Universidade de So Paulo 2013

Gustavo Rubio Claret Pereira n USP 7197862 Thales Marreti Rosa n USP 6837088 Trabalho para disciplina Pensamento Sociolgico Contemporneo Professor Doutor Marcos Csar Alvarez

Michel Foucault em seu livro Vigiar e Punir faz uma extensa analise sobre a histria do desenvolvimento da priso moderna e mostra como as prticas disciplinares desenvolvidas nesta instituio acabam sendo exportadas para outras instituies como escolas, fabricas e hospitais, contribuindo assim para a criao de uma sociedade disciplinar. Esta seria uma nova forma de organizao do poder, mais eficaz, na qual a disciplina substitui a obedincia como principio de direo de condutas dos indivduos. O presente texto procura analisar, a partir de reflexes feitas pelo filsofo francs Michel Foucault, o aperfeioamento das prticas disciplinares no atendimento socioeducativo a adolescentes em conflito com a lei. Embora o autor defenda que o sistema melhor explicado pela suas prticas e no por seu discurso, iremos concentrar nossa analise em alguns pontos contidos no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e no Regimento Interno1 da Fundao CASA2, instituio responsvel pela aplicao das medidas socioeducativas no estado de So Paulo, entendendo que apesar desta limitao se possa extrair algumas exemplos elucidativos contidos em seus textos. No ano de 2008 foi lanado em comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) 3, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)4, que contou em com a colaborao de diversas reas do governo, representantes de entidades e especialistas na rea da infncia e juventude. A formulao deste documento uma tentativa por parte do Estado brasileiro de uniformizar a aplicao das medidas socioeducativas a jovens que entraram conflito com a lei nos diferentes estados da federao, estes possuam grandes disparidades no modo em aplicavam estas medidas. Em seu contedo, o SINASE expe a necessidade da articulao do Estado, da famlia e de diversos setores da sociedade, como responsveis na recuperao desses adolescentes, reafirmando os preceitos apresentados no ECA, que considera a populao infanto-juvenil como detentora de
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Portaria Normativa n224/2012.

Instituio vinculada a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo e estabelecida pela Lei n 12469, de 22 de dezembro de 2006, veio a ocupar o papel da extinta Fundao do Bem Estar do Menor (FEBEM).
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ECA, Lei n 8069, de 13 de julho de 1990.

O SINASE foi lanado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e se transforma em lei federal em 2012. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012.

direitos intrnsecos a sua natureza, a de um ser humano em desenvolvimento. Mesmo sabendo das peculiaridades que o sistema socioeducativo possui em relao ao sistema prisional, ainda possvel fazer uma analise de alguns princpios do SINASE e do regulamento interno da Fundao Casa segundo algumas reflexes feitas sobre o sistema prisional em Vigiar e Punir. Pois como explica Foucault as praticas disciplinares esto presentes em varias instituies na sociedade, e a prpria Fundao CASA no deixa de ser uma que est intrinsicamente relacionada com um carter sancionatrio. Analisando agora alguns I conhecer e praticar as normas e rotinas do Centro de Atendimento; II acolher e cumprimentar todas as pessoas com respeito e cordialidade; III evitar palavras de baixo calo, expresses desrespeitosas, gestos obscenos, brincadeiras de mau gosto, agresses fsicas ou verbais contra autoridades, servidores, parceiros, visitantes e demais adolescentes; IV manter uma postura fsica adequada que no signifique subservincia e nem desrespeito; V evitar conflitos com autoridades, servidores, parceiros, visitantes ou outros adolescentes dentro e fora do Centro de Atendimento; VI ter conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso da ordem ou disciplina internas; VII- realizar a limpeza dos dormitrios e dos espaos socioeducativos do Centro de Atendimento; VIII- manter adequada higiene pessoal; IX- participar efetivamente das aulas formais e cursos de educao profissional, atividades esportivas, culturais e de lazer; X- zelar pelos seus pertences pessoais e pelos coletivos; XI - respeitar as suas visitas e de seus colegas, mantendo bom relacionamento;

