Mariana Carvalho

Departamento de Direito
POLUIO ATMOSFRICA E MUDANAS CLIMTICAS
Aluno: Mariana Bulhes Freire de Carvalho Orientadores: Fernando Cavalcanti Walcacer, Isabella Franco Guerra e Danielle Moreira
Introduo O tema da presente pesquisa poluio atmosfrica e mudanas climticas. A comunidade internacional voltou seus olhos para a questo das alteraes climticas, posto que estas colocam em risco a diversidade biolgica, influenciam diretamente a qualidade de vida e o bem-estar das pessoas, colocando em cheque a segurana planetria. A partir das constataes da comunidade cientfica sobre as conseqncias da poluio causada pelas emisses de gases que provocam o efeito estufa e as alteraes climticas, o presente estudo objetiva analisar de forma crtica a efetivao dos princpios constitucionais informadores do Direito Ambiental na tutela jurdica do ar atmosfrico. Alm disso, busca-se analisar a relevncia da proteo deste bem ambiental, principalmente face ao cenrio global de mudanas climticas, para a sade humana das atuais e futuras geraes e o equilbrio ecolgico. Como ponto de partida, preciso reconhecer que, historicamente, o homem interfere no meio ambiente, apropriando-se de recursos naturais esgotveis para diferentes finalidades, cuja variao se d de acordo com seu estgio de desenvolvimento tecnolgico, com a demanda em funo do crescimento populacional e com os padres de consumo. Desde o advento das Revolues Industriais vem se verificando a intensificao dessas intervenes humanas, principais responsveis pela degradao dos sistemas naturais. Atualmente, a poluio atmosfrica um problema grave do cotidiano mundial, agravado devido s irresponsveis interferncias antrpicas. H uma urgente necessidade de se proteger o meio ambiente visto que as aes humanas esto acarretando modificaes das condies que possibilitam a vida nele.
1. O Ar Atmosfrico Podemos, enfaticamente, dizer que o ar atmosfrico integra o meio ambiente natural. Vale ressaltar o que Jos Afonso da Silva ensina ao identificar o meio ambiente como sendo a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.1 Assim, como identifica Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz demonstra-se:
A existncia de trs aspectos do meio ambiente: meio ambiente natural, meio ambiente cultural e meio ambiente artificial. O primeiro constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela flora e principalmente pela interao recproca entre todos estes fatores, os seres vivos e o meio onde vivem.2
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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 2. CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 42.
Dentre os bens de natureza difusa, o ar atmosfrico pode ser considerado o mais caracterstico destes. Segundo a autora:
Encontra-se livremente disperso na natureza. formado por uma mistura de vrios elementos e componentes distintos para fins prticos pode-se afirmar que sua composio, ao menos no tocante dos componentes principais, invarivel.3 Composto por gases e ocasionalmente por micro partculas slidas e lquidas, sua difuso total. Somente por esse motivo poder-se-ia dizer que o bem difuso por excelncia. Alm disso, est disponvel na natureza de forma livre, sem que seja preciso qualquer esforo ou nus para o seu uso.4
Na definio de Jos Afonso da Silva,5 o ar atmosfrico uma mistura gasosa que envolve a terra, ventos, brisa e aragem, e espao acima do solo. Muitas vezes o conceito de ar atmosfrico confundido com o de atmosfera. Como diz Jos de vila Coimbra, a atmosfera formada no somente pelo ar atmosfrico, mas tambm pelas brisas, aragens, ventos, fenmenos meteorolgicos e todos os demais fatores.6 A pureza do ar atmosfrico depende principalmente das condies meteorolgicas do meio. Outros autores, como William Meyer, citam as inverses trmicas e a ausncia de ventos, dentre outras, como condies desfavorveis que vo intensificar a poluio atmosfrica, causando prejuzos sade das pessoas, economia, biota, ao meio ambiente de um modo geral.7 1.1 O ar sob o enfoque biofsico qumico O ar atmosfrico possui a utilidade bsica de manter a vida dos seres vivos. Para isso, necessrio que seu aspecto biolgico esteja em conformidade com certo padro de qualidade. Nas palavras de Jos Afonso da Silva:
Essa capa de ar que envolve a terra, alm de ser a matria prima da respirao dos seres vivos (animais e vegetais), filtra os raios solares, arrefece o calor, equilibra os ecossistemas. Se faltar, a vida se extinguir. Se sua pureza for gravemente comprometida, sua funo ecolgica perecer. 8
A esse respeito, Ana Paula Nogueira Fernandes da Cruz afirma que o ar atmosfrico (...) de consumo contnuo obrigatrio para qualquer ser vivo e est disponvel na natureza de forma livre sem que seja preciso qualquer esforo ou nus para o seu uso (...).9 O uso biolgico do ar se d na respirao aerbia,10 por meio da troca de gases realizada pelos seres vivos com o objetivo de assegurar a sua existncia e tambm manter o equilbrio qumico atmosfrico.
Conf. Samuel Murgel Branco e Aristides Almeida Rocha, Elementos de cincias do ambiente, p. 51. CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 64. 5 SILVA, Jos Afonso da. Obra citada, p. 77. 6 COIMBRA, Jos vila Aguiar. O outro lado do meio ambiente, p. 60. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 43. 7 MEYER, William. Human impact on the earth, p .193. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 43. 8 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, p. 77. 9 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 2 Ed.Curitiba: Arte e Letra, 2008, p. 278. 10 Do Grego: ar, ar + bos, vida.
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A doutrina mdica afirma que o ar que se pretende respirar habitualmente deve obedecer a determinadas caractersticas qualitativas e quantitativas que o tornem adequado para a funo respiratria. De acordo com Hilrio Veiga de Carvalho e Marco Segre:
Qualitativamente, deve o ar conter o oxignio e o azoto (gs respiratrio neutro), havendo ainda outros gases, vapor de gua e substncias vrias em suspenso, sendo, entretanto o oxignio indispensvel; por outro lado, no deve ele conter gases irrespirveis ou txicos, nem substncias outras que o tornem de igual modo imprprio para ser respirado. Quantitativamente, o ar deve conter oxignio numa proporo que oscile perto dos 21%, no sendo as substncias e gases outros, que no o azoto, presentes em proporo aprecivel.11
A qualidade do ar atmosfrico possui grande relevncia no tocante aos direitos vida e existncia digna, garantidos constitucionalmente (art. 5o, caput e art. 1o, inciso III da Constituio Federal de 1988, respectivamente). Alm da mera existncia, est includo o direito de viver com qualidade, respirar o ar no poludo, consumir gua limpa, ter acesso a proteo da sade. Percebe-se, assim, a correlao existente entre o direito vida, sade e ao equilbrio ambiental. Jos Carlos Dersio, analisando a composio do ar atmosfrico, conclui que essencial manuteno da sua pureza dentro de certo padro para que ele exera sua funo ecolgica de condutor de oxignio e outros gases necessrios s trocas realizadas pelos seres vivos, possibilitando o surgimento e a manuteno da vida.12 Tendo como base estudos comparativos procedidos pela NASA entre a atmosfera terrestre e a de outros planetas de nosso sistema, Leonardo Boff conclui que o equilbrio entre a composio dos seus elementos que propicia condies de vida no nosso planeta. Nas palavras do autor:
(...) O dixido de carbono em Vnus da ordem de 96,5%, em Marte de 98% e na Terra alcana apenas uma percentagem de 0,03%. O oxignio, imprescindvel para a vida, totalmente inexistente em Vnus e Marte (0,00%), enquanto na Terra da ordem de 21% (...). H milhes de anos que o nvel do oxignio na atmosfera, a partir do qual os seres vivos e ns mesmos vivemos, permanece inalterado, na ordem de 21%. Caso subisse para 23% produzir-se-iam incndios por toda a Terra a ponto de dizimar a capa verde da crosta terrestre. 13
De acordo com as lies do Professor Carlos Gabaglia Penna14 a proporo15 dos principais gases componentes da atmosfera, no nvel do mar a seguinte: a) gases permanentes Nitrognio (N2) - 78,08% Oxignio (O2) - 20,95% Argnio (Ar) - 0,93% Nenio (Ne) - 18,18 ppmv Hlio (He) - 5,24 ppmv
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CARVALHO, Hilrio Veiga de, SEGRE, Marco. Medicina Social e do Trabalho, p. 225. Apud FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 2 Ed.Curitiba: Arte e Letra, 2008, p. 273. 12 DERISIO, Jos Carlos. Introduo ao controle de poluio ambiental. So Paulo: Signus Editora, 2000, p. 110. 13 BOFF, Leonardo. Ecologia: grito da terra, grito dos pobres. 2a ed., So Paulo: tica, 1996, pp. 35-37. 14 PENNA, Carlos Gabaglia. Slides da disciplina de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel (MADS) lecionada pelo Prof. Carlos Gabaglia Penna, do Departamento de Engenharia da PUC-Rio. 15 Propores que variam bastante em funo do local e do momento considerados.
Criptnio (Kr) - 1,14 ppmv Xennio (Xe) - 0,09 ppmv Hidrognio (H2) - 0,50 ppmv xido nitroso (N20) - 0,50 ppmv b) gases variveis: Vapor d'gua (H2O) - 5300 ppmv em mdia Gs carbnico (CO2) - 0,035% Oznio1 (O3) - zero a 0,01% Dixido de enxofre (SO2) - zero a 1,0 ppmv Metano1 (CH4) - 2,0 ppmv Propano1 (C3H8) - 2,0 ppmv Tais propores compem o padro ideal de pureza do ar, que deve ser preservado ou, ao menos, servir como meta a ser atingida, dado que traduz o conceito de ar como matriaprima da respirao dos seres vivos. De acordo com Jos Afonso da Silva, (...) grosso modo, poder-se-ia dizer que com a corrupo dessa mistura no existiria propriamente o ar, visto que se gravemente comprometida no poder efetuar sua funo ecolgica.16 Em havendo a degradao da qualidade do ar atmosfrico, esta dever ser combatida de acordo com a acepo do art. 2o, inc. III, 17 da Lei 6.938/81.18 O oxignio e o gs carbnico so os componentes mais importantes do ar atmosfrico. O primeiro um produto da fotossntese, sendo um subproduto da reao que objetiva a fixao do carbono do gs carbnico atmosfrico. Sua principal funo possibilitar a vida atravs da respirao aerbica.19 O segundo originado essencialmente de calcinaes e combustes, tambm fundamental na respirao aerbica. Ele fixado pelos organismos fotossintetizantes atravs do processo da fotossntese que constri as molculas de hidrato de carbono.20 Samuel Murgel Branco e Aristides Almeida Rocha21 esclarecem que os processos antagnicos de respirao e fotossntese possibilitam a manuteno do balanceamento das concentraes de oxignio e gs carbnico dentro dos padres ideais acima mencionados. Para os autores:
O que realmente pe em risco esse balanceamento a queima intensiva de combustveis fsseis, bem como da prpria madeira. A combusto, naturalmente, substitui o processo normal de decomposio ou de respirao orgnica: produz SILVA, Jos Afonso da. Obra citada, p. 77. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: [...] III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais.. 18 A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente consagra como um de seus objetivos a imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (art. 4o, VII, da Lei 6.938, de 31.8.1981). Alm disso, possibilita o reconhecimento da responsabilidade do poluidor em indenizar e/ou reparar os danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade, independentemente da existncia de culpa (art. 14, 1o, da lei referida). (MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 10a ed., 2002, So Paulo, pp. 313 e 314). 19 BRANCO, Samuel Murgel e ROCHA, Aristides Almeida. Elementos de cincias do ambiente. 2ed, So Paulo: CETESB/ASCETESB, 1987, pp. 52-53. 20 COIMBRA, Jos de vila Aguiar. O outro lado do meio ambiente, p. 60. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 47. 21 BRANCO, Samuel Murgel e ROCHA, Aristides Almeida. Elementos de cincias do ambiente. 2ed, So Paulo: CETESB/ASCETEBS, 1987, pp. 52-53.
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energia (calor) com consumo de oxignio, combustvel (composto orgnico) com a liberao de gs carbnico.22
De acordo com os estudos do Professor de engenharia da PUC-Rio, Carlos Gabaglia Penna:

Na atmosfera h, ainda, variados aerossis (partculas slidas ou lquidas, em suspenso, com dimenses entre um e 100 microns). No ar que respiramos (e do qual no tomamos conhecimento) podem ser encontrados, tambm, fragmentos de estrelas mortas, plen, pernas de aranhas, esporos de fungos e ondas de rdio que podem perfeitamente ter sido emitidas por vulces da lua ou do planeta Jpiter, juntamente com emanaes de quase tudo que ocorre em nosso planeta e bem distante dele. Sem que nos demos conta, passam, sob o nosso nariz, sinais fracos e distorcidos de quase todas as estaes de TV e rdio da Terra, sinais de avies a jato, de cdigo Morse de navios distantes etc. H um microcosmo nesse cubo de ar em frente aos nossos olhos. Mesmo o ar livre de poluio contm, alm dos gases j citados, amnia e formaldedo em companhia de monxido de carbono de origem natural. O oxignio que inalamos pode ter sido liberado, atravs da fotossntese, por um fitoplncton que o gerou a vrias horas (um tomo de oxignio desloca-se a cerca de 1700 km/h) na Antrtida ou de um vegetal no seu jardim.23
1.2. O ar atmosfrico como bem ambiental Ambiente, quer dizer: lugar, espao, recinto, do latim ambi-ens-entis; 24 lugar, espao, recinto; roda, esfera em que vivemos, (do lat.ambiente = que cerca).25 De acordo com a conceituao da Professora Cristiane Derani meio ambiente definido como sendo o conjunto das condies de existncia humana, que se integra e influencia o relacionamento entre os homens, sua sade e seu desenvolvimento.26 Nas Institutas de Justiniano consta: Et quidem naturali iure comunia sunt omnium haec: ar et aqua profuens et mar et per hoc litora maris (Por direito natural so comuns todas as coisas seguintes: o ar, a gua corrente, o mar e seu litoral).27 Jos Afonso da Silva, em sua clssica definio de meio ambiente, justifica a opo do legislador brasileiro por usar a expresso meio ambiente para conceituar o bem, pois atende melhor a uma viso globalizada. A Constituio Federal de 1988 a primeira Constituio Brasileira em que a expresso meio ambiente mencionada, marcando uma profunda transformao na mentalidade do constituinte brasileiro que, seguindo a evoluo do Direito Ambiental no mundo inteiro e tambm no Brasil, trata dessa questo. A referida Constituio, com seu enfoque holstico de tutela ao meio ambiente, dedicou matria um captulo especial: Captulo VI do Titulo VIII Da Ordem Social. O bem ambiental recebe, portanto, status jurdico prprio, qual seja, a de bem de uso comum, direito de todos. O caput do art. 225 da Constituio Brasileira,28 consoante as lies de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, estabelece as concepes fundamentais no mbito do direito ambiental, a saber:
BRANCO, Samuel Murgel e ROCHA, Aristides Almeida. Obra citada. pp. 53-54. PENNA, Carlos Gabaglia Slides MADS. 24 CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa. Apud GUERRA, Isabella Franco, Ao Civil Pblica e Meio Ambiente. 2a ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 75. 25 NASCENTES, Antenor. Dicionrio Ilustrado da Lngua Portuguesa. Apud GUERRA, Isabella Franco, Ao Civil Pblica e Meio Ambiente. 2a ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 75. 26 DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad. 1997, p. 64. 27 CORREIA, Alexandre, SCIASCIA, Gaetano. Manual de Direito Romano. 2a ed., v. II, So Paulo: Saraiva 1995, pp. 358-359.
