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A IDEOLOGIA DA EDUCAO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DO NEOLIBERALISMO E DA REESTRUTURAO PRODUTIVA DO CAPITAL BATISTA, Roberto Leme

(Prof. do Departamento de Histria da FAFIPA/Paranava, doutorando em Cincias Sociais)

ALVES, Giovanni
(Dr. em Cincias Sociais, prof. Livre Docente na UNESP-Marlia)

Resumo
Este trabalho apresenta o resultado parcial da pesquisa sobre a ideologia da educao profissional que se configurou na nova institucionalidade decorrente da reforma neoliberal empreendida nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Contexto histrico em que se imps uma afirmao ideolgica, segundo a qual, haveria uma importncia da educao bsica para a formao profissional dos indivduos. Nesse sentido, ganha posio uma viso segundo a qual haveria uma centralidade da educao, sobretudo porque a esta caberia a formao da fora de trabalho, desenvolvendo as "competncias" para atender as necessidades do mercado. Nas trs ltimas dcadas verifica-se a ocorrncia de profundas transformaes de natureza poltica, econmica e social. Contexto da mundializao do capital, e no lastro de seu metabolismo, que se funda a reestruturao produtiva, processo de extrema complexidade e desdobramentos heterogneos. Impe-se a ideologia da nova educao profissional que tem na noo de competncias e na empregabilidade sua retrica principal. O mundo do trabalho passa por profundas transformaes capazes de mudar o perfil da classe trabalhadora, pois o capital ao responder crise de acumulao e valorizao desenvolve novas formas de gesto e organizao da produo, gerando um processo de acumulao flexvel. Essa ideologia uniformiza as mudanas no sistema produtivo, fazendo crer na universalizao do carter sistmico da reestruturao produtiva. Palavras-Chave: Educao Profissional; Reestruturao produtiva; Neoliberalismo; Reforma. Introduo

Nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, verifica-se a ocorrncia de profundas transformaes de natureza poltica, econmica e social. Este o contexto da mundializao do capital, e no lastro de seu metabolismo, que se funda a reestruturao

produtiva, processo de extrema complexidade e desdobramentos heterogneos. Nesse contexto se impe a ideologia da nova educao profissional que tem na noo de competncias e na empregabilidade sua retrica principal. A mundializao do capital o processo de desenvolvimento do sistema do capital nas ltimas dcadas, com a predominncia do capital financeiro. Segundo Chesnais (2005, p. 21) esse processo firmou e consolidou a mundializao como um regime institucional internacional do capital concentrado conduziu a um novo salto na polarizao da riqueza, acentuando a evoluo dos sistemas polticos rumo dominao das oligarquias obcecadas pelo enriquecimento e voltadas completamente para a reproduo da sua dominao. Nesse sentido, a acumulao financeira, corresponde centralizao em instituies especializadas de lucros industriais no reinvestidos e de rendas no consumidas, que tm por encargo valoriz-los sob a forma de aplicao em ativos financeiros divisas, obrigaes e aes mantendo-os fora da produo de bens e servios (IDEM, p. 37). Nesse contexto o mundo do trabalho passa por profundas transformaes capazes de mudar o perfil da classe trabalhadora, verifica-se que o capital ao responder crise de acumulao e valorizao desenvolve novas formas de gesto e organizao da produo, gerando um processo de acumulao flexvel1. Esse processo acarreta uma drstica heterogeneizao, complexificao e precarizao do trabalho, aumentando a explorao sobre o contingente feminino e a subproletarizao, que se expressa na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado (ANTUNES, 1995, p. 41). Isto confirmaria a tendncia do capital em degradar e desfigurar o trabalho concreto que Marx j apontava nos Grundrisse ao afirmar que o capital ao revolucionar a base tcnica tendia a tornar suprfluo o trabalho e, no limite, destrulo.

Para Harvey a acumulao flexvel constitui-se em um confronto com a rigidez do fordismo, a acumulao flexvel um fenmeno que: ... se apia na flexiblidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (...) O trabalho organizado foi solapado pela reconstruo de focos de acumulao flexvel em regies que careciam de tradies industriais anteriores e pela reimportao para os centros mais antigos das normas e prticas regressivas estabelecidas nessas novas reas. A acumulao flexvel parece implicar nveis relativamente altos de desemprego estrutural (em oposio a friccional), rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais e o retrocesso do poder sindical - uma das colunas polticas do regime fordista (HARVEY, op cit, p. 140-41).

A partir da dcada de 1970 disseminaram-se vrias formas de organizao da produo e do trabalho no Ocidente. Contudo, foram as experincias do trabalho flexvel desenvolvidas no Japo, que se disseminaram com maior amplitude em oposio aos antigos dilemas taylorista/fordista. Nos anos 80, o ohnismo ou toyotismo2 tornou-se referncia no ocidente capitalista medida que concebia e estruturava a organizao da produo e seu fluxo, eliminando os estoques de linha, racionalizando o uso de materiais e equipamentos e promovendo o enxugamento de pessoal. Enfim, este novo sistema centrado no aumento da produtividade, busca ofertar uma maior variedade de produtos com alto padro de qualidade a partir da fbrica mnima ou fbrica enxuta (CORIAT, 1994). Portanto, nesse contexto o capital impe a reestruturao produtiva e com ela a afirmao ideolgica, segundo a qual, haveria uma importncia da educao bsica para a formao profissional dos indivduos. Nesse sentido, ganha posio uma viso segundo a qual haveria uma centralidade da educao, sobretudo porque a esta caberia a formao da fora de trabalho, desenvolvendo as competncias para atender as necessidades do mercado. O complexo de reestruturao produtiva um processo que tem gerado emaranhado de confuso acerca dos chamados atributos pessoais requeridos pelas empresas. No h consenso, muito menos clareza sobre o novo perfil de trabalhador exigido no contexto da reestruturao produtiva. Muitas anlises apresentam os modelos de formao profissional, ditos capazes de gerar os assim chamados novos atributos, como passaporte para a construo, desenvolvimento e consolidao da cidadania, no questionam a viso segundo a qual a sociabilidade travestida em conjuntos de atitudes e comportamentos sociais que passam a constituir, junto com atributos tcnicos e cognitivos, o novo rol de qualifica es profissionais demandados pela empresa moderna ( SILVA JNIOR, FERRETTI E GONZLEZ, 2001, p. 26). Na verdade, h uma concepo ideolgica preconceituosa que se dissemina na sociedade, pressupondo que as atitudes e habilidades ou os novos atributos que enfatizam o aprender a aprender, aprender a pensar, aprender a ser, dentro dos limites colocados pelo capital no contexto da mundializao, representa uma revoluo na histria do conhecimento. como se antes da pedagogia do aprender a aprender - os trabalhadores no soubessem aprender, pensar e ser. Essa ideologia explicita a idia segundo a qual somente
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Modelo que, desenvolvido na Toyota a partir de 1953, constitui-se enquanto paradigma no processo de

