Gaceta ANEP06

GACETA ANEP
INDICADORES
ECONÓMICOS, SOCIALES
Y EDUCATIVOS
NÚMERO 6 – NOVIEMBRE 2008

Importaciones de bienes según origen. 2005-2008
Evolución del ingreso real
A rgentina EE.UU.
25.000
China
20.000
p e s o s c o rrie n tes
Rusia
15.000
Matrícula de la ANEP - Año 2008

Brasil Alemania
10.000 Total 704.371
CEP 387.691 Italia
DFPD CES 222.165 2005
5.000 CETP BT y EMT CETP otros CEP Inicial
2006
3,1% Rurales 2.248 Francia
2,3% 5,3% 12,0%
CETP 70.110 2007
0 DFPD 22.157 Ene-Set.08
CETP Ciclo Básico
I trim. 07 II trim. 07 III trim. 07 IV trim. 07 I trim.
2,3%08 II trim. 08 Jul-08 A go-08
Otros Fuente: Elaborado en base a Uruguay XXI
Fuente: INE Evolución del empleo y desempleo. Total País.
Inflación minorista, Tipo deCES
Cambio y Precios mayoristas
Bachillerato
(variación últimos13,4%
doce meses) 13,0
57,5
20
CES Ciclo Básico
tasa d e d esem pleo
18,1% 55,0 CEP Común 11,5

tasa de emp leo
CEP Especial 41,9%

7º 8º9º Rurales
10 1,1%
0,3% 52,5
10,0
0 50,0 Fuente: elaborado en base a ANEP
8,5
-10 47,5
45,0 7,0
-20
Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08
Ene-06 May-06 Set-06 Ene-07 May-07 Set-07 Ene-08 May-08 Set-08
FUENTE: INE y BCU Empleo Desempleo FUENTE: elaborado en base a INE
IPC TC IPPN ICC
Fecha de cierre: Última actualización de la información de este número: 10/11/2008.

Consultas y sugerencias: gaceta@anep.edu.uy
Gaceta ANEP. Indicadores económicos, sociales y educativos Número 6 – Noviembre/2008
PRESENTACIÓN
El objetivo de la presente publicación es brindar información, tanto del entorno en el cual se
desarrollan las actividades de la ANEP – contexto económico y social – como de algunos
aspectos referidos a la gestión del Ente.
Sus destinatarios principales son los funcionarios, los gremios, las familias y los estudiantes
vinculados a la Institución. Pero también es destinataria la ciudadanía en general que pone a
disposición sus recursos para el financiamiento de la educación pública.
Brindar información contribuye desde nuestra perspectiva a sostener algunos de los lineamientos
estratégicos planteados por esta Administración, especialmente la democratización de la
conducción institucional y la mejora de la gestión. Se democratiza al ofrecer información
sistematizada y pertinente. Se aumenta la capacidad de gestión al abrir instancias de
comunicación y retroalimentación con los destinatarios.
La Gaceta se inicia identificando y comentando el estado de situación y la evolución de algunas

variables clave vinculadas a la economía del país. Se entiende que éstas reflejan aspectos del
entorno que impactan sobre la Institución, tanto en lo que refiere a la viabilidad de contar con
mayores recursos como en lo vinculado a las posibilidades de nuestros alumnos y funcionarios de
vivir en una sociedad que transita por un sendero de crecimiento económico (Capítulo I).
Los aspectos sociales vinculados a la calidad de vida, al desarrollo humano y a la pobreza

resultan esenciales. Reflejan parte de la realidad de la que provienen los niños, adolescentes y
adultos que requieren de los servicios brindados por la ANEP (Capítulo II).
El Capítulo III incluye aspectos específicos de la ANEP, tales como la composición de la matrícula
y un resumen descriptivo del Portal nacional de educación de Uruguay: Uruguay Educa, de un
estudio regional que evaluó los rendimientos de alumnos de 3 er y 6º año de educación Primaria, y
de una evaluación del Programa de Aulas Comunitarias.
La publicación incluye tres anexos. El primero brinda información sobre un conjunto de series
estadísticas, el segundo describe los distintos proyectos de inversión educativa que la ANEP
ejecutará en el año 2009, mientras que el tercero contiene un glosario de términos.
Esta publicación es la séptima de una serie. Ello implica que los distintos tópicos tratados pueden
contar con antecedentes en los números anteriores. Estos pueden ser consultados en los sitios
www.anep.edu.uy y www.memfod.edu.uy. A los efectos de recibir sugerencias y recomendaciones
está habilitada la siguiente dirección de correo electrónico: gaceta@anep.edu.uy.1
Luis Yarzábal
1
La Gaceta es desarrollada en el marco del Programa MEMFOD, a través de un grupo de trabajo coordinado por
Beatriz Guinovart e integrado por Carlos Troncoso, Mercedes Fernández, Carlos González y Mario Mariño. El informe
del estudio regional de rendimientos en educación Primaria surge del trabajo realizado por la Dirección Sectorial de
Planificación Educativa - Dirección de Investigación, Evaluación y Estadística del CODICEN; mientras que el relativo al
Programa Aulas Comunitarias del trabajo elaborado por Alejandra Scafati (Unidad coordinadora del Programa Aulas
Comunitarias) y María Ester Mancebo y Mariana Castaings (Área de seguimiento y evaluación del Programa Infamilla).
2
INDICE
I. INDICADORES MACROECONÓMICOS......................................................................... 5
I.1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y SECTORES PRODUCTIVOS ......................................................... 5
I.2. SECTOR EXTERNO......................................................................................................... 7
I.3. PRINCIPALES PRECIOS DE LA ECONOMÍA ......................................................................... 9
I.4. MERCADO DE TRABAJO ................................................................................................ 11
I.5. DESCRIPCIÓN DE LA ACTUAL CRISIS INTERNACIONAL ...................................................... 14
II. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS........................................................................ 17

II.1. POBLACIÓN ............................................................................................................... 17
II.2. CALIDAD DE VIDA ....................................................................................................... 20
II.3. INGRESOS Y POBREZA ............................................................................................... 23
III. INDICADORES DE LA ANEP ..................................................................................... 25

III.1. MATRÍCULA ESTUDIANTIL ........................................................................................... 25
III.2. ALGUNOS TÓPICOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ............................................................ 27
III.3. PRESUPUESTO DE LA ANEP...................................................................................... 57
ANEXO I: SERIES ESTADÍSTICAS ................................................................................. 60
ANEXO II: PROYECTOS EDUCATIVOS, DE INVERSIÓN Y DEL PLAN DE EQUIDAD 75
ANEXO III: GLOSARIO .................................................................................................... 87
3
SIGLAS
ANEP Administración Nacional de Educación Pública

BCU Banco Central del Uruguay
CEP Consejo de Educación Primaria
CES Consejo de Educación Secundaria
CETP Consejo de Educación Técnico Profesional
CODICEN Consejo Directivo Central
DFPD Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente
ENGIH Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares
ENHA Encuesta Nacional de Hogares Ampliada
FOB Free On Board
ICC Índice del Costo de la Construcción
IECON Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas
INE Instituto Nacional de Estadística
IPC Índice de los Precios del Consumo
IPPN Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales
IVF Índice de Volumen Físico
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEMFOD Programa Mejoramiento de la Educación Media y Formación Docente
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MSP Ministerio de Salud Pública
NAFTA Tratado de Libre Comercio de América del Norte
PANES Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programme for International Student Assessment
4
I. Indicadores macroeconómicos
I.1. Actividad económica y sectores productivos
En el primer semestre de 2008 la economía uruguaya creció 13,1%

respecto a igual período del año anterior. El crecimiento fue superior al de
otros países emergentes como ser China (10,4%), Rusia (8,0%), Brasil
(6,1%) y México (2,7%).
Evolución del nivel de actividad económica
220
IVF 1983=100
200
La economía 180
uruguaya creció 160
13,1% en el 140
primer semestre 120
01-I 01-III 02-I 02-III 03-I 03-III 04-I 04-III 05-I 05-III 06-I 06-III 07-I 07-III 08-I
de 2008. IVF del PIB
IVF desestacionalizado del PIB Fuente: elaborado en base a BCU
El crecimiento del PIB tuvo como factores clave el inicio de la producción

de pasta de celulosa, la actividad agropecuaria al influjo de una demanda
externa sostenida y de precios altos y el dinamismo de las
comunicaciones.
En referencia a los distintos sectores productivos que componen el PIB se

destaca el aumento de 32% en Transporte y comunicaciones por el
crecimiento en la actividad portuaria, transporte de pasajeros y telefonía
Los sectores celular. Dentro de la Industria manufacturera destaca el crecimiento de las
con mayor actividades de Papel e Imprentas (pasta de celulosa), Industria Química
dinamismo (refinería de petróleo), Alimentos y Bebidas (productos cárnicos, lácteos,
fueron cerveza y refrescos) y Minerales no metálicos (cemento). El sector de
Comercio, restaurantes y hoteles se incrementó 13% debido al comercio
Transporte y
de bienes importados y al mayor ingreso y gasto de turistas que ingresaron
comunicaciones al país así como una mayor demanda interna. La significativa caída en el
e Industrias. sector Electricidad, gas y agua se explica por los problemas en la
generación hidráulica de energía eléctrica producto de la sequía.
5
Evolución PBI sectorial. Porcentajes. - Ene.- Jun.08 / Ene.- Jun.07

38
31,9
28
20,5
18 13,1 13,1
13,0
7,9 8,6
8 4,9
4,0 4,5 3,2
0,8 1,7
0,1
-2 -1,1
Agrop. Industrias Elect. gas y Constr. Comercio, Transporte Otros PIB
-12 agua rest. y hot. y comunic.
-22
-26,7 Variación IVF (%) Incidencias (%)
Se registraron -32
aumentos en el
consumo, las En relación a los distintos componentes del PIB, se observa: i) aumento del
exportaciones y consumo (13,2%), debido principalmente al incremento del consumo
la inversión… privado; ii) aumento en la inversión (66,7%) especialmente en maquinaria y
equipos de los sectores público y privado; iii) incremento de las
exportaciones (16,3%) en particular de pasta de celulosa, productos
cárnicos, agrícolas, material de transporte y productos químicos; iv)
crecimiento de las importaciones (28,2%) debido a mayores compras de
bienes de capital, intermedios y de consumo.
PIB y componentes: Variación del Índice de Volumen físico e incidencia

…que explican ene-jun 08 / ene-jun 07
el aumento en Variación en % Incidencia en %
la demanda Oferta final 18,1 18,1
final. Importaciones 28,2 8,8
Producto Bruto Interno 13,1 9,3
Demanda final 18,1 18,1
1.Formación Bruta de Capital 66,7 4,9
2.Consumo total 13,2 8,0
i) Consumo público 3,2 0,2
ii) Consumo privado 14,6 7,8
3.Exportaciones 16,3 5,3
Fuente: BCU y MEF
6
I.2. Sector externo
Las exportaciones de bienes continuaron exhibiendo un fuerte

dinamismo en los primeros nueve meses de 2008 en dólares corrientes.
Influyeron en este sentido el aumento en los precios y el incremento en
volumen físico. En efecto, en el período enero-setiembre de 2008 2 las
Las ventas al exterior alcanzaron los 4.837 millones de dólares, monto 44%
exportaciones superior al registrado en igual período de 2007.
de bienes
crecieron… Los principales productos exportados fueron: carne (23,0% del total),
cereales (10,2%), semillas y oleaginosos (7,4%) y productos lácteos
(7,0%).
Se destaca el peso de la carne en el total exportado. Este rubro

experimentó un crecimiento de 61% y representó aproximadamente la
...destacándose
cuarta parte de las exportaciones de bienes. Le siguen en importancia los
la carne y los cereales y las semillas y oleaginosos que crecieron 87% y 64%,
cereales. respectivamente.
Principales bienes exportados

(en millones de US$)
Bien Ene-set 2007 Ene-set 2008 % total Var. %
Carne y subproductos 688,4 1.110,5 23,0% 61,3%

Cereales 263,1 491,3 10,2% 86,7%
Semillas y oleaginosos 218,0 357,8 7,4% 64,1%
Brasil continuó Leche y prod. lácteos 231,5 337,6 7,0% 45,8%
siendo el Madera 212,6 325,0 6,7% 52,9%
principal
Pieles y cuero 240,5 212,3 4,4% -11,7%
destino.
Combustibles minerales 66,3 189,2 3,9% 185,4%
Lana 172,6 167,0 3,5% -3,2%
Plásticos 127,5 163,4 3,4% 28,2%
Pescados 128,2 150,5 3,1% 17,4%
Subtotal 10 principales 1.749,2 3.504,6 72,5% 49,2%
Total 3.371,2 4.837,2 100,0% 43,5%
Fuente: elaborado en base a Uruguay XXI
Las
exportaciones
Brasil continuó siendo el principal país destino de las exportaciones con
al MERCOSUR 766 millones de dólares (16% del total), seguido de las ventas a Argentina
aumentan y a la Zona Franca de Nueva Palmira, con 406 y 355 millones de dólares
levemente su respectivamente.
participación en
el total (26%). La participación del MERCOSUR en las exportaciones de bienes
representó el 26% del total en los primeros nueve meses de 2008. El
segundo lugar lo ocupa la Unión Europea (20%). Por su parte, las
exportaciones a EE.UU. y a México cayeron significativamente en el
período (65% y 10% respectivamente), lo que determinó que la
2
Los valores para el período enero-agosto de 2008 reflejan las exportaciones cumplidas, mientras que las de setiembre
corresponden a las solicitudes de exportaciones. Según las cifras preliminares del BCU en los primeros nueve meses
del año las exportaciones FOB ascendieron a 4.600 millones de dólares.
7
participación del NAFTA en las ventas de productos uruguayos (7%) fuera

menor a la registrada al cabo de los primeros nueve meses del año previo
(19%).
Exportaciones de bienes según origen. 2005-2008

EE.UU.
Argentina
China
Rusia
Las
Brasil Alemania
importaciones
también 2005
Italia
aumentaron… 2006 Francia

2007
Ene-Set.08
Otros Fuente: Elaborado en base a Uruguay XXI
En el período enero-setiembre de 2008 las importaciones de bienes 3

…influidas por totalizaron 6.829 millones de dólares, monto 72% superior al registrado en
el mayor nivel igual período de 2007. El mayor nivel de actividad económica de la
de actividad. economía jugó un papel clave en dicho aumento.
Las compras de bienes desde el exterior estuvieron concentradas en

pocos países: cuatro representaban 66% de las importaciones registradas
al cabo de los primeros nueve meses del año. Brasil y Argentina son los
principales países de origen, concentrando 24% y 21% respectivamente,
seguido por China con 13% del total.
Brasil y
Argentina Importaciones de bienes según origen. 2005-2008
continúan EE.UU.
Argentina
siendo los
principales China
países de
origen de las Rusia
importaciones
uruguayas. Alemania
Brasil
Italia
2005
2006 Francia
2007
Ene-Set.08
Otros
Fuente: Elaborado en base a Uruguay XXI
3
Cifras preliminares del BCU.
8
I.3. Principales precios de la economía
En los primeros meses de 2008 las presiones inflacionarias provenían

principalmente del contexto internacional debido al encarecimiento de
algunos alimentos y del petróleo. Este último alcanzó a mediados de julio
valores récord, lo cual implicó mayores costos de los servicios públicos, en
particular de los combustibles y de las tarifas eléctricas debido a la crisis
La inflación energética. Dichas presiones fueron en parte contrarrestadas por el
interanual a abaratamiento de los bienes nominados en dólares, pues el tipo de cambio
octubre de mantuvo su tendencia a la baja hasta mediados de agosto. A partir de
2008 fue de setiembre, con el recrudecimiento de la crisis financiera internacional, se
revierten ambas tendencias: los precios internacionales de los alimentos y
8,1%...
del petróleo disminuyen significativamente4 y el dólar comenzó a
valorizarse tanto en el ámbito internacional como en el doméstico.
Inflación minorista, tipo de cambio y precios mayoristas

(variación últimos doce meses)
20
10
...similar a la
acumulada en 0
los primeros
diez meses del -10
año: 8,0%...
-20
Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08
IPC TC IPPN ICC Fuente: INE y BCU
En relación a la inflación minorista, en los doce meses cerrados a

octubre se ubicó en 8,1%, similar a la registrada en los primeros diez
meses del año (8,0%).
Indice del IPC: variación últimos doce meses, en %.
10,0
8,5
7,0
5,5 Rango
m eta
4,0
2,5
Oct- 06 Ene-07 Abr-07 Jul- 07 Oct-07 Ene-08 Abr- 08 Jul- 08 Oct- 08
Fuente: IECON
4
A partir de julio el precio del crudo comienza a registrar una fuerte caída: el valor promedio del barril de petróleo West
Texas Intermediate (WTI) fue de U$S 133, que luego se reduce en agosto a U$S 117, en setiembre a U$S 103 y
finalmente en octubre en U$S 77, 16% inferior al valor medio registrado en diciembre de 2007 (U$S 91).
9
En el período enero-octubre de 2008 los precios del rubro Vivienda fueron

los que más aumentaron (12,5% con una incidencia de 1,6 puntos
Vivienda y
porcentuales en la variación total del IPC). Por otra parte, el rubro
Alimentos y Alimentos y bebidas se incrementó 9,8% en el período y fue el de mayor
bebidas fueron impacto en la variación del IPC (2,8 puntos de incidencia).
los rubros que
más se Si bien algunas presiones inflacionarias han cedido se estima que el
encarecieron. crecimiento del IPC al cabo del año será de 8,6%.5
IPC por rubros: variación acumulada en enero-octubre de 2008.

14
12,5 Variación (%) Incidencia (%)
9,8 10,3
11
8,0
Se estima en 7,5
8,6% la 7 6,1 6,3 5,6
inflación para el 4,0
cierre del año 4 2,8
1,6
2008. 1,1
0,4 0,9 0,8 0,4 0,4 0,2
0,1
0
Alimentos y Vestimenta Vivienda Muebles, Cuidados Transporte Esparc., Enseñanza Otros IPC
bebidas y calzado acc. y médicos y comunic. equip. etc. gastos
enseres
Fuente: elaborado en base a INE
La inflación En el transcurso de los primeros diez meses de 2008 los precios al

mayorista en productor –medidos con el IPPN– se incrementaron 16,4% (15,4% en el
año móvil finalizado en octubre). La inflación mayorista del período se
enero-octubre
explica principalmente por el aumento de precios de los productos
fue 16%. manufacturados (13% e incidencia de 9,1 puntos porcentuales) debido al
encarecimiento de los productos químicos (28%) y al de los productos
alimenticios (10%). Por su parte, los productos agropecuarios aumentaron
26% en el período mencionado, impulsados tanto por el incremento de
precios de los cultivos en general (65%) como por los productos pecuarios
El ICC aumentó (35%).
14% en los
primeros nueve Los costos de la construcción –medidos con el ICC– crecieron 14% en el
meses de 2008. periodo enero-setiembre de 2008, alza que obedeció principalmente a los
aumentos en el costo de la mano de obra y en los materiales.
El tipo de cambio revirtió a partir del mes de setiembre la tendencia a la

baja iniciada a principios de 2007. En efecto, ese mes el valor del dólar
El peso aumentó 6% y en octubre lo hizo 9%. Así, al cabo del mes de octubre la
uruguayo se moneda doméstica acumula una depreciación frente al dólar de 3,1% ya
depreció 3% y que la cotización media de ese mes (22,4 pesos) fue superior al valor
la inflación en registrado en diciembre de 2007 (21,7 pesos). Con ello, la inflación
dólares fue 5% minorista expresada en dólares acumuló un incremento de 5% en los
en los primeros primeros diez meses del año 2008.
diez meses de
2008. Por otra parte, los analistas económicos esperan que a fin de año el tipo de
cambio se ubique en 23,6 pesos por dólar.6
5
Valor de la mediana de las respuestas de los analistas económicos que participaron en la encuesta de expectativas de
inflación del BCU del mes de noviembre. El valor de la mediana divide al conjunto de valores de la muestra en dos
partes iguales, de forma que el número de valores mayor o igual a la mediana es igual al número de valores menores o
igual a éstos. Una de sus bondades es evitar sesgos relacionados a la existencia de valores muy extremos.
6
Valor de la mediana de las respuestas de la encuesta de expectativas económicas del BCU del mes de noviembre.
10
I.4. Mercado de trabajo
En el tercer trimestre de 2008 la situación del mercado de trabajo comenzó

a evidenciar cierto deterioro, con una tasa de desempleo para todo el país
(7,6%) que revirtió su tendencia decreciente y fue levemente mayor a la
registrada en el trimestre anterior (7,5%). Dicha alza se explica porque la
demanda de trabajadores (medida por la tasa de empleo) cayó en ese
período a mayor ritmo que la oferta de trabajo (medida por la tasa de
actividad).
Evolución del empleo y desempleo. Total País.

En el tercer
trimestre de 57,5
13,0
2008 la tasa de
desempleo
tasa de desempleo
55,0 11,5
tasa de empleo
aumentó
52,5
levemente y se 10,0
ubicó en 50,0
7,6%... 8,5
47,5
45,0 7,0
Ene-06 May-06 Set-06 Ene-07 May-07 Set-07 Ene-08 May-08 Set-08
Empleo Desempleo Fuente: elaborado en base a INE
En el período julio–setiembre la tasa de actividad para todo el país

disminuyó 0,3 puntos porcentuales respecto al trimestre previo (pasando
de 62,4% a 62,1%). Este comportamiento se explica por lo ocurrido tanto
en el interior del país como en Montevideo, ya que la oferta laboral
disminuyó en ambas zonas geográficas (0,5 y 0,1 puntos porcentuales,
respectivamente). Además, la tasa de actividad masculina registró una
caída mayor que la de las mujeres (0,5 y 0,3 puntos porcentuales).
Por su parte, la tasa de empleo promedio del tercer trimestre de 2008 se

ubicó en 57,3%, disminuyendo 0,4 puntos respecto a la del trimestre abril-
junio. La caída del empleo fue mayor en el interior del país que en
…en un
Montevideo (0,5 y 0,3 puntos respectivamente). Sin embargo, en setiembre
contexto donde la tasa de empleo de Montevideo registró el valor más alto desde que se
se redujo la llevan registros (60,9%).
demanda y la
oferta de
Distribución de ocupados por sector de actividad
trabajo. (Agosto de 2006 y Agosto de 2008)
Ago. 2008
9,8 Comercio, hoteles y restaurantes
21,1 Indus tria manuf., elect., gas y agua
5,4
11,6 Servicio domés tico
5,4 22,4 Servicios s ociales
5,2
5,4 Servicios fin. y activ. inm obiliarias
6,4 Adm inis tración pública y defensa
6,0 Ago. 2006
14,0 14,3 Cons trucción
5,7
7,0 Enseñanza
7,5
9,0 Transporte, alm ac. y com unicación
6,8 6,4
6,6 Otros s ectores
8,4
8,3 Agropec., pes ca y minas y canteras
7,4
Fuente: elaborado en bas e a INE
11
Al comparar la distribución de puestos de trabajo por sectores de

actividad se observa que no han existido cambios sustantivos entre
agosto de 2008 e igual mes del año 2006: Comercio, restaurantes y
hoteles y el sector Agropecuario, pesca, minas y canteras disminuyeron
levemente su participación en el total del empleo y concentran 21% y 10%
del total, respectivamente. La participación en el empleo de la Industria
El desempleo manufacturera se mantiene, ocupando a aproximadamente 14% del total.
es mayor para Evolución de la tasa de desempleo trimestral por grupo de interés
los residentes 25
del interior, las 24,9
Tasa de desempleo (en %)
mujeres y los 20
21,6
más jóvenes…
15
10 11,7
9,0 9,1
9,0
5 7,6 7,9 7,4
7,2 9,8 5,9
5,7 5,0
…aunque 0
algunas Total Montevideo Interior Hombres Mujeres Hasta 25 Más de 25
años años
brechas tienden III trim-07 III trim-08 Fuente: elaborado en base a INE
a disminuir.
Si se analiza con mayor profundidad la situación del desempleo, en el
tercer trimestre de 2008 la tasa de desempleo promedio disminuyó 1,4
puntos porcentuales en relación a igual período del año previo. Este
problema sigue afectando en mayor medida a los residentes del interior del
país, a las mujeres y a los más jóvenes, aunque se observan mayores
caídas de las tasas específicas de algunos grupos, reduciéndose las
brechas existentes. En efecto, la tasa de desempleo femenina tuvo una
mayor reducción en puntos porcentuales (de 11,7% a 9,8%) que la
En los primeros masculina (de 7,4% a 5,7%). Por tramos de edad, el desempleo de los
nueve meses menores de 25 años se ubicó en 21,6% y cayó 3,3 puntos respecto a igual
trimestre del año previo mientras que para los mayores de 25 años la
del año el
reducción fue de 0,9 puntos. Es preciso señalar que la tasa de desempleo
salario real de Montevideo se redujo en casi 2 puntos mientras que la del interior del
promedio creció país lo hizo en 0,9 puntos porcentuales.
2,5%…
En el período enero-setiembre de 2008 el salario real promedio aumentó
2,5% respecto a su nivel de diciembre de 2007. Ello refleja el incremento
de los salarios públicos (3,1%) y también el aumento del poder de compra
que experimentaron las remuneraciones de los empleados del sector
…como privado (2,3%).
resultado del
Evolución del salario real
mayor poder de
8,0
compra de los
2006 2007 Ene-Set. 08
salarios del
sector público 6,0
Variación (en %)
4,8 4,7
(3,1%) y del 4,1
3,7 3,8
privado (2,3%). 4,0
3,1
2,5
2,3
2,0 1,6
0,0
Total Privado Público
12
El incremento de los salarios reales del sector público en el período enero-

setiembre de 2008 (3,1%) se explicó por los aumentos otorgados a los
funcionarios de la Administración Central (5,1%) y en menor medida a los
incrementos del poder adquisitivo de los funcionarios de los Gobiernos
departamentales y los de las Empresas públicas (1,1% y 0,1%
Spot light. respectivamente).
Evolución del salario real del sector público
Al cabo de los 8,0

6,6
primeros nueve
6,0
meses del año, 4,9
Variación (en %)
4,7 5,1
los salarios de 4,0 3,4
3,1
los funcionarios
públicos 1,6 1,5 1,6
2,0 1,1
aumentaron en 0,0 0,1
Spot light.reales.
términos 0,0
-2,0
Total sector público Adm inistración Em presas públicas Gobiernos
Central departam entales
2006 2007 Ene-Set. 08 Fuente: elaborado en base a INE
Por último, al interior del sector privado se destacan los incrementos del
salario real registrados en los siguientes sectores de actividad: Servicios
Spot light. sociales (6,2%) Construcción (4,8%), servicios de Intermediación
Financiera (2,6%) y Enseñanza (2,5%). Todos ellos se incrementaron en
los primeros nueve meses del año por encima de la media del sector
En el sector privado en su conjunto (2,3%). Por su parte, los trabajadores que se
privado los desempeñan en el sector Hoteles y restoranes registraron en ese período
trabajadores un menor poder de compra de su salario (-0,7%) respecto al que tenían en
del sector diciembre de 2007.
Servicios
Personales son Evolución del salario real del sector privado
los que tuvieron
mayores subas 6,5 6,2 6,2
5,5
en su salario 4,8
4,7
5,0
5,0 3,8
real. 4,1
Variac ión (en % )
3,2 3,5
3,5 2,6
2,3 2,6 2,5
1,7
2,0
0,7 0,7 0,4
0,5
-1,0
-0,7 -0,2
-2,5
Total sector Industria Construc. Comercio Hoteles y Transporte Servicios Activ. Enseñanza Servicios
privado restoranes y comun. financierosinmobiliarias sociales
2007 Ene-Set 08
13
I.5. Descripción de la actual crisis internacional
Los analistas acuerdan en que la crisis financiera internacional

desencadenada durante el año 2007 es de las más agudas de las
La actual crisis ocurridas en las últimas décadas.
internacional
tuvo su origen Su origen estuvo vinculado a problemas en el mercado inmobiliario de
en los EE.UU., específicamente en el llamado sector de las hipotecas subprime 7
problemas del o hipotecas “basura”. El estallido de la burbuja inmobiliaria en EE.UU.
mercado precipitó la crisis, y la globalización financiera facilitó fue la encargada de
inmobiliario de extenderla su extensión rápidamente a todo el mundo. La gran expansión
EE UU. del mercado inmobiliario fue posible debido al proceso de securitización 8 o
titularización de las hipotecas por parte de las instituciones financieras, que
estuvo avalado por una política de supervisión menos estricta.
Resulta ilustrativo avanzar en algunos detalles relacionados a las distintas

