1

Segunda edicin electrnica 2013 Organizacin Estudiantil El Tribuno Popular www.eltribunopopular.blogspot.com Facultad de Derecho Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico, Distrito Federal

ndice

1. Presentacin ----------------------------------------------------------------------------------- 3 2. Privacin de la libertad Qu es una detencin arbitraria? ---------------------------------------------------------- 5 Qu hacer frente a las aprehensiones en manifestaciones? ----------------------- 5 En qu casos pueden detenerte? ---------------------------------------------------------- 6 Quin puede aprehenderte? ----------------------------------------------------------------- 7 Derechos de los detenidos --------------------------------------------------------------------- 7 Cunto tiempo puedes estar detenido? --------------------------------------------------- 8 Tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes --------------------------------------- 10 Si eres menor de edad -------------------------------------------------------------------------- 11 Cmo distinguir entre una falta administrativa y un delito? -------------------------- 11 3. Queja ante las comisiones de derechos humanos Quin puede realizar la denuncia? --------------------------------------------------------- 12 Plazos ------------------------------------------------------------------------------------------------ 13 Cmo se sigue el procedimiento de queja? ---------------------------------------------- 13 Anexo ----------------------------------------------------------------------------------------------- 15

1. Presentacin
Desde el 2006, con el inicio de la guerra contra el narcotrfico, Mxico paulatinamente se sumergi en una crisis humanitaria, que segn estadsticas de la propia Procuradura General de la Repblica ha implicado 47,515 homicidios hasta septiembre del 2012, aunque asociaciones civiles estiman 116 mil muertes 1 ligadas a la cuestionada estrategia de seguridad pblica. En el mismo sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos report en su Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos , que en nuestro pas ocurrieron 61 ejecuciones extrajudiciales y 4 desapariciones forzadas de defensores de los derechos humanos entre los aos 2006 y 2010. Las detenciones contrarias a derecho y el uso arbitrario del sistema penal son reconocidos por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas como el 22% de los eventos de agresin y obstaculizacin para los defensores2. Luego de la publicacin de este trabajo, el 1 de diciembre de 2012 en el marco de la toma de posesin de Enrique Pea Nieto como Presidente de la Repblica, fueron detenidas arbitrariamente por lo menos 97 personas y al respecto la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal resolvi que las autoridades de la Ciudad de Mxico violaron el derecho a la seguridad ciudadana, el derecho a la libertad y seguridad personales, el derecho a la integridad personal y el derecho a la manifestacin y a la protesta3. Con la aprobacin del Protocolo de Actuacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica para el Control de Multitudes y su aplicacin que deriv en nuevas aprehensiones llevadas a cabo durante las movilizaciones del 10 de junio de 2013, es claro que el movimiento estudiantil se encuentra ante los desafos que se desprenden de la poltica de criminalizacin ejecutada por las autoridades en todo el pas. Dentro de estos retos cobra mayor importancia la capacitacin en las competencias jurdicas bsicas frente a las detenciones arbitrarias.

Los datos contenidos en el informe: Mxico, la guerra invisible. Historias, cifras y negocios de los crteles criminales y la impunidad de las mafias mexicanas, elaborado por la organizacin civil Lbera, comprenden el periodo entre diciembre de 2006 hasta el mismo mes del ao 2012. 2 Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas. Informe sobre la situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico. Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Mxico 2011, p. 13. 3 Ver Recomendacin 7/2013 de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal http://www.cdhdf.org.mx/index.php/recomendaciones/por-ano/2013

El objetivo del Manual del estudiante movilizado es facilitar el aprendizaje de las actuaciones procesales que tienen lugar desde que se realiza una detencin hasta que comienza el proceso penal, as como dar a conocer los mecanismos de defensa y documentacin recomendados para emplearse en estos casos. Para la consulta del manual en las entidades federativas es pertinente tomar en cuenta la legislacin penal local. La segunda edicin de este trabajo se redact a partir de la experiencia prctica de estudio, documentacin y colaboracin en la defensa jurdica en los casos del 1 de diciembre de 2012 y del 10 de junio de 2013. Tambin se someti a las sugerencias realizadas por los asistentes a las diferentes sesiones del taller: Derechos humanos y manifestaciones pblicas. El presente documento tiene como fuente de inspiracin los manuales elaborados por el Centro de Estudios Jurdicos de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (CEJ-FECH), organismo con el que El Tribuno Popular ha colaborado, y que en su nacin ha acompaado cientos de casos de abusos policiales, expulsiones, malos tratos, entre otras violaciones a derechos humanos, llevadas a cabo principalmente por el gobierno chileno durante el desarrollo del movimiento estudiantil en 2011. Las situaciones padecidas por los alumnos de aquel pas sudamericano incluso fueron presentadas en Audiencia ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos. Esperamos que el manual sea de fcil comprensin, estimule la organizacin estudiantil y resulte til en la reivindicacin de los derechos humanos como producto de procesos de la lucha y conquistas sociales.