a educao funcionalista, subordinada aos interesses do capital, oferece ao trabalhador as condies cognitivas para estar apto a pensar, a ser crtico, a resolver problemas, a situar-se, enfim, de forma inteligente, ativa e participativa no moderno mundo do trabalho (RUMMERT, 1998, p.29). As exigncias de novas qualificaes postas pelas complexas e heterogneas inovaes tecnolgicas e organizacionais, no contexto da reestruturao produtiva, esto diretamente relacionadas com o contexto histrico, tecnolgico e social em que se inserem. Numa tentativa de apreender essas exigncias, Ana Teixeira afirma que apesar dos mltiplos aspectos e da complexidade envolvidos nesta questo, inquestionvel a existncia das mudanas nas qualificaes requeridas para o trabalho industrial. Nesse sentido, afirma:
Essa mudana poderia ser sintetizada como perda de importncia das habilidades manuais em favor das habilidades cognitivas (leitura e interpretao de dados formalizados; lgica funcional e sistmica; abstrao; deduo estatstica; expresso oral, escrita e visual) e comportamentais (responsabilidade, lealdade e comprometimento; capacidade de argumentao; capacidade para o trabalho em equipe; capacidade de iniciativa e autonomia; habilidade para negociao. Essas novas qualificaes poderiam ser organizadas em trs grandes grupos: novos conhecimentos prticos e tericos, capacidade de abstrao, deciso e comunicao, e qualidades relativas responsabilidade, ateno e interesse pelo trabalho (TEIXEIRA, 1998, p. 177-8).

Segundo Machado (1996, p. 45) o processo em curso provoca um esforo sinergtico que fomenta a capacidade de cada trabalhador exercer atividades diferentes, de aceitar mudana contnua nos processos produtivos, de se adaptarem s exigncias de garantia do permanente estado de alerta. Nesse sentido, a autora afirma que a nova pedagogia do capital pretende realizar simultaneamente no cotidiano fabril trs objetivos fundamentais:
o aumento da produtividade, a formao tcnica e a conformao normativa de comportamentos, atitudes e valores. Sua lgica se orienta pela busca da maximizao da intensificao do trabalho, da eliminao da porosidade entre o aprender e o fazer, da flexibilizao do sistema de ensinoaprendizagem, visando alcanar ganhos significativos com a reduo de custos, com o feedback de retroalimentao, fundamental ao desenvolvimento de aes corretivas (Ibid., p. 49).

O processo de modernizao decorrente da reestruturao produtiva contraditrio, pois, ao promover as mudanas no processo de trabalho, tornando-o mais complexo e menos repetitivo do que o trabalho especializado, de contedos simples e demasiadamente repetitivos na realizao das tarefas, dos antigos postos de trabalho fixos, da forma de organizao taylorista-fordista, para uma organizao flexvel do trabalho com rotatividade nas funes, passa a demandar maior participao e envolvimento do trabalhador no interior da empresa, pois, haveria maior interesse deste na realizao do trabalho com menos monotonia e
reestruturao produtiva verificado no Ocidente a partir da dcada de 1980.

repetio, assim como com menor riscos de acidente de trabalho. Entretanto, esse processo pode resultar em novas doenas profissionais, maior intensificao do trabalhador e desiluso operria com a crescente concorrncia entre os grupos de trabalho ( POCHMANN, 1998, p. 9). Alm disso, necessrio considerar que a denominada autonomia do trabalhador nesse processo extremamente relativa, pois, a participao e engajamento do trabalhador so estimulados apenas em torno dos interesses da empresa. Portanto, sua participao estimulada, manipulada e controlada. O capital atravs dos Crculos de Controle de Qualidade absorve e incorpora apenas as sugestes que forem do interesse da empresa. Que autonomia fantasiosa essa que impe ao trabalho a jornada, o salrio, o qu e como fazer? Nesse processo h uma frustrao do trabalhador, pois, medida que se exige dele maior escolaridade, maior qualificao etc., gera-se a expectativa de uma certa satisfao no trabalho. Entretanto, o que se observa o pnico em torno do desemprego, da possibilidade concreta da demisso a qualquer momento, do salrio baixo, etc. H ainda a angstia diante das disputas que os trabalhadores travam entre si para manterem-se no emprego e para serem promovidos na empresa, j que a solidariedade de classe anda em baixa, o que vale a exacerbao do individualismo. Essa ideologia uniformiza as mudanas no sistema produtivo, fazendo crer na universalizao do carter sistmico da reestruturao produtiva. Documentos das agncias multilaterais, como o Banco Mundial, UNESCO, CEPAL, OIT/CINTERFOR recomendam, financiam e supervisionam as polticas educacionais dos pases da periferia, que procuram adaptar-se de forma subalterna mundializao do capital. Essas agncias exercem um papel hegemnico, pois suas polticas e aes so endossadas nos mbitos internos desses pases por amplos setores da sociedade. Ou seja, no s os Estados encampam as recomendaes, mas importantes organizaes da sociedade, sobretudo as do capital, como o caso da Confederao Nacional da Indstria, no Brasil, encampam e reproduzem em seus documentos as referidas recomendaes. Desenvolve-se diante de um acirrado debate sobre as novas exigncias de qualificao da fora de trabalho geradas pelas mudanas profundas que atingiram o mundo do trabalho 3. O

Remeto os interessados em aprofundar o debate sobre as transformaes do mundo do trabalho aos seguintes autores: Alves (2000), Antunes (1995 e 1999), Gounet (1999), Coriat (1994) e Harvey (1994).

debate atual no mbito da sociologia do trabalho e da educao retoma antigas questes sobre o problema da qualificao, ao mesmo tempo, em que novas questes devem ser investigadas.