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a) a de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b) a de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, criando em nosso ordenamento o bem ambiental; c) a de que a Constituio determina tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de defender e preservar o bem ambiental; d) a de que a defesa e preservao do bem ambiental esto vinculadas no s s presentes como tambm as futuras geraes.29
Nesse sentido, assevera lvaro L. V. Mirra:

um direito fundamental da pessoa humana, como forma de preservar a vida e a dignidade das pessoas ncleo essencial dos direitos fundamentais, pois ningum contesta que o quadro da destruio ambiental no mundo compromete a possibilidade de uma existncia digna para a Humanidade e pe em risco a prpria vida humana. 30
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O direito ao meio ambiente equilibrado de cada um, como pessoa humana, independentemente da sua nacionalidade, raa, sexo, idade, estado de sade, profisso, renda ou residncia. o que assinala Paulo Affonso Leme Machado.31 O direito ao meio ambiente de cada pessoa, mas no s dela, sendo ao mesmo tempo transindividual.32 Paulo de Bessa Antunes, no tocante ao bem ambiental adverte que, aps a entrada em vigncia da Carta de 1988, no se pode mais pensar em tutela ambiental restrita a um nico bem.33 Assim porque o bem jurdico ambiente complexo. O meio ambiente uma totalidade e s assim pode ser compreendido e estudado. Patryck Ayala de Arajo caracteriza a sociedade contempornea como de risco global, devido existncia de riscos cotidianos decorrentes um conjunto de modalidades de aes humanas, cuja acumulao de efeitos produz prejuzos que podem ser imperceptveis ou invisveis neste momento, mas que podero vir a ser considerveis a longo prazo.34 Da o vnculo existente entre as atuais e futuras geraes, diretamente dependentes da preservao ambiental realizada pelas primeiras. Canotilho bem observa que a sociedade de risco obriga o jurista constitucional a preocupar-se com o espao entre a tcnica e o direito de forma a evitar que esse espao se transforme numa terra de ningum jurdica.35
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Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 29 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. O direito de antena em face do direito ambiental no Brasil. So Paulo: Saraiva 2000, p. 82. 30 MIRRA, lvaro L. V. Fundamentos do direito ambiental no Brasil. RT 706/7-29, So Paulo, Ed. RT, agosto/1994, p. 30. 31 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16a ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 123. 32 Um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado representa um bem e interesse transindividual, garantido constitucionalmente a todos, estando acima de interesses privados. (TRF 4a Regio, 4a T. Ap. em Ao Civil Pblica 1998.04.01.009684-2-SC, rel. Juiz Federal Joel Ilan Paciornik, DJU 16.4.2003, in Interesse Pblico 19/288, 2003). 33 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4a ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2000, p. 46. 34 AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza: a proteo jurdica das futuras geraes no Estado de direito ambiental. Florianpolis, 2002, 394p. Dissertao, Mestrado em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina. pp. 181-183. 35 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina, 2000, p. 27.
O Estado tem o poder-dever de garantir que tais riscos sejam administrados para a proteo da qualidade de vida das atuais e futuras geraes. Neste sentido Patryck de Arajo Ayala e Jos Rubens Morato Leite, ressaltam que:
Nesse contexto o papel do Direito ambiental de oferecer instrumentos e condies capazes de assegurar eficcia na regulao dos riscos, onde a invisibilidade, a incerteza cientfica e a indeterminao de efeitos e vtimas remetem necessidade de: a) proteger interesses de sujeitos sem capacidade presencial de interveno nos processos democrticos de justificao dos consensos (interesses das futuras geraes), e b) garantir que as necessidades ecolgicas sejam juridicamente consideradas com autonomia nos processos em que a gesto sobre os riscos relaciona outras espcies de interesses perante a obrigao de proteo da biodiversidade.36
Desta forma, o ordenamento constitucional brasileiro define em seu artigo 225, caput, o compromisso do poder pblico e da sociedade de proteger os interesses e a condio das futuras geraes. Impondo-os o dever de proteger o meio ambiente de forma solidria, como condio para a concretizao do direito de todos a um meio ambiente sadio e equilibrado, reconhece as futuras geraes como sujeitos que tambm possuem interesses dignos de tutela jurdica. O meio ambiente tem natureza jurdica de bem difuso, pertence a todos, isto , a toda coletividade disciplinada pelo direito positivo brasileiro brasileiros e estrangeiros residentes nos pas (art. 5o, caput, CF 88). Como expe o professor Celso Antonio Pacheco Fiorillo a criao deste terceiro gnero de bem constituiu uma inovao, de modo que, devido s suas caractersticas especficas e a sua natureza jurdica, este no se confunde com os bens pblicos nem com os bens privados37 Da dizem os civilistas tratar-se de coisa naturaliter extra commercium.38 Em igual sentido, assinala Paulo Affonso Leme Machado que:
A Constituio, em seu art. 225, deu uma nova dimenso ao conceito de meio ambiente como bem de uso comum do povo. Insere a funo social e a funo ambiental da propriedade (arts. 5o, XXIII, e 170, III e VI) como bases da gesto do meio ambiente, ultrapassando o conceito de propriedade privada e pblica. 39
Assim, o direito de uso do bem ambiental restrito aos seus titulares, ou seja, toda a coletividade e a ningum permitido apropriar-se ou mesmo utilizar-se individualmente deste bem, provocando a excluso de quem quer que seja ou por meio da utilizao excludente ou por fora de provocar degradao. O meio ambiente enquanto bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, como definido na Constituio da Repblica, encontra, segundo Isabella Franco Guerra e Flvia C. Limmer, fundamento nos direitos da solidariedade, estando includo dentre os direitos humanos e de terceira gerao, expresso de novos valores ticos.40 Desta
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco, pp. 160173. 37 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. O direito de antena em face do Direito Ambiental no Brasil. So Paulo: Saraiva 2000, p. 48. 38 PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1984, v. I, p. 308 e 309. 39 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16a ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 127. 40 GUERRA, Isabella Franco; LIMMER, Flvia C. Princpios Constitucionais Informadores do Direito Ambiental. In: GUERRA, Isabella Franco et.al. Os Princpios da Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 653.
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forma, as normas constitucionais e os princpios consagrados no captulo concernente ao meio ambiente so ferramentas para a concretizao dos direitos humanos de terceira gerao. A utilizao do ar atmosfrico com critrios rigorosamente vinculados qualidade ambiental, significar a sua preservao em certos ndices de pureza, de modo a no comprometer a sua utilidade essencial, qual seja a de promoo e manuteno da vida sadia (art. 2o, da Lei 6.938/81 e 225, caput, da Constituio Federal). A proteo constitucional do ar atmosfrico no se d de forma especfica, mas de forma genrica, ou seja, na previso de dispositivos esparsos pela Constituio que se demonstra a preocupao explcita com a proteo deste bem ambiental. Encontra-se nos seguintes artigos: art. 5o., LXXIII (trata da ao popular, inclusive ambiental); art. 23, II e VI (confere competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para cuidar da sade pblica e combater a poluio em qualquer de suas formas, incluindo-se nessa expresso a poluio atmosfrica); art. 24, VI (que confere aos entes federativos a competncia legislativa concorrente acerca do controle da poluio) e aos Municpios, nesta matria, cabe suplementar a legislao federal e a estadual no que couber, conforme o disposto no art. 30, II. Como j exposto, o ar atmosfrico integra o meio ambiente em seu aspecto natural. A definio jurdica de meio ambiente foi estabelecida na Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil, conceituando-o, no inciso I do art. 3o, como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A Lei 6.938/81 inseriu como objetivos dessa poltica pblica a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida (art. 4o, I e VI). Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente arrolados no art. 9o da Lei 6938/81, h no inciso III, a avaliao de impactos ambientais. Apesar de, em 1981, ainda no termos chegado a expressamente introduzir o princpio da precauo, incontestvel tornou-se a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente. 2. Referncias histricas41 Em 1962, a americana Rachel Carson, ao escrever o polmico livro Silent Spring, denuncia explicitamente os danos ao meio ambiente e a sade humana causados pela atividade do homem. Criando um novo paradigma de pensamento, a autora forneceu a possibilidade de uma nova aproximao do homem com a natureza. Pode-se caracterizar a dcada de 60 como o divisor de guas, no s no que diz respeito a cultura e aos direitos individuais nela ocorreram mudanas de costumes, o nascimento do direito do consumidor, a luta das mulheres pela igualdade mas tambm no tocante a uma viso holstica de mundo. Em outras palavras, o mundo abriu seus olhos para a necessidade de preservao do meio ambiente, evidenciando sua direta relao com a preservao da prpria vida. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo registra que aps dois sculos da ecloso da
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As informaes consubstanciadas nesta parte do trabalho tm como fonte o seguinte artigo: FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Responsabilidade pelas doenas e mortes de origem cardiorrespiratria em razo da poluio atmosfrica e o futuro do PROCONVE ponto n. 2. Disponvel em: http://www.aprodab.org.br. Acesso: 05.11.2008.
Revoluo Industrial na Europa e da consolidao de um modelo econmico energvoro42 e degradador dos recursos naturais, havia chegado o momento de se definir o papel do Direito ante essa nova realidade.43 Embora as questes relacionadas com o meio ambiente j estivessem sendo debatidas anteriormente, foi a partir da dcada de 1970 que o Direito se ocupou destes problemas. Nesta poca, a postura do Brasil, todavia, no foi consoante o louvvel pensamento ambientalista, norteador da Conferncia de Estocolmo. Houve temores por parte dos pases subdesenvolvidos, entre os quais o Brasil, de que a proposta de controle dos efeitos do crescimento econmico significasse uma arma contra o chamado desenvolvimento dos pases mais pobres. Temor este que levou o Brasil a assumir uma atitude de desenvolvimento no sustentvel, que traria muitas conseqncias negativas, como a contaminao do ar atmosfrico, mas que, ao final, compensaria, pois resultaria na elevao do poder econmico da indstria e, por isso, de toda populao. No Brasil, na contramo do esprito mundial preservacionista, a degradao, principalmente no Estado de So Paulo, alcanou um patamar elevado. Segundo dis Milar, episdios agudos de poluio atmosfrica, com uma durao que pode variar de minutos a alguns dias, acarretaram transtornos graves e provocaram inmeras mortes. Ainda de acordo com o autor foi nesta poca em que apareceram tambm os primeiros dispositivos para controlar o fenmeno.44 O caso concreto que melhor exemplifica a superioridade do interesse econmico em detrimento do interesse de preservao do meio ambiente Cubato/SP na dcada de 1970 fora manchete nos jornais de todo mundo com a triste fama de cidade mais poluda do mundo. Pode-se afirmar que a crise ambiental, ocorrida em 1970, no municpio de Cubato, localizado junto ao p da Serra do Mar e a menos de quinze quilmetros do Oceano Atlntico, no um exemplo a ser imitado. Suas principais atividades eram: uma grande refinaria de petrleo, rodeada de diversas indstrias petroqumicas; uma enorme indstria siderrgica que produz ao em larga escala, consumindo, como matrias-primas, principalmente o minrio de ferro e o carvo mineral; indstrias de fertilizantes base de nitrognio, fosfato, enxofre e potssio entre outras. Tal complexo industrial foi todo construdo sobre o manguezal e para que isso fosse possvel o mangue foi previamente aterrado e destrudo medida que cresciam o nmero de indstrias e os povoados de operrios que l trabalham.45 O gigantesco complexo industrial, neste perodo, foi um exemplo em grande escala, de quase todos os inconvenientes de uma indstria reunidos. A esse respeito, cabe ressaltar as observaes de Guilherme Jos Purvin de Figueiredo:
A ocorrncia de partos de anencfalos; o envenenamento dos mangues; a descoberta depsitos clandestinos de produtos organoclorados a cu aberto nos municpios de Cubato, So Vicente e Itanhem; as chuvas cidas e inverses trmicas, atingindo de forma continuada o frgil ecossistema da Mata Atlntica na regio da Serra do Mar e colocando em risco uma vegetao absolutamente essencial para a manuteno da rigidez daquela cadeia de montanhas e conseqente segurana da populao residente em seu sop; o altssimo ndice de doenas pulmonares nos trabalhadores da regio; enfim, todos esses elementos acabaram por forjar um novo termo para os casos de destruio total do meio ambiente pelo homem: Sndrome de Cubato, expresso indicativa da completa insustentabilidade ambiental e da O termo tomado emprestado por Guilherme Purvin da obra de Leonardo Boff em seu texto Ecologia Social. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Responsabilidade pelas doenas e mortes de origem cardiorrespiratria em razo da poluio atmosfrica e o futuro do PROCONVE ponto n. 2. Disponvel em: http://www.aprodab.org.br. Acesso: 05.11.2008. 44 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 205. 45 CARVALHO, J ( coord. ). Desenvolvimento em harmonia com o meio ambiente. Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. Rio de Janeiro, 1992.
