Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA

Plan de Mejoramiento Ambiental del Sistema de Alcantarillado y Descontaminacin del Ro Choluteca / Tegucigalpa

Junio 2003

SANAA Plan de Mejoramiento y S ensibilizacin Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa

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RESUMEN

Preparado por Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romero

Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romero gabrielmoncayo@cablecolor.hn gabrielmoncayor@yahoo.es

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INDICE
Pgina

1. 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.9.1 3.9.2 3.9.3 3.9.4 3.9.5 3.9.6 3.9.7 3.10 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6

Resumen ejecutivo Introduccin al estudio Datos bsicos de Honduras La ciudad de Tegucigalpa Diagnstico y situacin actual Metodologa de evaluac in de la situacin actual Situacin puntual de algunas reas de conflicto Situacin global de la recoleccin de basura en el AMDC El sistema de alcantarillado sanitario existente Antecedentes Aspectos tcnicos de la red de alcantarillado Situacin actual de operacin y mantenimiento Contaminacin ambiental Cumplimiento de las regulaciones Aspectos socioculturales Aspectos de cobertura de los servicios Calidad de los servicios de recolecci n Almacenamiento de los residuos slidos Barrido de calles y reas pblicas Recoleccin de basura Residuos de hospitales e instituciones de salud Otros residuos especiales Residuos de restaurantes Residuos de los mercados municipales Relleno sanitario Interpretacin de los resultados del estudio rea institucional y legal Informacin y monitoreo de la situacin rea tcnica y operativa rea de salud rea del medio ambiente rea social y comunitaria Plan de contingencia y concienciacin de la poblacin Gestin de los residuos slidos municipales Reciclaje y valorizacin de los residuos Tratamiento final de los residuos Instrumento de desarrollo del plan Instrumentos normativos Instrumentos horizontales de apoyo Aplicacin de tasas de recoleccin y tratamiento de basuras

5 11 11 12 13 13 14 19 20 20 21 23 24 26 27 28 28 28 29 29 30 32 32 33 35 36 36 37 37 38 38 40 40 40 41 42 42 43 43 44

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5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.4 5.5 6. 7. Plan de sensibilizacin y educacin Plan de difusin en medios de comunicacin Plan de educacin sanitaria en las escuelas y colonias Implantacin de sistemas alternativos de alcantarillado Seguimiento y actualizacin del Plan Identificacin de colectores y subcolectores Costos y presupuestos del Plan Trminos de Referencia para licitar a ejecucin del Plan Anexos 44 45 45 47 48 49 49 50

Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo

1: 2: 3: 4: 5: 6:

Ejemplo de una Normativa para regular los desechos slidos Gua prctica para cumplir con el principio de las 3R Ejemplo: Manejo y disposicin de residuos lquidos y slidos Fotografas Marco lgico Bosquejo de obras de sealizacin

57 61 68 74 75 77

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1.