2. Detencin
Qu es una detencin arbitraria? Se trata de un acto de autoridad que vulnera la libertad personal, que es contraria a los derechos humanos y no cumple los requisitos legales para llevarse a cabo, es decir, no tiene justificacin en ninguna ley o norma jurdica. Sin embargo, puede suceder que se lleve a cabo una detencin aparentemente legal, pero que su motivo sea dudoso e injusto, que derive de un ordenamiento que no respeta los derechos humanos y las garantas contenidas en la Constitucin y los tratados internacionales en la materia. En caso de que una persona cometa alguna falta o delito, es importante que las autoridades competentes cumplan estrictamente con el proceso y los procedimientos contemplados en los cdigos o leyes aplicables.

Qu hacer frente a las aprehensiones en manifestaciones? Ten presente que existen normas jurdicas nacionales e internacionales que delimitan el accionar de los servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley. Entre los deberes de estos funcionarios, est el de respetar la dignidad humana y preservar los derechos humanos de todas las personas, el empleo de la fuerza pblica atender slo a situaciones excepcionales. Es importante documentar lo mejor posible los abusos policiales o de cualquier autoridad del Estado mexicano, ya que resulta imprescindible para presentar una correcta denuncia de hechos ante el Ministerio Pblico y tambin poder interponer una queja ante cualquier Comisin de Derechos Humanos. Puede ser una gua a la hora de documentar una posible violacin a derechos humanos el resolver las siguientes preguntas: qu pas? qu personas intervinieron?dnde ocurrieron los hechos?cmo sucedieron?cundo?por qu? De la misma forma, en la medida de lo posible se deber documentar por medio de fotografas o video el momento de la detencin, ya que si nos encontramos frente a una detencin arbitraria, es un material susceptible de volverse un elemento probatorio favorable a la persona indiciada. Al respecto adjuntamos a este manual un formato de documentacin [Formulario de
registro].

Si en el lapso existente entre tu detencin y la puesta a disposicin del Ministerio Pblico, conservas un telfono mvil, puede resultar muy til que trates de comunicarte con alguien de tu confianza para que pueda hacer el registro pormenorizado de las circunstancias y datos referentes a tu detencin y al lugar de traslado por parte de los elementos policiales. Tambin puedes confirmar con tus familiares o compaeros el nombre de tu defensor que solicitars te represente. Debes preferentemente nombrar a un abogado particular, que tu organizacin o familiares puedan contactar de inmediato, para que te asista a la hora de rendir tu primera declaracin ante el agente del Ministerio Pblico. Si por alguna razn no puedes pedir la asistencia de un litigante particular, solicita que se te designe de inmediato a uno de oficio. Esta situacin es importante, pues la primera declaracin del imputado ante la representacin social es estimada por el Juez con mayor valor probatorio en el actual sistema inquisitivo durante un proceso penal. Para los familiares o personas de confianza es recomendable inmediatamente despus de la aprehensin, solicitar a las autoridades de la respectiva escuela o los alumnos representantes, una carta de buenas referencias para presentarla como elemento de prueba en la declaracin ante el Ministerio Pblico.

En qu casos pueden detenerte? Luego de llevarse a cabo una investigacin, denominada averiguacin previa, donde se comprob la existencia de un delito y la presunta responsabilidad del inculpado, el ministerio pblico puede solicitar la emisin de una orden de aprehensin. As, las detenciones pueden llevarse a cabo si son autorizadas a travs de una orden de aprehensin de un juez en materia penal, tras la aceptacin de la solicitud del Ministerio Pblico debidamente fundada y motivada. Tambin existen casos donde no se necesita orden de aprehensin para detenerte: Flagrancia. Los policas atrapan a una persona o a un grupo de personas en el momento en el que se est cometiendo el delito o cuando inmediatamente despus de cometerlo, el delincuente es perseguido por los elementos de seguridad pblica. Lo que se conoce coloquialmente como agarrar a alguien con las manos en la masa.

