que casi la totalidad de las atenciones en esta Oficina consistieron en el seguimiento de un programa de asistencia (n=425, 96,15%), frente a una minora que recibi atencin puntual (n=17; 3,85%).
Tabla IX. 12: Mujeres atendidas en la Oficina de Atencin a la Vctima en Aragn por asuntos de violencia de gnero en el ao 2011, desagregadas por provincias (n, %)
Total n HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)

231 135 442
%
28,59% 16,71% 54,7%
808
100%
Fuente: Direccin General de Justicia. Gobierno de Aragn.
Por lo que se refiere a las valoraciones forenses, la Tabla IX.13 muestra cmo el Instituto de Medicina Legal de Aragn ha realizado valoracin forense de 882 mujeres por delitos de violencia de gnero en Aragn a lo largo de 2011. stas supusieron una proporcin del 18,09% del total de asuntos conocidos por violencia de gnero, segn datos del propio Instituto de Medicina Legal de Aragn, en una proporcin que vemos distribuida de manera homognea entre las distintas provincias aragonesas.
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Tabla IX.13: Mujeres vctimas de violencia de gnero con valoracin por parte de las unidades de valoracin mdico forense, distribuidas por provincias y en contraste con el total de asuntos de violencia de gnero en los tribunales. Ao 2011 (n, %).
HUESCA TERUEL ZARAGOZA TOTAL (ARAGN)
Mujeres con valoracin IMLA n % 163 29,85% 98 40,00% 621 15,21% 882 18,09%
Total de asuntos de VG n 546 245 4.084 4.875 % 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Instituto de Medicina Legal de Aragn. Asklepios. Consejo General del Poder Judicial: Informes estadsticos.
Una ltima cuestin a considerar en relacin con las medidas de proteccin a la vctima de violencia de gnero, pero no por ello menos importante, se refiere a las mujeres que cuentan con medidas de proteccin policial en Aragn. Esta proteccin y los niveles de proteccin de la misma se fundan, amn de en los recursos disponibles, en las valoraciones de riesgo realizadas sobre la situacin de la vctima y su relacin con el agresor. En el ao 2011, 2.311 mujeres contaban con proteccin policial en Aragn, con una distribucin del 74,3% en la provincia de Zaragoza, 17,83% en la de Huesca y un 7,88% en la de Teruel. En el conjunto del Estado, esta cifra alcanzaba un total de 117.484 mujeres que requeran medidas de proteccin policial. A su vez, se ha visto la oportunidad de distinguir estas medidas de proteccin policial en dos tipos de medidas, en funcin de su intensidad: atencin policial o proteccin policial.
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Tabla IX.14: Mujeres con proteccin policial activa por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. A 31 de octubre de 2011 (n, %).
Atencin policial n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA

349 147 1.578 2.074 97.285
Proteccin policial n
63 35 139 237 20.199
Total n
412 182 1.717 2.311 117.484
%
84,71% 80,77% 91,9% 89,74% 82,81%
%
15,29% 19,23% 8,1% 10,26% 17,19%
%
17,83% 7,88% 74,3% 100% 100%
Tabla IX.15: Mujeres con proteccin policial activa por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. A 31 de octubre de 2011 (n, %).
Atencin policial n HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ESPAA

