O PROGRAMA MAIS EDUCAO COMO POLTICA PBLICA NACIONAL DE EDUCAO INTEGRAL

Viviane Silva da Rosa - UFSC

Resumo: O desgnio deste trabalho est em buscar compreender o Programa Mais Educao (PMEd) e seus determinantes como poltica pblica contempornea de educao integral. O Mais Educao um dos programas governamentais criados como poltica de ao contra a pobreza, a excluso social e a marginalizao cultural e prev aes scio-educativas no contraturno escolar para alunos do Ensino Fundamental (EF), defendendo a ideia de que a ampliao do tempo e espao educativos, por meio da gesto intersetorial focada na realidade local, soluo para a problemtica da qualidade de ensino no pas. Neste artigo sero destacados alguns aspectos do PMEd, sua dependncia ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), bem como o incentivo Gesto Intersetorial, s parcerias pblico-privado e relao comunitria mediante gesto local. Palavras-chave: Programa Mais Educao. PDE. Gesto. Parcerias.

O presente artigo resultado de leituras e anlises iniciais sobre o Programa Mais Educao (PMEd), objeto central do projeto de pesquisa submetido seleo para o Mestrado em Educao na linha de Educao, Estado e Polticas Pblicas do Programa de PsGraduao da Universidade Federal de Santa Catarina tendo em vista analisar a legislao que institui e fundamenta o Programa Mais Educao relacionando seus objetivos, princpios e propostas com dados e metodologias presentes na realidade de escolas pertencentes ao Municpio de So Jos-SC que se inserem no PMEd. O referido programa uma poltica de educao nacional que prev a oferta de atividades scio-educativas no contraturno escolar, apostando que a ampliao do tempo e dos espaos educativos possam ser a soluo para os problemas da qualidade de ensino, bem como se apresentam como estratgia de combate pobreza, excluso social e marginalizao cultural. Parte constitutiva do PDE, o programa Mais Educao [...] objetiva a implementao de educao integral a partir da reunio dos projetos sociais desenvolvidos pelos ministrios envolvidos inicialmente para estudantes do ensino fundamental nas escolas de baixo Ideb. (BRASIL, 2009d., p. 13)

A legislao regulamentar do Programa Mais Educao (PMEd) a Portaria Normativa Interministerial n. 17, de 24 de abril de 2007 (BRASIL, 2007), que instituiu o programa visando fomentar a educao integral para crianas, adolescentes e jovens. Esta portaria foi firmada entre os Ministrios da Educao (MEC), do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Esporte (ME) e da Cultura (MINC) e fomentado pelos Programas Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e o Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) como mais uma ao para contribuir tanto com a diminuio das desigualdades educacionais, quanto com a valorizao da diversidade cultural brasileira na luta contra a pobreza, a excluso social e a marginalizao cultural; apostando na ampliao do tempo e espaos educativos como soluo para a problemtica da qualidade de ensino.(BRASIL, 2011) Neste contexto, o presente artigo pretende propor um espao de interlocuo entre as discusses e leituras que temos realizado acerca do Mais Educao, objetivando aprofundar algumas anlises iniciais sobre aspectos centrais desta poltica pblica. Para isto apresentamos um texto organizado em seis sesses. Na primeira, Conhecendo o Programa Mais Educao, apresentamos o objeto de estudo, suas principais caractersticas, bem como sua legislao e algumas perspectivas terico-pedaggicas postas em seus documentos oficiais. A sesso O PMEd como uma das aes do PDE expe o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), suas caractersticas e sua relao com o PMEd. Em seguida, em O PMEd e a Gesto Intersetorial, focamos as discusses sobre a caracterstica gerencialista do Programa e sua relao com uma poltica inovadora para a educao, a intersetorialidade. Em O PMEd e as parcerias pblico-privado discutimos a abertura do programa para aes com a sociedade civil, apresentando alguns conceitos como Estado e Sociedade Civil. A sesso seguinte, O PMEd e sua relao com a comunidade gesto local, indica como o programa idealiza a participao da comunidade na gesto participativa da escola e das aes do Mais Educao no mbito escolar. Por fim, uma pequena sesso em que se alinhavam Algumas consideraes finais.