A problemtica das novas qualificaes profissionais: Crise do trabalho ou crise do emprego?

Podemos dizer que a chamada crise do trabalho se constitui na verdade em uma crise do emprego assalariado. O desemprego e a precarizao so as expresses mais visveis do capitalismo financeirizado.
a chave para o entendimento da especificidade do novo modelo continua sendo a transformao das relaes sociais de produo, caracterizadas pela transio da expanso material para a expanso financeira e do comando industrial nacional para o comando financeiro global sobre os processos de valorizao e de acumulao do capital. E isso envolve mudanas na base tecnolgica, na estrutura organizacional das empresas, na organizao do processo de trabalho e no sistema salarial (CASTRO, 2001, p. 2).

Pea Castro parte da premissa de que no contexto da mundializao financeirizada h duas hipteses extremas sobre as perspectivas do emprego, quais sejam: fim do trabalho ou pleno emprego. So extremas porque no encontram guarida e sustentao nos fatos e muito menos nas propostas das foras sociais organizadas (PEA CASTRO, 2001, p. 3). Razo pela qual o autor volta sua ateno para trs aspectos da dinmica capitalista no atual contexto histrico:
i. o tipo de tecnologias e de organizao do processo de trabalho adotado para elevar a produtividade e obter maiores volumes de produo com menor nmero de trabalhadores; ii. a estratgia empresarial de flexibilizao ou precarizao das relaes de trabalho, que sustenta a carreira pela reduo dos custos, atingindo nveis extremos nos pases dependentes; iii. o regime econmico e poltico que d sustentao ao novo modelo de insero do pas no capitalismo mundial, o qual impe s periferias uma diviso do trabalho que oferece poucas ou nulas perspectivas de ampliao das produes mais empregadoras (IBID.).

Pea Castro afirma ser necessrio deixar de lado as especulaes em torno das hipteses extremas, pois, neste contexto, o que parece decisivo para a evoluo do emprego a vontade poltica das classes que vivem do seu trabalho. A posio concreta destas ltimas flutua entre a passividade e o pessimismo resignado e a oposio mais ou menos ativa, ainda minoritria, devido ao dficit de organizao e conscincia poltica do que est em jogo (IBID., p. 4).

O complexo de reestruturao produtiva instaura uma sociabilidade que difere da sociabilidade taylorista-fordista, por meio da desconstruo e desconcentrao das classes trabalhadoras. Desenvolve-se uma nova subsuno real do trabalho ao capital, um processo de controle, disciplina e vigilncia de novo tipo. A ideologia do toyotismo convoca os trabalhadores a serem parceiros, a associarem-se ao capital, a vestir a camisa da empresa, a ser um cidado produtivo e tambm um consumidor consciente e exigente, afinal, como afirma uma das idelogas do PLANFOR cidado consciente, consumidor exigente, trabalhador reivindicativo so facetas praticamente impossveis de se dissociar no indivduo (LEITE, 1997, p. 162). O capital exige disciplina, vontade, envolvimento e participao do trabalhador. Nesse sentido, o trabalhador de que o capital necessita aquele que capaz de dar resposta, pronta e adequada, s situaes que possam ocorrer no ato produtivo. Requer-se, portanto, o trabalhador polivalente (DIAS, 1999, p. 125). Razo pela qual, Dias acrescenta:
Ganhar coraes e mentes dos trabalhadores significa, portanto, desestruturar-lhes a identidade de classe. A perspectiva do desaparecimento das classes, a proposta implcita de um pacto social automtico no cotidiano e, portanto, despolitizado e despolitizante, requer no a mera reafirmao de dogmas, mas a construo da identidade das classes trabalhadoras, respeitada a sua diversidade, conhecidas as suas lutas, linguagens e tradies (IBID).

Em suma, esse contexto capaz de provocar mudanas que atingem o universo poltico, econmico e cultural articulando mudanas nas bases tcnico-cientficas ou seja, na base fsica - com novas formas de organizao e gesto da produo. Esse fenmeno acarreta mudana na forma de ser dos trabalhadores, constituindo-se num processo real de captura e manipulao da subjetividade da classe-que-vive-do-seu-trabalho, alterando sua forma de ser no nvel da produo, ou, mesmo no plano administrativo, baseado numa temporalidade social - em um contexto de uma nova constelao de relaes sociais e uma nova cultura institucional da empresa -, mas que se embasa num tempo real e em um conhecimento por simulao (SILVA JNIOR, 2001, p. 259). A reorganizao do processo produtivo constitui-se numa articulao de aes das classes dominantes, contra o trabalho, com repercusses em todas as esferas do ser social. As mudanas no se operam apenas no mbito do processo de trabalho, necessrio vasculhar as relaes existentes entre reestruturao produtiva, neoliberalismo, reforma do Estado e outras aes do capital.

