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ALGUNOS PROBLEMAS EN TORNO A LA FORMACIN DEL ESTADO MEXICANO EN EL SIGLO Luis Alberto de la Garza

todas estas acciones o pensamientos fueran algo acabado y consciente desde sus inicios. En este sentido, existe una concepcin histrica nacional, fundamentada en la enseanza escolar, que nos ha hecho ver a Mxico como una nacin en proceso de evolucin constante, desde por lo menos la aparicin de los ncleos indgenas que dejaron testimonio de sus civilizaciones. De tal forma, y de acuerdo a estas peculiares maneras de interpretar la realidad, la nacin mexicana existe desde siempre y hasta siempre, pues existe una lgica necesariajjue transforma a las naciones en nacionesEstado. Sin embargo~o^rTy nada lgico en esta implicacin. "Si es innegable y tan vieja como la historia la existencia de grupos diferentes de hombres. . . no lo es en cambio que impliquen. . . tener categora de nacin".3 Es frecuente el hecho de que se usen indistintamente los conceptos de patria, pueblo, nacin, pas y estado. La desorientacin semntica sobre estas nociones referidas a grupos humanos, hace entonces que conceptos como el de nacionalidad se establezcan como un elemento constitutivo de toda sociedad y en cualquier momento de su historia como un hecho ya dado. Esta situacin presenta dos problemas importantes; en primer trmino, deja a un lado el hecho esencial de que "la nacin corresponde a un acto de voluntad que crea el hecho nacional que cesa cuando esa voluntad se extingue".4 En segundo,que el criterio histrico de la categora de nacin implica la importancia decisiva de las instituciones y cultura de las clases dominantes en la bsqueda del apoyo popular para la lucha entre las naciones. El dar por sentadas una tradicin, una solidaridad, una conciencia y un sentimiento nacional, es decir, una nacin que exista desde antes de formarse, supone una serie de metamorfosis de la nacionalidad en un proceso sumatorio de hechos y acontecimientos que apuntan, desde el principio de los tiempos, en una direccin ms o menos determinada. De esta manera, el sentimiento nacional abarca a todas las sociedades histricas pasadas en toda la extensin del Estado presente; con base en ello, se exaltan los sentimientos de destino, solidaridad, temor, de instinto de defensa y tambin de gloria como si stos fueran compartidos por igual por toda una colectividad.5
3. Hobsbawm, op. cit., p. 126. Poltica, op. cit., p. xxiv 5. Para una visin general del problema ver Var. P. Introduccin \. Bobbio, Norberto et. al. "Diccionario de

No podemos imaginarnos a aquellos para quienes (la idea de nacin) es una dificultada sabemos lo que es cuando no nos lo preguntas, pero es imposible explicarlo o definirlo con mucha rapidez.

Desde cundo ha de contarse la Patria Mexicana? Cundo surgi aqu? En esta regin del territorio de Amrica? En 1821, o antes? En 1857, o antes? En 1910, o antes? Quines la formaron? Los indios? Solamente ellos? Los espaoles agregaron algo a la Patria anterior, o crearon una nueva Patria? Las guerras con el extranjero contribuyeron a crear la Patria Mexicana que no exista? La dividieron, si era fuerte? La destruyeron, si era dbil? La invasin yanqui del cuarenta y siete, qu repercusin tuvo en la Patria Mexicana? La invasin de los soldados de Napolen III en qu forma contribuy a que la Patria cuajara, a que la Patria rodara, o por lo menos vertiera sangre por sus heridas? Cundo naci la Patria? Quines la hicieron? (Vicente Lombardo Toledano) 2

1. Estado y nacin
Estamos acostumbrados a valemos de generalizaciones que caracterizan la accin o el pensamiento de amplios grupos sociales, de naciones enteras, como si
1. En Hobsbawm, E. La era del capitalista, Barcelona, Punto Omega Guadarrama, 1977,2 vol. i.p. 125. 2. "Bandera Mexicana", discursos en nombre de la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico, 6 de febrero de 1936. en Critica Poltica, No. 57-58, 15 de nov.15 de dic., de 1982, p. xvi.

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El problema que implica este tipo de visin estriba en que hace aparecer a los hombres y a los grupos sociales, incluso a pesar de la voluntad de los historiadores, como meros ejecutores de una accin que, en ltima instancia, es el producto de una decisin metahistrica. El cuestionamiento en torno a la formacin del Estado nacional mexicano, radica precisamente en la suposicin de su existencia tanto en el plano real como formal, desde el momento de su Independencia. Es bien sabido que las fronteras de Mxico se establecieron sobre divisiones administrativas coloniales existentes en el territorio novohispano, al que se agregar nuevas entidades como Yucatn y las provincias de Centroamrica. Sobre este vasto territorio, la Independecia se consum de acuerdo a los proyectos de una minora aristocrtica, en contradiccin con grupos igualmente minoritarios que aspiraban a una transformacin ms efectiva del pas. El hecho de que fuera en estos grupos donde aparecieran las aspiraciones de formular un Estado nacional, responde a su oposicin a la dependencia colonial, ya que eran los nicos grupos que por su posicin o su educacin podan saltar las rgidas barreras de la vieja sociedad y tener una visin del futuro. 6 Sin embargo, estos proyectos se enfrentaran a unas masas que difcilmente podan sentirse parte de una comunidad, en donde esas minoras en el poder les teman y despreciaban y que en muchas ocasiones se encontraban aisladas desde el punto de vista tnico, lingstico y geogrfico, acosadas por la miseria. Ello no significa que carecieran por completo de identidad o no se consideraran parte de la "comunidad nacional" cuando se enfrentaban con algo o con alguien que no lo fuera, como lo desmuestra su participacin en la guerra de independencia. No obstante, para las masas en general, la prueba de la nacionalidad, seguira siendo por algn tiempo la religin en la medida en que no se trascendiera el carcter prepoltico de su accin, pues la identidad por la religin "no supone sentimiento alguno de conciencia nacional ni responda a su deseo de Estado Nacional".7 En las primeras dcadas del siglo XIX, la nacin existe formalmente por la existencia de un Estado que es real vocabulario del anlisis histrico, Barcelona, Critica/Grijalbo, 1980, especialmente el cap. "Pueblos, Naciones, Estados". Hobsbawm, op. cil., vol. i, cap. 5 y del mismo autor Las revoluciones burguesas, Medelln, ed., PEPE, s.f., 2 vol., vol., i, cap. vu. 6. Villoro, Luis, El proceso ideolgico de la revolucin de independencia. Mxico, UNAM. 1967, 2a ed. 7. Hobsbawm, Las revoluciones. . ., op. cit., vol. i, p. 248. Villoro, El proceso. . ., op. cit.

sultado de un proceso de emancipacin poltica y que, aunque frgil e inestable, refleja las proyecciones e intereses de los grupos que se turnan en su control. Erigido sobre una estructura social multisecular y compleja, el desafo central de los proyectos de construccin del pas durante esa poca, fue el de organizar un Estado capaz de conjugar la diversidad de tradiciones, grupos tnicos, culturas y regiones geogrficas diversas y alejadas en un modelo nacional propio.

2. La Independencia y los proyectos de construccin del Estado nacional

La independencia poltica con respecto a Espaa no modific, en principio, las caractersticas de la sociedad colonial con su "profusa fragmentacin de la sociedad real; incomunicada, estratificada minuciosamente, escindida en gremios y aislada y protegida por diversos fueros, regionalizada y sin otros poderes centralizados que la Iglesia y el ejrcito".8 Por ello, la existencia de elementos y factores incompatibles en una lucha por imponerse unos a otros, generan la tradicional agitacin e inestabilidad decimonnica. Los distintos individuos que participaron en la tarea de construccin de un centro de poder autnomo, se relacionan no tanto por la identidad de sus intereses, como por su comn participacin en la creacin de un futuro Estado nacional, que todos ignoran pero que todos preparan ante la fragilidad extrema de esta poca de transicin. El espacio geogrfico de 1821, sobre el que la guerra de independencia haba asegurado el control a los herederos del poder colonial, difcilmente puede ser considerado como un Estado slido y mucho menos como una nacin. Los distintos poderes regionales que se repartan su dominio estaban caracterizados, igual que el Estado central, por una gran fragilidad en una difcil transicin entre la vieja estructura administrativa espaola y el nuevo marco institucional de la etapa independiente. En palabras de Jos Mara Luis Mora, despus de la Independencia no haba ningn orden establecido, "no el antiguo porque sus principios estn ya desvirtuados y medio destruidos los intereses que lo apoyaban; no el nuevo porque aunque las doctrinas en que se funda y los deseos que ellas existan son ya comunsimos en el pas, todava no se ha acertado con los medios de combinarlas. . . de ah que esa sociedad no era realmente sino el virreinato de la Nueva Espaa con algunos de8. Aguilar Camn, Hctor, "Leviatn criollo. Neeocio eres t" en UNO ms UNO, 5 de abril de 1982.

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seos vagos de que aquello fuese otra cosa".9 El problema de construccin del Estado nacional en Mxico estaba estrechamente ligado al modelo de organizacin poltica en el cual se expresaron las diversas tendencias de las clases dominantes. El establecimiento de un modelo era necesario para desarrollar un mnimo de poder interno con estabilidad que fuese la expresin poltica de los intereses econmicos de esas clases dominantes. En estas circunstancias se explica la importancia que ha tenido el estudio sobre las opciones y modelos polticos que se trataron de establecer en Mxico du9. Mora, Jos Mara Luis, Obras sueltas, Mxico, ed. Porra, 1963, 2a ed., p. 4-6.

rante el siglo XIX, debido a que el pro!-.. :ma de la expansin de la economa era, a nive! interno, ms poltico que econmico. Es ya un lugar comn en los estudios his; icos presentar la lucha poltica mexicana de la primera mitad del siglo XIX, como un enfrentamieno cutre liberales y conservadores. No obstante, dicha inu^/jn est lejos de corresponder a la situacin que se present en aquellos turbulentos aos. Ambas corrientes, con todos los matices intermedios posibles, se fueron elaborando desde antes de la Independencia, y no se perfilaron en un programa delineado con mayor claridad, sino hasta despus de la guerra con los Estados Unidos, cuando se conviertieron en