CONHECENDO O PROGRAMA MAIS EDUCAO Criado em 2007, durante o segundo mandato do ento presidente Lus Incio Lula da Silva1, por meio de uma Portaria Interministerial, embasada no Plano de Desenvolvimento da
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Governo Lula perodo de 2003 a 2010.

Educao PDE2, o Programa Mais Educao (PMEd) um dos programas criados como poltica de ao contra pobreza, excluso social e marginalizao cultural. Prev aes scioeducativas no contraturno escolar para alunos do Ensino Fundamental (EF), defendendo a ideia de que a ampliao do tempo e espaos educativos seja soluo para a problemtica da qualidade de ensino. A rea de atuao do programa, demarcada inicialmente para atender em carter prioritrio as escolas situadas em capitais e regies metropolitanas que apresentam baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e onde os estudantes encontram-se em situao de vulnerabilidade social segundo o Decreto n. 7.083/2010 (BRASIL, 2010), iniciou em 2008 com a participao de 1.380 escolas e ao longo dos anos tem sido ampliada, segundo o portal do MEC (BRASIL, 2011), alcanando em 2010 cerca de 2,3 milhes de estudantes. Com apoio de quatro ministrios (Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Esporte e da Cultura) e fomentado pelos programas PDDE3 e PNAE4, o Programa Mais Educao (PMEd) um dos componentes do Plano de Aes Articuladas (PAR)5 e chega s escolas com o objetivo de formular uma poltica nacional de educao bsica em tempo integral (BRASIL, 2010). A Portaria Normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007, demonstra as consideraes, as finalidades, os objetivos e caracterstica do PMEd. A anlise deste documento carece de leituras e amplas reflexes, porm numa apreciao inicial podemos destacar alguns excertos interessantes como o seu Pargrafo nico do Artigo 1. que afirma:

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi aprovado pelo Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva e pelo Ministro da Educao Fernando Haddad em 24 de abril de 2007, com o objetivo de melhorar a Educao no Pas, em todas as suas etapas, em um prazo de quinze anos. Prev vrias aes que visam identificar e solucionar os problemas que afetam diretamente a Educao brasileira, mas vai alm por incluir aes de combate a problemas sociais que inibem o ensino e o aprendizado com qualidade, que devero ser desenvolvidas conjuntamente pela Unio, estados e municpios 3 O Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE institudo em 1995, consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos. 4 O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE implantado em 1955, garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos) matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. 5 O PAR Plano de Aes Articuladas deve ser elaborado por Estados Municpios e Distrito Federal, a partir da adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto 6.094 de 24 de abril de 2007, um programa estratgico do PDE. Inicialmente, os estados e municpios devem realizar um diagnstico minucioso da realidade educacional local. A partir desse diagnstico, desenvolvero um conjunto coerente de aes que resulta no PAR.

O programa ser implementado por meio do apoio realizao, em escolas e outros espaos scio-culturais, de aes scio-educativas no contraturno escolar, incluindo os campos da educao, artes, cultura, esporte, lazer, mobilizando-os para a melhoria do desempenho educacional, ao cultivo de relaes entre professores, alunos e suas comunidades, garantia de proteo social da assistncia social e formao para a cidadania, incluindo perspectivas temticas dos direitos humanos, conscincia ambiental, novas tecnologias, comunicao social, sade e conscincia corporal, segurana alimentar e nutricional, convivncia e democracia, compartilhamento comunitrio e dinmica de redes. (BRASIL, 2007)