En un contexto etapas de la actual crisis internacional, desde su gestación hasta la
de bajas tasas situación actual.
de interés,
sumado a la § Gestación de la crisis: contexto de bajas tasas de interés que con
explosión en la explosión en 2001 de la “burbuja tecnológica” se reorientan
2001 de la inversiones hacia el mercado hipotecario de alto riesgo.
“burbuja La actual crisis financiera internacional tiene su punto de gestación en la
tecnológica” se explosión de la “burbuja tecnológica”. En un contexto de abundante
reorientan las liquidez y tasas de interés muy bajas, los bancos e instituciones financieras
inversiones comenzaron a buscar alternativas más rentables a sus carteras de clientes
hacia el luego del quiebre de empresas tecnológicas. Es así que surgen las
mercado hipotecas subprime o de alto riesgo ya que se conceden a individuos cuyo
hipotecario de nivel de ingreso o garantías son calificados como riesgosos, motivo por el
alto riesgo. cual las tasas de interés que se fijan en estos contratos superan a las
pactadas en los préstamos tradicionales.
§ Camino a la crisis: a mediados de 2004 comienza un aumento

paulatino de las tasas de interés.
En 2004
comienzan a A mediados de 2004 se inicia una tendencia ascendente en las tasas de
subir las tasas interés, lo cual es un hecho trascendente para el posterior
de interés. desencadenamiento de la crisis financiera. Buscando contrarrestar las
presiones inflacionarias existentes en la economía de EE.UU., la Reserva
Federal modifica su política monetaria, incrementando paulatinamente las
tasas de interés 9 y así reducir la demanda agregada de su economía y las
presiones alcistas de precios.
A principios de
2007 se § Evidencias de la crisis: a principios de 2007 cuando se constata el
constata el aumento de la morosidad en el sector hipotecario de alto riesgo.
aumento de la
La crisis hipotecaria estadounidense comenzó a evidenciarse a principios
morosidad en de 2007 cuando se constató un aumento del grado de morosidad en el
las hipotecas sector inmobiliario de alto riesgo, debido al mayor costo del crédito
de alto riesgo. derivado del incremento de las tasas de interés. Así, el sistema financiero
constata en sus carteras la excesiva cantidad de bonos hipotecarios de
7
Este tipo de hipotecas se concentra en un segmento del mercado de menor solvencia y, por lo tanto, con mayor riesgo
de impago.
8
La securitización o titularización consiste en emitir bonos con garantía en hipotecas que se comercializan en el
mercado de inversionistas para obtener liquidez.
9
En junio de 2004 la tasa de interés de referencia de la política monetaria de EE.UU. era de 1% y tras sucesivos
aumentos a fines de junio de 2006 se ubicó en 5,25%.
14
Los problemas alto riesgo y ante la desvalorización de sus carteras las instituciones
comienzan a registrar importantes pérdidas.
hipotecarios se
trasladan al
§ Expansión de la crisis dentro de EE.UU.: en 2007 los problemas
resto del hipotecarios se trasladan al resto del sistema financiero.
sistema
financiero. La desconfianza de los inversores se expande al resto del sistema
financiero, y éstos comienzan a retirar los fondos que emigran de los
activos riesgosos a opciones de inversión más seguras como los
commodities (materias primas y petróleo). Se observa un inusual
incremento en el precio de éstos en el transcurso de 2007.
La Reserva
Federal hace un § Primer intento de parar la crisis: la Reserva Federal rescata
primer intento instituciones financieras en problemas.
de parar la
La situación problemática por la que atravesaba el sistema financiero llevó
crisis, a que la Reserva Federal decidiera comenzar a inyectar liquidez para
rescatando rescatar instituciones financieras con problemas de solvencia.
instituciones
financieras en § Expansión de la crisis fuera de EE.UU.: los inversores directa o
problemas. indirectamente relacionados con el mercado hipotecario de alto
riesgo de EE.UU. también se ven afectados.
El contexto de interconexión del mercado financiero hace que un problema
local (en EE.UU.) adquiera dimensión global ya que operadores de todo el
La crisis se mundo en forma directa o indirecta, en conocimiento o no de la situación,
expande al participaron en el sector de los bonos hipotecarios de alto riesgo.
mundo, con los
inversores § Profundización de la crisis: en setiembre de 2008 quiebra una
relacionados institución financiera de gran prestigio en EE.UU.
con el mercado El disparador de la profundización y expansión de la crisis fue la caída de
hipotecario de Lehman Brothers en EE.UU., ícono de la banca de inversión de EE.UU.,
alto riesgo de institución fundada en el siglo XIX y que era garantía de buena
EE.UU. administración y gestión, y había sobrellevado otras crisis generales como
la de 1929. Sin embargo, en esta ocasión dicha institución no fue
rescatada y en setiembre de 2008 entro en proceso de bancarrota. Los
analistas financieros consideran que ha sido el factor clave que explica la
La quiebra en profundización de la crisis en EE.UU. y su propagación al resto del mundo.
9/2008 de una
institución § Segundo intento de detener la crisis: el gobierno de EE.UU.
rescata instituciones financieras para incrementar la confianza en
financiera de el sistema financiero.
gran prestigio
profundiza la A partir de la quiebra de Lehman Brothers el gobierno de EE.UU.
crisis. implementó una serie de medidas tendientes a rescatar y salvar a las
instituciones en problemas, buscando dar un “golpe de confianza” al sector
financiero. Las medidas aplicadas consistieron en adquirir las
organizaciones en problemas, caso de AIG 10, la mayor aseguradora del
mundo. En este marco, el gobierno aprobó un paquete de rescate de las
El gobierno de empresas financieras afectadas por la crisis de US$ 700.000 millones.
EE.UU. rescata
más
instituciones
financieras.
10
Esta empresa entró en problemas debido a que tenía asegurados los instrumentos de inversión riesgosos (bonos
hipotecarios) que luego cayeron de valor y debía hacer frente al inversionista de la diferencia de cotización.
15
§ Continúa propagándose la crisis financiera: caídas de bolsas de

La crisis valores en Europa y Asia.
continúa Si bien se esperaba que las medidas implementadas trajeran tranquilidad a
avanzando: los mercados, la evidencia demuestra que no ha sido suficiente y continúa
caen las bolsas la desconfianza en los mercados, lo cual se refleja en el hecho que aún no
de valores en se han recuperado las caídas registradas en las diferentes bolsas de
Europa y Asia, valores, tanto en EE.UU. como en Europa y Asia.
y los principales
países § La crisis financiera llega al sector real: los principales países
desarrollados entran en recesión.
desarrollados
entran en Asimismo, el impacto de la crisis comienza a constatarse en el sector real
recesión. de las diferentes economías. En efecto, la recesión se fue confirmando en
varios países: Alemania, Francia, España, Japón, EE.UU.11, Italia, lo que
es un claro indicador de la profundidad de la crisis, que ya se transformó
en recesión, revirtiendo la tendencia de crecimiento económico por la que
venían atravesando en los últimos años.
Algunos
impactos de la § ¿La crisis financiera llega a Uruguay? ¿Bajo que forma: financiera
crisis financiera y/o real? ¿Qué evidencias se pueden asociar a dicha crisis?
internacional
El análisis sobre los impactos de la crisis en el país es de gran
llegaron a
complejidad. Sin embargo, pueden identificarse algunos factores:
Uruguay…
§ La suba del tipo de cambio, que revirtió a partir de agosto de 2008 la
tendencia a la baja que venía registrando, mostrando a la fecha una
depreciación del peso uruguayo frente al dólar de 28% respecto a la
…subiendo el
cotización mínima alcanzada el 14 de agosto de 2008.
tipo de cambio
y las tasas de § El aumento de las tasas de interés en moneda nacional, con especial
ajuste, aunque moderado, en las tasas cobradas a los préstamos
interés, y hipotecarios.
bajando los
precios § La caída en el precio del petróleo y con ello de los combustibles, lo
cual podría ser tomado como un impacto positivo de la crisis
internacionales internacional.
y la demanda
externa… § La caída de los precios internacionales de los productos
agropecuarios que Uruguay exporta, revirtiendo una tendencia alcista
que ostentaban en los últimos años y que había favorecido al
crecimiento de algunos sectores de la economía especializados en
… aunque el este tipo de bienes agroalimentarios.
alcance aún es § La reducción de la demanda externa de bienes, la cual, sumada a la
incierto. baja de los precios internacionales tenga un impacto negativo en las
exportaciones del país.
11
En el mes de noviembre de 2008 se han perdido 533.000 puestos de trabajo. La reducción de los puestos de trabajo
en los últimos tres meses llega a 1.300.000.
16
II. Indicadores socioeconómicos

II.1. Población
En el número anterior se planteó el tema de la transición a la adultez y

como se procesaba en Uruguay. Se retoma ahora este punto, completando
esa información con la comparación a nivel mundial.
Hay un período en la vida de las personas que va desde el fin de la

adolescencia hasta la consolidación de la vida adulta, que adquiere vital
importancia por los eventos que ocurren en esa etapa: salida del sistema
En el mundo
educativo, abandono del hogar de origen, formación de una nueva familia.
hay un retraso
en la transición En los últimos tiempos en el mundo se han procesado cambios en la
a la vida transición de jóvenes hacia la vida adulta. Uruguay no es ajeno a estos
adulta… cambios. Hay una tendencia al retraso de la transición hacia la adultez. La
situación no es homogénea, variando según la región y los momentos. En
ningún caso se revierte la tendencia, sino que son pautas culturales que se
manifiestan en forma diferente. Los extremos se ubican en los países
nórdicos que presentan una transición relativamente temprana y en los
países del sur de Europa que son los que más han retrasado los eventos
que indican la transición hacia la adultez. En el norte de Europa como de
América, hay una independencia del hogar temprana sin formar nueva
familia; por su parte, en el sur de Europa la independencia tiende a
asimilarse con la formación de una nueva familia.
…y en Uruguay
también los En América Latina este fenómeno se ha distorsionado por la situación
jóvenes económica financiera que no ha permitido a los jóvenes independizarse,
postergan su debiendo mantenerse viviendo con sus padres y generando tensiones
entrada al entre la mayor expectativa de autonomía y las menores posibilidades de
mundo adulto. materializarla.
Para verificar si en Uruguay existe retraso en la transición a la adultez se

debe comparar cómo es el comportamiento entre dos momentos del
tiempo.
Porcentaje de mujeres que experimentaron al menos un evento propio de

12
la transición a la adultez, Uruguay 1996-2006
Grupos de edad
18 a 20 21 a 23 24 a 26 27 a 30 Total
1996 34,4 55,7 73,6 85,9 62,7
2006 25,1 48,5 64,7 82,2 57,0
Fuente: Demografía de una sociedad en transición: la población uruguaya a
inicios del siglo XXI, página 72
Se observan datos que verifican la hipótesis de postergación de la

transición hacia la adultez en Uruguay: en 1996 el 63% de las mujeres con
edad entre 18 y 30 años habían experimentado al menos un evento de
transición a la adultez, mientras que en el 2006 el porcentaje fue de 57%.
12
El cuadro refiere a las mujeres, las que en general tienden a procesar la transición a la adultez antes que los
hombres.
17
En el tramo de 18 a 20 es donde hay mayor caída del porcentaje de inicio

a la adultez pasando de 34% al 25%.
Existen distintas explicaciones sobre este fenómeno. Por ejemplo, los

cambios en el mercado de trabajo aparecen como un factor importante.
Los jóvenes deben permanecer más tiempo en el sistema educativo para
calificar en el mercado laboral. La sociedad actual, basada en una
economía del conocimiento y con capacidades técnicas que se adquieren
Un factor que en la formación educativa, exige a los jóvenes más años de estudio y con
influye se ello se tiende a postergar decisiones de autonomía.
vincula a una
Existe un corte muy importante, con diferencias significativas entre los
mayor
jóvenes que tienen hasta 11 años de estudio y los que tienen 12 o más
permanencia años: tener 12 años o más de estudio refleja haber terminado por lo menos
en el sistema la secundaria e incluye a los grupos de jóvenes que están estudiando a
educativo. nivel terciario. Esto implica probablemente la necesidad de mantenerse en
sus hogares paternos para poder culminar los estudios y postergan
decisiones de emancipación o de formar una nueva familia.
Existen otros múltiples factores que determinan el comportamiento de los

jóvenes: la situación económica, el género, las pautas culturales de su
medio y la migración, entre otros. Y la salida tampoco es homogénea: ¿se
sale del hogar paterno para formar una familia? ¿O existe emancipación,
con salida más temprana pero retraso en la formación de familia?
Simplificando este tema se pueden identificar dos modelos: los jóvenes

…mientras los que integran los sectores menos vulnerables de la sociedad y los jóvenes
jóvenes que que integran los sectores más vulnerables de ésta del punto de vista
pertenecen al socioeconómico. Los primeros retrasan su entrada a la adultez ya que
sector realizan una formación educativa más extensa. La situación
vulnerable no socioeconómica de sus familias les permite mantenerse en sus hogares
pueden retrasar paternos postergando la emancipación y la formación de nueva familia. Los
su entrada al segundos, que pertenecen a familias que no tienen posibilidad de brindar
mundo adulto. apoyo para retrasar la entrada al mundo laboral, tienden a emanciparse
antes y por ende abandonar la formación educativa, ingresando al
mercado laboral en peores condiciones. Esto tiende a reproducir el
contexto socioeconómico del que provienen.
El tema demográfico es parte de la construcción de la Estrategia Nacional

para la Infancia y la Adolescencia. Como insumo para su discusión se han
incorporado dos escenarios posibles desde el punto de vista poblacional,
de acuerdo a si existen o no políticas poblacionales activas.
El escenario 1 simula las características de la población al 2030 y 2050 si

no se producen cambios a la trayectoria actual (el denominado “piloto
automático”) mientras que el escenario 2 incorpora la aplicación de
políticas poblacionales compatibles con la matriz productiva.
Las características de estos escenarios en cada una de las variables clave

que se presentan a continuación son:
§ Crecimiento demográfico: la fecundidad y la natalidad han venido
descendiendo en Uruguay, lo que sumado al proceso migratorio
negativo conduce a que si no se toma ninguna medida el crecimiento
de la población será nulo o incluso negativo (escenario 1). Por otra
parte, es esperable un crecimiento demográfico moderadamente
positivo si se plantean políticas demográficas que: a) permitan a las
18
familias tener el número de hijos deseado en el momento preferido,

b) aminoren la propensión migratoria de los jóvenes, c) logren el
retorno de los emigrados uruguayos y d) recluten inmigrantes
(escenario 2).
§ Estructura por edades: si no hay cambios habrá un descenso
importante de niños, no solo en el peso relativo frente a otros grupos
de edad, sino incluso en valores absolutos (escenario 1). Si se
aplican políticas exitosas de atenuación de la emigración podrá
reconstituirse la estructura de la pirámide sin ausencias en algunos
tramos de edad; aún aumentando la esperanza de vida, se fortalece
el grupo de edades en edad de trabajar (escenario 2).
§ Migración internacional: la emigración internacional es parte
estructural de la dinámica demográfica de nuestro país y no se
avizoran cambios en la tendencia en el corto plazo (escenario 1). La
alternativa es generar corriente de regreso de uruguayos, con
experiencia internacional, complementado con captación de
personas de otros países con espíritu innovador y emprendedor
(escenario 2).
§ Segunda transición demográfica: se refiere a los cambios que se
procesan en la organización familiar, cambios que ya están en
desarrollo y las acciones no pasan por intentar revertirlos sino por
adecuar las normativas a las nuevas realidades, siendo esa la
diferencia entre ambos escenarios.
§ Concentración en la faja costera: hay una tendencia mundial de
concentración en la faja costera de la cual Uruguay no ha sido ajeno,
siendo un claro ejemplo lo que sucedió en la Ciudad de la Costa
como continuación de Montevideo. En ausencia de políticas de
distribución territorial de la población este proceso se acentuará
(escenario 1). Mientras que si se implementan políticas que permitan
sobre todo a los jóvenes residir en áreas no costeras sin afectar sus
oportunidades se puede evitar situaciones como las ocurridas donde
los flujos no planificados que llegaron a la costa deterioran el medio
ambiente y generan costos adicionales por las ausencias de servicios
(escenario 2).
Escenario 1 Escenario 2
Continuación de las tendencias sin Se implementan políticas de
políticas de población población
Crecimiento demográfico bajo, nulo
Crecimiento demográfico positivo
o negativo
Acentuación de envejecimiento Envejecimiento moderado
Migración internacional Migración con saldo positivo

Población se concentra sobre faja Residencia en áreas rurales y
costera urbanas
19
II.2. Calidad de vida
Según los nuevos datos que surgen respecto a la alimentación de la

población uruguaya, los hogares urbanos gastan en promedio $ 4.887 en
alimentos y bebidas.13 Dicha cifra representa el 12% del presupuesto total
El gasto de los hogares de mayor ingreso per cápita y el 34% en el caso de los
promedio de los hogares de menor ingreso.
hogares
El 20% de los hogares de menores ingresos gasta en alimentos y bebidas
urbanos en
la cuarta parte de lo que consumen los hogares pertenecientes al 20% de
alimentos y mayores ingresos.
bebidas es de
$4.887… El gasto promedio diario por persona es de $ 66, que equivale a la
adquisición de 1.638 gramos de alimentos. Ello aporta 2.432 calorías, cifra
14% superior a las necesidades energéticas. En los hogares más pobres
…los hogares las calorías recibidas cubren solo el 85% de lo necesario.
de menores
ingresos gastan De los $ 66 gastados diariamente, 24% se destina a la compra de carnes,
la cuarta parte embutidos y huevos, 16% a panificados y cereales, 15% a comidas y
de lo que bebidas fuera del hogar, 12% a frutas y verduras y 10% a lácteos. Los
panificados son los que aportan mayor valor energético y contribuyen con
consumen los
el 20%, seguido por los cereales (16%), aceites y grasas, y carnes y
de mayores embutidos que tienen el mismo aporte (11% cada uno), y por último, las
ingresos... comidas y bebidas fuera del hogar (6%).
Al comparar el consumo de alimentos con las metas nutricionales para la

…y su población uruguaya se observa un alto contenido en grasas (34%), mayor
consumo al aconsejable. El 40% de éstas son de origen animal, lo cual influye y
calórico no determina elevados niveles de ácidos grasos saturados y colesterol lo que
cumple los aumenta el riesgo de desarrollar enfermedades coronarias.
requerimientos
mínimos. Adicionalmente, tampoco se alcanzan las metas en el consumo de frutas y
verduras, lácteos y pescado, las cuales ayudan a prevenir la obesidad,
diabetes tipo 2, enfermedades cardiovasculares y algunos tipos de cáncer.
Metas nutricionales y consumo aparente observado en el país urbano

Metas nutricionales Consumo aparente
Existe un alto Metas nacionales
(persona/día) (persona/día)
contenido en Proteínas 10 a 15% de la energía 13%
grasas en la Grasas 25 a 30% de la energía 34%
Colesterol Menos de 300 mg por día 337 mg
dieta de los
Menos del 8% de la
uruguayos… Ac. Grasos Saturados
energía
12%
Ac. Grasos Monoinsaturados 9 a 12% de la energía 12%
Ac. Grasos Poliinsaturados 6 a 10% de la energía 10%
… así como un Consumo mayor a 400 gr
Frutas y verduras 336 gr
por día
bajo consumo
Menos del 10% de la
de frutas, Azúcares
energía
9%
verduras, Sal Menos de 5 gr por día 5 gr
lácteos y Lácteos 2 a 3 porciones por día 1,5 porciones
pescado. 1 a 2 veces por semana
Pescado 8 gr
(40 gr por día)
Fuente: ENGIH, INE
13
Fuente: Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares 2005-2006. Los alimentos y bebidas en los hogares.
Los montos están actualizados por IPC a octubre de 2008.
20
Los hogares de Montevideo consumen 269 gr. de frutas y verduras diarios

por persona, cifra mayor a la que se registran en: las localidades grandes
del interior del país (230 gr.), el medio rural disperso (219 gr.) y las
localidades de menos de 5.000 habitantes (204 gr.).
Los hogares Los hogares de mayores ingresos gastan tres veces más productos
más pobres, cárnicos y embutidos respecto a los hogares de menores ingresos, y el
donde hay más doble en el rubro lácteos. Estos hogares adquieren cantidades suficientes
niños, de frutas, verduras y pescado. Sin embargo, la alimentación de estos
consumen hogares contiene exceso de grasas y colesterol, lo que conlleva un mayor
respecto a diez riesgo para la salud.
años atrás:
En los últimos diez años la cantidad física de frutas y verduras consumida
§ 50% menos en los hogares más pobres se ha reducido en 25%, el consumo de carne
de carne, se redujo a la mitad y el de lácteos y derivados en 30%. Esta situación se
§ 30% menos ve agravada por el hecho de que en esos hogares vive una proporción
de lácteos y mayor de niños. Cabe agregar que en ese período de diez años estos
hogares (el 20% más pobre) tuvieron una reducción de sus ingresos reales
§ 25% menos
de aproximadamente 30%. Este es otro elemento a tomar en cuenta a la
de frutas y hora de buscar las posibles causas de la reducción de la cantidad física de
verduras. los alimentos mencionados previamente, además de los cambios
vinculados a las decisiones de consumo según tipo de bienes y servicios
que adquieren estos hogares.
En cuanto a la estructura del gasto por estrato geográfico las mayores

La caída de su diferencias se dan en las comidas y bebidas fuera del hogar. Por una
ingreso real y parte, los habitantes que residen en el interior del país tienen un gasto
los cambios en diario por persona mayor en panificados y cereales, papas y boniatos,
las pautas de azúcar y yerba que los residentes en Montevideo. Por otra, en ambas
zonas geográficas hay un similar gasto en consumo de carne y embutidos,
consumo son
lácteos, leguminosas y aceites. Finalmente, en el interior se consume la
dos de las mitad de pescado y un tercio menos de bebidas alcohólicas y no
explicaciones alcohólicas.
de tal
descenso. Gasto alimentario por persona/día por estrato geográfico urbano según
grupo de alimentos
Interior Interior
Grupo de alimentos Montevideo Localidades Pequeñas
grandes localidades
Panes, galletas, alfajores y productos de repostería 8 6 6
Arroz, fideos, harinas y otros cereales 4 4 2
Carnes de vaca, pollo, cerdo y cordero 11 12 11
Fiambres y embutidos 4 2 1
Pescados 1 1 0
Leche y derivados 7 6 5
Huevos 1 1 1
Existen Frutas 4 2 2
economías de Verduras 5 4 4
Papas y boniatos 1 1 1
escala en el Lentejas, porotos, garbanzos y arvejas 0 0 0
consumo de Azúcar y dulces 2 2 2
Sal, caldos y sopas concentradas 0 0 0
alimentos. Aceites, grasas y oleaginosas 2 1 1
Yerba, café, té y cocoa en polvo 2 2 2
Otros alimentos 2 1 1
Aguas, refrescos y jugos 6 4 4
Bebidas alcohólicas 2 1 1
Comidas y bebidas fuera del hogar 13 7 5
Programas sociales 0 1 2
Total 75 58 51
21
Respecto a las diferencias según la conformación de los hogares, los

unipersonales gastan $ 88 por día en alimentos, cifra superior a la gastada
por las parejas sin hijos ($ 78), con hijos ($ 56) y monoparentales ($ 59).
Esto refleja la presencia de ciertas economías de escala a la hora del
gasto en consumo de alimentos.
22
II.3. Ingresos y pobreza
El ingreso medio de los hogares aumentó 3,5% en los primeros ocho

meses del año para situarse en $ 22.560 a agosto (último dato disponible).
Para los hogares de Montevideo fue de $ 26.645, incrementando 0,3% en
En agosto de lo que va del año, y para los del Interior $ 19.408, aumentando 7,2%,
2008 el ingreso reduciéndose la brecha entre ambos de 35% en marzo a 27% en agosto.
medio de los
hogares fue de Evolución del ingreso medio de los hogares por área geográfica
$ 22.560. 30.000
Total Interior Montevideo
25.000
pesos corrientes
El mayor 20.000
incremento lo 15.000
tuvieron los
hogares de las 10.000
localidades
5.000
pequeñas y
zonas rurales 0
(22%)… I trim. II trim. III trim. IV trim. I trim. II trim. III trim. IV trim. I trim. II trim. jul-08 ago-08
06 06 06 06 07 07 07 07 08 08
Fuente: INE
… mientras que
en Montevideo Si se analiza el consumo de los hogares ordenados por deciles de
ingreso14 los saltos más grandes se producen entre el primer y el segundo
solo incrementó
decil (menores ingresos), aumentando 61%, y entre el noveno y el décimo
0,3% en lo que (mayores ingresos), incrementando 77%.
va del año.
El consumo per cápita de una persona del primer decil (menores ingresos)
es $ 1.448, mientras que el del decil más alto es $ 20.236, lo cual equivale
a catorce veces el primero.
El consumo per
capita de los Observando al interior del gasto, la diferencia más grande se da en el rubro
hogares de Educación, donde un hogar del décimo decil (el de mayor ingreso) gasta
mayores 78 veces más respecto a uno del primer decil; en Salud 13 veces más, en
ingresos es 14 Restaurantes y servicios de alojamiento 28 veces más, y en Recreación y
cultura 11 veces.
veces más
respecto a lo
Los pertenecientes al quinto decil gastan 9 veces lo que uno del primer
consumido por decil en Educación, 5 veces en Salud, 3,5 veces en Restaurantes y
en los hogares servicio de alojamiento y 2,5 veces en Recreación y cultura.
de menores
ingresos.
14
Utilizando para ello el ingreso per cápita con valor locativo de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los
Hogares 2005-2006, INE.
23
Consumo promedio mensual de los hogares expresado como

múltiplo del primer decil. Total del país.
To tal
B ienes y servicio s diverso s
Restaurantes y alo jamiento
Educació n
Recreació n y cultura
Co municacio nes
En Educación la Transpo rte
diferencia en los Salud
extremos de M uebles y artíc.para el ho gar
ingreso es 78 a Vivienda
Vestimenta y calzado
1 a favor de los
B ebidas alco h.y tabaco
de mayores A limento s y bebidas no alco h.
ingresos.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Distancia entre decil 1-5

Distancia entre decil 1-10
Fuente: ENGIH, INE
A octubre de 2008 los valores de la línea de pobreza e indigencia para

los hogares de Montevideo se ubicaron en $ 5.570 y $ 1.623
respectivamente, mientras que para el resto del país urbano los valores de
dichas líneas fueron de $ 3.486 y $ 1.233.
24
III. Indicadores de la ANEP

III.1. Matrícula estudiantil
En el año lectivo 2008 la ANEP recibió a aproximadamente 704 mil

alumnos en los distintos centros educativos que conforman su oferta
educativa: primaria, secundaria, enseñanza técnica y formación docente.
La distribución por Consejo y nivel educativo es la siguiente:
Ø Educación primaria: 387.691 escolares (55% de la matrícula total de la
ANEP), distribuidos según modalidad educativa brindada por el CEP:
§ 84.629 alumnos en educación inicial (22%);
La ANEP
§ 295.119 alumnos en primaria común (76%);
recibió en 2008
704.371 § 7.943 alumnos en educación especial (2%).
alumnos… Ø Educación secundaria: 222.165 liceales (32% de la matrícula total de la
ANEP), repartidos en los centros del CES:
§ 127.681 alumnos en Ciclo Básico (57%);
§ 94.484 alumnos en Bachillerato (43%);
§ 2.248 alumnos en 7º, 8º y 9º rurales (0,3%).
Ø Educación técnico profesional: 70.110 alumnos (10% del total de la
ANEP), distribuidos en los diversos niveles y cursos del CETP:
§ 16.487 alumnos en Ciclo Básico Tecnológico (24%);
…distribuidos § 16.074 alumnos en Bachillerato (23%);
por Consejo: § 37.549 alumnos en Cursos básicos, Formación profesional
§ 55% CEP. básica, Cursos técnicos y otros cursos (54%).
§ 32% CES.
Ø Formación docente: 22.157 estudiantes (3% del total de la ANEP),
§ 10% CETP.
repartidos en los centros de la DFPD:
§ 3% DFPD.
§ 7.727 alumnos en magisterio (35%);
§ 14.430 alumnos en formación de profesores (65%).
Matrícula de la ANEP - Año 2008

Total 704.371
CEP 387.691
DFPD CES 222.165
CETP BT y EMT CEP Inicial
…y por Ciclo: 2,3%
CETP otros
3,1% Rurales 2.248
5,3% 12,0%
§ 12% Inicial. CETP 70.110
§ 43% Primaria. CETP Ciclo Básico
DFPD 22.157
§ 21% C.Básico. 2,3%
§ 16% Bachiller.
§ 5% Otros téc.
§ 3% For.Doc.
CES Bachillerato
13,4%
CES Ciclo Básico

18,1% CEP Común
CEP Especial 41,9%
7º8º9º Rurales
1,1%
0,3%
Fuente: elaborado en base a ANEP
25
Matrícula de la ANEP
13.013 CEP
por departamento y desconcentrado
6.685 CES Año 2008
2.236 CETP
497 DFP D
19.597 CEP
9.595 CES
17.098 CEP
3.533 CETP
9.516 CES
1.114 DFP D
1.668 CETP
767 DFP D
16.765 CEP 14.204 CEP

7.974 CES 7.446 CES
2.922 CETP 1.979 CETP
547 DFP D 1.116 DFP D
12.993 CEP
7.060 CES
1.871 CETP
8.613 CEP 474 DFP D
4.427 CES
1.209 CETP
305 DFPD 8.453 CEP 7.431 CEP
4.470 CES 4.216 CES
1.825 CETP 1.219 CETP
469 DFP D 918 DFP D
12.125 CEP 3.107 CEP

5.930 CES 1.920 CES
3.098 CETP 801 CETP 8.912 CEP 9.648 CEP
505 DFP D 137 DFP D 7.385 CEP
4.716 CES 5.782 CES
1.241 CETP 4.511 CES
1.820 CETP
725 DFP D 1.030 CETP
322 DFP D
278 DFP D
14.887 CEP
8.863 CES
3.281 CETP 13.833 CEP
796 DFP D 7.140 CES
2.679 CETP 61.917 CEP
410 DFPD 36.467 CES
18.062 CEP
7.941 CETP
9.766 CES
1.533 DFPD
2.910 CETP
462 DFP D
119.648 CEP 26.847 CETP

77.929 CES 10.782 DFP D Fuente: elaborado en base a ANEP
26
III.2. Algunos tópicos de la gestión educativa
Portal nacional de educación de Uruguay: Uruguay Educa
A fines de setiembre de 2008 la ANEP realizó el lanzamiento público de su