Notoria urgencia. Cuando se trata de la realizacin de delitos graves y en ese lugar no haya ningn juez, el Ministerio Pblico puede ordenar la detencin, y debe llevar al detenido inmediatamente ante un juez. Cuando se comete una falta administrativa. Es decir, se realiza una conducta que no est sancionada por las leyes penales, no es un delito, sino que se trata de una accin que altera el orden pblico, la moral y las buenas costumbres. En el caso de la Ciudad de Mxico, dichas conductas estn descritas en la Ley de Cultura Cvica para el Distrito Federal.

Quin puede aprehenderte? Los funcionarios pblicos que pueden privarte de tu libertad son los llamados judiciales, cuya denominacin correcta es polica ministerial o de investigacin, pues apoyan al agente del Ministerio Pblico en las indagatorias sobre algn delito. Tambin pueden detenerte los policas de la Polica Federal o local por cometer un delito en flagrancia. Es necesario que los elementos de seguridad pblica se identifiquen plenamente, que muestren la orden de aprehensin correspondiente o que en todo caso su intervencin est justificada y no vaya ms all de sus atribuciones legales. Tambin cualquier persona podr poner a disposicin de las autoridades a alguien por la presunta comisin de un delito en flagrancia.

Derechos de los detenidos a) Ser llevado inmediatamente ante el Ministerio Pblico o el Juez Cvico, no ante cualquier otra autoridad. b) A no declarar, no puedes ser obligado a ello. c) Nombrar a un abogado, o persona de confianza para que te defienda, en caso de no existir la posibilidad de lo anterior, tienes derecho a que se te asigne un defensor de oficio. d) Presuncin de inocencia. Tienes derecho a ser considerado inocente hasta que no haya resolucin judicial que indique lo contrario. e) A no ser incomunicado de tu defensor y familiares en tanto se te prive de la libertad y no se determine tu situacin jurdica.

f) El detenido no puede ser vctima de tortura, malos tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. g) Declarar slo en presencia de tu abogado o persona de confianza. h) Ser informado de los cargos que se te imputan y las personas que te acusan. i) Salir libre bajo fianza cuando esta proceda. En el caso de la Ciudad de Mxico es posible la libertad bajo caucin si el trmino medio aritmtico de la pena no es mayor a 5 aos4. j) A negarte a firmar cualquier declaracin o acto que consideres no contiene datos que corresponden a lo realmente ocurrido. k) Ofrecer pruebas y testigos para una defensa adecuada.

En caso de que se vulnere algn derecho de los anteriormente mencionados, puedes presentar una queja ante la Comisin de Derechos Humanos local o federal segn la autoridad responsable, el rgano interno de control o una denuncia por abuso de autoridad, privacin ilegal de la libertad, tortura, entre otros delitos, segn el caso. Recuerda que como familiar o persona de confianza es muy importante llevar una identificacin oficial (credencial para votar o pasaporte) y una copia de la misma para presentarse en la Agencia del Ministerio Pblico y en el momento oportuno poder visitar al detenido.

Cunto tiempo puedes estar detenido? Las autoridades deben acatar un plazo mximo determinado para definir tu condicin. Cuando seas llevado ante el Ministerio Pblico por la supuesta comisin de un delito y que no exista orden de aprehensin, te enviarn a la agencia del Ministerio Pblico, autoridad que tendr mximo 48 horas para

El trmino medio aritmtico se obtiene sumando la pena mxima con la mnima y dividiendo el resultado entre dos.

resolver tu situacin jurdica, este trmino slo es duplicable a 96 horas si te acusan de haber cometido un delito bajo la figura de delincuencia organizada. El Ministerio Pblico se encargar de determinar la libertad o el ejercicio de la accin penal, luego de la investigacin respectiva, la cual como ya se mencion arriba, debe realizarla en un plazo de 48 horas o de 96 para el caso en que est detenido el inculpado. El ejercicio de la accin penal se aplica mediante la emisin de una orden de aprehensin en tu contra, sta debe estar debidamente fundada y motivada por escrito, es decir, debe tener una justificacin clara en la ley, adems de una explicacin lgica y suficiente sobre los motivos de la autoridad para actuar. Cuando el MP concluy la investigacin y determina que existen elementos que acreditan la comisin del delito por parte del probable responsable, entonces consignar a la persona indiciada (investigada por el MP) ante Juez, para que ste determine en un plazo de 72 horas (o de 144) si efectivamente existen los elementos probatorios del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad, esto es, si existen pruebas suficientes para demostrar que se cometi un delito, y que el autor fue el detenido. En cuanto al plazo de 72 horas, ste puede duplicarse por un periodo igual, a peticin del inculpado o de su defensor. Esto se hace para que tengan ms tiempo de recabar las pruebas necesarias para demostrar la inocencia del presunto responsable de la comisin del delito. Finalmente transcurrido este plazo de 72 o de 144 horas, el juez puede dictar lo siguiente, segn lo que resuelva: Auto de formal prisin. Procede cuando se acredita los elementos del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad, cuando el delito tenga una pena privativa de la libertad. Auto de sujecin a proceso. Cuando se acredita los elementos del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad. Cuando el delito prevea una pena pecuniaria (multa) o alternativa. Auto de libertad por falta de elementos para procesar o auto de libertad por falta de medios.

