Cidadania e Controle Social

Mdulo 2

Mdulo 2 O Controle das aes governamentais

Aula 1 - Noes de controle

quadro mobilizao

quadro controle

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Aula 1 - Noes de controle

quadro como a sociedade

quadro controle institucional

quadro correio

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Aula 1 - Noes de controle quadro rgos pblicos

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Aula 1 - Noes de controle Textos complementares

Originalmente, o verbo mobilizar significa dar movimento a; por em movimento ou circulao. TORO (apud FONSECA & COSTA, 1996) amplia este conceito quando diz que mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana na realidade. Se uma mudana se faz necessria porque existem problemas que esto impedindo um bom funcionamento da sociedade.
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Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.
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O concurso de desenhos e redao realizado pela CGU dentro do programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, est voltado, inicialmente, para alunos do ensino fundamental e tem por objetivo promover, no ambiente escolar, a reflexo e o debate sobre a preveno e o combate corrupo, e despertar nos estudantes o interesse pelo controle social
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Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno.
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A correio uma das reas de atuao fundamentais da Controladoria-Geral da Unio (CGU) e consiste nas atividades relacionadas apurao de possveis irregularidades cometidas por servidores pblicos e aplicao das devidas penalidades. A unidade da CGU responsvel pelas atividades relacionadas correio a CorregedoriaGeral da Unio (CRG).
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Aula 1 - Noes de controle Textos complementares

A Ouvidoria-Geral da Unio, ligada Controladoria-Geral da Unio (CGU), responsvel por receber, examinar e encaminhar reclamaes, elogios e sugestes referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do Poder Executivo Federal. A Ouvidoria-Geral tambm tem a competncia de coordenar tecnicamente o segmento de Ouvidorias do Poder Executivo Federal, bem como de organizar e interpretar o conjunto das manifestaes recebidas e produzir indicativos quantificados do nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal.
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Alm de ser responsvel por fiscalizar e detectar fraudes em relao ao uso do dinheiro pblico federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) tambm responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo, a exemplo de aes ligadas ao fomento ao controle social, ao incremento da transparncia e a promoo da tica. O objetivo que a CGU no apenas detecte casos de corrupo, mas que, antecipando-se a eles, desenvolva meios para prevenir a sua ocorrncia. Essa atividade exercida pela Controladoria por meio da sua Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI).
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Vrios rgos atuam na preveno, controle, investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, assim como a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.
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Aula 2 - Mecanismos de exerccio do controle social

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Aula 2 - Mecanismos de exerccio do controle social

quadro constituio 1988

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Aula 2 - Mecanismos de exerccio do controle social

quadro plurianual

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Aula 2 - Mecanismos de exerccio do controle social

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Aula 2 - Mecanismos de exerccio do controle social Textos complementares

A Constituio de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad por ser o texto constitucional mais democrtico que o Pas j possuiu, consagrou um contexto favorvel participao dos cidados nos processos de tomada das decises polticas essenciais ao bem-estar da populao.
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Plano Plurianual PPA - planejamento das polticas pblicas e programas de governo para o perodo de 4 anos (quadrinio). A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem a funo de orientar, ano a ano, como as polticas e programas devem ser realizados. A Lei Oramentria Anual LOA define a alocao os recursos necessrios anualmente para a concretizao das metas estabelecidas.
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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social quadro oramentao pblica

quadro empenho

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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social

quadro os conselhos so

os quatro conselhos

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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social quadro biblio cidado

quadro atuar conselhos

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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social

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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social Textos complementares