Portal educativo: “Uruguay Educa” (www.uruguayeduca.edu.uy). Se trata
de un proyecto educativo que apunta a fortalecer el protagonismo de las
tecnologías digitales en el proceso de enseñanza y aprendizaje, con el
propósito de transformarlas en una herramienta de apoyo a la actividad
La ANEP lanzó docente y a la generación de vínculos con los estudiantes y sus familias,
públicamente su favoreciendo el acceso equitativo de docentes y alumnos, así como de sus
Portal familias y de toda la población a las oportunidades que ofrecen las
Educativo: tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s). En pocas
palabras, la promoción del uso educativo de las TIC’s como promotoras del
Uruguay Educa.
desarrollo cultural y como generadoras de innovación y conocimientos es
el principal objetivo a alcanzar con el Portal Uruguay Educa.
Es un proyecto
educativo para
fortalecer el
proceso de
enseñanza y
aprendizaje con
el uso de las
TIC’s…
…favoreciendo
el acceso
equitativo de
docentes,
alumnos y sus
familias a las
oportunidades
que ofrecen En su instrumentación convergen varios factores: la infraestructura
éstas telemática del sistema nacional de educación pública, la motivación de un
tecnologías. grupo de educadores, profesionales y técnicos de la ANEP, y la
cooperación técnica de la Fundación Chile que transfiere su experiencia
para la implementación de este proyecto. 15
La infraestructura telemática cuenta con una amplia red de computadoras

fijas y portátiles compuesta por las entregadas por el Plan CEIBAL a los
alumnos y maestros de educación primaria, y por las de las salas de
informática instaladas en todos los centros de educación media y de
formación docente de la ANEP. Todas estas herramientas disponen de
15
Esta Fundación, junto al Ministerio de Educación de Chile, desarrolló en el año 2000 el primer Portal nacional de
educación de Chile (Educar Chile), y es quien gestiona y administra el Portal, su soporte tecnológico, el diseño y
producción de contenidos y herramientas digitales pertinentes a la educación.
27
acceso gratuito a Internet, facilitado por la extensión del plan de

conectividad educativa de la ANEP con el apoyo de ANTEL.
El grupo de trabajo que ha diseñado este nuevo Portal está integrado por
varios técnicos y profesionales de informática, y más de treinta docentes
representativos de los distintos niveles y áreas de conocimiento de la
educación pública no universitaria, apoyados técnicamente por
especialistas de la Fundación Chile. Este equipo es el responsable de
Actualmente, el crear, buscar y clasificar los recursos puestos a disposición, además de
Más decuenta
Portal treinta recibir, seleccionar y editar los aportes que todos los docentes del país
docentes
con más de de los realicen al portal.
distintos
2.300 recursos
niveles
y áreas
de libre de El proyecto se desarrolló en 3 etapas:
conocimiento
acceso… i. Diseño y construcción de planes fundamentales. En esta etapa se
de la ANEP tomaron definiciones en torno a: el diseño conceptual y funcional del
integran el Portal, el plan de contenidos del Portal (tipos y características,
formatos, orientaciones temáticas y focos curriculares), la política de
grupo de trabajo
crecimiento de la base de contenidos y su forma de producción, la
del Portal. propuesta gráfica, el plan editorial y de comunicaciones (líneas
temáticas por audiencia, estilo y formatos de la comunicación y
normas de producción, actividades para la difusión del Portal), el
diseño de la propuesta tecnológica (arquitectura y características de la
…que consisten plataforma, y consideraciones generales sobre su administración).
en: artículos, ii. Implementación del Portal e inicio de contenidos. Esta etapa finaliza y
propuestas pone en marcha la plataforma eduportal para el soporte del Portal
didácticas, Uruguay Educa, la que se configuró especialmente para satisfacer
ejercicios, requerimientos de información, comunicación y participación de los
imágenes, actores de la educación uruguaya. Incluye la definición de manuales
juegos, de instalación de la plataforma y de administración (instrucciones para
presentaciones, la gestión total del Portal y las posibilidades de desarrollo futuro en
base a la misma plataforma). Abarca además la capacitación del
software, textos,
equipo de producción de contenidos curriculares y material editorial,
El Portal
videos y enlaces
brinda tanto en las tareas de manejo de la plataforma como en las de carga
contenidos
con sitios de recursos educativos y artículos editoriales.
pertinentes a la
educativos…
iii. Desarrollo y control de contenidos. Esta etapa final de desarrollo del
educación, Portal consiste en la carga y control de calidad de los contenidos del
ordenados Portal, quedando listo para ser puesto a disposición de los usuarios.
según currículo,
área de Como todo Portal, Uruguay Educa concentra contenidos y servicios de
conocimiento y determinada temática y permite que los usuarios encuentren todo lo que
objetivos de los necesitan sin tener que entrar y salir de diferentes sitios, brindando
programas contenidos pertinentes a la educación, que están ordenados y clasificados
vigentes en la
…materiales curricularmente según el nivel educativo al cual van dirigidos, el área de
ANEP.
que son conocimiento y su pertinencia a los contenidos y objetivos de los
renovados programas vigentes en la ANEP. La actual versión del Portal Uruguay
Educa cuenta con recursos educativos en línea, publicaciones, entrevistas,
periódicamente.
tesis e investigaciones, foros y cursos en línea para docentes, estudiantes,
directivos, investigadores y familias en general. Además, aspira a
convertirse en una comunidad virtual con el uso del correo electrónico,
foros y chats. Actualmente, este espacio cuenta con algo más de 2.300
recursos de libre acceso, que los docentes pueden utilizar para la
planificación de sus clases: artículos, propuestas didácticas, ejercicios,
imágenes, juegos, presentaciones, software, textos, videos y enlaces con
sitios educativos, materiales que se renovarán periódicamente.
28
Uruguay Educa
integra la Red
Latinoamericana
de Portales
Educativos…
…que engloba
los portales
educativos
nacionales que
ofrecen
contenidos
educativos
localizados y
priorizados de
acuerdo a las
líneas de política
educativa de
cada país.
Esta herramienta permite el intercambio y la colaboración entre los

usuarios sin importar dónde estén ubicados, logrando con ello mejor
acceso a la información y a la comunicación, lo que facilita el desarrollo de
todas las funciones de la educación, incluyendo la enseñanza, la
Esta red procura investigación y la extensión; promoviendo formas de aprendizaje más
promover la libres y creativas, acercando las tendencias mundiales de punta en
calidad y metodología pedagógica. Se busca que los recursos y orientaciones
equidad de la metodológicas sean utilizados por los docentes para enriquecer sus
educación y la actividades de enseñanza y mejorar el aprendizaje de los estudiantes así
disminución de como estimular la vinculación con sus familias. Con esta apertura hacia la
la brecha digital familia de los alumnos, el sistema educativo aspira a contribuir al desarrollo
que caracteriza de capacidades ciudadanas para lograr un Uruguay incluyente, innovador y
solidario.
a los países de
la región y afecta Esta herramienta busca dar un fuerte impulso a una estrategia que supone:
su potencial de
i. Integrar las TIC’s al sistema educativo nacional coadyuvando a
desarrollo.
mejorar su calidad;
ii. Generar oportunidades para que todos los miembros de la comunidad
educativa y de la sociedad uruguaya en general, tengan posibilidades
de acceder a la información, el conocimiento y los saberes, achicando
la brecha digital entre los uruguayos;
iii. Apoyar al Plan Ceibal, proporcionando contenidos de calidad para ser
utilizados en el aula y en el hogar, enriqueciendo el uso de la
tecnología provista a escolares y maestros en el marco de dicho
proyecto.
29
El Portal Uruguay Educa integra la Red Latinoamericana de Portales

Educativos (RELPE), que se constituyó en el año 2004 por acuerdo de los
ministros de Educación de 16 países latinoamericanos reunidos a tal efecto
en Santiago de Chile. La Red está conformada por los portales educativos
Los Portales (autónomos, nacionales, de servicio público y gratuitos) designados por los
educativos Ministerios de Educación de cada país. Hay diferentes tipos de miembros:
tienen una gran i) plenos (uno por país), son los que han completado el protocolo de
capacidad para indexación de contenidos de la Red y realizado las adaptaciones técnicas
integrar las para conectarse virtualmente a ella (al presente lo son: Argentina, Chile,
TIC’s al ámbito Colombia, Perú y República Dominicana), ii) adherentes, son aquellos
educativo… portales que se hallan en etapa de diseño o desarrollo, o que aún no
completaron las actividades necesarias para la conexión efectiva a la Red
(Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela);
iii) de honor: España; iv) asociados, aquellos portales educativos de
carácter público que no son nacionales sino comunales, provinciales,
…poniendo a regionales, etc.
disposición de
maestros y En Latinoamérica hay pocos portales educativos. Casi todos los países
estudiantes cuentan con sitios en la Web destinados a difundir las acciones de los
recursos organismos responsables de la educación, pero son muy pocos los que
digitales cuentan con portales educativos nacionales que ofrezcan a su población
desarrollados contenidos educativos localizados y priorizados de acuerdo a sus líneas de
con política educativa.
intencionalidad
Los principios orientadores de la RELPE son:
educativa…
i. Cada país desarrolla su propio Portal de acuerdo a su proyecto
educativo e intereses nacionales aprovechando la experiencia de los
otros socios y con total independencia para seleccionar la plataforma
tecnológica;
ii. Los contenidos desarrollados por los Portales son de libre circulación
…además de en la Red.16
ser un medio
para la El objetivo de la RELPE es constituir un aporte sustancial a favor de la
capacitación calidad y equidad de la educación y la disminución de la brecha digital que
docente. caracteriza a los países de la región y afecta su potencial de desarrollo. La
Red puede concebirse en principio como un sistema regional distribuido de
almacenamiento y circulación de contenidos educativos en constante
expansión y renovación, cuyos nodos son los Portales educativos
nacionales designados por cada país para integrarla. Pero también se
espera conformar una verdadera comunidad de intercambio y colaboración
tanto entre los responsables de las políticas educativas de los diferentes
países como entre los equipos de conducción y los equipos técnicos de los
portales. En función de ello, la Red de Portales se propone:
1. Ofrecer a los usuarios de cada país un mayor número de contenidos
adaptados a su proyecto educativo.
2. Favorecer el intercambio de conocimientos y experiencias acerca del
uso educativo de las TIC’s.
3. Disminuir los costos de desarrollo de los Portales nacionales,
facilitando el desarrollo tecnológico compartido.
4. Acceder en forma conjunta a fuentes de financiamiento multilateral
que fortalezcan los proyectos nacionales.
16
Para la circulación en la Red se emplea la herramienta tecnológica desarrollada por Fundación Chile.
30
Los contenidos ofrecidos a través de la RELPE son generados y/o

localizados en función de las necesidades de los sistemas educativos de
los países participantes, y si bien tienen como destinatarios principales a
alumnos y docentes de las instituciones de nivel básico, pueden ser
también utilizados en otros ámbitos educacionales y en iniciativas fuera del
sistema educativo formal.
La Red considera que la transformación de las prácticas de enseñanza

obliga a repensar los materiales didácticos tanto en su contenido como en
su formato, por lo que su estructura debe responder a nuevas estrategias
didácticas construidas a partir de estilos de aprendizaje más cercanos a los
niños y jóvenes del presente. Los materiales, además de la pertinencia y la
calidad, deben ofrecer posibilidades de actualización permanente y de
adaptación a contextos de uso diferentes de aquellos para los que fueron
inicialmente generados. Los contenidos digitales ofrecen naturalmente
estas ventajas.
Los Portales educativos cumplen la función de tener una enorme

capacidad para integrar las TIC’s al ámbito educativo, poniendo a
disposición de maestros y estudiantes recursos digitales desarrollados con
intencionalidad educativa que permiten un tratamiento de la información no
viable en otros soportes. Además, estos Portales son medios naturales
para la capacitación docente, no solo como plataformas sino también al
ofrecer materiales de autoaprendizaje, tutoriales, documentación y
recursos complementarios a acciones de capacitación presenciales, así
como entornos de comunidad que viabilizan el intercambio y discusión de
experiencias didácticas, de gestión escolar, de actualización curricular, etc.
Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE)
En octubre de 2006 Uruguay participó en el Segundo Estudio Regional

Comparativo y Explicativo (SERCE), conducido por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (LLECE) en
Uruguay colaboración con las autoridades educativas de los diferentes países que
participó del participan en él, y que se enmarca en las acciones de la Oficina Regional
Segundo de Educación para América Latina y el Caribe de UNESCO (Santiago).
Estudio
Regional El SERCE es producto de una construcción colectiva entre la coordinación
técnica del estudio y las autoridades educativas de los diferentes países
Comparativo y
participantes. En su diseño, implementación y análisis participaron diversos
Explicativo de equipos de evaluadores, especialistas en currículo, expertos en
América Latina construcción de instrumentos y técnicos de la región, convirtiéndose en un
y el Caribe… interesante espacio de colaboración, aprendizaje y fortalecimiento de
capacidades técnicas para los equipos de los sistemas nacionales de
evaluación implicados en el estudio.
El estudio desarrolla una propuesta de evaluación propia, con base

…para evaluar curricular, con instrumentos que evalúan conocimientos establecidos en
rendimientos de estructuras y diseños curriculares de los países que participan. El enfoque
alumnos de 3er desde el que estos conocimientos son evaluados se corresponde con el
denominado “habilidades para la vida”, el cual sostiene que la escuela
y 6º año de
debe promover conocimientos, habilidades, valores y actitudes que sirvan
educación a los estudiantes para participar activamente en la sociedad, como
Primaria. individuos y como ciudadanos.
31
El objetivo del SERCE es generar conocimiento sobre los rendimientos de

los estudiantes de 3 er y 6º de Educación Primaria en América Latina y el
Caribe en las áreas de Lengua (lectura y escritura), Matemática y Ciencias
El objetivo del e identificar los factores que tienen influencia y/o explican los desempeños
SERCE es de los estudiantes en estas áreas. Recogió información de casi 200.000
generar estudiantes, 9.000 aulas y más de 3.000 escuelas de 16 países y un
conocimiento estado nacional.
sobre los
rendimientos de La participación de Uruguay en el SERCE es una oportunidad para contar
los estudiantes con información relevante en relación con otros países latinoamericanos.
de 3er y 6º de Además permite obtener información complementaria a las evaluaciones
educación nacionales, verificar el desempeño de los estudiantes y confrontar el
currículo nacional con otros de la región.
Primaria en
América Latina El Primer Informe con los resultados a nivel regional de este estudio se
y el Caribe… realizó el 20 de junio del presente año, y es la primera de una serie de
futuras publicaciones:
§ Reporte de resultados de los estudiantes en Escritura;
§ Estudio de factores asociados al desempeño escolar;
… en las áreas § Colección “Aportes para la enseñanza”:
de Lengua, § Aportes para la enseñanza de la Matemática.
Matemática y § Aportes para la enseñanza de la Lectura.
Ciencias… § Aportes para la enseñanza de la Ciencias.
Actualmente se está elaborando un informe nacional sobre los resultados

de Uruguay en este estudio. Este nuevo informe busca expandir y
profundizar, a nivel nacional, el informe de resultados regionales. Pretende
… e identificar ofrecer los resultados desde una perspectiva nacional, así como abordar
los factores que análisis específicos de especial importancia para nuestra realidad.
inciden en sus
El SERCE pretendió responder las siguientes preguntas de investigación:
desempeños.
§ ¿Cuál es el nivel de logro de los estudiantes de tercer grado de
primaria en algunas competencias esenciales de lectura, escritura y
matemática?
§ ¿Cuál es el nivel de logro de los estudiantes de sexto grado de
primaria en algunas competencias esenciales de lectura, escritura,
matemática y ciencias?
§ ¿Cuáles son los factores escolares y extraescolares que contribuyen
Se aplicaron a explicar los diferentes niveles de logro?
cuestionarios a § ¿Qué experiencias exitosas, que constituyan modelos para seguir, se
niños, familias, pueden identificar en la región?
maestros y
Los resultados de las pruebas se describen y analizan considerando las
directores, de
distintas realidades de los estudiantes evaluados. Para ello, se aplicaron
las escuelas cuestionarios dirigidos a los propios niños, a sus familias, a sus maestros y
involucradas en a los directores de las escuelas involucradas.
el estudio.
El SERCE contó con la participación de 16 países más el estado
mexicano de Nuevo León, lo que implicó un universo de 17 entidades.
32
El estudio
involucró a
unos 200.000
estudiantes…
… y a 16
países de
América Latina
y el Caribe…
…además de
un Estado de
México.
El estudio tuvo enfoque curricular, Las pruebas utilizadas para evaluar el

desempeño de los alumnos respondieron a contenidos comunes de los
currículos de los países de la región. El Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educación Superior (ICFES) elaboró, en 2004, un
documento que en el que se analizan los currículos, los textos escolares y
los instrumentos de evaluación utilizados en cada uno de los países
participantes, y en el que se detallaron los dominios conceptuales, los
contenidos curriculares específicos, de cada área, y los procesos
Se adoptó un cognitivos. Este documento constituyó un elemento fundamental para la
doble enfoque construcción de instrumentos de evaluación adecuados y relevantes en el
de análisis: contexto de los sistemas educativos de los países participantes. El
curricular y de documento consideró tres dimensiones: la disciplinar (contenidos que son
“habilidades objeto de estudio en los distintos grados), la pedagógica (forma en que se
para la vida”. organizan dichos contenidos y cómo se orientan las prácticas
pedagógicas) y la evaluativa (enfoques de los distintos países, al momento
de evaluar a sus estudiantes).
A pesar de haber optado por un enfoque curricular, el SERCE adoptó un

enfoque actualizado y coherente, que le permitiera plantear tareas cuya
resolución fueran significativas más allá de la vida escolar. Para alcanzar
este objetivo, se consideró, además del análisis, el concepto de
“habilidades para la vida” que hace referencia a las capacidades –
conocimientos, habilidades, valores, actitudes– para enfrentar
exitosamente tanto los desafíos diarios de la vida (privada, profesional y
social) como las situaciones excepcionales, y también para continuar
aprendiendo y proyectar un futuro mejor. Este doble enfoque permitió
33
elaborar una prueba que considerara el aprendizaje significativo más allá

de la vida escolar. Este trabajo fue la base para el diseño de las
especificaciones que guiaron la elaboración de las pruebas.
El enfoque curricular y el de “habilidades para la vida” orientaron la

elaboración de las pruebas de lectura. El primero de ellos permitió
identificar qué es lo que se enseña en esta área en los países de la región
y a través de ello determinar qué dominios conceptuales y procesos
cognitivos a evaluar. En tanto el enfoque de “habilidades para la vida”
posibilitó evaluar los conocimientos curriculares en su aplicación a la vida
La evaluación cotidiana. Este doble marco considerado, , permitió considerar tanto los
de la lectura aprendizajes escolares como los aprendizajes significativos que van más
consideró un allá de la vida escolar. Las actividades de la prueba exigieron a los niños
interactuar con textos auténticos, extraídos de diversas fuentes
dominio
(periodísticos, de ficción, de entretenimiento).
conceptual (lo
leído) y un Para la elaboración de las pruebas se siguió un riguroso proceso que tuvo
proceso como principal objetivo evitar los posibles sesgos socioculturales, riesgo
cognitivo (la que conlleva siempre un estudio que involucra diferentes países con
lectura). diversas realidades culturales. Luego de realizado el análisis de los
documentos curriculares de la región y aprobado qué contenidos se
evaluarían, comenzó una ronda de intercambio técnico entre los equipos
de trabajo de los países. Cada país envió textos y actividades a la
coordinación técnica para que un grupo de expertos en el área construyera
una primera versión de las pruebas. Ésta circuló por los países, se ajustó
eliminando textos con posibles sesgos, términos teñidos de regionalismo,
etc.; para todos los textos se acordó el uso de la variedad estándar del
español. Luego de la aplicación piloto de los instrumentos, la prueba volvió
a ajustarse, para nuevamente circular entre los expertos de los países
hasta acordarse la versión final.
La evaluación de la Lectura consideró un dominio conceptual y un proceso

cognitivo: lo leído y la lectura, respectivamente:
§ Lo leído comprende las características propias del objeto: el texto
La prueba de con el que interactúan los estudiantes para resolver las tareas (la
escritura buscó extensión, la clase y el género discursivo al que pertenece).
describir y § La lectura hace referencia al acto o proceso de leer y, en
analizar los consecuencia, a las habilidades cognitivas que pone en juego el
saberes y las estudiante al interactuar con el texto para realizar las tareas
habilidades propuestas en los ítems. Los procesos de la lectura se clasifican en
para producir generales (propios de todo acto de leer, como localizar datos, inferir
un borrador y información ausente, generalizar datos clave en un nuevo texto, etc.),
un texto final. relativos a textos específicos (como identificar el nudo en la
narración, reconocer los subtemas en una descripción o las
intenciones de un personaje de ficción) y metalingüísticos (por
ejemplo aplicar a un texto el nombre de “noticia”).
La prueba de escritura tuvo como objetivo describir y analizar los saberes

y las habilidades que los alumnos muestran al producir un borrador y un
texto final, de acuerdo con una instrucción dada. Se propuso a los
estudiantes la elaboración de una lista por considerarse que es una clase
de texto que, en situaciones reales de la vida cotidiana y de la vida escolar,
los niños de esas edades escriben con sentido para sí mismos: listas que
la familia debe comprar y les encarga anotar, de útiles escolares
necesarios, de trabajos a realizar, etc. Además, la lista es un texto que
34
reúne todas las propiedades que definen la textualidad: un tema, una

coherencia (entre el título y los elementos listados, y entre los elementos
listados entre sí), un propósito (recordar algo a otro o recordárselo uno
mismo), una estructura.
Se consideró
dos aspectos Se consideraron dos aspectos generales y complementarios: el proceso de
de la lectura:… escritura, (procedimientos y estrategias que se utilizan para producir
textos) y el producto escrito o texto final. Las pruebas, por tanto,
demandaron la escritura de un borrador, de su revisión y de su
transformación en un texto final.
… el proceso
de escritura, Los resultados no se utilizaron para determinar niveles de desempeño,
procedimientos sino para indicar, analíticamente, los logros de los estudiantes de la región
y de cada país. Algunos de los aspectos considerados fueron:
y estrategias
§ Escritura sólo de borradores.
que se utilizan
§ Escritura sólo de textos.
para producir § Función “para sí” del borrador y “para otros” del texto.
textos y… § Escritura de borradores y textos relacionados entre sí por su tema.
§ Escritos que no constituyen textos, sino palabras o frases sueltas.
§ Planteo inicial y sostenimiento o ampliación o disminución de ideas.
§ Adecuación a la consigna, progresión de información adecuada.
… el producto § Proporción de errores de léxico, de concordancia, de ortografía.
escrito o texto § Escritura de textos con título adecuado.
final. § Relación entre coherencia y ortografía.
§ Escritura de textos con registro adecuado.
§ Escritura de textos con registro oral o informal.
La evaluación en el área de Matemática se basó en el marco curricular

común de los países participantes en el estudio y en el enfoque de
La evaluación habilidades para la vida, tomando como centro medular la resolución de
problemas en tanto tarea que propicia el desarrollo del pensamiento lógico
de Matemática
matemático y que exige poner en juego y en contexto diferentes tipos y
tuvo como niveles de razonamiento. Se establecieron cinco dominios conceptuales y
centro medular tres procesos cognitivos.
la resolución de
problemas… Los dominios conceptuales o saberes específicos evaluados fueron:
§ Numérico: conocimiento y manejo de números y operaciones.
§ Geométrico: espacio y forma.
§ Medición: magnitudes y medida.
§ Estadístico: tratamiento de la información.
… como tarea § Variacional: estudio del cambio (secuencias, regularidades y
que propicia el patrones).
desarrollo del
pensamiento Por su parte, los procesos cognitivos u operaciones mentales necesarias
para resolver las actividades propuestas fueron:
lógico
§ Reconocimiento de objetos y elementos: identificación de hechos,
matemático y
conceptos, relaciones y propiedades matemáticas.
que exige § Solución de problemas simples: uso de información matemática
poner en juego explícita en el enunciado, referida a una sola variable.
y en contexto § Solución de problemas complejos: la reorganización de la
diferentes tipos información matemática presentada en el enunciado que involucra
y niveles de más de una variable.
razonamiento.
Para evaluar las Ciencias, además de considerar el marco curricular de
los países de la región, el enfoque de habilidades para la vida asumido
35
apuntó a que los estudiantes demostraran si eran capaces de interpretar

fenómenos naturales y físicos, desarrollar conjeturas e hipótesis, reconocer
y resolver situaciones problemáticas. En esta área, desarrollada sólo en 6º
En Ciencias se grado de Primaria, se evaluaron tres dominios conceptuales:
apuntó evaluar § Seres vivos y salud: tipos, características, función y clasificación de
la capacidad de los seres vivos, estructura, función y procesos vitales; salud humana,
interpretar nutrición y enfermedad.
fenómenos § Tierra y ambiente: Sistema Solar, la Tierra, sus características
naturales y generales, estructurales y sus movimientos; implicancias para la vida
físicos, en la Tierra; ecología: interdependencia de los seres vivos.
desarrollar § Materia y energía: la materia: propiedades, características,
hipótesis, comportamiento y cambios físicos y químicos; estructura y
reconocer y transformaciones de la materia; tipos de energía, fuentes y sus
resolver transformaciones.
situaciones
Los procesos cognitivos evaluados fueron:
problemáticas.
§ Reconocimiento de conceptos: identificación de conceptos y
fenómenos y el reconocimiento de notaciones de uso científico.
§ Interpretación y aplicación de conceptos en la solución de problemas
cotidianos, identificación de conclusiones y predicciones.
§ Solución de problemas, organizar la información disponible;
reconocer relaciones de causa-efecto; plantear hipótesis y
Se aplicaron estrategias de solución.
dos tipos de
instrumentos:… Para poder responder a las preguntas de investigación planteadas en el
SERCE se aplicaron dos tipos de instrumentos:
i) Pruebas de rendimiento: para evaluar los conocimientos de los
… pruebas de estudiantes en las áreas de lectura, escritura, matemática y ciencias.
rendimiento: § En las pruebas de lectura los estudiantes leyeron textos y
para evaluar los respondieron a preguntas de opción múltiple.
conocimientos § En las de producción escrita se les propuso la escritura de un
borrador y de un texto a partir de una serie de consignas.
de los
§ En las pruebas de matemática resolvieron actividades de opción y
estudiantes en también actividades abiertas, en las que tuvieron que demostrar el
las áreas de procedimiento que realizaron para resolver la actividad.
lectura, § En las de ciencias, respondieron a preguntas de opción múltiple y a
escritura, preguntas abiertas en las que debieron justificar sus respuestas.
matemática y ii) Cuestionarios de factores asociados: para identificar características del
ciencias… entorno escolar y familiar de los estudiantes evaluados; recogieron
información sobre las condiciones y formas bajo las cuales se
producen la enseñanza y el aprendizaje, así como las opiniones o
… cuestionarios percepciones de los diferentes actores educativos.
de factores
asociados: para
identificar
características
del entorno
escolar y
familiar de los
estudiantes.
36
Cuando se
contextualizan
los sistemas
educativos de
los países
En pos de contextualizar los sistemas educativos de los países
participantes participantes del SERCE se puede utilizar la tasa neta de escolarización.
del SERCE con La mayoría de los países de la región tienen tasas netas de matriculación
la tasa neta de en Primaria superiores al 90%. Sólo Chile, Colombia, Nicaragua y
escolarización Dominicana no alcanzan dicho guarismo. Uruguay presenta una tasa de
Uruguay se 94%, levemente superior al promedio. Los países que superan el 95% de
encuentra matriculación son: Argentina, Cuba, Ecuador, México, Panamá y Perú.
levemente por
encima del
promedio.
A continuación se presentan los resultados promedio por país en las

pruebas SERCE. En el eje horizontal se encuentran los países, ordenado
según el promedio. En el eje vertical se presenta la escala de puntajes en
la prueba. La barra celeste del centro del gráfico representa el promedio e
intervalo de confianza de la región. Los países cuyo intervalo de confianza
no se superpone con esta barra obtienen resultados significativamente
distintos al promedio, ya sean mejores o peores al mismo. Igual criterio se
usa para comparar entre países, aquellos cuyos intervalos de confianza no
se tocan tienen resultados significativamente diferentes entre sí.
37
En Matemática y en Ciencias de 6º año Uruguay se ubicó en segundo

lugar entre los países de la región. En Matemática de 3º, Lectura de 3º y
Lectura de 6º se encuentra en tercer lugar. En el primero de los casos el
Los resultados resultado de Uruguay es similar al de Costa Rica, México y Chile. En el
promedio por segundo los resultados son similares a los de México, Colombia y
país en las Argentina; y en el tercer caso (Lectura de 6º) los resultados de Uruguay se
pruebas asemejan a los de Chile, Nuevo León y México.
SERCE ubican
a Uruguay en… 700
Intervalo de confianza del puntaje promedio en Matemática 3° por país
700
Intervalo de confianza del puntaje promedio en Matemática 6° por país
650 650
600 600
550 550
… el 2º lugar en 500 500
Matemática y 450 450
Ciencias de 6º 400 400
año… 350 350
URUGUAY
Panamá
PROMEDIO
Paraguay
Cuba
Costa Rica
Argentina
Colombia
Per ú
Nicar agua
Guatemala
R. Dominicana
Brasil
El Salvador
Ecuador
Nuevo León
México
Chile
URUGUAY
Nicaragua
Paraguay
Cuba
Chile
Ar gentina
Colombia
Panamá
Guatemala
R. Dominicana
PROM EDIO
Brasil
El Salvador
Ecuador
Nuevo León
Costa Rica
México
Perú
Intervalo de confianza del puntaje promedio en Lectura 3° por país Intervalo de confianza del puntaje promedio en Lectura 6° por país
… y en el 3er
650 650
lugar en 600 600
Matemática y 550
. 550
Lectura de 3º y 500 500
en Lectura de 450 450
6º año. 400 400
350 350
URUGUAY
PROMEDIO
Cuba
Argentina
Nicaragua
Panamá
Guatemala
Paraguay
Costa Rica
Chile
México
Colombia
Perú
R. Dominicana
Ecuador
Brasil
Nuevo León
El Salvador
URUGUAY
PROMEDIO
Panamá
Paraguay
Cuba
Costa Rica
Colombia
Argentina
Perú
Nicaragua
Guatemala
R. Dominicana
Chile
Nuevo León
México
El Salvador
Ecuador
Brasil
Intervalo de confianza del puntaje promedio en Ciencias 6º por país
700
650
Uruguay tiene 600
la distribución 550
de ingresos 500
más equitativa 450
400
de los países
350
participantes
URUGUAY
Argentina
PROM EDIO
Par aguay
Cuba
Colombia
Panamá
R. Dominicana
El Salvador
Nuevo León
Perú
del estudio.
Del análisis de los resultados, controlando según la distribución del

ingreso con el índice de Gini17, se desprende en primer lugar que Uruguay
El desempeño es el país con la distribución de ingresos más equitativa de todos los
desciende a países participantes (excluyendo a Cuba). En segundo lugar, se observa
medida que que los resultados en las pruebas descienden a medida que aumenta la
aumenta la desigualdad en la distribución del ingreso.
desigualdad en
Es posible clasificar a los países en tres grupos: i) aquellos que obtienen
la distribución mejores resultados a los esperados según su índice de Gini, ii) los que
del ingreso. obtienen iguales resultados a los esperados, y iii) los que obtienen peores
resultados respecto a los esperados.
17
Éste es una medida de la igualdad o desigualdad en la distribución del ingreso en cada país. Los valores más
próximos a 0 indican igualdad en la misma y los más próximos a 1 indican la máxima desigualdad.
38
Salvo en la prueba de Lectura de 3 er año, donde los resultados están

acordes a lo esperado. Uruguay tiene resultados mejores a los esperados
Uruguay tiene
según la desigualdad en la distribución del ingreso que se encuentra en el
resultados país. Comparando los resultados de Uruguay con los de los países con
mejores a los resultados similares: Chile, Costa Rica y México, se aprecia que, al igual
esperados que Uruguay, obtienen resultados mejores a los esperados según su índice
según la de Gini.
desigualdad en
la distribución Es de interés el análisis de los resultados controlando según contexto
del ingreso sociocultural. En la prueba de Matemática de 3er año casi dos quintos
del total de los alumnos de Uruguay se encuentran en los dos niveles más
altos de desempeño, observándose una clara diferenciación según
contexto sociocultural: en el primer quintil (contexto más desfavorable) sólo
17% de los alumnos alcanza dichos niveles, mientras que en el quinto
quintil (el más favorable) 65% de los alumnos se ubica en esta situación.
En la prueba de
Matemática de La comparación con la región denota que los resultados del total de los
3er año 40% de países participantes son similares a los encontrados entre los alumnos del
los alumnos segundo quintil de Uruguay.
uruguayos se
encuentran en 6
%de alumnos en cada nivel de desempeño de Matemática en 3º
11 10 14
los dos niveles 14
19
11
14 15
25
más altos de 14 15 39
16
desempeño… 19 22
54 23
19
30
21
28 IV
31
III
…hay una clara 34
33
II
30 31 26
diferencia según 37
I
contexto 17 32 Debajo de I
41
sociocultural: 36 33
17% del quintil 28 17 26
30
26
23
de contexto más 24
19
desfavorable y 10 10
5
10
6
12
7 5
10
3 1 2 1
65% del quintil
Total AL
Argentina
C.Rica
QV
Chile
Uruguay
QIV
Cuba
QIII
QI
QII
más favorable.
En Matemática de 6º año Uruguay presenta muy buenos resultados. Casi