Neste excerto fica clara a amplitude conceitual envolvendo o referido programa. Alm da ampliao dos tempos escolares e dos espaos educativos para fora dos muros da escola, o Mais Educao pretende alcanar um grande leque de campos (educao, arte, cultura, esporte, lazer) e perspectivas temticas (direitos humanos, conscincia ambiental, novas tecnologias, comunicao social, sade e conscincia corporal, segurana alimentar e nutricional, convivncia e democracia, compartilhamento comunitrio e dinmica de redes). Ademais, levanta questionamentos sobre o papel da escola: qualquer espao pode ser considerado um espao educativo? O que Educao segundo a Portaria? H apoio s unidades escolares para a estruturao deste atendimento? Quais as consequncias para a escola desta ampliao dos encargos atribudos sua funo e do/a professor/a? Ao analisarmos as finalidades do Programa6 apresentadas na referida portaria, compreendemos a magnitude do projeto e indagamos se possvel escola e aos professores

6 Art. 2 O Programa tem por finalidade: I apoiar a ampliao do tempo e do espao educativo e a extenso do
ambiente escolar nas redes pblicas de educao bsica de Estados, Distrito Federal e municpios, mediante a realizao de atividades no contraturno escolar, articulando aes desenvolvidas pelos Ministrios integrantes do Programa; II contribuir para a reduo da evaso, da reprovao, da distoro idade/srie, mediante a implementao de aes pedaggicas para melhoria de condies para o rendimento e o aproveitamento escolar; III oferecer atendimento educacional especializado s crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais, integrado proposta curricular das escolas de ensino regular o convvio com a diversidade de expresses e linguagens corporais, inclusive mediante aes de acessibilidade voltadas queles com deficincia ou com mobilidade reduzida; IV prevenir e combater o trabalho infantil, a explorao sexual e outras formas de violncia contra crianas, adolescentes e jovens, mediante sua maior integrao comunitria, ampliando sua participao na vida escolar e social e a promoo do acesso aos servios scio-assistenciais do Sistema nico de Assistncia Social SUAS; V promover a formao da sensibilidade, da percepo e da expresso de crianas, adolescentes e jovens nas linguagens artsticas, literrias e estticas, aproximando o ambiente educacional da diversidade cultural brasileira, estimulando a sensorialidade, a leitura e a criatividade em torno das atividades escolares; VI estimular crianas, adolescentes e jovens a manter uma interao efetiva em torno de prticas esportivas educacionais e de lazer, direcionadas ao processo de desenvolvimento humano, da cidadania e da solidariedade; VII promover a aproximao entre a escola, as famlias e as comunidades, mediante atividades que visem a responsabilizao e a interao com o processo educacional, integrando os equipamentos sociais e comunitrios entre si e vida escolar; e VIII prestar assistncia tcnica e conceitual aos entes federados de modo a estimular novas tecnologias e capacidades para o desenvolvimento de projetos com vistas ao que trata o artigo 1 desta Portaria.

envolvidos darem conta de tamanha responsabilidade. Os documentos7 que abordam as questes pedaggicas do programa, demonstram sua articulao com vinte e trs outros programas de seis Ministrios8, incluindo os quatro Ministrios assinantes da Portaria Interministerial que o instituiu. Ainda sobre a questo pedaggica, o Programa Mais Educao utiliza a metodologia de macrocampos de saber: acompanhamento pedaggico; educao ambiental; esporte e lazer; Direitos Humanos e cidadania; cultura e artes; incluso digital, comunicao e uso das mdias; promoo da sade, alimentao e preveno; investigao no campo das Cincias da Natureza e Educao Econmica (BRASIL, 2009a). Para operacionalizar a elaborao de projetos pedaggicos para a educao integral, este material utiliza-se da estratgia das Mandalas como uma estratgia possvel de dilogo de saberes (BRASIL, 2009a, p. 25), assim esses macrocampos se interligam com os ministrios parceiros, os saberes comunitrios, os saberes escolares e as reas de conhecimento formando a estrutura da mandala em cujo centro reside o objetivo da construo de um Projeto de Educao Integral. Os autores Silva, K. e Silva, J. (2010) ao analisarem Rede de saberes mais educao: pressupostos para projetos pedaggicos de educao integral (BRASIL, 2009a) assinalam que considera-se a Mandala como a representao de inmeras possibilidades de trocas, dilogos e mediaes entre a escola e a comunidade. Ao final de seu trabalho, trazem tona um questionamento [...] de se estranhar a carga esotrica presente na definio de um currculo para a escola pblica, visando um esforo importante no sentido de desenvolver uma Educao Integral em Tempo Integral. Assim, o Mais Educao se apresenta como a mais recente poltica de educao em tempo integral nacional, com incio no governo Lula, petista, e tem se mantido no governo Dilma, do mesmo partido poltico, demonstrando sua crescente expanso, j que segundo o portal do MEC, em 2011 o programa conta com a adeso de cerca de 15 mil escolas pblicas.