Resumen ejecutivo

En los ltimos aos se ha venido notando un deterioro permanente del medio ambiente en la ciudad de Tegucigalpa y en el AMDC. Varias reas de la ciudad se han convertido en basureros y en focos de contaminacin. El ro Choluteca, que cruza la ciudad en toda su extensin es un foco de infeccin permanente. Poco o casi nada se ha emprendido para mejorar su situacin. Las aguas servidas provenientes de los hogares, el comercio y la industria se siguen vertiendo a los ros y quebradas sin ningn tratamiento previo, ocasionado que estas hayan perdido su capacidad de dilucin y limpieza natural y se hayan contaminado sus aguas. El sistema de alcantarillado del rea Municipal del Distrito Central (AMDC) ha venido experimentando una serie de problemas provenientes de la falta de mantenimiento y debido a que su vida til en muchos casos ya ha sido sobre pasada. Entre los principales problemas de operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado son las obstrucciones de los colectores y subcolectores debido al mal manejo de los desechos slidos por parte de la poblacin. Es adems muy comn que las viviendas descarguen las aguas lluvias al sistema de alcantarillado sanitario, sobrecargndolo y ocasionando que stos derramen las aguas residuales a travs de los pozos de revisin y ocasionando obstrucciones al sistema. A pesar de los grandes esfue rzos considerables que son realizados por las Instituciones y el AMDC, el sistema de recoleccin de basura en la ciudad no es todava muy eficiente. Gran cantidad de los desechos slidos municipales no son recogidos y van a parar a l as calles, riberas y cauces de los ros o a los terrenos baldos contaminando el medio ambiente. La mayora de los hogares y viviendas no estn conectadas al sistema de alcantarillado, la disposicin de las aguas residuales la realizan en pozas spticas o simplemente las aguas son vertidas al medio ambiente. Las aguas residuales que de todas formas se canalizan por medio del alcantarillado sanitario, se vierten sin ningn tratamiento en el ro Choluteca y en sus afluentes. Se estn realizando dos proyectos de tratamiento de aguas residuales, el uno donado por el Gobierno de Italia, que se encuentra en ejecucin y otro donado por la Unin Europea que se encuentra todava en estudio. Estos dos proyectos mitigarn en parte la contaminacin del Ro Choluteca. El sistema de alcantarillado sanitario en el rea Metropolitana del Distrito Central (AMDC) de la ciudad de Tegucigalpa/Honduras, muestra signos visibles de deterioro, debido a los estragos y daos que ocasiono el huracn Mitch en el ao 1998, a que su vida til ha sido sobrepasada ( el sistema existente fue construido entre los aos1936-1950 ) y debido a que el mantenimiento preventivo y correctivo que se ha venido aplicando ha sido casi nulo. Adicionalmente, la poblacin no es conciente en el manejo y proteccin del sistema de alcantarillado, por lo que en grandes reas del AMDC, ste se lo ha venido utilizando como basurero para la deposicin de toda clase de desperdicios y desechos provenientes de los hogares, escombros de construccin, del comercio y la industria. Esta prctica ha ocasionado daos irreparables al sistema de alcantarillado por lo que no se puede garantizar su funcionamiento eficiente. El sistema esta obstruido en la mayora de las colonias y en algunas zonas se ha conectado los desages de aguas lluvias al recolector del alcantarillado sanitario.
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________________________________________________________________________ Esto ocasiona que en poca de lluvias se taponen y desborden causando graves perjuicios sanitarios y de salud a la poblacin y daos al medio ambiente. El estado y deterioro, as como el manejo y el tratamiento que la poblacin aplica al sistema de alcantarillado sanitario va ligado ntimamente a la situacin y a la eficiencia de la recoleccin de basura. Si el servicio de recoleccin de basura fuera totalmente eficiente, la comunidad no arrojara sus desperdicios al sistema de alcantarillado. Este especto se puede observar en aquellas colonias de tipo R1 y R2 en donde la recoleccin de basura funciona en una manera eficiente y en donde el sistema de alcantarillado no muestra obstrucciones y daos visibles por concepto de arrojar basura y desechos y desperdicios de los hogares, de la industria y el comercio. El Departamento de Alcantarillado del SANAA ha preparado un programa de capacitacin y de concienciacin de los usuarios del sistema. Este programa comprende recomendaciones para el manejo del medio ambiente, del sistema de alcantarillado y ofrece capacitacin a los usuarios en el manejo de los sistemas. Estos talleres se vienen realizando desde el ao 1999 y ha sido parte de un proyecto piloto de educacin sanitaria y ambiental dirigido a escuelas, y patronatos Para abordar el manejo del alcantarillado sanitario es entonces importante, conocer los aspectos tcnicos de la recoleccin, limpieza de calles, disposicin final y de tratamiento de los residuos slidos municipales, ya que estos son los que obstruyen y son vertidos a los sistemas de alcantarillado sanitario. Se requiere tambin conocer los aspectos de participacin del sector privado, el comportamiento sanitario de la poblacin, su conocimiento del sistema de alcantarillado, sus limitaciones, los factores concomitantes de salud, del ambiente, de pobre za en reas marginales urbanas, de educacin, participacin comunitaria ; su actitud al manejo y operacin del alcantarillado sanitario