En Matemática las tres cuartas partes del total de los alumnos alcanzan los dos niveles de
de 6º año 75% desempeño más altos, independientemente de ello, se continúa
de los alumnos observando una fuerte estratificación por contexto sociocultural: en el
quintil más favorecido (quinto quintil), más de la mitad de los alumnos
alcanzan los
alcanzan el nivel más alto de desempeño mientras que en el quintil menos
dos niveles de
favorecido (primer quintil) sólo alcanzan este nivel el 14% de los alumnos.
desempeño
más altos… Al comparar con la región se encuentra que los alumnos con la situación
social más desfavorecida en Uruguay tienen resultados levemente mejores
que el conjunto de la región.
…existe
también una
fuerte
estratificación
por contexto
sociocultural.
39
%de alumnos en cada nivel de desempeño de Matemática en 6º

11 12 14 14
19 19
26
32 35
En la prueba de 32
36
51
56
Lectura de 3er 37 40
año 36% de los 44 45 IV
alumnos 40
45 III
II
uruguayos 44
I
alcanzaron los 41
38
26 Debajo de I
38 35 31
dos niveles más
33 29
altos de 22 22
18
desempeño… 14 12
19
11
10 9
4 7 5
2 1 5 4 2 2 2
1 0 1 1 1
Total AL
Argentina
C.Rica
QV
Chile
Uruguay
QIV
Cuba
QI
QIII
QII
…nuevamente
con una clara
diferencia según En la prueba de Lectura de 3er año un 36% de los alumnos uruguayos
alcanzó los dos niveles más altos de desempeño. Por contexto
contexto
sociocultural se encuentra una clara diferencia: entre los alumnos del
sociocultural: primer quintil. Sólo 3% alcanza el nivel de desempeño más alto en la
3% del quintil de prueba, mientras que entre los alumnos del quinto quintil, 27% llega a ese
contexto más nivel.
desfavorable y
27% del quintil La comparación con la región da cuenta que los alumnos del segundo
más favorable. quintil de Uruguay obtienen desempeños similares a los alumnos
latinoamericanos considerados en su conjunto.
3
8 8 7 10
11
18 18 15
16
%de alumnos en cada nivel de desempeño de Lectura en 3º
27
22 21
24
44 25 26
28
En Lectura de 36 36 37 IV
6º año 60%
38 III
alcanza los 38
40
44
39
niveles de 28 42 II
desempeño 42
I
35 34
más altos… 34
Debajo de I
26 27
22 21 24
20
20
10 10 12
7 6 10 6
6 5 4 3
2 2 1 2 1
…y se observa
Total AL
Argentina
C.Rica
Uruguay
QV
Chile
Cuba
QIV
QI
QIII
QII
también la clara
estratificación
según contexto
sociocultural: Los resultados de Lectura en 6º año muestran que casi 60% del total de
los alumnos uruguayos se ubica en los niveles de desempeño más altos.
33% del quintil
Nuevamente se observa una clara estratificación de los resultados según
más contexto sociocultural: en el primer quintil sólo 33% alcanza dichos niveles
desfavorable y mientras que en el quinto quintil dicha proporción aumenta a 81%.
81% del quintil
más favorable. Comparando con la región se observa que el resultado del total de la
región es similar al de los alumnos del segundo quintil de Uruguay.
40
11
%de alumnos en cada nivel de desempeño de Lectura en 6º

20 19 18
25
29 29 31
35
23
51 51
27 26 29
30
32 32 IV
30
37 III
42
En la prueba de II
36 24
Ciencias de 6º 35
39 30 I
Debajo de I
año solo 3% de 30
35
30
21
los alumnos 23 20
uruguayos 17 18 21 16
10 13 9
alcanza el nivel 1 2
8 5 5 2 1
8
3
más alto de
Total AL
Argentina
C.Rica
QV
Chile
Uruguay
QIV
Cuba
QI
QIII
QII
desempeño…
En la prueba de Ciencias en 6º año es muy baja la proporción de alumnos

uruguayos en el nivel de desempeño más alto (3%), aún en el quintil más
favorecido sólo llega a 6%. La comparación con la región indica que los
…es bajo resultados de los alumnos del conjunto de América Latina son muy
incluso dentro similares a los del primer quintil de Uruguay.
de los alumnos
de contexto 2 1 3 1 1 1 4 6
sociocultural 11 13 11
16
%de alumnos en cada nivel de desempeño de Cienciasen 6º
20
más favorable 24
26
35
(6%).
39
42 43 48
47 IV
52 III
30 48 II
52 I
Debajo de I
44
39 38
26 37
34
23 25
17
9 9
Se realizó para 5 5 2 3 2 1 1 1
la prueba de Total AL Argentina Cuba Uruguay QI QII QIII QIV QV
matemática de
6º año un Un primer análisis exploratorio de los factores asociados a los
análisis desempeños en Uruguay para la prueba de Matemática en 6º año se
exploratorio de realiza con un abordaje de modelos jerárquicos lineales, los que permiten
los factores que considerar en un mismo análisis las diferencias entre escuelas, grupos y
inciden en los alumnos de manera independiente entre sí.
desempeños de
Los objetivos planteados fueron los siguientes:
los estudiantes
de Uruguay. § Conocer si las escuelas se diferencian en su rendimiento en
Matemática.
§ Determinar en qué medida la desigualdad de aprendizajes (varianza
del puntaje en matemática) obedece a factores propios de las
escuelas, de los grupos y de los niños.
41
§ En caso de que haya diferencias entre escuelas, estudiar cuáles son

los factores “organizacionales” y del “entorno social” que contribuyen
en mayor medida a explicar dichas diferencias.
Se planteó un modelo que incluye los siguientes predictores:

Uno de los
§ Variables del nivel alumnos: sexo, ingreso a la escuela a los 5 años o
hallazgos del antes, veces que repitió, clima escolar según el alumno, evaluación
análisis indica de la escuela según los padres y clima educativo del hogar.
que 20% de las
§ Variables del nivel grupos: antigüedad del maestro en la escuela,
diferencias en
multiempleo del maestro, cargo efectivo del maestro, clima grupal
el puntaje en según el maestro, alumnos del grupo y contexto sociocultural del
Matemática de grupo.
6º obedece a
§ Variables del nivel escuela: categoría de escuela (el grupo de control
diferencias es urbana común), región, matrícula de 1º a 6º año, cantidad de
entre escuelas libros por alumno, contexto sociocultural de la escuela, antigüedad
y sólo 3% a del director en la escuela, multiempleo del director, cargo efectivo del
diferencias director, clima escolar según el director.
entre grupos.
Entre los principales hallazgos se encuentra, por un lado, que 20% de las
diferencias en el puntaje en Matemática de 6º obedece a diferencias entre
escuelas y sólo 3% a diferencias entre grupos; y por otro lado que las
variables incluidas en el modelo logran explicar 10% de las diferencias del
puntaje entre alumnos, 33% de las diferencias en el puntaje entre grupos y
87% de las diferencias en el puntaje entre escuelas.
Los efectos de cada variable sobre el puntaje son los siguientes:

§ En el nivel escuela no resultaron significativas: el tipo de escuela, su
tamaño, la cantidad de libros por alumno, la antigüedad, el
multiempleo, el tipo de cargo del director, un clima escolar de
violencia, los insumos para la enseñanza y las relaciones con los
actores externos a la escuela.
§ En el nivel grupos sólo el contexto sociocultural presenta un
coeficiente significativo.
§ En el nivel de alumnos no es significativo el coeficiente entre niñas y
varones, el de preescolar y calidad de la escuela según los padres.
Clima según alumnos

Alumnos
Educación padres
Repetición
Grup
os
Contexto grupal
Relaciones entre alumnos y entre maestros y
alumnos
No discriminación entre estudiantes
Escuelas
Maestros estrictos
Motivación estudiantes y apoyo de padres
Montevideo
Contexto escolar
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40

Efecto sobre el puntaje en Matemática de 6º
42
El contexto sociocultural es la variable con mayor efecto sobre el

rendimiento de los alumnos, principalmente el “contexto de la escuela”,
El contexto
seguida del “contexto del grupo” y de la variable “educación de los padres”.
sociocultural es
la variable con Si bien se encuentra que únicamente 20% de la variación en el puntaje en
mayor efecto matemática obedece a diferencias entre escuelas, y que la variable más
sobre el importante para explicar dichas variaciones es el contexto sociocultural,
rendimiento de también se halla evidencia acerca de otras variables que se asocian con el
los alumnos… rendimiento y sobre las cuales la escuela puede operar: la repetición y el
clima escolar.
…principalmente Si se considera cada indicador por separado, la repetición es la variable

el “contexto de con mayor influencia sobre las diferencias en el puntaje de los
rendimientos en la prueba. Considerando todos los indicadores de clima
la escuela”.
escolar conjuntamente, presentan un efecto similar al de la repetición. Es
destacable entonces, la importancia de que en la escuela se logre un buen
clima escolar que redunde en un buen clima para el aprendizaje.
Otras variables
que se asocian
al rendimiento y
sobre las cuales
la escuela
puede operar
son la repetición
y el clima
escolar.
43
El Programa de Aulas Comunitarias en la fase fundacional: miradas

complementarias
El Programa de Aulas Comunitarias, desarrollado por la ANEP y el MIDES,

busca mejorar el acceso, la permanencia y el egreso oportuno de los
adolescentes y jóvenes de la educación media.
Se presenta aquí una parte del documento realizado en el marco del

Programa de Aulas Comunitarias18, principalmente en sus características y
en el sistema diseñado para el seguimiento y evaluación. Otros aspectos
El Programa de del documento, como ser los relatos y reflexiones sobre el quehacer
Aulas pedagógico en las aulas comunitarias, y el rediseño realizado en el 2008 a
Comunitarias partir de los insumos cualitativos y cuantitativos recogidos en la
experiencia de 2007, no se presentan aquí pero pueden ser analizados en
está dirigido a
el propio informe.
adolescentes
de hasta 16 No obstante, debe resaltarse la diversidad de enfoques y metodologías de
años con trabajo, apostando a la complementariedad de abordajes de fenómenos
problemas de educativos complejos como los que enfrenta el Programa. Los hallazgos
vinculación a la que surgen del análisis de los datos cuantitativos necesariamente deben
educación integrarse con los derivados de estudios cualitativos y de las propias
media… reflexiones de los actores involucrados en el trabajo educativo.
Una de las principales características del Programa de Aulas

Comunitarias refiere al público objetivo: los adolescentes de hasta 16
años con problemas de vinculación a la educación media, ya sea porque
desertaron sin haber aprobado primer año o porque nunca se inscribieron.
El Programa fue pensado como un espacio de inserción social para la

inclusión y posterior permanencia en la educación media formal. Promueve
un apoyo integral a los adolescentes con historias de fracaso escolar,
deserción o desvinculación con la institución liceal. Por ello, se concibe al
…pensado aula comunitaria como un espacio socioeducativo en el que los jóvenes
como un que han decidido volver a estudiar se vinculen desde sus propias vivencias
espacio de y expectativas con sus pares y docentes. Mediante el trabajo en equipo y
inserción social desde un lugar de encuentro, diferente al que su entorno social cotidiano
para la les ofrece, trabajando desde el aula y en talleres, se les propone ir
construyendo su vida con proyectos compartidos a mediano plazo, en los
inclusión y
que su vinculación (o re-vinculación) con la institución educativa juega un
posterior rol central.
permanencia
en la educación La idea original que dio vida al Programa está basada en la
media formal. complementación entre las formas de vinculación con los adolescentes y
los enfoques pedagógicos de los educadores del área formal y del área no
formal. Esta característica original del Programa se presenta bajo la forma
de articulación interinstitucional: un dispositivo creado por el CES de la
ANEP y el Programa Infamilia del MIDES, que convocaron a
organizaciones de la sociedad civil para completar la tríada institucional
que sostiene este Programa.
Se implementa en un espacio denominado aula comunitaria, que es

gestionado directamente por organizaciones de la sociedad civil
18
Esta sección se elaboró a partir del trabajo en el cual participaron: i) por el CES: la Inspección de Programas
Especiales, la Coordinación Técnica del Programa Aulas Comunitarias y los educadores de aulas; ii) por el CODICEN:
la División de Planificación y Desarrollo Estratégico Educativo de la Dirección Sectorial de Planificación Educativa; iii)
por el MIDES: eI Área de Seguimiento y Evaluación del Programa Infamilia.
44
especializadas en el trabajo con adolescentes. En el aula comunitaria

participan docentes de educación secundaria y equipos técnicos de cada
organización. La ubicación de las 12 aulas comunitarias se definió según
las áreas territoriales del Programa Infamilia.
En otros términos, Infamilia ha aportado los insumos económicos para

poner en marcha el proyecto así como los técnicos que sostienen la
coordinación con el CES. Por su parte, este último ha aportado sus
docentes y se ha constituido en la institución que alberga la innovación, al
El Programa se habilitar el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje en espacios
encuentra en “no convencionales”. Las organizaciones de la sociedad civil, por su parte,
proceso de contribuyen con su “saber hacer” y gestionan el espacio donde se concreta
construcción, la existencia del aula comunitaria.
aprende de su
El resultado de este acuerdo interinstitucional ha sido la creación de una
propia práctica, organización educativa con características propias, en la que se genera y
y vinculación gestiona conocimiento basado en el “saber hacer” tácito de quienes
con el entorno participan. En cada encuentro (coordinación docente, coordinación de
social en el que coordinadores, encuentros de formación colectivos) este conocimiento
se mueven los tácito se transforma en conocimiento explícito. Los intercambios periódicos
jóvenes y las permiten llegar a acuerdos de trabajo, que se transforman en un “saber
familias. hacer concreto y compartido” que se expresa en la práctica cotidiana. Ello
podría caracterizar a las aulas comunitarias y al Programa en su conjunto
como “organizaciones que aprenden desatando procesos colectivos”.
El Programa en su conjunto se encuentra en proceso de construcción.

Aprende de su propia práctica, de la vinculación con el entorno social en el
que se mueven los jóvenes y las familias, y del encuentro entre distintas
formas de enfocar el vínculo pedagógico.
Es una expresión de las estrategias que el CES ha comenzado a

desarrollar para captar una población juvenil que está al borde de la
desafiliación institucional y, por ende, con grave riesgo de exclusión social,
una población que no se siente portadora de derechos sino de estigmas,
La inserción entre los cuales se encuentra el formar parte de un grupo que posee un
efectiva en nivel intelectual descendido.
primer año de
El Programa cuenta con distintas modalidades de trabajo:
Ciclo Básico es
una de las § Modalidad A: inserción efectiva en primer año de Ciclo Básico. Está
modalidades de destinada a aquellos adolescentes que hubieran abandonado sin
trabajo del aprobar el Ciclo Básico. Bajo esta modalidad de trabajo, los
Programa. adolescentes cursan el primer año de Ciclo Básico en forma semestral
dentro del aula comunitaria. Cada asignatura puede ser aprobada
mediante una evaluación de proceso de acuerdo a sus actitudes,
aprendizajes de contenidos básicos esenciales y rendimientos positivos,
o a través de una evaluación sumativa final (prueba especial). Esta
modalidad supone que al completar primer año el adolescente egresa
hacia el liceo de referencia, manteniendo el apoyo del aula bajo la
modalidad D descrita más abajo.
§ Modalidad B: introducción a la vida liceal. Está dirigida a los
adolescentes que, habiendo culminado el ciclo de Educación Primaria,
nunca ingresaron al liceo, se inscribieron y nunca concurrieron, o bien
presentan dificultades para completar primer año de Ciclo Básico en el
aula o en el liceo. Se trabaja con ellos en lengua oral y escrita,
pensamiento lógico-matemático y estrategias para aprender a aprender.
45
Su objetivo principal es que el adolescente ingrese al año siguiente a

primero en el liceo de referencia del aula comunitaria, o bien continúe en
el Programa mediante el pasaje a la modalidad A. De esta forma, se
procura realizar una introducción gradual y sostenida al primer año de
Ciclo Básico.
§ Modalidad C: apoyo y consulta. En el aula comunitaria se brindan
espacios de atención y consulta curriculares, dirigidos a estudiantes de
primer año que cursan en la modalidad A, o bien a los que ya se
revincularon al liceo de referencia. Se apoya a estos adolescentes en
sus dificultades y compromisos en el código escrito de la lengua, en
Se diseñó un Matemática y se les brindan estrategias de aprendizaje y técnicas para
sistema de aprender a estudiar.
seguimiento y
evaluación del § Modalidad D: acompañamiento al egreso del Programa de Aulas
Comunitarias. Se acompaña a los adolescentes al egreso de las
Programa… modalidades A y B, con el fin de favorecer su re-vinculación con los
centros educativos formales, de forma de continuar sosteniendo su vida
con proyectos. Esta modalidad se implementó a partir del segundo año
de funcionamiento del Programa (año 2008) y permite reforzar el vínculo
entre el aula comunitaria, los centros educativos a los que asisten los ex
alumnos y las familias. Tienen un rol protagónico los integrantes del
equipo interdisciplinario del CES, en un trabajo coordinado con los
técnicos de la organización de la sociedad civil contratada y con los
denominados “profesores-puente”, que trabajan en los centros
educativos para facilitar la reinserción y el seguimiento de estudiantes.
§ Talleres temáticos de complementación. Procura sostener y acompañar
el trabajo en las tres primeras modalidades, los adolescentes concurren
… que ofrece a tres talleres temáticos de complementación durante la semana. La
información organización de la sociedad civil contratada oferta tres talleres de
sobre las educación física, comunicación, expresión artística, entre otros, como
características forma de promover el desarrollo de competencias expresivas que
retroalimenten un vínculo diferente entre estos adolescentes y la
de la población
comunidad.
objetivo y sus
familias, el En la fase de diseño se elaboró un sistema de seguimiento y evaluación
desempeño de del Programa, a implementar en forma conjunta por el Área de seguimiento
los alumnos, la y evaluación del Programa Infamilia y la Coordinación técnica del
opinión de los Programa de Aulas Comunitarias del CES. El sistema integra una serie de
docentes y los formularios que permiten, entre otros aspectos, el registro de información
coordinadores sobre las características de la población objetivo y sus familias, el
de las aulas desempeño de los adolescentes en las modalidades de intervención, la
comunitarias. opinión de los docentes y los coordinadores de las aulas comunitarias.
Estos formularios fueron elaborados considerando la posibilidad de

establecer elementos comparativos con otras investigaciones que analizan
a la población adolescente y, en particular, a los adolescentes estudiantes.
Más específicamente, se tomaron en cuenta los formularios de la ENHA
del INE; la encuesta de seguimiento de condiciones de vida que se realizó
para el Plan Atención a la Emergencia Social; el módulo de adolescentes
de las encuestas de las evaluaciones externas del Programa Infamilia; y
las encuestas a estudiantes y a directores de centros educativos que
participaron en la evaluación de aprendizajes del Programa PISA. El
conjunto de formularios utilizados es el siguiente:
§ Formulario de ingreso: completado por el equipo técnico de cada
organización de la sociedad civil para cada adolescente en el momento
46
de ingresar al Programa, en el que se registró información que permitiera

reconstruir su trayectoria educativa anterior.
§ Formulario de familia: registrado por el equipo técnico de la organización
de la sociedad civil al comienzo del año con información básica sobre la
familia de cada alumno, con datos de edad, nivel educativo de los
padres o referentes adultos, nivel socioeconómico, situación ocupacional
y acceso a servicios sociales.
§ Planilla de seguimiento del alumno: llenado bimestralmente en la
organización de la sociedad civil para el seguimiento de las actividades
En el año de cada alumno (asistencia a las actividades del Programa, evolución en
lectivo 2007 la el desarrollo de competencias y adquisición de conocimientos, y un juicio
cobertura del global de los docentes sobre la afiliación/desafiliación institucional del
Programa adolescente).
alcanzó a 689 § Formulario de seguimiento de actividades (coordinador): llenado por el
alumnos… coordinador y con información acerca del funcionamiento de la
organización de la sociedad civil y el Programa y su efecto sobre los
adolescentes involucrados.
§ Formulario de seguimiento de actividades (equipo del aula comunitaria):
completado a fin de año por los distintos integrantes del equipo de las
…teniendo una organizaciones de la sociedad civil (educadores, psicólogos, talleristas,
deserción de docentes, entre otros), con información acerca de su funcionamiento,
148 alumnos. cómo se sintieron ellos y el efecto del Programa sobre los adolescentes
involucrados.
§ Planilla de control interno: completado por el coordinador de la
organización de la sociedad civil, de carácter administrativo
(indispensable a los efectos del cobro de los docentes), con información
sobre el grado de cumplimiento de funciones de los docentes.
La aplicación de estos formularios permitió generar información relevante

para el monitoreo y la evaluación del Programa, dando cuenta de diversos
aspectos según la información procesada a diciembre de 2007:
58% de los i. Cobertura del Programa en el año lectivo 2007. En dicho año lectivo el
estudiantes número total de ingresos fue de 689 alumnos. Las deserciones
eran varones y ascendieron a 148 y correspondieron a la modalidad A (inserción efectiva
42% mujeres… en primer año). De acuerdo al diseño del Programa, todos los alumnos de
las modalidades A y B (introducción a la vida liceal) participan también de
la E (talleres temáticos). La modalidad C (de apoyo y consulta) es cursada
por gran parte de los alumnos de las modalidades A y B a lo largo del año
y, además, participan en ella estudiantes que se encuentran asistiendo a
los liceos de referencia. Discriminando la cobertura por modalidad, los
… y según
datos del 2007 muestran que hubo un total de 491 alumnos en la
edades: modalidad A, 155 en la modalidad B y 43 que asisten únicamente a la
§ 14 años: 22%
modalidad C.
§ 15 años: 36%
§ 16 años: 25% ii. Perfil de los estudiantes. La distribución según sexo indica que 58%
de los estudiantes eran varones y 42% mujeres; mientras que en relación a
la edad, los porcentajes más altos estuvieron entre los 14 (22%), 15 (36%)
y 16 años (25%).
47
42%
Sexo
mujeres
varones 58%
sin dato 3,0%
20 0,1%
65% de los 17 4,0%
Edades
estudiantes del 16 24,7%
Programa tuvo 15 36,0%
una trayectoria 14 22,1%
de fracaso 13 8,7%
escolar 12 1,4%
(repetición)… 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Fuente: Elaborado por Infamilla, con datos del Relevamiento 2007 de Seguimiento y
Evaluación realizado por Infamilia-CES (setiembre 2007).
… y 66% había
abandonado el iii. Trayectoria educativa. Un porcentaje alto de los estudiantes tuvo una
Ciclo Básico… trayectoria de fracaso escolar: 25% del alumnado repitió dos o más veces
y 41% lo hizo una vez; en otras palabras, en el estudiantado del año 2007
quienes no repitieron nunca constituyeron una minoría del 35%. En cuanto
al acceso a la educación media, 66% había abandonado el Ciclo Básico,
27% nunca se había inscripto y solo 7% lo estaba cursando. Para el caso
… mientras que
de aquellos alumnos que no asistían al Ciclo Básico, las edades de
27% nunca se abandono fueron mayoritariamente los 14 años (43%) y los 13 (35%). Se
había inscripto. trató, pues, de una desvinculación temprana de la educación media.
iv. Opinión de los alumnos sobre las asignaturas liceales en el

momento de ingreso al aula comunitaria. Las materias que los alumnos
consideraban más difíciles eran Matemática e Inglés, las que también
fueron juzgadas como las más aburridas, conjuntamente con Historia e
Idioma Español. Curiosamente, algunas de las asignaturas que calificaron
como las más aburridas fueron también las que entendieron como las más
Matemática e útiles, tal es el caso de Matemática, Inglés e Idioma Español. Por otro lado,
Informática también fue considerada como una de las asignaturas más
Inglés son
útiles. Las consideradas como las más entretenidas fueron Dibujo,
consideradas Educación Física, Informática y Matemática. Esta última parece ser la
por los alumnos asignatura que genera más opiniones encontradas, ya que fue la más
como las más nombrada tanto entre las clasificaciones positivas como las negativas.
difíciles y
aburridas… v. Situación laboral de los adolescentes. Un 23% de los adolescentes
participantes del Programa en el año lectivo 2007 trabajaban de forma
remunerada; no obstante, la situación entre las aulas comunitarias fue muy
disímil, ya que la proporción de estudiantes-trabajadores varió desde 6%
…aunque hasta 58%. Cabe notar que los varones trabajaban en mayor proporción
también unas que las mujeres (65% de los estudiantes-trabajadores eran varones) y en
mayor horario (aproximadamente una hora más por semana). El 5% de los
de las más adolescentes que no trabajaban estaban buscando trabajo; también
útiles. difiriendo sustancialmente entre aulas, desde aquellas en las que no había
adolescentes en la búsqueda de empleo hasta las que tenían a más de la
cuarta parte de los estudiantes no trabajadores tratando de insertarse en el
mundo laboral. Tanto los que trabajaban como los que buscaban trabajo
eran mayoritariamente varones.
48
Opinión de los alumnos sobre las asignaturas liceales en el momento de

ingreso al Programa
Más Más Más Más
Asignatura
difícil aburrida útil entretenida
Biología/Naturales 5,0% 9,0% 9,0% 8,0%
23% de los Física 5,5% 5,4% 3,0% 4,3%
adolescentes Sociales 2,0% 1,5% 2,3% 2,2%
del Programa Dibujo 0,7% 4,6% 5,7% 14,7%
trabajaban de Educación Física 1,0% 2,7% 3,4% 14,0%
forma Experimental 0,7% 0,8% 0,0% 0,0%
Geografía 4,8% 5,8% 3,7% 3,1%
remunerada en Historia 8,8% 11,9% 8,0% 5,0%
el año lectivo Idioma Español 8,1% 14,6% 10,2% 4,3%
2007... Informática 1,8% 4,2% 11,7% 11,5%
Inglés 25,6% 12,7% 15,2% 6,5%
Matemática 35,0% 13,5% 24,2% 12,9%
Espacio Adolescente 0,0% 4,6% 1,4% 6,5%
… tanto los que Música 0,0% 6,0% 0,8% 2,4%
Otros 1,0% 2,7% 1,4% 4,6%
trabajaban Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
como los que
Fuente: Elaborado por Infamilla, con datos del Relevamiento 2007 de Seguimiento y
buscaban Evaluación realizado por Infamilia-CES (setiembre 2007).
trabajo eran
mayormente vi. Necesidades básicas19 y ocupación de los padres de los
varones. estudiantes de las aulas comunitarias. Por un lado, en cuanto a la calidad
de los materiales de la vivienda, la gran mayoría de estos estudiantes
residía en viviendas consideradas no precarias, mientras que solamente
2% reside en viviendas precarias.20 Por otro, respecto al acceso al agua
potable, la mayoría tenía acceso a agua potable dentro de la vivienda,
mientras que 9% de los hogares carecía de este servicio. En cuanto a la
disposición de servicio sanitario adecuado, 81% de los hogares lo tenía,
56% de los mientras que el restante 19% no tenía un servicio sanitario adecuado. 21
hogares de los Finalmente, la condición de hacinamiento afectaba a la mayoría de los
alumnos del alumnos: 70% de los hogares sufría una situación de hacinamiento, ya que
Programa el promedio de personas por habitación en esos hogares era mayor a 2
presentaba al (excluyendo baño, cocina y depósitos). Así, al considerarse conjuntamente
menos una las necesidades básicas, se arriba a que 56% de los hogares de los
necesidad alumnos del Programa presentaba en el año lectivo 2007 al menos una
básica necesidad básica insatisfecha.
insatisfecha…
Necesidades básicas insatisfechas
Ninguna Una Dos Tres Cuatro Total
Total de aulas 119 246 57 16 5 443
… siendo el
% del total 26,9% 55,5% 12,9% 3,6% 1,1% 100%
hacinamiento la
más común Fuente: Elaborado a partir de Infamilla, Relevamiento 2007 de Seguimiento y Evaluación
realizado por Infamilia-CES.
(70% de los
hogares). vii. Situación laboral de sus padres. El porcentaje de ocupación de los
padres es superior al de las madres: 73% de los padres había trabajado
por lo menos una hora en la semana anterior al relevamiento mientras que
este guarismo alcanzaba al 52% de las madres de los estudiantes.
19
Las necesidades básicas son el conjunto de requerimientos psico-físicos y culturales de los cuales depende una
condición mínima necesaria para el funcionamiento y desarrollo de la vida humana en sociedad
20
Se considera vivienda precaria a aquella con techos de lata o material de desecho, o paredes de material de desecho,
lona o nylon, o pisos de tierra o cascote.
21
Se considera inadecuado cuando la vivienda no posee baño o éste es sin descarga automática de agua.
49
viii. Acceso a servicios sociales de alumnos y familias. Los hogares de

los alumnos del Programa accedían a diferentes servicios sociales: 75%
75% de los cobraba asignación familiar, 21% recibía la canasta de alimentos, 35%
hogares de los asistía a comedor o merendero, 59% estaba inscripto en el PANES, 55%
alumnos del recibió la visita del MIDES, 38% cobró el Ingreso Ciudadano y 10% tuvo
Programa algún integrante participando además en otro programa del PANES (tales
cobraban como “Trabajo por Uruguay” o “Construyendo Rutas de Salida”).
asignación Finalmente, en lo que hace a la participación en alguna organización
familiar… social, 27% del total de hogares formaba parte de un grupo de vecinos,
iglesia, organización no gubernamental u otra organización.
% de
Acceso a servicios sociales aulas
… y además
accedían a Hogares con algún integrante que cobra asignación familiar. 75%
otros servicios Hogares con algún integrante que recibe canasta de alimentos. 21%
sociales:
Hogares con algún integrante que asiste a un comedor o merendero. 35%
canasta de
alimentos, Hogares inscriptos en el PANES. 59%
comedor o Hogares que recibieron la visita del MIDES. 55%
merendero,
Hogares que cobran el Ingreso Ciudadano. 38%
Ingreso
Hogares con algún integrante que participa en otro programa del
Ciudadano y PANES.
10%
programas del
Hogares que participan en alguna organización social. 27%
PANES.
Fuente: Elaborado a partir de Infamilla, Relevamiento 2007 de Seguimiento y Evaluación
ix. Instituciones a las que recurren para atender su salud. En el año