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irresponsabilidade das indstrias para com as geraes presentes e futuras.46
A temtica ambiental se tornara to relevante para a agenda dos pases em desenvolvimento que o Brasil no podia permanecer inerte. Ento, iniciou-se aps a Conferncia de Estocolmo, um processo de formao de um sistema legal de proteo do meio ambiente que, segundo Guilherme Purvin, versava tanto sob a perspectiva da estruturao de uma administrao pblica especializada na matria, como de uma legislao voltada tutela jurdica da fauna e da flora e ao controle do uso dos recursos naturais, sobretudo pela indstria.47 Em 1972, a Declarao do Meio Ambiente, adotada pela Conveno de Estocolmo, desencadeou um processo de internalizao das polticas ambientais no mbito do desenvolvimento. No item trs da primeira parte da referida declarao j se v explcita a relao existente entre poluio atmosfrica e a sade humana:
Em nosso redor vemos multiplicarem-se as provas do dano causado pelo homem em muitas regies da terra, nveis perigosos de poluio da gua, do ar, da ter e dos seres vivos; grandes transtornos de equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e esgotamento de recursos insubstituveis e graves deficincias, nocivas para a sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha.48
No Brasil, especialmente em Cubato, essas polticas ambientais ento implementadas, produziram transformaes no mbito do desenvolvimento ambiental. Desde 1985, a Prefeitura e o Governo do Estado de So Paulo, juntamente com a ONU, vem desenvolvendo um projeto de preservao ambiental de Cubato. Projeto este que logrou xito, visto que, na dcada de 90, o complexo industrial de Cubato se tornou exemplo mundial de recuperao ambiental.49 Em 1987, com o Relatrio Bruntland, foi elaborada a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel50 a partir da relao entre degradao e pobreza. Desde ento, a
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Responsabilidade pelas doenas e mortes de origem cardiorrespiratria em razo da poluio atmosfrica e o futuro do PROCONVE ponto n. 2. Disponvel em: http://www.aprodab.org.br. Acesso: 05.11.2008. 47 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Responsabilidade pelas doenas e mortes de origem cardiorrespiratria em razo da poluio atmosfrica e o futuro do PROCONVE ponto n. 2. Disponvel em: http://www.aprodab.org.br. Acesso: 05.11.2008. 48 Disponvel em: www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc. Acesso: 04.04.2009. 49 Disponvel em: http://pt.wikipwdia.org/wiki/Cubat%C3%A3o 50 O "eco desenvolvimento" foi ao que parece, introduzido por M. Strong no incio da dcada de 1970, como alternativa para a dicotomia "economia-ecologia". Ele foi apresentado como estratgia de desenvolvimento negadora de um crescimento econmico que implicasse na degradao dos recursos naturais. Propondo uma nova tica de desenvolvimento, sublinhava a necessidade de se utilizar recursos naturais de cada ecossistema de maneira parcimoniosa pelas populaes locais. O objetivo desse processo era melhorar a qualidade de vida dessas populaes e a satisfao de suas necessidades bsicas, por meio de tecnologias social e ecologicamente adequadas, restritivas do uso de combustvel fssil, e minimizadoras de impactos ambientais. Essa estratgia de desenvolvimento propunha tambm uma descentralizao nas tomadas de decises e a solidariedade com as geraes futuras. Ao contrrio do eco desenvolvimento, que sobreviveu em um perodo relativamente curto, o conceito de desenvolvimento sustentado, criado no mesmo perodo, ganhou notoriedade possivelmente por ter sido adotado em importantes documentos como a Estratgia Mundial para a Conservao, o relatrio Nosso Futuro Comum da Comisso Brundtland (ONU, 1987), Cuidar da Terra (UINC, WWF e PNUMA, 1991) e o Informe da Comisso de Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe (1991). A definio mais conhecida o da Comisso Brundtland (Nosso Futuro Comum, 1987) segundo a qual o desenvolvimento sustentado aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas. (DIEGUES, Antonio Carlos S. Professor da ESALQ/USP. Coordenador do Programa de Pesquisa e Conservao de reas midas no Brasil da USP. Desenvolvimento Sustentvel ou Sociedades Sustentveis: da critica aos modelos aos novos paradigmas. Disponvel em:
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definio de metas da chamada Agenda Marrom veio se afirmando como necessria e essencial para a proteo do meio ambiente. Iniciava-se, nessa poca, um movimento mundial de constitucionalizao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, no qual a Pennsula Ibrica foi a pioneira. Dispe o art. 66, I, da Constituio Portuguesa: Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de defend-lo. Como esclarece o jurista portugus Mrio Raposo, o direito ao ambiente surge, assim, como um configurvel direito da personalidade e, simultaneamente, como um direito e uma garantia constitucional.51 A Conveno sobre Mudanas Climticas, assinada em 1992, no Rio de Janeiro, estabeleceu a reduo para os pases desenvolvidos de suas emisses no ano 2000 para os nveis de 1990, (artigo 4o Obrigaes, 2 a). O Protocolo de Kyoto estabeleceu que as emisses de poluentes considerados causadores do aquecimento global devero entre 2008 e 2012 comear a ser reduzidas, em mdia, em 5,2% com relao aos nveis de 1990. Para os pases em desenvolvimento no foram estabelecidos nveis de reduo, sendo apenas contemplados com medidas de estmulo substituio do uso dos derivados do petrleo pelo de energia eltrica e gs natural. 3. Poluio Atmosfrica Dentre as diversas formas de degradao ambiental, a poluio do ar atmosfrico uma das que mais prejuzos traz civilizao, afetando a sade humana, os ecossistemas e o patrimnio histrico e cultural. Jos Afonso da Silva esclarece que:
Ocorre a poluio atmosfrica quando a presena de uma substncia estranha ou uma variao importante na proporo de seus constituintes suscetvel de provocar um efeito prejudicial ou criar uma molstia, tendo em conta os conhecimentos cientficos do momento.52
So esclarecedoras as informaes de dis Milar a respeito da poluio:

A poluio do ar resulta da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas normais da atmosfera, de forma a causar danos ao ser humano, flora, fauna e aos materiais. (...) Ela , sob certo aspecto, o retrato negativista da civilizao industrial, que condiciona fortemente nosso estilo de vida. Milhes de toneladas/dia de emisses de elementos slidos e gasosos alteram, passageiramente ou de forma estvel, as condies de vida e influenciam nas atividades produtivas. (...) Temos de conviver em nveis suportveis, obviamente com essa realidade do mundo moderno. No entanto, algumas medidas de ordenamento tcnico e social devem ser incrementadas para minimizar os impactos negativos e suas seqelas. Merecem destaque uma ampla tomada de conscincia e o acesso informao sobre o assunto.53
A Lei 6.938/81 em seu art. 3o, inciso II, expressamente conceitua a degradao da qualidade ambiental, como sendo a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. J o conceito de poluio previsto no inciso III, do mesmo artigo, que estabelece que existir
http://www.preac.unicamp.br/eaunicamp/arquivos/diegues_rattner.pdf. Acesso: 18.04.2009). 51 RAPOSO, Mrio. O direito ao ambiente como direito fundamental. Apud FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Responsabilidade pelas doenas e mortes de origem cardiorrespiratria em razo da poluio atmosfrica e o futuro do PROCONVE ponto n. 2. Disponvel em: http://www.aprodab.org.br. Acesso: 05.11.2008. 52 SILVA, Jos Afonso da. Obra citada, p. 79. 53 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, pp. 204-205.
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poluio quando houver uma degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao (alnea a); criem condies adversas s atividades sociais e econmicas (alnea b); afetem desfavoravelmente a biota (alnea c); afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente (alnea d); lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (alnea e). Pode-se verificar ento, que para fins legais nem toda degradao ambiental poluio. Deste modo, somente a degradao proveniente de atividade humana enquadra-se no conceito legal de poluio. Assim, as emisses de poluentes atmosfricos pelas indstrias, por veculos movidos a combustvel fssil, pelas queimadas de palha de cana e at mesmo pelo tabagismo so externalidades negativas decorrentes de atividades humanas degradantes da qualidade de vida. Do conceito legal acima exposto, verifica-se que existe poluio do ar atmosfrico com a presena ou lanamento no ambiente atmosfrico de substncias em concentraes suficientes para interferir direta ou indiretamente na sade, segurana e bem-estar do homem, chegando a restringir o pleno uso e gozo da propriedade, alm de causar danos flora, fauna e aos materiais. Alm disso, pode-se definir como poluente toda e qualquer forma de matria ou energia, no necessariamente em desacordo com os padres ambientais estabelecidos, que cause direta ou indiretamente danos ao meio ambiente. Contudo, no haver poluio, nos termos legais, com as conseqncias jurdicas respectivas nos episdios de causas naturais de degradao da qualidade do ar. Estas so somente as que decorrem exclusivamente de fenmenos naturais, como erupes vulcnicas, espalhamento de plen e substncias txicas produzidas por plantas etc.54 So inmeros os fatores que condicionam o estado de degradao do ar atmosfrico. A principal causa so os fatores antropognicos as emisses de poluentes. Todavia, as causas geoclimticas, como distribuio de ventos e chuvas, que no so controlveis pela ao humana, tambm so responsveis pela ocorrncia de episdios de poluio. Consoante a lio de Jos Carlos Dersio a disperso de poluentes na atmosfera e conseqentemente a poluio causada por esses poluentes depende das condies meteorolgicas ao lado dos parmetros e condies em que se produz a emisso na fonte.55 De acordo com dis Milre muitas so as fontes, fixas (ou estacionrias) e mveis,56 que contribuem para a emisso de poluentes, responsveis por vasta gama de efeitos, atingindo desde organismos inferiores at componentes importantssimos do ecossistema planetrio.57 A poluio um fenmeno que predomina no cenrio urbano-industrial, tendo como protagonista as fontes estacionrias. Estas decorrem, principalmente, de atividades humanas, como por exemplo, em refinarias e na indstria petroqumica, cujos potenciais poluidores so elevadssimos.58 Entre as fontes mveis, os veculos automotores so os que mais poluem. As fontes de poluio sero adiante abordadas. Contudo, tambm h poluio atmosfrica no espao rural e nas reas florestais Nestes cenrios, ela advm principalmente de duas atividades: a agroindstria da cana-de-acar que libera na atmosfera material particulado proveniente da queima da palha e as queimadas de diferentes dimenses intencionalmente provocadas nos campos de cultivo, em bosques e florestas.59
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CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 58. DERISIO, Jos Carlos. Obra citada, p. 117. 56 Vide item 4. 57 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 205. 58 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 205. 59 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, pp. 205-206.
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Em ambos os cenrios se verificam os problemas da inverso trmica60 e da chuva cida, fenmenos muito graves e infelizmente comuns, no s em grandes centros urbanos como So Paulo, Santiago do Chile ou Cidade do Mxico, mas tambm no meio rural (devido a incndios florestais ou a queimada intencional de palha de cana, comum no interior do Estado de So Paulo),62 como ressalta Guilherme Jos Purvin de Figueiredo. Face a esse problema ambiental, predominantemente urbano, e em razo da grande influncia de fatores imponderveis, como as condies topogrficas e meteorolgicas, nos episdios de poluio, que se justifica a necessidade de existir um controle efetivo dos fenmenos, a partir de aes pblicas e privadas, preventivas e corretivas, sempre com a ajuda da sociedade.
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3.1 Os padres de qualidade do ar atmosfrico Os padres de qualidade do ar, normas feitas com base em estudos cientficos, tm o objetivo de estabelecer os limites mximos para concentraes de componentes atmosfricos de modo a proteger a qualidade de vida das pessoas, o patrimnio ecolgico, econmico, cultural e histrico. De acordo com o artigo 9o, I, da Lei 6.938/81, o estabelecimento de padres de qualidade ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Como h uma enorme variedade de substncias contaminadoras do ar atmosfrico, tal estabelecimento restrito queles poluentes considerados mais significativos quer no tocante a sua maior freqncia na ocorrncia, quer no tocante aos efeitos adversos que causam ao meio ambiente e a sade humana63 como, por exemplo, o monxido de carbono, o dixido de enxofre, o dixido de nitrognio, os hidrocarbonetos, o oznio e o material particulado. Tais padres possuem dupla funo, pois revelam tanto um diagnstico da qualidade do ar atmosfrico, quanto possibilitam a responsabilizao dos causadores da poluio. Alm disso, por serem importantes instrumentos administrativos de tutela ambiental, os padres de qualidade do ar tambm funcionam como instrumentos preventivos de danos ao meio ambiente. dis Milar ensina que sendo o ar um recurso to envolvente e to mutvel, as condies atmosfricas devem no apenas ser monitoradas, mas amplamente divulgadas no interesse da populao.64 Isso importante, pois no Estado Democrtico de Direito (Prembulo e art. 1o, caput, da CF de 88) h de ser respeitado o princpio da cooperao (art. 4o, inciso IX, CF de 88). A esse respeito Cristiane Derani explica que:
O princpio da cooperao est na base dos instrumentos normativos criados com objetivos de aumento da informao e de ampliao de participao nos processos de decises da poltica ambiental (...). Uma ampla informao e esclarecimento dos cidados bem como um trabalho conjunto entre organizaes ambientalistas, (...) e indstria fundamental para o desenvolvimento de polticas ambientais efetivas (...) voltadas proteo do meio ambiente.65
De acordo com as lies de Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz:

Em se verificando a ocorrncia ou a iminncia de ocorrer uma situao crtica de
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Vide item 3.6.5. Vide item 3.6.5. 62 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, pp. 288-289. 63 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 61. 64 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 205. 65 DERANI, Cristiane. Obra citada, p. 157.