XII obedecer as regras nos procedimentos de contagem e revista rotineiras, ou em situaes especiais, realizadas em seus pertences ou no Centro de Atendimento, bem como nas revistas pessoais; XIIIparticipar dos procedimentos da Equipe de Referncia ou da Comisso de Avaliao Disciplinar quando envolvido direta ou indiretamente nas apuraes de faltas disciplinares, preservando a verdade dos fatos; XIVacatar as decises da Equipe de Referncia e da Comisso de Avaliao Disciplinar, cumprindo as atividades e/ou as sanes impostas; XV participar de todas as atividades previstas no Plano Individual de Atendimento e colaborar nas atividades complementares planejadas pelo Centro de Atendimento.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo: XI - Incompletude institucional: Conceberia nas palavras do pedagogo e integrante da comisso de redao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) A execuo da poltica de atendimento que pressupes e requer uma articulao orgnica e permanente com todas as demais polticas sociais e com o sistema de administrao de justia. o que chamamos de incompletude institucional das aes desenvolvidas nessa rea por um conjunto e instituies, distribudo pelas mais diversas reas do Estado brasileiro nos nveis federal, estadual, municipal e tambm pelas organizaes da sociedade civil que atuam nesse campo (ONGs). 5 ou a definio do prprio sinase??????
A incompletude institucional revela a lgica presente no ECA quanto concepo de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais para a organizao das polticas de ateno infncia e juventude. Assim sendo, a poltica de aplicao das medidas socioeducativas no pode estar isolada das demais polticas pblicas. Os programas de
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execuo de atendimento socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao, etc). Dessa forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral. A operacionalizao da formao da rede integrada de atendimento tarefa essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente no processo de incluso social do pblico atendido.

Ou seja, toda essa linguagem formal se desenvolve com o propsito de estabelecer no regimento, em um tom quase natural, as partes que seriam responsveis pela aplicao das medidas socioeducativas ao adolescente infrator. A justia, comumente designada a qualificar juridicamente os delitos, ou infraes, e, dessa forma, propor uma sano punitiva ao ru, s funciona e s se justifica por essa eterna referncia a outra coisa que no ela mesma, para usar as palavras de Foucault, ela ainda est votada a essa requalificao pelo saber6. Isto quer dizer que, para alm do bvio, o julgamento de uma infrao no atenta mais apenas forma pura da punio. Podemos identificar uma orientao diferente se olharmos historicamente para os suplcios, a sano punitiva organizada antes da elaborao do modelo prisional, no sculo XIX. A esta forma singular de justia moderna, Foucault declara, que ao se encarregar de tantos elementos extrajurdicos (usualmente cientficos, casos da medicina, biologia e da psicologia apresentados como laudos jurdicos) o intuito no o de simplesmente qualific-los juridicamente e integr-los lentamente no estrito poder de punir. Ao contrrio, serve mesmo no interior da operao penal como elementos no jurdicos, de forma a evitar que a operao penal no seja pura e simplesmente uma punio legal7. Com essa escusa da parte do juiz, por se defender lanando mo destes recursos objetivos, cientficos, ele se aparta do papel daquele que est l para simplesmente castigar. Logo, o processo do veredicto, formal e aplicado igualmente a todos, reflete o aguardado caminho para a obteno de cura, da soluo dos crimes.
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FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir p. 23 Idem.

Alinhando-se a esta postura de abnegao dos juzes, define-se a postura do conselho gestor da Fundao Casa, inscrita no princpio:jdjdjdjdjdjdjdjdjdjdjdjdjdddddddddddddddddddddddddddddddjdjdjdjdjdj XV - Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes (quanto a possveis reaes adversas dos internados). Considerando o aspecto unicamente democrtico da forma de gesto de se presumir que no h grandes consequncias para o quadro institucional seguindo esta frmula, porm, to somente o conselho gestor julgue as formulaes polticas e defina quais as aes previstas para furtivas ocorrncias, o conselho gestor (democrtico e s por ser considerado democrtico) julga e define as atuaes e muitas das prticas internas da instituio, tomando lugar anlogo ao dos juzes, livres de qualquer parcialidade, de qualquer culpa, cujo objetivo est defendido na necessidade da aplicao de solues de cunho pragmtico. Alm do mais, patente a controvrsia entre o sistema penal que estabelece esse sistema de direito e a ratificao que a administrao faz em detrimento do conjunto de disciplinas que controla a priso8. Cabe, oportunamente, expor de forma sucinta o processo pelo qual ocorre a descentralizao poltico administrativa das aes de atendimento a Infncia e Juventude, decorrente do longo processo histrico em que a instituio tomou forma mais disciplinada nos moldes da Fundao Casa. XII Municipalizao do atendimento e XIV Descentralizao poltico Administrativa. Sobre a municipalizao, optou-se politicamente pelo desmembramento dos grandes complexos correcionais de So Paulo, diluindo-os em todo o estado de So Paulo. Ao todo foram construdas 57 novas unidades, correspondendo hoje a mais de 142 unidades9. Esta resoluo, ao se tratar de uma deciso poltica, muito corrobora em compreenso com a difuso em clulas menores e locais, tambm mais sutis, da aplicao da disciplina ao longo de todo um domnio geogrfico e poltico mais amplo. Mais atenta a uma microfsica do bio-poder, essa caracterstica assente ao processo de transformao mais disciplinarizada, acompanhada de uma maior especializao dos quadros institucionais - profissionais educadores, psiclogos, assistentes sociais e at elementos da sociedade civil com projetos de
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SALLA, Fernando. A Retomada do Encarceramento, As Masmorras HIGH TECH e a Atualidade do Pensamento de Michel Foucault. p. 49
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Numero total de unidades de internao segundo a da Fundao Casa.