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banderas de accin de la lucha entre los grupos cias en contiendas armadas y parlamentarias tanto en polticos, mismo periodo en que surge el desarrollo el nivel nacional, como en el regional. Los primeros ms amplio de la conciencia nacional ante la gravedad enfrentamientos se realizaron en principio en torno a de la crisis; la guerra fue la mejor prueba para medir la la defensa de diversas formas de gobierno, en cuanto integracin nacional y para evaluar sus resultados en el que unas y otras eran instrumentos polticos de los rdesenlace del conflicto. Es tambin, como dice Villo- denes sociales en pugna. ro, el momento en que se escribe su historia10 en el que, transcurrido un cuarto de siglo de vida independiente, La tensin entre estos ordenes sociales enfrentados se la lite dominante no haba resuelto los obstculos de refleja en los intentos de un grupo selecto de idelogos la herencia colonial, ni creado una sociedad efectiva- de renovar o/mantener ciertas estructuras caracterstimente nacional. \Vcas de la sociedad colonial. Entre aquellos que tendan x c a afectar los bienes eclesisticos, los privilegios de las Al momento de tonsumarse la independencia poltica^ corporaciones, la instauracin de un Estado republicaera una opinin comn entre los miembros de la lite, \no, laico y federalizado; la igualdad y los derechos sealar que el pas se encontraba en ptimas condi- ciudadanos, es decir, la instauracin de un proyecto ciones para llevar a cabo el proyecto de construccin poltico nacional capaz de modernizar al pas por la va de un Estado que correspondiera a las "luces del del capitalismo, su expresin ms acabada en el siglo siglo". La modernidad, segn esta opinin, consista en la integracin nacional, el establecimiento de un Es-s> /_ , tado liberal y el desarrollo de las inagotables fuentes de^ &S Secff ? Pyestos a este Pryecto pensaban en la riqueza que el pas posea y que lo convertira en una J continuidad de las tradiciones monrquicas, estamentales y corporativas, en la que sus transformaciones nacin opulenta. marcharan de acuerdo a la "peculiar constitucin del \a que organizar a la nacin la y constituir al pas, pas", y en cuya sociedad religin fuera el ms fuerte apoyo de la unidad nacional.\ pero la misma transaccin poltica que signific el triunfo de la Independencia impidi proyectar un mo- Es evidente, como ya sealbamos, que pese a los delo afn a los distintos grupos e intereses existentes en programas ms o menos elaborados durante los primei direccin poltica. ros aos, ninguno de los proyectos nacionales estuvo claramente perfilado desde un-principio, sino en torno Los grupos que buscaban constituir el nuevo Estado manifestaron, por ms de medio siglo, sus divergen11. Cuevas, Luis Gonzaga. Porvenir de Mxico. Introd. de Francis10. Villoro, El proceso. . . op. cit., p. 233. co Cuevas Cancino, Mxico, ed. Jus, 1954, p. 17. Mora, Obras. . . op. cit., p. 4.

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a un conjunto mnimo de proposiciones. Ello aclara la aparente falta de claridad poltica y hace congruente un proceso histrico que de otra forma aparece como una sucesin irracional de cambios y bandazos en el seno de las lites dirigentes. Las formas desarrolladas para establecer estos proyectos, tendran una estrecha relacin con el tipo de alianzas establecidas entre los diversos componentes de la lite. En primer lugar las maneras como se vincularon los nuevos grupos surgidos del proceso revolucionario con los viejos dueos del poder econmico y el prestigio social, cuya posicin fue hondamente afectada por los cambios del periodo emancipador; estas relaciones condujeron a la poltica de transacciones y componendas tpicas de la primera mitad del siglo. En segundo lugar, el establecimiento de estos proyectos estara igualmente marcado por el ejercicio que la lite emergente hace de su recin conquistado poder, para redefinir sus relaciones con los grupos populares sin cuya accin no habran alcanzado su nueva situacin. A pesar de que esos grupos populares Turon derrotados y marginados del proceso, y que las clases dominantes no estaban dispuestas a compartir el poder que haban alcanzado, la presencia amenazante de estos grupos condujo por un buen tiempo a una serie de intentos de conciliacin entre las diversas fracciones de la lite. Si la guerra de independencia fue considerada por un hombre como Lucas Alamn como un conflicto entre la parte ilustrada y los propietarios la civilizacin contra una revolucin vandlica la barbarie, la victoria de los primeros no fue total ni definitiva.12 La propia revolucin de independencia generara, adems, un nuevo sector de la lite poltica con un proyecto nacional diverso a la lite heredera de la sociedad colonial, que dara como resultado que los dueos del poder no fueran necesariamente los administradores del nuevo Estado y viceversa.13 Por lo mismo, se origin una situacin de dualidad que sin ser igual en todas las regiones dividi a la
12. Alamn, Lucas, Historia de Mjico, desde los primeros movimientos que prepararon su independencia en el ao de 1808 hasta la poca presente. Mjico, Imprenta de J.M. Lara, 1850. 5 vol., vol. iv. p. 666. 13. El desarrollo de las lites a nivel regional fue muy desigual, pues en tanto que en el gobierno central los detentadores del poder poltico no correspondan normalmente a los detentadores del poder econmico, en algunos estados de la repblica se logr la conjuncin de ambos, lo que dara a cada regin sus particulares caractersticas. Ejemplos significativos pueden verse en Bazant, Jan. Los bienes de la Iglesia en Mxico (1856-1875). Aspectos econmicos y sociales de la Revolucin liberal. Mxico, El Colegio de Mxico, 1971 (C.E.H. Nueva Serie No. 13)

lite si no necesariamente en los fines, s en los procedimientos; intimidada una parte de ella por los aspectos problemticos de la aventura revolucionaria. Podemos considerar que esta situacin seala con claridad uno de los elementos contrarios a la implantacin de un nuevo gobierno general, en la medida en que la distancia entre la lite poltica-militar y la econmica-social, se revela desde el principio problemtica. En este distanciamiento encontraremos una de las causas de la fragilidad del orden poltico que surge del derrumbe del orden colonial. En efecto, el desmoronamiento del edificio colonial no puede ser contemplado slo desde la perspectiva de la emancipacin poltica, sino que tiene que verse, necesariamente, como la crisis de un sistema de dominacin que haba agotado ya muchas de sus posibilidades de accin. Los ltimos tiempos de la Colonia conocieron una progresiva delegacin de funciones ejecutivas, debida por un lado, a las propuestas contradictorias del reformismo borbnico, y por otro, del resultado de los acontecimientos europeos producidos a raz de la Revolucin Francesa. 14 Esta delegacin se debi a las limitaciones de un poder central frente a tareas que lo excedan. La actitud referida puede ser ilustrada con la militarizacin del pas, puesta paradjicamente en manos locales, cuya importancia vertiginosa y rivalidad con la burocracia poltica, se puede apreciar ya desde la poca de Calleja. Del mismo tenor sera el golpe de Estado cometido por un puado de peninsulares que destituyeron al virrey Iturrigaray, nombrando por su cuenta a su sustituto y, en otra lnea, el establecimiento de las diputaciones provinciales acordadas en la Constitucin de Cdiz.15 Luego de la Independencia, la debilidad de las lites nuevas y tradicionales las empuj a una poltica de colaboracin que marcara, desde entonces, su propia imposibilidad de ejercer un control hegemnico sobre el Estado, determinando as su dependencia con el sector militar. Ejemplo significativo de esta debilidad sera la creciente ruralizacin y regionalizacin del
14. Brading, David, Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico (1763-1810), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975. Primera Parte. "La revolucin en el gobierno'-' 15. Para el proceso de militarizacin sealado, Snchez de Tagle, Esteban. Poltica y sociedad: La formacin del Regimiento de Dragones de la Reina; San Miguel el Grande (1794). Mxico, Tesis Sociologa, UNAM. FCPS, 1980. En torno a la creacin de las diputaciones provinciales el excelente trabajo de Benson, Nattie Lee, La diputacin provincial y el federalismo mexicano. Mxico, El Colegio de Mxico, 1955.

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En este proyecto se fue gestando un Estado nacional peculiar, producto de ritmos seculares, de procesos de lucha que fueron clarificando la conciencia poltica y los proyectos derivados de ella, aglutinando grupos sociales afines a sus intereses. Al final, estos enfrentamientos ideolgicos se transformaran en programas polticos que, en el ritmo de los acontecimientos cotidianos, se traduciran en acciones y luchas concretas.

3. Estado y mercado nacional

La situacin provocada por estas pugnas internas se hace ms difcil si aadimos el nuevo panorama internacional en el que se inserta el pas. Nuevos grupos extranjeros cubrieron el vaco dejado por los espaoles en la actividad comercial. Mercancas extranjeras inundaron el pas aumentando la riqueza y la avidez de los comerciantes forneos y nativos, los cuales fueron creando condiciones polticas favorables a sus intereses que en nada coincidan en esta poca con los de un Estado fuerte y centralizado. Ligada en forma estrecha con esta situacin encontramos aquella que representa la creacin de un mercado nacional, es decir, la de la integracin de un sistema econmico dentro de una entidad poltica protegida por sus aduanas y la legislacin del pas. Se trata de un mercado que, a diferencia de las formas primitivas de comercio interior limitadas a los pequeos intercambios en zonas restringidas, va alcanzando un mbito geogrfico nacional a medida que se van desarrollando las actividades productivas en el conjunto de su territorio. El mercado de los primeros aos de la historia independiente, se basaba en una accin regional o local de una economa que salvo para cierto tipo de produccin en el exterior tena una fuerte proporcin de autoconsumo. La regionalizacin y ruralizacin de la vida poltica y econmica, acentuada despus de 1810, no dej muchas opciones a la creacin del mercado nacional. Las condiciones para el desarrollo de un mercado de este tipo, con su divisin social del trabajo y la diversificacin de las ramas de produccin separadas de la agricultura, no slo significaban caminos y transportes, sino la existencia de intercambios y de produccin capaces de satisfacer sus requerimientos, elementos ambos ausentes en la estructura del Mxico recin independizado. Explicar la ausencia de un activo comercio interior y los obstculos al desarrollo del mercado nacional, implica el examen de la economa, particularmente del

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pas, en donde los nuevos polticos locales se convirtieron en defensores armados del orden interno, y en donde su capacidad para lograrlo determinaba regionalmente su permanencia en el cargo a pesar de los vaivenes del gobierno central.16 En este contexto de inestabilidad, una de las primeras preocupaciones de la "minora actuante", fue crear y establecer en el campo de las ideas y de las instituciones, diversos proyectos polticos retomando las concepciones del liberalismo europeo y norteamericano. Todos los proyectos hablaban a nombre de la colectividad o del pueblo, en correspondencia en las diferentes visiones de la ideologa burguesa de la poca, y definida en la clebre apreciacin de Mora entre la lucha del progreso contra el retroceso.

16. Un caso que ilustra con bastante claridad el problema de la regionalizacin es el del cacique suriano Juan Alvarez, quien prcticamente mantuvo el control de su zona de poder a lo largo de todo el periodo. Para su estudio ver Daz Daz, Fernando, Caudillos y caciques. Antonio Lpez de Santa Anna y Juan Alvarez. Mxico, El Colegio de Mxico, 1972.