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poluio atmosfrica, levando-se em considerao os princpios da preveno e precauo (art.225, caput, da CF), haveria a possibilidade (rectius, obrigao) de se agir para impedir a concretizao do dano ambiental. Essa atuao toma por base justamente esses padres de qualidade ambiental, os quais contemplam a qualidade, do ar atmosfrico, considerando-se no s as emisses lanadas, mas o resultado final decorrente de seu lanamento no meio das reaes ocorridas em funo das variantes geoclimticas.66
Deste modo, no clculo feito para fixar os padres de qualidade do ar, leva-se em considerao que, normalmente, a concentrao dos poluentes oscila de acordo com as variantes climticas. Logo, a fixao de tais padres permite a identificao da poluio atmosfrica e a conseqente responsabilizao dos poluidores, de modo que, estes no podem alegar a fim de se exonerarem de suas responsabilidades, que continuam emitindo os poluentes como sempre o fizeram., assim como afirma Paulo Affonso Leme Machado.67 Assim, seja por meio de medidas preventivas ou atravs de medidas repressivas, cujas bases so os padres de qualidade do ar, a finalidade tutelar a qualidade do bem ambiental ar atmosfrico e, de maneira mediata, a sade e a vida das pessoas. 3.2 Os parmetros para verificao da qualidade do ar atmosfrico A medio do nvel de poluio do ar atmosfrico feita com base na quantidade de poluentes existentes na composio deste ar. De acordo com as lies do Professor Carlos G. Penna,68 os poluentes podem ser de dois tipos: os poluentes primrios, que podem ser emitidos diretamente pelas fontes, e os poluentes secundrios, que podem se formar na atmosfera por reaes qumicas envolvendo poluentes primrios e constituintes normais do ar. Da mesma forma que o estabelecimento dos padres de qualidade do ar atmosfrico leva em considerao apenas seus contaminadores mais significativos, tambm o faz a medio que estabelece os parmetros para a verificao da sua qualidade. Assim, tal medio convencionada mundialmente e sua finalidade a de realizar um diagnstico da condio geral da poluio atmosfrica. Segundo os estudos de Rodrigo Coelho Fialho69 existem seis parmetros internacionalmente considerados como significativos de um grande nmero de doenas do ar material particulado, xidos de enxofre, monxido de carbono, xidos de nitrognio, hidrocarbonetos e dixidos de enxofre cuja funo constatar o quo distante est a composio do ar contaminado em comparao com a sua pureza ideal. Assim, se obtm dados sobre os nveis de gravidade da poluio atmosfrica. Justifica-se a implementao de parmetros para a verificao da qualidade do ar atmosfrico, pois estamos diante de leso a interesses difusos que afetam a sade humana, a biodiversidade e at mesmo o patrimnio histrico e cultural. A poluio do ar considerada como um fator de depreciao da qualidade de vida, e por isso atinge a tutela do direito prpria dignidade da pessoa humana. Os efeitos dos poluentes sobre a sade humana so os que mais chamam ateno, pois possuem relao direta com o aumento das taxas de mortalidade e morbidade, em decorrncia do agravamento de doenas respiratrias. Alm de todo o exposto sobre a necessidade da existncia de parmetros para a
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CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 63. MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 10a ed., 2002, So Paulo, p. 275. 68 PENNA, Carlos Gabaglia. Slides MADS. 69 FIALHO, Rodrigo Coelho. Dissertao apresentada ao programa de ps-graduao do Instituto de Biocincias da USP, como parte dos requisitos para obteno do titulo de Mestre em Ecologia, So Paulo, 1997. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 50.
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verificao da qualidade do ar atmosfrico, faz-se necessrio advertir que tais padres tambm so estratgicos para a mitigao da poluio, considerando seu carter transfronteirio e irreversvel. 3.3 O carter transfronteirio da poluio atmosfrica De acordo com Michel Prieur, a poluio um fenmeno local e global.70 Em outras palavras, em razo da prpria natureza do ar atmosfrico, principalmente devido sua rpida disperso e expanso, a poluio atmosfrica possui um carter transfronteirio. Isto significa que os efeitos danosos decorrentes das emisses de poluentes no so somente prejudiciais ao local e a populao da fonte originria, pois transbordam para alm destas fronteiras, atingindo outras populaes e, configuram, assim, um problema internacional. A disperso dos poluentes do ar atmosfrico se d pela ao de animais, dos seres humanos e, principalmente, em funo das condies meteorolgicas (temperatura, precipitao, umidade do ar, direo e velocidade do vento, etc.). Da o grande impacto que o fenmeno das mudanas climticas causa ao meio ambiente, agravando e intensificando, atravs das bruscas mudanas nos regimes de ventos e precipitao atmosfrica, os danos transfronteirios. Para reforar e exemplificar a idia do carter transfronteirio da degradao da qualidade do ar vale mencionar a ocorrncia de dois fenmenos: a chuva cida71 e o efeito estufa72. Alm disso, vale transcrever o alerta de Samuel Murgel:
O aspecto mais drstico desses dois efeitos da poluio o da ausncia de uma correspondncia imediata com as fontes de emisses gasosas, isto , no necessria uma estreita proximidade entre causa e efeito. Assim como as chuvas, as nuvens e neblinas qumicas que tm ocorrido em locais inteiramente selvagens, distantes centenas ou mesmo milhares de quilmetros de qualquer centro industrial ou urbano significativo, o efeito estufa global.73
Devido a sua destinao constitucional, o ar atmosfrico, como integrante do meio ambiente, sempre um bem difuso (de uso comum do povo). Assim, a poluio do ar atmosfrico enquanto leso ao bem jurdico material sempre ter a caracterstica de leso a interesse difuso. Alm disso, trata-se de bem essencial vida. Assim, os efeitos da poluio atmosfrica, sejam locais ou globais, vo gerar efeitos jurdicos importantes, sendo indispensvel no tocante a tutela jurdica do ar atmosfrico, a aplicao dos princpios da precauo e preveno abordados adiante. 3.4 O carter irreversvel da poluio atmosfrica O ar, uma vez poludo, isto , ocorrida a modificao da sua composio ideal em decorrncia da emisso de substncias poluentes, quase impossvel de retornar ao status quo ante, em que se encontrava perfeitamente puro. Como os danosos efeitos da poluio atmosfrica se procrastinam por anos e ate sculos na atmosfera, seria extremamente difcil a
PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnment. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 64. 71 Vide item 3.6.5. 72 Vide item 3.6.4. 73 BRANCO. Samuel Murgel. O fenmeno de Cubato na viso do eclogo Samuel Murgel Branco. pp. 8182. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 66.
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limpeza total do ar (a curto e mdio prazos) aps ser poludo, uma vez que at emisses nfimas podem trazer prejuzos ao meio ambiente. Assim, como ressalta Ana Paula Nogueira Fernandes da Cruz, o dano ambiental irreparvel:
A irreparabilidade dos danos ambientais provm do fato de que, como os bens ambientais se traduzem em requisitos para o gozo do direito vida, qualquer leso a eles fere, em ltima anlise, este direito, do qual, por bvio, decorrem todos os outros direitos.74
Alm disso, o valor do bem ambiental, enquanto essencial vida, no pode ser valorado monetariamente, de modo que a sua indenizao deve ser medida considerando-se o valor da existncia dos bens lesados.75 A respeito disso, a autora afirma que:
No por outro motivo que as convenes internacionais que versam sobre o assunto (Conveno de Viena, Protocolo de Montreal, Conveno sobre as Mudanas do Clima Eco 92, Protocolo de Kyoto) se preocupam fundamentalmente em estabelecer metas a serem atingidas no sentido de se reduzir as emisses de poluentes.76
Portanto, considerando-se que uma absoluta limpeza do ar atmosfrico no possvel, segundo a autora, antes de se pensar numa responsabilizao civil, administrativa ou penal visando uma recomposio do dano, os princpios da preveno e precauo devem incidir na tutela do ar atmosfrico.77 A esse respeito Paulo Affonso Leme Machado brilhantemente assevera que:
O dever jurdico de evitar a consumao de danos ao meio ambiente vem sendo salientado em convenes, declaraes e sentenas de tribunais internacionais, como na maioria das legislaes internacionais. (...) Essas Convenes apontam para a necessidade de prever, prevenir e evitar na origem as transformaes prejudiciais sade humana e ao meio ambiente. Todos esses comportamentos dependem de uma atitude do ser humano de estar atento ao seu meio ambiente e no agir sem prvia avaliao das conseqncias. O Direito Positivo internacional e nacional ir traduzindo, em cada poca, atravs de procedimentos especficos, a dimenso do cuidado que se tem com o presente e o futuro de toda forma de vida no planeta. (...) A preveno no esttica; e, assim, tem-se que atualizar e fazer reavaliaes, para poder influenciar a formulao das novas polticas ambientais, das aes dos empreendedores e das atividades da Administrao Pbica, dos legisladores e do Judicirio.78
O princpio da precauo foi abraado pelo Brasil com a adeso, promulgao e ratificao das Convenes internacionais mencionadas, com a adoo do artigo 225 da Constituio Federal e com o advento do artigo 54, 3, da Lei 9.605/98.79 Do disposto no 3o
CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 119. 75 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 120. 76 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico, p. 68. 77 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico, p. 68. 78 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16a ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 88-89. 79 Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
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do artigo 225 da Constituio Federal80 extrai-se que a responsabilidade ambiental objetiva, ou seja, prescinde de culpa e que a tutela preventiva, repressiva e reparatria. Contudo, para que tal tutela seja eficaz essa deve atender aos princpios da preveno precauo,81 norteadores do Direito Ambiental, o que no significa o descarte da tutela reparatria do meio ambiente.82 Importante ressaltar que nas medidas preventivas a serem tomadas deve-se incluir, impreterivelmente, uma anlise de possveis danos futuros com o objetivo de que o bem no seja novamente lesado.83A respeito do princpio da precauo, Cristiane Derani esclarece que:
Este princpio de tal importncia que considerado como ponto direcionador central para a formao do direito ambiental. (...) O princpio da precauo deixa claro que, devido dimenso temporal (relacionada com o futuro) e complexidade da proteo ambiental, no suficiente que se pratique apenas uma interveno perifrica. (...) Enquanto que pelo princpio da precauo devem-se evitar perigos ambientais e procurar uma qualidade ambiental favorvel (um ambiente o mximo possvel livre de perigos), visando consecuo de fins de proteo ambiental bsicos, os princpios do poluidor-pagador e da cooperao se relacionam a fins secundrios ou complementares (distribuio da responsabilidade pela proteo ambiental e aspectos instrumentais da proteo ambiental). O princpio da precauo est ligado aos conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes futuras, como tambm de sustentabilidade ambiental das atividades humanas. Este princpio a traduo da busca da proteo da existncia humana, seja pela proteo de seu ambiente como pelo asseguramento da integridade da vida humana.84
Sobre as caractersticas de seriedade e irreversibilidade dos danos ambientais, Paulo Afonso Leme Machado adverte que (...) A seriedade no dano possvel medida pela sua importncia ou gravidade. A irreversibilidade no dano potencial pode ser entendida como a impossibilidade de volta ao estado ou condio anterior (constatado o dano no se recupera o bem atingido).85 De todo o exposto, percebe-se a gravidade dos efeitos irreversveis da poluio atmosfrica que geram incalculveis prejuzos para a economia, biota e sade humana. 3.5 Efeitos da poluio atmosfrica na sade humana A respirao considerada o ato mais importante e vital que o nosso organismo opera. Se pararmos de respirar, morremos.86 Nesse sentido, a lio de Jos Carlos Dersio:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm. Acesso em: 11.04.09. 81 Conforme a lio de Paulo de Bessa Antunes: O que se percebe, de fato, que qualquer critrio de reparao do dano ambiental sempre falho e insuficiente. Fundamentalmente a atividade ambiental deve ser regida por critrios preventivos. In: ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4a ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2000, p. 153. 82 Para aprofundar o tema ver a obra: FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; ABELHA RODRIGUES, Marcelo. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. 2a ed. So Paulo: Max Limonad, 1999, p. 176. 83 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1a. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 122. 84 DERANI, Cristiane. Obra citada, pp. 165169. 85 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16a ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 88-89. 86 PIETRONI, Patrick. Viver Holstico. Apud FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 2 ed. Curitiba: Arte e Letra, 2008, p. 279.
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Comparando com outras necessidades da vida, o ar tem um consumo contnuo obrigatrio, sendo essencial para os sentidos da viso, olfato e audio. Um homem adulto requer diariamente cerca de 20 kg de ar, 1,5 kg de alimento slido e 21 de gua. (...). Estima-se que uma pessoa no possa viver cinco semanas sem alimento, cinco dias sem gua, mas no mais do que cinco minutos sem ar.87
O ar que se respira habitualmente deve obedecer a determinadas caractersticas que o tornem adequado para a funo respiratria. A poluio, sem dvidas, afeta diretamente na sade humana. J o professor americano Granville H. Sewel acredita que a exposio freqente e duradoura a principal causa dos problemas de sade relacionados poluio do ar.88 Isto se deve ao fato de que a exposio a fumaa e a outros poluentes causam doenas cardiorrespiratrias, inclusive cncer. Nesse sentido importante a lio de Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, quando registra que a poluio do ar atmosfrico por monxido de carbono, xidos nitrogenados de combustveis slidos e lquidos, tetra-etil-chumbo, dixido de enxofre e outros poluentes responsvel por alteraes climticas e problemas de sade humana.89 De acordo com os estudos de Gnter Fellenberg, realizados na Alemanha:
O chumbo inspirado nas cidades atinge os pulmes, onde absorvido de modo mais rpido e completo que no trato digestivo. O chumbo entra na circulao sangnea, combina-se com os glbulos vermelhos e distribui-se por todo o organismo. (...) O chumbo assimilado pelo organismo desencadeia uma srie de perturbaes. At 90% do chumbo elementar deposita-se nos ossos e o restante espalha-se pela musculatura, nervos e rins. J o tetra-etil-chumbo, devido ao seu carter lipoflico, se acumula no crebro e no sistema nervoso em propores bem maiores. Conseqentemente, as intoxicaes com este composto provocam, sobretudo, danos ao sistema nervoso central: observam-se estados de agitao e, em estgio mais adiantado, epilepsia. Como efeitos mais tardios, tm-se parkinsonismo e paralisia.90
A respeito do xido de enxofre, emitido principalmente por veculos automotores a diesel, vale ressaltar seus efeitos altamente prejudiciais sade humana. Segundo Oded Grajew, o material particulado fino, resultante da combusto do enxofre, responsvel por graves doenas pulmonares e pela morte prematura (sobretudo de crianas e idosos) de cerca de 3.000 pessoas por ano na cidade de So Paulo e de 10 mil nas principais regies metropolitanas do pas.91 J as pesquisas feitas pelo Prof. Paulo Saldiva (USP), revelam um nmero ainda maior de mortes prematuras por ano em So Paulo: quatro mil. Saldiva ainda ressalta que, [o]s nmeros tambm so impressionantes no Rio de Janeiro (1,4 mil mortes), Porto Alegre (725 mortes) e Belo Horizonte (657 mortes).92 Deve-se frisar que isso se deve ao fato de que, no Brasil, ainda se utiliza, majoritariamente, o diesel de pior qualidade tema que ser mais adiante explorado. De acordo com uma pesquisa feita pelo Observatrio Cidado Nossa So Paulo, a incidncia de infeco respiratria aguda, em especial as pneumonias, acarreta aumento na
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DERISIO, Jos Carlos. Obra citada, p. 110. SWEL, Granville H. Administrao e controle da qualidade ambiental. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 69. 89 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 284. 90 Ibidem. 91 Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/noticias/196879/senteca-de-morte. Acesso: 03.04.09. 92 Folha de So Paulo, Cotidiano, So Paulo, sbado, 08.09.2007.