O complexo de reestruturao produtiva, fundado no toyotismo como momento predominante, implica em alteraes radicais no mundo da produo medida que impe um novo paradigma organizativo da prpria empresa, tais como o just-in-time/kanban, o controle de qualidade total e o engajamento estimulado, levado a efeito pelas corporaes japonesas, [que] assumiram nova significao para o capital, no mais se vinculando s suas particularidades concretas originrias (ALVES, 2000, p. 31 -2). As mudanas na base fsica so decorrentes da incorporao dos avanos cientficos que resultam em plantas industriais com equipamentos complexos e sofisticados, de base microeletrnica. Essa realidade exige trabalhadores que possuam no apenas habilidade especfica para sua operao, pois necessrio saber prever eventuais falhas, fazer reparos de emergncia e tomar decises relativas produo, para evitar que as atividades produtivas sejam interrompidas, provocando prejuzos ao capital. Esse contexto gera um processo em que do ponto de vista econmico, h uma perfeita sintonia entre o discurso governamental e empresarial no que diz respeito relao entre educao, produtividade, competitividade e globalizao. H neste sentido, uma reincorporao da teoria do capital humano, agora uma neoteoria, pois, para o pensamento hegemnico a relao entre educao, produtividade e competitividade inquestionvel. A retrica dominante no mbito do Estado e das instituies dos empresrios e tambm dos trabalhadores aponta para o fenmeno do dficit educacional como fator de estrangulamento do crescimento econmico. Nesse contexto o que importa adaptar-se e integrar-se ao mercado global. Documentos produzidos em nvel de governo e de instituies dos empresrios e tambm dos trabalhadores do conta da necessidade de elevar a escolaridade e o nvel de qualificao dos trabalhadores, para que estes possam operar os equipamentos modernos, de base microeletrnica, capazes de melhorar a competitividade dos produtos do pas. O saber e o conhecimento exigido dos trabalhadores so apontados como o saber escolar, que, segundo o discurso governamental, empresarial e sindical so fundamentais para a competitividade e a produtividade. Nesse contexto atribui-se uma centralidade educao bsica, que passa a ser tratada como prioridade, pois sem ela no se produz o saber necessrio exigido pela produo. Ao tratar o problema da educao bsica, o pensamento hegemnico estabelece tambm qual a

qualificao profissional que requisitam, que perfil de homem e de trabalhador o mercado exige. O fato que a realidade, construda pela reestruturao produtiva, est exigindo um trabalhador de novo tipo. Segundo a literatura hegemnica, a nova base tcnica e as novas formas de gesto exigem que o trabalhador seja capaz de aliar qualificao (saber-fazer) a um conjunto de atributos pessoais (saber ser). A lgica que impera o pressuposto ideolgico da pedagogia do aprender a aprender, fundado na pedagogia e/ou ideologia do modelo de competncia. Teixeira (1998) e tambm Ramos (2001) mostra-nos que o debate sobre formao profissional marcado por indefinies, pois no existe consenso em relao a critrios para a definio do que seja qualificao. O debate sobre este tema, aps a dcada de 1950 e, sobretudo no contexto atual, produziu uma ampla literatura, que nos foi impossvel abordar nos limites desse trabalho.
Toda essa panacia que atinge o mundo do trabalho e da educao no pode deixar de

estabelecer seu vnculo com o complexo de reestruturao produtiva, que tem no toyotismo seu momento predominante. Pois, a ideologia das competncias aproxima-se da qualidade total, j que ambas exigem um novo perfil de trabalhador que deve ser polivalente e multifuncional, possuidor de comportamentos e atitudes coquetel individual capazes de lev-lo a agir com autonomia diante da realidade em geral. Portanto, no contexto da globalizao como mundializao do capital que se desenvolve o regime de acumulao flexvel, fundado no complexo de reestruturao produtiva, cujo momento predominante, de carter organizacional, caracterizado por um novo modelo produtivo, o toyotismo (ALVES, 2002). Alves destaca ainda que:
por pertencer lgica estrutural da mundializao do capital - que no est voltada para o crescimento e polticas de pleno emprego que o toyotismo e sua ideologia de formao profissional (a empregabilidade) tendem a frustrar qualquer promessa integradora do mundo do trabalho, to comum na era do capitalismo fordista ps-guerra.

Em nosso entendimento a noo de competncia uma das formas pela qual o capital, no contexto de sua mundializao, busca capturar de forma manipulada a subjetividade do trabalho. A noo de competncia vincula-se perspectiva da reestruturao produtiva de

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carter flexvel. Ou seja, a noo de competncia encaixa-se perfeitamente com a desenvoltura do trabalhador polivalente e multifuncional exigido pelo toyotismo.

A noo de competncia

A noo de competncia aparece nas diferentes abordagens como um termo que substitui a categoria conhecimento pelos alardeados jarges dos saberes saber, saber fazer, saber ser espraiados pelos documentos dos organismos bilaterais (UNESCO, BIRD, BID, OIT/CINTERFOR). Na perspectiva da UNESCO o trabalhador no contexto da reestruturao produtiva deve possuir competncias no voltadas para um posto especfico de trabalho, pois, neste contexto, no se exige apenas o saber-fazer do trabalhador, o que se exige so caractersticas gerais de carter comportamentais, as denominadas atitudes, ou seja, saber -ser. Esta retrica est explicitada no Relatrio da UNESCO4, que retoma os relatrios anteriores, recuperando conceitos e propostas daquela instituio. Este relatrio enfatiza a importncia do capital humano, ou seja, o investimento educativo voltado para a produtividade. O referido relatrio d muita importncia aos documentos do Banco Mundial, o que revelador da articulao entre as duas instituies. No captulo quatro desse relatrio deparamos com os denominados quatro pilares da Educao, que seriam as quatro grandes necessidades que a educao deve responder no sculo XXI: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser (DELORS, 1996, p. 90). O captulo quatro do Relatrio da UNESCO possui um sub-tem denominado Da noo de qualificao noo de competncia, onde se explicita que: Na indstria especialmente para os operadores e os tcnicos, o domnio do cognitivo e do informativo nos sistemas de produo, torna um pouco obsoleta a noo de qualificao profissional e leva a que se d muita importncia competncia profissional... (IBID, p. 93, grifo nosso). Esse relatrio no deixa dvidas o quanto essa ideologia vincula-se ao toyotismo, pois, tomando-se por base as empresas japonesas: uma espcie de taylorismo ao contrrio, verifica-se a exigncia de uma qualificao ... que se apresenta como uma espcie de coquetel individual, combinando a qualificao, em sentido estrito, adquirida pela formao tcnica e
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DELORS, J. Op cit.