349 147 1.578 2.074 97.285
Proteccin policial n
63 35 139 237 20.199
%
0,36% 0,15% 1,62% 2,13% 100%
%
0,31% 0,17% 0,69% 1,17% 100%
Como puede apreciarse en estas tablas, conforme a la distincin del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, las medidas de atencin policial, menos intensas, afectan a un 89,74% de los casos de proteccin en Aragn en 2011 (n=2.074), con una distribucin bastante homognea entre las distintas provincias, y a un 82,81% (n=97.285) en el Estado. Por su parte, las que cuentan con proteccin policial en sentido estricto, suponen un 10,26% de las mujeres con medidas de proteccin policial en Aragn (n=237) y un 17,19% en el conjunto del Estado (n=20.199). En conclusin, la evolucin de los datos relativos a la proteccin de las vctimas en el mbito de la Administracin de Justicia permite apreciar el importante camino recorrido por las polticas de prevencin de la violencia de gnero y la proteccin de sus vctimas en este mbito. Con todo, todava existen disfuncionalidades (quebrantamientos,
204
etc.) o resultados insuficientes. En este sentido, resultara muy oportuno contrarrestar los elementos menos eficaces que hemos identificado en este apartado con actuaciones que no solo incidieran en la Administracin de Justicia y en los mecanismos tradicionales del sistema penal, sino que apuntaran a las posibilidades de identificacin y prevencin de la violencia de gnero por parte de otros rganos y niveles administrativos. En particular aquellas medidas sociales que pueden ayudar a las vctimas a mantener con los menores costes posibles un curso de accin tendente a la salida de las situaciones de violencia, algo que no solo pasa por la Administracin de Justicia.
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En relacin con la intervencin desde la ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, puede sealarse:
En 2011, una inmensa mayora (casi 8 de cada diez) de los procesos judiciales por violencia de gnero se iniciaron con un atestado policial. Una gran proporcin de atestados policiales cuentan tambin con una denuncia de la vctima o de familiares (un 82,6% en Aragn). Respecto al inicio a travs de un parte de lesiones, y por tanto con participacin del Sistema Aragons de Salud en la deteccin, se observ una proporcin de aproximadamente 1 de cada 6, superior al dato estatal. Los procesos que se inician solo con la denuncia de la vctima suponen menos del 5% el de todos los iniciados en Aragn en 2011. En Aragn, las proporciones de renuncias se han mantenido estables y bastante paralelas a las del conjunto del Estado en torno a proporciones del 11%-12% del total de procedimientos en JVSM para el periodo 2008-2011. En Aragn se ha constatado la existencia de dos vctimas mortales en 2010 y otras dos en 2011, todas ellas en la provincia de Zaragoza. El perfil sociodemogrfico de la mujer que presenta una denuncia en relacin con violencia de gnero ante las FCSE es el de una mujer extranjera (50,10%) de entre 25 a 34 aos (34,88%) que denuncia a su compaero sentimental (26,99%) o cnyuge (25,34%) y sobre la que las FCSE no aprecian riesgo (40,47%) o lo califican como bajo (37,64%). Si se atiende a la evolucin del total de sobreseimientos en Aragn durante el periodo 2008-2011, se observa una tendencia en general ascendente desde los 814 de 2008 hasta los 1.115 de 2011. Respecto a los asuntos que terminaron por sentencia judicial, hay que destacar que, aunque los asuntos incoados por violencia de gnero hayan aumentado en 2011 en Aragn, el total de asuntos sentenciados por estos ilcitos ha permanecido estable.
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El nmero total de sentencias condenatorias se mantiene bastante estable en Aragn durante el periodo 2008-2011, en torno a datos entre 681 sentencias condenatorias en 2008 y 662 en 2011. En relacin con el total de internos en centros penitenciarios en Aragn, por delitos de violencia de gnero, se observa un aumento general, especialmente significativo en un contexto de relativo descenso de la poblacin penitenciaria general a escala estatal. En relacin con las rdenes de proteccin acordadas, se observa en Aragn una tendencia descendente algo ms acusada que en el conjunto del Estado. Incluso con un repunte en 2011, en Aragn y entre 2008-2011, se produce un descenso del 30,76% en la proporcin de rdenes acordadas. Sin embargo, este descenso no se debe a un aumento de las denegaciones de rdenes solicitadas (que en Aragn sigue en proporciones incluso veinte puntos ms bajas que la media espaola), sino a un descenso en las rdenes solicitadas. En el periodo analizado en la presente investigacin, que abarca entre 2008 y 2011, la proporcin entre las medidas cautelares penales y civiles se ha mantenido a escala del Estado. Por su parte, en Aragn, la ratio ha descendido a favor de las medidas civiles y ha pasado de 3,78 veces ms medidas penales que civiles en 2008 a 2,83 en 2011. El incumplimiento tanto de las medidas cautelares como los quebrantamientos de las medidas cautelares impuestas como pena accesoria en sentencias condenatorias suponen una proporcin mnima en torno al 2% en ambos supuestos para 2011. En el ao 2011, en la Comunidad Autnoma de Aragn, 2.311 mujeres vctimas de violencia de gnero contaban con proteccin policial.
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ndice de Tablas y Grficos