Quebrada la Orejona en el centro de Tegucigalpa

En lo que respecta a la problemtica del relleno sanitario la Alcalda Municipal y a inicio los estudios para la implementacin de l nuevo relleno sanitario. Este es un paso muy importante que se ha dado para mejorar globalmente este problema. As mismo y segn la informacin disponible, la alcalda ha terminado una campaa de concienciacin sobre el manejo de la
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________________________________________________________________________ basura en las escuelas de Tegucigalpa. Esta campaa, denominada concurso Panchito es un avance muy importante en la concienciacin de la comunidad.

Afluente del Ro Choluteca

En su conjunto el AMDC, produce cerca de 500 toneladas diarias de basura, de las cuales se estima que 400 toneladas son recolectadas por la municipalidades a travs de mini cooperativas y empresas recolectoras de basura y otra parte, unas 100 toneladas, ante la insuficiente capacidad de recoleccin y manejo de estos desechos en particular en las colonias perifricas, terminan siendo depositados en las diversas quebradas, cauces de l ro Choluteca o micro cuencas de la ciudad. Este hecho es notorio si se observa el cauce y las orillas del Ri Choluteca en la cercana de los mercados , acrecentando el ciclo de contaminacin, insalubridad e impacto ambiental. (ver fotografa) Las discrepancias en la calidad de los servicios pblicos son tan notables, ya que a 3 kilmetros de los centros comerciales se encuentran zonas con aparente carcter rural, que carecen de todos los servicios bsicos. Como ejemplo junto a la colonia Erndira y cerca de la colina San Jos de la Vega (ver fotografa pgina siguiente) El proyecto Plan de Mejoramiento y Sensibilizacin Ambiental del Sistema de Alcantarillado Sanitario en la Periferia de Tegucigalpa, tiene como objetivo principal formular un plan integrado Tcnico y Social para el uso adecuado del sistema de alcantarillado sanitario, el cual contribuir a mejorar la calidad de vida en la poblacin de Tegucigalpa y garantizar el compromiso de la comunidad organizada para la sostenibilidad a los sistemas de alcantarillado sanitario. Los problemas a resolver a travs de este Plan son los siguien tes: a) Reducir el nmero de obstrucciones en la red y colectores del sistema de alcantarillado, mediante la campaa de sensibilizacin a la poblacin b) Proteger las obras de las cuencas y micro cuencas de los ros y quebradas que atraviesan las ciudad c) Disminuir el grado de contaminacin de las aguas del Ro Choluteca
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________________________________________________________________________ d) Implementar sistemas alternativos de alcantarillado en zonas fuera de la cobertura del sistema de alcantarillado actual e) Mejorar la situacin actual de operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario