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profissional, o comportamento social, a aptido para o trabalho em equipe, a capacidade de iniciativa, o gosto pelo risco (IBID, p. 94, grifo nosso). Verifica-se, pois, que o referido relatrio da UNESCO possui um vis toyotista e uma vasta capacidade para propagar seus termos, conceitos e pressupostos ideolgicos, sendo capaz de influenciar no s as polticas de educao bsica, superior e profissional no mbito do MEC, mas tambm a Educao Profissional no mbito do MTE/SPPE, ou seja, o PLANFOR5. J que, o MTE/SPPE em sintonia com o relatrio da UNESCO, entende a dimenso da qualificao como competncia mais que um estoque de saberes (saber-fazer e saber-ser). Nesse sentido, entende o MTE que as referidas competncias norteiam os denominados novos perfis da qualificao, exigindo que o trabalhador seja capaz de:
...incluir necessariamente, a capacidade de enfrentar o imprevisto e o imprevisvel, de ir alm do domnio de tarefas prescritas (...) ou seja, a bagagem de conhecimentos e de habilidades tenderia a perder importncia, valorizando-se, em escala crescente, a capacidade de domnio ou conduo de situaes imprevistas acontecimentos ou eventos (BRASIL, 1999, p. 18).

Com a universalizao da reestruturao produtiva, tendo o toyotismo como momento predominante, ocorreu a propagao de conceitos sobre os quais se funda a produo flexvel, tais como: reengenharia, controle de qualidade total, crculo de controle de qualidade, just-intime, kanban, kaisen etc. Concomitantemente a esse processo, ocorreu o bombardeio ideolgico dos conceitos de competncia e de empregabilidade num fenmeno em que o Estado brasileiro, atravs do MTE/SPPE e do MEC/SEMTEC, das instituies empresariais, fundamentalmente atravs do sistema S 6, e de uma parte do movimento sindical atravs das Centrais, adaptam-se lgica dos organismos internacionais (FMI, BIRD, BID, UNESCO, OIT/CINTERFOR), incorporando seus termos, conceitos e ideologias, numa demonstrao de subalternidade e dependncia do capitalismo perifrico no contexto da mundializao do capital.
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Em nosso entendimento apesar do PLANFOR ter sido um programa de formao profissional dos governos FHC, portanto, em tese expirou-se em 2002. Entretanto a poltica de formao profissional desenvolvida pelo MTE, no governo Lula no trouxe mudanas significativas em relao ao PLANFOR, razo pela qual afirmo que esses pressupostos esto ainda em vigor. 6 O sistema S o conjunto de instituies assistenciais e educacionais, de carter no-governamental, administradas pelas entidades patronais dos setores da indstria, comrcio, transporte e agricultura. O sistema S desenvolve atividades de formao profissional, educao formal, ao social e cultural e composto pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, Servio Social do Comrcio - SESC, Servio Social da Indstria - SESI, Servio Nacional do Transporte - SENAT, Servio Social do Transporte - SEST e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE. Esse sistema tem origem na criao do SENAI e o SENAC pelos decretos-leis n. 4.048, de 22 de janeiro de 1942, e n. 8.621, de 10 de janeiro de 1946.

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De tal forma que, no contexto da reestruturao produtiva, sob a lgica do toyotismo e da mundializao do capital, saber ser mobilizar-se e colocar-se por inteiro disposio do objetivo do capital, ou seja, o trabalhador deve estar sempre apto para realizar mltiplas tarefas, ser polivalente, multifuncional e estar a servio da rentabilidade e valorizao do capital, por meio do engajamento e da participao subalterna em torno das necessidades da empresa. Competente aquele que se comporta de forma a saber ser de acordo com os interesses da empresa, enquadradando-se de forma subalterna na perspectiva da valorizao do capital. A noo de competncia no uma coisa nova, mas revigora-se com a acumulao flexvel, que tm como momento predominante o toyotismo e a produo enxuta, seus princpios e nexos organizacionais. Nos ltimos tempos esta noo tem sido estrategicamente chave para a organizao capitalista do trabalho, mas, tambm da educao voltada para o mercado. Portanto, o conceito de competncia vincula-se chamada pedagogia do aprender a aprender e s iluses da assim chamada sociedade do conhecimento (DUARTE, 2001). A noo de competncias portadora de um rol de habilidades coquetel individual que a educao do trabalhador deve lev-lo a adquirir e desenvolver. Nesse sentido, a noo de competncias articula-se com os pressupostos ps-modernos, tendo nesse um fundamento conceitual que explica e justifica as exigncias postas pelo mundo da produo ao trabalho e educao. Pois na captura da subjetividade que ocorre o envolvimento manipulatrio do trabalhador, que tm que ser polivalente e multifuncional, do contrrio, de acordo com a ideologia do toyotismo, sua competncia estar comprometida. Aqui, mais uma vez recorreremos a Alves que, tomando como base as anlises de Coriat (1990), nos esclarece:
Na verdade, a preocupao fundamental do toyotismo com o controle do elemento subjetivo no processo de produo capitalista, isto , com a captura da subjetividade do trabalho pela produo do capital e com a manipulao do consentimento do trabalho atravs de um conjunto amplo de inovaes organizacionais, institucionais e relacionais no complexo de produo de mercadorias, caracterizadas pelos princpios de automao e de auto-ativao, ou ain da, pelo junst-intime/kan-ban, a polivalncia do trabalhador, o trabalho em equipe, produo enxuta, os CCQs, programas de Qualidade Total, iniciativas de envolvimento do trabalhador, a insero engajada dos trabalhadores no processo produtivo (ALVES, 2000, p. 5).