Tabla I.1: Mujeres vctimas de violencia de gnero, atendidas desde los Servicios Sociales Generales, desagregados por provincias y comarcas. Ao 2011 (n, %). ................................................................................. 20 Tabla I.2: Usuarios/as atendidos/as en los servicios de orientacin y de mediacin familiar y, entre stos, nmero de usuarios/as y expedientes en que han aparecido situaciones de violencia de gnero. Ao 2011 (n, %). ......................................................................................................................................................................... 24 Tabla I.3: Llamadas por violencia de gnero realizadas al 016, segn la persona que efecte la llamada. Por provincias. Entre 30 de junio de 2010 y 31 de octubre de 2011 (n, %). ............................................................... 25 Tabla I.4: Llamadas atendidas en los servicios de atencin telefnica 24h desde Aragn, distinguiendo las referidas a violencia de gnero, por provincias y diferenciando las capitales del resto de poblaciones de la provincia. Ao 2011 (n, %). ................................................................................................................................... 26 Tabla I.5: Llamadas atendidas en los servicios de atencin telefnica 24h desde Aragn, distribuidas por provincias y comarcas. Ao 2011 (n). ................................................................................................................... 26 Tabla I.6: Llamadas atendidas por los servicios de atencin telefnica 24h 900 504 405, en funcin del motivo de la llamada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %) ....................................................................................................... 28 Grfico I.1: Llamadas atendidas por los servicios de atencin telefnica 24h, 900 504 405, en funcin del motivo de la llamada. Total Aragn. Ao 2011 (%). .......................................................................................................... 28 Tabla I.7: Llamadas realizadas a los servicios de atencin telefnica 24h, 900 504 405, desde Aragn, en funcin de la intervencin realizada. Ao 2011 (n, %)....................................................................................................... 29 Tabla I.8: Mujeres atendidas por el turno de guardia jurdico, desagregadas por provincias, especificando el motivo de la asistencia. Ao 2011 (n, %). ............................................................................................................. 29 Tabla I.9: Mujeres atendidas por el Turno de guardia social por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por comarcas y provincias, diferenciando la capital de la provincia del resto de poblaciones. Ao 2011 (n, %). ...... 31 Tabla I.10: Mujeres atendidas por el Turno de guardia social por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %) ................................................................. 31 Tabla I.11: Mujeres atendidas en el Turno de guardia social por asuntos de violencia de gnero, en funcin del tipo de violencia diagnosticado. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). ......................................................................... 32 Tabla I.12: Mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras sociales, distribuidas por provincias y diferenciando la capital del resto de la provincia. Ao 2011 (n, %). .................................................................. 32 Tabla I.13: Mujeres atendidas en las asesoras sociales por asuntos de violencia, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). ............................................................................................................... 33 Tabla I.14: Mujeres atendidas en las asesoras sociales por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). .......................................................................... 34
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Tabla I.15: Mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, desagregadas por provincias y diferenciando la capital del resto de la provincia. Ao 2011 (n, %). ................................................. 35 Tabla I.16: Mujeres atendidas por asuntos de violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, distribuidas por comarcas y provincias. Ao 2011 (n, %). ........................................................................................................ 36 Tabla I.16 (continuacin): Mujeres atendidas por asuntos de violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas, distribuidas por comarcas y provincias. Ao 2011 (n, %). ............................................................... 37 Tabla I.17: Mujeres atendidas en las asesoras psicolgicas por asuntos de violencia contra la mujer, en funcin de su relacin con el agresor. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). ............................................................................. 38 Grfico I.2: Mujeres atendidas en asesoras psicolgicas por violencia contra la mujer, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (%). .......................................................................................... 38 Tabla I.18: Sntomas detectados en mujeres atendidas por violencia contra la mujer en las asesoras psicolgicas. Total Aragn. Ao 2011 (n). ............................................................................................................. 39 Tabla I.19: Mujeres atendidas por las asesoras jurdicas, distribuidas por provincias y especificando el motivo de la asistencia. Ao 2011 (n, %). ......................................................................................................................... 40 Tabla I.20: Mujeres con dispositivos GPS, por provincia, diferenciando capitales del resto de territorio. Ao 2010 y 2011 (n, %)................................................................................................................................................. 40 Tabla I.21: Dispositivos GPS dados de alta, distribuidos por comarcas y provincias. Ao 2011 (n). .................... 42 Grfico I.3: Tiempo de utilizacin del dispositivo GPS. Total Aragn. Aos 2010-2011 (n). ................................. 43 Tabla I.22: Evolucin del nmero de mujeres dadas de alta en la red de alojamientos para la atencin de mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, en funcin de la tipologa de los alojamientos. Aos 20102011 (n, %). ........................................................................................................................................................... 44 Tabla I.23: Mujeres dadas de baja en la red de alojamientos para la atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, en funcin de la tipologa de los alojamientos y del motivo de la salida. Ao 2011 (n). .. 44 Tabla I.24: Mujeres atendidas en la red de alojamientos de Aragn, en funcin del tipo de violencia diagnosticada. Total Aragn. Ao 2011 (n, %). ..................................................................................................... 45 Tabla I.25: Mujeres atendidas en la red de alojamientos de Aragn, en funcin del tipo de su relacin con el agresor. Ao 2011 (n, %). ...................................................................................................................................... 45 Tabla I.26: Hombres atendidos en el Programa Espacio, por provincia, distinguiendo capital y resto de provincia. Ao 2010-2011 (n, %)............................................................................................................................................ 46 Tabla I.27: Mujeres vctimas de violencia de gnero atendidas en turno de guardia social, asesoras psicolgicas y en la red de centros en funcin de ingresos. Aos 2010 -2011 (n, %). .............................................................. 48 Tabla I.28: Evolucin del nmero de mujeres vctimas de violencia perceptoras en Aragn de la prestacin del art. 27 LO 1/2004 por acreditar dificultades de acceso al mercado laboral, por provincias. Aos 2010-2011 .... 48 Tabla I.29: Nmero de concesiones de autorizacin de residencia temporal por circunstancias humanitarias de mujeres migrantes vctimas de delitos de violencia de gnero. Por provincias y total estatal (n, %). ................. 50