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estado de la agricultura mexicana y de los problemas derivados de ella. Es obvio que no pretendemos hacer aqu este examen, sin embargo la caracterizacin global de la economa decimonnica nos permitir establecer el contexto de los proyectos que sobre poltica econmica se fueron desarrollando en esta poca. "La economa mexicana posindependiente escribe Margarita Uras registraba niveles muy primitivos de acumulacin, una situacin preindustrial cuyas herencias coloniales no podan erradicarse estructuralTente. Por esas condiciones y por la guerra, el capital comercial tenda a dominar sobre las otras fracciones y permita asegurar la continuidad del flujo y los vnculos con el exterior, respondiendo a los mandatos de la divisin internacional del trabajo".17 La agricultura mexicana de principios del siglo XIX era una agricultura vieja, donde viejas condiciones de produccin limitaban estrechamente las posibilidades del progreso. Por esto, la situacin de la agricultura, de los campesinos y de la tenencia de la tierra, hicieron del problema agrario uno de los fundamentales del proceso histrico del pas. Veamos enseguida cmo los proyectos nacionales "liberales" y "conservadores", desde la perspectiva de integracin del mercado, no pudieron llevarse a cabo al no transformar las condiciones estructurales de la economa. "La alternativa de desarrollo, planteada por los llamados liberales era aceptar la divisin internacional del trabajo que las potencias imponan. Fundada en los ideales del liberalismo econmico, consideraba que unos pases estaban destinados, por sus condiciones naturales a ser productores de manufacturas y de bienes de capital, mientras otros haban de serlo de materias primas " 18 El libre comercio mundial proveera a ambos tipos de naciones de los productos necesarios para su desarrollo y consumo internos. Esto representaba, en suma, la estrategia de los reformistas de la primera mitad del siglo XIX, aunque no siempre coincidiera con su prctica poltica y econmica real. A partir de la consumacin de la independencia, el enfrentamiento ideolgico entre los diversos grupos se reflejaba en la polmica en torno a los aranceles. En l,
17. Uras, Margarita, "Mxico y los proyectos nacionales" en Nexos, No. 20, agosto de 1979, p. 32. 18. Uras, "Mxico. . . op. cit.. p. 23.

el grupo "liberal" luch abiertamente por el libre cambismo sin ninguna limitacin, igual que lo haca por la abstencin estatal en el desarrollo econmico, a pesar de que sus acciones los llevaran frecuentemente al campo contrario. La proyeccin de su poltica econmica abarcaba tambin la lucha contra los restos del sistema colonial que la milicia y sobre todo el clero representaban. La defensa a ultranza de estos dogmas llevara paradjicamente a estos sectores, que posean una gran claridad con respecto al proyecto poltico nacional, a la incomprensin del nacionalismo econmico, que le confiaba al Estado el impulso y la direccin del pasaje hacia una fase avanzada del desarrollo econmico. A la larga, "el desarrollo de las inclinaciones naturales de las naciones se vino por tierra por la fuerzas que el mercado mundial impona, y en este sentido la idea liberal de un Estado al margen del proceso econmico fue una gran equivocacin".19 En el germen aglutinador del conservadurismo se encontraba tja forma centralizada de gobierno, como la expresin propia de grupos de propietarios y productores tradicionales por el librecambio. En consecuencia, su proyecto econmico fue el de un sistema proteccionista capaz de garantizar un desarrollo nacional autnomo y fuerte. Sus tesis fundamentales apuntaban a la necesidad de crear las condiciones internas que propiciaran la industrializacin. La principal condicin de este proyecto era estimular como haba intentado el reformis! mo borbnico y convencer a los antiguos propietarios de que transfirieran sus capitales a la construccin de fbricas textiles, apoyados en los recursos que el Estado destinara a tal efecto, y que obtendran de los impuestos aduanales. A dicho proyecto correspondi la creacin de 1830 y 1842, respectivamente, del Banco ;de Avo y de la Direccin General de Industria. Esta concepcin dara por resultado, que los grupos empresariales formados en el periodo, estuvieran ligados inicialmente al sector conservador. Por lo mismo, el proyecto industrializador tendra, desde sus comienzos, una contradiccin irresoluble, dado que consideraba el desarrollo como un mero aspecto cuantitativo de aumento en la produccin que poda desarrollarse sin modificar antiguas estructuras sociales y econmicas. El desarrollo industrial as planteado, se dio entonces sin que hubiese un crecimiento paralelo del mercado nacional, a causa de una concepcin que no planteaba modificaciones al sistema, renunciando con ello a la
19. Uras, ''Mxico. . . op. cit., p. 41.

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misin renovadora y revolucionaria que la burguesa estaba desempeando en otros pases. Comprendidas entonces al contrario de la postura liberal ciertas ideas del nacionalismo econmico, la visin conservadora no pudo proyectar, debido a sus condicionamientos de clase, una poltica nacional que incluyera a los diversos grupos sociales. Para ello, hubiera sido necesario que superaran la idealizacin del rgimen colonial y su formulacin de un sistema poltico que trat por todos los medios de suplir la indefinida ausencia de una monarqua ilustrada, igualmente idealizada. En contra de las dos proposiciones sobre la economa del pas, se levant una realidad que no corresponda en buena medida a las apreciaciones que sobre ella haban elaborado dichos proyectos. Contra las proposiciones y las actividades polticas de los grupos que intentaban modificar las condiciones econmicas, se levantaba la fuerza del grupo de comerciantes que ampliaban cada da su poder a travs de los canales de distribucin, los medios de transporte y de comunicacin y de la propia poltica mediante el soborno, la corrupcin y los prstamos al gobierno.

ra su anlisis. Ms all del conocido juego depredador y de los cambios y bandazos de los actores polticos, es necesario encontrar la manifestacin de movimientos le un nuevo orden de cosas acorde a las nuevas necesidades y caractersticas del pas. En este sentido, trabajos relativamente recientes sobre la crisis del sistema colonial espaol20 hacen que la guerra de independencia se explique tanto estructural como coyunturalmente, pues la crisis que origin el movimiento manifestaba claramente las contradicciones y la ineficacia del rgimen, aunque no los mecanismos de su superacin. Por todo ello, la construccin del nuevo Estado quedara fluctuante entre fuerzas diversas ya presentes desde los ltimos tiempos de la Colonia. Se trata por tanto de una sociedad a caballo entre dos pocas, a disgusto con una y con la otra. Una faccin luchara por negar el pasado para poner las bases del proyecto futuro mientras la otra tratara de recobrar el pasado para reordenar el presente. Esta ltima, incapaz de vislumbrar el desgaste del sistema colonial, nunca dej de considerar como hemos visto a la revolucin popular de independencia, como una situacin de vandalismo "proletario" coyuntural, producto de la lucha entre las facciones.

La corrupcin del aparato estatal permita a mercaderes y prestamistas la acumulacin de grandes riquezas El nuevo pas surgi as en una situacin de compromiutilizando recursos polticos. Estos sectores eran ele- so, se sigui durante mucho tiempo una poltica de mentos poco nacionalistas por origen o por inte- transaccin entre fuerzas opuestas que segn Mora rs en la medida que sus actividades no estaban liga- trataba de amalgamar elementos refractarios. Esta das directamente a las tareas productivas, y que no Doltica de contemplaciones, originada en buena mediexista para ellos la necesidad de un Estado nacional da por el pnico desatado luego de la participacin pofuerte y racionalizado. En este sentido preferan, ante pular en el movimiento de independencia^era una de la ausencia de un mercado nacional unificado, las po- las debilidades que impidieron la consolidacin del sibilidades y vasta prosperidad del mercado interna- nuevo Estado. cional, del cual, en muchas ocasiones, eran representantes. Otro ms, demasiado comprensible, sera (la, herencia colonial de una fragmentacin y progresiva militarizaSe trataba pues, de una clase mercantil incapaz de asucin del poder que jug un doble y contradictorio pamir polticamente la responsabilidad del Estado al no pelppor un lado se convirti casi en el nico instruidentificarse con la nacin, ni en sus formas ni en su:; mento de presencia del poder central, y por otro fue objetivos, por ms que a la larga el cambio de las conuno de los agentes que evitaron la racionalizacin y diciones polticas hiciera de este grupo un aliado de la consolidacin del Estado. Ello, en parte, fue el resultacausa nacional. do de la insuficiencia creciente de ese poder central frente a labores que excedan sus posibilidades y sus reEn esta situacin, no deja de asombrar la subsistencia cursos. y consolidacin del Estado mexicano durante la primera mitad del siglo, a pesar de la debilidad del gobierno Otro elemento que contribuy a la debilidad estatal, central. estriba en[ja constante penuria del erario pblico a partir de la guerra de independencia. La pobreza del poder poltico contrasta con la relativa riqueza de ms de 4. Unidad y fragmentacin del Estado El estudio de esos aos ha sido poco trabajado, a pesar de la existencia de una gran cantidad de materiales pa20. Brading, Mineros. . . op. cit., Stein, Stanley y Brbara. La herencia colonial de Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1970.

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uno de los viejos y nuevos dueos del poder o de corporaciones influyentes en todos los mbitos de la vida como la Iglesia, y En esta situacin se comprende que se crearan vnculos de dependencia financiera con los sectores enriquecidos previa o posteriormente al proceso emancipador; que se miraran con envidia los bienes eclesisticos o que no se pudiera lograr el consenso nacional con los elementos regionales del grupo de propietarios.

tereses colectivos de las antiguas clases dominantes de la Colonia. 22 El sistema monrquico y ms tarde el republicano, marcan las caractersticas institucionales que formalmente rigen en el pas, sin embargo el orden mismo depende de un inestable equilibrio entre las fuerzas de los poseedores del poder efectivo que, en la mayora de los casos, no tienen influencia ms all de los lmites de su regin. La integracin econmica de ciertas regiones como el Bajo, produjo un nmero importante de nuevos grupos sociales cuyos intereses coincidan lo suficiente para reunirlos en una alianza poltica. Pero como esta integracin rebasaba los lmites geogrficos de la zona, su desarrollo slo puede ubicarse en relacin a un esquema poltico territorialmente ms extenso.23 En regiones como Yucatn caso tpico de una supuesta tradicin separatista la situacin se presenta con peculiaridades muy diversas .[En primer trmino, habra que sealar su relativa independencia con el conjunto del pas desde la perspectiva de integracin econmica^Baste recordar sus continuas negativas de acatar el decreto de guerra contra Espaa despus de la Independencia, ante el temor de paralizar su provechoso comercio con Cuba.

