ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ SINADECI,

Al cabo de 37 aos de vigencia del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, se han producido en el mundo cambios importantes en la concepcin y enfoques sobre la proteccin de la vida humana y del ambiente, entendido ste ltimo como entorno de vida. En el mundo contemporneo el concepto sobre proteccin a la poblacin ha variado mucho a partir del marco de accin de Hyogo en enero del ao 2005 los pases han tomado real conciencia y buscan hoy darle una nueva dimensin a este tema.

Paralelamente a ello, se viene produciendo al interior de nuestro pas desde hace unos aos, un sostenido proceso de reforma del Estado, que junto con la situacin acotada, constituyen ambos las bases estructurales que demandan hoy la dacin de una nueva ley para el Sistema Nacional de Defensa Civil.

La Ley actual del SINADECI, en vigencia desde 1972, privilegia en su finalidad la proteccin de la vida, del patrimonio nacional pblico y privado, con un claro enfoque reactivo, no obstante recoger importantes elementos de prevencin.

Sin embargo, en la nueva concepcin del Sistema se da un cambio radical, incluyndose por vez primera el concepto de la Gestin del Riesgo de Desastres - GRD, como un elemento innovador con un mbito tutelar de los derechos protegidos, ms amplio e integral, donde los procesos sobre estimacin y reduccin de riesgos, respuesta y reconstruccin, tienen una estructura uniforme, con funciones, roles, competencias y actores claramente definidos, desde una perspectiva tcnica, lo cual tiene una

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ importancia sustantiva, en la medida que este proceso estratgico de la GRD incide directamente en el desarrollo sostenible del pas.

La nueva propuesta legislativa, que actualmente se encuentra en la Presidencia del Consejo de Ministros, fortalece la articulacin del INDECI con los gobiernos

regionales y locales, pues en el proceso de descentralizacin del Estado, los gobiernos regionales han recibido funciones en materia de Defensa Civil, que ahora debern ejecutar de manera directa. En resumen, los temas medulares que integran la nueva propuesta de Ley del SINADECI, estn centrados en el cambio de concepcin del Sistema, pasando de la preparacin y respuesta, hacia los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres como elemento medular en el funcionamiento del mismo, establecindose una nueva misin y visin del SINADECI. En el plano funcional, se cambia de la gestin por funciones a la gestin por procesos, para un Sistema ms funcional y eficaz.

En el mismo orden, hay otros aspectos de importancia a nivel de la estructura del SINADECI, como la creacin de instancias y rganos colegiados, redes de informacin cientfica, creacin de la Plataforma Nacional para la GRD, se privilegia el carcter sistmico y descentralizado de la GRD, el diseo es esencialmente participativo e inclusivo, llegando a todos los niveles de la poblacin, se potencia tambin el esquema sancionador del Sistema, la identificacin de responsabilidades y funciones por procesos, conforme a las matrices del SINADECI, as como la participacin del Sistema Nacional de Control, a travs de los rganos de auditoria.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ Otro aspecto importante a destacar est vinculado con la presencia y desenvolvimiento del SINADECI en el fuero internacional, en cuyo contexto existen grandes avances y todo un desarrollo a nivel de organizaciones supranacionales, garantizndose la presencia del ente rector en los niveles andino, iberoamericano, intercontinental y mundial, pues la GRD comporta una temtica globalizada y creciente. En esta lnea, se abordan temas especficos en materia de cooperacin internacional y asistencia humanitaria, as como muchos otros aspectos que forman parte del diseo de la nueva Defensa Civil peruana.

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INDECI,

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI). CREACIN DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE TRANSPARENCIA NOMBRAMIENTO : Decreto Legislativo N 442 (27.SET.1987) : Secretario General - Abg. ROBERTO BURNEO BERMEJO : Resolucin Jefatural N 295-2011-INDECI (04.Nov.2011)

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

El artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

OBJETIVOS: Evitar o mitigar la prdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos en cualquier mbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Per.