2007 el 96% de los adolescentes del Programa tuvo como institución
96% de los principal de atención de salud a alguna institución pública: prácticamente 8
adolescentes de cada 10 alumnos atendieron su salud en hospitales o policlínicas del
del Programa Ministerio de Salud Pública. Las opciones privadas tuvieron escasa
se atiende en relevancia en esta población: 3,4% de los adolescentes se atendieron en
salud pública. una mutualista, y si se consideran todas las instituciones privadas
(emergencias móviles, mutualistas y otras privadas) no se llega a 4%.
x. Los resultados académicos de los alumnos de la modalidad A

(inserción efectiva en Ciclo Básico). Los resultados fueron clasificados en
En el año
tres categorías: 1) quienes aprobaron 1 er año de Ciclo Básico y pasaron a
lectivo 55% 2º, sea porque aprobaron todas las materias o porque les quedaron de 1 a
aprobó 1er año 3 pendientes; 2) quienes reprobaron el año porque no aprobaron 4 o más
y pasó a 2º… asignaturas; 3) quienes desertaron y finalmente aquellos que nunca
asistieron o asistieron únicamente un mes. Del total de alumnos de la
modalidad A (517 alumnos), 55% aprobó 1º y pasó a 2º, 11% repitió el año
y 29% desertó. Existe 5% del alumnado que nunca asistió (o que dejaron
…mientras que de ir en el mes de marzo). Los resultados son diferentes por sexo: aprobó
11% repitió el el año 57% de las mujeres frente a 53% de los varones; la deserción afectó
año y 29% más a los varones (30%) que a las mujeres (26%).
desertó.
50
50% aprobó
mujeres 57% 11% 26% 6%
todas las
materias de 1er
año,
promoviendo a
2º sin ninguna varones 53% 12% 30% 5%
asignatura
pendiente…
0% 20% 40% 60% 80% 100%
pasa de año repite el año deserción Nunca Asistió

… mientras que
otro 30%
promovió con 1 realizado por Infamilia-CES.
o 2 asignaturas
pendientes. Si se concentra el análisis en los estudiantes que asistieron todo el año
(excluyendo a los desertores) se encuentra que 50% del alumnado aprobó
todas las materias del 1º (11 en total) y, por lo tanto, aseguró su promoción
a 2º año sin ninguna asignatura pendiente. Es destacable también el
importante porcentaje de alumnos que aprobó 10 y 9 materias: 16% del
Por aula hay alumnado aprobó 10 materias y 13% 9 materias. En otras palabras, 79%
una importante de la población estudiantil tuvo logros muy importantes en su primer año
de Ciclo Básico. Las mujeres tuvieron un mejor rendimiento académico:
heterogeneidad: 56% de las mujeres aprobó la totalidad de las materias cursadas frente a
aprobación 46% en el caso de los varones.
entre 41% y
71%, y Los resultados por aula denotan una importante heterogeneidad entre
deserción entre centros: el porcentaje de aprobación varió entre 41% y 71%, al tiempo que
12% y 53%. las deserciones oscilaron entre 12% y 53%. La heterogeneidad también
emerge cuando se compara la aprobación por asignaturas: las asignaturas
con mayor aprobación fueron Ciencias Físicas y Dibujo; la que reunió
menor número de aprobaciones fue Informática; y se ubicaron en un
Junio y octubre escalón intermedio Geografía y Música. Nuevamente, cuando se analiza
fueron los por sexo surge que el porcentaje de aprobación en casi todas las materias
es un poco mayor para el caso de las mujeres; en Ciencias Físicas y en
meses de
Educación Física los porcentajes se revierten y los varones obtienen más
mayor aprobación que las mujeres.
deserción.
51
320
320
310 306
298 299 300*
300 296
295
290 289
Equipo técnico, 283
280 277 279
docentes y
talleristas de 270
las aulas 260

comunitarias 250
opinan en su Inf
orm
Bio
log
Ma H
tem istor
Ge
og
Mú Ed
uc
Idi
om ng lé
I D ib Cie
áti ía átic ia raf sica ac
ió n a Es
s ujo nc
ia s
mayoría que el ca a ía
F ís pañ Fís
i ca
ica ol s
Programa tuvo
efectos buenos Fuente: Elaborado a partir de Infamilla, Relevamiento 2007 de Seguimiento y Evaluación
y muy buenos realizado por Infamilia-CES.
sobre los
Respecto a la deserción, cabe señalar que se excluyeron del análisis los
adolescentes.
meses de marzo y diciembre por ser los meses de comienzo y fin de
clases, con menor cantidad de horas dictadas, y por no contar con un
registro absolutamente fiel de las asistencias de los estudiantes en esos
meses. Los meses con mayor porcentaje de deserciones fueron junio y
octubre, con 23% en el primero de los casos y 22% en el último. Esto
refleja una mayor tendencia al abandono de los cursos principalmente en
dos etapas del año: a mediados y al final. De todas formas, la deserción se
mantiene y distribuye de forma bastante pareja a lo largo de todo el año.
Las diferencias
de opinión
entre los
distintos 25% 23%
22%
miembros del
equipo del aula 20%
comunitaria se 15% 13%

vinculan con las 9%
11% 11%
9%
expectativas y 10%
el 5% 2%
involucramiento
diferencial con 0%
Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre
el Programa y Noviembre
con los
adolescentes.

xi. La visión del equipo técnico, docente y talleristas de las diferentes

aulas comunitarias reflejan la predominancia de las opiniones positivas
acerca del efecto del Programa sobre los adolescentes, con 47% de los
encuestados que expresaron que el efecto fue “bueno” y 36% que
consideraron que fue “muy bueno”. A su vez, destacan que la actitud frente
al aprendizaje de los alumnos de la modalidad A, en el tercer bimestre, fue
52
mejor entre las mujeres que entre los varones: 69% de las mujeres tuvo
una actitud buena o muy buena frente a 48% de los varones.
A fines del año Desagregando según la actividad de los encuestados en el aula
lectivo 2007 un comunitaria, se encuentra que los equipos técnicos fueron quienes,
82% de los que comparativamente, emitieron los juicios más críticos, con 33% de
trabajaron en opiniones negativas (“regular” o “malo”) frente a 19% de los talleristas y
las aulas 13% de los docentes. A modo de hipótesis, podría argumentarse que las
comunitarias diferencias de opinión entre los distintos miembros del equipo del aula
manifestaron comunitaria se vinculan con las expectativas y el involucramiento
interés por diferencial con el Programa y con los adolescentes protagonistas. En
continuar en el cuanto a las opiniones de los equipos técnicos, éstas se concentran en la
2008… calificación de “bueno” y “regular”, y la distribución dentro de cada aula fue
bastante similar. Los talleristas opinan en la mayoría de las aulas que los
efectos sobre los adolescentes involucrados fueron “buenos” y ninguno
afirma que fueron “malos”.
... aunque solo Tanto los docentes (87%) como los talleristas (81%) manifestaron una
55% del plantel visión muy positiva de los efectos del Programa sobre los adolescentes
docente del año involucrados. Los equipos técnicos (coordinadores, educadores sociales,
lectivo 2008 psicólogos, asistentes sociales), si bien expresaron una visión bastante
continuó en el positiva, de todas formas fueron más críticos que el resto del personal
Programa. (68% de juicios positivos).
También se analizaron las respuestas de quienes trabajaron en el año

2007 sobre la capacitación recibida y, en particular, sobre su utilidad: 78%
de los funcionarios participaron en instancias de capacitación y, entre ellos,
77% consideró que fueron de utilidad.
En cuanto al interés en seguir trabajando en el Programa, la gran mayoría
La calidad de la (82%) manifestó tener intención de seguir haciéndolo. La predisposición
socialización de alcanza a casi todos los talleristas (95%), al 81% de los docentes y al 79%
los de quienes integran los equipos técnicos de las aulas comunitarias. Es
adolescentes y claro que a fines del año lectivo 2007 el interés por continuar ejerciendo
las actividades funciones en el Programa era muy importante, más allá de las críticas y
con las familias objeciones que se le realizaran. Al observar los datos del plantel docente
son los del año lectivo 2008 se constata que 55% de los docentes son docentes
aspectos más que se desempeñaron en 2007.
destacados de
Al considerar los motivos por los cuales algunos funcionarios no quieren
la experiencia. continuar trabajando, se encontró que la razón principal era la interferencia
con otras actividades laborales y problemas de horarios (40% de las
respuestas). Le sigue en importancia la alta exigencia que supone el
Programa (18%) y la evaluación crítica de la unidad coordinadora (14%).
Dos son las dimensiones del Programa que, a juicio de quienes trabajaron
Los aspectos en él, se destacaron en la implementación: la calidad de la socialización de
pedagógicos y los adolescentes y las actividades con las familias, con 81% y 73% de
los calificaciones positivas respectivamente. En el otro extremo, la cuestión de
organizativos la infraestructura emergió como un aspecto particularmente crítico, con
62% de opiniones desfavorables.
fueron los
elementos a La calificación de las diversas dimensiones de la implementación tiene
mejorar más correspondencia con las sugerencias de mejora del Programa. Las
destacados. mejoras referidas a los aspectos pedagógicos (28% de los comentarios) y
los aspectos organizativos (25%) fueron las más destacadas.
53
Aspectos
Comentarios a efectos de mejorar el PAC %
destacados
Reforzar equipo técnico y más recursos económicos y
Recursos didácticos.
humanos y Mejorar propuesta alimenticia. 20
económicos Se trata de un programa muy exigente, que no tiene un
presupuesto adecuado a sus exigencias.
El cuerpo
docente del Infraestructura Mejorar infraestructura. 15
Programa Aumentar horas de clases.
presentó en Rever modalidad semestral.
2007 una alta Reducir los grupos y/o buscar menor heterogeneidad
etaria dentro del grupo.
feminización Mejorar modo de evaluar.
(78% de Integrar segundo y tercer año al Programa, o los
mujeres)… estudiantes quedarán nuevamente expulsados del
sistema.
Mejorar el seguimiento del alumno luego de egresado.
Es necesario contar con equipo psicopedagógico.
Aspectos Importancia del profesor puente.
28
pedagógicos Replantear modalidad B.
… aunque muy Acceder a una mejor red de contención psicológica tanto
similar al para los adolescentes como para sus familias para
cuerpo docente lograr un mejor aprendizaje y trabajar en forma más
general del eficiente y efectiva.
CES (73%). Rever nivel de inasistencia permitido.
Mejorar la selección de los alumnos para aumentar los
logros
Que el Programa incluya la figura del adscripto liceal. El
Programa debe estar dentro de la órbita pública.
Mayor trabajo con las familias.
Mantener equipo docente y técnico.
Salarios acordes al esfuerzo y compromiso que la tarea
requiere.
Desacuerdo con el pago (pago por grado diferente al
Contrato y que debe ser).
También en remuneración Mayor compromiso y trabajo en equipo por parte de los 12
cuanto a la docente docentes.
edad el Favorecer la inclusión de docentes capacitados para
Programa de estos contextos.
Destacar labor del equipo coordinador, el clima cálido de
Aulas trabajo, el apoyo.
Comunitarias Formulario no permite expresarse.
presenta una Definir pautas generales para trabajar más organizados
muy similar y coordinados.
distribución Falta de integración con el resto de las aulas - Falta de
criterios comunes.
respecto a la
Improvisación general desde el comienzo: promoción,
población Aspectos acreditación, formalidades.
docente total de 25
organizativos Instancias de capacitación específicas para
secundaria. problemáticas de la población objetivo.
Mayor acompañamiento del equipo.
Más coordinación con el liceo de referencia.
Trasladar información del Programa a toda la sociedad.
Mejorar coordinación general, que haya más "ida y
vuelta".
54
xii. El perfil de los docentes. El plantel fijo de docentes del Programa en

el año lectivo 2007 se ubicó en 156 docentes, de los cuales 78% eran
mujeres y el 22% hombres, mostrando una feminización bastante similar a
la registrada a nivel de la población docente general del CES (73% de
mujeres y 27% de hombres). El predominio femenino se constató en todas
las aulas comunitarias y prácticamente en todas las asignaturas. En tal
sentido, Matemática y Ciencias Físicas constituyeron la situación extrema
en tanto no hubo ningún docente hombre cumpliendo funciones en el
Programa; mientras que en Educación Musical, Geografía y Educación
La mayoría de Física se observó una cantidad bastante pareja de hombres y de mujeres
los docentes dictando clase.
que trabajaron
en el Programa Según tramo de edad: 37% de los docentes tenía entre 40 y 49 años, 31%
se ubicaba en el tramo de 30 a 39 años, que comparado con el Censo
tenían un cargo
Docente de la ANEP, se observa una muy similar distribución por edad de
interino (73%). los profesores del Programa respecto a la de la población docente general
de secundaria. El promedio de edad de los docentes por asignatura va
desde los 36 a los 45 años; Historia, Educación Musical, Dibujo y Biología
son las materias con promedios más bajos e Inglés la asignatura de
promedio más alto.
Pese a algunas dificultades a la hora de recolectar la información respecto

a la antigüedad de los docentes, el año lectivo 2007 contó con 35% de los
docentes con entre 6 y 15 años de antigüedad en el organismo (medida a
través del año de ingreso), 14% de 16 a 25 años de ejercicio y un
porcentaje muy similar (16%) reunía hasta 5 años de antigüedad docente.
En el tramo de mayor antigüedad docente solo hubo 4,5% dentro de la
población docente de la edición 2007. En cuanto al grado de los docentes
En el año (la otra forma de medir la antiguedad), 22% de los docentes era de grado
lectivo 2007 el 2, 12% de grado 1, 11% de grado 3 y solo 3% de grado 7. En resumen, a
Programa contó juzgar por la información disponible, en el año 2007 el Programa habría
con una menor reunido una población docente con una antigüedad media en el organismo.
proporción de
docentes Con respecto al carácter del cargo docente hubo un nítido predominio de
titulados (35%) los profesores interinos (71%) por sobre los efectivos (26%).
respecto a la
población Respecto a la formación de los docentes, 35% de los profesores eran
egresados de alguna de las carreras de profesorado (IPA, ISEF, CERP,
docente total
IFD), mientras que 18% había realizado estudios de profesorado pero no
del CES (59%). había culminado aún su carrera. Esto significa que en el 2007 el Programa
contó con una proporción menor de docentes titulados que la población
docente general del CES (59%).
Se analizó la rotación docente a través de la fecha de designación del

cargo, considerando como designación fuera de fecha o tardías con
respecto al comienzo de los cursos, a todas aquellas que realizadas
después de marzo. Todas las aulas tuvieron en el año lectivo 2007 al
menos dos designaciones tardías. El mes de mayo fue en donde se
registraron más designaciones tardías, y las asignaturas con más rotación
fueron Educación Física y Geografía (seis designaciones tardías cada una)
y Música, Informática y Estrategia de Aprender a Aprender (con cinco
designaciones fuera de fecha cada una).
55
Quienes Titulados
trabajaron en el 35%
año lectivo Formación docente
2007 en el específica de
Programa educación media
enfatizaron los
avances de los No titulados
18%
jóvenes en
cuanto a DOCENTES
socialización, DEL
competencias PROGRAMA
transversales e
incorporación Titulados
de reglas de 18%
convivencia en Formaciones NO
los centros específicas
educativos.
No titulados
29%
A modo de consideraciones finales, los datos estadísticos presentados

habilitan una mirada cuantitativa sobre el Programa de Aulas Comunitarias
en su primer año de existencia. En materia de rendimiento académico de
los alumnos, hay que destacar el importante número de adolescentes que
pudieron culminar 1er año de liceo y quedaron habilitados a continuar con
sus estudios en la Educación Media. Si bien el porcentaje de deserciones
fue elevado, debe ser evaluado teniendo en cuenta la población de fuerte
vulnerabilidad social con la que se trabaja. No debe olvidarse que estos
adolescentes cuentan con una historia de fracaso escolar y extraedad,
entre otras de las tantas problemáticas que afrontan en su vida cotidiana.
Revertir este índice de fracaso escolar dentro del Programa representa un
gran desafío para el 2008.
Por otra parte, los técnicos que estuvieron en contacto con los alumnos a
lo largo del año lectivo 2007 enfatizaron los avances realizados por los
jóvenes en cuanto a socialización, competencias transversales e
incorporación de reglas de convivencia en los centros educativos. El
compromiso con la propuesta de parte de los docentes y demás
integrantes del equipo técnico fue indudable, y ello se reflejó en la alta
proporción que expresó su intención de seguir trabajando en el próximo
año lectivo.
De todas formas, sabido es que en educación toda innovación requiere de

un tiempo sostenido de aplicación para rendir sus mejores frutos. Esta
sostenibilidad, junto con la aplicación de un riguroso sistema de monitoreo
y evaluación en futuras ediciones, permitirá visualizar en qué medida los
logros se consolidan y también detectar eventuales líneas de ajuste de la
propuesta.
56
III.3. Presupuesto de la ANEP
Para el año 2009 la ANEP dispondrá de las siguientes asignaciones

presupuestales –financiadas con Rentas Generales– para la ejecución de
proyectos asociados a los Artículos 453 (proyectos educativos) y 476
(proyectos de inversión) de la Ley de Presupuesto y al Artículo 272 de la
Ley 18.172 (participación de la ANEP en el Plan de Equidad).22
Para el año § $ 848.812.086 para ejecutar proyectos educativos;
2009 la ANEP
§ $ 401.825.960 para ejecutar proyectos de inversión;
tiene asignado
crédito § $ 267.953.300 para proyectos vinculados a la participación de la
presupuestal ANEP en el Plan de equidad.
por $U 1.519
Proyectos educativos, de inversión y del Plan de equidad
millones asignados a la ANEP para el año 2009 (en miles de $U)
financiados por
Proyectos Proyectos Plan de Cantidad de
Rentas Subsistema Total
educativos de inversión equidad proyectos
Generales… CODICEN -- 49.764 -- 49.764 7
CEP 345.508 154.001 148.914 648.423 7
CES 212.923 102.238 55.992 371.153 4
CETP 168.195 54.347 63.047 285.589 10
… para ejecutar DFPD 122.186 41.476 -- 163.662 11
en 39 proyectos TOTAL 848.812 401.826 267.953 1.518.591 39
educativos y de Fuente: Rendición de Cuentas 2007
inversión.
El 56% del total de recursos aplicados a proyectos (849 millones de pesos)
corresponde a los educativos, mientras que los proyectos de inversión
absorben el 26% (402 millones) y los del Plan de equidad el 18% restante
(268 millones).
56% de los
En la tabla siguiente se detallan los proyectos educativos y de inversión de
recursos acuerdo al subsistema que lo ejecutará. Los proyectos centrales son
corresponde a proyectos transversales que atraviesan a toda la organización y, en
proyectos general, son ejecutados a través del CODICEN.
educativos,
26% a
proyectos de
inversión y 18%
a proyectos del
Plan de
equidad.
22
Las asignaciones presupuestales que se detallan no incluyen a los Proyectos que se ejecutan a través de la Dirección
General de Infraestructura, la Dirección de Administración y los Programas MECAEP y MEMFOD.
57
Proyectos educativos y de inversión del Plan de Equidad. Año 2009 PROYECTOS

(cifras en pesos uruguayos)
IDENTIFICACION DEL PROYECTO Educativos Inversión Total
Proyectos centrales
1 Educación y Derechos Humanos 950.815 950.815
2 Consolidación y Expansión del Portal Educativo "URUGUAYEDUCA" 2.020.000 2.020.000
3 Software Libre y Formatos Abiertos 1.770.000 1.770.000
4 Conectividad y Mantenimiento Informático 16.213.800 16.213.800
5 Campamentos Educativos 21.559.380 21.559.380
6 Fortalecimiento de la Dirección Sectorial Económico-Financiera 7.000.000 7.000.000
7 Fortalecimiento de la Dirección Sectorial Planificación Educativa 250.000 250.000
Sub Total Proyectos Centrales 49.763.995 49.763.995
Consejo de Educación Primaria

8 Modelo Pedagógico Alternativo 53.146.431 20.748.288 73.894.719
9 Mejoramiento condiciones de aprendizaje 284.405.435 40.275.498 324.680.933
10 Mejoramiento servicios de alimentación 7.956.472 7.956.472
11 Universalización de la educación física 47.406.778 47.406.778
12 Renovación de la flota para transporte escolar en escuelas rurales 15.290.971 15.290.971
13 Fortalecimiento de Bibliotecas 30.280.000 30.280.000
14 Maestros comunitarios -
Sub Total CEP 345.508.338 154.001.535 499.509.873
Consejo de Educación Secundaria

15 Fortalecimiento de la gestión académica y administrativa 194.068.203 20.882.796 214.950.999
16 Promoción de la igualdad de oportunidades entre los alumnos del CES 18.854.990 63.235.125 82.090.115
18 Aulas comunitarias -
Sub Total CES 212.923.193 102.237.921 315.161.114
Consejo de Educación Técnico Profesional

19 Educación Tecnológica Terciaria 26.491.081 5.000.000 31.491.081
20 Educación técnica-tecnológica media 48.003.444 15.000.000 63.003.444
21 Educación de base 31.200.000 9.000.000 40.200.000
22 Evaluación y gestión institucional 26.500.000 1.346.801 27.846.801
23 Innovación Técnico Tecnológica 36.000.000 12.000.000 48.000.000
25 Inclusión de jóvenes del medio rural al sistema educativo -
26 Fondo de equidad -
27 Becas de estudio -
28 Sistema de formación profesional de base -
Sub Total CETP 168.194.525 54.346.801 222.541.326
Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente

29 Pasantías de estudiantes en FD 8.500.000 8.500.000
30 Desarrollo profesional de Maestros Adscriptores 4.000.000 4.000.000
31 Programa de Posgrados Docentes 20.000.000 20.000.000
32 Proyecto fondos concursables para investigar en FD 7.000.000 7.000.000
33 Educación a distancia 13.000.000 13.000.000
34 Sistema de Gestión de bedelías estudiantiles 5.000.000 5.000.000
35 CINEDUCA 3.500.000 3.500.000
36 Mejoramiento de espacios de aprendizaje 22.886.030 22.886.030
37 Transformación y Profesionalización Docente 38.300.000 38.300.000
38 Obras en los Institutos de IFD (obras+ equipamiento amoblamiento) 37.275.708 37.275.708
Sub total DFPD 122.186.030 41.475.708 163.661.738
Total 848.812.086 401.825.960 1.250.638.046
58
Por otra parte la tabla que luce a continuación detalla los proyectos
vinculados a la participación de la ANEP en el Plan de equidad. Se
organiza la información de acuerdo al organismo ejecutor y de acuerdo a lo
aprobado en las Leyes de Rendiciones de Cuenta Nº 18.172 y 18.362.
Monto Monto
Organismo Nombre del aprobado por adicional
Objetivo específico
Ejecutor proyecto Art. 272 aprobado en
Ley 18.172 la Ley 18.632
Favorecer la inclusión social y
educativa de los niños de
escuelas de contextos
Maestros
CEP desfavorables y muy $ 68.883.228 $ 9.358.619
comunitarios
desfavorables a través de la
acción del maestro
comunitario
Universalización Iniciar el proceso de
de la educación universalización de la
CEP $56.030.375 $ 14.641.381
física en las educación física en las
escuelas escuelas públicas.
Inserción social de
adolescentes de 12 a 15 años
con problemas de vinculación
a la educación media formal
Aulas
CES por medio de la $34.719.038 $ 3.301.369
Comunitarias
reincoroporación y
permanencia en centros de
enseñanza pública de
educación media
Crear un sistema profesional
Sistema de de base, dirigidas a la
Formación inclusión de jóvenes mayores
CETP $ 20.000.000 -
Profesional en de 15 años y adultos, que no
Base han completado la educación
media básica obligatoria.
Consolidar y fortalecer el
proyecto de universalización
Promoción de
del ciclo básico así como
CES la igualdad de - $ 17.971.931
apoyar a los alumnos para la
oportunidades
culminación del segundo ciclo
de educación media.
Inclusión de Ampliar la cobertura de las
jóvenes del escuelas con ciclo básico
CETP medio rural al agrario en régimen de $ 10.367.359 $ 10.080.000
sistema alternancia para adolescentes
educativo que residen en áreas rurales.
Promover y facilitar el acceso
y la permanencia en el
Fondo de sistema educativo formal de
CETP $ 6.250.000 $ 7.350.000
equidad los estudiantes del nivel I en
situación de vulnerabilidad
social
Brindar becas para posibilitar
la continuidad educativa a
estudiantes en situación de
Becas de vulnerabilidad social y/o
CETP $ 3.750.000 $ 5.250.000
estudio residentes en localidades
donde la oportunidad de
seguir estudiando resulta
escasamente viable
TOTAL $200.000.000 $67.953.300
59
ANEXO I: Series estadísticas
60
Indicadores Socioeconómicos Básicos
Período Unidad Valor