Entre los representantes del poder real y el dbil aparato estatal, al que apuntalaban desde afuera, se desarrollaron complejas relaciones que explican, en parte, una situacin aparentemente contradictoria: la

inestabilidad tpica del periodo y el mantenimiento de la unidad poltica del pas a pesar de esa inestabilidad.21

En efecto, un aparato fiscal indigente no podra defenderse eficazmente contra las exigencias de quienes le ofrecen anticipos en efectivo de los que no puede prescindir. El problema hacendario se convirti durante todo este periodo en un termmetro fiel de la situacin general del pas, cuyos vaivenes fueron una de las pre- En segundo lugar, su dependencia de elementos exterocupaciones bsicas de los gobiernos en turno. Desde nos para defender situaciones del poder tradicional, el rgimen de Iturbide se "alter y trastorn el sistema quedara demostrada ante su incapacidad para resistir, rentstico, monumento de tres siglos de sabidura" sin con sus propios medios, los ataques de los grupos maque se encontrara la forma de establecer uno nuevo. yas contra la dominacin de la minora Por ello, la falta de un sistema fiscal moderno y eficiente impona al Estado una gran debilidad que pres- Ello explicara el por qu las tendencias autonomistas tamistas y tenedores de la deuda pblica aprovecharon nunca llegaron a hacerse efectivas, en tanto que no en su propio beneficio. haba posibilidades concretas de independencia por parte de las diversas regiones integrantes del pas, y La ruina del aparato poltico tradicional, no slo afec- que el nico caso exitoso, Texas, no fuese el resultado t al poder central del nuevo Estado, tambin algunos de su propia dinmica interna sino de los intentos expoderes regionales presentaron la misma debilidad de pansionistas del temprano Destino Manifiesto. aqul. Ello aclara la fcil integracin que regiones como las del norte del territorio y Yucatn tuvieron con Si bien cada situacin regional presenta caractersticas el rgimen imperial al consumarse la Independencia, en especficas y se desarrollara de acuerdo a ellas, podedonde por mucho tiempo siguieron presidiendo los in- mos sealar que la inestabilidad de los aos siguientes
21. Algo similar sucede con el planteamiento que hace Carlos Aguirre para el periodo colonial, en el que "la reproduccin de los poderes parciales, por paradjico que esto pareciera, era la garanta de existencia del poder central. As, el dominio colonial se edificaba sobre una tensin primara, la que se daba entre el poder real, de carcter central y fuente de toda legitimidad, frente a los rganos particulares que se constituan en autoridades con una autonoma relativa frente a la corona. Lo que conformaba, en conjunto, un equilibrio precario entre la tendencia centrpeta real y la tendencia centrfuga de su subditos, organizados en corporaciones". "La construccin de lo urbano: ciudad y campo en la Nueva Espaa", en historias no. 1, julio-septiembre de 1982, p. 38.

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22. Para las regiones del norte del pas: Ochoa Reyna, Arnulfo Historia del estado de Durango, Mxico, Ed. de! Magisterio, 1958, pp. 225-228; Alessio Robles, Vito. Coahuila y Texas desde la consumacin de la Independencia hasta el tratado de paz de Guadalupe Hidalgo. Mxico, s. Ed., 1945, 2 vol., vol. i, pp. 117 y sig. Para Yucatn Betancourt Prez, Antonio. Historia de Yucatn, Ed. del Gobierno 1970. 2 vol., vd. i, pp. 282 y sig. 23. Wolf, Eric. R./'E1 Bajo en ei siglo XVII (Un anlisis de integracin cultural)" en Barkin, David. Los beneficiarios del desarrollo regional. Mxico. Sep. Setentas SEP, 1972.

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a la Independencia fue el precio de la redistribucin de! poder poltico. Esta redistribucin fue al mismo tiempo motivo de preocupacin de quienes se apropiaron del poder, pues se vieron colocados en el dilema de afianzar su flamante poder regional o de colaborar en la creacin de nuevos vnculos y formas de articulacin que sustituyeron el orden perdido. Sin embargo, estos intentos de cohesin fueron ilusorios mientras se insisti en establecer situaciones de compromiso entre los elementos contradictorios que se haban encargado del poder al trmino del dominio espaol.24 El hecho de que los enfrentamientos frontales entre los grupos rivales se dieran hasta la segunda mitad del siglo, tuvo como resultado que slo una red a la vez tenue y compleja de frgiles relaciones personales ms que partidistas entre personajes con influencia local pudiera suplir en parte el vaco de un Estado nacional. De esta manera, los patrones regionales de organizacin social y econmica obstaculizaron la poltica estatal central, en tanto que sta no era capaz de ofrecer orizontes de accin ms amplios que los existentes en .a divisin regional de la produccin. Lo inestable y complejo del equilibrio produce que aun los esfuerzos de apuntalar al Estado a travs de fuertes ligas entre los diversos poderes regionales, sean extremadamente frgiles. En la medida en que ningn poder regional puede contar con el apoyo seguro de ningn otro, debe buscar por s mismo los mecanismos de conservacin y expansin de su propia base material, aunque con ello marque, al mismo tiempo, las condiciones de su debilidad.25 El caso del Plan de Coalicin de los Estados de Occidente, formado para defender "la causa del progreso" del gobierno reformista de 1833 mostr bien pronto esa debilidad. Dicha Coalicin tuvo sus antecedentes en los ofrecimientos del gobierno de Zacatecas de ayudar al de Jalisco contra el comandante general de esta
24. De la Garza, Luis Alberto. "La transicin del Imperio a la Repblica". Ponencia presentada en el Seminario Conmemorativo al Bicentenario del Nacimiento de Valentn Gmez Paras. 24 de febrero de 1982, FF y L, UNAM. 25. En este caso se encuentra el debatido problema del territorio te^no, cuyo peligro de secesin se vislumbraba desde antes de la Inde.idencia. Fueron sin embargo infructuosas las medidas para retener el control de ese territorio, en buena parte por la negativa de colaboracin de los estados norteos para su poblamiento. Cuando Manuel Mier y Tern exort a los gobernadores de esos estados a enviar colonos a Texas, la mayora de las respuestas fueron negativas, en tanto que estos no "queran con la sangre de sus estados, engrandecer a otro para que se hiciera ms poderoso". En Alessio Robles, Coahuila. . . op. ct.T pp. 371-372.

entidad Ignacio Incln, quien entr en conflicto con las autoridades civiles, durant.e el primer gobierno de Bustamante. Esta coalicin de los Estados de Occidente pretenda conservar la federacin y afianzar la suerte de sus socios contra los enemigos del sistema, que atacaban al gobierno al grito de "religin y fueros". La alianza fue aprobada por Gmez Paras y disuelta legalmente por l mismo poco despus ante la presin del ejrcito que se encargara de derribarlo poco ms tarde.26 Con mayor evidencia la lucha de Zacatecas contra el gobierno central en 1835, mostr hasta qu punto las fuerzas regionales eran incapaces, por s mismas, de mantener una estabilidad duradera y cmo la colaboracin entre los distintos grupos regionales era frgil cuando pareca debilitarse el peso de alguno de ellos.27 La continua participacin del ejrcito en la solucin de los problemas polticos y el espritu de conciliacin entre los diversos grupos, retrasaron por ms de treinta aos la consolidacin del .Estado nacional. Este retraso, sin embargo lejos de limar las contradiccines entre esos grupos las fue agudizando, creando condiciones ms difciles para el desarrollo de la nacin que surga. Tendremos que esperar otro momento, cuando en situaciones diversas, y a travs de un violento enfrentamiento, grupos y regiones particularmente activas tomen la iniciativa de la unidad nacional. En sntesis, el proceso de construccin del Estado nacional en Mxico, en los cuarenta aos posteriores al movimiento de Hidalgo, se caracterizara por un intento casi permanente de conciliacin de diversos, si no es que antagnicos intereses. Y por tanto de oscilaciones en torno a la construccin de una forma de Estado que respondiera a esos intereses.
26. Reyes Heroles, Jess, El liberalismo mexicano. Mxico, UNAM. Fac. de Derecho, 1957-1961. 3 vol., vol. II, p. 196-200. 27. Posiblemente Zacatecas sea el estado que mejor represente en el periodo el celo autonomista y profederativo regional. Sus dirigentes se encuentran entre los ms destacados activistas de las tendencias progresistas de los primeros aos del Mxico independiente y realizaron una importante labor de modernizacin en la entidad que los enfrent continuamente a las autoridades centrales. A pesar de su considerable prosperidad, influencia y de su importante milicia local, fue incapaz de obtener una exitosa poltica de alianzas contra el gobierno de Santa Anna en 1835. Su enfrentamiento con este gobierno provoc la invasin y saqueo de sus recursos por las tropas santanistas. Las minas controladas por el gobierno estatal fueron repartidas entre los favoritos del presidente y su territorio dividido como castigo mediante la creacin de Aguscalientes, su zona agrcola ms importante. Todo ello frente a la incapacidad o la prudente actitud de sus vecinos y aliados de causa. Amador, Elias. Bosquejo histrico de Zacatecas. Zacatecas, Talleres tipogrficos Pedroza, 1943. 2 vol., vol. ii, pp. 423 y sig.

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El intento se enfrentaba sin embargo, a grandes obstculos por la falta de condiciones internas y externas para llevarlo adelante. El acuerdo de principio en que los problemas fueran resueltos en la cpula, al margen de cualquier intervencin de las masas populares, provoc, como hemos visto, no slo la incapacidad de incorporarlas al proyecto nacional, sino igualmente el mantenimiento de sus condiciones de atraso que a su vez influy en la imposibilidad de crear un mercado nacional. Debe verse igualmente, cmo la corrupcin de las diversas instancias del aparato gubernamental, puede entenderse eorrK^urra-fbrma~de~operacin en donde el Estado resulta un lugar de comer en el que se obtiene otros tipos de poder econmico y social, o donde se garantiza un empleo fijo. Alrededor de este Estado giraban, adems de quienes pretendan delinear un proyecto nacional, toda una masa enorme de agiotistas, especuladores, comerciantes, contrabandistas, polticos y militares sin escrpulos que consideraban al pas como su patrimonio personal. La guerra abierta o secreta de las potencias en expansin para controlar al pas y sus recursos, no fue tampoco un elemento que se sirviera a la unidad. La intervencin de los representantes extranjeros y sus corifeos internos en la poltica, las finanzas o el comercio, eran pblicas y notorias, as como sus pretensiones de incorporar parte del territorio mexicano a sus respectivos pases. La guerra internacional haba demostrado en otros pases cmo el conflicto externo fue un factor vital en la construccin de la unidad y de la identidad nacional. En el caso mexicano, habra que esperar hasta el final de la guerra civil de Reforma para que una intervencin extranjera sirviera de elemento forjador de estos elementos.

riores, los segundos estaran representados por las ambiciones de distintas potencias extranjeras sobre el territorio del pas: desde las pretensiones espaolas de reconquista, hasta la intervencin francesa de 1862, pasando por los tempranos y logrados apetitos expansionistas norteamericanos. Todo ello gener, a lo largo del periodo una gran desconfianza hacia el exterior. No obstante, este sentimiento de desconfianza fue incapaz, por s mismo, de fortalecer durante los primeros aos los vnculos de unin caractersticos del Estado nacional. En este sentido, el estudio d la guerra entre Mxico y los Estados Unidos, permite observar la insuficiencia de una amenaza externa para consolidar los lazos de identidad frente al enemigo, cuando se carece de otros elementos componentes del sentimiento nacioria-LLa guerra contra los norteamericanos se dio en un pas desintegrado por mltiples elementos: fragmentado en regiones que anteponan sus intereses a los del conjunto, con un gobierno^entral sin fuerzas ni recursos para imponer su autoridad; con el predominio de grupos y corporaciones sin sentimientos de solidaridad, con el jpas/y con unaocigdad divididj|_en dos grupos sociales opuestos, en el que la minora dominante no haba logrado el apoyo popular frente al extranjero. La invasin norteamericana no produjo por tanto un sentir generalizado de la patria en peligro en la medida en que no existan los elementos de unin para ello, es decir, jno haba sentimientos nacionales porque no haba nacin. "~ "~ Durante el conflicto el ejrcito, mal endmico del pas, mostr que su reputacin como opresor interno no iba al parejo con su capacidad para defender su soberana territorial. En la guerra, las fuerzas armadas revelaron no slo su impericia militar y la falta de dirigentes capaces, sino tambin los vicios que las haban caracterizado durante todo esos aos. Las continuas asonadas y rebeliones como las de Paredes, Yaez o la de los Polkos contra los gobiernos de Herrera, Paredes y Gmez Paras respectivamente, en el momento mismo de la guerra, dejan en claro el sentido poco nacionalista de la institucin. Por ello, la derrota del 48 empez a hacer visible un odio creciente hacia la institucin militar a quien se hizo responsable del fracaso, lo cual tendra consecuencias importantes para su desaparicin en la dcada siguiente. Por otra parte, los grupos y partidos, adems de sus tradicionales divisiones y rivalidades, dejaron en claro su incapacidad de unirse siquiera frente a los peligros