profissionalizao adquirem maior papel na instituio. Dessa forma, compreende-se o fato de que, pela primeira vez na histria, sem dvida, o biolgico reflete-se no poltico (...) o fato do poder encarregar-se da vida, mais do que a ameaa da morte, que lhe d acesso ao corpo10. Sendo, assim, uma instituio cujo fim referenda a disciplinarizao dos corpos viventes, submetidos a uma forma efetiva do bio-poder, distribudo, agora, em uma nova rede espacial. Seguimos agora para aquilo que Foucault se referiu como a arte das distribuies. A partir do momento em que a disciplina estabelece os indivduos no espao, extraise a seguinte proposio: XVIII Individualizao, considerando a idade, capacidades e circunstncias pessoais do Adolescente. Esta norma, de certa forma muito bem estabelecida nos aparelhos disciplinares, um interessante exemplo do conceito de localizao funcional, que corresponde no mbito da disciplinarizao a um recrudescimento das formas de vigia, que, assim, passam a no ser mais sua funo ltima. O espao novo, encaminha para uma maior classificao e segmentao dos elementos mas, no simplesmente a partir de uma configurao da lgica espacial fsica. Logo, o conceito de Foucault se desenvolve nas instituies atravs de lugares determinados que se definem para satisfazer no s necessidade de vigiar, de romper as comunicaes perigosas, mas tambm criar um espao til11. De fato, esto presentes em vistas a essa classificao e separao espacial, programas como o Diagnstico Polidimensional, um levantamento do histrico do adolescente e sua famlia com especificaes psicolgicas e socioeconmicas; e o Plano Individual de Atendimento da Fundao Casa, que revela ser uma planilha contendo diversos objetivos na recuperao do interno em forma de metas a cumprir. Neste, so considerados os seguintes pontos:
I - os resultados do diagnstico polidimensional; II - os objetivos declarados pelo adolescente; III - a previso de suas atividades de integrao social e/ou capacitao profissional; IV - as atividades de integrao e apoio famlia; V - as formas de participao da famlia para o efetivo cumprimento do Plano Individual; VI - as medidas especficas de ateno sua sade; VII - a definio das atividades internas e externas,
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FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade I, A vontade de Saber. Graal, 1980.

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FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir, p.123

individuais ou coletivas, das quais o adolescente poder participar; VIII - a fixao das metas para alcance durante o desenvolvimento do PIA e para o desenvolvimento de atividades externas; IX - as pessoas autorizadas a realizar visitas ao adolescente, especificando-se a forma como ordinria, de namorada ou ntima. 12

O que se deve levar em considerao justamente como o princpio de quadriculamento individualizante est em acordo com as atividades do Plano Individual, de modo que essa individualizao se potencializa tanto no espao fsico quanto no documento preenchido do tcnico socioeducativo e explicita a forma de um aparelho de produo cada vez mais minucioso; um controle maior da atividade dos indivduos em funo do tempo e dos rgidos ajustes dos comportamentos e movimentos corporais dos indivduos intencionalmente ligado a prtica de adestramento. Com o intuito de classificar, valorizar as formas desejadas e punir as desviantes, estabelecido um olhar hierrquico, a viglia interrupta de todos, o prprio efeito de sentir-se vigiado. Ao mesmo tempo so empregadas sanes normalizadoras, referente ao ajuste dos movimentos e a sua conformidade esperada, aplicam-se micropenalidades de diversas ordens (de tempo, de atividade, na atitude e no corpo) a fim da obteno de resultados mais apurados. por fim, que surge a constatao do exame, este habilita qualificaes e novas classificaes, alm de definir novas punies. Lembramos que os critrios discriminatrios de idade, capacidades pessoais e circunstncias presentes no PIA alude a esta noo hierarquizante, funcional que Foucault procurou explicar. O que fazem estimular nos relatricos psicolgicos, comportamentais, higinicos, mdicos e scioeconomicos uma srie de distines tendenciosas, direcionadas ao prognstico do interno. Foucault tambm sugere como de forma muito parecida mas sutil, se exerce os mesmos instrumentos de classificao que esto escamoteados na figura do professor: Ele, o professor, sempre avalia segundo o nvel de avano dos alunos, segundo o valor de cada um, segundo seu temperamento melhor ou pior, e segundo a fortuna dos pais13 todas elas presentes nas avaliaes dos tcnicos socioeducativos da instituio. Sobretudo essa interminvel atividade de classificar rende a
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SINASE??Regimento da fundao casa... FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir p.126

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obedincia dos indivduos, mas tambm uma melhor economia dos gestos14.

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Idem.