Referimo-nos a: BRASIL. Programa Mais Educao Passo a passo. 2009a; BRASIL.Srie Mais Educao Educao Integral, 2009b; BRASIL. Srie Mais Educao Gesto Intersetorial no Municpio, 2009c; e Rede de saberes mais educao: pressupostos para projetos pedaggicos de educao integral, 2009d 8 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (MCT) Casa Brasil Incluso Digital, Centros e Museus da Cincia, Centros Vocacionais Tecnolgicos; MINISTRIO DA CULTURA (Minc) Casas do Patrimnio, Cineclube na Escola, Cultura Viva; MINISTRIO DA EDUCAO (MEC) Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida, Educao em Direitos Humanos, Educao Inclusiva: Direito Diversidade, Educar na Diversidade, Escola Aberta, Escola que Protege, Juventude e Meio Ambiente, Salas de Recursos Multifuncionais; MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FORMA (MDS) Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, Programa Ateno Integrao Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Projovem Adolescente; MINISTRIO DO ESPORTE Esporte e Lazer da Cidade, Segundo Tempo; MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Municpios Educadores Sustentveis, Sala Verde.

O PMEd COMO UMA DAS AES DO PDE Em abril de 2007, aps cinco anos do governo Lula, o MEC, sob a gerncia do ento ministro Fernando Haddad, lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), uma poltica de integrao de todas as aes fundamentais deste ministrio dirigidas para a manuteno e desenvolvimento do ensino em todos os nveis, da pesquisa, da extenso e avaliao, apresentando-o sociedade como a expresso de mudana essencial do papel do Estado (KRAWCZYK, 2008, p. 800). Neste plano de ao plurianual (2008-2011), o MEC lana cerca de 52 aes e programas visando melhorar a qualidade da educao brasileira. A maior parte dessas aes tem relao direta com a luta contra a pobreza, a excluso social e a marginalizao cultural. (BRASIL, 2008, p. 46) A amplitude e diversidade dos aspectos previstos por essas aes carecem de anlise. Para o MEC, demonstra uma viso sistmica da poltica educacional. Contudo, essas aes expressam as desigualdades entre as escolas do pas quanto s condies de aprendizagem e aos recursos materiais e humanos, haja vista que existem aes que procuram contemplar desde instalao de luz eltrica, implantao da alfabetizao digital, criao do Piso do Magistrio, at a construo de quadras esportivas, como no caso do Programa Mais Educao (PMEd). O PDE confirma-se, assim, como estratgia de equalizao nacional. (KRAWCZYK, 2008, p. 801) Para Saviani (2007, p. 1233) o denominado PDE aparece como um grande guardachuva que abriga praticamente todos os programas em desenvolvimento pelo MEC. Sobre essas aes, o autor continua: Trata-se, com efeito, de aes que cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infraestrutura. Entre essas aes est o Programa Mais Educao (PMEd), propondo ampliar o tempo de permanncia escolar e o espao educativo para a realizao de atividades educativas, artsticas, culturais, esportivas e de lazer, no contraturno escolar.