Aqui, vemos que a subjetividade objetivada/coisificada nas coisas do capital. Entretanto, no campo terico, os apologetas do sistema do capital promovem a radicalizao do relativismo ps-moderno, introduzindo conceitos do campo artstico em outras reas. o

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que vemos no caso da educao profissional, quando a noo de esttica da sensibilidade, de tica da identidade e de princpios da autonomia aparece como arcabouo ideolgico dos pareceres 15/98 e 16/99. Portanto, podemos afirmar que os idelogos da educao profissional encrustados no Conselho Nacional de Educao, responsveis pela consolidao legal da noo de competncias no Brasil, mesclam os textos legais, tornando-os miscelneos e eclticos, porm com uma predominncia da ideologia ps-moderna que fragmenta o pensamento e radicaliza o julgamento esttico fundado no individualismo. Nesse sentido, recorremos a Silva Jr. e Gonzlez (2001, p. 56), que afirmam:
A prtica que se encontra como central na noo de competncias parece no considerar a racionalidade social, que d sentido organizao social existente. Opera, dessa maneira, no mbito da ideologia/poltica/cultura, legitimando os processos de reproduo social, que vm coisificando o ser humano, ao mesmo tempo, que legitima essa ordem social historicamente produzida. Opera, portanto, a naturalizao de uma substncia histrica, contribuindo para a produo da atual forma fenomnica do capitalismo.

Esses autores afirmam com propriedade que a noo de competncias assume um abstracionismo como contedo, pois, parece existir uma inverso, uma lgica fechada e idealista que pretende emoldurar a histria em desenvolvimento em seu cotidiano, por meio das prticas sociais, tomadas fenomenologicamente (p. 67). Apontam ainda que nessa ideologia de formao ocorre uma forte dimenso individualista, [e que], o coletivismo, como um trao cultural cede lugar ao individualismo (p. 69). Silva Jr. e Gonzlez indicam ainda que nesse contexto ocorre uma adaptabilidade cognitiva s transformaes em curso nos ltimos trinta anos, que j estariam postas desde sempre no capitalismo e em seu progresso ou na reproduo social da vida humana. Uma adaptao funcionalista, que no pe em questo a naturalizao da sociedade na conscincia humana, que no pe em questo uma natureza emigrada para a conscincia humana, mas que a molda para pr em movimento o progresso ou a reproduo social, antes do que a humanidade que o precede (p. 69).

A ideologia da nova educao profissional no Brasil

No Brasil a ideologia da nova educao profissional, presente em diversos documentos oficiais que consolidam a legislao da educao e a nova institucionalidade da educao

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profissional, apresenta as denominadas competncias como requisitos exigidos da fora de trabalho como uma espcie de consenso nacional. Esse consenso faz com que a formao para o trabalho exija nveis cada vez mais altos de educao bsica, geral, no limitada aprendizagem de algumas habilidades tcnicas. Essa formao pode inclusive se dar em cursos de curta durao voltados para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado, desde que associados promoo de nveis crescentes de escolarizao regular. Essa ideologia afirma que a educao profissional no pode ser concebida apenas como uma modalidade de ensino mdio, mas deve constituir-se num processo de educao continuada, que perpassa toda a vida do trabalhador. A ideologia da nova educao profissional apresenta a qualificao exigida do trabalhador, no contexto da reestruturao produtiva como um conjunto de atributos individuais, de carter coletivo ou social, resultante de escolarizao e das experincias de trabalho7. A ideologia da nova educao profissional, no Brasil, na dcada de 1990 trouxe como novidade a noo de competncias, que no um conceito presente no arcabouo vocabular dos idelogos reformadores da educao, sobretudo a profissional, at meados da dcada de 1990, pois no est presente na Lei n 9394/96, a LDB. Foi com o Decreto n 2.208/97 que se regulamentou o 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n. 9.394/96, ou seja, normatizou a legislao pertinente educao profissional, que a noo de competncia passa a fazer parte de forma persistente e sistemtica no iderio ideolgico dos reformadores. O artigo 6 do referido decreto afirma que haver cursos voltados para o desenvolvimento de habilidades e competncias bsicas, por rea profissional e tambm por habilidades e competncias especficas. Alm do decreto 2.208/97, os pareceres CNE/CEB8 nmeros 17/97, 15/98 e 16/99 e as resolues CNE/CEB nmeros 03/98, 04/99, tambm so importantes documentos nos quais a noo de competncias aparece como ordenadora do ensino tcnico profissional de nvel mdio. A resoluo CNE/CEB n 04/99 e o parecer CNE/CEB n 16/99 definem como competncias ...a capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao, conhecimentos,
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Invariavelmente essas exigncias referem-se necessidade da flexibilidade de raciocnio, autonomia intelectual, pensamento crtico, iniciativa prpria, capacidade de abstrao e de colaborao, habilidades para o trabalho em equipe e interao com os pares, vaticinando com a necessidade de esprito empreendedor calcado na subjetividade psicologizante. 8 CNE - Conselho Nacional de Educao e CEB Cmara de Educao Bsica.