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mortalidade infantil.93 Segundo o Registro de autorizaes de Internao Hospitalar do BBS/DATASUS94 o nmero absoluto de internaes por infeco respiratria aguda de crianas de zero a quatro anos na rede pblica de 17.734 por mil habitantes dessa faixa etria. Pesquisadores do Observatrio Cidado Nossa So Paulo afirmam que as mudanas climticas bruscas ajudam a piorar a qualidade do ar respirado, sobretudo quando a massa de ar frio dificulta a corrente de ventos e faz precipitar material particulado da atmosfera nas grandes cidades. Alm disso, tais pesquisas demonstram que os poluentes ambientais podem aumentar em cerca de 20% o atendimento emergencial dos casos de pneumonia, asma, bronquite, os quais para nascituros e idosos muitas vezes leva a morte. Segundo dados da OMS (Organizao Mundial da Sade) os centros urbanos poludos so os que mais registram casos de doenas respiratrias e de cncer de pulmo (5% dos casos) em decorrncia da poluio. Alm disso, tais dados revelam que, no mundo, entre dois milhes e quatro milhes de pessoas morrem por ano com doenas decorrentes da poluio do ar.95 Nesse sentido, o Prof. Paulo Saldiva (USP) afirma que, o investimento na reduo de poluio traria um ganho enorme ao sistema de sade e mesmo produtividade da economia. (...) O custo de no fazer nada enorme.96 Como identifica Jos Carlos Dersio, o custo das perdas devido poluio elevado. Estima-se que nos Estados Unidos seja de 10 a 60 dlares por habitante ao ano. Assim, ele conclui que [e]m termos de custo-benefcio, estima-se que para cada dlar gasto no controle da poluio do ar se evitar o gasto de dezesseis dlares decorrentes dos danos causados.97 Conclui-se que o direito sade, garantido constitucionalmente pelo disposto no artigo 196 da Constituio Federal de 1988, est sendo vilipendiado, revelando que, no Brasil, as presses externas alheias ao interesse pblico e melhoria da sade falam mais alto, o que acarretar em maiores custos financeiros, danos ao meio ambiente e a vidas humanas. 3.6 Fenmenos ligados poluio atmosfrica e sua relao com as mudanas climticas Alm dos efeitos nocivos diretamente verificados na sade humana a poluio atmosfrica responsvel pela intensificao e provocao de certos fenmenos, como por exemplo, a destruio da camada de oznio, o efeito estufa, a chuva cida, a inverso trmica, o smog e o aquecimento global. Tais fenmenos possuem relaes tanto diretas quanto indiretas com as mudanas climticas, provocando devastao ambiental e problemas de sade que, cada vez mais, se alastram geograficamente pelo mundo todo. 3.6.1. O smog O fenmeno denominado smog predominantemente urbano e advm da combinao das palavras smoke (fumaa) e fog (nevoeiro). Segundo o conceito dos professores Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Abelha Rodrigues os smogs so, as massas gasosas naturais poludas compostas por diversos gases, vapores e fumaa que acabam nos nossos pulmes.98
Disponvel em: http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/analises.php?tema=10&indicador=32&ano=2007#info. Acesso: 06.11.2008. 94 Disponvel em: Registro de autorizaes de Internao Hospitalar do BBS/DATASUS. Acesso: 10.11.2008. Disponvel em: http://nossasaopaulo.org.br/observatorio/analises.php?tema=10&indicador=32&ano=2007. Acesso: 06.11.2008. 95 Disponvel em: http://www.who.int/gard/publications/GARD_Portuguese.pdf. Acesso em: 10.04.09. 96 Disponvel em: http://stoa.usp.br/noticias/weblog/40752.html. Acesso: 14.01.2009. 97 DERSIO, Jos Carlos. Obra citada, pp. 115116. 98 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; ABELHA RODRIGUES, Marcelo. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. 2a ed. So Paulo: Max Limonad, 1999, p. 285.
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Como exemplos emblemticos de casos de smog pode-se citar o ocorrido na Blgica, em 1930, que causou a morte de dezenas de pessoas por problemas pulmonares e cardacos. Assim como em Londres, em 1952, cerca de quatro mil pessoas tambm morreram pelo mesmo motivo.99 Pode-se dizer que h uma relao direta entre os fenmenos do smog e das mudanas climticas, visto que, o segundo fenmeno provoca bruscas alteraes nos regimes de ventos que, somados a poluio do ar, intensificam cada vez mais a ocorrncia do primeiro. Alm disso, as mudanas climticas tambm afetam o regime de precipitao que, aliado ao smog, ocasiona a chuva cida. 3.6.2 A poluio por oznio Pode-se apontar como outro evento causador de poluio a liberao de monxido de carbono, de dixido de carbono e de metanos na atmosfera, os quais so transformados quimicamente em oznio. Este gs, em altas concentraes nas baixas camadas atmosfricas, responsvel pelos danos sade de animais e de plantas.100 Alm disso, existem dois tipos de oznio: o benfico e o nocivo sade. O oznio, ao mesmo tempo em que protege a camada natural que envolve a Terra contra os raios ultravioletas, quando se concentra nas camadas inferiores altamente prejudicial sade, pois causa diversas doenas como, por exemplo, as cardiorrespiratrias, infeces e alergias.101 Assim como o smog, a poluio por oznio tambm se relaciona diretamente com o fenmeno das mudanas climticas, pois, as sbitas alteraes nos regimes de vento e chuva intensificam os efeitos da liberao e conseqente concentrao de oznio na camada inferior da atmosfera.
3.6.3. A destruio da camada de oznio A destruio da camada de oznio um problema grave no que tange aos efeitos climticos, porque no havendo a integridade desta camada, a Terra no ter a proteo de sua camada natural contra as radiaes solares extremamente perigosas os raios UVB e UVA (raios ultravioletas) - que provocam srios danos tanto na sade humana, quanto na sade animal e vegetal. Assim sendo, um dos maiores causadores da destruio da camada de oznio so os gases denominados CFCs (cloro-fluor-carbonados), encontrados em refrigeradores, condicionadores de ar, espumas isolantes, extintores de incndio e aerossis, por exemplo.102 Deve ser grande a preocupao quanto ao aumento dos nveis destes gases na atmosfera, pois estas substncias possuem carter cumulativo, persistindo seus efeitos durante dcadas.103 A primeira informao acerca da relao entre a emisso de CFCs e a destruio da camada de oznio, foi obtida em 1974. No ano posterior, o Conselho de Administrao do Comit Brasileiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) convocou uma reunio a fim de realizar anlises cientficas anuais visando o controle da
DERISIO, Jos Carlos. Obra citada, p. 112. GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis. p. 148. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 83. 101 Vide as seguintes reportagens: Oznio vilo e protetor, Um tero dos dias do ano teve ar ruim, H dois tipos de oznio, publicadas na Folha de S. Paulo, respectivamente em 19.9.1997, pp. 3-6, 20.12.1997, pp. 3-10, 20.12.1997, pp. 3-10, todas de Marcos Pivetta. 102 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 284. 103 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 84.
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emisso destes gases.104 Com o mesmo objetivo de mitigar as emisses dos CFCs na atmosfera, o PNUMA e os pases desenvolvidos decidiram, em 1985, propor a criao de um tratado, denominado Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio. Este foi um divisor de guas no Direito Ambiental Internacional, pois ineditamente vrios pases entraram em acordo a fim de combaterem uma questo ambiental antes que seus efeitos se tornassem irreversveis e mesmo antes que tais efeitos fossem cientificamente comprovados, adotando-se claramente o princpio da precauo.105 A partir desta Conveno, em 1987, chegou-se a um acordo sobre a adoo de medidas concretas e, desta forma, 46 pases firmaram o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio. Tal Protocolo definia medidas que os pases signatrios deveriam acatar para limitar a produo dessas substncias. At maio de 2009, 195106 Estados-partes haviam ratificado a Conveno de Viena e o Protocolo.107 A Conveno de Viena, que trata da Proteo da Camada de Oznio, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, tiveram seus textos promulgados pelo Decreto 99.280, de 6.06.1990, fazendo parte, portanto, do Direito Positivo Brasileiro.108 Em se tratando de normas infralegais, vale destacar as Resolues CONAMA 013/1995,109 229/1997110 e 267/2000,111 que visam gradual eliminao dessas substncias. Conforme os outros problemas ambientais analisados, a destruio da camada de oznio tambm guarda relao direta com as mudanas climticas, pois sem o filtro que protege a camada atmosfrica, os raios solares penetram-na intensamente, aumentando os efeitos do aquecimento global. 3.6.4. O efeito estufa e o aquecimento global Outro problema ambiental relevante o efeito estufa e sua relao com o aquecimento global, porm vale ressaltar que o primeiro um evento natural e necessrio ao meio ambiente, como deduz Ana Paula Nogueira Fernandes da Cruz:
A temperatura na superfcie terrestre controlada por diversos fatores, dentre eles o chamado efeito estufa. Trata-se de um fenmeno natural causado por alguns gases encontrados na atmosfera, como dixido de carbono (seu principal fator), o metano, o oznio, o xido nitroso e tambm os clorofluorcarbonos.112
O efeito estufa se torna um problema quando ocorre um aumento exagerado das emisses antrpicas de gases do efeito estufa (GEE), dentre eles o dixido de carbono, cuja principal origem a queima de combustveis fsseis, funcionando como um teto de vidro de uma estufa de plantas.113 Houve um significativo aumento nas emisses de gases do efeito estufa responsveis
MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais: 4 edio, 2005, p. 10101011. 105 Vide item 3.4. 106 Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Secretaria do Oznio. Disponvel em: http://ozone.unep.org/Ratification_status/. Acesso em: 27.05.2009. 107 MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais: 4 edio, 2005, p. 10101011. 108 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Quadros/1990.htm. Acesso em: 07.05.09. 109 Disponvel em: www.lei.adv.br/013-95.htm. Acesso em: 07.05.2009. 110 Disponvel em: www.lei.adv.br/229-97.htm. Acesso em: 07.05.2009 111 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res00/res26700.html. Acesso em: 07.05.2009 112 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 85 113 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 85
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pelo aquecimento global, a partir da Revoluo Industrial com o incremento na utilizao dos recursos naturais e da atividade industrial, assim como, o desenvolvimento de setores como transportes, energia e pecuria. A relao entre este evento e as mudanas climticas pode-se dar atravs da elevao dos nveis das emisses de GEE, cujo principal efeito o aquecimento global. Este pode ser observado na desertificao das regies equatoriais, no derretimento das calotas polares, n elevao do nvel dos oceanos, nas alteraes no ciclo hidrolgico e nas imprevisveis alteraes climticas em todo o planeta. A esse respeito, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo acrescenta:
Projees feitas pelo bilogo Chris Thomas, da Universidade de Leeds, em trabalho publicado na revista cientfica britnica Nature de janeiro de 2004 e que contou com a participao da biloga brasileira Marinez Ferreira de Siqueira, do Centro de Referncia em Informao Ambiental (Campinas-SP) e de cientistas mexicanos e australianos, apontam trs cenrios de desaparecimento das espcies com perda de habitats por mudana climtica (temperatura, umidade e variao das estaes). Em ocorrendo um aumento de temperatura de 0,8 C a 1,7 C, at 2050, a previso de extino de 18% de todas as espcies animais e vegetais hoje existentes. Caso o aumento seja de 1,8C a 2 C, esse nmero aumentar para 24% e, se for superior a 2C, o percentual subir para 35%.114
No que tange emisso de material particulado fino, sobretudo xidos de enxofre (SO2), conclui-se que h uma relao indireta entre esta emisso e o fenmeno das mudanas climticas. Diz-se isso porque, os xidos de enxofre no contribuem para o aquecimento do planeta por no serem gases do efeito estufa. Alm disso, eles tambm no tm influncia na radiao ultravioleta, entretanto as partculas de sulfato (que so compostos de enxofre) diminuem a incidncia da radiao solar, o que freia um pouco o aumento da temperatura. No entanto, quando essas partculas assentam (depositam-se no solo) elas causam poluio, devido acidez. De fato, o xido de enxofre reage com a gua e se precipita na forma de cido sulfrico misturado com a gua, ocasio em que ocorre a chuva cida.115 Conclui-se que o impacto das aes do homem nos oceanos, na atmosfera e no clima aumentou em uma escala que alcana nveis globais e em uma magnitude tal que excede os ndices naturais de mudana dos seus componentes durante os ltimos trs sculos. Os resultados, como o aquecimento global, e tambm outras formas de impacto podem ser imprevisveis ante a capacidade do planeta Terra de se adaptar a tamanhas intervenes humanas. Devido relevncia das questes apresentadas, em 1992, no Rio de Janeiro, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), foi adotada a Conveno sobre Mudanas Climticas. Esta foi um marco no Direito Ambiental Internacional, pois trouxe tona o problema das alteraes climticas que colocam em xeque a segurana planetria e consolidou a cooperao entre os pases para mitigao das emisses dos gases do efeito estufa, de modo que, estes se comprometeram a adotar novos padres de produo e consumo de energia.116 Sobre o assunto, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo esclarece que:
Esta Conveno prev dois cronogramas e exigncias diferentes para os pases desenvolvidos e para os pases em desenvolvimento. A meta principal do cronograma original, que no fora cumprido, era reduzir at 2000 os nveis de emisso dos gases do efeito estufa aos patamares verificados em 1990. Em 1995, em
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FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 286. 115 PENNA, Carlos Gabaglia Slides MADS. 116 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 287.