Producto Interno Bruto 2007 Mill. U$S 23.014
PIB per cápita 2007 U$S 6.948
Crecimiento interanual del PIB Ene-Jun08/ Ene - Jun07 % 13,1
Formación Bruta de Capital Fijo / PIB 2007 % 13,9
Exportaciones bienes Ene-Set.08 Mill. U$S FOB 4.600
Importaciones bienes Ene-Set.09 Mill. U$S CIF 6.829
Deuda Externa Bruta / PIB 2007 % 52,8
Deuda Externa Neta / PIB 2007 % 27,7
IPC variación mensual Oct-08 % 0,33
IPC variación acumulado anual Oct-08 % 8,0
IPC variación últimos 12 meses Oct-08 % 8,1
Tipo de Cambio Prom. (vendedor) Oct-08 $U 22,37
Población Total 2008 Miles hab. 3.334,0
Población Urbana 2008 Miles hab. 3.127,3
Población Rural 2008 Miles hab. 206,7
Ingreso Medio de los Hogares* Ago-08 $U 22.560
Salario Mínimo Nacional Jul-08 $U 4.150
Esperanza de vida al nacer 2007 años 76
Tasa alfabetización adultos 2007 % 98
Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2007 valor 0,852
IDH: Posición de Uruguay 2007 Puesto 46
*Sin valor locativo Fuente: BCU, INE y PNUD
Evolución de la matrícula de la ANEP. Período 2000-2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CEP 394.400 400.289 403.738 405.653 404.515 401.211 396.084 395.628 387.691
CES 209.228 220.271 235.464 244.141 238.465 228.946 227.123 220.201 222.165
CETP 59.716 61.327 63.676 68.779 69.336 66.429 69.896 70.184 70.110
DFPD 13.352 14.793 17.374 17.318 21.026 20.435 21.454 23.982 22.157
Total 676.696 696.680 720.252 735.891 733.342 717.021 714.557 709.995 704.371
Fuente: Dirección de Investigación, Evaluación y Estadística del CODICEN.
61
CUADRO 1
Producto Interno Bruto
Mill. U$S PIB per Var. IVF PIB (%)
cápita U$S
1997 21.695 6.663 5,0
1998 22.369 6.833 4,5
1999 20.914 6.359 -2,8
2000 20.053 6.075 -1,4
2001 18.556 5.553 -3,4
2002 12.278 3.652 -11,0
2003 11.191 3.309 2,2
2004 13.216 3.888 11,8
2005 16.614 5.128 6,6
2006 19.318 5812 7,0
2007 23.014 6.948 7,4
Fuente: BCU
Cuadro 2
PIB por clase de actividad económica. Variación real en %. 1997-2007.
Clase de actividad 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Agropecuaria -6,2 5,2 -7,2 -3,2 -7,1 5,1 10,5 10,7 4,7 8,3 2,8
Pesca 9,8 4,7 -33,8 22,3 -13,0 8,2 20,0 -3,6 -1,4 12,6 -22,4
Canteras y Minas 22,1 29,4 -5,8 -8,8 -5,2 -37,6 14,1 7,2 4,4 15,0 1,1
Industrias Manufactureras 5,9 2,3 -8,4 -2,1 -7,6 -13,9 4,7 20,8 10,1 8,4 8,0
Electricidad, Gas y Agua 6,7 11,5 -0,1 5,0 1,7 -0,6 -7,4 1,8 5,8 -1,5 11,4
Construcción 2,4 9,8 8,9 -11,1 -8,7 -22,0 -7,1 7,5 4,2 14,0 2,5
Comercio, Restaurantes y Hoteles 8,8 2,4 -3,4 -5,3 -3,2 -24,5 -1,0 21,3 10,1 8,5 10,9
Transportes y Comunicaciones 6,0 4,5 3,7 1,5 0,3 -9,1 3,1 11,5 11,1 12,0 12,3
Establecimientos financieros y seguros, Bienes 5,4 6,8 6,4 2,2 1,7 -0,9 -5,3 -1,7 -3,5 1,9 -0,1
inmuebles y Servicios prestados a las empresas
Servicios comunales, sociales y personales 3,4 2,7 -0,5 -0,6 -2,3 -3,3 0,7 3,2 1,4 1,5 3,5
Subtotal 4,3 4,5 -1,0 -1,1 -2,7 -7,8 0,3 8,8 4,8 6,2 6,0
PIB total 5,0 4,5 -2,8 -1,4 -3,4 -11,0 2,2 11,8 6,6 7,0 7,4
Fuente: BCU
Cuadro 3
Oferta y demanda final de bienes y servicios. Variacion real en %. 1997-2007.
Clase de actividad 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
I. Oferta final 7,6 5,5 -3,8 -1,0 -4,6 -16,4 3,2 16,0 7,9 10,3 8,4
1. Producto interno bruto 5,0 4,5 -2,8 -1,4 -3,4 -11,0 2,2 11,8 6,6 7,0 7,4
2. Importaciones 13,2 7,6 -5,8 0,1 -7,1 -27,9 5,8 26,8 10,8 17,6 10,3
II. Utilización final 7,6 5,5 -3,8 -1,0 -4,6 -16,4 3,2 16,0 7,9 10,3 8,4
1. Utilización interna 5,8 7,3 -2,7 -3,2 -3,1 -18,3 2,8 11,0 4,4 11,4 7,8
a) Formación bruta de capital 8,3 12,1 -9,8 -13,0 -9,1 -34,5 18,0 22,0 7,6 20,7 11,2
i) Formación bruta de capital fijo 10,2 7,7 -8,1 -13,1 -9,4 -32,5 -11,4 30,2 17,5 25,9 5,8
Construcción 4,6 10,0 4,4 -10,6 -9,0 -25,0 -11,2 12,0 12,2 17,0 2,0
Plantaciones y cultivos permanentes 3,6 7,5 -1,0 -22,6 0,2 -8,8 3,4 -18,8 35,2 5,8 -2,4
Maquinaria y equipos 16,0 5,8 -19,6 -14,9 -10,8 -44,2 -14,4 72,2 21,5 37,3 9,9
ii) Variación de existencias -9,9 64,4 -23,4 -12,0 -6,2 -52,3 386,6 3,1 -21,2 -1,8 40,9
b) Gasto de consumo final 5,4 6,4 -1,3 -1,4 -2,1 -15,9 1,1 9,5 4,0 9,9 7,2
i) Gasto de consumo final de gobierno general 2,3 4,0 0,6 -0,3 -2,9 -9,3 -4,8 2,5 0,0 3,5 3,0
ii) Gasto de consumo final privado 5,9 6,8 -1,5 -1,6 -2,0 -16,9 2,0 10,6 4,5 10,8 7,8
2. Exportaciones 13,0 0,3 -7,4 6,4 -9,1 -10,3 4,2 30,4 16,3 8,0 9,7
Fuente: BCU
62
CUADRO 4
PIB por clase de actividad económica.
Variación del IVF Ene-Jun.08/Ene-Jun.07
Var. % Incidencia
Agropecuaria 7,9 0,8
Industrias manufactureras 20,5 4,0
Electricidad, Gas y Agua -26,7 -1,1
Construcción 4,9 0,1
Comercio, restauranes y hoteles 13,0 1,7
Transporte y Comunicaciones 31,9 4,5
Otros 8,6 3,2
Total del PIB 13,1 13,1
Fuente: BCU
Cuadro 5
Transacciones de mercaderías (millones de dólares).
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ene-Set.2008
Exportaciones (FOB) 2.057,5 1.861,0 2.205,9 2.918,2 3.404,5 3.985,9 4.496,0 4.599,7
Tradicionales 435,4 480,9 613,8 867,9 1.012,4 1.269,8 1.184,7 1.426,9
No tradicionales 1.622,1 1.380,1 1.592,1 2.050,3 2.392,1 2.716,1 3.311,4 3.172,8
Importaciones (CIF) 3.060,9 1.964,3 2.190,3 3.113,7 3.878,7 4.523,8 5.261,4 6.828,8
Petróleo 298,8 183,0 370,1 594,3 736,5 1.107,2 1.107,5 1.956,5
Otros 2.762,1 1.781,3 1.820,2 2.519,4 3.142,2 3.416,6 4.153,9 4.872,4
Fuente: BCU
CUADRO 6
Principales precios seleccionados.
Números Indices (base dic 2001=100)
IPC IPPN ICC ITC
2001 100,00 100,00 100,00 100,00
2002 125,94 164,59 124,30 193,45
2003 138,77 198,36 135,89 207,73
2004 149,30 208,41 149,92 188,91
2005 156,62 203,86 178,05 168,09
2006 166,62 220,63 160,99 173,76
2007 180,78 256,09 185,96 154,17
Ene-08 182,19 258,90 193,63 150,67
Feb-08 183,86 266,12 195,33 148,80
Mar-08 185,96 270,57 196,60 146,59
Abr-08 186,57 274,12 198,18 141,66
May-08 188,20 283,36 200,41 141,25
Jun-08 190,61 290,51 202,89 138,54
Jul-08 191,47 296,72 205,13 136,83
Ago-08 193,41 306,64 208,32 136,58
Sep-08 194,57 303,05 212,41 145,31
Oct-08 195,22 298,07 - 159,01
Fuente: BCU
63
CUADRO 7
Precios al consumo (IPC).
Variaciones en %
Ac. en el Ac. 12
Indice* Mes año meses
Mar-97 100,00 -- --
2005 211,60 -- -- 4,90
2006 225,10 -- -- 6,38
2007 244,24 -- -- 8,50
2008
Enero 246,14 0,78 0,78 7,44
Febrero 248,39 0,91 1,70 7,77
Marzo 251,23 1,14 2,86 8,03
Abril 252,06 0,33 3,20 7,08
Mayo 254,26 0,87 4,10 7,20
Junio 257,52 1,28 5,44 8,42
Julio 258,67 0,45 5,91 8,02
Agosto 261,30 1,02 6,98 7,26
Septiembre 262,87 0,60 7,63 7,46
Octubre 263,74 0,33 7,98 8,06
Fuente: BCU
CUADRO 8
Precios de Consumo. Variación por rubro en Octubre de 2008.
Mes Últimos 12
Rubros Variación Incidencia Acum. anual meses
Alimentos y bebidas -0,93 -0,26 9,75 9,21
Vestimenta y calzado 2,63 0,18 1,06 1,69
Vivienda 0,31 0,04 12,49 13,59
Muebles, acc. y enseres 2,04 0,15 6,06 6,01
Cuidados médicos 0,07 0,01 6,31 6,35
Transporte y comunic. 1,14 0,16 5,59 5,47
Esparc., equip. etc. 3,28 0,19 7,53 8,67
Enseñanza 0,15 0,01 10,26 10,28
Otros gastos 0,18 0,01 4,00 4,60
IPC 0,33 0,33 7,98 8,06
Fuente: INE
64
CUADRO 9
Tasa de actividad, empleo y desempleo. Total País Urbano.
Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desempleo
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
1997 57,6 71,4 45,8 51,0 65,0 39,1 11,4 9,0 14,7
1998 60,4 73,5 49,3 54,3 67.8 42.8 10,1 7,8 13,0
1999 59,3 72,0 48,6 52,6 65.8 41.5 11,3 8,7 14,6
2000 59,6 71,9 49,1 51,5 64,1 40,8 13,6 10,9 17,0
2001 60,6 72,2 50,9 51,4 63,9 40,9 15,3 11,5 19,7
2002 59,1 70,7 49,4 49,1 61.2 38.9 17,0 13,5 21,2
2003 58,1 69,0 48,9 48,3 59,7 38,8 16,9 13,5 20,8
2004 58,5 70,1 48,7 50,9 62,8 40,7 13,1 10,3 16,6
2005 58,5 69,3 49,5 51,4 62,7 41,9 12,2 9,6 15,3
2006 60,9 71,7 51,8 53,9 65,4 44,4 11,4 8,8 14,4
2007 62,7 73,6 53,7 56,7 68,4 46,9 9,6 7,1 12,6
I trim./08 61,9 72,4 53,0 56,7 68,0 46,9 8,5 6,0 11,5
II trim. /08 62,4 73,1 53,4 57,7 69,4 47,9 7,5 5,1 10,3
III trim. /08 62,1 72,6 53,1 57,3 68,5 47,9 7,6 5,7 9,8
Fuente: INE
CUADRO 10
Indice de Salarios Reales a dic de cada año. Base Dic 97 = 100.
Total país Privado Público
1997 100,00 100,00 100,00
1998 101,60 101,06 102,93
1999 102,57 101,25 105,69
2000 100,65 99,44 103,55
2001 100,66 98,76 105,11
2002 81,04 79,84 83,48
2003 78,29 76,07 82,88
2004 80,60 77,37 87,35
2005 84,25 80,98 91,08
2006 87,39 84,89 92,58
2007 90,97 88,12 96,89
Ene-Set.08 93,27 90,18 99,90
Fuente: INE
CUADRO 11
Evolución del poder adquisitivo de los salarios, en %*.
Nivel general Privado Público
1997 0,90 -0,13 3,04
1998 1,60 1,06 2,93
1999 0,95 0,19 2,68
2000 -1,88 -1,78 -2,03
2001 0,01 -0,68 1,51
2002 -19,49 -19,16 -20,58
2003 -3,39 -4,72 -0,71
2004 2,94 1,70 5,39
2005 4,53 4,66 4,27
2006 3,72 4,83 1,65
2007 4,10 3,81 4,65
Ene-Set.08 2,53 2,34 3,10
*Variación acumulada en el año Fuente: INE
65
CUADRO 12
Indice de Salarios Reales Público. Base año 1997 = 100
Administración Empresas públicas Gobiernos
Público Central departamentales
1997 100,00 100,00 100,00 100,00
1998 102,93 101,95 104,29 103,91
1999 105,71 106,57 104,07 105,94
2000 103,57 104,68 101,37 104,11
2001 105,12 107,30 101,00 105,67
2002 83,48 85,53 78,88 85,79
2003 82,89 84,90 78,67 84,64
2004 87,35 88,55 85,27 87,95
2005 91,08 93,34 87,77 90,50
2006 92,59 94,78 87,80 94,89
2007 96,89 101,04 89,20 98,08
Ene-Set.08 99,90 106,21 89,30 99,20
Fuente: INE
CUADRO 13
Evolución del poder adquisitivo de los salarios públicos, en %
Administración Empresas Gobiernos
Público Central públicas departamentales
1997 3,04 1,45 6,09 2,85
1998 2,93 1,95 4,29 3,91
1999 2,70 4,53 -0,21 1,95
2000 -2,02 -1,77 -2,60 -1,72
2001 1,50 2,50 -0,36 1,49
2002 -20,59 -20,29 -21,90 -18,81
2003 -0,70 -0,73 -0,27 -1,34
2004 5,38 4,30 8,39 3,91
2005 4,27 5,41 2,93 2,90
2006 1,66 1,55 0,04 4,85
2007 4,64 6,60 1,60 3,36
Ene-Set.08 3,10 5,12 0,11 1,15
Fuente: INE
66
Porcentaje de asistentes a un establecimiento educativo según edades simples

Edades 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
3 31,7 32,8 31,6 41,4 35,2 41,8 44,3 42,6 50,5 53,7
4 67,1 68,7 70,9 71,9 73,1 73,9 76,5 79,6 79,5 80,9
5 87,0 90,5 90,5 91,9 90,0 93,1 94,6 96,3 96,1 95,5
6 96,5 98,2 97,2 97,5 97,8 98,5 98,4 98,7 99,3 99,3
7 99,3 99,1 99,0 98,8 97,9 98,7 98,3 99,1 99,6 99,5
8 99,4 99,3 99,4 99,1 98,8 98,4 98,7 98,2 99,8 99,7
9 99,6 99,0 98,4 99,8 98,3 97,6 99,0 98,9 99,8 100,0
10 99,5 99,1 98,5 99,2 98,7 98,7 99,0 98,5 99,6 99,9
11 99,4 98,9 99,0 99,3 98,8 98,1 98,5 98,2 99,6 99,9
12 97,4 97,2 97,8 98,8 97,1 97,4 97,7 98,2 98,8 99,2
13 91,1 92,9 95,6 95,0 96,0 95,2 96,4 95,2 96,1 95,9
14 86,7 86,5 88,5 90,9 91,3 92,8 93,2 92,4 91,6 90,0
15 78,5 80,8 81,1 85,0 87,3 86,9 88,2 84,4 83,6 83,3
16 69,5 73,5 72,7 77,7 79,0 80,8 81,4 81,5 78,5 75,8
17 63,6 63,7 65,8 68,2 69,7 72,8 73,1 69,9 68,8 66,3
18 45,4 49,5 48,7 54,2 58,0 59,5 55,8 58,1 57,1 55,1
19 41,5 46,8 48,3 42,9 49,7 52,0 53,5 50,1 49,5 48,3
20 33,3 35,2 35,0 40,2 45,9 46,1 48,4 47,8 42,5 41,2
21 27,7 29,7 29,2 35,7 38,8 39,4 41,3 38,4 37,6 39,0
22 24,1 26,0 27,3 33,3 35,5 37,9 35,7 40,6 36,9 33,6
23 23,1 23,3 21,4 27,7 28,8 30,6 32,1 32,8 31,8 30,3
24 20,7 20,7 21,0 23,2 23,9 29,2 27,3 28,7 26,7 29,0
25 17,3 14,7 20,8 20,0 20,1 25,2 25,2 24,8 26,2 24,3
Fuente: Dirección de Investigación, Evaluación y Estadística del CODICEN
Porcentaje de asistentes a establecimientos educativos (públicos y privados)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educación Inicial:
Público 68,5 72,8 77,7 77,2 81,4 83,3 78,9 77,4 70,5 71,4
Privado 31,5 27,2 22,3 22,8 18,6 16,7 21,1 22,6 29,5 28,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Educación Primaria:
Público 86,0 86,4 87,0 86,8 88,3 89,3 88,5 87,5 85,7 85,1
Privado 14,0 13,6 13,0 13,2 11,7 10,7 11,5 12,5 14,3 14,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Educación Media:
Público 87,1 87,0 87,7 87,5 89,0 90,1 89,7 89,1 85,2 85,0
Privado 12,9 13,0 12,3 12,5 11,0 9,9 10,3 10,9 14,8 15,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
67
Porcentaje de asistentes a un establecimiento educativo de 3 a 25 años por quintiles de ingreso y edades