O cidado deve participar de todas as fases da oramentao pblica, desde a elaborao, passando pela apreciao e votao e chegando votao e aprovao no legislativo.
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Mecanismos e regras para gastos pblicos Nosso ordenamento jurdico estabelece algumas regras para que as despesas no se realizem arbitrariamente. Essas regras esto contidas, principalmente, na Lei das Finanas Pblicas, a Lei n 4.320/64, na Lei das Licitaes, a Lei n 8.666/93 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei Complementar n 101/2000. A Lei n 8.666/93 estabelece, por sua vez, que as despesas devem ser efetuadas, sem privilegiar um ou outro fornecedor dos produtos, obras ou servios. Isto , o gestor pblico deve observar o princpio constitucional da isonomia (igualdade de todos perante a lei). Por outro lado, deve sempre selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, conjugando com razoabilidade os critrios de preo e tcnica. Assim, as obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, devem ser, em regra, precedidos de licitao, que deve ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Segundo a Lei n 4.320/64, toda despesa efetuada na Administrao Pblica, de qualquer dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) deve seguir trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. O art. 58 desse estatuto informa que empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio. Se o empenho obrigao de pagamento, no o pagamento propriamente dito. preciso que a despesa empenhada seja liquidada. Conforme o art. 68 da Lei n 4.320/64, liquidao a verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Somente aps essa fase o pagamento deve ser efetuado, mas no por qualquer pessoa, apenas por despacho de autoridade competente, em documentos processados pela contabilidade do rgo realizador da despesa.
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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social Textos complementares

Os conselhos so instncias de exerccio da cidadania, que abrem espao para a participao popular na gesto pblica. Nesse sentido, os conselhos podem ser classificados conforme as funes que exercem. Assim, os conselhos podem desempenhar conforme o caso, funes de fiscalizao, de mobilizao, de deliberao ou de consultoria. A funo fiscalizadora dos conselhos pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes. A funo mobilizadora refere-se ao estmulo participao popular na gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas. A funo deliberativa, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia, enquanto a funo consultiva relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos.
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H diversas maneiras dos educadores trabalharem em prol da melhoria educacional de sua cidade ou bairro: a) como membros de conselhos formalmente constitudos, a exemplo daqueles que so pr-requisito para o repasse de recursos federais aos municpios, como: Conselho de Alimentao Escolar - CAE, Conselho de Acompanhamento do Fundeb, Conselho do Programa Bolsa Famlia, Unidades Executoras do Programa de Dinheiro Direto na Escola - PDDE; b) como colaboradores diretos dos conselhos existentes, subsidiando-os com informaes e percepes obtidas a partir da realidade das escolas onde lecionam; e c) como colaboradores indiretos, disseminando, entre seus alunos, informaes sobre a existncia e as finalidades dos conselhos e aproximando os conselhos do principal pblico-alvo das polticas de educao. Tais informaes podem tambm ser levadas aos pais de alunos e demais servidores da escola (auxiliares administrativos, merendeiras, vigias etc.
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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social Textos complementares

Conselho de Alimentao Escolar O que faz Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo Federal. A outra parte vem da prefeitura. Verifica se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas. Analisa a qualidade da merenda comprada. Examina se os alimentos esto bem guardados e conservados. Deve se reunir freqentemente. Quem faz parte Representante(s) da prefeitura Representante(s) da cmara municipal Representante(s) dos professores Representante(s) de pais de alunos Representante(s) de um sindicato ou associao rural (cada rgo ou entidade indica seu representante) Para saber mais: Ministrio da Educao 0800 616161
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Conselho Municipal de Sade O que faz Controla o dinheiro destinado sade. Acompanha as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e os repasses de programas federais. Participa da elaborao das metas para a sade. Controla a execuo das aes na sade. Deve se reunir freqentemente. Quem faz parte Representante(s) das pessoas que usam o Sistema nico de Sade. Profissionais da rea de sade (mdicos, enfermeiras). Representante(s) de prestadores de servios de sade (hospitais particulares). Representantes da prefeitura. Para saber mais: Disque-Sade: 0800 61 1997
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Conselho do Fundo da Educao Bsica (Fundeb) O que faz Examina os gastos realizados com recursos do Programa; Supervisiona o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros. Acompanha a aplicao dos recursos federais referentes ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) e ao Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, e, ainda, recebe e analisa as prestaes de contas referentes a esses Programas, formula pareceres conclusivos sobre a aplicao desses recursos e encaminha-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Quem faz parte: Representantes do Poder Executivo Municipal (Prefeitura), dos quais pelo menos 1 (um) deve ser da Secretaria Municipal de Educao ou de rgo educacional equivalente; Representante dos professores da educao bsica pblica; Representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; Representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; Representante(s) dos pais de alunos da educao bsica pblica; Representante(s) dos estudantes da educao bsica pblica, um indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Representante(s) do respectivo Conselho Municipal de Educao Representante do Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente, indicados por seus pares, quando houver no municpio. Para saber mais: Prefeitura de sua cidade. Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica - Defineb Esplanada dos Ministrios, bloco L, 5 andar, sala 510 CEP 70047-900 - Braslia-DF. Ligao gratuita: 0800-616161 Ligao paga pelo usurio: (0xx61) 2104-8634 ou 2104-9535 Fax (0xx61) 2104-9283 Endereo Eletrnico: fundeb@mec.gov.br
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Aula 3 - Formas de exerccio do controle social Textos complementares