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Berlin, ocorreu a primeira reunio das partes convenentes, na qual alm da constatao que as metas originalmente estabelecidas no seriam cumpridas, tambm concluiu que as evidncias sugeriam haver uma influncia humana discernvel nas mudanas climticas globais.117
Entretanto, certos pases notadamente poluidores, como os Estados Unidos, por exemplo, tiveram uma atuao no sentido contrrio ao esprito que orientou a Conveno, no aderindo a ela.118 A Terceira Conferncia das Partes da Conveno sobre Mudanas Climticas COP III realizou-se em Kyoto, Japo, em 1997. Essa COP foi um marco no Direito Ambiental Internacional, uma vez que instituiu o Protocolo de Kyoto, cujo objetivo a estipulao de metas mais rgidas de reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEEs).119 Os pases pertencentes ao Anexo I120 comprometeram-se a diminuir as emisses dos GEEs constantes no Anexo A do Protocolo dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorcarbonos, perfluorcarbonos e hexafluoreto de enxofre. Consoante a lio de Guilherme Jos Puvin de Figueiredo:
O Protocolo estabelece que as naes industrializadas reduzam em 5,2% no perodo de 2008 a 2012, os nveis de emisso de carbono, com relao s emisses medidas em 1990. Para que entre em vigor internacional, o texto, contando com 24 artigos e dois anexos, deveria alcanar 55 depsitos de ratificao e dos pases industrializados responsveis por 55% das emisses globais.121
No entanto, tais diretrizes no sero alcanadas sem a participao dos Estados Unidos, que no ratificou o Protocolo, pois acredita que o mesmo vai de encontro com seus interesses desenvolvimentistas, justificando seu posicionamento ao afirmar que arbitrrio assumir metas de reduo de GEEs enquanto pases emergentes e to poluidores quanto, como a China, no as possuem.122 O Protocolo de Kyoto entrou em vigor no dia 18.11.2004, aps a deciso do ento Presidente da Rssia, Vladimir Putin, de ratific-lo, entrando efetivamente em vigor em 16.02.2005. A participao da Rssia foi muito significativa, entretanto sem adeso dos Estados Unidos a efetividade do referido Protocolo no plena.123 3.6.5. A inverso trmica e a chuva cida A inverso trmica e a chuva cida so problemas ambientais muito comuns tanto em grandes centros urbanos, quanto no meio rural. dis Milar conceitua inverso trmica como sendo a:
Condio em que uma camada de ar quente se sobrepe a uma camada de ar frio FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 287. 118 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 287. 119 MEIRA FILHO, Luiz Gylvan. Parte 1B A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima. In: Cadernos NAE Mudana do Clima Volume 1, 2005, p. 70. 120 Anexo I pases desenvolvidos e aqueles com economia em transio. 121 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 288. 122 LAGO, Andr Crrea. As negociaes internacionais ambientais no mbito das Naes Unidas e a posio brasileira. Cadernos NAE Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Mudana do Clima, Volume I, n 03, 2005, p.56. 123 LAGO, Andr Crrea. As negociaes internacionais ambientais no mbito das Naes Unidas e a posio brasileira. Cadernos NAE Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Mudana do Clima, Volume I, n 03, 2005, p.56.
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impedindo o movimento ascendente do ar atmosfrico. Em locais industrializados, a inverso trmica leva a reteno dos poluentes nas camadas mais baixas, podendo ocasionar problemas de sade em muitos indivduos. Na inverso trmica os gases poluentes ficam presos dentro da massa de ar frio. Se essa camada for baixa, pode surgir o smog, misto de umidade e fumaa.124
O mesmo autor conceitua chuva cida como sendo a:

Precipitao pluviomtrica contendo cidos decorrentes da combinao de vapor dgua com poluentes industriais, tais como xidos de enxofre (SOx) e nitrognio (NOx). Tais substncias permanecem pouco tempo na atmosfera, j que se dissolvem prontamente na gua, para se precipitarem, no caso do SO2, como cido sulfrico diludo. um fenmeno que atravessa fronteiras, e assim torna-se um problema internacional.125
Os danos causados flora, fauna, aos recursos hdricos e ao patrimnio cultural esto entre as principais conseqncias da chuva cida, visto que esta tem um altssimo potencial corrosivo. Os efeitos provocados pela inverso trmica e pela chuva cida na sade humana so extremamente graves e o seu combate se d pelos mesmos meios utilizados para o controle legal dos demais defeitos da poluio atmosfrica. O art. 54 da Lei 9605/98,126 ao tipificar o crime de poluio prev em seu inciso II a agravante consistente em causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao. Tal dispositivo de difcil, porm, no impossvel aplicao para a tutela do ar atmosfrico nos centros urbanos, pois os evidentes danos que a chuva cida e a poluio trmica geram no so causados por apenas um ou alguns poluidores, mas por todo um modelo de produo e consumo insustentveis. Pode-se afirmar que ambos os fenmenos em questo possuem relao direta com o evento das mudanas climticas, provocando conseqncias imprevisveis ao meio ambiente. 4. Fontes de poluio Nos termos do art. 3o, III, da Lei 6938/81, poluio o dano causado ao meio ambiente por ao antrpica, no se considerando como tal as causas naturais. As fontes de poluio atmosfrica so predominantemente urbanas, no entanto tambm se encontram no meio rural. De acordo com os estudos de Jos Carlos Dersio, essas podem ser: a) fixas ou estacionrias, das quais as de maior importncia para a anlise da poluio so as indstrias; e b) mveis, dentre as quais os veculos que utilizam combustvel orgnico (lcool, gasolina, diesel) so as que apresentam o maior potencial poluidor.127 A qualidade do ar atmosfrico se compromete a partir do momento em que substncias como, por exemplo, o monxido de carbono e o dixido de carbono, so emitidas em grandes quantidades. No meio rural, isto observado com a ocorrncia de queimadas antes do cultivo, para limpeza do terreno. Ainda existem outras fontes de poluio atmosfrica provocadas por agrotxicos, uso de incineradores, a utilizao inadequada do
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MILAR, dis. Direito do Ambiente. 2a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2001, pp. 733-734. MILAR, dis. Direito do Ambiente. 2a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2000, pp. 718. 126 Art. 54, caput, da Lei 9605/98: Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. 127 DERSIO. Jos Carlos. Obra citada, pp. 138-146.
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lixo, entre outras.128 Atravs da tabela de Jos Carlos Dersio pode-se verificar as principais fontes da emisso de poluentes e as substncias resultantes. Fonte: DERISIO, Jos Carlos. Obra citada, p. 124. 4.1 Emisses industriais e o Zoneamento As indstrias representam importantes fontes de emisso de poluentes129 e, segundo dis Milar, a localizao das fontes industriais poluidoras um fator preocupante, principalmente quando localizadas em grandes centros urbanos, ou prximas a eles, pois em tais locais costuma haver uma concentrao elevada de poluentes.130 O Decreto-lei 1.413 de 1975 dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais, determinando em seu art. 4o, ainda em vigor, que nas reas criticas de poluio seja adotado esquema de zoneamento urbano. Cinco anos depois, a Lei 6.803 de 1980, estabeleceu as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, visando harmonizar as atividades industriais com a proteo ambiental, referindo-se expressamente, em seu art. 1o, ao art. 4o do referido Decreto-lei. Em seu art. 2o, 1o, inciso III, a referida lei estabelece a necessidade de manuteno, no entorno de zonas de uso estritamente industrial, de anis verdes de isolamento capazes de proteger as zonas circunvizinhas contra possveis efeitos residuais e acidentes. Ainda acerca do zoneamento, a Lei 6.938/81 o previu dentre os princpios de gesto arrolados no seu art. 2o.131 Alm da plantao de cintures verdes no entrono de zonas industriais, outras medidas a serem tomadas para controlar a poluio so: o uso de chamins altas, a destruio ou coleta do poluente e o emprego de sistemas e equipamentos corretivos para o controle de gases e reteno de material particulado.132 Enfim, vale mencionar a afirmao de Ana Paula Nogueira Fernandes da Cruz:
Obviamente, a adoo por parte do Poder Pblico de medidas de tutela material, traduzidas na fiel implementao das normas destinadas a promover o planejamento industrial, seja pelo zoneamento industrial, seja atravs do licenciamento e fiscalizao (com a conseqente responsabilizao das condutas irregulares), poder contribuir para tornar economicamente mais atrativo o gerenciamento ambiental do que o descumprimento das normas de proteo ao meio ambiente.133
4.2 Queimadas Causadoras de imensos danos flora e fauna, alm de grande fonte de poluio atmosfrica, as queimadas, no Brasil, so prticas recorrentes no cultivo de vrios produtos agrcolas, como por exemplo, a cana-de-acar.134
MARQUES, Jos Roberto. Tutela penal em face da poluio do ar. In: Revista de Direito Ambiental N. 18. So Paulo: RT, 2000. 129 Vide tabela. 130 MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5a ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 210. 131 Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras. 132 BRANCO, Samuel Murgel e ROCHA, Aristides Almeida. Elementos de cincias do ambiente. 2a ed., So Paulo: CETESB/ASCETESB, 1987, p. 66. 133 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 74. 134 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 76.
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Apesar de facilitar o cultivo da cana, a queimada muito prejudicial ao meio ambiente. Alm disso, o monxido de carbono, dixido de carbono, metanos e hidrocarbonetos, representam um mal sade e ao bem-estar da populao, pois, ao serem respirados provocam doenas respiratrias e cardiovasculares.135 Outras conseqncias da prtica das queimadas so o empobrecimento dos solos, incndios florestais, deposio da fuligem, diminuio da visibilidade em decorrncia da fumaa, o que provoca aumento de acidentes automobilsticos.136 Em matria de legislao brasileira sobre o assunto no existem muitos dispositivos. Contudo, vale mencionar o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65, especialmente o art. 27);137 Resoluo CONAMA 11/88 (queimadas de manejo em Unidades de Conservao);138 Decretos 2.662/98139 e 2.661/98140, alm, da legislao penal que se d atravs dos arts: 54, da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais),141 38, do Decreto-Lei 3.668/41 (Lei de Contravenes Penais)142 e 26, e, da Lei 4.771/65.143
4.3 Fumo e a poluio do ar em locais fechados De acordo com os estudos de Cludio Shvartsman a queima do fumo sob a forma de charutos, cigarros, etc., libera cerca de quatro mil substncias txicas. 144 Dentre essas, a nicotina, o monxido de carbono e a fuligem agem fisiologicamente, causando doenas pulmonares e tambm em outros rgos, podendo causar a morte no s em fumantes ativos como tambm em passivos. 145 Neste sentido, a cardiologista Jaqueline Sholz Issa, do Incor, em entrevista concedida ao jornal Folha de S. Paulo, esclareceu que:
A emisso de CO do cigarro no significativa em ambientes abertos, onde a natural disperso que sofre a fumaa do tabaco e sua pequena emisso fazem com que no sejam ocasionados grandes danos qualidade do ar atmosfrico. Mas em locais fechados, onde no h essa disperso, o cigarro o principal agente poluidor
CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, pp. 77-78. CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p.78. 137 Art. 27. proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao. 138 A Resoluo CONAMA n 11, de 14 de dezembro de 1988, publicada no DOU, de 11 de agosto de 1989, Seo 1, pgina 13661 Dispe sobre as queimadas de manejo nas Unidades de Conservao. 139 O Decreto N 2.662, de 8 de julho de 1998. Dispe sobre medidas a serem implementadas na Amaznia Legal, para monitoramento, preveno, educao ambiental e combate a incndios florestais. 140 O Decreto N 2.661, de 8 de julho de 1998. Regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (cdigo florestal), mediante o estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais, e d outras providncias. 141 Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. 142 Art. 38. Provocar, abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa ofender ou molestar algum: Pena multa. 143 Art. 26. Constituem contravenes penais, punveis com trs meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente: e) fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de vegetao, sem tomar as precaues adequadas. 144 Veja-se a respeito Cludio Schvartsman, Introduo Tese de Doutoramento desenvolvida com apoio do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo e ainda a reportagem publicada no jornal Folha de S. Paulo, 1 caderno, p. 14 EUA preparam ofensiva anticharuto. 145 Fonte: Reportagem: Ateno ao tabagismo, publicada pelo jornal Folha de S. Paulo de 31-8-1997.