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habilidades e valores necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. Os reformistas no Conselho Nacional de Educao afirmam no parecer 15/98 9 que o indivduo tem necessidade de adaptar-se ao mercado atravs do desenvolvimento de competncias e habilidades, pois este exige a capacidade de acessar, selecionar e processar informaes num mundo em que o conhecimento est cada vez mais integrado e que integradas so tambm as competncias e habilidades requeridas por uma organizao da produo na qual criatividade, autonomia e capacidade de solucionar problemas sero cada vez mais importantes, comparadas repetio de tarefas rotineiras (BRASIL, 1998, p. 19-20). O Parecer 16/9910 aps sustentar que as atividades profissionais de nvel tcnico vm passando por grande mutao, intensificando uma profunda e contnua alterao no mundo do trabalho pressupondo a superao das qualificaes restritas s exigncias de postos delimitados, o que determina a emergncia de um novo modelo de educao profissional centrado em competncias por rea (BRASIL, 1999, p. 19, grifo nosso). Nesse sentido, os idelogos da educao profissional na condio de conselheiros entenderam que as referidas mutaes do mundo do trabalho exigem do profissional de nvel tcnico uma slida escolaridade bsica, mas tambm uma mais ampla educao profissional e polivalente. Razo pela qual sentenciaram que a revoluo tecnolgica e a reorganizao do trabalho exigem uma educao profissional de novo tipo uma vez que exigido dos trabalhadores, em doses crescentes, maior capacidade de raciocnio, autonomia intelectual, pensamento crtico, iniciativa prpria e esprito empreendedor, bem como capacidade de visualizao e resoluo de problemas (p. 19, grifo nosso). Em conformidade com os pressupostos da reestruturao produtiva, que tem no toyotismo seu momento predominante, os idelogos da formao profissional assimilaram o conceito de polivalncia e o fizeram firmar e consolidar na legislao profissional. Tambm no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) os reformadores da educao profissional incorporaram a noo de competncias, pois as resolues orientadoras do

Parecer n 15/98 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. 10 Parecer n 16/99 da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE) definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico.

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PLANFOR11 determinavam que os programas de qualificao profissional tivessem uma diviso entre habilidades bsicas, habilidades especficas, e habilidades de gesto. Com isso, o MTE visava com o PLANFOR dotar a fora de trabalho das competncias (atitudes e habilidades) exigidas pelas empresas no contexto da reestruturao produtiva atravs do desenvolvimento das habilidades bsicas, especficas e de gesto 12. A ideologia da nova educao profissional insere-se em um contexto ideolgico maior, o neoliberalismo 13. Portanto, vincula-se diretamente ao interesse das empresas e desenvolvida pelas organizaes empresariais que nos anos 1990 trataram de mobilizar-se no sentido de propor o desenvolvimento do Estado na rea da educao. A preocupao dos empresrios no se dava apenas no mbito da formao profissional, pois se preocuparam tambm com a educao bsica. Esse o caso da Confederao Nacional da Indstria - CNI, que apresentou em 1993, o documento Educao bsica e formao profissional: uma viso dos empresrios (CNI, 1993), vinculando diretamente a questo da produtividade e competitividade das empresas com a educao e a formao profissional. Nesse documento a CNI defendia a necessidade de melhorar a escolarizao bsica dos trabalhadores pois somente assim os trabalhadores conseguiriam acompanhar os avanos tecnolgicos e as novas formas de organizao da produo e do trabalho. Para a CNI dever do Estado garantir uma contnua formao profissional adequada acumulao flexvel, garantindo aos trabalhadores o desenvolvimento de capacidades para conviver e sobreviver dentro da permanente e perene instabilidade do mercado de trabalho e

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PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador, desenvolvido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego com recursos do Fundo de amparo do Trabalhador PLANFOR perodo 1995-2002. 12 Essas habilidades so assim definidas: i. Habilidades bsicas - competncias e conhecimentos gerais, essenciais para o mercado de trabalho e para a construo da cidadania, como comunicao verbal e escrita, leitura e compreenso de textos, raciocnio, sade e segurana no trabalho, preservao ambiental, direitos humanos, informao e orientao profissional e outros eventuais requisitos para as demais habilidades. ii. Habilidades especficas - competncias e conhecimentos relativos a processos, mtodos, tcnicas, normas, regulamentaes, materiais, equipamentos e outros contedos prprios das ocupaes. iii. Habilidades de gesto - competncias e conhecimentos relativos a atividades de gesto, autogesto, melhoria da qualidade e da produtividade de micro e pequenos estabelecimentos, do trabalho autnomo ou do prprio trabalhador individual, no processo produtivo (BRASIL, 1999, p. 41). 13 O neoliberalismo remete-nos ao conjunto de medidas polticas e econmicas aplicadas, com certas particularidades, por diferentes governos capitalistas, desde os vinculados tradio liberal aos da socialdemocracia. Sua tnica dada por um conjunto de reformas polticas e fiscais, privatizaes, abertura do comrcio mundial e maior controle dos gastos e oramentos do Estado, a desregulamentao e flexibilizao do trabalho. Nos anos 80, o programa neoliberal ganhou um carter sistmico, impondo-se inclusive nos pases de