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5. Nacionalismo y guerra
El desarrollo de la idea nacional est estrechamente ligado a la conciencia de comunidad y sta, a su vez, se encuentra relacionada con el sentimiento de identidad frente al extrao. Por ello, las guerras entre naciones constituyen un momento privilegiado del anlisis histrico para medir el grado de cohesin o de inoperancia de los lazos de unidad entre los miembros de un pas determinado. A partir de la consumacin de la Independencia, Mxico estuvo expuesto a los peligros de su atomizacin a causa de factores tanto endgenos como exgenos. A los primeros nos hemos referido en las pginas ante-

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externos. Por el contrario, unos y otros trataron de utilizar la situacin para imponer sus proyectos. En lo que respecta a la clases sociales, su comportamiento se fue adecuando a las diferentes situaciones desarrolladas durante la guerra; en trminos generales podemos sealar que las gentes "decentes" no estuvieron demasiado involucradas en la defensa del pas. Durante la ocupacin norteamericana, si bien no hubo una franca actitud colaboracionista de estas clases, s mantuvieron una muy tolerante aceptacin de la presencia invasora. Las~ clases pudientes teman ms la exaltacin de las clases populares que una ocupacin enemiga que prometa a todos proteccin y seguridad. Por ejemplo, una proposicin de Melchor Ocampo para continuar la guerra con el sistema de guerrillas, ante el fracaso de la resistencia del ejrcito, fue rechazada violentamente por la mayor parte de la lite ante el temor de suscitar otra nueva revolucin como la de 1810. Tiempo despus, Lucas Alamn escribira que la guerra de independencia solamente haba producido desolacin en todas partes, "un estado de miserable desorden y anarqua, que sin embargo se ha pretendido renovar en 1847, como medio eficaz de guerra para rechazar la invasin extranjera. . . se ha querido imitar lo que no debi ser nunca ms que motivo de escarmiento".28

A pesar de que slo la energa general de la poblacin hubiese podido defender al pas de las bayonetas extranjeras, el Ayuntamiento de la ciudad de Mxico trat de impedir la exaltacin de las pasiones patriticas de la multitud. Las clases dirigentes no se atrevieron a utilizar la fuerza popular ante el temor de que sta pudiese ir ms all del inmediato rechazo al ocupante. As, el miedo social a la rebelin popular apresur la firma de los tratados de paz con los Estados Unidos, sancionando la prdida de ms de la mitad del territorio de un pas que era apenas un proyecto de nacin. Esta derrota frente a los Estados Unidos, sirvi para demostrar el desinters de las lites para transformar una sociedad de races coloniales en una sociedad nacional, as como su incapacidad para superar los esquemas regionalistas y de faccin que permitiesen el establecimiento de un proyecto nacional que incluyera a las diferentes clases y grupo tnicos del pas. No obstante, los resultados del conflicto pusieron las bases para un cuestionamiento radical sobre el sentido de la nacionalidad y las caractersticas de la sociedad mexicana, que desembocaran en la formulacin ms acabada de los proyectos* nacionales que se haban estado gestando desde las primeras dcadas del siglo. Dichos proyectos mostraron la imposibilidad de mantener un sistema poltico basado en las componendas y la conciliacin de posturas antagnicas.

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El papel incipiente que jugaron las masas populares en la formacin del Estado nacional puede ser apreciado igualmente durante la poca del conflicto blico. A pesar de su desarticulacin y de las divisiones existentes entre ellas, las masas populares tuvieron una participa- El desarrollo de los acontecimientos posteriores a la cin destacada en la formacin de la conciencia na- guerra y el establecimiento de la ltima dictadura santannista hizo que el pas se enfrentara, entre 1853 y cional durante esos aos. 1954, a una de las encrucijadas ms importantes en su A diferencia de las clases "acomodadas", los habitan- formacin nacional: o segua sometida a un poder mites de los barrios de la ciudad de Mxico, los litar sin proyecto, con el peligro de aplazar indefinida"pelados", respondieron con vigor a la ocupacin mente la creacin del Estado nacional, o se dedicaba a norteamericana y entre el 14 y 16 de septiembre de organizar su poder poltico aunque para ello tuviera 1847 organizaron la resistencia popular frente a los que llegar al borde de la guerra civil que se haba evitado hasta entonces por todos los medios. ocupantes de Palacio Nacional.29

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28. Alamn, Historia de. . .op. cit., vol. u, PP- 228-229 >. Un punto de vista interesante sobre la participacin de los grupos sociales en el conflicto puede verse en dos estupendos trabajos: Gonzlez Navarro, Moiss. Anatoma del poder en Mxico (18481853). Mxico, El Colegio de Mxico, 1977, pp. 7-28. Moreno Toscano, Alejandra, el. ai. La clase obrera en la historia de Mxico. Mxico, Siglo XXI, 1980, vol. I, "De la colonia al imperio". En especial el captulo de la autora sealada "Los trabajadores y el proy e c t o d e i n d u s t r i a l i z a c i n , 1 8 1 0 - 1 8 6 7 " . pp. 342-349.

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INDUSTRIA Y ESTADO EN MXICO creacin del Banco de Avo, llegaron a otorgar capitales, maquinaria y tcnica extranjera a las empresas que 1790-1845 / f \ Caas Domnguez
llamaban formar para construir fbricas como las inglesasyLos conservadores proyectaron impulsar la creacin de sociedades industriales; trataron de transplantar el avance industrial ingls, norteamericano y francs al suelo mexicano y rechazaron radicalmente el librecambismo, en esos aos difundido por Inglaterra. El Banco de Avo, proyecto encabezado por Lucas Alamn contribuy a la conformacin del primer grupo de personas que invirtieron en Mxico sus capitales para la produccin industrial, y demostr la obtencin de ganacias a partir del trabajo fabril. A diferencia del proyecto econmico liberal -que por medio del librecambio acentuaba las relaciones circulacionistas, de distribucin (comerciales), que no incrementan el valor de las mercancas importadas el proyecto conservador acentuaba el aspecto produccionista, la modernizacin de la produccin industrial, la autosuficiencia productiva por medio de la financiacin estatal para la organizacin de fbricas y la proteccin arancelaria de la produccin interna. La interpretacin de lo acontecido en Mxico durante la primera mitad del siglo XIX, mediada por un aparato de conceptos, reproduce muchas veces una relacin de etiquetacin moral bueno y malo de los proyectos para desarrollar al pas. Por ejemplo, comnmente los conceptos proteccionismo y librecambismo econmicos se igualan mecnicamente con los conceptos polticos conservadurismo y liberalismo. Se requiere de un nuevo enfoque para analizar la relacin de las categoras econmicas con las polticas. En este sentido, el proteccionismo y el liberalismo econmicos constituyen la bifurcacin de la relacin entre las decisiones polticas estatales sobre la importancia mercantil y la productividad interna de una nacin. La serie de ideas que expongo en este ensayo pretenden explicar por medio de la historia la forma precisa que, durante los aos que van de 1810 a 1845, adquiere la relacin economicopoltica entre la proteccin y el librecambio editados por el Estado y la gnesis de la industria textil capitalista en Mxico.

En el presente ensayo se narran los principales acontecimientos histricos que contribuyeron al nacimiento de la industria textil capitalista en Mxico y su relacin con la poltica estatal arancelaria y de financiamiento industrial. El primer problema que plantea el estudio de la industria textil es el de la periodizaan.. Lajitecaucin que en este caso debe tomarse es la de evitar utilizar la periodizacin de un fenmeno para fijar la de otro o la de la sociedad en su conjunto. Es conveniente optar por descubrir y construir los perodos propios del tema estudiado. En el anlisis del siglo XIX mexicano es frecuente datar un fenmeno, como el econmico o el de la sociedad global, utilizando una periodizacin exclusivamente poltica. Por ejemplo, es estudio de la poltica mexicana sita el inicio del siglo XIX en 1821 y quiere imponer a cualquier otro tema tambin ese lmite temporal. Los periodos de la produccin y el intercambio industrial textilero de la primera mitad del siglo XIX, que estn ligados con el movimiento cclico, no corresponden con los lmites fijados por la historia poltica. El ao de 1821 -independencia poltica de Nueva Espaa y nacimiento del Estado mexicano- no tiene igual importancia para el acontecer econmico que para el poltico. Para la actividad industrial textil el siglo XIX parte de 1790, inicio del ciclo que termina en 1830-35. Las fases de ese ciclo son la de alza, de 1790 a 1810, y la baja, de 1810 a 1830-35; la recuperacin acontece de 1830-35 a 1845. Tal periodo es el principio del trnsito de la produccin artesanal a la fabril capitalista. Al iniciar Mxico en 1821 su vida nacional independientemente de las decisiones espaolas, ya haba conocido de 1790 a 1810 una fase de crecimiento de su produccin textil (artesanal), ligada con una proteccin "natural" para la industria del pas. Un cambio de la poltica imperial espaola en 1810 troc en desproteccin la proteccin de la industria textil. El liberalismo arancelario dur hasta el ao de 1824, cuando el "conservador" Lucas Alamn, Ministro de Relaciones, protegi nuevamente la produccin textil local, al fijar impuestos para los textiles extranjeros introducidos en el pas. Los conservadores superaron en 1830 el auxilio arancelario para la produccin textilera mexicana y, con la

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Librecambio: ruina de la industria textil artesanal

Durante los aos que van de 1790a 1810, en Nueva Espaa creci notablemente la produccin mercantil, destinada al intercambio. Varios factores contribuyeron para tal efecto, como el que se interrumpiera la corriente de mercancas europeas destinadas a Nueva Espaa aos de guerras angloespaolas; el que se