FUNCIONES DE INDECI En el artculo N 9, se definen como funciones del INDECI: 1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y rehabilitacin. 2. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en coordinacin con las instituciones competentes. 3. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 4. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de las entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en la simulacin y simulacros. 5. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y medios de comunicacin sobre emergencias y desastres.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ 6. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por los desastres, conforme a la normatividad vigente. 9. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre. 10. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales y locales. 11. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participacin de las entidades nacionales. 12. Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de ayuda humanitaria. 13. Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparacin, respuesta y rehabilitacin. 14. Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo. 15. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y ciudadana en general.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ 16. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin de los procesos. 17. Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del MEF. 18. Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin. 19. Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte. 20. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del SINAGERD.

VISIN: Organismo moderno, eficiente y eficaz que cuenta con la confianza y aceptacin de la poblacin en su rol de ente rector, normativo y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevencin y atencin de desastres.

MISIN: Regir, normar y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevencin y atencin de desastres, para la proteccin de la poblacin y del patrimonio.

OBJETIVO ESTRATEGICOS

Modernizar la gestin Institucional del INDECI, a fin de optimizar los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.

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Proponer, coordinar y articular la Implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional del Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.

INDECI NIOS Y ADOLESCENTES: Portal con contenidos orientados a Nios y Adolescentes donde INDECI quiere educar a los jvenes con la informacin necesaria para tomar decisiones frente a un desastre natural u ocasionado por el hombre.

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DEFENSA CIVIL EN EL PERU,

La defensa civil del Per es una organizacin con apoyo gubernamental, que opera en la mayora de los pases, y tiene como objetivo apoyar a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o de carcter andrgeno. Tambin es un conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado lugar, orientando las acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o tecnolgicos que generan desastres.

La Defensa Civil acta en todos los estagios de la gestin integral de riesgo:

En la prevencin, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo; Es la encargada de declarar la alerta, la emergencia; Coordina las acciones destinadas a mitigar las situaciones de emergencia; Participa en los programas de reconstruccin, una vez pasada la situacin de emergencia.

El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, desde donde genera y propaga el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional. Tiene carcter permanente, por lo tanto, su funcionamiento es continuo, distinguindose dos etapas, en la Prevencin y en la Atencin de Desastres. Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ CLASES DE COMITS DE DEFENSA CIVIL El Comit de Defensa Civil Regional, El Comit de Defensa Civil Provincial, El Comit de Defensa Civil Cantnal, El Comit de Defensa Civil Distrital,

Tambin pueden constituirse Comits de Defensa Civil en los Caseros o Anexos, donde exista Agente Municipal.

ORGANIZACIN Y DIRECCIN Presidentes de los comits de defensa civil El Comit de Defensa Civil Regional es presidido por el Presidente del Gobierno Regional y en ausencia de ste, asume la presidencia el Secretario Tcnico del Gobierno Regional, o quien haga sus veces. El Comit de Defensa Civil Provincial es presidido por el Alcalde Provincial y en ausencia de ste, asumir la presidencia el Teniente Alcalde y por impedimento de ste, el Regidor que para este efecto, determine el Concejo Municipal. El Comit de Defensa Civil Distrital es presidido por el Alcalde Distrital y en ausencia de ste, asumir la presidencia el Teniente Alcalde y por impedimento de ste, el Regidor que para este efecto, determine el Concejo Municipal. El Comit de Defensa Civil del Casero o Anexo, es presidido por el Agente Municipal de Lima. La Defensa Civil se concibe como un sistema de medidas defensivas de carcter estatal, llevadas a cabo en tiempo de paz y durante las situaciones excepcionales, con el propsito de proteger a la poblacin y a la economa nacional contra los medios de destruccin del enemigo y en los casos de desastres naturales u otros tipos de

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ catstrofes, as como de las consecuencias del deterioro del medio ambiente. Tambin comprende la realizacin de los trabajos de salvamento y reparacin urgente de averas en los focos de destruccin o contaminacin. El Presidente del Consejo de Estado dirige la Defensa Civil mediante el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, quien para ello cuenta con el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil. Los presidentes de las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular son los jefes de la Defensa Civil en el territorio correspondiente y cuentan para esta labor con pequeos rganos profesionales.

