UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA

TECNOLOGIA, DESENVOLUPAMENT SOSTENIBLE,

DESEQUILIBRIS I CANVI GLOBAL

PROPUESTA DE UNA METODOLOGA DE PLANIFICACIN PARA EL

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y DISEO DE UN SISTEMA DE
EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DE CIUDADES MEDIANAS DE
AMRICA LATINA

TESIS DOCTORAL
Presentada por

LUZ STELLA VELSQUEZ BARRERO

Dirigida por

JOSEP XERCAVINS I VALLS

Barcelona, Octubre de 2003

UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA

TECNOLOGIA, DESENVOLUPAMENT SOSTENIBLE,
DESEQUILIBRIS I CANVI GLOBAL

PROPUESTA DE UNA METODOLOGA DE PLANIFICACIN PARA EL

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y DISEO DE UN SISTEMA DE
EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DE CIUDADES MEDIANAS DE
AMRICA LATINA

TRABAJO REALIZADO COMO PARTE DE LOS

REQUISITOS EXIGIDOS PARA OPTAR AL GRADO
DE DOCTOR

Presentada por

LUZ STELLA VELSQUEZ BARRERO

Dirigida por

JOSEP XERCAVINS I VALLS

Barcelona, Octubre de 2003

A Augusto ngel Maya

RECONOCIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos al Profesor Josep Xercavins I Valls por

su permanente estmulo y orientacin en el desarrollo de este trabajo.
Al doctorado en Sostenibilidad, Tecnologa y Humanismo de la Ctedra UNESCO
de la Universidad Politcnica de Catalua.
A los miembros de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos de
Brasil y Colombia por los aportes en la discusin conceptual y metodolgica.
A los investigadores del Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad
Nacional de Colombia sede Manizales: Luz Adriana Henao, Gerardo Caaveral,
Mabel Marulanda, Samuel Daro Prieto, Jorge Eduardo Hurtado y Mlida
Restrepo de Fraume.
Igualmente, agradece la colaboracin y apoyo de Monserrat Garcia, Leonardo
Rios, Fernando Palacios, Adiela Velsquez, Hilda Mara Posada, Clemencia
Rivera, Maria Teresa Ramrez, Glecia Mara Gayer y Marcela Navarrete.

TABLA DE CONTENIDO

Pg.
RESUMEN................................................................................................. 9
1.

MOTIVACIN DE LA INVESTIGACIN ........................................... 13

2.

INTRODUCCIN......................................................................... 15

3.

OBJETIVOS................................................................................ 19

3.1.

OBJETIVO GENERAL ................................................................... 19

3.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................ 19

4.

PROCEDIMIENTO METODO LGICO .............................................. 21

5.

CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA PARA EL DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE DE CIUDADES MEDIANAS DE AMRICA LATINA Y
CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN, LA GESTIN Y LA
EVALUACIN.............................................................................. 23

5.0

INTRODUCCIN......................................................................... 23

5.1

CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA DE LAS CIUDADES MEDIANAS

DE AMRICA LATINA PARA LA SOSTENIBILIDAD............................ 24

5.1.1.

EL INCREMENTO DE LA POBLACIN URBANA, LA

INIQUIDAD Y LA POBREZA ......................................................... 24

5.1.2.

LA TENDENCIA A LA METROPOLIZACIN Y EL DETERIORO

DE LA CALIDAD AMBIENTAL ........................................................ 29

5.1.3.

LA CRISIS URBANA EN LA GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA ........ 35

5.2

PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN DEL DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA................................................ 39

5.2.1.

EVOLUCIN EN LA INTERPRETACIN DEL DESARROLLO URBANO

EN AMRICA LATINA .................................................................. 39

5.2.2.

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACI N SOBRE

EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA......... 43

5.3

PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE Y APLICACIN DE LA AGENDA LOCAL 21 EN
CIUDADES DE AMRICA LATINA................................................... 45

5.3.1.