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promulgaran Cdulas Reales que permitieran dedicarse a cualquier oficio sin restriccin alguna, y el que la poblacin se incrementara de 3 336 000 personas en 1742 a 6 122 254 en 1810. La produccin ms avanzada era la textilera, aunque comparndola con el desarrollo industrial europeo se encontraba todava en el capullo. Los talleres laboran con base en la tradicional divisin de trabajo: maestro, oficiales y aprendices, y cada uno reuna promedialmente unas 300 personas y de diez a quince telares, todos manuales, semejantes a los utilizados durante el siglo XVII. El factor ms importante que contribuy al crecimiento de la industria textil novohispana fue la decisin imperial espaola de prohibir en 1790 a todas sus colonias en Amrica comprar y vender productos ingleses. Este proteccionismo de faci provoc la caresta y la escasez de mercancas extranjeras, tradas a Nueva Espaa nicamente por los contrabandistas, y forz a la produccin autctona a satisfacer las necesidades del pas, antes cubiertas tambin con productos importados. . .i 1790 el intendente de Nueva Galicia coment que "de resultas de una fbrica que se estableci en esta capital (Guadalajara) y hace algunos aos que no existe, y la grande escasez de gneros de Europa en la ltima guerra, que ocasion una exorbitante subida de los precios, y puso en la necesidad de surtirse de ellos de algn modo, se encuentran en todos los pueblos numerosos fabricantes de lienzos de algodn de todas las clases y anchos".1 A partir de 1810 se interrumpi el crecimiento de la industria textil novohispana. Debido a que Inglaterra contribuy a la expulsin de los franceses del territorio ibrico, la Corona espaola decidi abrir las fronteras hispanoamericanas para dar paso a la avalancha de mercancas inglesas. El liberalismo ingls fue impuesto a toda latinoamrica. Desde 1810, Cuba funcion como almacn general y centro de distribucin de los productos ingleses destinados a las colonias espaolas en Amrica. La competencia entre Inglaterra y los productores novohispanos por vender sus mercancas textiles, demostr que las inglesas eran de mayor calidad y ms baratas que las de Nueva Espaa. /a Inglaterra el resultado de esa lucha mercantil fue el afianzamiento de un nuevo mercado para su revolucionada produccin industrial, y para Nueva Espaa,
1. Florescano, Enrique, Descripciones econmicas, regionales de Nueva Espaa, Mxico, Impreso por D1HINAH, 1976, 3 tomos, lomo ii, p. 12.

el acontecimiento que contuvo el movimiento productivo creciente de la rama textil. Los avances efectuados durante el lapso de 1790 a 1810 fueron olvidados, tales como los tcnicos el estampado, el teido, etctera y los referetes a la organizacin del trabajo, pues, con la abolicin de los privilegiados gremiales, estaba abierta la posibilidad legal de instalar talleres de corte capitalista. El 22 de abril de 1811, se permiti por un plazo de seis meses, sin ninguna restriccin, la entrada de textiles ingleses a las colonias hispanoamericanas; posteriormente el permiso se extendi a los meses de enero y septiembre de 1812 y a junio de 1813. En esos aos se deca que el avance alcanzado por nuestra industria textil "se desvaneci como el humo hecha la paz con la Gran Bretaa, porque volvieron de nuevo las introducciones de la Europa, y por los mares de Asia. Era una compasin ver la tristeza que manifestaban aquellos fabricantes por la abundancia de los renglones que destrua: cual ruega con sus telares, cual con los dems instrumentos para reducirlos a dinero y mantener su familia."2 La crisis textil iniciada en 1810, perjudic actividades de diversos tipos, como la del sector agropecuario, que produca algodn y lana para el consumo de los talleres y obrajes del pas. Ese sector estaba impedido de exportar sus productos, pues las dificultades eran inmensas: grandes distancias entre los productores y los puertos, caminos, en psimas condiciones, fundamentalmente de herradura y de circulacin temporal. Muchas haciendas de ganado lanar, compradas durante el siglo XVIII en el Bajo (principal regin productora de textiles laneros de Nueva Espaa), fueron abandonadas. El sector beneficiado fue el que mantuvo en movimi~-~~ to a las mercancas, el sector comercial. Durante el auge de 1790 a 1810, debido al crecimiento de la poblacin que produca para el mercado, la de las crecientes ciudades, los comerciantes reunieron considerables sumas de dinero. Con esa acumulacin monetaria continuaron dedicndose a la compra y venta de mercancas, ahora en su mayora inglesas. An ms, en 1821, finalizada la revolucin de independencia, que haba interrumpido los circuitos comerciales, dificultado el transporte de materias primas y productos y el traslado de individuos dedicados al trabajo textil, Agustn de Iturbide instaur un sistema de comercio exterior extremadamente liberal, el ms liberal que haba existido en el pas. Se abrieron las fronte2. Controversia que suscit el comercio de Nueva Espaa con los pases extranjeros (1811-1821). Mxico, Banco Nacional de Comercio Exterior, S.A.,1959, 26 p, p. 17. I

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ras, se elimin la mayora de los impuestos, as como todas las prohibiciones, y se permiti el intercambio con todos los paises del mundo. Con gran nfasis crtico, Chavez Orozco, en "La agona del artesanado en Mxico", comenta del siguiente modo tal medida: "Libertad econmica, como se haba alcanzado la libertad poltica!, fruto de este complejo de ideas y sentimientos, fue el arancel provisional de 1821, que abri francamente los puertos mexicanos al comercio internacional. Un alud de mercancas inglesas, norteamericanas y hasta francesas se vaci en nuestro pas. Surgi, como de milagro, un nuevo puerto en el Atlntico, en Alvarado, pues desde San Juan Ula, ltimo reducto de su imperio en Amrica continental, Espaa trataba de demostrar la perpetuidad de su seoro y de sus derechos."3

pitales y mquinas adecuadas."4 Las propuestas para que el Estado fomentara financieramente la produccin industrial textil se remontan al ao 1828. Lorenzo de Zavala, ministro de Hacienda, propuso que una parte de les impuestos que se cobraran a los productos textiles importados se destinaran al otorgamiento de crditos a los artesanos, con la finalidad de que ampliaran sus talleres y compraran mquinas extranjeras de reciente fabricacin. Estevan de Maniau, jefe del Departamento de Cuenta y Razn, propuso en ese mismo ao otro plan para ayudar financieramente a la industria textil, que consista en gravar con impuestos especiales del 10% a los textiles importados y dotar a la industria textilera artesanal dt capitales, maquinaria moderna y enseanza tcnica con esta recaudacin. Advirti, adems, que la prohibicin arancelaria perjudicara al pas, pues, segn sus clculos, se perdera un milln de pesos anuales en recaudaciones. Por otra parte, Lucas Alamn, que continuaba al frente de Ministerio de Relaciones Interiores y Exteriores, difera de tal concepcin al decir que los crditos y la maquinaria moderna deban ser dados a personas o agrupaciones que tuvieran cierto capital y estuvieran dispuestas a crear empresas para la construccin de fbricas, y no a la decadente industria artesanal.

Proteccionismo: recuperacin de la industria textil

Durante los tres primeros aos de vida independiente de Mxico, la produccin industrial no recibi ninguna ayuda estatal. Las ramas de la economa que se fomentaron y en las que las autoridades pblicas pensaban que resida el progreso del pas, eran la agricultura, la minera y el comercio. En 1823, el Ministerio de Relaciones Interiores y Exteriores declar que "Las manufacturas siguen siempre la suerte del comercio, y estando ste en decadencia no pueden hallarse aqullas florecientes". En 1824 se modific el arancel librecambista de 1821 y se grav la importacin de varios productos, sobre todo los textiles, materias primas, bienes de capital y algunos agrcolas. Adems, en 1827 y en 1829 se implantaron otros aranceles proteccionistas; en el ltimo de esos aos se prohibi la entrada de textiles extrajeres al pas. Las condiciones comerciales para la recuperacin de la industria textil del pas estaban dadas, pero por falta de capitales que desearan invertirse en la industria y la ausencia de tcnicas avanzadas, constituan otra barrera difcil de arribar. A principios de 1830, Lucas Alamn hizo la siguiente reflexin en torno al tipo de ayuda que se le proporcionaba a la industria textil mexicana "La industria fabril en el ramo de la manufactura, est reducida casi a la nulidad, acaso porque los medios que se han empleado para su fomento no han sido los ms convenientes. El sistema puramente prohibitivo no es el que hace florecer a las fbricas por s solo; se necesitan
3. Chavez Orozco, Luis La agona del artesano en Mxico, Mxico, CEHSMO, 1977, 108 p,p. 19.

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El 6 de abril de 1830 se promulg la primera ley de financiamiento estatal de la industria textil algodonera: la Ley de Colonizacin. Tal ley permiti, hasta enero de 1831, la importacin de textiles extranjeros por todos los puertos de Mxico a excepcin de los del sur, adonde la ley tendra vigencia hasta junio del mismo ao. La Ley de Colonizacin especificaba que "Los derechos que se adeuden dichos efectos se invertirn en sostener la integridad del territorio mexicano, y fomentar la industria nacional en el ramo de los tejidos de algodn." La ayuda estatal consistira, segn el artculo 16 de esa ley, en que "La vigsima parte de los mencionados derechos que causen la introduccin de gneros de algodn ordinarios se emplear en el fomento de los tejidos de algodn, comprando mquinas y telares, asignando pequeos fondos de habilitacin, y todo lo dems que crea oportuno el Gobierno, quien repartir esos auxilios a los estados que tengan esta clase de industria,
4. Memoria presentada al Supremo Congreso Mexicano por el Secretario de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores, Mxico, Imprenta del Supremo Gobierno en Palacio, 1830. D. 2.
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quedando dicha cantidad a disposicin del Ministerio de Relaciones para dar cumplimiento a tan interesantes objetivos"." La Ley de Colonizacin fue bastante clara al decir que el fomento industrial estara encaminado hacia los estados de la Repblica que tuvieran una industria textil algodonera, que en ese ao era la artesanal. Sin embargo, en la prctica no sucedi as, ya que como la propia ley expresa, el encargado de llevar a cabo el proyecto sera el ministro de Relaciones, Lucas Alamn, quien de este-modo tuvo la oportunidad de realizar su proyecto de fomento industrial: impulsar la formacin de la industria fabril empresarial El 26 de abril de 1830, Alamn lanz una circular para todo el pas, en la que invitaba a los gobernadores de los estados de la Repblica a impulsar la fundacin de empresas industriales, "pudiendo admitir a los accionistas no slo en efectivo sino su equivalente en materias primas, y en todo aquello necesario para el giro de la industria que sea el objeto de la compaa, con lo que ser mayor el nmero de los que tomen parte, sindolo tambin la felicidad de concurrir a l".6 ara fortalecer su propuesta, Alamn anunci que el Gobierne de la Repblica haca contratos para comprar maquinaria y traer tcnicos extranjeros; que el equipo sera distribuido a las compaas al costo, y que el Gobierno ayudara a las empresas en todos los sentidos, incluyendo los prstamos de capitales. El objetivo del proyecto alamanista, segn-su autor, era "empezar los trabajos para organizar una fbrica con mquinas ms perfectas que se usan en Europa, en la cual no slo se fabricarn mantas iguales a las que se importan de Inglaterra y Norteamrica, sino que proporcionndose por cmodo precio al pblico el hilo para todos los tejidos de esta clase, se pondrn en movimiento los telares que los pobres tienen en sus casas, y con esto se procurar medios de subsistencia a muchedumbre de familias".7 Tres meses despus de editada la mencionada circular, el Congreso se reuni para discutir un proyecto presentado por el Ejecutivo, que peda la crecin del Banco de Avo para fomento de la industria nacional. Ese banco tendra un capital inicial de un milln de pesos, reunidos mediante la acumulacin del 20% de los impuestos cobrados a los artculos textiles extranjeros deidos del algodn. La prohibicin a la importacin
5. Dubln, Manuel y Jos Ma. Lozano, Legislacin mexicana o Coleccin completa de las descripciones legislativas expedidas desde la Independencia hasta la Repblica, Mxico, Imprenta del comercio, 1876, 29 vols., t. |. p. 239. 6. Ibid., t. i p . 245.
7. Ibid.

textil sera suspendida hasta que el Banco reuniera dicho capital.