O PMEd E A GESTO INTERSETORIAL Assim como o prprio PDE, o programa foco de nossa pesquisa representa uma inovao na forma de gerenciar a Educao. Esta mudana na forma de gesto da educao

brasileira, que vinha se configurando desde as reformas educacionais da dcada de 1990, implicou em mudanas institucionais e a reconfigurao das relaes entre o Estado, a escola e a comunidade. (KRAWCZYK, 2008, p. 800). Essas reformas constavam da reconfigurao do papel do Estado, com nfase na regulao, (des)responsabilizao e descentralizao; reconstruir o Estado o centro da questo para a o neoliberalismo da Terceira Via, como aponta Martins (2009, p. 77). Esse processo consiste em ajustar o tamanho da aparelhagem de Estado e de suas possibilidades de interveno econmica e social segundo um formato mais flexvel baseado nos parmetros de qualidade e eficincia empresariais da atualidade. Netto e Braz (2010, p. 227) esclarecem que o objetivo real do capital monopolista no a diminuio do Estado, mas a diminuio das funes estatais coesivas, precisamente aquelas que respondem satisfao de direitos sociais. Para Frigotto (1995, p. 163) a ideia de Estado mnimo significa o Estado mximo a servio dos interesses do capital.9 Neste sentido, em relao educao, Krawczyk (2008, p. 799) entende que
A reconfigurao do papel do Estado com a institucionalizao do Estado mnimo resultou, no caso da educao, em um processo de centralizao/descentralizao em que o governo federal ficou responsvel pela definio de parmetros curriculares nacionais e pela implantao de um sistema de avaliao institucional comum para o pas concentrando a direo e o controle de todo o sistema educacional , enquanto se ampliava a responsabilidade dos estados e dos municpios quanto gesto e ao provimento da educao populao em todos os nveis.

Esta viso gerencialista baseada nos moldes empresariais alcana as propostas de gesto educacional, como o PDE, trazendo desafios para a escola como a gesto participativa, a relao intergovernamental e, no caso do Programa Mais Educao, a intersetorialidade. Esta ltima aparece com destaque na Portaria Normativa n. 17/2007 (BRASIL, 2007), tanto na interlocuo entre os Ministrios que a assinam, como na relao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Cavaliere (2010, p. 4) define a intersetorialidade como a co-responsabilidade de todos os entes federados na implementao do Programa, afirmando a necessidade de planejamento territorial das aes intersetoriais, de modo a promover sua articulao no mbito local. Os autores Silva, J. e Silva, K. (2009, p. 4) caracterizam como um princpio de gesto que pressupe a articulao de saberes e experincias no planejamento, execuo e avaliao de aes [...] visando o desenvolvimento social e superando a excluso social. O prprio Mais Educao afirma que a intersetorialidade se materializa no cotidiano da gesto
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Essa uma questo polmica, percebida de diferentes maneiras por vrios autores. Ser mais bem discutida oportunamente.(Ver: Frigotto, Netto e Braz, Mezsros, Gentili e Silva, entre outros)

medida que consegue criar consenso em torno de uma meta com a qual todos possam, em alguma medida, comprometer-se. (BRASIL, 2009c, p. 25) Esse carter inovador avaliado por pesquisadores de forma tanto positiva quanto negativa. Positiva, quando supe trocas sustentadas na horizontalidade das relaes polticas, gerenciais e tcnicas; prev a descentralizao e o fortalecimento dos governos locais; permite fluxos em diversas direes, possibilitando criar referncias para a reinveno da escola. Negativa, quando encontra dificuldades na tradio administrativa brasileira de