EVOLUCIN Y APORTES METODOLGICOS SOBRE LA GESTIN...... 46

5.3.1.1. La Gestin Estratgica del Medio Ambiente Urbano, 1992 ................ 46

5.3.1.2. La Gestin Ambiental Municipal, 1993............................................ 47
5.3.1.3. La Gestin-Investigacin, 1996..................................................... 49
5.3.1.4. La Gestin Capacitacin, 1997 ................................................... 51
5.3.1.5. Gestin Pblica Integrada, 2002 ................................................... 53
5.3.1.6. Principales Caractersticas de los Modelos de Gestin ...................... 54
5.3.2.

INSTRUMENTOS POLTICOS DE GESTIN: NUESTRA PROPIA

AGENDA Y LA AGENDA LOCAL 21 ................................................ 56

5.3.2.1. Nuestra Propia Agenda ................................................................ 56

5.3.2.2. La Agenda Local 21 ..................................................................... 59
5.3.3.

ANLISIS DE EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE LA AGENDA

LOCAL 21 EN CIUDADES DE AMRICA LATINA ............................... 62

5.3.3.1. Caso Chimbote Per .................................................................... 64

5.3.3.1.1.

Contexto de la Propuesta ............................................... 64

5.3.3.1.2.

La Agenda Local 21 en Chimbote.................................... 65

5.3.3.2. Caso Distrito de San Juan de Miraflores, Lima Peri-urbano ............... 66

5.3.3.2.1.

Contexto de la Propuesta ............................................... 66

5.3.3.2.2.

La Agenda Local 21 en Miraflores.................................... 67

5.3.3.3. Caso BIOPLAN Comuna- Olivares- Manizales Colombia ................... 67

5.3.3.3.1.

Contexto de la Propuesta ............................................... 68

5.3.3.3.2.

La Agenda 21 en el BIOPLAN ......................................... 69

5.3.4.

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DE LA

SOSTENIBILIDAD URBANA EN AMRICA LATINA........................... 71

5.4

PROBLEMTICA DE LA EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD

URBANA EN CIUDADES DE AMRICA LATINA ................................. 74

5.4.1.

EVOLUCIN DE LA INVESTIGACIN SOBRE SISTEMAS DE

EVALUACIN E INDICADORES DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA ............................................... 74

5.4.1.1. Seminario Latinoamericano sobre Hbitat Urbano y Medio Ambiente.

Colombia 1991............................................................................ 74
5.4.1.2. Indicadores de Seguimiento para la Gestin de Nuestra Propia
Agenda Brasil 1992. ................................................................... 75
5.4.1.3. Construccin de Indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos
Humanos. 1993-1995. ................................................................. 75
5.4.1.4. Conjunto Central de Indicadores Ambientales publicados por
la OCDE en 1994....................................................................... 76
5.4.1.5. Reunin Consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y
de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996. .................................. 77
5.4.1.6. Evaluacin de la Agenda Local 21, Comisin sobre Desarrollo
Sostenible. ................................................................................. 78
5.4.1.7. Investigacin sobre indicadores ambientales en Amrica Latina
y el Caribe 1999-2002.................................................................. 79
5.4.1.8. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre Brasil.
2000
5.4.2.

...................................................................................... 80

ANLISIS DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE SOSTENIBILIDAD

URBANA APLICADOS EN AMRICA LATINA..................................... 82

5.4.2.1. Sistema de Monitoreo de la Calidad de Vida Urbana y el Desarrollo

Sostenible de Curitiba - Brasil ................................................................... 82
5.4.2.1.1.

Objetivos del Sistema.................................................... 82

5.4.2.1.2.

Estructura General de Indicadores del Sistema ................. 83

5.4.2.1.3.

Mtodo de Cuantificacin de los Indicadores .................... 84

5.4.2.2. Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio Ambiental del

Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot. DC.
Colombia................................................................................... 85
5.4.2.2.1.

Objetivos del Sistema.................................................... 86

5.4.2.2.2.

Estructura General de Indicadores del Sistema ................. 86

5.4.2.2.3.