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Tabla I.30: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluyen (n, %). ...................................................................................... 54 Grfico I.4: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluye (%) ........................................................................................ 55 Tabla I.31: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin de la nacionalidad (n, %). ......................................................................................................................... 56 Grfico I.5: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin de la nacionalidad (%). ........................................................................................................................ 56 Tabla I.32: Mujeres vctimas de violencia atendidas en 2011 Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del estado civil (n, %). .................................................................................................. 58 Grfico I.6: Mujeres vctimas de violencia atendidas en 2011 en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del estado civil (%). ...................................................................................................... 58 Tabla I.33: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin del nmero de hijos (n, %). .......................................................................................... 59 Grfico I.7: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin del nmero de hijos (n, %). .......................................................................................... 59 Tabla I.38: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin nivel de estudios (n, %). ............................................................................................... 60 Grfico I.8: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin nivel de estudios (%). ................................................................................................... 60 Tabla I.39: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin de la situacin laboral (n, %). ....................................................................................... 61 Grfico I.7: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, desagregadas en funcin del nivel de ingresos (%). ............................................................................................. 62 Grfico I.8: Mujeres vctimas de violencia atendidas en Aragn, en la asesora psicolgica del IAM, en 2011 desagregadas en funcin de la red de apoyo familiar y social (n). ....................................................................... 62 Tabla I.40: Hombres atendidos en el programa Espacio por grupo de edad. Por provincias. Ao 2010 y 2011 (n, %). ......................................................................................................................................................................... 64 Tabla I.41 Hombres atendidos en el programa Espacio por nacionalidad. Divididos por provincias. Ao 2010 (n, %). ......................................................................................................................................................................... 64 Grfico I.9: Hombres atendidos en el programa Espacio por nacionalidad. Aragn. Ao 2011(%). ..................... 65 Tabla I.42: Hombres atendidos en el programa Espacio por estado civil en Aragn, por provincias. Aos 20102011 (n, %). ........................................................................................................................................................... 65 Tabla I.43: Hombres atendidos en el programa Espacio por nmero de hijos. Por provincias. Aos 2010-2011 (n, %). ......................................................................................................................................................................... 66
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Tabla I.44: Hombres atendidos en el programa Espacio por nivel de estudio. Aragn. Por provincias. Aos 20102011 (n, %). ........................................................................................................................................................... 66 Tabla I.45: Hombres atendidos en el programa Espacio segn situacin laboral. Por provincias. Ao 2010-2011 (n, %). .................................................................................................................................................................... 67 Tabla 40: Hombres atendidos en el programa Espacio segn nivel de ingresos. Aragn. Por provincias. Ao 2010-2011 (n, %). .................................................................................................................................................. 67 Tabla 41: Hombres atendidos en el programa Espacio segn apoyo familiar y social en Aragn. Por provincia. Aos 2010-2011 (n, %). ......................................................................................................................................... 68 Tabla II.1: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en mujeres de 14 aos o ms en Aragn, segn 5 nivel de atencin. Aos 2009-2011 (n, tasa por 10 habs.,%). .............................................................................. 73 Tabla II.2: Evolucin de partes de lesiones emitidos por casos de violencia de gnero en Aragn, segn nivel de atencin. Aos2009-2011 (n, tasa por 105 habs., %). .......................................................................................... 74 Tabla II.3: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en segn duracin del maltrato. Aos20092011 (n, %). ........................................................................................................................................................... 75 Tabla II.4: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn la relacin de la mujer con el agresor. Aos 2009-2011(n, %). ............................................................................................................................ 76 Tabla II.5: Casos detectados de violencia de gnero en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (n, %, tasa 5 por 10 habs.). ....................................................................................................................................................... 78 Grfico II.1: Casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (%). ... 79 Tabla II.6: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn la edad de la vctima. Aos 5 2009-2011 (tasa por 10 habs.). ............................................................................................................................ 80 Grfico II.2: Porcentaje de casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la condicin de extranjera de la vctima. Ao 2011 (%)................................................................................................................................... 81 Tabla II.7: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn si la vctima es o no extranjera. Aos 2009-2011 (n, %)........................................................................................................................ 82 Tabla II.8: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, segn el grupo de nacionalidad de 5 la vctima. Aos 2009-2011 (n, tasa por 10 habs.). .............................................................................................. 82 Tabla II.9: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn entre mujeres embarazadas. Aos 5 2009-2011 (n, tasa por 10 nacidos vivos). ........................................................................................................... 83 Tabla II.10: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) en mujeres con discapacidad en 2011 (n, %). ................................................................... 84 Tabla II.11: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) en mujeres con hijos menores a su cargo en 2011 (n, %). ................................................ 84