funcionamento isolado e s vezes demasiadamente burocrtico dos diferentes setores; quando h falta de articulao; est merc de injunes poltico-partidrias na qual esto subjugadas as parcerias locais; encontra resistncia de grupos de interesse contrrios. (CAVALIERE, 2010; SILVA, J. E SILVA, K, 2009; BRASIL, 2009c). Santos (2011, p. 25) salienta que a intersetorialidade , porm, resultado de um processo ainda pouco claro e descoordenado de modelo de gesto de polticas pblicas, cuja problematizao impe o desenvolvimento de modelos integrativos de gesto governamental. Na prtica, a intersetorialidade se desenvolve com a articulao dos Ministrios e seus programas, unidos pelo seu potencial educativo; com a instalao de Fruns e Comits de implementao e avaliao nos nveis Federal, Metropolitano e Local; a partir da Responsabilizao da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em regime de colaborao mediante prestao de assistncia tcnica e financeira aos programas de ampliao da jornada escolar diria nas escolas pblicas de educao bsica do pas. Este cenrio sustenta o carter intersetorial do Mais Educao e faz parte do que tem sido chamado de Nova Gesto Pblica, um novo modo de coordenao [que] foi construdo, refazendo instituies do estado e criando novas formas de gerncia para sua reorganizao (DUNLEAVY E HOOD apud HYPLITO, 2008, p. 68). Para Hyplito (2008, p. 68), Este processo de reestruturao do estado tem envolvido realinhamentos de muitas relaes entre estado e cidado, Estado e economia, e Estado e suas formas organizacionais (processo de trabalho), e tudo isso tem ocorrido com a reestruturao global do capitalismo. Para o autor, o que tem ocorrido de fato uma reconfigurao do pblico e do privado.

O PMEd E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADO Neste contexto de mudanas nas concepes de Estado e do que pblico ou privado, sob orientao neoliberal e de acordo com o novo gerencialismo, a propositura do Mais Educao est em estimular parcerias no interior da esfera pblica e entre os setores pblico e privado. Trata-se, segundo a documentao oficial, de parcerias intersetoriais e intergovernamentais. A Portaria Interministerial n. 17/2007, em seu Artigo 6. (BRASIL, 2007), deixa clara a inteno dessa parceria:
Art. 6 O programa Mais Educao visa fomentar, por meio de sensibilizao, incentivo e apoio, projetos ou aes de articulao de polticas sociais e implementao de aes scio-educativas oferecidas gratuitamente a crianas, adolescentes e jovens e que considerem as seguintes orientaes: [...] VI fomentar a participao das famlias e comunidades nas atividades desenvolvidas, bem como da sociedade civil, de organizaes nogovenamentais e esfera privada;

Ao se incentivar a ampliao dos espaos educativos, para alm dos muros escolares, abre-se espao para que aes socioeducativas se realizem em locais pblicos, como praas e ginsios, com o apoio comunitrio, como associaes de bairro e igrejas; com apoio privado e/ou de ONGs, etc. A interlocuo entre pblico e privado previstos nos faz refletir sobre conceitos como Estado e Sociedade Civil, os quais abordaremos de forma simples, sem o aprofundamento que a temtica necessita. Esses conceitos perpassam os escritos de muitos autores, desde o sculo XVII, a poca dos naturalistas, chegando aos escritos de Hegel, Engels e Marx e se sistematizou, em meados do sculo XIX, com a contribuio de Antonio Gramsci. Ao longo desses anos, a relao entre Estado e Sociedade Civil foi se materializando de diferentes formas nos escritos desses estudiosos. Gramsci trabalha com conceitos de Estado restrito, Sociedade Civil, Estado ampliado, entre outros. No seu sentido restrito, a idia de Estado refere-se estrutura, aos aparelhos repressivos, burocracia, ao carter coercitivo, enfim a todo o aparato governamental [...] por meio da qual a classe dominante legitima e impe seu poder [...]. Gramsci denomina Estado restrito tambm por sociedade poltica. (SANTOS, 2009, p. 86). Com as modificaes sofridas pela sociedade capitalista no fim do sculo XIX, Gramsci