10

Tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes Si eres golpeado por la polica durante o despus de la detencin, procura verificar que el mdico legista de la agencia del Ministerio Pblico registre las lesiones que hayas sufrido producto del abuso policial, declara con detalle y nfasis los motivos de las mismas. Este registro debe estar asentado en la averiguacin previa que te corresponda y es una prueba documental muy importante para acreditar ante la Comisin de Derechos Humanos una violacin a integridad fsica por parte de los elementos de seguridad pblica. En caso de negativa de registro de las lesiones, comuncaselo cuanto antes a tu abogado defensor y/o familiares para que durante la visita tengan constancia de ellas y se pueda hacer la denuncia correspondiente. Recuerda solicitar que le permitan a tu defensor el acceso a la averiguacin previa que te corresponde, para as comprobar el registro de las lesiones, es tu derecho. Dentro de las primeras 48 horas a partir de la consignacin del detenido al Juez por parte del Ministerio Pblico, se toma la declaracin preparatoria del inculpado. La declaracin se realiza de forma oral y se transcribe teniendo al imputado en la rejilla de prcticas, en presencia de su defensor. En ese acto se le hacen saber sus derechos fundamentales, el delito que se les imputa y el nombre de sus acusadores. Aunque al encontrarte en esta situacin puedes reservarte tu derecho a declarar, en caso de haber sufrido tratos crueles, inhumanos, degradantes o incluso tortura, se recomienda manifestar en presencia de tu abogado que fuiste vctima de dichos abusos. As, adems de dejar constancia, tu defensor puede solicitar al juzgador que se inicie una investigacin de oficio para verificar la existencia de probables hechos que atentan contra la dignidad humana. Recuerda que si ests en presencia de este tipo de violaciones a derechos humanos, es importante interponer una queja ante la comisin de derechos humanos local o nacional, segn la dependencia que integren los servidores pblicos que infringieron los abusos a la vctima.

11

Si eres menor de edad. Tienes derecho a contar con la presencia de tus padres o tutores, as como a que se te asigne un defensor especializado. Por esta situacin debes ser trasladado a una fiscala que conozca particularmente de menores presuntos infractores. Est prohibido exhibir a los menores de 18 aos ante terceros o los medios de comunicacin sin el consentimiento de sus padres o tutores.

Cmo distinguir entre una falta administrativa y un delito? Un delito es el acto u omisin que sancionan las leyes o cdigos penales, en ese sentido se pueden diferenciar de las faltas administrativas, ya que estas ltimas estn sancionadas en los reglamentos gubernativos o de polica, en el caso de la Ciudad de Mxico tenemos la Ley de Cultura Cvica para el Distrito Federal. En caso de cometer una falta administrativa, sers llevado ante un Juez Cvico, quien no podr imponer una pena mayor al arresto por ms de 36 horas, dicha sancin puede ser sustituida por multa, luego de solicitarlo al Juzgador.

12

3. Queja ante las comisiones de derechos humanos

Aunque la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las instituciones estatales encargadas de la proteccin de los derechos humanos no son jurisdiccionales, es decir no emiten resoluciones obligatorias y sancionables en cuanto a su cumplimiento por las autoridades en cuestin, la investigacin a partir de la queja puede arrojar documentos oficiales probatorios para un proceso penal o que impulsen la estrategia comunicacional que desarrolle el movimiento estudiantil y social. Es recomendable que, previamente a asistir a algn acto donde exista probabilidad de intervencin policial o de cualquier autoridad que pudiera afectar nuestra integridad, acordar que alguna persona que se encuentre en un sitio seguro y con los medios suficientes, inicie la queja ante la comisin de derechos humanos, ya sea presencialmente o a distancia. Se recomienda identificar a la autoridad que ejecut el acto del que nos dolemos, es as que, frente a un abuso cometido por un servidor pblico perteneciente a una dependencia federal, se formular la queja ante la sede ms cercana de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. En el caso de denunciar hechos en los que tenga responsabilidad una autoridad estatal o municipal, se podr interponer la queja ante la comisin o procuradura local de derechos humanos, en la Ciudad de Mxico la competencia corresponde a la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Quin puede realizar la denuncia? Para realizar la denuncia por presuntas violaciones a los derechos humanos de una persona, no necesita acudir directamente el afectado, puede presentarse su representante. Si la vctima se encuentra detenida o se desconoce su paradero, puede denunciar los hechos cualquier persona, incluso un menor de edad. Es posible hacer la reclamacin por va telefnica o a travs de sus portales web ante algunas comisiones.

