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Esquema de la presentacin
Introduccin: categoras hacia el ordenamiento territorial Concepto y enfoques (perspectivas) sobre ordenamiento Antecedentes normativos de la ZEE y POT en el Per Antes y despus de la Ley Orgnica de Recursos Naturales (1997) Proyectos de ZEE y POT en el Per de la ltima dcada Recomendaciones de poltica
Demarcacin Territorial (origen de la Repblica primera mitad S. XIX) Acondicionamiento Territorial (planificacin y desarrollo urbano segunda mitad S. XX) Saneamiento Territorial (titulacin, registro, catastro) Ordenamiento Territorial (post Carta Europea de 1983 1990s)
Crecimiento espontneo
Comportamiento insostenible
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL
Heterogeneidad propia del pas Centralismo econmico y poltico Desigualdad y exclusin social
Tiene un doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado, para disminuir los desequilibrios socioeconmicos, y ordenamiento sostenible de los usos del suelo, para reducir los desrdenes medioambientales. Para el PNUD el ordenamiento territorial debera entenderse como un proceso planificado que tome como marco de referencia los principios y metas del desarrollo humano En la Carta Europea (1983) se interpreta como la proyeccin en el espacio de las polticas econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad, y el sistema territorial, como el resultado de aquellas
Perspectiva econmica productiva Perspectiva de conservacin de la biodiversidad Perspectiva geopoltica Perspectiva de la planificacin urbana
reas naturales protegidas y los Planes Rectores Municipales (Nota sobre Reservas de Bisfera MAB 1972) Mapas de suelos y cobertura vegetal (Zonas de Proteccin y Planes Anuales de Cultivo y Riego) Manejo de cuencas hidrogrficas 1985: Reglamento sobre acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente (Ministerio de Vivienda y Construccin)
Tratado de Cooperacin Amaznica (cooperacin tcnica del BID) introduce a fines de los 80 el concepto de ZEE: manejo sostenible (certificacin) de bosques tropicales (desde los ecosistemas amaznicos (Brasil)) IIAP se convierte en el nodo nacional: primeros ejercicios en Loreto, Madre de Dios y San Martn en los 90.
Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Por primera vez establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados
DS N 045-2001-PCM Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Se declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, y se constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Es su funcin la planificacin de manera integral del desarrollo local y del ordenamiento territorial a nivel provincial D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DS N 087-2004-PCM Reglamento de ZEE Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. Es instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Ley N 28245 Ley Marco del SNGA Seala la necesidad del establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental
Ley N 28611 Ley General del Ambiente El ordenamiento territorial ambiental es uno de los instrumentos de gestin ambiental. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.
Resolucin Presidencial N 135 -2005-CONAM/PCD Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Agosto-2005Julio-2007) Considera procesos de ZEE a formularse en el periodo 20052007 que sern ejecutados por las instituciones nacionales, regionales y locales, con el seguimiento del CONAM. Se aprueba la propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial
DS N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la ZEE Con la finalidad orientar los procesos de ZEE en los diferentes mbitos territoriales; y establecer la metodologa a seguir para la ZEE el cual incorpora criterios fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales que permitir contar con una herramienta flexible y accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo
DL N 1013 Creacin del Ministerio del Ambiente Entre sus funciones est establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
DS N 012-2009-MINAM Poltica Nacional Ambiental Menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la ZEE en un marcod e seguridad jurdica y prevencin de conflictos
Ordenamiento territorial como parte de la estrategia de desarrollo (textos de LGA, LOGR, PNA) Enfoque integral y descentralizado Planes de Ordenamiento territorial como instrumentos de gestin del territorio que sirven como insumo para otros instrumentos de planificacin (PEDC, PGIRH, otros) Va ms all de las divisiones administrativa-polticas An no se aprueba la norma nacional sobre POTs
Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales (definicin oficial de la normativa) Herramienta para los planes de ordenamiento territorial: Fortalecimiento de capacidades hacia el Ordenamiento Territorial (tipo de proyecto en el SNIP)
Importancia de los aportes desde el TCA y el rol del IIAP: primeras aproximaciones en la Amazona (vaco metodolgico en la dimensin socio econmica) Planes Maestros y POAs de ANPs Acondicionamiento territorial de gobiernos locales Nueva etapa a partir de la Ley Orgnica de Aprovechamiento de RRNN (1997)
Categoras de uso: aptitud productiva, conservacin, recuperacin, proteccin, y urbano-industrial Usos productivos (ver ejemplo) Recomendable, con restricciones, no recomendable
Avances en la amazona (San Martn y Madre de Dios): IIAP en la dcada de 1990 Enfoques de la GTZ (en particular en las regiones de Piura y Arequipa) y del PNUD Normatividad CONAM hasta la formulacin de los proyectos de fortalecimiento en el SNIP (2005-2006) Avances y limitaciones de los proyectos SNIP (los casos de Cajamarca, Piura y Cusco) Debate sobre la Ley de OT
Leyenda
Uno de los desafos de los procesos de ZEE y OT es que requieren un manejo de informacin especializada Recopilacin y tratamiento de los datos para lograr resultados que reflejen la realidad y permitan disear polticas adecuadamente Innovaciones metodolgicas deben ser incorporadas en los planes de capacitacin (intercambio de experiencias inter regionales)
Visin de largo plazo vs. corto plazo Propicia coordinacin entre actores Gestin de la innovacin Anlisis de escenarios futuros en contextos de incertidumbre Actitud proactiva para mejorar la capacidad de respuesta y adaptacin ante desafos: globalizacin, innovacin tecnolgica, cambio climtico, etc. Imagen del territorio futuro deseado
El ordenamiento territorial debe plantear objetivos a largo plazo Los POT deben mantener consistencia con otros instrumentos de gestin pblica del territorio Definir la plataforma institucional y el rgano central de planificacin No slo hay que solucionar desequilibrios del pasado sino proyectar el territorio a futuro
Qu hacer?
Planes territoriales y los Consejos de Cuenca deben responder al ordenamiento territorial Si no se concluyen los procesos ZEE entonces qu hacer? Normar los POT como parte de los otros instrumentos, sin necesariamente concluir la ZEE Una vez culminada la ZEE retroalimentar los instrumentos de planificacin: PEDC, PGIRH Accin poltica presente en todo el proceso de negociacin
Muchasgracias
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