Botadero de basura junto al mercado Coln a orillas del ro Choluteca

Asentamiento urbano junto a colonia Erndira

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________________________________________________________________________ En el presente estudio se exponen nicamente los aspectos y resultados tcnicos del proyecto, mientras que los aspectos sociales estn descritos en el estudio paralelo realizado por otro consultor. Conclusiones: En general, la participacin de la pobla cin en el manejo de los residuos slidos es dbil pues todava este concepto no ha echado races en el mbito institucional ni en la poblacin. Como se estima que el manejo de los residuos es un problema que compete a la munic ipalidad, no existe representatividad de la poblacin en la toma de decisiones sobre alternativas de solucin. Su participacin se limita, en la mayora de los casos, a entregar los residuos al sistema de recoleccin y a pagar la tarifa correspondiente, si la hay. En un contexto general, el problema de 1a basura no tendr solucin mientras no se establezcan apropiados programas de educacin ciudadana. Mientras no exista una poltica educativa, la crisis de los desechos se mantendr por mucho tiempo. Las mayores zonas crticas de contaminacin, por evacuacin de aguas residuales y desechos se ubican en los mercados y en las riberas y cauce del ro Choluteca. La situacin de salubridad y la falta de recoleccin adecuada de basura y desperdicios es muy notoria (ver fotos pgina 8 ). Las obstrucciones del alcantarillado sanitario y la contaminacin del medio ambiente en estas zonas es alarmante. Por parte de la poblacin, especialmente en reas marginales urbanas, existen demandas para obtener servicios de agua potable, alcantarillado, lu z elctrica, pavimentacin e incluso telfonos, pero hay poca demanda por los servicios de aseo urbano porque por un lado se piensa que la municipalidad es la responsable de solucionar el problema, y por otra parte, se observa que la comunidad considera que el manejo pblico de la basura no tiene trascendencia ni prioridad. La comunidad todava no toma conciencia sobre las ventajas de la recuperacin o reciclaje de la basura y menos an de la separacin domiciliaria de los residuos slidos municipales (RSM) para facilitar la recuperacin. Los centros comerciales, restaurantes y los hospitales tienen un manejo de los desechos slidos adecuado y no contaminan el medio ambiente en gran magnitud. Las colonias perifricas como aquellas situadas en la zona noroeste, oeste y sur, sureste de la ciudad, en donde se sitan, como ejemplo, las colonias Ulloa, Villafranca, Villacristina, Alemania, Villanueva, La Cruz no tienen un adecuado sistema de recoleccin de basura ni un sistema de alcantarillado. En estos barrios perifricos la contaminacin ambiental es alarmante. No existe una concienciacin de la poblacin sobre el manejo de los desechos y el sistema de alcantarillado sanitario. Los desechos que no son recogidos por la recoleccin de basura son barridos simplemente a las cunetas y alcantarillas, o expuestos a la intemperie para que con las primeras lluvias sean arrastrados al sistema de alcantarillado. La recoleccin de basura en zonas residenciales R1-R2-R3 es eficiente, mientras que en las zonas R4-R5 es muy deficiente. El rea ms grande contaminada es el cauce del ro Choluteca. Los daos ambientales que se ha causado son de gran magnitud. Es un foco permanente de enfermedades y en cualquier momento puede desatar una epidemia de considerables proporciones.