Mtodo de Cuantificacin de los Indicadores .................... 90

5.4.3.

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA EVALUACIN DEL

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA ............. 93

5.4.3.1. Sobre las Propuestas Metodolgicas .............................................. 94

5.4.3.2. Sobre el Uso de Indicadores ......................................................... 94
5.4.3.3. Sobre la Operatividad de los Sistemas ........................................... 97
6.

PROPUESTA DE LA METODOLOGA Y DISEO DEL SISTEMA ........... 99

6.0

INTRODUCCIN......................................................................... 99

6.1

ANTECEDENTES CONCEPTUALES DE LA PROPUESTA .................... 100

6.2

DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLGICA....................... 103

6.2.1.

PROPUESTA PARA LA INVESTIGACIN DE LA SOSTENIBILIDAD

URBANA DE CIUDADES MEDIANAS DE AMRICA LATINA ............. 104

6.2.1.1. Anlisis Interdisciplinario y Participacin Comunitaria.................... 105

6.2.1.2. El Perfil de Desarrollo Urbano Sostenible: Caractersticas y
Contenido ............................................................................... 108
6.2.1.2.1.

La Aproximacin a la Historia Urbana de la Ciudad.......... 108

6.2.1.2.2.

La Dimensin Econmica de la Ciudad y su Regin......... 109

6.2.1.2.3.

La Dimensin Ambiental: Caracterizacin y

Transformacin del Ecosistema Local y Regional en los
Procesos de Urbanizacin ............................................ 109

6.2.1.2.4.

La Dimensin Social .................................................... 110

6.2.1.2.5.

La Dinmica de la Gestin............................................ 110

6.2.2.

PROPUESTA PARA LA GESTIN Y ESTRATEGIAS PARA LA

APLICACIN DE LA AGENDA LOCAL 21 ...................................... 111

6.2.2.1. Enfoques de la Gestin ............................................................. 112

6.2.2.2. Caractersticas Polticas ............................................................. 114
6.2.2.2.1.

La Capacidad de Representacin................................... 114

6.2.2.2.2.

La Capacidad de Interpretacin .................................... 114

6.2.2.2.3.

La Capacidad de Articulacin........................................ 115

6.2.2.2.4.

La Capacidad de Interaccin ........................................ 115

6.2.2.3. Caractersticas Tcnicas ............................................................ 116

6.2.2.3.1.

Capacidad Interdisciplinaria.......................................... 116

6.2.2.3.2.

Capacidad de Integracin con las Comunidades.............. 116

6.2.2.4. Criterios para Implementar la Agenda Local 21 en la

Sostenibilidad Urbana de la Ciudades Medianas de Amrica
Latina .................................................................................... 117
6.2.2.4.1.

La Integracin de los Principios de Sostenibilidad

Urbana ...................................................................... 117

6.2.2.4.2.

La Representacin de la Sociedad Civil .......................... 117

6.2.2.4.3.

La Participacin Comunitaria ........................................ 118

6.2.2.4.4.

La Concertacin sobre las Prioridades............................ 118

6.2.2.4.5.

El Fortalecimiento de la Descentralizacin ...................... 118

6.2.2.4.6.

La Actualizacin y Evaluacin ....................................... 119

6.2.3.

PROPUESTA PARA LA EVALUACIN Y LA INFORMACIN DE

LA SOSTENIBILIDAD URBANA ................................................................ 119

6.2.3.1. Objetivos de la Evaluacin......................................................... 120
6.2.3.2. Funciones del Sistema de Evaluacin .......................................... 120
6.2.3.2.1.

Funcin Poltico - Administrativa ................................... 121

6.2.3.2.2.

Funcin Representativa Participativa.......................... 121

6.2.3.2.3.

Funcin Tcnica y Educativa......................................... 121

6.2.3.2.4.

Funcin Informativa y de Socializacin:

Los Observatorios ....................................................... 122

6.3

DISEO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE ESTADO Y

TENDENCIA DE SOSTENIBILIDAD URBANA.................................. 123

6.3.1.