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Tabla II.12: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) en los que no es la primera agresin, segn frecuencia en 2011 y proporcin en el total de casos detectados (n, %). ................................................................................................................................... 85 Grfico II.3: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) en los que no es la primera agresin, segn frecuencia en 2011 (%). .............................. 85 Tabla II.13: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria: servicios de urgencia) con riesgo identificado, segn descripcin del mismo, en 2011 (n, %). ............................ 86 Grfico II.4: Casos de violencia de gnero detectados por el sistema de salud en Aragn (atencin hospitalaria, servicios de urgencia) con riesgo identificado, segn descripcin del mismo, en 2011 (%). ................................ 87 Tabla III.1: Menores alojados con a sus madres en centros especficos para mujeres vctimas de violencia de gnero, por provincia y tipo de alojamiento en 2011 (n, %). ................................................................................ 93 Tabla III.2: Evolucin del nmero de menores alojados con a sus madres en Centros especficos para mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn, aos 2010-2011 (n, %). ................................................................... 94 Tabla III.3: Menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, por provincias (n, %). .............................................................................................. 95 Tabla III.4: Mujeres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn tengan medida de alejamiento y prohibicin de comunicacin, por provincias (n, %). ............................. 96 Tabla III.5: Menores con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, por franja de edad y por provincias (n, %). ................................................................................................................................................... 97 Tabla III.6: Mujeres madres vctimas de violencia de gnero con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn nacionalidad, por provincias (n). ................................................................................................. 98 Tabla III.7: Menores con atencin en los puntos de encuentro familiar, en 2011, segn atencin prestada, por provincias (n, %). ................................................................................................................................................... 99 Tabla III.8: Nmero de mejores de 10 aos hijos/as de mujeres vctimas de violencia de gnero valorados/as por las unidades de valoracin mdico-forense, distribuidas por provincias y en relacin con el nmero de asuntos de violencia de gnero conocidos por los tribunales. Ao 2011 (n, %). ................................................ 100 Tabla IV.1: Mujeres demandantes de empleo que han acreditado la situacin. Por provincia. Aos 2010-2011 (n, %). .................................................................................................................................................................. 105 Grfico IV.1: Mujeres demandantes de empleo que han acreditado la situacin. Por provincia. Ao 2011 (%). ............................................................................................................................................................................ 105 Tabla IV.2: Trabajadoras vctimas de violencia de gnero perceptoras de la Renta Activa de Insercin (RAI), por provincias y total Estatal (n, %). .......................................................................................................................... 106 Grfico IV.2: Trabajadoras vctimas de violencia de gnero perceptoras de la Renta Activa de Insercin (RAI), por provincias enero-septiembre 2011 (%). ....................................................................................................... 107 Tabla IV.3: Mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn beneficiarias de subvenciones y ayudas para establecerse como trabajadoras autnomas o por cuenta propia. Ao 2011 (n). ............................................. 108
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Tabla IV.4: Incentivos a empresas para contratar mujeres vctimas de violencia de gnero en Aragn en el ao 2011. Por provincia tipo de contrato, incentivo y personas contratadas (n). ..................................................... 110 Tabla IV.5: Ayudas a trabajadoras vctimas de violencia de gnero para el cambio de residencia, por provincias (n, %). .................................................................................................................................................................. 111 Tabla IV.6: Convenios colectivos en el Registro General de Convenios Colectivos dependiente de la Direccin General de Trabajo, que afectan a la C.A. de Aragn y que incluyen clusulas de proteccin para mujeres vctima de violencia de gnero, por mbito de aplicacin. Ao 2011 (n, %). ..................................................... 112 Tabla IV.7: Contratos bonificados por violencia de gnero. Por provincias (n, %). ............................................ 113 Tabla IV.8: Contratos de sustitucin por violencia de gnero, por provincias (n, %).......................................... 114 Tabla V.1: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). ......... 119 Tabla V.2: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). ......... 119 Tabla V.3: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). ......... 120 Tabla V.4: Numero de proyectos beneficiarios por centros escolares y provincias. Aos 2010-2011 (n). ......... 121 Tabla V.5: Nmero de alumnas y alumnos matriculados en Mster universitario en Relaciones de Gnero: Evolucin cursos 2008-09,2009-10,2010-11 (n, %). ............................................................................................ 122 Grfico V.1: Nmero de alumnas y alumnos matriculados en Mster de gnero (n)......................................... 122 Tabla V.6: Nmero de tesis doctorales de la Universidad de Zaragoza cuyo objetivo sea conocer, ampliar y/o profundizar sobre la violencia de gnero (n, %). ................................................................................................ 124 Tabla V.7: Nmero de tesinas presentadas por las alumnas/os del Mster de gnero. .................................... 125 Tabla VI.1: Denuncias de violencia de gnero en los aos 2008-2011, por provincias (n, %). ........................... 134 Grfico VI.1: Evolucin de las denuncias presentadas por violencia de gnero en Aragn, distribuidas por provincias. Aos 2008-2011 (n). ......................................................................................................................... 135 Tabla VI.2: Denuncias por violencia de gnero presentadas ante FCSE, distribuidas por provincias. Aos 20082011 (n, %) .......................................................................................................................................................... 136 Grfico VI.2: Evolucin del porcentaje de denuncias totales presentadas por violencia de gnero ante Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Aos 2008-2011 (%). .................................................................................... 136 Grfico VI.3. Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin por asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias. Aos 2008-2011 (n). .......................................................................................... 139 Tabla VI.2 a) Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin en asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, distribuidas por provincias. Aos 2008-2009 (n, %). ................................................................. 139 Tabla VI.2 b) Renuncias de las mujeres a proseguir con la acusacin por asuntos ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer, distribuidas por provincias. Aos 2010- 2011 (n, %). ................................................................ 140