Caractersticas Defensa Civil se caracteriza como:

Comunitario

Porque organiza reuniones y charlas informativas al pueblo.

Informativo

Porque da a conocer a la poblacin que carece de cualquier informacin que ayude a evitar daos y malos resultados durante y despus de un desastre.

Preventivo

Porque mantiene alertado y prevenido al pueblo de posibles desastres aproximndose o de menores acercndose despus del desastre. Tambin se le llama preventivo porque toda su labor, tanto solidaria, informativa como comunitaria tratan de prevenir daos y malos resultados del desastre.

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Solidario

Porque ayuda a las personas que sufrieron daos tanto psicolgicos, fsicos como materiales, toda sin inters directo de la persona a la que ayuda.

ETAPAS DE INTERVENCIONES. Existen 4 etapas para evitar daos ante un desastre.

Etapa Antes o Etapa de Prevencin Etapa Durante o Etapa de Emergencia Etapa Despus o Etapa de Reconstruccin Etapa luego o Etapa de Rehabilitacin

Etapa Antes o Etapa de Prevencin Esta etapa es considerada como la etapa responsable del pueblo, ya que es la etapa en la que este debe aprender muchas actividades preventivas ante el desastre, las cuales deber poner en prctica cuando un desastre lo acose. En esta etapa se encuentran otras fases.

Fase de Informacin Defensa Civil se mantiene en esta etapa como informador y educador para las personas, para que conozcan sobre los desastres, sus consecuencias y los daos que se podran evitar si el pueblo cumpliese con las actividades de prevencin.

Fase de preparacin Es la etapa en la que se practican las actividades de prevencin, en esta etapa se pone en prctica los famosos Simulacros, en las escuelas o en cualquier lugar donde estemos.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ El simulacro es el grupo de actividades preventivas (Salida rpida del domicilio y/o lugar, buena ubicacin de zonas seguras, etc.) que se ponen en prctica en todo el mundo, de la manera organizada correspondiente ante un desastre.

Fase de Alerta Es la etapa constante, en la que defensa civil tiene vigilando cualquier alerta de desastre, listo para informar al pueblo y recurrir a su ayuda, igualmente el pueblo se mantiene informado mediante los medios de comunicacin.

Etapa de Emergencia (Durante el Desastre) Esta es la etapa en la cual se pone en prctica todos los medios y actividades preventivas aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes que se hacen en los centros educativos y otros lugares. En esta etapa se encuentran tambin otras fases.

Fase de Supervivencia Es la etapa en la que la persona tiene que aplicar lo aprendido para sobrevivir ante el desastre y a la vez tiene la obligacin de ayudar a los dems. Los simulacros juegan un rol muy importante para esta etapa, el cual es el principal objetivo de estos; los simulacros nos indican que debemos de salir de manera ordenada y por supuesto preparada hacia las zonas de seguridad indicadas, para as prevenir el instinto de supervivencia egosta, ya que la persona en el momento verdadero del desastre, por instinto saldr con el nico instinto de sobrevivir, pero si est a practicado en los simulacros de una manera rpida y ordenada al salir, sabr cmo salir cuidadosamente sin daar a los dems, y lo contrario, ayudarlos en el desastre.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ RECOMENDACIONES 1. Registrar los peligros inminentes de su regin en el SINPAD. 2. Identificar las viviendas en riesgo de derrumbe por llovizna y excesiva humedad; tomar las medidas y ejecutar las acciones correspondientes (considerar no solo las zonas perifricas sino tambin zonas tradicionales con vivienda de adobe, quincha o tapial). 3. Supervisar la revisin de las Instalaciones Elctricas en espacios Pblicos por los concesionarios del servicio. 4. Identificar zonas de riesgos por exceso de humedad, generadas en espacios pblicos por obras (materiales de construccin, andamios, etc.) u otras acciones autorizadas (excavaciones, etc.) o no por la municipalidad y tomar las medidas correspondientes. 5. Difundir el contenido del presente Boletn a la poblacin, a travs de los medios de comunicacin local.