Conselho de Assistncia Social Os programas so voltados para as crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas. O que faz Acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de assistncia social. Aprova o plano de assistncia social feito pela prefeitura. Quem faz parte: Representantes indicados pela prefeitura e pelas entidades que fazem assistncia social no municpio, como creches, associaes de apoio ao adolescente, ao idoso, associaes comunitrias. Para saber mais: Prefeitura Conselho Estadual de Assistncia Social (funciona na capital do seu estado). O Conselho Nacional de Assistncia Social, em Braslia, informa os telefones dos conselhos estaduais: (61) 3433-2431/3433-2422. http://www.mds.gov.br http://www.mds.gov.br/institucional/conselhos1/conselho-nacional-de-assistencia-socialcnas-1/ MDS 0800 707 2003 (ligao gratuita)
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Aula 4 - Informao e controle social

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Aula 4 - Informao e controle social A mulher que deixou de reclamar

Era uma vez uma mulher comum, morando em um bairro simples de uma cidade como todas as outras. Ela lutava muito para tocar sua vida, manter sua famlia. Mas sua vida difcil e sem perspectivas fazia com que ela reclamasse de tudo. Entrava ano, saa ano, e tudo continuava na mesma. E o bairro em que morava parecia parado no tempo: ruas sem calamento e iluminao, poucas melhorias, benfeitorias. Aquela situao e sua descrena faziam com que ela, cada vez e com mais freqncia, fizesse o que mais gostava de fazer, que era reclamar, reclamar, reclamar. Mas um dia... As coisas comearam a mudar. Foi quando passou a conversar com um rapaz, filho de uma vizinha, que gostava de ler, pesquisar e que sabia de coisas que ela no conhecia. E esse rapaz passou a falar do que sabia, passando informaes importantes sobre a Constituio, os direitos e os deveres do cidado e o papel do governo e do contribuinte em um pas democrtico. A, algo aconteceu. A mulher comeou a sentir necessidade de ser informada e quanto mais sabia, mais queria saber. Tudo isso fez com que aquela mulher comeasse a se transformar. Como uma informao leva outra, logo ela estava buscando o que precisava saber por conta prpria. E, de repente, deu-se conta de que no era apenas uma moradora de um bairro, uma mulher que teria que acabar seus dias apenas reclamando. Descobriu que era uma contribuinte, uma eleitora e, acima de tudo, uma cidad. A mulher passou a dar valor a algo que at ento ela no reparava: na informao. Essa mulher, j descrente da vida, passando dos 50, hoje atuante, participativa e faz parte de um conselho municipal. E anda at pensando em se candidatar, representar as mulheres de sua cidade na Cmara de Vereadores Ah, sim... Esta mulher sou eu, Josefa Andradina de Agosto.

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Aula 4 - Informao e controle social quadro transparencia

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Aula 4 - Informao e controle social

quadro programa olho vivo

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Aula 4 - Informao e controle social

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Aula 4 - Informao e controle social Textos complementares

O Portal da Transparncia, lanado pela CGU em novembro de 2004, um canal pelo qual o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos programas de governo, em mbito federal. Esto disponveis informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo Governo Federal a estados, municpios e Distrito Federal para a realizao descentralizada das aes do governo e diretamente ao cidado, bem como dados sobre os gastos realizados pelo prprio Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios, por exemplo.
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O Programa Olho Vivo foi desenvolvido pela CGU e tem por objetivo sensibilizar e capacitar os cidados para exercerem o controle social.
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