Actividades del Banco de Avo

Formaron la Junta Directiva del Banco de Avo, que tena en sus manos la responsabilidad de alumbrar un nuevo tipo de produccin industrial en Mxico: Lucas Alamn, en la presidencia: como vicepresidente, -Jos Ma. Snchez Mora; Victoriano Roa fue el secretario y Ramn Rayn y Santiago Aldazoro, los vocales. La tarea que la Junta juzg prioritaria fue la de conocer detalladamente la situacin de la industria y la agricultura del pas. La Junta envo a los estados de la Repblica tres mil ejemplares de un cuestionario, que segn el informe del Banco de Avo arroj los siguientes resultados: "El estado de la industria no es nada ventajoso: terrenos muy abundantes en aguas y pastos para el sustento y propagacin del ganado lanar, se miran hoy intiles, unos por falta de capitalistas que pudieran apacentar grandes rebaos, y otros por la inercia o desidia de los pueblos: las pocas lanas que se esquilman se convierten en tejidos groseros porque se ignora el arte de afinar la materia, se desconocen los medios de hacer permanentes los tintes, y no se tiene en fin, idea alguna del mtodo que emplean los extranjeros para perfeccionar las obras de esta clase".8 La produccin algodonera antes de 1810 menciona el cuestionario era abundante en las costas del sur, pero su cultivo haba decado. En resumen, la produccin de materias primas para la industria era muy raqutica, los mtodos de produccin estaban notablemente atrasados respecto de los europeos, los adelantos logrados durante el periodo de auge textil de 1790 haban casi desaparecido y no exista tampoco inters alguno por invertir capitales en esa industria. Una constante preocupacin del dirigente del Banco de Avo, Lucas Alamn admirador de los progresos industriales ingleses, fue la relacionada con las tcnicas agropecuarias. Para impulsar la produccin de materias primas textiles mand imprimir y distribuir obras tales como la "Memoria relativa al insecto conocido como grana o cochinilla", la "Cartilla sobre colmenares", la "Memoria sobre colmenares", la "Memoria sobre la multiplicacin de las abejas", la "Descripcin del rbol de la cera", y la del "Tratado sobre ganado lanar en Espaa".9 Adems, la Junta Directiva del banco mand traer varios tcnicos ingleses, franceses y norteamericanos para armar las mquinas importadas y ensear su fun8. Ibid., 1832, op. cit., p. 16. 9. Ibid., 1832.

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del mismo banco las empresas industriales que juzgue oportunas para el fomento de las ramas que tengan importancia para la nacin". Se peda adems el permiso para que el Banco diera "capitales habilitadores con las condiciones que juzgue equitativas, sin limitarse al En diciembre de 1830, el Banco anunci la posible or- 5% de rdito, sino tomando un inters por el banco en ganizacin de seis compaas industriales. El capital las empresas que se formaren, siempre que los empresuscrito de las compaas que llegaron a conformarse sarios no pongan capital propio y pidan al banco la tofue menor de 10 mil pesos en los casos de las de Tlalne- talidad que han de invertir en los proyectos que propantla, Tlaxcala y Puebla, y en el de la Industria Mexi- pongan 10 cana fue de 30 mil pesos, cuyo principal accionista fue Lucas Alamn. Debido al retardo de la aprobacin del Proyecto de Ley por la Cmara de Diputados y a la sucesin de una -El primer obstculo que encontr la Junta para llevar serie de pertubaciones polticas, tal transformacin a cabo sus planes fue la dificultad de convencer a bancada no se realiz. las personas prioritarias de cierto capital para formar las mentadas compaas, ya que stas preferan invertir en En 1831, las autoridades del Banco de Avo calibraron actividades improductivas, como la compra de bienes las dificultades de instaurar la industria capitalista en races y en la especulacin de la deuda pblica. Mxico. Lucas Alamn, en la Memoria Anual del Ministro de Relaciones, declar que "crear una inEn respuesta a esa dificultad, la Junta present una dustria fabril desde sus principios, en un pas donde iniciativa de ley, donde propuso la ampliacin de las nunca ha existido, o en que ha sido del todo arruinada, facultades originarias del Banco de Avo para impulsar es la empresa ms grande y de ms difcil ejecucin que no slo la inversin privada, sino tambin para tomar pueda cometerse. Cuntos conocimientos se necesita por cuenta propia la crecin de emp'resas. reunir, cuntas preocupaciones es preciso vencer, con cuntos intereses es indispensable chocar!".11 El artculo Nm. 1 de tal iniciativa deca que "La Di- 10. Ibid., 1831, Iniciativa Nmero 5,.s/p. reccin del Banco de Avo podr formar por cuenta 1 1 . Ibid., 1831, p. 17.

cionamiento y los conocimientos para fabricarlas en el pas. Todas las precauciones de la Junta confluan en el afn de establecer una slida produccin fabril de tipo capitalista en Mxico, organizada en empresas.

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A finales de 1831, el Banco public su primer informe de actividades, en donde expuso la formacin de catorce compaas con un capital total suscrito de 102, 603 pesos.

Industria de Celaya, de 12 000, para la Casa de la Cantera, de 10 000 pesos y para la Rivera de San Carlos, de 135 pesos." Cuatro de esas seis compaas textileras llegaron a la fase de la produccin: 1. La Compaa Industrial Mexicana, movida por fuerza hidrulica, recibi de parte del Banco de Avo un total de 185 944 pesos en dinero y maquinaria. La garanta de los prstamos fue el terreno de la fbrica, el derecho de utilizacin del agua, las acciones de los socios y todas las obras que la compaa construira. 2. La Compaa Industrial de Puebla, que construy la fbrica "LaConstancia", recibi prstamos por 156,000 pesos en dinero y 37 776 en maquinaria. Los bienes crue respaldaron los prstamos concedidos fueron un molino de agua, el edificio de la fbrica con sus oficinas y todos sus tiles, una casa en Puebla y otra en Veracruz. "La Constancia" lleg a la plena produccin; laboraba da y noche produciendo 1 500 libras de algodn hilado diariamente. 3. La Compaa de la Ribera de San Cosme, ubicada en la Ciudad de Mxico, recibi prstamos por 50 000 pesos para edificar una casa donde instalar la fbrica y 22 319 pesos en maquinaria que constitua la mitad de la rechazada por la Compaa de Celaya. 4. La Compaa de la Casa de la Cantera, ubicada en la Ciudad de Mxico, recibi del Banco de Avo un prstamo por 40 000 pesos y la otra mitad de la maquinaria destinada para la Compaa de Celaya, valuada en 21 434 pesos. Present como garanta de los prstamos el edificio de la fbrica. Por diversas razones, las otras dos compaas fracasaron en el intento de producir fabrilmente: 1. La Compaa Industrial de Quertaro, que recibi 30 000 pesos para la compra del terreno donde situar la fbrica y de un molino para utilizar el caudal acutico como fuerza motriz. El Banco de Avo import para esta compaa una coleccin de mquinas francesas, con un precio de 40 241 pesos, que en 1832 lleg en perfecto estado al Puerto de Veracruz, pero que debido a una insurreccin encabezada por Santa Anna fue abandonada en la interperie y destruida en su mayor parte. Una vez terminado el sitio de Veracruz, los cajones que contenan la maquinaria arruinada se condujeron a la Ciudad de Mxico, donde muchas piezas fueron robadas por la "tropa acuartelada en ese lugar".

Las primeras compaas industriales mexicanas

De acuerdo con el monto del capital reunido, las compaas formadas eran: la Compaa Industrial de Mxico, ubicada en Tlalpan, que construira una fbrica productora de textiles derivados del algodn (reuni 23 500 pesos en 47 acciones); la Compaa de Len de los Aldamas, que se dedicara a la cria de gusanos de~ seda y al tejido del algodn (reuni 10 000 pesos en 50 acciones); laCompaa de Morelia, que producira textiles algodonera y explotara minas de fierro (junt 9 000 pesos); la Compaa de San Miguel de Allende, que fabricara papel (9 000 pesos); las compaas de Villa del Parral, Tlaxcala y Puebla, que se dedicaran al tejido de mantas de algodn (cada una reuni 8 500 pesos); las compaas de Tlalnepantla, Cuencam, San Andrs Tuxtla, Celaya, Quertaro y San Luis Potos, que se dedicaran a diversas funciones relacionadas n la industria textil, como la instalacin de colmena.~s, la produccin de lana, etectera (cada uno reuni menos de $ 6 000 pesos). l2 La mayora de las compaas establecidas planeaban dedicarse a actividades complementarias a-la textilera, con excepcin de la de San Miguel de Allende, que se dedicara a la fabricacin de papel, y la de Morelia que, adems de producir telas, proyectaba la explotacin minera. Las deficiencias fundamentales de las compaas fueron la imprecisin del objeto de trabajo y el insuficiente capital suscrito. Ejemplos de la primera fueron los casos de la Compaa de Tlalnepantla, que establecera colmenares, instalara mquinas para aserrar madera y protegera la produccin textil del estado; el de la Compaa de Len de los Aldamas, que criara gusanos de seda y se dedicara a la produccin textil algodonera y lanera, y el de la Compaa de San Luis Potos, que pretenda "fomentar la industria, la agricultura y la minera de su estado". Por lo que se refieren al capital reunido, slo la Compaa Industrial Mexicana posea ms de 10 000 pesos. Los aos en los cuales el Banco del Avo otorg la ma~ ^r cantidad de prstamos fueron 1831 y 1832; el total esos prstamos fue 212 224 pesos. El 60% (128 189) fue dedicado a la industria textil, que obtuvo prstamos para la Compaa Industrial Mexicana, de 48 779 pesos, para la Industrial de Quertaro, de 30 000 pesos, para la Industria de Puebla, 27 000 pesos, para la
12. Ibid., 1831, Primer Informe del Banco de Avio.