DEFINICIN Y ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS:

DIMENSIONES, COMPONENTES, FENMENOS, INDICADORES,
NDICE. .................................................................................. 124

6.3.1.1. Definicin de la Base de Datos ................................................... 124

6.3.1.1.1.

Dimensin Social......................................................... 126

6.3.1.1.2.

Dimensin Ambiental.................................................. 129

6.3.1.1.3.

Dimensin Econmica.................................................. 132

6.3.1.2. Estructura General del Sistema y O rganizacin de los Datos............ 153

6.3.2.

EXPRESIN SIMBLICA DE LOS DATOS PARA LA DIVULGACIN

DE LA INFORMACIN ............................................................... 154

6.3.3.

VALORACIN DE LOS DATOS.................................................... 155

6.3.4.

PROPUESTA PARA EL CLCULO DE LA TENDENCIA DE

SOSTENIBILIDAD URBANA........................................................ 159

6.3.5.

GESTIN Y APLICACIN DE LOS DATOS Y TRABAJO DE

CAMPO BASADO EN LA PROPUESTA........................................... 165

6.3.5.1. Contexto de la Problemtica de las Ciudades Estudio de Caso ...... 166

6.3.5.1.1.

Brasil. Porto Alegre y Curitiba...................................... 166

6.3.5.1.2.

Colombia: Cali y Medelln............................................. 168

6.3.6.

RESULTADOS DE LA APLICACIN.............................................. 171

7.

PROPUESTA DE UN ESCENARIO FUTURO: CALI SOSTENIBLE. ...... 178

7.0

INTRODUCCIN....................................................................... 178

7.1

CALI: CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA ......................... 178

7.1.1.

LA MARGINALIDAD Y VULNERABILIDAD SOCIAL ASOCIADAS

A LA VIOLENCIA Y LOS RIESGOS............................................... 180

7.1.2.

EL GRADO DE DETERIORO FSICO DE LA INFRAESTRUCTURA

URBANA.................................................................................. 180

7.1.3.

LA DESINTEGRACIN POLTICA DEL REA DE CONURBACIN

METROPOLITANA..................................................................... 181

7.1.4.

LA DEFICIENTE INFORMACIN PARA LA PARTICIPACIN

CIUDADANA ............................................................................ 182

7.2

PROPUESTA DE PLANIFICACIN: CALI SOSTENIBLE:.................... 182

7.2.1.

EL ESCENARIO DE LA INVESTIGACIN ...................................... 183

7.2.2.

CALI SOSTENIBLE: EL ESCENARIO DE LA GESTIN..................... 185

7.2.3.

CALI SOSTENIBLE: EL ESCENARIO DE LA EVALUACIN ............... 187

7.3

RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN Y

REALIZACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS
DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE...................................... 187

7.3.1.

EQUILIBRIO POBLACIONAL........................................................ 188

7.3.2.

HABITABILIDAD URBANA Y DISMINUCIN DE LA

MARGINALIDAD SOCIO - ESPACIAL............................................. 189

7.3.3.

SOCIALIZACIN DE LA INFORMACIN Y LA PARTICIPACIN

CIUDADANA ............................................................................. 190

7.3.4.

CONOCIMIENTO Y SUSTENTABILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS

LOCALES Y REGIONALES .......................................................... 190

7.3.5.

RECUPERACIN AMBIENTAL URBANA......................................... 191

8.