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CRUZ ROJA IMPORTANCIA Y OBJETIVOS DE LA BRIGADAS

La Cruz roja y Media Luna Roja es un movimiento internacional que basa su accionar humanitario en siete principios fundamentales que rigen la mstica institucional. Proclamados en Viena en 1965, los siete Principios Fundamentales crean un vnculo de unin entre las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los Principios Fundamentales garantizan la continuidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su labor humanitaria.

Humanidad. El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Busque aqu ms informacin sobre el principio de Humanidad.

Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Busque aqu ms informacin sobre el principio de imparcialidad.

Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso o ideolgico. Busque aqu ms informacin sobre el principio de neutralidad.

Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Busque aqu ms informacin sobre el principio de independencia.

Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Busque aqu ms informacin sobre el principio de voluntariado.

Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Busque aqu ms informacin sobre el principio de unidad.

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. Busque aqu ms informacin sobre el principio de universalidad.

Historia La idea de la Cruz Roja naci en 1859, cuando Henry Dunant, un joven suizo, se encontr ante la escena sangrienta de una batalla que enfrent en Solferino (Italia) a los ejrcitos del Imperio Austro-Hngaro y la alianza franco-sarda. Unos 40.000 hombres yacan muertos o agonizantes en el campo de batalla y los heridos no reciban atencin mdica alguna. Entonces, Dunant organiz a la poblacin para atender a los heridos: vendar heridas de los soldados, proporcionarles alimento y consuelo.

Cuando regres a su ciudad, propuso la creacin de sociedades nacionales de socorro que ayudaran a los heridos en combate, sealando el camino hacia los futuros Convenios de Ginebra. La pregunta No se podran fundar, en tiempos de paz y tranquilidad, sociedades de socorro compuestas por abnegados voluntarios debidamente calificados, cuya finalidad sea prestar, en tiempos de guerra, asistencia a los heridos? sintetiza la profunda preocupacin humanitaria que cambi la vida Dunat y origin el movimiento voluntario humanitario ms grande del mundo. Cinco ciudadanos ginebrinos, incluido Dunant, fundaron el Comit Internacional para el Socorro de los Heridos en 1863, que se convertira ms tarde en el Comit Internacional de la Cruz Roja. Al ao siguiente, 12 gobiernos adoptaron el primer Convenio de Ginebra, un hito en la historia de la humanidad, que garantiza la ayuda a los heridos y define los

ALAS PERUANAS ______________________________________________________________________ servicios mdicos como "neutrales" en el campo de batalla. Desde entonces el emblema es una cruz roja sobre fondo blanco: a la inversa de la bandera suiza.

LA CRUZ ROJA EN EL PER La historia de la Cruz Roja Peruana se remonta al ao 1879 cuando un grupo de voluntarios encabezados por Monseor Roca y Bologna decidieron brindar ayuda humanitaria durante el conflicto armado con Chile.

SEDE CENTRAL La Cruz Roja Peruana es la institucin privada de ayuda humanitaria ms amplia en el pas y hace parte de la red humanitaria ms grande del mundo: el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que tiene presencia en 186 pases.

Nuestras acciones se realizan de manera coordinada con los tres componentes del Movimiento: la Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; el Comit Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.

Nuestros voluntarios y voluntarias estn altamente calificados para realizar acciones de prevencin y alivio del sufrimiento humano. A nivel nacional somos ms de 3 mil voluntarios y 100 colaboradores, encargados de establecer una relacin directa con la comunidad, de la cual tambin formamos parte. Participamos de redes de ayuda humanitaria y socorro gubernamentales, privadas, nacionales e internacionales, con las cuales actuamos de manera coordinada y llevamos a cabo los planes de accin diseados para emergencias, desastres naturales y causados por el hombre.

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ANEXOS ORGANIGRAMA DE INDECI

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ESTRUCTURA BSICA DEL SINADECI