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Tabla VI.3: Asuntos incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer en los antos 2008-2011, por provincias (n, %). ....................................................................................................................................................................... 141 Grfico VI.4: Evolucin de los asuntos incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer en los aos 2008-2011, por provincias (n). ............................................................................................................................................... 142 Tabla VI.4: Asuntos penales y civiles incoados por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias, 2011 (n, %). .................................................................................................................................................................. 143 Tabla VI.5: Asuntos penales incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). .................................................................................................................................................................. 144 Tabla VI.6: Asuntos civiles incoados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias Aos 2008-2011 (n, %). ....................................................................................................................................................................... 144 Tabla VII.1: Mujeres vctimas mortales de violencia de gnero, desagregadas por provincias y medidas de proteccin. Aos 2008-2011 (n).......................................................................................................................... 146 Tabla VII.1: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas segn sean espaolas o extranjeras en 2011 (n, %). ................................................................................................................................. 147 Tabla VII.3: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por grupos de nacionalidad en 2011 (n). ......................................................................................................................................................... 148 Tabla VII.4: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados segn sean espaoles o extranjeros, por provincias (n, %). .......................................................................................................................................... 149 Tabla VII.5: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados por grupos de nacionalidad (n). ...... 150 Tabla VII.6: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (n, %). ............................................................................................................................................................................ 151 Tabla VII. 148: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero segn relacin con el agresor en 2011 (n, %). .................................................................................................................................................................. 152 Grfico VII. 1: Relacin con el agresor de las mujeres denunciantes de malos tratos ante los FCSE en 2011 (%). ............................................................................................................................................................................ 153 Tabla VII.8: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero segn valoracin del riesgo en 2011 (n, %) ........................................................................................................................................................................ 154 Tabla VII.9: Casos detectados de violencia de gnero en Aragn en el sistema de salud segn la edad de la 5 vctima. Ao 2011 (n, %, tasa por 10 habs.). ..................................................................................................... 157 Grfico VII.2: Casos de violencia de gnero detectados en Aragn segn la edad de la vctima. Ao 2011 (%). 157 Tabla VII.10: Evolucin de casos de violencia de gnero detectados en Aragn, en el sistema de salud segn la 5 edad de la vctima. Aos 2009-2011 (tasa por 10 habs., n). .............................................................................. 158 Tabla VII.11: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluyen (n, %). ............................................................................... 159
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Grfico VII.3: Mujeres vctimas de violencia atendidas en la asesora psicolgica del IAM en 2011, desagregadas en funcin del grupo de edad en el que se incluye (%). ..................................................................................... 159 Tabla VII.12: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (n, %). ............................................................................................................................................................................ 160 Grfico VII. 4: Mujeres que denuncian ante los FCSE violencia de gnero desagregadas por edad en 2011 (%)160 Tabla VIII.1: Casos de terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, por provincias. Aos 2008-2010 (n, %). .............................................................................................................. 165 Grfico VIII.1: Evolucin de los casos de terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento. Aos 2008-2011 (n). .......................................................................................................... 165 Tabla VIII.2: Terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, segn tipos, por provincias Aos 2008-2010 (n). .......................................................................................................... 166 Tabla VIII.3: Terminacin del proceso en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer por sobreseimiento, segn tipos, por provincias. Ao 2011 (n). .................................................................................................................... 167 Tabla VIII.4: Evolucin de la ratio entre sobreseimientos y casos sentenciados por asuntos de violencia de gnero. Aos 2008-2011 (n, ratio). ..................................................................................................................... 168 Tabla VIII.5: Evolucin de los delitos y faltas sentenciados en Juzgados de Violencia sobre la Mujer por provincia. Aos 2009-2010 (n). ........................................................................................................................... 169 Grfico VIII.2: Evolucin de los casos penales sentenciados por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Aos 2009-2011 (n). ..................................................................................................................................................... 170 Tabla VIII.6: Delitos y faltas sentenciados en juzgados de violencia sobre la mujer por provincia. Ao 2011 (n, %). ....................................................................................................................................................................... 171 Tabla VIII.7a: Fallo en las sentencias dictadas por Juzgados de violencia sobre la mujer, desagregando juicios y faltas y segn provincias. Ao 2009 (n, %). ......................................................................................................... 171 Tabla VIII.7b: Fallo en las sentencias dictadas por Juzgados de violencia sobre la mujer, desagregando juicios y faltas y segn provincias. Ao 2011 (n, %). ......................................................................................................... 172 Tabla VIII.8: Evolucin del fallo condenatorio en sentencias en conformidad dictadas por Juzgados de Violencia sobre la Mujer, por provincias. Aos 2009-2011 (n, %). ..................................................................................... 172 Tabla VIII.9: Evolucin de los delitos por asuntos de violencia de gnero sentenciados en los juzgados de lo penal, distribuidos por provincia. Aos 2008-2011 (n, %). ................................................................................. 173 Grfico VIII.3: Evolucin de los asuntos por violencia de gnero sentenciados en los Juzgados de lo Penal, por provincias. Aos 2008-2011 (n). ......................................................................................................................... 173 Tabla VIII.10 a: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2009 (n, %). ..................................................................................................... 174 Tabla VIII.10 b: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2010 (n, %). ..................................................................................................... 174
216