2005 2006 2007
Edades Quintil de ingreso Quintil de ingreso Quintil de ingreso
1° 2° 3° 4° 5° Total 1° 2° 3° 4° 5° Total 1° 2° 3° 4° 5° Total
3 27,9 44,4 58,8 65,9 86,6 42,6 34,9 50,4 68,7 77,9 89,5 50,5 40,5 50,1 72,2 78,2 90,0 53,7
4 70,7 83,9 86,9 95,0 97,0 79,6 69,8 83,0 88,5 95,4 96,8 79,5 72,2 84,9 88,5 95,7 95,4 80,9
5 95,3 95,7 98,0 98,3 100,0 96,3 94,0 96,9 98,3 100,0 99,3 96,1 92,5 97,5 98,6 97,8 100,0 95,5
6 98,1 98,9 100,0 100,0 98,8 98,7 98,8 99,5 99,9 100,0 100,0 99,3 98,9 99,5 99,6 100,0 100,0 99,3
7 99,3 97,7 100,0 100,0 100,0 99,1 99,2 100,0 99,7 100,0 100,0 99,6 99,1 99,8 99,5 100,0 100,0 99,5
8 98,9 97,7 95,9 97,8 100,0 98,2 99,7 99,9 99,8 100,0 100,0 99,8 99,9 99,1 99,6 100,0 100,0 99,7
9 98,7 99,1 100,0 97,9 100,0 98,9 99,6 99,9 100,0 100,0 100,0 99,8 100,0 99,8 100,0 100,0 100,0 100,0
10 98,4 98,9 96,5 100,0 100,0 98,5 99,4 99,8 99,6 100,0 100,0 99,6 99,8 99,8 100,0 100,0 100,0 99,9
11 97,6 99,0 100,0 98,2 97,2 98,2 99,3 99,9 99,6 100,0 100,0 99,6 99,9 100,0 99,6 100,0 100,0 99,9
12 97,6 98,7 98,3 100,0 98,8 98,2 97,9 99,4 99,5 100,0 100,0 98,8 99,1 99,1 99,8 99,0 99,0 99,2
13 94,5 94,8 95,0 95,6 100,0 95,2 94,0 96,9 98,8 97,4 99,4 96,1 93,7 96,1 98,6 98,9 100,0 95,9
14 86,3 94,8 97,4 98,3 97,6 92,4 85,7 92,2 96,9 98,4 99,4 91,6 83,8 92,5 93,7 99,1 100,0 90,0
15 73,2 87,3 90,3 99,2 100,0 84,4 72,2 83,4 93,4 99,7 99,6 83,6 73,9 82,9 91,3 98,6 99,3 83,3
16 68,6 86,7 89,2 95,8 99,2 81,5 63,3 80,8 86,6 95,3 98,0 78,5 61,4 76,7 85,1 94,2 100,0 75,8
17 52,2 68,5 82,0 90,5 97,5 69,9 48,6 70,0 77,8 92,1 94,3 68,8 46,3 65,8 77,8 88,9 97,0 66,3
18 37,8 55,1 67,5 81,9 88,8 58,1 35,6 51,6 65,0 80,8 88,3 57,1 32,0 48,3 67,6 77,3 93,5 55,1
19 29,3 39,4 57,3 73,3 86,7 50,1 28,8 43,3 58,5 67,4 83,1 49,5 25,9 39,9 56,2 68,7 83,9 48,3
20 25,0 38,2 55,0 68,3 77,8 47,8 19,3 34,2 43,1 64,9 79,8 42,5 19,6 35,0 45,6 55,0 78,4 41,2
21 15,2 32,5 40,5 61,1 79,1 38,4 13,8 28,2 40,8 53,9 75,9 37,6 12,3 28,2 41,0 61,0 76,3 39,0
22 14,6 28,7 42,2 64,6 76,0 40,6 13,9 24,4 40,1 53,4 76,3 36,9 11,9 21,8 38,2 49,0 72,6 33,6
23 7,4 21,5 38,6 50,9 66,7 32,8 10,8 22,4 35,2 48,8 60,1 31,8 7,6 23,3 33,1 44,2 64,3 30,3
24 8,8 15,8 31,5 44,8 59,3 28,7 9,1 14,5 28,1 41,4 56,3 26,7 6,6 21,0 28,3 45,6 56,0 29,0
25 6,6 15,6 23,4 38,0 51,7 24,8 6,9 13,6 27,3 38,6 53,5 26,2 3,7 15,1 23,8 40,5 49,9 24,3
Nota: quintiles de ingreso per cápita (sin valor locativo) de los hogares urbanos. Fuente: Dirección de Investigación, Evaluación y
68
Tasas brutas y netas de asistencia a la educación por forma de administración, región y sexo
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educación Inicial:
Tasa bruta (3 a 5 años) 65,4 67,4 68,5 72,4 71,6 74,6 75,1 75,7 81,9 84,0
Público 44,8 49,0 53,2 55,9 58,3 62,1 59,2 58,6 60,8 59,9
Privado 20,6 18,3 15,3 16,5 13,3 12,4 15,9 17,1 21,1 24,0
Tasa neta (3 a 5 años) 59,3 61,9 63,2 67,3 65,6 68,3 70,6 70,4 73,5 75,4
Público 39,6 44,3 48,7 51,5 53,2 56,5 55,3 54,0 53,8 53,0
Privado 19,7 17,6 14,5 15,9 12,5 11,8 15,3 16,5 19,7 22,5
Tasa bruta (4 a 5 años) 104,0 110,5 108,7 112,4 120,7
Tasa neta (4 a 5 años) 73,6 76,0 78,5 79,5 79,4 81,0 82,3 83,9 84,5 86,0
Montevideo 76,3 80,1 84,1 81,4 79,6 79,4 82,9 85,8 84,3 85,8
Interior Urbano 71,5 72,9 74,5 78,1 79,2 82,2 81,8 82,5 84,6 86,1
Hombre 73,3 73,0 77,6 78,6 79,5 80,5 81,4 83,0 84,5 85,8
Mujer 73,8 79,4 79,5 80,4 79,3 81,6 83,3 84,8 84,5 86,1
Público 54,0 57,9 64,3 64,5 67,2 70,4 67,4 67,0 65,6 65,5
Privado 19,6 18,1 14,2 15,0 12,2 10,7 15,0 16,9 18,9 20,5
Educación Primaria:
Tasa bruta (6 a 11 años) 109,5 108,9 110,4 109,8 107,3 107,9 109,8 108,6 111,5 110,7
Público 94,2 94,1 96,0 95,3 94,8 96,3 97,2 95,0 95,5 94,2
Privado 15,4 14,8 14,4 14,5 12,5 11,6 12,6 13,5 16,0 16,5
Tasa neta (6 a 11 años) 95,2 95,0 94,8 95,5 94,7 94,7 95,7 95,5 95,3 95,2
Montevideo 95,8 95,6 94,7 95,3 95,3 95,3 95,9 94,8 95,7 95,1
Interior Urbano 94,8 94,5 94,9 95,6 94,2 94,3 95,4 96,1 95,0 95,3
Hombre 95,6 94,9 94,7 95,1 94,6 94,5 95,9 95,5 95,4 95,1
Mujer 94,8 95,1 94,9 95,9 94,8 94,9 95,4 95,5 95,2 95,4
Público 81,0 81,3 81,7 81,9 83,0 83,9 84,1 82,8 80,7 79,8
Privado 14,2 13,7 13,1 13,5 11,7 10,8 11,6 12,7 14,6 15,4
Educación Media (Secundaria y CETP):
Tasa bruta (12 a 14 años) 88,0 91,3 93,3 93,7 98,1 96,6 97,9 96,2 97,9 95,6
Montevideo 93,3 96,3 100,5 94,6 96,3 100,4 97,4 98,7 101,0 98,8
Interior Urbano 83,9 87,3 87,7 92,9 99,9 93,7 98,2 94,2 95,8 93,4
Hombre 86,3 90,3 90,0 92,1 97,0 94,2 95,1 94,9 95,9 91,8
Mujer 89,7 92,3 96,5 95,4 99,1 99,2 100,9 97,5 99,9 99,6
Tasa neta (12 a 14 años) 65,7 68,5 68,8 68,7 71,5 69,9 69,6 72,0 68,5 68,2
Montevideo 68,8 71,8 71,8 70,8 71,3 71,9 69,5 71,3 69,0 69,1
Interior Urbano 63,2 65,8 66,5 66,9 71,6 68,4 69,7 72,5 68,2 67,6
Hombre 64,0 66,7 65,4 66,4 68,6 67,6 67,0 69,9 64,7 65,8
Mujer 67,4 70,1 72,2 70,9 74,3 72,3 72,5 74,1 72,3 70,8
Tasas brutas (15 a 17 años) 67,2 71,7 70,9 80,4 83,4 85,4 81,8 80,1 71,8 68,0
Montevideo 79,6 83,0 84,0 92,4 92,3 92,1 89,4 85,4 78,6 75,4
Interior Urbano 57,4 62,7 60,2 70,7 76,0 79,7 75,0 75,3 66,5 62,6
Hombre 55,2 60,2 62,2 71,1 74,2 75,5 72,0 71,4 61,9 59,1
Mujer 79,7 83,6 80,0 90,0 92,9 95,9 92,0 89,4 81,9 76,6
Tasas netas (15 a 17 años) 41,5 43,6 41,4 48,2 49,7 52,0 48,9 48,7 43,2 41,9
Montevideo 46,0 47,8 46,8 52,5 52,5 54,7 51,0 49,4 45,5 44,1
Interior Urbano 37,9 40,3 37,0 44,7 47,3 49,8 46,9 48,0 41,3 40,4
Hombre 34,2 36,7 35,8 42,0 44,0 45,5 41,8 42,5 35,9 34,4
Mujer 49,1 50,8 47,3 54,5 55,5 58,9 56,3 55,2 50,5 49,3
Tasa bruta (12 a 17 años) 88,6 91,8 93,5 99,0 102,1 103,8 105,3 102,2 96,0 93,4
Montevideo 98,1 99,3 103,6 105,8 108,2 110,0 112,8 108,1 101,6 100,7
Interior Urbano 81,2 85,8 85,5 93,3 96,9 98,6 98,8 97,0 91,9 88,4
Hombre 84,1 87,6 89,7 94,9 98,2 99,5 100,9 99,7 91,8 88,8
Mujer 93,3 96,0 97,4 103,1 106,1 108,3 109,9 104,8 100,1 98,2
Tasa neta (12 a 17 años) 67,6 70,2 70,6 73,6 75,5 75,8 76,0 75,5 72,5 71,2
Montevideo 71,1 73,4 75,1 75,7 77,2 78,0 77,2 76,7 73,7 73,3
Interior Urbano 64,8 67,7 66,9 71,9 74,0 74,1 74,9 74,4 71,7 69,8
Hombre 64,5 67,0 67,2 70,8 72,9 72,2 72,9 72,9 68,8 67,5
Mujer 70,8 73,4 74,0 76,6 78,1 79,6 79,2 78,2 76,3 75,1
Nota (a): La tasa bruta de asistencia es el total de asistentes al subsistema específico (Inicial, Primaria, Secundaria 1er. Ciclo, Secundaria 2do. Ciclo,
Enseñanza Media Total) sin importar su edad, sobre la población en el grupo de edades respectivo (3-5 y 4-5, 6-11, 12-14, 15-17 y 12-17).
Nota (b): La tasa neta de asistencia es el total de asistentes, en el grupo de edades determinado, al subsistema específico (Inicial, Primaria, Secundaria
1er. ciclo, Secundaria 2do. Ciclo, Enseñanza Media Total) sobre la población en el grupo de edades respectivo (3-5 y 4-5, 6-11, 12-14, 15-17 y 12-17).
69
Evolución de la repetición por grado (a) y contexto sociocultural de la escuela (b)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Repetición en primer grado
Muy favorable 7,7 5,8 6,3 7,3 7,1 6,7 6,2 6,6 6,3 6,5
Favorable 11,2 9,6 10,8 11,8 11,4 10,4 10,0 9,2 9,7 10,7
Medio 15,9 12,5 14,9 15,2 14,5 12,6 12,7 12,3 12,6 13,1
Desfavorable 21,7 17,8 21,1 20,7 19,7 18,0 16,3 15,8 17,0 16,8
Muy desfavorable 28,1 23,1 27,0 27,3 26,3 23,3 21,9 20,9 21,0 21,3
Total 21,3 17,4 20,4 20,9 20,1 17,9 16,9 16,1 16,5 16,8
Repetición en segundo grado
Muy favorable 3,9 5,0 5,1 5,2 4,9 3,9 4,5 5,4 4,3 4,0
Favorable 7,3 7,5 7,2 6,7 6,6 6,7 6,7 6,5 6,4 6,3
Medio 9,0 9,0 11,3 10,4 9,6 7,9 8,4 8,4 7,9 7,9
Desfavorable 12,7 12,7 14,9 12,4 13,2 11,2 10,6 10,9 10,5 10,3
Total 12,4 12,6 14,3 12,8 12,8 11,1 11,1 10,7 10,2 9,7
Repetición en tercer grado
Muy favorable 3,4 3,5 2,8 3,6 3,5 2,9 3,2 3,2 3,7 2,9
Favorable 4,9 4,3 4,6 4,8 4,9 4,2 4,4 3,9 4,4 4,0
Medio 6,6 5,9 6,3 6,7 6,8 6,2 6,1 6,6 6,4 5,3
Desfavorable 9,8 10,0 9,1 9,9 9,6 8,8 8,2 7,3 8,3 7,5
Total 9,2 9,0 9,0 9,5 9,5 8,5 7,9 7,6 7,7 7,4
Repetición en cuarto grado
Muy favorable 2,8 2,7 2,9 2,5 2,9 3,0 2,1 2,4 2,6 2,4
Favorable 3,8 4,0 4,1 3,8 3,8 3,8 3,9 3,7 3,4 3,2
Medio 5,3 5,4 5,0 5,4 5,8 5,0 4,6 4,5 4,4 4,2
Desfavorable 8,0 7,5 7,6 8,2 7,2 6,3 5,9 5,7 6,5 5,8
Total 7,4 7,3 7,3 7,4 7,5 6,6 6,1 5,9 5,9 5,8
Repetición en quinto grado
Muy Favorable 2,4 1,9 1,8 2,0 1,9 1,8 1,8 2,0 2,0 1,7
Favorable 3,8 3,4 3,0 2,8 3,1 2,7 2,3 3,0 2,6 2,5
Medio 4,4 4,1 3,8 4,6 4,6 3,9 3,8 3,9 3,3 3,4
Desfavorable 7,1 6,5 6,1 6,9 5,9 5,4 5,1 4,4 5,1 5,1
Muy Desfavorable 8,1 7,6 7,7 8,0 8,4 6,8 6,5 6,1 5,8 6,0
Total 6,1 5,6 5,5 5,9 5,9 5,0 4,8 4,6 4,5 4,6
Repetición en sexto grado
Muy Favorable 1,0 0,6 0,8 0,6 0,8 0,8 0,7 1,0 0,6 0,6
Favorable 2,1 1,4 1,8 1,2 1,5 1,1 1,1 1,0 1,5 1,1
Medio 2,5 1,8 2,1 1,9 2,1 1,7 1,8 1,9 1,7 1,4
Desfavorable 3,1 3,5 3,1 2,8 2,5 2,7 2,3 2,1 2,1 2,0
Total 3,1 2,9 2,8 2,6 2,7 2,5 2,3 2,2 2,1 2,1
Repetición total de primer a sexto grado
Muy Favorable 3,5 3,1 3,1 3,4 3,5 3,2 3,1 3,4 3,2 2,9
Favorable 5,5 5,0 5,2 5,2 5,3 4,9 4,8 4,5 4,7 4,5
Medio 7,5 6,6 7,4 7,6 7,5 6,4 6,4 6,3 6,0 5,8
Desfavorable 10,9 10,0 10,8 10,7 10,4 9,3 8,4 7,9 8,3 7,9
Total 10,4 9,5 10,3 10,4 10,3 9,1 8,6 8,1 7,9 7,7
Nota (a):Es el porcentaje de alumnos repetidores en cada grado, calculado a partir de la matrícula final.
Nota (b): El contexto sociocultural de las escuelas corresponde al relevamiento del año 2005, el cual se mantiene fijo a lo largo de la serie (1990-2007).
Incluye escuelas urbanas y rurales.
70
Evolución de la repetición (a) por grado, región y contexto sociocultural de la escuela (b)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Repetición primero
Interior
Muy favorable 7,5 3,9 5,3 6,6 6,5 6,0 5,7 6,9 6,8 6,9
Favorable 9,2 8,1 9,2 9,9 9,5 8,0 8,2 7,7 8,7 9,1
Medio 15,2 11,2 13,9 14,5 13,7 11,5 11,7 11,7 12,0 12,3
Desfavorable 21,7 17,2 20,3 20,2 19,1 16,5 15,4 15,2 16,3 15,8
Total 20,6 16,0 19,1 19,9 18,5 16,0 15,5 14,9 15,5 15,4
Montevideo
Muy favorable 7,8 7,2 7,0 7,8 7,6 7,2 6,5 6,4 5,9 6,1
Favorable 14,3 11,9 13,4 15,0 14,5 14,5 13,0 11,7 11,4 13,3
Medio 17,7 16,1 17,7 17,3 16,6 15,7 15,5 13,9 14,5 15,5
Desfavorable 21,7 19,7 24,2 22,5 22,1 23,5 19,6 18,0 19,6 20,3
Total 22,8 20,4 23,2 23,1 23,4 22,3 20,0 18,7 18,6 19,7
Repetición segundo
Interior
Muy favorable 4,5 4,3 4,9 4,6 4,4 4,2 4,0 6,1 3,8 4,2
Favorable 6,3 6,6 6,4 5,7 6,2 5,8 5,3 5,6 5,6 5,3
Medio 8,5 8,4 10,9 9,5 8,2 7,1 7,6 8,0 7,5 7,4
Desfavorable 12,6 12,1 14,2 11,8 12,8 10,5 10,1 10,5 10,2 9,6
Total 11,8 12,0 13,7 12,1 11,7 10,0 10,2 9,9 9,3 8,9
Montevideo
Muy favorable 3,6 5,8 5,2 5,4 5,2 4,0 4,4 5,0 4,6 3,9
Favorable 9,1 8,9 8,5 8,7 7,4 8,5 9,0 8,0 7,9 7,9
Medio 10,3 10,6 12,9 12,7 13,2 10,0 11,0 9,5 9,2 9,6
Desfavorable 13,3 15,1 17,9 14,8 14,9 14,3 12,6 12,2 11,7 13,0
Total 14,4 15,0 15,7 15,3 16,0 14,3 13,6 12,4 11,9 11,5
Repetición tercero
Interior
Muy favorable 3,1 3,7 2,1 2,5 4,2 2,3 2,9 3,2 3,5 3,1
Favorable 3,9 4,0 3,6 3,8 3,5 3,0 3,5 3,0 3,3 3,4
Medio 6,3 5,7 5,8 6,1 5,8 5,2 5,3 6,1 6,1 4,9
Desfavorable 9,4 9,6 8,6 9,1 9,1 8,1 7,6 7,0 8,2 6,9
Total 8,7 8,6 8,3 8,8 8,4 7,5 7,2 7,0 7,0 6,7
Montevideo
Muy favorable 3,8 3,1 3,1 4,3 3,1 3,4 3,3 3,2 3,8 2,8
Favorable 6,2 4,7 6,2 6,5 7,6 6,4 6,2 5,5 6,2 5,0
Medio 7,8 6,5 8,2 8,7 9,9 9,1 9,1 8,0 7,4 6,6
Desfavorable 11,5 10,8 11,9 13,4 12,3 11,4 9,8 8,7 8,7 9,4
Total 10,0 9,5 10,3 12,2 12,7 11,4 10,1 9,1 9,2 8,9
Repetición Cuarto
Interior
Muy favorable 2,5 2,6 3,5 2,6 2,0 3,4 2,7 2,2 2,2 2,0
Favorable 3,3 3,9 3,6 3,3 3,0 3,0 2,8 2,9 2,9 2,2
Medio 5,2 5,0 4,5 4,7 5,0 4,3 4,1 4,3 4,3 3,8
Desfavorable 7,5 6,9 6,7 7,7 6,9 5,3 5,3 5,3 5,9 5,1
Total 7,0 6,9 6,5 6,7 6,5 5,7 5,3 5,4 5,4 5,1
Montevideo
Muy favorable 3,0 2,7 2,6 2,4 3,5 2,8 1,6 2,6 2,9 2,6
Favorable 4,5 4,0 5,0 4,5 5,3 5,1 5,9 5,1 4,3 4,8
Medio 5,6 6,4 6,2 7,2 8,3 7,3 6,2 5,0 4,7 5,2
Desfavorable 9,6 9,8 11,0 9,8 8,6 10,2 7,9 7,1 8,9 8,5
Total 8,3 8,2 9,1 9,0 9,7 8,6 8,0 7,1 6,9 7,3
71
Evolución de la repetición (a) por grado, región y contexto sociocultural de la escuela (b)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Repetición quinto
Interior
Muy favorable 2,9 2,2 1,4 1,3 1,5 1,2 1,3 2,0 1,8 1,6
Favorable 3,5 2,9 2,3 2,3 2,4 2,4 1,8 2,5 2,3 2,1
Medio 4,5 3,8 3,6 3,6 4,1 3,4 3,2 3,6 3,2 3,1
Desfavorable 7,0 6,5 5,8 6,2 5,4 4,9 4,6 4,0 5,1 4,8
Total 6,1 5,5 5,3 5,3 5,1 4,3 4,1 4,1 4,2 4,2
Montevideo
Muy favorable 2,1 1,8 2,0 2,3 2,1 2,2 2,1 2,0 2,1 1,8
Favorable 4,4 4,0 4,2 3,6 4,4 3,2 3,2 3,9 3,2 3,3
Medio 4,2 4,8 4,6 7,2 6,0 5,7 5,7 4,8 3,5 4,1
Desfavorable 7,6 6,7 7,4 9,4 7,9 7,4 7,1 5,7 5,2 6,0
Total 6,1 5,8 6,0 7,3 7,7 6,6 6,3 5,8 5,3 5,5
Repetición sexto
Interior
Muy favorable 1,4 0,6 1,2 0,7 0,7 0,8 0,7 1,2 0,6 0,5
Favorable 2,3 1,4 1,4 1,3 1,5 0,7 1,0 1,0 1,4 0,8
Medio 2,6 1,9 2,2 1,7 2,4 1,7 1,6 1,9 1,9 1,4
Desfavorable 3,4 3,4 3,1 2,6 2,2 2,5 2,2 2,1 2,0 1,8
Total 3,3 3,0 2,9 2,7 2,8 2,5 2,1 2,2 2,1 2,0
Montevideo
Muy favorable 0,7 0,5 0,6 0,5 0,9 0,8 0,7 0,8 0,5 0,6
Favorable 1,7 1,3 2,5 1,0 1,5 1,8 1,3 1,1 1,7 1,5
Medio 2,3 1,8 1,7 2,4 1,5 1,7 2,3 1,9 1,3 1,4
Desfavorable 2,1 4,1 2,9 3,3 3,5 3,2 2,6 2,0 2,6 2,9
Total 2,5 2,7 2,5 2,5 2,5 2,7 2,9 2,2 2,3 2,2
Repetición total
Interior
Muy favorable 3,6 2,9 3,0 3,0 3,2 3,0 3,0 3,6 3,1 3,0
Favorable 4,7 4,5 4,4 4,4 4,4 3,9 3,8 3,8 4,0 3,7
Medio 7,3 6,1 7,0 6,9 6,8 5,7 5,7 6,0 5,8 5,5
Desfavorable 10,8 9,6 10,3 10,2 9,9 8,5 7,8 7,5 8,0 7,3
Total 10,0 8,9 9,7 9,7 9,3 8,1 7,7 7,4 7,4 7,0
Montevideo
Muy favorable 3,4 3,3 3,2 3,7 3,6 3,3 3,1 3,3 3,2 2,9
Favorable 6,7 5,7 6,6 6,4 6,8 6,7 6,4 5,8 5,8 5,9
Medio 8,3 7,9 8,7 9,4 9,5 8,6 8,5 7,3 6,8 7,0
Desfavorable 11,5 11,4 12,9 12,8 12,3 12,4 10,4 9,4 9,6 10,0
Total 11,2 10,6 11,7 12,0 12,5 11,5 10,6 9,5 9,2 9,2
Nota (a):Es el porcentaje de alumnos repetidores en cada grado, calculado a partir de la matrícula final.
Nota (b): El contexto sociocultural de las escuelas corresponde al relevamiento del año 2005, el cual se mantiene fijo a lo largo de la serie (1990-2007). Incluye
escuelas urbanas y rurales.
72
Evolución de la repetición total (a) y de primer año, según tipo de escuela (b) (c).
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Repetición en primer grado
Urbana Común (d) 18,7 14,2 16,9 19,0 18,4 16,2 15,4 14,9 14,5 14,3
Rural 23,8 16,7 21,2 20,2 18,0 16,6 16,3 15,0 16,4 16,2
Contexto Socio Cultural Crítico 29,3 23,9 28,1 31,3 30,4 27,4 25,0 23,4 24,0 23,4
Tiempo Completo 26,4 19,2 22,6 20,3 14,4 12,4 11,9 11,6 12,8 13,0
Total 21,2 18,2 21,7 20,9 20,1 17,9 16,9 16,1 16,5 16,8
Repetición primero a sexto
Urbana Común (d) 9,1 7,7 8,6 9,5 9,5 8,2 7,9 7,5 7,1 6,6
Rural 10,5 9,0 9,4 8,8 8,5 7,3 7,3 6,6 6,7 6,5
Contexto Socio Cultural Crítico 15,7 13,7 15,1 17,2 17,2 15,6 13,6 12,4 11,9 11,3
Tiempo Completo 12,3 10,4 11,7 9,6 7,3 6,3 6,1 5,7 5,9 5,8
Total 10,3 9,9 11,1 10,4 10,3 9,1 8,6 8,1 7,9 7,7
Nota (a): Es el porcentaje de alumnos repetidores en cada grado, calculado a partir de la matrícula final.
Nota (b): Solo en escuelas públicas.
Nota (c): Años 2002-2005 escuelas urbanas relevadas en el monitor educativo de enseñanza primaria 2002.
Nota (d): inlcuye escuelas de Práctica y Habilitadas de Práctica
Porcentaje de asistencia insuficiente (a) por años según contexto sociocultural (b) de la escuela.
Primer grado y primero a sexto grado
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Primer grado
Muy favorable 5,5 3,6 6,0 3,0 3,4 3,1 4,3 3,6 3,7 3,8
Favorable 6,8 6,0 9,1 6,5 5,8 5,5 6,7 6,8 5,1 7,5
Medio 8,9 7,9 13,0 7,9 7,2 6,1 7,5 8,0 6,6 9,4
Desfavorable 12,0 11,7 16,3 10,7 9,6 8,8 10,9 10,8 8,6 12,4
Total 12,7 12,1 16,8 11,5 10,8 9,4 11,3 11,0 8,7 12,0
Total (1° a 6°)
Muy favorable 2,7 2,4 3,2 1,7 1,8 1,7 2,3 2,3 2,1 2,3
Favorable 3,6 3,3 5,0 3,3 3,4 2,9 4,1 4,2 3,3 4,8
Medio 4,9 4,2 6,9 4,0 4,2 3,3 4,5 4,7 4,0 5,6
Desfavorable 7,1 6,6 9,7 6,5 5,9 5,1 6,8 6,6 5,6 7,9
Total 7,4 6,6 9,9 6,4 6,3 5,4 6,9 6,8 5,6 7,6
Nota (a): Asistencia Insuficiente es el porcentaje de alumnos que asistieron más de 70 días, pero menos de 140 días en el año (calculado a partir de
matrícula de diciembre de cada año). Dado que son variables los días efectivamente dictados en los diferentes años, la comparación debe realizarse en
forma vertical y descartar el análisis de nivel en la serie.
73
Porcentaje de abandono intermitente (a) por años según contexto sociocultural (b) de la escuela.
Primer grado y primero a sexto grado
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Primer grado
Muy favorable 0,5 0,4 0,6 0,5 0,4 0,6 0,6 0,7 0,3 0,6
Favorable 1,0 1,1 1,0 0,8 1,5 1,7 1,1 0,5 0,7 1,2
Medio 1,2 1,5 1,4 1,1 1,0 0,9 1,1 0,9 1,0 1,5
Desfavorable 1,6 2,0 1,6 2,1 1,7 1,6 1,6 1,2 1,2 2,0
Total 1,8 2,4 2,1 1,8 1,8 1,8 1,7 1,4 1,4 2,2
Total (1° a 6°)
Muy favorable 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3
Favorable 0,5 0,5 0,6 0,5 0,7 0,7 0,6 0,3 0,5 0,7
Medio 0,7 0,9 1,1 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,9
Desfavorable 1,1 1,4 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,3
Total 1,1 1,4 1,4 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 1,1 1,3
Nota (a): Abandono intermitente es el porcentaje de alumnos que asistieron menos de 70 días en el año (calculado a partir de matrícula de diciembre de
cada año). Dado que son variables los días efectivamente dictados en los diferentes años, la comparación debe realizarse en forma vertical y descartar el
análisis de nivel en la serie.
74
ANEXO II: Proyectos educativos, de

inversión y del Plan de equidad
75
Proyectos educativos, de inversión y del Plan de Equidad.

PROYECTOS
Año 2009
(cifras en pesos uruguayos)
Plan de
IDENTIFICACION DEL PROYECTO Educativos Inversión Total
Equidad
Proyectos centrales
1 Educación y Derechos Humanos 950.815 950.815
2 Consolidación y Expansión del Portal Educativo 2.020.000 2.020.000
3 Software Libre y Formatos Abiertos 1.770.000 1.770.000
4 Conectividad y Mantenimiento Informático 16.213.800 16.213.800
5 Campamentos Educativos 21.559.380 21.559.380
Fortalecimiento de la Dirección Sectorial Económico-
6 7.000.000 7.000.000
Financiera
Fortalecimiento de la Dirección Sectorial Planificación
7 250.000 250.000
Educativa
Sub Total Proyectos Centrales 49.763.995 49.763.995
Consejo de Educación Primaria

8 Modelo Pedagógico Alternativo 53.146.431 20.748.288 73.894.719
9 Mejoramiento condiciones de aprendizaje 284.405.435 40.275.498 324.680.933
10 Mejoramiento servicios de alimentación 7.956.472 7.956.472
11 Universalización de la educación física 47.406.778 70.671.756 118.078.534
Renovación de la flota para transporte escolar en escuelas
12 15.290.971 15.290.971
rurales
14 Maestros comunitarios 78.241.847 78.241.847
Sub Total CEP 345.508.338 154.001.535 148.913.603 648.423.476
Consejo de Educación Secundaria

15 Fortalecimiento de la gestión académica y administrativa 194.068.203 20.882.796 214.950.999
Promoción de la igualdad de oportunidades entre los
16 18.854.990 63.235.125 17.971.931 100.062.046
alumnos del CES
18 Aulas comunitarias 38.020.407 38.020.407
Sub Total CES 212.923.193 102.237.921 55.992.338 371.153.452
Consejo de Educación Técnico Profesional

19 Educación Tecnológica Terciaria 26.491.081 5.000.000 31.491.081
20 Educación técnica-tecnológica media 48.003.444 15.000.000 63.003.444
21 Educación de base 31.200.000 9.000.000 40.200.000
22 Evaluación y gestión institucional 26.500.000 1.346.801 27.846.801
23 Innovación Técnico Tecnológica 36.000.000 12.000.000 48.000.000
25 Inclusión de jóvenes del medio rural al sistema educativo 20.447.359 20.447.359
26 Fondo de equidad 13.600.000 13.600.000
27 Becas de estudio 9.000.000 9.000.000
28 Sistema de formación profesional de base 20.000.000 20.000.000
Sub Total CETP 168.194.525 54.346.801 63.047.359 285.588.685
Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente
29 Pasantías de estudiantes en FD 8.500.000 8.500.000

30 Desarrollo profesional de Maestros Adscriptores 4.000.000 4.000.000
31 Programa de Posgrados Docentes 20.000.000 20.000.000
32 Proyecto fondos concursables para investigar en FD 7.000.000 7.000.000
33 Educación a distancia 13.000.000 13.000.000
34 Sistema de Gestión de bedelías estudiantiles 5.000.000 5.000.000
35 CINEDUCA 3.500.000 3.500.000
36 Mejoramiento de espacios de aprendizaje 22.886.030 22.886.030
37 Transformación y Profesionalización Docente 38.300.000 38.300.000
Obras en los Institutos de IFD (obras+ equipamiento
38 37.275.708 37.275.708
amoblamiento)
Sub total DFPD 122.186.030 41.475.708 163.661.738
Total 848.812.086 401.825.960 267.953.300 1.518.591.346
76
Se presenta en este anexo una breve descripción de los diferentes proyectos que ejecutará la
ANEP en el año 2009, siguiendo el ordenamiento del cuadro por Unidad Ejecutora.
Proyectos centrales
1. Proyecto: Educación y derechos humanos.

Fin: Fomentar el tratamiento y la adopción del enfoque de derechos Humanos en la
práctica docente a través del fortalecimiento de capacidades tendientes a la
problematización, comprensión e intervención educativas en el área.
Objetivo: Generar un espacio académico replicable y con posibilidades de ampliación
para la formación específica en el área de los derechos humanos a nivel de posgrado.
Metas para 2009: Desarrollar dos cursos anuales de especialización en Educación y
Derechos Humanos en la órbita del IPES para no menos de 80 docentes. Los cursos serán
de cuatro meses, 25 sesiones y 100 horas.
Organismo ejecutor: CODICEN.
Monto para el año 2009: $ 950.815 (Proyecto de inversión).
2. Proyecto: Consolidación y expansión del portal educativo "URUGUAYEDUCA".

Fin: Contribuir a la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones
por parte de los distintos públicos que interactúan con el sistema educativo.
Objetivo: Contribuir a la expansión y al aumento de la calidad del portal UruguayEduca así
como favorecer la integración dinámica de la ANEP como miembro pleno de RELPE
(www.relpe.org).
Metas para 2009: a) Aumentar la cantidad de espacios que posee cada subsistema,
institución y docente de la ANEP a los efectos de crear sitios educativos propios con los
contenidos que sean consideren relevantes; b) Fortalecer el equipo de trabajo responsable
de la gestión del portal.
Monto para el año 2009: $ 2.020.000 (Proyecto de inversión).
3. Proyecto: Software libre y formatos abiertos.

Fin: Ampliar las capacidades del Ente para incorporar nuevas tecnologías.
Objetivo: Promover la migración de los ambientes informáticos de la ANEP a software
libre en los casos que ello sea tecnológicamente y estratégicamente conveniente.
Meta para 2009: Utilización del software libre en las aulas y en los entornos de gestión
administrativa cuando ello sea conveniente.
4. Proyecto: Conectividad y mantenimiento informático.

Fin: Contribuir a que la ANEP mejore el acceso a las nuevas tecnologías de información y
comunicación.
Objetivo: Aumentar el acceso a Internet e instrumentar un mantenimiento adecuado del
equipamiento informático preservando la inversión realizada en infraestructura informática.
Metas para 2009: a) Hacer operativas las nuevas conexiones a Internet en un plazo
máximo de 20 días hábiles; b) Cumplir con las condiciones de soporte informático
estipuladas en el convenio ANEP-ANTEL respecto del Programa de Conectividad
Educativa, a partir del cual ANEP obtiene conectividad para sus centros educativos; c)
Realizar el mantenimiento del parque informático.
77
5. Proyecto: Fortalecimiento de la Dirección Sectorial Económico – Financiera.

Fin: Contribuir a la modernización de la Dirección Sectorial Económico Financiera a través
de la mejora de sus procesos y procedimientos así como de la actualización y
perfeccionamiento de sus sistemas informáticos.
Objetivo: Implantar nuevos procesos y procedimientos así como nuevas tecnologías de la
información y la comunicación en las áreas financiera, administración y administración de
recursos propios.
Metas para 2009: a) Adquisición de los equipos informáticos y software priorizando el
correspondiente al sistema de liquidación de sueldos; b) Mejorar los procesos y
procedimientos de las áreas de liquidación de sueldos, administración y administración de
recursos propios.
6. Proyecto: Fortalecimiento del acervo bibliográfico de la Dirección Sectorial de

P lanificación Educativa.
Fin: Contribuir a promover la investigación en la ANEP mediante el acceso a bibliografía
de última generación.
Objetivo: Dotar a la Dirección Sectorial de Planificación Educativa de libros y de
suscripciones a revistas y sitios Web.
Metas para 2009: Adquisición de libros, suscripción a revistas y sitios Web.
Monto para el año 2009: $ 250.000 (Proyecto de inversión).
7. Proyecto: Campamentos educativos.

Fin: Asegurar una educación de calidad social que promueva la igualdad de oportunidades
para los alumnos de la ANEP.
Objetivos: a) Extender las estrategias de recreación y deporte que se han venido
desarrollando con éxito en las escuelas urbanas del país al medio rural; b) Ofrecer la
posibilidad a niños y jóvenes del medio rural y suburbano con características rurales de
acercarse y conocer un entorno diferente al que viven para apreciar esa diversidad; c)
Contribuir a la formación y el crecimiento integral de los educandos favoreciendo la
capacidad de valorar y desarrollar las aptitudes y potencialidades en los aspectos físico,
afectivo, social, comunicativo y cognitivo.
Metas para 2009: Se espera que para el año lectivo 2009 al menos 75% de la población
estudiantil del área rural de todo el país (16.763 alumnos) haya participado en actividades
de campamento educativo. Ello implica: a) CEP: 1140 escuelas rurales con 10120 alumnos
de 4º año a 6º año y 6 internados rurales; b) CES: 7º, 8º y 9º grados y 1743 alumnos;
Liceos rurales y Centros Integrados y 2000 alumnos; c) CETP: 26 Escuelas Agrarias y
1800 alumnos; 1100 alumnos del Ciclo Básico Agrario en Alternancia.
Organismo ejecutor: CODICEN en coordinación con CEP, CES y CETP.
Proyectos del CEP
8. Proyecto: Modelo pedagógico alternativo para escuelas de Contexto Socioeconómico

Crítico.
Fin: Fortalecer la propuesta educativa procurando reducir la brecha en los aprendizajes
entre distintos sectores sociales.
Objetivo: Desarrollar una propuesta educativa potente para todas las escuelas, partiendo
de aquéllas cuya población proviene de los sectores sociales más vulnerables. Esta
propuesta abarca aspectos que posibilitan la redimensión de la escuela en el entorno
comunitario, como centro cultural y educativo. Esto significa una escuela que profundice
78
los vínculos positivos con la comunidad, potenciando los recursos que en ella existen en
función de la mejora del aprendizaje.
Meta para 2009: Financiar 2.495 compensaciones a maestros y Directores que cumplen
funciones en escuelas categorizadas como de requerimiento 1 y 2. 23
Organismo ejecutor: CEP.
Monto para el año 2009: $ 73.894.719 (Proyecto educativo: $ 53.146.431; Proyecto de
inversión: $ 20.748.288).
9. Proyecto: Mejora de las condiciones de aprendizaje.

Fin: Contribuir a mejorar los aprendizajes disminuyendo la relación docente-número de
niños por grupo y mejorando las condiciones de funcionamiento.
Objetivo: Disminuir el número de alumnos por grupo en clases superpobladas (para este
proyecto con más de 31 niños) y mejorar las condiciones ambientales y de equipamiento.
Metas para 2009: a) Financiar 550 cargos creados en 2007 y 2008; b) Crear 195 cargos
adicionales de 20 hs o su equivalente; c) Reforzar la adquisición de bienes fungibles,
bienes de activo fijo y contratación de servicios.
inversión: $ 40.275.498)
10. Proyecto: Mejora del servicio de alimentación escolar.

Fin: Mejorar la calidad de la educación de niños y niñas de escuelas públicas a través del
fortalecimiento del servicio de alimentación escolar.
Objetivo: Mejorar la relación funcionarios del comedor – número de niños a atender.
Meta para 2009: Financiar 20 cargos de ecónomos y 40 cargos de auxiliar de cocina, a
efectos de otorgar continuidad al proyecto iniciado en 2008 (20 comedores en 20
escuelas).
Monto para el año 2009: $ 7.956.472 (Proyecto educativo).
11. Proyecto: Universalización de la Educación Física en la Escuelas.

Fin: Mejorar la calidad de la educación de niños y niñas de escuelas públicas a través de
la incorporación de la educación física obligatoria en el plan curricular.
Objetivo: Cubrir el universo de las escuelas urbanas del país.
Meta para 2009: Crear 312 cargos de profesores de educación física.
Monto para el año 2009: $ 118.078.534 (Proyecto de inversión: $ 47.706.778; Plan de
equidad: $ 70.671.756).
12. Proyecto: Renovación de la flota para transporte escolar en las escuelas rurales.
Fin: Mejorar la calidad de la educación de niños y niñas de escuelas públicas rurales.
Objetivo: Asegurar el acceso de los alumnos del medio rural a los locales escolares.
Meta para 2009: Adquisición de 6 vehículos destinados a transportar alumnos del medio
rural.
13. Proyecto: Fortalecimiento de las bibliotecas de las escuelas.

Fin: Contribuir a mejorar los aprendizajes de los escolares a través del fortalecimiento de
las bibliotecas de las escuelas.
Objetivo: Fortalecer las bibliotecas de las escuelas.
23
Los requerimientos 1 y 2 corresponden al primer y segundo quintil de escuelas con mayores carencias.
79
Metas para 2009: a) Compra de libros para las bibliotecas de las 2232 escuelas
dependientes del CEP; b) Edición y reedición de manuales de ciencias sociales y ciencias
naturales para los alumnos de 3º a 6º grado de primaria; c) Edición de libros de inglés.
14. Proyecto: Maestros Comunitarios.