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amplia o conceito de Estado para alm desta sociedade poltica. Assim, o Estado, em seu sentido ampliado inclui a sociedade poltica e a sociedade civil. (SANTOS, p. 87). J a sociedade civil, em Gramsci, corresponde aos organismos de participao poltica aos quais se adere voluntariamente, por isso so privados, e que se caracterizam pela busca do consenso em detrimento do uso da represso, como igrejas, os sindicatos, os partidos polticos, as escolas, os meios de comunicao, etc. (SANTOS, p. 87). Caracteriza-se assim, no plano da superestrutura, representando o fator ativo e positivo no desenvolvimento histrico, tornando-se o centro da anlise. (CARNOY, 1994, p. 93). Carnoy (1994, p. 98) afirma existirem vrias definies de hegemonia e do lugar que nela ocupa o Estado, nos escritos gramscianos. Porm este autor v que a definio mais til para analisar as sociedades capitalista avanadas a que Gramsci considera o Estado uma extenso do aparelho hegemnico, como parte do sistema desenvolvido pela burguesia para perpetuar e expandir seu controle sobre a sociedade no contexto da luta de classe. (CARNOY, p. 100) Gramsci considera a hegemonia sempre revestida de coero, o que assinala uma relao intrnseca entre o exerccio da fora e do consenso, na medida suficiente para manter a reproduo das relaes sociais. O que une esse exerccio o que se chama de opinio pblica, ou seja, o que est estritamente ligado hegemonia poltica, o ponto de contato entre a sociedade civil e a sociedade poltica. O exerccio de convencimento da opinio pblica relaciona-se funo educativa do Estado. A escola, por sua vez, um aparelho hegemnico do Estado que, em seu cerne, ao mesmo tempo concesso da burguesia resultado das reivindicaes das classes trabalhadoras e um espao prprio para a construo da contra-hegemonia. (SANTOS, 2009, p. 90-92) As recentes propostas educacionais, inclusive as ligadas Educao Integral no Brasil, principalmente o Programa Mais Educao que, aparentemente, poderiam significar maior atuao do Estado em seu papel de ampliar a educao formal, vm mostrando certa desresponsabilizao do Estado com a Educao Pblica na medida em que apresenta novas funes para a escola, professores/as e sociedade civil. Sugere a ampliao dos espaos educativos, o incentivo ao voluntariado, desprofissionalizando a funo do/a professor/a, prevendo a parceria pblico-privado e a gesto participativa da comunidade local10.

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A gesto participativa um tema a ser mais discutido.

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O PMEd E SUA RELAO COM A COMUNIDADE GESTO LOCAL No Programa Mais Educao se esclarece, tanto na Portaria como nos documentos de referncia pedaggica, seu objetivo e finalidades em cultivar relaes entre escola e comunidade, promovendo a aproximao entre a escola, as famlias e as comunidades mediante atividades que visem a responsabilizao e a interao com o processo educacional, integrando os equipamentos sociais e comunitrios entre si e vida escolar (BRASIL, 2007). Para Silva, K. e Silva, J. (2010, p. 4) a educao comunitria ganha fora e os projetos de bairro-escolas11 passam a ser referncia importante, cujo conceito de educao se baseia no pressuposto de que aprender se conhecer e intervir no seu meio.... Cavaliere (2010, p. 7) acrescenta que o PMEd objetiva principalmente promover a aproximao entre a escola, as famlias e as comunidades, mediante atividades que visem a responsabilizao e interao com o processo educacional, integrando os equipamentos sociais e comunitrios entre si e vida escolar. Inspirando-se no movimento das Cidades Educadoras12 o Programa considera que a educao no deve ser vista como responsabilidade apenas da comunidade escolar, mas de uma comunidade de aprendizagem contribuindo para ampliar a abrangncia de territrios escolares para territrios educativos (CAVALIERE e MAURCIO, 2011, p. 6-7) O Mais Educao valoriza a gesto democrtica, da qual todos os agentes envolvidos participem ativamente das etapas planejamento, execuo e fiscalizao envolvidas no projeto escolar. Segundo Silva, K. e Silva, J. (2010, p. 4) a educao [para o PMEd] deve se realizar pela gesto de parcerias entre escola, famlia, poder pblico, organizaes sociais etc. Nbrega e Silva, J. (2011, p. 14) afirmam que
[...] para potencializar a construo da relao da escola com a comunidade o programa prev que a direo fique com a incumbncia de potencializar a participao de todos na gesto escolar, formando uma equipe democrtica de trabalho, congregando sujeitos e agregando valores significativos. A gesto democrtica segundo o documento condio para a qualidade educativa [...].