CONSIDERACIONES PARA FUTURAS INVESTIGACIONES............... 193

BIBLIOGRAFA
ANEXOS

LISTA DE GRFICOS

Pg.
Grfico 1. Niveles de participacin para la gestin ambiental urbana.
Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica
de Chile .................................................................................. 49
Grfico 2. La Gestin - Investigacin. Metodologa propuesta por la
Red de Estudios Ambientales Urbanos de Colombia. 1996............. 51
Grfico 3. Modelo de Gestin del Medio Ambiente. PGMA, del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 1997.................. 52
Grfico 4. Proceso de Gestin Ambiental Integrada ..................................... 54
Grfico 5. Propuesta para la Planificacin del Desarrollo Sostenible
en Ciudades Medianas de Amrica Latina .................................. 103
Grfico 6. Distintas Unidades Territoriales de Anlisis de la Sostenibilidad
Urbana de Ciudades Medianas de Amrica Latina....................... 104
Grfico 7. Propuesta para la elaboracin del Perfil de Desarrollo
Sostenible de Ciudades Medianas de Amrica Latina .................. 111
Grfico 8. Propuesta de la Estructura de Gestin para la Sostenibilidad
Urbana de Ciudades de Tamao Mediano de Amrica Latina ........ 119
Grfico 9. Estructura de Funcionamiento del Sistema de Evaluacin de
la Sostenibilidad Urbana para Ciudades Medianas de Amrica
Latina. .................................................................................. 123
Grfico 10. Estructura General del Sistema de Evaluacin de Desarrollo
Urbano Sostenible................................................................ 153
Grfico 11. Organizacin de la Base de Datos ........................................... 153
Grfico 12.Representacin Simblica de Valores. Elaboracin propia
basada en la propuesta de los Observatorios de Desarrollo
Sostenible de Manizales. Colombia.2001 .................................. 155
Grfico 13. Diagrama de la Estructura General de la Base de Datos para

el Clculo de los Indicadores .................................................. 156

Grfico 14. Escalas Tipo para la Valoracin de los Indicadores.
Elaboracin propia a partir del mtodo de valoracin
propuesto para los Observatorios de Desarrollo Sostenible
de Manizales........................................................................ 158
Grfico 15. Propuesta ndice de Desarrollo Urbano Sostenible.................... 160
Grfico 16. Comportamiento Temporal de la Tendencia de Sostenibilidad
Urbana................................................................................ 161
Grfico 17. Ejemplo del Comportamiento de la Tendencia de Sostenibilidad
Urbana................................................................................ 161
Grfico 18. Propuesta de Escala Numrica de Valores para el Clculo del
ndice ................................................................................. 163
Grfico 19. Clculo del ndice de Sostenibilidad Urbana. ............................ 164
Grfico 20. Clculo del ndice para Cali.................................................... 172
Grfico 21. Representacin de Valores del ndice para Cali......................... 172
Grfico 22. Clculo del ndice para Curitiba.............................................. 173
Grfico 23. Representacin de Valores del ndice para Curitiba................... 173
Grfico 24. Clculo del ndice para Porto Alegre........................................ 174
Grfico 25. Representacin de Valores del ndice para Porto Alegre ............ 174
Grfico 26. Clculo del ndice para Medellin ............................................. 175
Grfico 27. Representacin de Valores del ndice para Medellin .................. 175
Grfico 28. Estado de las Ciudades.......................................................... 176
Grfico 29. Campo de interrelaciones de la problemtica del desarrollo
urbano sostenible de ciudades medianas de Amrica Latina. ......179

LISTA DE TABLAS

Pg.
Tabla 1. Principales Caractersticas de la Gestin Articulada al .........................
Desarrollo Urbano Sostenible........................................................ 55
Tabla 2. Experiencias de la Aplicacin de la Agenda Local 21 en ......................
Ciudades de Amrica Latina ........................................................ 70
Tabla 3. Evolucin de la Investigacin sobre Indicadores de Desarrollo ............
Urbano Sostenible en Amrica Latina............................................ 81
Tabla 4. Sntesis de Sistemas Propuestos y Sistemas en Funcionamiento ....... 93

LISTA DE FOTOS

Pg.
Foto 1. Curitiba (Estado Federal de Paran) - Brasil................................... 167
Foto 2. Porto Alegre (Estado Federal de Rio Grande del Sur) - Brasil ........... 168
Foto 3. Cali (Departamento del Valle del Cauca) - Colombia....................... 170
Foto 4. Medelln (Departamento de Antioquia) - Colombia......................... 171