Tabla VIII.10 c: Fallo sentencias en asuntos de violencia de gnero dictadas por Juzgados de lo Penal, distribuidas por provincias. Ao 2011 (n, %). ..................................................................................................... 175 Tabla VIII.11: Evolucin de la proporcin de sentencias condenatorias por violencia de gnero dictadas por los Juzgados de lo Penal. Aos 2008-2011 (%). ........................................................................................................ 175 Grfico VIII.4: Evolucin de la proporcin de sentencias condenatorias por violencia de gnero dictadas por los Juzgados de lo Penal. Aos 2008-2011 (%). ........................................................................................................ 176 Tabla VIII.12: Evolucin de los delitos por asuntos de violencia de gnero sentenciados en las Audiencias Provinciales, distribuidos por provincia. Aos 2008-2011 (n, %). ....................................................................... 177 Tabla VIII.13: Fallo en sentencias por asuntos de violencia de gnero dictadas por las Audiencias Provinciales en Aragn. Ao 2011 (n, %). .................................................................................................................................... 177 Tabla VIII.14: Evolucin del total de sentencias condenatorias en asuntos de violencia de gnero en Aragn. Aos 2008-2011 (n, %). ....................................................................................................................................... 178 Grfico VIII.5: Evolucin de las sentencias condenatorias en asuntos de violencia de gnero dictadas por tribunales en Aragn. Por provincias. Aos 2008-2011 (n). ............................................................................... 178 Tabla VIII.15: Internos en prisin condenados por delitos de violencia de gnero en Espaa y Aragn, especificando la ratio de Aragn sobre Espaa. Aos 2010-2011 (n, ratio). ...................................................... 179 Tabla VIII.16: Evolucin de la proporcin de internos en prisin condenados por delitos de violencia de gnero en Espaa y Aragn respecto al total de internos, excluidos los internos preventivos. Aos 2010-2011 (n, %).180 Tabla VIII.17: Hombres denunciados ante los FCSE en 2011, desagregados por grupos de edad (n, %). ........... 181 Tabla VIII.18: Menores con medida judicial por violencia de gnero por edades. Aragn. 2010-2011 (n, %). .. 182 Tabla 1 VIII.19: Medidas judiciales acordadas para menores por asuntos de violencia de gnero, segn intervencin en Aragn. Ao 2011 (porcentaje)................................................................................................. 183 Grfico VIII.6: Medidas judiciales acordadas para menores por asuntos de violencia de gnero, segn intervencin en Aragn. Ao 2011 (%). .............................................................................................................. 183 Tabla IX.1: Evolucin de las rdenes de proteccin solicitadas ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). ........................................................... 188 Tabla IX.2: Evolucin de las rdenes de proteccin solicitadas ante Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, segn resolucin de acuerdo o desacuerdo y desagregadas por provincias. Ao 2011 (n, %). ............................................................................................................................................................................ 188 Tabla IX.3: Evolucin del nmero de rdenes de proteccin por violencia de gnero acordadas en Aragn, por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). ..................................................................................................................... 189 Grfico IX.1: Evolucin del nmero de rdenes de proteccin acordadas en Aragn, por provincias. Aos 20082011 (n). .............................................................................................................................................................. 189 Tabla IX.4: Evolucin de las rdenes de proteccin denegadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en Aragn y Espaa, desagregadas por provincias. Resueltas, Denegadas. Aos 2008-2011 (n, %). ...................... 190
217
Grfico IX.2: Evolucin del nmero de medidas cautelares penales y civiles adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n). ..................................................................................................................................................... 193 Tabla IX.5 a: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). .................... 194 Tabla IX.5 b: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sin orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). ..................... 195 Grfico IX.3: Evolucin del nmero de medidas cautelares penales adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n). ....................................................................................................................................................................... 195 Tabla IX.6: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza penal adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). .............................................................. 196 Tabla IX.7a: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). .................... 196 Tabla IX.7 b: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sin orden de proteccin. Desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). ..................... 197 Tabla IX.8: Evolucin de las medidas cautelares de naturaleza civil adoptadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desagregadas por provincias. Aos 2008-2011 (n, %). .............................................................. 197 Grfico IX.4: Evolucin del nmero de medidas cautelares civiles adoptadas, por provincias. Aos 2008-2011 (n). ....................................................................................................................................................................... 197 Tabla IX.9: Evolucin del incumplimiento de las medidas cautelares acordadas en casos de violencia de gnero, distribuidos por provincias. Aos 2009-2011 (n, %). .......................................................................................... 199 Grfico IX.5: Evolucin del incumplimiento de las medidas cautelares acordadas en casos de violencia de gnero, distribuidas por provincias (n). .............................................................................................................. 199 Tabla IX.10: Evolucin del quebrantamiento de condenas dictadas en casos de violencia de gnero, distribuidos por provincias. Aos 2009-2011 (n, %). .............................................................................................................. 200 Tabla IX.11: Evolucin de los quebrantamientos de condenas en comparacin con el total de sentencias condenatorias dictadas por asuntos de violencia de gnero en Aragn, distribuidas por provincias. Ao 2011 (n, %). ....................................................................................................................................................................... 200 Grfico IX.6: Evolucin del nmero de quebrantamiento de condenas impuestas por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. Aos 2009-2011 (n). .................................................................................. 201 Tabla IX. 12: Mujeres atendidas en la Oficina de Atencin a la Vctima en Aragn por asuntos de violencia de gnero en el ao 2011, desagregadas por provincias (n, %) ............................................................................... 202 Tabla IX.13: Mujeres vctimas de violencia de gnero con valoracin por parte de las unidades de valoracin mdico forense, distribuidas por provincias y en contraste con el total de asuntos de violencia de gnero en los tribunales. Ao 2011 (n, %). ................................................................................................................................ 203 Tabla IX.14: Mujeres con proteccin policial activa por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. A 31 de octubre de 2011 (n, %). ....................................................................................................... 204
218
Tabla IX.15: Mujeres con proteccin policial activa por asuntos de violencia de gnero, distribuidas por provincias. A 31 de octubre de 2011 (n, %). ....................................................................................................... 204
219
220
Zaragoza, noviembre 2012
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LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