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do ar atmosfrico.146
Tem-se avanado juridicamente na proteo do ar atmosfrico em relao fumaa do tabaco, valendo ressaltar a importncia da lei 13.541/2009147 que entrar em vigor dia 07.08.09, no Estado de So Paulo, proibindo o fumo em ambientes fechados e de uso coletivo. A atuao conjunta das reas de Sade e do Trabalho na proteo dos trabalhadores em ambientes fechados vem demonstrando que, no s preciso maior cuidado na inspeo e controle dos sistemas de climatizao, mas tambm no projeto arquitetnico dos edifcios.148 Diante da gravidade da exposio ao fumo, faz-se necessria a criao de campanhas freqentes antitabagistas, envolvendo os fabricantes de cigarro, o governo e a sociedade civil interessada no bem-estar pblico. 4.4 Poluio provocada por veculos automotores Os veculos automotores (fontes mveis) representam a principal causa de poluio atmosfrica nos centros urbanos. De acordo com os estudos de Granville H Sewel acerca do tema, estima-se que os veculos automotores so responsveis por mais de trs quartos do monxido de carbono e mais da metade dos hidrocarbonetos e xidos de nitrognio liberados na atmosfera dos EUA.149 Diante da relevncia desse problema, faz-se necessrio o planejamento e gerenciamento do setor de transportes e trnsito, visando diminuio da emisso de poluentes. Tendo em vista essa realidade, em seu Captulo 9, que abre a Seo II, a Agenda 21 pondera que:
Embora o setor de transportes tenha um papel essencial e positivo a desempenhar no desenvolvimento econmico e social, tambm fonte de emisses atmosfricas, sendo necessrio que se faa uma analise dos sistemas de transportes existentes atualmente e que se obtenha projetos e gerenciamento mais eficazes dos sistemas de transito e transporte.150
O Direito brasileiro regula esta matria por meio de vrias leis especficas.151Dessa forma, vale ressaltar as medidas restritivas do uso da propriedade particular, como as operaes rodzio, implementadas com grande sucesso na Regio Metropolitana So Paulo pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e pela CETESB.152 Assim, estas medidas so um instrumento eficaz de prevenir problemas srios de poluio causados pelos veculos automotores, alm de contribuirem para a educao ambiental social. 153 5. Medidas de controle sobre a qualidade do ar em relao aos veculos automotores
Fonte: Reportagem: Cigarro vira principal fonte poluidora, publicada pelo jornal Folha de S. Paulo de 17-8-1997. 147 A Lei N 13.541, de 7 de maio de 2009 Probe o consumo de cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos ou de qualquer outro produto fumgeno, derivado ou no do tabaco, na forma que especifica. 148 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 298. 149 SWEL, Granville H. Administrao e controle da qualidade ambiental. Apud CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A Tutela Ambiental do Ar Atmosfrico. 1. ed. Rio de Janeiro: Esplanada (ADCOAS), 2002, p. 74. 150 Disponvel em: http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm. Acesso em: 12 de nov. de 2008. 151 Para aprofundar o assunto ver obra: CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, pp. 74-75. 152 Veja-se o documento Balano da Operao Rodzio 97. Srie Documentos Ambientais. Suplemento do Dirio Oficial do Estado de So Paulo. vol. 107 n. 227 26.11.1997. 153 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. Obra citada, p. 76.
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Para controlar a poluio emitida por veculos automotores, preciso que existam medidas intervencionistas, como a de monitoramento da qualidade do ar, com o objetivo de preservar ou recuperar a qualidade atmosfrica. Controle esse que deve ser preventivo, isto , segundo dis Milar, no pode ser deixado para quando os problemas se avolumarem e agravarem.154 Para que a sociedade possa entender a gravidade da poluio atmosfrica, faz-se necessria a divulgao de dados sobre os ndices das emisses de poluentes.155 O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) criou dois programas nacionais, objetivando o controle da qualidade do ar em relao poluio emitida por veculos automotores: o Programa Nacional de Controle da Qualidade do ar (PRONAR) e o Programa de Controle do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE). 5.1 PRONAR156 O incio do controle da poluio atmosfrica por veculos automotores aconteceu nos anos 80, em decorrncia do crescimento da frota automobilstica no Brasil. No ano de 1989, foi implantado, a partir da Resoluo CONAMA 005/89, o Programa Nacional de Controle da Qualidade do ar (PRONAR). Na sua feitura, esse levou em considerao:
O crescimento urbano e industrial brasileiro e da falta de veculos automotores e conseqente aumento da poluio atmosfrica principalmente nas regies metropolitanas, constituindo um instrumento da gesto ambiental para proteo da sade e bem-estar das populaes e melhoria da qualidade de vida.157
A finalidade desse programa : (1) garantir uma melhoria na qualidade do ar, (2) garantir o atendimento aos padres estabelecidos e (3) garantir o no comprometimento da qualidade do ar em reas consideradas no degradadas.158 Assim, a estratgia adotada pelo PRONAR, foi a de reduzir,159 em mbito nacional, as emisses de poluentes reservando o uso dos padres de qualidade do ar somente como ao complementar. No entanto essas metas no foram atingidas e o IBAMA, atualmente, por meio do gerenciamento e do apoio na formulao dos programas de controle, avaliao e inventrio de emisses, busca retomar o referido programa, tornando-o eficaz no controle da poluio atmosfrica. 5.2 PROCONVE Visando reduo dos nveis de emisso de poluentes por veculos, principalmente nos centros urbanos, foi criado o Programa de Controle do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), por meio da Resoluo CONAMA 018/1986.160
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 208. MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 208. 156 As informaes consubstanciadas neste item foram obtidas do site: http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./urbano/index.html&conteudo=./urbano/programas/pro nar.html. Acesso em: 05.12.2008. 157 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 290. 158 VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro. p. 19. 159 O PRONAR ainda determinou que a fixao dos referidos limites mximos se daria em funo da classificao de usos pretendidos para diversas reas e seria mais rgido para as fontes novas de poluio. Isto significa que o Poder Pblico definiu que os limites de emisso jamais retrocederiam, tendo em vista que todas as atividades novas deveriam respeitar padres mais restritos. 160 A referida Resoluo foi complementada pelas Resolues CONAMA 008/93 e 016/95.
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A Resoluo CONAMA 018/86 tambm fixou prazos para a adequao tecnolgica de motores e veculos automotores novos s exigncias de controle da poluio.161Ademais, esta Resoluo levou em considerao que a utilizao de tecnologias adequadas, de uso comprovado, permite atender s necessidades de controle da poluio, bem como de economia de combustvel.162 A referida resoluo, devido impossibilidade tecnolgica e temporal de adequao de toda indstria automobilstica brasileira, elaborou etapas a serem cumpridas, objetivando a paulatina reduo da emisso de poluentes pelos motores veiculares. Alm disso, procurou se preocupar com as substncias poluentes mais significativas, como por exemplo, monxido de carbono, hidrocarbonetos, xidos de nitrognio, fuligem e material particulado produzido pela combusto do leo diesel.163 Se no tivesse havido a implementao dessas fases, como aconteceu entre 2002 e 2005, a qualidade dos combustveis no teria se elevado, e, consequentemente, a do ar que se respira tambm no. Segundo Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, o leo diesel brasileiro at 2007 era o Diesel S2000, contendo 2 mil partes por milho de enxofre, e, em algumas regies, esse combustvel contm 500 partes por milho de enxofre (ppmS). O autor ainda ressalta que aproximadamente 45% da poluio atmosfrica advm exclusivamente dos veculos movidos a diesel e o material particulado fino, emitido na combusto do diesel com alto teor de enxofre, responsvel por alguns dos danos mais nocivos sade humana.164 Por isso, a etapa seis do PROCONVE (P-6) foi criada,versando sobre a quantidade de enxofre no leo diesel brasileiro, objetivando reduzi-la. Contudo essa no foi devidamente implementada. O PROCONVE, programa de suma importncia para a defesa da sade pblica e do meio ambiente, teve prosseguimento a partir de novas Resolues do CONAMA. 5.3 Lei 8.723/93 A Lei 8.723/93,165 promulgada em 28 de outubro de 1993 e alterada pela Lei 10.203/2001,166 determinou que os fabricantes de motores e veculos automotores e os fabricantes de combustveis deveriam tomar as medidas necessrias para reduzir os nveis de emisso de substncias poluentes nos veculos comercializados no Pas.167 As etapas previstas na referida lei valiam at 1 de janeiro de 2002, ocasio em que a totalidade dos veculos pesados do ciclo Diesel comercializados no pas passou a respeitar aos mesmos limites definidos no artigo 2, 4, inciso II.168
BENJAMIN, Antonio Herman et alli. Mudanas Climticas, Biodiversidade e Uso Sustentvel de Energia. So Paulo: IMESP, 2008. Volume 1, pp. 221-258. 162 BENJAMIN, Antonio Herman et alli. Mudanas Climticas, Biodiversidade e Uso Sustentvel de Energia. So Paulo: IMESP, 2008. Volume 1, pp. 221-258. 163 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 290. 164 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 291. 165 A Lei 8.723, de 8 de outubro de 1993, dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias. 166 A Lei 10.203, de 22 de fevereiro de 2001, d nova redao aos arts. 9o e 12 da Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores, e d outras providncias. 167 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5a edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007, p. 211. 168 Lei 8.723/93: Art. 2 So os seguintes os limites e prazos a que se refere o artigo anterior: 4 Oitenta por cento da totalidade de veculos pesados do ciclo Diesel comercializados pelos fabricantes nacionais tero os nveis mximos de emisso de gases de escapamento reduzido, em duas etapas, conforme 09 limites e cronogramas especificados abaixo: II a partir de 1 de janeiro de 2000: a) 4,0 g/kWh de monxido de carbono (CO);b) 1,1 g/kWh de hidrocarbonetos (HC); c) 7,0 g/kWh de xido de nitrognio (NOx); d) 0,15 g/kWh de
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A partir deste dispositivo legal que obriga o cumprimento das metas do PROCONVE, o programa foi elevado a um novo patamar. 169 5.4 Competncias da Agncia Nacional do Petrleo e do CONAMA A referida Lei 8.723/93, em seu artigo 2, 9,170 confere ao CONAMA a competncia para realizar as complementaes e alteraes dos ndices fixados at 2002. Outras competncias do CONAMA so conferidas pelas Leis Federais 9.503/97 (que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro) e 6.938/81, em seus artigos 104171 e 6, inciso II,172 respectivamente. A Agncia Nacional do Petrleo (ANP) foi criada por meio da Lei 9.478/97, que disps que suas atribuies so:
A promoo da regulao, da contratao e da fiscalizao das atividades econmica integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e gs natural, contida na poltica energtica nacional, com nfase na garantia do suprimento de derivados do petrleo em todo territrio nacional e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos. (...) Fazer cumprir as boas praticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente e especificar a qualidade dos derivados do petrleo, 173 gs natural e seus derivados e dos bicombustveis (Lei 9.478/97).
5.5 Resoluo CONAMA 315/2002174 Em 29 de outubro de 2002, o CONAMA deu continuidade aplicao das etapas do PROCONVE, ao iniciar a fase chamada P-6. Como em todas as etapas anteriores, foram feitas reunies com a participao dos interessados (fabricantes de motores de veculos automotores e os fabricantes de combustveis), nas quais, aps extensas negociaes, se fixaram prazos
partculas, a critrio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), at o final de 1994, em funo de sua viabilidade tcnica. 6 A partir de 1 de janeiro de 2002, a totalidade de veculos pesados do ciclo Diesel comercializados no Brasil atender aos mesmos limites de emisso de gases de escapamento definidos no 4, II, deste artigo. 169 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 291. 170 Lei 8723/93, art, 2o, 9 As complementaes e alteraes deste artigo sero estabelecidas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). 171 Lei Federal 9.503/97, Art. 104 Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases poluentes e rudo. 172 Lei Federal 6.938/81, Art. 6o Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990). 173 A Lei 9.478, de 6 de agosto de 1996, dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. 174 As informaes consubstanciadas neste item foram obtidas principalmente na obra: FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, pp. 292-294.
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para o cumprimento da Resoluo em questo. O art. 18 da Resoluo CONAMA 315/02175 e o art. 7o da Lei 8.723/93,176 determinam que os combustveis para testes devam ser disponibilizados pelo menos 36 (trinta e seis) meses antes do dia 01.01.09. A P-6, idntica ao modelo europeu (Euro 4),177 estabeleceu limites mais severos para emisso de gases por veculos pesados a partir de 01.01.2009 e cuja implementao deveria ser iniciada em 01.01.06 para que tais limites fossem respeitados. Para isso, o teor de enxofre do leo diesel teria de ser reduzido para 50 partes por milho (50 ppm), garantindo, assim, que se alcanasse os limites dispostos no art. 15, 12,178 da referida Resoluo CONAMA. O diesel que contm baixo teor de enxofre (mais limpo) indispensvel sob vrios aspectos: (i) viabiliza a utilizao de veculos mais modernos que emitem menos material particulado fino; (ii) permite que haja menos emisso de monxido de carbono, de hidrocarbonetos e de xidos de nitrognio e (iii) promove um benefcio incalculvel ao meio ambiente e sade pblica. Infelizmente, a ANP e a Petrobrs (partes responsveis por esta diminuio) no se mobilizaram no tempo estipulado (2006), como deveriam, e esta omisso somente foi questionada no final de 2007. Diante de inmeras denncias da sociedade civil, entidades governamentais e ONGs, em relao aos malefcios causados pela emisso de poluentes pelo combustvel diesel S500, foi que a ANP, em mora pelo descumprimento do art. 18 da Resoluo CONAMA 315/02, editou a Resoluo 32/2007. Contudo, alm de inconstitucional a ANP no tem competncia para alterar a Resoluo 315/02, uma vez que sua funo somente reguladora essa resoluo tambm ilegal no atende s exigncias estabelecidas pelas normas ambientais, adiando a melhora na qualidade do ar que os brasileiros respiram. Por isso, a Resoluo 32/2007 nada regulamentou e, por meio dela, a ANP tentou suprimir sua omisso ao condicionar, em seu art. 3o,179 o fornecimento do diesel S50 adequao logstica. Assim, pode-se afirmar que atitude da ANP feriu a Constituio Federal de 1988 que, em seus artigos 196, caput e 225, caput, asseguram os direitos sade e ao meio ambiente equilibrado, respectivamente. Devido a esses fatos, o Ministrio Pblico Federal, por meio de um processo investigatrio, ajuizou duas aes civis pblicas (n. 2007.61.00.034636-2 e n. 2008.61.00.013278-0)180. Contudo a concluso foi que devido ao no cumprimento das
A Resoluo CONAMA 315/2002 estabelece que: Art. 18 Os combustveis necessrios para atendimento ao disposto nesta Resoluo devero estar disponveis conforme estabelecido no art. 7, da Lei n. 8.723, de 29 de outubro de 1993. 176 A Lei 8.723/93 estabelece que: Art. 7 Os rgos responsveis pela poltica energtica, especificao, produo, distribuio e controle de qualidade de combustveis, so obrigados a fornecer combustveis comerciais, a partir da data de implantao dos limites fixados por esta lei, e de referncia para testes de homologao, certificao e desenvolvimento, com antecedncia mnima de trinta e seis meses do incio de sua comercializao. 177 A Resoluo CONAMA 315/2002 estabelece que: Art. 22 Os ensaios de medio de monxido de carbono, hidrocarbonetos, xidos de nitrognio e material particulado no gs de escapamento de motores destinados a veculos automotores pesados do ciclo Diesel deverao ser efetuados, conforme os mtodos e procedimentos estabelecidos para os ciclos ESC, ELR e ETC da Diretiva 1999/96 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 1999, suas sucedneas e complementos, at a publicao de Norma Brasileira equivalente. 178 A Resoluo CONAMA 315/2002 estabelece que: Art. 15 Ficam estabelecidos os limites mximos de emissao de poluentes e respectivas datas de implantacao, conforme Tabela 1 e Tabela 2, a seguir, para os motores destinados a veculos automotores pesados, nacionais e importados, segundo os ciclos padro de ensaio ESC, ELR e ETC, definidos no anexo I da presente Resoluo. 12. Para os veculos pesados, para cem por cento da producao anual, por fabricante ou importador, a data de implantacao dos limites de emissao estabelecidos na Linha 2, das Tabelas 1 e 2, ser 1o de janeiro de 2009. 179 A Resoluo ANP 32/2007 estabelece que: Art. 3 O leo diesel S50 estar disponvel comercialmente nos postos revendedores aps a adequao da logstica para suprimento do novo produto em todo o Pas. 180 Disponvel em: http://www.jfsp.gov.br/noticias/2008/nov/081106AcordoDiesel_homologacao.pdf. Acesso em: 07.04.09.