Fin: Favorecer la inclusión social y educativa de los niños de escuelas de contextos
desfavorables y muy desfavorables a través de la acción del Maestro Comunitario.
Objetivo: Mejorar los vínculos entre la escuela y la comunidad y brindar apoyo pedagógico
específico a los niños con bajo rendimiento escolar.
Monto para el año 2009: $ 78.241.847 (Proyecto del Plan de equidad).
Proyectos del CES
15. Proyecto: Mejora de la gestión académica y administrativa del CES.

Fin: Contribuir a mejorar la calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje a través del
fortalecimiento de la gestión académica y administrativa del CES.
Objetivo: Fortalecer la gestión académica y administrativa del CES a través de una mejor
infraestructura edilicia, un mayor equipamiento y una relación número de funcionarios –
número de alumnos que promueva la atención personalizada de los educandos.
Metas para 2009: a) Obras de mantenimiento realizadas en al menos 80 liceos; b) 700
equipos de informática de aulas y oficinas centrales renovados; c) Mantener las siguientes
contrataciones: 178 auxiliares administrativos, 530 auxiliares de servicios, 52 becas
administrativas, 166 becas de servicio, 17 becas técnicas para bibliotecas, 132 Profesores
Orientadores Bibliográficos, 20 profesores referentes de las salas multimedia y 74
asistentes sociales; d) Contratar al menos 59 Profesores Orientadores Bibliográficos, 20
auxiliares de servicio y 15 auxiliares administrativos.
Organismo ejecutor: CES.
inversión: $ 20.882.796).
16. Proyecto: Fortalecimiento de las bibliotecas de los liceos.

Fin: Contribuir a la mejora de los aprendizajes de los alumnos de CES a través del
fortalecimiento de las bibliotecas de los centros educativos del CES.
Objetivo: Mejoramiento de los aprendizajes mediante la provisión de textos en temas y
asignaturas determinadas claves del currículo de ciclo básico y provisión de libros para las
distintas modalidades y orientaciones de educación media y superior.
Metas para 2009: Compra de libros para las bibliotecas de 272 liceos dependientes del
CES.
Edición de manuales para las distintas asignaturas de la reformulación 2006 para los
alumnos de 1º y 2º Ciclo Básico CES. Creación de un sistema de gestión para las
bibliotecas de educación media.
17. Proyecto: Promoción de la igualdad de oportunidades entre los alumnos del CES .
Fin: Promover la igualdad de oportunidades entre los alumnos de CES a través de la
atención a estudiantes relativamente más vulnerables.
Objetivo: Consolidar y fortalecer el proyecto de universalización del ciclo básico así como
apoyar a los alumnos para la culminación de los ciclos de educación media.
80
Metas para 2009: a) Adquisición de materiales didácticos y vestimenta; b) Realización de

actividades de seguimiento y apoyo a través de equipos multidisciplinarios (148 docentes,
74 sicólogos, 74 profesores orientadores pedagógicos); c) Conformación de equipos de
docentes tutores que atiendan la educación media en adultos y jóvenes con extraedad y
que trabajan.
inversión: $ 63.235.125; Plan de equidad: $ 17.971.931).
18. Proyecto: Aulas comunitarias.

Fin: Contribuir con la universalización del ciclo básico y aumentar la cobertura de la
educación media superior formando ciudadanos para la participación, con igualdad de
oportunidades en una sociedad democrática.
Objetivo: Inserción social de adolescentes de 12 a 15 años con problemas de vinculación
a la educación media formal por medio de la re-incorporación y permanencia en centros de
enseñanza públicos de educación media.
Metas para 2009: Financiar la totalidad de los costos de las 12 aulas implementadas
durante 2007. Extender el plan a 12 aulas más, alcanzando una cobertura de 3.000
alumnos al final del año. Crear 24 nuevas aulas.
Monto para el año 2009: $ 38.020.407 (Plan de equidad).
Proyectos del CETP
19. Proyecto: Educación Tecnológica Terciaria.

Fin: Fortalecer la oferta técnica y tecnológica de nivel terciario en consonancia con la
estrategia nacional de desarrollo productivo, innovación y desarrollo social.
Objetivo: Formar recursos humanos calificados para intervenir en los procesos de
producción, administración de recursos y comercialización instalando carreras cortas
orientadas a estudiantes que egresan de la Educación Media Superior.
Metas para 2009: Tres nuevas carreras cortas creadas e implementación de dos
tecnicaturas.
Organismo ejecutor: CETP.
inversión: $ 5.000.000).
20. Proyecto: Educación técnica- tecnológica media.

Fin: Contribuir a fortalecer las cadenas productivas del país a través de la formación de
técnicos medios y el fortalecimiento del bachillerato tecnológico.
Objetivo: Aumentar la capacidad para la formación de técnicos medios y bachilleres
tecnológicos.
Metas para 2009: a) 5 centros educativos ampliados; b) 30 centros educativos equipados
en diversas áreas de la actividad industrial; c) formar e integrar a tutores técnicos para
apoyar a los estudiantes de 30 centros.
inversión: $ 15.000.000).
21. Proyecto: Educación de Base.

Fin: Promover la inserción de los jóvenes en el sistema educativo.
Objetivo: Contribuir a universalizar la educación básica diversificando las propuestas
educativas y promoviendo la creación de espacios de aprendizaje para jóvenes de
contextos socioculturales relativamente más críticos.
81
Metas: a) Evaluar las propuestas vinculadas al Ciclo Básico Tecnológico y al Ciclo Básico
Tecnológico Agrario; b) Ampliar en un 25% la cobertura en el medio rural; c) Implementar
el nuevo plan de estudios para 3000 alumnos en 20 centros del país; d) Formar e integrar
a tutores técnicos para apoyar a los estudiantes de 30 centros.
inversión: $ 9.000.000).
22. Proyecto: Evaluación y gestión institucional.

Fin: Contribuir a mejorar la calidad de la educación técnica a través de la promoción de
políticas y prácticas de evaluación, innovación y apoyo al estudiante.
Objetivo: Fortalecer los equipos de evaluación, innovación y apoyo al estudiante de la
institución.
Metas para 2009: a) Consolidar y fortalecer el equipo de evaluación de la institución; b)
Continuar con la Unidad de Innovación Tecnológica incorporando a docentes y estudiantes
en dos de las tres dimensiones de esta unidad: laboratorios, empresas públicas, empresas
privadas; c) Continuar con la Unidad de Apoyo al estudiante profundizando en la obtención
del itinerario del estudiante y en las propuestas de desarrollo económico-social local.
inversión: $ 1.346.801).
23. Proyecto: Innovación técnico tecnológica.

Fin: Contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de los aprendizajes aumentando la
capacidad de la institución para la innovación técnico tecnológica.
Objetivo: Fortalecer los laboratorios, talleres y la formación de los docentes para lograr un
mejo aprendizaje de los alumnos en relación al manejo de las nuevas tecnologías.
Metas para 2009: a) Adquisición de equipamiento para laboratorios y talleres; b)
instalación de nuevas salas multimedia; c) 1000 docentes formados en el uso de nuevas
tecnologías.
inversión: $ 12.000.000).
24. Proyecto: Fortalecimiento de las bibliotecas de las escuelas técnicas.

Fin: Contribuir a mejorar los aprendizajes a través de un mayor y mejor acervo
bibliográfico.
Objetivo: Fortalecer las bibliotecas de las escuelas técnicas.
Metas para 2009: libros y textos para 135 escuelas técnicas y bachilleratos tecnológicos
dependientes del CETP.
25. Proyecto: Inclusión de jóvenes del medio rural al sistema educativo.

Fin: Ampliar la respuesta en la enseñanza media básica a adolescentes del medio rural.
Objetivo: Atender demanda insatisfecha al Ciclo Básico Tecnológico Agrario.
Metas para 2009: Ampliar en 6 escuelas agrarias la infraestructura de internado. Ampliar
la cobertura al 50 % de la población atendida al 2007.
82
26. Proyecto: Fondo de equidad.

Fin: Atender a los jóvenes de menores ingresos en consonancia con los programas
sociales que sigue el gobierno nacional.
Objetivo: Insertar y lograr la permanencia de jóvenes en el ámbito educativo para que en
él incorporen técnicas, conocimiento y habilidades para su inserción en el mundo del
trabajo y en futura formación técnica-tecnológica.
Meta para 2009: 5.000 jóvenes incluidos.
27. Proyecto: Becas de estudio.

Fin: Que no sea el factor económico un determinante de abandono de los estudios.
Objetivo: Brindar apoyo a los estudiantes de menores ingresos. Brindar apoyo a
estudiantes cuya residencia no le permita acceder a centros educativos de formación
técnico-tecnológica.
Meta para 2009: 140 jóvenes beneficiados.
28. Proyecto: Sistema de formación profesional de base.

Fin: Generación de espacios dirigidos a acercar jóvenes al sistema educativo.
Universalizar los niveles educativos diversificando las propuestas educativas.
Objetivo: Permitir la reinserción de los adolescentes y jóvenes en el sistema educativo
formal teniendo en cuenta el contexto socio cultural al que pertenecen y facilitar la
continuidad educativa y otorgar certificado de Operario Práctico.
Meta para 2009: Implementar esta nueva propuesta educativa en 30 centros educativos
alcanzando a 5000 estudiantes.
Proyectos de la DFPD
29. Proyecto: Pasantías de estudiantes en formación docente.

Fin: Contribuir a mejorar la gestión académica y administrativa de la DFPD.
Objetivos: a) Fortalecer los servicios de apoyo administrativo y de servicios de los
institutos de formación docente; b) Apoyar a los estudiantes con dificultades para culminar
sus estudios por razones económicas.
Metas para 2009: Contratación de 45 becarios para tareas administrativas y 60 becarios
para funciones de limpieza y mantenimiento.
Organismo ejecutor: DFPD.
30. Proyecto: Desarrollo profesional de Maestros Adscriptores.

Fin: Proporcionar a los maestros adscriptores una instancia de actualización que permita
impulsar su desarrollo profesional como formadores de formadores.
Objetivos: Introducir innovaciones en las estrategias educativas vigentes en las Escuelas
de Práctica. Se pretende que estas innovaciones permitan profundizar y desarrollar los
conocimientos disciplinarios y didácticos así como proporcionar herramientas para la
investigación.
Metas para 2009: Se seleccionará un proyecto de actualización para cada uno de los
Institutos de Formación Docente en matemática y ciencias naturales. Ese proyecto se
83
desarrollará a través de jornadas presenciales en institutos seleccionados de diferentes

regiones del país.
31. Proyecto: Programa de posgrados docentes.

Fin: Contribuir al logro de una auténtica profesionalización del personal docente de la
ANEP.
Objetivo: Continuar con el diseño e implementación de los Diplomas de posgrado como
primera fase de las maestrías.
Metas para 2009: a) Maestría de educación y desarrollo: 1ª generación de egresados en
el Diploma y 50 estudiantes realizando los cursos correspondientes a la Maestría; Diploma
de posgrado en: i) Gestión de instituciones educativas: 80 estudiantes continúan los cursos
iniciados en 2008 (1ª generación); ii) Didáctica para Enseñanza Primaria: 80 estudiantes
continúan los cursos iniciados en 2008 (1ª generación); iii) Didáctica para Enseñanza
Media: 144 estudiantes continúan los cursos iniciados en 2008 (1ª generación);
Aprendizajes: 120 estudiantes inician los cursos correspondientes al Diploma (1ª
generación); Didáctica II: 100 estudiantes inician los cursos correspondientes al Diploma
(1ª generación).
Organismo ejecutor: DFPD, Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores.
Monto para el año 2009: $ 20.000.000 (Proyecto educativo)
32. Proyecto: Fondos concursables para investigación.

Fin: Mejorar la calidad de la formación docente propiciando la generación de ámbitos de
investigación y producción académica así como de la incorporación de la temática
vinculada a los derechos humanos.
Objetivo: Diseñar y desarrollar distintas estrategias de fortalecimiento y consolidación de
la investigación educativa y de la formación en derechos humanos.
Metas para 2009: a) Fondo concursable operativo para la financiación de proyectos de
investigación; b) 80 % de los profesores de la DFPD actualizados en investigación
educativa; c) 40 investigaciones en educación culminadas; d) Desarrollo de 20 proyectos
de intervención en preservación de derechos humanos; e) 5 pasantías (4 estudiantes y 1
docente) en una Universidad del MERCOSUR; f) Publicación de investigaciones
producidas y realización de un Encuentro de Investigadores.
33. Proyecto: Educación a distancia.

Fin: Contribuir a ampliar la capacidad de la DFPD para atender y apoyar a un mayor
número de estudiantes.
Objetivos: Fortalecer la educación a distancia como un recurso didáctico para la
capacitación y educación continua.
Metas para 2009: a) 100 personas - incluidas docentes y estudiantes avanzados de
formación docente capacitadas en tutoría a distancia: b) Instalación y equipamiento de una
sala de video conferencia en Montevideo y en 5 puntos estratégicos del interior del país; c)
Elaboración de 160 Guías Didácticas para 1º, 2º, 3º, y 4º año.
34. Proyecto: Sistema de gestión de bedelías estudiantiles de la DFP D.

Fin: Contribuir a mejorar la gestión administrativa y académica de la DFPD a través de un
adecuado sistema de bedelías estudiantiles.
84
Objetivos: a) Optimizar y unificar el trabajo de las bedelías estudiantiles; b) Mejorar la

gestión de los datos de los estudiantes. Este proyecto se realizará en estrecha relación
con la implementación del Sistema de Gestión Administrativa de Docentes.
Metas para 2009: a) Completar y actualizar el desarrollo del Sistema de Gestión de
Bedelías estudiantiles; b) Capacitar al personal de las direcciones, adscriptos y
funcionarios administrativos de todos los centros de formación docente en el uso del
sistema; c) Desarrollar un manual para usuarios.
35. Proyecto: CINEDUCA.

Fin: Contribuir a una mejor formación y motivación de los docentes y estudiantes de los
centros de formación docente impulsando las capacidades creativas a través del lenguaje
audiovisual.
Objetivos: a) Conformar equipos de profesionales provenientes de los ámbitos educativos
y de la comunicación audiovisual para asistir a los centros de formación docente en la
elaboración de audiovisuales educativos; b) Organizar, promocionar y asesorar a docentes
y alumnos sobre el lenguaje audiovisual y su incorporación al aula.
Metas para 2009: a) Una sala de producción y edición de material audiovisual equipada;
b) recursos humanos capacitados para la producción audiovisual propia.
36. Proyecto: Mejoramiento de los espacios de aprendizaje de formación docente.

Fin: Mejorar la calidad de los aprendizajes a través de una mejor dotación de recursos en
los laboratorios, bibliotecas y salas multimedia.
Objetivos: Mejorar la dotación de recursos en los laboratorios, bibliotecas y salas
multimedia de los centros de formación docente. Ello incluye la automatizar del sistema de
bibliotecas para una ágil y correcta administración de los materiales que se resguardan.
Metas para 2009: a) Equipamiento y materiales para laboratorios, bibliotecas y salas
multimedia adquiridos; b) Personal formado y capacitado para la atención de laboratorios,
bibliotecas y salas multimedia; c) 70% de los archivos informatizados.
37. Proyecto: Fortalecimiento de las bibliotecas de los centros de formación docente.

Fin: Impulsar la mejora de los aprendizajes a través del fortalecimiento de las bibliotecas.
Objetivo: Mejorar el acervo bibliográfico de los centros de formación docente.
Metas para 2009: a) Compra de libros para los 32 institutos de formación docente; b)
Edición de libros para las distintas especialidades del nuevo plan de formación docente.
Monto año 2009 para el año 2009: $ 4.200.000 (Proyecto de inversión).
38. Proyecto: Transformación institucional y profesionalización docente.

Fin: Impulsar la profesionalización y la transformación de la formación docente en todo el
país a través de los procesos de departamentalización y descentralización y la promoción
de la investigación.
Objetivos: a) Impulsar y consolidar el proceso de departamentalización de la DFPD; b)
Implantar acciones de descentralización financiera; c) Fomentar la investigación educativa
en los centros docentes.
Metas para 2009: a) 75% de los Departamentos de la DFPD funcionando; b) 3 Salas de
Comunicación Visual instaladas; c) 80% de los docentes de formación docente reciben
capacitación en investigación educativa; d) Todos los centros de formación docente
reciben partidas para realizar su gestión en forma descentralizada.
85

39. Proyecto: Obras en los Institutos de formación docente.

Fin: Mejorar la calidad de los aprendizajes a través de la mejora en la infraestructura
edilicia y en el equipamiento de los centros de formación docente.
Objetivo: Ampliar y mejorar los locales educativos y su equipamiento.
Metas para 2009: Construcción de espacios educativos, equipamiento de aulas y de los
salones de actos.
Organismo ejecutor: DFPD
86
ANEXO III: Glosario
87
I) Indicadores macroeconómicos
Ø Producto Interno Bruto (PIB):
Descripción del indicador:
El PIB se define como el valor de los bienes y servicios producidos en una economía en un período determinado
Los bienes y servicios producidos en la economía pueden tener diferentes destinos económicos: el Consumo que es la
parte de la producción adquirida por los hogares (consumo de los hogares) y el valor de los servicios del gobierno que
brinda a la sociedad en su conjunto (consumo del gobierno en nombre de la sociedad); la Formación bruta de capital
realizada por las empresas y por el gobierno, que son los bienes que participan en la producción de otros bienes pero
que tienen una vida útil superior a un período; las Exportaciones que son bienes y servicios vendidos al resto del mundo
A todo ello deben deducirse las Importaciones, que no forman parte del esfuerzo productivo interno
Fuente: BCU
Frecuencia: trimestral
Ø Índice de los precios del consumo (IPC)

El IPC es el índice empleado para medir la evolución general de los precios al consumo, y cuya variación constituye
la medición de la inflación de la economía Para ello se utiliza una canasta de bienes y servicios representativa del
consumo promedio de los hogares, que actualmente data de 1994-1995, cuando se realizó la Encuesta de Gastos e
Ingresos de los Hogares
Las ponderaciones de la canasta corresponden al peso que, en el total del gasto, cada bien o servicio tiene,
calculado a partir de las cantidades consumidas durante la Encuesta y valuadas a precios de marzo de 1997
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales (IPPN)

El IPPN es un indicador que representa la evolución de los precios en el primer nivel de transacción (precios al
productor o mayoristas) de un conjunto de bienes y servicios producidos en el país y cuyo destino es el mercado interno
Se define como transacción a nivel mayorista a toda aquella ubicada en la etapa anterior a la utilización final del bien
considerado, salvo en el caso de los productos intermedios, que se toman en la etapa de productor a productor
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Índice del Costo de la Construcción (ICC)

El ICC es el índice con el cual se describe la evolución del costo de la construcción de edificios destinados a
vivienda, siendo utilizado para los reajustes de precios en los contratos de construcción Los rubros del índice permiten
analizar la evolución del costo del propietario de la obra así como el del constructor
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Balanza de Pagos
Es un instrumento de descripción económica que refleja y sintetiza las transacciones económicas entre una
economía y el resto del mundo para un período dado Estas transacciones comprenden las que se refieren a bienes,
servicios y renta, que se registran en la cuenta corriente de la balanza de pagos, y los movimientos de activos y pasivos
financieros, que se registran en la cuenta capital y financiera
Fuente: BCU
Frecuencia: trimestral
Ø Uruguay Bond Index (UBI)

Es el indicador de riesgo país generalmente utilizado en Uruguay que elabora República AFAP Refleja el “spread”
promedio o diferencial entre el rendimiento de los bonos del tesoro norteamericano y los bonos soberanos uruguayos
A partir de mayo de 2003 los instrumentos que forman parte del índice son los que cumplen con las siguientes
condiciones impuestas: i) ser globales, es decir son emitidos por los gobiernos y se registran en la principales bolsas de
valores del mundo ii) estar emitidos en dólares americanos, y iii) tener un circulante mayor a 100 millones de dólares
Fuente: República AFAP
Frecuencia: diaria
88
II) Indicadores socioeconómicos
Ø Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Es un indicador que se elabora para cada país y que combina tres dimensiones: i) salud, medida a través de la
esperanza de vida al nacer; ii) educación, medida a través de la tasa de alfabetismo y la tasa de cobertura; y iii) nivel de
vida, medida a través del PIB per cápita ajustado por el poder de compra que el mismo tiene en cada país, de manera
de permitir comparar entre países
Fuente: PNUD
Frecuencia: a periódica, últimamente anual
Ø Tasa Bruta de Mortalidad (TBM)

Descripción del indicador
Expresa la frecuencia con que ocurren los fallecimientos en una población durante un determinado período Se
calcula como el cociente entre el número de defunciones ocurridas y registradas en un determinado período y la
población media de ese mismo período La tasa de mortalidad infantil se obtiene como cociente entre las defunciones
entre los menores de un año, ocurridas durante un período determinado y el total de nacimientos vivos de ese mismo
período El resultado se expresa por mil
Fuente: INE
Frecuencia: anual
Ø Tasa Bruta de Natalidad (TBN)

Descripción del indicador
Expresa la frecuencia con que ocurren los nacimientos en una población durante un determinado período Se calcula
como el cociente entre el número de nacimientos ocurridos y registrados en un determinado período y la población
media de ese mismo período
Fuente: INE
Frecuencia: anual
Ø Pobreza
Una de las definiciones de pobreza hace alusión a un síndrome situacional donde se asocian diversas condiciones
de precariedad: la alimentación, la integración social, la desigualdad social, la inequidad en la distribución del ingreso y
en el acceso a bienes y servicios que hacen al bienestar de las personas Estos conceptos comprenden juicios de valor
sobre el nivel de bienestar considerado adecuado y sobre cuál es el grado de privación que separa la situación de
pobreza de la que no lo es Estos juicios de valor llevan a concluir que la pobreza es un concepto relativo, que varía con
la geografía, la historia y la cultura La cuantificación de la pobreza puede responder a una definición de pobreza en
términos relativos o absolutos La primera se obtiene comparando los ingresos de los hogares con una fracción del
ingreso medio La segunda se obtiene comparando el ingreso per cápita de los hogares con el valor de un conjunto de
bienes y servicios considerados básicos para alcanzar un nivel adecuado de bienestar (canasta básica, cuyo valor
monetario se denomina línea de pobreza)
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Tasa de actividad (TA)

Es el cociente entre la población económicamente activa (PEA) y la población total en edad de trabajar (PET,
personas de 14 o más años)
La PEA comprende a las personas de 14 o más años de edad que tienen al menos una ocupación, o que, sin
tenerla, la buscan activamente Dentro de la PEA es posible distinguir dos categorías: los ocupados y los desocupados
Los ocupados son todas las personas de 14 o más años de edad que trabajaron al menos durante una hora en la
última semana de la encuesta o que no trabajaron por distintos motivos pero tenían empleo
Los desocupados son aquellas personas de 14 o más años de edad que no tienen empleo, pero que buscan
activamente un trabajo remunerado, y que se encuentran disponibles para comenzar a trabajar Esta categoría
comprende a las personas que trabajaron antes pero perdieron su empleo (desocupados propiamente dichos),
incluyendo aquellos que reciben un subsidio estatal (que se encuentran en seguro de paro), y aquellas que buscan
trabajo por primera vez
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Tasa de empleo (TE)

Se calcula como el cociente entre la población ocupada y la población total en edad de trabajar
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
89
Ø Tasa de desempleo (TD)

Se calcula como el cociente entre la población desempleada y la población económicamente activa
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Índice Medio de Salarios (IMS)

El IMS es un índice de precios que mide la evolución de los salarios líquidos por hora del sector privado y público
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
Ø Índice de Salario real (ISR)

Mide el poder adquisitivo del salario, es decir, la capacidad de compra de los mismos en términos de bienes y
servicios Se calcula como el cociente entre el salario corriente (IMS) y el IPC
Fuente: INE
Frecuencia: mensual
III) Indicadores de ANEP

Ø Tasa bruta de escolarización
También se le denomina tasa de cobertura o asistencia La escolarización se releva a través de la asistencia a un
centro educativo, y ésta a través de la matrícula a comienzos de año
La Tasa Bruta de Escolarización (TBE) releva la proporción de asistentes a un establecimiento de enseñanza con
relación al total de la población en edad de asistir, sin importar la edad de referencia (por ejemplo, la TBE para Ciclo
Básico contiene a todos los que asisten, incluso los extra edad que también son cubiertos por el sistema) Por este
motivo, es posible que esta tasa supere el 100%
Fuente: Matrícula de la ANEP y población del INE
Frecuencia: anual
Ø Tasa neta de escolarización

También se denomina tasa de cobertura o asistencia La escolarización se releva a través de la asistencia a un
centro educativo teniendo en cuenta la edad de referencia
La Tasa Neta de Escolarización (TNE) releva la proporción de asistentes a un establecimiento de enseñanza en
relación con el total de la población en edad de asistir, acorde a la edad de referencia (por ejemplo, alumnos de 12 a 14
años, en este caso Ciclo Básico, aunque también se agregan aquellos que están en niveles superiores por temas de
inscripción temprana y que por ende están más avanzados, por ejemplo, en Bachillerato)
Fuente: Procesamiento de la Encuesta de Hogares y población del INE
Frecuencia: anual
Ø Años promedio de escolaridad

Es un indicador de la cantidad de años de escolarización de la población de determinado tramo de edad (20 a 25
años es un grupo generalmente utilizado) Dicho tramo de edad es arbitrario, pudiendo ser definido de diferentes formas
Cabe señalar que los años de escolaridad no incluyen preescolar, incluyendo todo tipo de estudios a partir de ese,
inclusive cursos en el CETP
Fuente: Procesamiento de la Encuesta de Hogares del INE
Frecuencia: anual
Ø Porcentaje de la población que ha completado el Ciclo

El indicador mide que parte de los jóvenes de determinado tramo de edad han culminado el Ciclo en relación con el
total de esa población, o sea, han finalizado los años de educación correspondientes (por ejemplo, para Ciclo Básico: 6
de primaria y 3 de Ciclo Básico) El tramo de edad (en el ejemplo de 15 a 18) es arbitrario, pudiendo ser definido de
diferentes formas
Fuente: Procesamiento de la Encuesta de Hogares del INE
Frecuencia: anual
90

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GACETA ANEP

NÚMERO 6 – NOVIEMBRE 2008

Matrícula de la ANEP - Año 2008

18,1% 55,0 CEP Común 11,5

CEP Especial 41,9%

Fecha de cierre: Última actualización de la información de este número: 10/11/2008.

La Gaceta se inicia identificando y comentando el estado de situación y la evolución de algunas

Los aspectos sociales vinculados a la calidad de vida, al desarrollo humano y a la pobreza

II. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS........................................................................ 17

III. INDICADORES DE LA ANEP ..................................................................................... 25

ANEXO I: SERIES ESTADÍSTICAS ................................................................................. 60

ANEXO II: PROYECTOS EDUCATIVOS, DE INVERSIÓN Y DEL PLAN DE EQUIDAD 75

ANEXO III: GLOSARIO .................................................................................................... 87

ANEP Administración Nacional de Educación Pública

En el primer semestre de 2008 la economía uruguaya creció 13,1%

Evolución del nivel de actividad económica

El crecimiento del PIB tuvo como factores clave el inicio de la producción

En referencia a los distintos sectores productivos que componen el PIB se

Evolución PBI sectorial. Porcentajes. - Ene.- Jun.08 / Ene.- Jun.07

PIB y componentes: Variación del Índice de Volumen físico e incidencia

I.2. Sector externo

Las exportaciones de bienes continuaron exhibiendo un fuerte

Se destaca el peso de la carne en el total exportado. Este rubro

Principales bienes exportados

Bien Ene-set 2007 Ene-set 2008 % total Var. %

Carne y subproductos 688,4 1.110,5 23,0% 61,3%

participación del NAFTA en las ventas de productos uruguayos (7%) fuera

Exportaciones de bienes según origen. 2005-2008

aumentaron… 2006 Francia

En el período enero-setiembre de 2008 las importaciones de bienes 3

Las compras de bienes desde el exterior estuvieron concentradas en

I.3. Principales precios de la economía

En los primeros meses de 2008 las presiones inflacionarias provenían

Inflación minorista, tipo de cambio y precios mayoristas

IPC TC IPPN ICC Fuente: INE y BCU

En relación a la inflación minorista, en los doce meses cerrados a

Indice del IPC: variación últimos doce meses, en %.

En el período enero-octubre de 2008 los precios del rubro Vivienda fueron

IPC por rubros: variación acumulada en enero-octubre de 2008.

La inflación En el transcurso de los primeros diez meses de 2008 los precios al

El tipo de cambio revirtió a partir del mes de setiembre la tendencia a la

I.4. Mercado de trabajo

En el tercer trimestre de 2008 la situación del mercado de trabajo comenzó

Evolución del empleo y desempleo. Total País.

Empleo Desempleo Fuente: elaborado en base a INE

En el período julio–setiembre la tasa de actividad para todo el país

Por su parte, la tasa de empleo promedio del tercer trimestre de 2008 se

Al comparar la distribución de puestos de trabajo por sectores de

El incremento de los salarios reales del sector público en el período enero-

Evolución del salario real del sector público

Al cabo de los 8,0

I.5. Descripción de la actual crisis internacional

Los analistas acuerdan en que la crisis financiera internacional

Resulta ilustrativo avanzar en algunos detalles relacionados a las distintas

§ Camino a la crisis: a mediados de 2004 comienza un aumento

§ Continúa propagándose la crisis financiera: caídas de bolsas de

II. Indicadores socioeconómicos

En el número anterior se planteó el tema de la transición a la adultez y

Hay un período en la vida de las personas que va desde el fin de la

Para verificar si en Uruguay existe retraso en la transición a la adultez se

Porcentaje de mujeres que experimentaron al menos un evento propio de

Se observan datos que verifican la hipótesis de postergación de la

En el tramo de 18 a 20 es donde hay mayor caída del porcentaje de inicio