13. Ibid., 1833.

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2. La Compaa Industrial de Celaya, que recibi 10 000 pesos para adquirir un edificio donde situar la fbrica y para comprar una mquina de vapor de veinte caballos de fuerza, cuyo costo fue de 2 275 pesos. Como garanta present una casa ubicada en Celaya. La principal causa que impidi a la Compaa de Celaya llegar a producir fue la falta de capitales.

Compaa de Quertaro, y la paralizacin, por falta de fondos, de los trabajos referentes a la construccin de edificios que albergaran las fbricas. Para continuar fomentando a las compaas establecidas, en 1823 el Banco de Avo solicit a individuos particulares un prstamo de 100 000 pesos que, aunque aprobado por el Congreso, no pudo realizarse, dado que el Ministerio de Hacienda solicit a los mismos prestamistas cuatro millones de pesos ofrecindoles mayores intereses y avalos que el Banco.

Otra empresa que el Banco de Avo auxili posteriormente con 50 000 pesos para construir un edificio fabril y comprar mquinas, fue la Compaa de Cocolapan (ubicada en Drizaba, Veracruz) que en 1837 se P* Paras, ministro de Hacienda, orden en 1833 form con la asociacin de los hermanos Legrand, co- /Gmez merciantes franceses, y Lucas Alamn. Esta la suspensin total de ingresos que reciba el Banco sobre impuestos textilerosJLa Junta Directiva seal compaa lleg a la plena produccin. que "Todas las esperanzas que haba hecho concebir Adems, el Banco auxili financieramente a pequeas este establecimiento, desaparecieron con la guerra, y empresas que instalaron talleres textiles, a empresas con la circular de lo. de mayo de 1833 que lo priv de productoras de materias primas textiles, papel, fierro, la quinta parte de los derechos impuestos sobre los gneros de algodn".14 madera, algodn despepitado y productos agrcolas.

Los problemas del Banco Avo

Durante el lapso que va de 1830 a 1837, ao este ltimo en el que el Banco de Avo ces en gran parte sus funciones financieras, la Junta Directiva otorg prstamos por) 176 233 pesos (en dinero erog 972 890 pesos y en maquinaria, 203 347 pesos). Los prstamos ms cuantiosos fueron destinados a la Compaa Industrial Mexicana de Lucas Alamn, 131 000 pesos y a la Compaa Industrial de Puebla de Estevan de Antuano, 56 000 pesos, dos cantidades que representaron el 63% de la cantidad prestada a la industria textil en su conjunto. Vale aclarar que solamente 565 625 pesos de los 972 890 se hicieron efectivos, debido a que comnmente el Banco otorg crditos por medio de la expedicin de libranzas, rdenes de pago giradas con base en las cantidades de dinero recaudadas por las aduanas. Por medio de las actividades crediticias y de venta de maquinaria al costo, el Banco de Avo persegua iniciar en el pas la revolucin industrial impulsada estatalmente. Tal objetivo requera como condicin sine qua non la solidez y estabilidad del Estado mexicano, en este caso promotor de la actividad industrial capitalista.

Hasta 1835, la Junta, motivada por el buen funcionamiento de "La Constancia" (fbrica textil de la Compaa de Puebla), presion al gobierno de la Repblica con objeto de retomar el mando sobre el dinero relativo- a la recaudacin impositiva que le corresponda. Concedida tal peticin, la Junta propuso ampliar los fondos del Banco a la cantidad de un milln y medio de pesos, que prolongara el lapso fijado para las importaciones de textiles extranjeros. El gobierno estuvo de acuerdo con esa propuesta, pues la recaudacin impositiva constitua un ingreso monetario muy necesario para el fisco. / Otro acontecimiento impidi nuevamente que el Banco de Avo percibiera sus correspondientes recaudaciones aduanales: a principios de 1836 estall la Guerra de Texas. En adelante, el Banco cont solamente con las cuotas ocasionales del Ministerio de Hacienda.

Para continuar sus funciones financieras, el Banco de Avo prevea el ingreso de las cantidades relativas a los intereses sobre prstamos otorgados a las fbricas y talleres en funcionamiento, como los casos de la Compaa Industrial de Puebla, la Compaa de la Casa de la Cantera, la Compaa de la Ribera de San Cosme, el taller de Ramn Pardo y la despepitadora de Luis Ruiz. Sin embargo, los empresarios de esas lograron, de parte del Presidente El primer acontecimiento que limit los alcances del \o compaas industrializador se manifest en 1832, cuan-de la Repblica, una prrroga por cinco aos para el pago de do Santa Anna sublevado en Veracruz, confisc los los intereses. ingresos aduanales destinados al uso del Banco recaudados en puertoj Los efectos inmediatos de tal acontecimiento fueron la destruccin, por la lluvia, la sal y la brisa martima, de una coleccin de mquinas importadas para cardar e hilar lana, destinada para la 14. ibid.. 1835, p. 32.

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El final del Banco de Avo

Durante los aos de 1836 a 1842 la actividad del Banco fue decreciendo. De 1841 a 1842 se dedic solamente a la contabilidad de las inversiones pasadas, a insistir en los pagos de intereses vencidos y a realizar actividades rutinarias meramente administrativas. El 23 de septiembre de 1842, mediante un decreto presidencial Lpez de Santa Anna puso fin a doce aos de vida azarosa del Banco de Avo. La principal razn argumentada para tal efecto fue la imposibilidad del Banco para cumplir su objetivo original de fomento industrial, dado que haba agotado la mayor parte de su capital. Antonio Lpez de Santa Anna afirm, en el mencionado decreto que "El Banco deseoso de promover de todos modos la industria del pas, hizo varias concesiones a los que las solicitaban para sus empresas y han consumido intilmente los fondos que se les facilitaron por el establecimiento, que los capitales que le haban quedado se han destinado ltimamente en alguna parte para atender a los urgentes y precisos gastos que no pueden dejar de hacerse para conservar la integridad del territorio nacional ( . . . ) El Banco no puede ya llenar el objeto con que fue establecido, y los pocos capitales que le han quedado se consumiran en los indispensables gastos de secretaras y empleados."15 El ao 1832 representa el final del primer experimento estatal de auxilio financiero a la industria mexicana. El funcionamiento del Banco de Avo constituy una especie de cimiento sobre el que se alz la industria capitalista actual: impuls la formacin de las tres primeras fbricas maquinizadas que existieron en el pas, las de la Compaa Industrial Mexicana, de la Compaa de Cocolapan y de la Compaa Industrial de Puebla, "La Constancia".

tres ciclos: la de crecimiento industrial, la de ascenso del proteccionismo y, como consecuencia de la ltima, la de reflujo del librecambismo. Es posible inferir que durante esos aos, el crecimiento industrial mantiene una relacin directamente proporcional con la poltica proteccionista y una inversamente proporcional con la poltica librecambista. La siguiente fase del ciclo industrial textil de 1790 a 1845, la fase de baja, de 1810 a 1830-35, coincide con el abandono del proteccionismo solamente durante los aos de 1810 a 1824. En este ltimo ao se implanta el pnnrer"aTa~nce1~True grava la importacin de diversos productos. La fase de auge de la poltica librecambista tampoco cubre la totalidad de los aos de 1810 a 183035, sino que va nicamente de 1810 a 1824. En este caso, el auge proteccionista que se inicia en 1824 no constituye un elemento primordial para la recuperacin industrial, como fue el que se dio en 17901810. El mximo grado de proteccin arancelaria se alcanza en 1829, cuando se prohibe la importacin de varios productos, entre ellos los textiles. Sin embargo, la industria textil no lograba recuperarse. Las palabras dichas por Lucas Alamn a principios de 1830 dan idea de la situacin: "El sistema puramente prohibicionista no es el que hace florecer a las fbricas por s mismo". La actividad industrial mexicana requera en 1830 capitales, personas que desearan invertir en esa rama, pues la inversin flua mayoritariamente hacia otras actividades, como la del comercio, la del crdito, la de la compra de bienes y races, etc. Ante tal situacin, el Estado dicidi otorgar, mediante crditos, parte de los capitales necesarios para construir fbricas; vender al costo mquinas importadas y de reciente fabricacin a los interesados en formar compaas industriales, y otorgar asesora tcnica por medio de la contratacin de extranjeros que ensearan en Mxico los adelantos industriales europeos. As, la recuperacin de la actividad industrial, de 183035 (creacin del Banco de Avo) a 1843-45 (fin del banco y surgimiento de la Direccin General de Industrias), tuvo como primera condicin la instauracin del proteccionismo arancelario y, como segunda, la financiacin estatal. Adems, la recuperacin industrial se bas en el surgimiento de un nuevo modo de producir, ya no en el artesanal-gremial o libre,sino en el fabril capitalista. El experimento del Banco de Avo fructific al formarse tres compaas industriales que llegaron a producir mercancas textiles: la Industrial Mexicana, la Industrial de Puebla y la Industrial Cocolapan. Con ello se

Conclusiones
Los antecedentes inmediatos al nacimiento de industria capitalista en Mxico se encuentran en el ao de 1790 recurdese la libertad de trabajo, cuando cuantitativamente crece la produccin textil y nacen los talleres libres, llamados "intrusos" por las corporaciones gremiales. La fase cclica de crecimiento industrial, coincidi con la fase de ascenso del proteccionismo arancelario. Vale recordar que de 1790 a 1810 ces el flujo de productos ingleses a las colonias espaolas en Amrica. En resumidas cuentas, tenemos que durante los aos comprendidos entre 1790 y 1810 se relacionan fases de
. 15. Dubln, Manuel, op. cit., t. u p. 268.

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constat que la industria textil mexicana renda tambin ganacias, como fue el caso de "LaConstancia", primera fbrica maquinizada creada en Mxico. Los avances del Banco de Avo comienzan a observarse de 1837 a 1845, cuando la produccin total de piezas de manta en esos aos pasa de 44 929 a 656 512. El nmero de husos crece de 57 500 en 1840 a 113 813 en 1845; las unidades de produccin pasan de 60 en 1843 a 73 en 1845. La recuperacin industrial fue interrumpida durante 1846, debido a que la invasin norteamericana reabri
16. Memoria sobre el estado de la agricultura e industria de la Repblica, que la Direccin General de estos ramos presenta al Gobierno Supremo, Mxico, Imprenta de J . M . Lara, 1845, 32 + 24 p.

las fronteras del pas y con ello facilit la venta de las mercancas estadounidenses. En 1846 se intersectan el ciclo de la produccin industrial (cuyas fases son: la de alza, de 1790 a 1810, la de baja de 1810 a 1830-35 y la de recuperacin de 1830-35 a 1845), el ciclo de la poltica proteccionista (cuyas fases son: la de alza, de 1790 a 1810, la de baja, de 1810 a 1824, y la de recuperacin de 1824 a 1845), y el ciclo del liberalismo y cuyo curso es antittico al del proteccionismo. De esta manera, concluimos sealando que el desarrollo industrial, la poltica arancelaria y el financiamiento estatal se encuentran imbricados durante los aos de surgimiento de la industria textil capitalista en Mxico.

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