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obrigaes pelas partes no haveria mais tempo para que a Resoluo CONAMA 315/02 fosse integralmente cumprida. Encaminhou-se, assim, ao Ministrio Pblico Federal uma proposta de acordo judicial o compromisso de ajustamento de conduta. 5.6 O compromisso de ajustamento de conduta proposto pelo Ministrio Pblico Federal181 Primeiramente, vale esclarecer o que o compromisso de ajustamento de conduta. Esse uma ferramenta jurdica importantssima para viabilizar conciliao entre as partes de um litgio, efetivando com celeridade e eficincia o acesso justia e, afastando, em diversas oportunidades, o conflito judicial. Dessa forma, tal instrumento (...) jamais poder servir de meio para reduzir esse acesso ou servir de obstculo para a proteo dos direitos difusos (...), permitindo concesses de direito material em favor do causador do dano.182 Em segundo lugar, refere-se ao compromisso de ajustamento de conduta celebrado a toque de caixa no dia 29.10.08, intermediado pela procuradora Ana Cristina Bandeira Lins, do Ministrio Pblico Federal de So Paulo, envolvendo montadoras representadas pela Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), Petrobrs e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), alm de outros rgos pblicos, devido ao no cumprimento da Resoluo CONAMA 315/02.183 Com o propsito de atenuar os efeitos da no implementao dessa Resoluo, as partes acordaram em assumir medidas compensatrias, como por exemplo, (ii) o depsito de um milho de reais para o programa de fiscalizao de emisso de fumaa preta realizado pela Companhia de Tecnologia Saneamento Ambiental (CETESB); (iii) a antecipao da aceitabilidade dos motores para funcionarem com teores de biodiesel de at 5%; e (iv) a realizao de Campanha Educativa sobre Emisses de Veculos a Diesel.184 Contudo as medidas de compensao s devem ser aplicadas quando o dano no puder ser evitado ou reparado. No que diz respeito s responsabilidades da ANP percebe-se que essa diferenciou suas aes, no momento em que determinou cidades e veculos preferenciais, levando em considerao critrios de convenincia estabelecidos pela Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea).185 Da mesma forma e, seguindo tais
As informaes consubstanciadas neste item foram obtidas principalmente na monografia: VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro, p. 19. 182 VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro, p. 28. 183 Disponvel em: http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/files/1432562.pdf. Acesso em: 03.11.08. 184 VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro, p. 46. 185 Pode-se exemplificar tal arbitrariedade atravs das medidas: (i) edio de resoluo que regulamente o uso do leo diesel S50 especificamente para as regies metropolitanas de Belm, Fortaleza e Recife, a ser ofertado a partir de 01.05.09; (ii) a edio de resoluo que regulamente o uso do diesel S50 em frotas cativas de nibus urbanos de acordo com localidades e cronogramas especficos; e (iii) a criao de plano de abastecimento que dever prever a disponibilizao de combustvel prioritariamente para veculos novos e somente posteriormente para os demais veculos. VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUCRIO), Rio de Janeiro, p. 48.
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obrigaes, a Petrobrs assumiu as suas responsabilidades.186 Assim, ao criar distines entre as regies que vo ter seu ar mais puro devido utilizao do diesel S50, o acordo feriu o princpio da isonomia garantido constitucionalmente. J em relao s responsabilidades assumidas pela Anfavea no acordo em questo, ressalta-se que esse a obrigou a realizar a adequao da produo de veculos em relao aos combustveis menos poluentes, garantindo-lhe um prazo de trs anos, cujo incio se deu em 01.01.09. Dessa forma, tal acordo no foi compatvel com as necessidades da populao brasileira, que anseia por uma ar mais limpo, devido ao descaso dos fabricantes de veculos.187 Nesse sentido, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo sustenta que:
Seria evidentemente nulo um TAC ou um acordo entre as partes que autorizasse o deliberado descumprimento de conduta exigvel por norma geral voltada promoo da vida e da sade das pessoas (por exemplo, uma norma destinada reduo da emisso de poluentes atmosfricos por sua vinculao ao nmero de doenas e mortes de origem cardiorrespiratrias) por um perodo to longo de tempo que permita concluir que certamente haver ocorrncia de vitimas fatais por esse lapso de tempo.188
Assim, o termo de ajustamento de conduta pretendia evitar danos incalculveis ao meio ambiente e sade das pessoas. Contudo, as partes envolvidas j possuam, desde 2002, conhecimento das condies de implementao das suas obrigaes. Dessa forma, o acordo foi importante, porm representou uma negociao entre elas para que houvesse mais tempo e melhores condies no cumprimento de suas responsabilidades. Enfim, no sentido contrrio essncia do Direito Ambiental, foi aberto um precedente enorme para que a norma ambiental seja flexibilizada injustificadamente. Entretanto, vale lembrar que o referido acordo foi alm ao fixar o cronograma que foi base da implementao da Resoluo CONAMA 403/2008. 5.7. Resoluo CONAMA 403/2008189 O CONAMA, dando prosseguimento ao PROCONVE e, com base nas Diretivas da Unio Europia, instituiu a stima fase do Programa (P-7) por meio da Resoluo 403, editada em 11 de novembro de 2008. Tal fase impe a adoo, a partir de 2012, do novo combustvel diesel que contm apenas 10 partculas por milho de enxofre (Diesel S10), visando uma melhora significativa na qualidade do ar que os brasileiros respiram qualidade essa que verificada no Japo e na Europa, onde j comercializado o Diesel S10 e nos Estados Unidos Mxico, onde comercializado o Diesel S15. S no Brasil, presume-se que uma mdia de seis mil e cem brasileiros escaparo da morte em decorrncia da adoo de um leo diesel mais limpo.
Pode-se citar tais medidas: (i) a obrigao de distribuir o leo diesel comercial S50 nas regies metropolitanas de Belm, Fortaleza e Recife conforme a referida regulamentao a ser editada pela ANP; e (ii) a obrigao de substituir a oferta de leo diesel S500 pelo diesel S50 para as frotas cativas de nibus urbanos de acordo com localidades e cronogramas especficos. VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro, p. 49. 187 VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado. Poluio Atmosfrica e a Resoluo CONAMA 315/02: limites e possibilidades na celebrao de compromisso de ajustamento de conduta. 2009. Monografia de graduao em Direito Faculdade de Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RIO), Rio de Janeiro, p. 49. 188 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 40. 189 As informaes consubstanciadas nesse item foram obtidas principalmente na obra: FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 294.
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5.9. Rodzio de automveis A Lei Estadual 9.358/96 SP,190 aplicada na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), institui o sistema de rodzio semanal de veculos, objetivando a melhor circulao desses, alm da significativa reduo da emisso de poluentes. Apesar desses benefcios, houve dvidas em relao sua legitimidade devido s restries impostas aos proprietrios de automveis. No entanto, com a finalidade de harmonizar o direito propriedade com o direito ao meio ambiente saudvel, a jurisprudncia se posicionou a favor da Lei, no sentido da aplicao do princpio da funo social da propriedade privada (art. 5, XXIII, CF de 88). A esse respeito, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo assevera que o direito de propriedade, o meio ambiente e a sade da populao so direitos que devem ser equilibrados, para que no sejam negados pura e simplesmente.191 Concluso A pesquisa em questo trata fundamentalmente da poluio atmosfrica srio, problema do cotidiano mundial, cada vez mais agravado devido s irresponsveis interferncias antrpicas que, por meio de suas atividades, emitem toneladas de gases na atmosfera, contaminando, assim, o ar que se respira e provocando diversas doenas e mortes prematuras. As fontes dessa poluio so predominantemente urbanas, no entanto tambm se encontram no meio rural. Dentre as primeiras, destacam-se os veculos automotores, principalmente aqueles que utilizam o combustvel diesel com alto teor de enxofre. J entre as segundas, destacam-se as queimadas, prticas, infelizmente, recorrentes no Brasil causadoras de imensos danos flora e fauna. Dessa forma, dentre as diversas formas de degradao ambiental, a poluio do ar atmosfrico uma das que mais prejuzos traz civilizao, afetando a sade humana, os ecossistemas e o patrimnio histrico e cultural. H, assim, uma urgente necessidade de proteger o meio ambiente de tais aes que o agridem e modificam as condies que possibilitam uma vida saudvel. Seja por meio de medidas preventivas ou atravs de medidas repressivas, cujas bases so os padres de qualidade do ar, a finalidade tutelar o bem ambiental ar atmosfrico e, de maneira mediata, a sade e a vida das pessoas. Para isso necessria a existncia de parmetros para a verificao da sua pureza, sendo esses estratgicos para a mitigao da poluio ao se considerar seu carter transfronteirio e irreversvel. Percebe-se, assim, a correlao existente entre o direito vida, sade e ao equilbrio ambiental, garantidos constitucionalmente pelos artigos 5o, caput, 196, caput, e 225, caput, respectivamente. A partir das constataes da comunidade cientfica sobre as conseqncias da poluio causada pelas emisses de gases que intensificam o efeito estufa, buscou-se analisar a relevncia da proteo deste bem ambiental face ao cenrio global de mudanas climticas, principalmente, para a proteo das atuais e futuras geraes e o equilbrio ecolgico planetrio. Desse modo, constatou-se que a poluio atmosfrica responsvel pela intensificao e provocao de certos fenmenos, como por exemplo, a destruio da camada de oznio, o efeito estufa, a chuva cida, a inverso trmica, o smog e o aquecimento global. Tais fenmenos possuem relaes tanto diretas quanto indiretas com as mudanas climticas,
Disponvel em: http://www.metro.sp.gov.br/empresa/legislacao/documentos/legislacao_metro_sao_paulo_06.pdf. Acesso em: 05.03.09. 191 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 3a ed. Curitiba: Arte & Letra, 2009, p. 295.
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que provocam a devastao ambiental e problemas de sade pblica que, cada vez mais, se intensificam em todo planeta. Assim, os efeitos da poluio atmosfrica, sejam locais ou globais, vo gerar efeitos jurdicos importantes, sendo indispensvel, no tocante a tutela jurdica do ar atmosfrico, a aplicao dos princpios da precauo e preveno. Alm disso, buscou-se demonstrar que, apesar da existncia de Convenes e Protocolos acerca da crise ambiental, tais documentos no tero eficcia plena, resultando na mitigao dos efeitos das mudanas climticas, enquanto todos os pases desenvolvidos maiores emissores de poluentes do mundo no assumirem metas de reduo dos gases do efeito estufa. Por fim, quer-se ressaltar que a possibilidade de um futuro, no qual todas as formas de vida estejam em equilibro, depende das escolhas que hoje so feitas. Dessa forma, crucial a internalizao da responsabilidade que cada ser humano tem com o futuro do planeta. Assim, a sociedade, por meio de suas escolhas, e o poder pblico, por meio de sua gesto, devem se comprometer com o desenvolvimento sustentvel, fundamentado nas ferramentas de ampla informao e participao, afinal quem no sabe do problema no faz parte da soluo. Bibliografia ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 4a ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2000. AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza: a proteo jurdica das futuras geraes no Estado de direito ambiental. Florianpolis, 2002. Dissertao, Mestrado em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina. AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza: a proteo jurdica das futuras geraes no Estado de direito ambiental. Florianpolis, 2002. Balano da Operao Rodzio 97. Srie Documentos Ambientais. Suplemento do Dirio Oficial do Estado de So Paulo. vol. 107 n. 227 26-11-1997. BENJAMIN, Antonio Herman et alli. Mudanas Climticas, Biodiversidade e Uso Sustentvel de Energia. So Paulo: IMESP, 2008. BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcellos e. In: BENJAMIN, Antnio Herman V. e (coord.). Dano ambiental, preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. BOFF, Leonardo. Ecologia: grito da terra, grito dos pobres. 2a ed., So Paulo: tica, 1996. BRANCO, Samuel Murgel e ROCHA, Aristides Almeida. Elementos de cincias do ambiente. 2ed, So Paulo: CETESB/ASCETEBS, 1987. BRANCO, Samuel Murgel. O Fenmeno de Cubato na viso do eclogo Samuel Murgel Branco. So Paulo: CETESB/ASCETESB, 1984. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina, 2000.
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POLUIO ATMOSFRICA E MUDANAS CLIMTICAS

De acordo com os estudos do Professor de engenharia da PUC-Rio, Carlos Gabaglia Penna:

Nesse sentido, assevera lvaro L. V. Mirra:

irresponsabilidade das indstrias para com as geraes presentes e futuras.46

So esclarecedoras as informaes de dis Milar a respeito da poluio:

De acordo com as lies de Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz:

O mesmo autor conceitua chuva cida como sendo a:

http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/legislacao/legislacao-meioambiente/licenciamento-ambiental. Acesso: 15.05.2009. http://members.fortunecity.es/almj1/PORTARIAS%20DNC%2090_97.htm. 15.05.2009. Acesso:

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