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Recomendaciones a incluirse en el Plan de Sensibilizacin y Concienciacin Como resultado de los estudios realizados se recomienda la realizacin de las siguientes actividades incluidas en e l Plan de Contingencia y Concienciacin Preparacin de un pla n detallado de sensibilizacin de la poblacin, empezando en las escuelas. Para los detalles de esta actividad, por favor, referirse al captulo 6. Elaborar y ejecutar un programa inmediato de mantenimiento para el sistema de alcantarillado sanitario, en especial en el rea de los mercados Establecer un rgimen peridico de recoleccin de basura, pues muchas veces sta no se da de manera peridica y se produce una enorme acumulacin de desperdicios en las calles. Preparar un plan de contingencia para limpiar las reas de contaminacin de la ciudad, en particular en las riberas del ro Choluteca, reas marginales y en los mercados. Crear comits comunitarios para proteger y controlar el sistema de alcantarillado sanitario. Preparar y ejecutar un plan de contingencia para el mejoramiento y limpieza inmediata del sistema de alcantarillado sanitario. Ejecutar el programa d e proteccin y mantenimiento de los colectores y subcolectores. Aplicar con ms energa las leyes ambientales y las ordenanzas municipale s referentes a la disposicin de desperdicios y basuras Mejorar la recoleccin de la basura en las reas, marginales y perifricas del AMDC, y en particular en los mercados. Se deben tomar fuertes medidas de sancin contra las personas que botan indiscriminadamente la basura en cualquier lugar. Es necesario eliminar los botaderos de basura ilegales, en donde las personas de forma inconsciente llegan a depositar sus desechos, por la comodidad que les representa. Es necesario educar a las personas para que entreguen la basura a los camiones recolectores. Implementar un plan de ordenamiento territorial, que regule el crecimiento urbano en el AMDC para que el desarrollo urbano y semi urbano no degrade la calidad ambiental de la zona. Controlar el almacenamie nto y manejo de las sustancias peligrosas en instalaciones comerciales e industriales de alto riesgo, para disminuir el riesgo en caso de algn desastre. Realizar acciones de saneamiento ambiental, en las zonas crticas de contaminacin, para amortiguar el impacto ambiental que producen los efluentes de aguas de tipo domstico, incluyendo, mejorar el sistema de alcantarillado sanitario y los sistemas individuales con tanque sptico, muchos de los cuales se encuentran en mal estado. La Municipalidad debe catastrar y contar con la informacin de los sitios donde se bota basura ilegalmente, para tomar las acciones necesarias que reduzcan al mnimo esta situacin, tratando de evitar los problemas que esto conlleva Apoyar y complementar el desarrollo de actividades de educacin medioambiental y para la salud. Con esta accin se persigue: Vincular el aprovechamiento de los recursos naturales con las prcticas tradicionales de uso y conservacin de esos recursos y con la educacin para la salud. 10

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________________________________________________________________________ Fortalecimiento de las estructuras participativas comunitarias para optimizar soluciones locales desde la perspectiva de la relacin poblacin, medio ambiente, salud y desarrollo. Realizacin de una serie de talleres de cara a la formacin de activistas comunitarios y dinamizadores ambientales: Taller de salud y medio ambiente; Taller de sostenibilidad. Formacin en la gestin de proyectos de desarrollo local con nfasis en la rela cin salud, medio ambiente y desarrollo. Se deber desarrollar mediante diferentes actividades formativas la capacitacin profesionalmente a las personas de las comunidades y colonias. Seminarios Talleres de saneamiento ambiental. Realizacin de talleres para incentivar la realizacin de tareas de saneamiento del medio ambiente de la comunida d, donde se profundice en los factores de riesgo laboral y ambiental de la comunidad. Seminario Taller sobre comunidad saludable y participacin comunitaria. Realizacin de talleres para motivar a la comunidad a travs de mtodos participativos a lograr a que la misma cumpla con las exigencias de la Asamblea Mundial de Salud para declarar una Comunidad Saludable. Preparacin de una normativa para el almacenaje , trasporte y disposicin y tratamiento de los desechos slidos, tomando como referencia la norma que se adjunta en el anexo 1. Se deber establecer un control exhaustivo de la gestin de los residuos, desde su generacin hasta las operaciones de aprovechamiento o eliminacin final. En la actualidad existen instrumentos legales que imponen un estric to rgimen de control para los residuos industriales txicos y peligrosos, pero se carece de el para los residuos no peligrosos. Por ello, es un objetivo prioritario el disear un sistema de control que permita un ajustado conocimiento de la realidad en cuanto a la produccin y los mtodos de gestin de los residuos industriales no peligrosos. Con respecto a la gestin, la prevencin o no generacin en origen es el objetivo prioritario, que debe alcanzarse mediante la puesta en prctica de medidas de minimizacin como la implantacin de buenas prcticas operativas. Impulsar la v alorizacin, o aprovechamiento mximo de los recursos contenidos en los residuos a travs de programas y proyectos de reciclaje y compostaje. Esta actividad se la debera realizar en forma inmediata empezando en los mercados. Capacitacin de las pequeas empresas de recoleccin de basura. Implementacin de un sistema de alcantarillado alternativo en la Colonia perifrica Villafranca

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