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Informe elaborado por:

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Presentacin . 9 Parte Primera: Polticas pblicas frente a la violencia de gnero..13

Captulo II: La deteccin e intervencin desde la atencin sanitaria ....................................................................................................... 71

Captulo III:La atencin a la infancia expuesta a la violencia de gnero ............................................................................................ 89

Captulo IV: La insercin laboral de las mujeres vctimas ............. 103

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Parte Segunda: La intervencin frente a la violencia de gnero desde la Administracin de Justicia..127

Captulo VII:Las vctimas de la violencia de gnero ...................... 145

ndice de Tablas y Grficos.209

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

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Zaragoza, noviembre 2012

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

Polticas pblicas frente a la violencia de gnero

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VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

La asistencia social integral desde el sistema de Servicios Sociales

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

Servicios Sociales de titularidad o de responsabilidad pblica.

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

1.- Servicios Sociales Generales

Art. 15 de la Ley 5/2009, de 30 de junio de Servicios Sociales de Aragn.

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.

2.- Servicios Sociales Especializados

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2.1.- Mujeres vctimas de violencia de gnero y Discapacidad

2.2.- Servicios Familiar

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Usuarios/as atendidos/as Orientacin familiar Mediacin familiar TOTAL

Casos de violencia de gnero n % 1,50%

396 400 796

18 usuarios/as - 16 expedientes 4,55% 6 usuarios/as - 6 expedientes 24 usuarios/as - 22 expedientes 3,02%

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2.3.- Servicios Sociales Especializados para la atencin a la Violencia de Gnero

Territorio Huesca Teruel Zaragoza Aragn

Llamadas Vctima n 168 83 % 77,42% 69,75%

Total % 100% 100%

1.052 69,44% 1.303 70,39%

1.515 100% 1.851 100%

Espaa (total) 66.325 71,56%

2,93% 92.689 100%

Fuente: Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012

LA VIOLENCIA DE GNERO EN ARAGN Informe 2012

Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.

Solicitud de informacin 30,75%

Maltrato fsico-psquico 27,43%

Fuente: Instituto Aragons de la Mujer.

VIOLEN DE GNERO EN ARAGN LALa VIOLENCIA Informe 2012