A ideia da troca com outras instituies sociais, da incorporao de outros agentes no processo educacional, bem como a abertura para o conhecimento scio-cultural local parece

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Neste artigo essa formulao no foi tematizada. O Movimento Cidades Educadoras surgiu em 1990 durante o I Congresso Internacional de Cidades Educadoras, celebrado em Barcelona, onde um grupo de cidades representadas pelos respectivos rgos de poder, concluram ser til trabalhar em conjunto projetos e atividades para melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes.

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ser fundamental para o enriquecimento da vida escolar. Porm, o grande desafio est em administrar as subjetividades e contradies de cada realidade, de uma forma geral, em larga escala, como pretende o PMEd para todo o sistema pblico nacional. (CAVALIERE, 2010, p. 8). Alm disso, a grande dificuldade encontrada por muitas comunidades est em vincular os saberes locais s possveis parcerias, integrar a escola de forma a transbordar por seus arredores, ligando-se s parcerias locais. Cavaliere (2010, p. 8) chama a ateno para este fato:
As dificuldades encontram-se no fato de que as comunidades que mais necessitam da integrao da escola com o seu entorno, so as comunidades populares, situadas, em geral, em regies empobrecidas, sem recursos e equipamentos urbanos, pblicos ou privados, o que faz com que a busca por novos espaos e parceiros scio-educacionais, que possam irrigar a escola e lig-la vida comunitria, represente uma dificuldade s vezes incontornvel.

O excerto contribui para a reflexo acerca da problemtica do distanciamento da escola pblica e as camadas populares. A anlise de que o PMEd se caracteriza como mais uma ao contra a pobreza, por sua metodologia de Bairro Escola, com princpios que confirmam a tica de unio de foras entre a escola e comunidade, merece maior nfase em futuros estudos.

ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS Pelo exposto, fica claro que esta ltima sesso no pode se tornar uma concluso, mas o alinhavo de algumas questes que merecero nosso esforo em ampliar leituras e discusses a fim de buscar compreender os determinantes desta poltica pblica de educao em tempo integral de carter nacional. Assim faremos algumas consideraes acerca desta problemtica. O governo federal tem configurado o PMEd como sua grande investida na educao nacional. Revestido de um carter de educao integral, o programa prev a ampliao dos espaos e dos tempos educativos atravs de atividades scio-educativas no contraturno escolar, para crianas do Ensino Fundamental das escolas pblicas, em situao de vulnerabilidade social, com base na articulao de aes, projetos e programas do Governo Federal, gestados por um planejamento territorial de aes intersetoriais locais, e a participao da sociedade civil, de organizaes no-governamentais e esfera privada, com a finalidade de diminuir a desigualdade educacional no pas. (BRASIL, 2007)

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Contudo, o Mais Educao tambm expressa, de forma implcita, um processo de desresponsabilizao do Estado pela educao; uma tendncia de descentralizao das polticas sociais; uma possvel desarticulao entre o turno curricular e o turno de atividades diferenciadas previstas nos nove macrocampos do programa; a ampliao das funes da escola e, consequentemente do/a professor/a; a mudana na centralidade da escola como nico espao educativo. Enfim, trata-se de uma poltica que, nas entrelinhas, mostra o que deve ser camuflado: que a educao aparelho de hegemonia do capital, com dupla funo, dentro de uma perspectiva dialtica conservar e superar as estruturas capitalistas. Desta forma, os estudos sobre o tema tm nos inspirado a levantar questionamentos sobre a funo social da escola neste programa; como se d a sua relao em mbito nacional, visto como mais uma ao contra a pobreza, que deve se articular de forma local com parcerias entre pblico e privado; que conceito de educao e de qualidade esto presentes nos seu documentos. Sem dvida, as questes ora apresentadas refletem algumas discusses que ainda devem ser levantadas e pesquisadas sobre o Programa Mais Educao.

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REFERNCIAS

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