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no mundo da terceira revoluo industrial. Defende, portanto, a universalizao da Educao Bsica que dever ser complementada pela Formao Profissional durante toda a vida produtiva do trabalhador, pois no possvel que um indivduo invista um grande perodo de tempo na educao e na formao profissional, com a inteno de adquirir um fundo de conhecimento ou de qualificao que seja suficiente para toda a sua carreira ( IBID, p. 10). O Instituto Euvaldo Lodi - IEL, criado pela CNI, elaborou em 1992, com apoio da CNI, SENAI e SESI um projeto nominado Pedagogia da Qualidade e coordenou um evento Nacional Indstria-Universidade sobre Pedagogia da Qualidade, alm disso, realizou 16 encontros estaduais sobre essa questo. Para esse Instituto preciso desenvolver uma formao profissional de carter permanente, como suplemento da educao bsica, no sentido de garantir os meios para que os trabalhadores tenham condies para o desenvolvimento das competncias necessrias sua empregabilidade ao longo da vida ativa. Por outro lado, necessrio partir da premissa de que h uma fragmentao na classe trabalhadora, ou seja, uma heterogeneidade no campo do trabalho, que reflete tambm nas posies ideolgicas da classe no que concerne educao, fundamentalmente a formao profissional, pois se constata que no campo do trabalho h profundas divergncias quanto educao profissional. Nesse sentido, a partir dos anos 80 as centrais sindicais tm realizado estudos, produzidos documentos e realizados eventos sobre essa questo. 14 O que uma novidade, pois, at ento, no se percebia a participao das organizaes de representao dos trabalhadores nas polticas de qualificao profissional. Havia at ento uma hegemonia do patronato sobre esta questo. Entretanto, o posicionamento da Fora Sindical e da CGT sobre a formao profissional possui uma orientao poltica coerente com o pensamento empresarial, pois estas Centrais defendem a colaborao entre o capital e o trabalho e a educao bsica dos
governo no conservadores: Miterrand na Frana, Daniel Gonzlez na Espanha, Mario Soares em Portugal e de Craxi na Itlia (ANDERSON, 1995). 14 As principais centrais sindicais do pas, ou seja, a CUT, Fora Sindical e CGT tm atuado, nos ltimos cinco anos, nas seguintes frentes: a) na formulao e proposio de polticas de educao bsica e profissional (articuladas com outras polticas sociais); b) atravs da participao em Fruns (nacionais, estaduais, regionais e latino-americanos) que discutem e decidem polticas e programas de interveno para fazer frente aos desafios resultantes do processo de globalizao da economia e, conseqente, reestruturao do mundo do trabalho, onde a educao bsica e profissional constituem aspectos estratgicos; c) pela contratao de questes referentes formao profissional (propostas de atividades, gesto, custeio etc.) atravs de processos de negociaes e convenes coletivas. MANFREDI, Silvia Maria. A formao profissional na tica dos trabalhadores. In LEITE, Mrcia P. e NEVES, Magda A. Trabalho, qualificao e formao profissional. So Paulo; Rio de Janeiro: ALAST, 1998, p. 221.

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trabalhadores para atender s exigncias da produo, sob o imprio das novas tecnologias ao pactuarem com a viso empresarial ao adotarem a perspectiva que se pauta na Teoria do Capital Humano, estabelecendo relaes diretas entre a educao e o desenvolvimento econmico, atribuindo o atraso tecnolgico do pas s deficincias educacionais e considerando ser necessrio subordinar a educao s demandas de mercado e s imposies da competitividade internacional (RUMMERT, 1999). Segundo essa autora, o vnculo entre as concepes de educao bsica da CNI, da Fora Sindical e da CGT so inegveis, pois preconizam propostas que incluem uma educao bsica polivalente [que] enfatiza a importncia de aspectos como aprender permanente, aprender a pensar e a raciocinar e adquirir capacidade crtica. Alm disso, destacado o fato de que tal educao forma o homem criador de sua prpria histria, embora se acrescente que a histria ser construda livremente, segundo os limites postos pelo mundo do trabalho, ou seja, segundo os limites postos pelo capital. A perspectiva da CUT sobre a questo da qualidade da educao para os trabalhadores seja ela bsica ou profissional, difere-se das perspectivas da FS e da CGT, embora a CUT tambm incorpore uma preocupao subordinada s necessidades apontadas pelo mercado de trabalho, pelo avano tecnolgico e pelas imposies econmicas. Entretanto, embora haja uma diferena entre a perspectiva da CUT com a das outras duas Centrais, ao longo dos anos 90, ela se afastou gradativamente dos pressupostos que nortearam o novo sindicalismo dos anos 80, at ao ponto, de propor uma democracia na relao capital e trabalho, convocando o Estado para exercer claramente o seu papel de provedor de regras garantidoras desse equilbrio (INFORMACUT, n 250, 1995, p. 34). Afirmando que a histria recente do pas, revela uma coeso dos diversos segmentos da sociedade em torno de propostas objetivas e concretas (IBID.), a CUT despede-se da contradio capital e trabalho, dizendo adeus luta de classes, invocando as propostas que tenham por substrato os princpios da transparncia, da tica, da informao e dos procedimentos democrticos. Que estejam voltadas para produzir a cidadania (IBID., grifo nosso).

Concluso

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Somente em uma perspectiva crtica e de enfrentamento terico com os pressupostos da adaptabilidade, do abstracionismo da autonomia do indivduo, da ideologia do aprender a aprender, enfim da famigerada sociedade do conhecimento que efetivamente conseguiremos nos opor noo de competncia e da empregabilidade. Para o capital, o trabalhador deve estar sempre predisposto a incorporar os novos atributos coquetel individual - consoantes s necessidades da produo flexvel, abrangendo as habilidades bsicas e tcnicas para enfrentar o imprevisto por meio da participao, da comunicao em grupo, da multifuncionalidade e da polivalncia, enfim, preparado para o exerccio de mltiplas tarefas em um mundo em permanente mutao, ao qual deve invitavelmente adaptar-se. Esse o discurso que aparece nos documentos oficiais (MEC e MTE). como se o processo de reestruturao produtiva fosse homogneo e simultneo em todos os setores econmicos, de norte a sul e, de leste a oeste do pas, exigindo uma verdadeira revoluo no sistema educacional e, conseqentemente, tambm na qualificao profissional. Portanto, somente em uma perspectiva de formao que aponte para alm do capital15 seriam possveis uma autonomia e identidade autntica, pois essas pressupem a emancipao humana, como j apontou Marx na Questo judaica. Pressupor autonomia, identidade e cidadania na sociedade do capital ideologia rasteira. REFERNCIAS ALVES, G. A. P. Toyotismo, novas qualificaes e empregabilidade: mundializao do capital e a educao dos trabalhadores no sculo XXI. In: Educao. v. 10, n. 16. Macei, 2003. p. 61-76. ALVES, Giovanni. Dimenses da globalizao: o capital e suas contradies. Londrina: Prxis, 2001. ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho: Reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo: Boitempo, 2000. ALVES, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil: um balano crtico da dcada neoliberal 1990-2000. Marlia, (mimeo), 2002. ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho ensaio sobre afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho ensaio sobre afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? - ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1995. BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Plano Nacional de Educao. Braslia-DF, 2000.
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Ver nesse livro o artigo de Jorge Gonzalez.

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