13

Plazos Las quejas y denuncias slo podrn presentarse dentro del plazo de un ao, a partir de que se hubiere iniciado la ejecucin de los actos que se estimen violatorios de derechos humanos o de que el denunciante hubiera tenido conocimiento de los mismos, a juicio de la comisin de derechos humanos el plazo se puede ampliar en casos graves. En violaciones de lesa humanidad no se computa plazo alguno. En las quejas urgentes, todos los das y todas las horas son hbiles, y por lo tanto se debern atender las reclamaciones por el personal de guardia de la comisin.

Cmo se sigue el procedimiento de queja? En cualquier situacin es importante tener el registro detallado de la violacin a los derechos humanos y los datos de la vctima, ya sea mediante una relatora escrita o con el formulario [Anexo 1], esto facilitar la redaccin de la denuncia de hechos o acta circunstanciada, documento con el que se iniciar la integracin del expediente de la queja. Si el procedimiento se inicia por va telefnica, ten a la mano el registro de todos los datos posibles con los que puedas hacer una narracin precisa de los hechos inmediatamente que te sea requerida, adems de contar con la informacin suficiente que identifique a la vctima. En la Direccin General de Quejas se puede solicitar que se adjunten las evidencias que lleves y que sean referidas a los hechos, tales como fotos, videos, testimonios por escrito, entre otras. Si fuiste lesionado por la autoridad en el transcurso de tu detencin o luego de ser consignado a ante el juez, pide que certifique tu estado de salud un mdico del organismo de derechos humanos, y si las lesiones lo ameritan, se te deber practicar el Protocolo de Estambul para determinar si fuiste vctima de tortura. Luego de que se redact la denuncia de hechos con la que se inicia la queja, te deben brindar una copia de la misma y puedes solicitar el nmero de expediente asignado, as como el nombre del visitador responsable de darle seguimiento a tu caso.

14

Sobretodo tratndose de detenciones arbitrarias, se debe realizar la peticin para que la comisin emita inmediatamente las medidas precautorias pertinentes y que se investigue el actuar de la autoridad en cuestin, adems de solicitar la presencia de un visitador del organismo pblico en el lugar donde se ha retenido al inculpado. Despus de que comenz el procedimiento de queja, se te notificar la recepcin de la misma y si fue calificada como procedente, de cualquier forma es preferible que tu mismo te comuniques cotidianamente para saber el estado que guarda el procedimiento. Tambin podrs ser requerido para que hagas las aclaraciones pertinentes para que se cubran los elementos mnimos que permitan la intervencin de la comisin de derechos humanos, de la misma forma el visitador te citar para que aportes ms informacin o explicarte la situacin en que se encuentran las investigaciones de la violacin a derechos humanos. En caso de que tu queja se evale como improcedente o infundada te orientarn para que acudas con la autoridad competente.

15

FORMULARIO DE REGISTRO
Folio No. _____________ Fecha: _______________________ Nombre de quien realiza el registro: ______________________________

Datos de la vctima
Nombre (comenzar por apellidos):
Ocupacin: Lugar de nacimiento: Escuela (en caso de ser estudiante): Estado civil:

Sexo: M _ F_ Etnia o nacionalidad:

Organizacin:

Datos de la persona que presenta la denuncia (si es distinta a la vctima)

Nombre:
Domicilio: Telfono fijo: Celular: Parentesco o relacin con la vctima: Correo electrnico:

Sexo: M _ F_

Relatora de hechos
Fecha: Lugar: Entidad federativa: Municipio o Delegacin: Hora aproximada:

Presunta autoridad responsable: Lesiones: Averiguacin previa: Queja ante comisin de derechos humanos: Defensor pblico o particular: Agente del MP responsable: Visitador asignado:

Calificacin de la denuncia por la organizacin de derechos humanos

Posibles derechos violados: Intervencin en el caso: El denunciante autoriza que se hagan pblicos los datos: Si __ No__ Firma del denunciante

16