ALGUNOS APUNTES SOBRE ACTO ADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIALIZACION DERECHO ADTIVO UNAL CLASE DE JULIO 07 DE 2006.

El proceso no es una institucin exclusiva de la rama es una institucin compartida por las tres ramas del poder pblico y por ende la institucin del procedimiento la corresponde tambin a las tres ramas del derecho y al derecho en general. PROCESO: En sentido general se puede definir como serie de pasos para llegar a un fin determinado. PROCEDIMIENTO: Se define como la serie de actos de tipo medio que van realizando el proceso. PROCESO: EN SENTIDO JURDICO: Es el desarrollo consecutivo y continuado de actos medios y definitivos, para obtener un fin jurdico. PROCEDIMIENTO: En sentido jurdico consiste en ir adelante, en la serie de actos medios y definitivos de tipo prctico que realizan el proceso. DIFERENCIAS ENTRE LOS PROCESO LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL PROCESO LEGISLATIVO CONGRESO Produccin de normas EJECUTIVO Ejecuta Leyes JUDICIAL Aplica Administracin Estado Rama Judicial Procedimientos Judiciales ORGANO MTODO Y PROCEDIMIENTO Deliberacin consenso Procedimiento: Resultado del proceso legislativo rganos Jerarqua Procedimiento Administrativo rganos Autnomos RESULTADOS LEYES Ley Control Mocin de Poltico censura Actos Administrativos Prestacin de Servicios Sentencia

PROCESO ADTMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADVO CCA1 PARTE PROCESO JUDICIAL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADVO 2 PARTE. Tensin entre OBJETO PROCEDIMIENTO Decisin Adva Inters Pco y Pvdo Principio de ADMINSITRATIVO Acto Advo Legalidad Explicada PLUS: LEGITIMADA 1

Justificada Los sistemas de organizacin administrativa son el central y el local. RAMA EJECUTIVA: Es un rgano de tipo centralista. Se presenta el diagrama siguiente: PODER DE DECISIN: Es el poder dado a un rgano a un agente para resolver definitivamente una cuestin, por que si lo hace provisionalmente o preventivamente entonces no tiene capacidad. Ejemplo: El secretario de Gobierno no tiene capacidad, pero si hay delegacin se ha transferido el poder de decisin. Por ello no siempre ese poder est en la cabeza del rgano. PODER DE MANDO: Son las competencias que ostenta un rgano determinado para: Orientar la gestin o la decisin. Supervisar. Nominar: La capacidad de nominacin o poder de enganchar o desenganchar empleados. Revocacin: competencia de revocar decisiones previas que han dictado otros rganos. Disciplinar: Es la competencia que mantiene la cohesin, capacidad de coaccionar. Generalmente quien tiene el poder de mando tambin tiene la disciplinaria. El acto administrativo nace en el mundo de la jerarqua, en el mundo de la administracin sujeta a la relacin jerrquica. RAMA JUDICIAL: El diagrama es diferente. No existen lneas jerrquicas, por que los superiores no tienen poder de mando sobre las otras instancias. OBJETO DEL PROCESO JUDICIAL: Aplicar la ley con el objeto de solucionar conflictos de intereses, mediante la tcnica de la cosa juzgada. LOS PROCEDIMEINTOS que adelantan los jueces estn dados por la llamada autonoma e independencia judicial. Si en la funcin administrativa el menor rgano determina cumplir segn su propio albedro su propia decisin, se le aplica un disciplinario, por haber decidido contrario a su jefe., mientras que en lo judicial no se le sanciona por decidir de manera diferente a su superior. Lo que sucede realmente cuando una instancia revisa lo decidido por un juez de primera instancia, es que chequea lo que se resolvi, cmo lo resolvi y si est de acuerdo entonces confirma. La administracin del Estado tiene otras perspectivas, si el director, por ejemplo dice as debe resolverse este caso, sencillamente as debe resolverse. Por eso en la administracin cabe la circular, los memorandos, los manuales, que no caben en el poder judicial por que cada juez resuelve en forma autnoma e independiente. CONCLUSIN: El procedimiento administrativo pertenece al mundo del proceso administrativo y el procedimiento de lo contencioso pertenece al proceso judicial del pas. PROCESO ADMINISTRATIVO: Serie o conjunto de reglas dictadas para regular el nacimiento, la expedicin, la revisin y la extincin del acto administrativo. PROCEDIMIENTO D ELO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Es el conjunto de reglas que se han dictado para que rganos independientes supervisen y controlen la legalidad del acto 2

administrativo. TEORA DEL CONTROL La constitucin Nacional regula o formula dos tipos de control sobre lo que hacen los gobernantes y los particulares: CONTROLES NO INSTITUCIONALES: Son los llamados controles sociales. Poltico: Por que es el atribuido a unos determinados: Congreso, Asambleas y Consejos. CONTROLES INSTITUCIONALES: Son el Jurdico. CONTROLES NO INSTITUCIONAL Es el social RGANO Es inorgnico, lo hacen todos MTODO Y RESULTADO PROCEDIMIETNO Son libres y disponibles por parte del ente que hace Son inconcretos el control Hay leyes que sealan los pasos que deben seguirse para ejercerlo y son: Es mucho ms concreto, Mocin de Censura. podra llegar a cambiar la Mocin de objetar en lo poltica. local. El criterio de valoracin sigue siendo libre. El mtodo est procesal est en las leyes y los criterios de valoracin ya Son ms concretos. no son libres, son criterios cerrados.

INSTITUCIONAL POLTICO

Es orgnico, a cargo del Congreso, las Asambleas y los Consejos.

INSTITUCIONAL JURDICO

Orgnico. Ejemplo la contralora sobre la gestin fiscal.

Las acciones que originan el control administrativo son controles de tipo jerrquico. El Cdigo Contencioso Administrativo consagra del artculo 1 al 81, las reglas del procedimiento administrativo, que regulan el nacimiento, desarrollo y extincin del proceso administrativo, es decir en la primera parte regula el hoy llamado PROCESO ADMINSITRATIVO y del artculo 82 en adelante se ubica o desencadena el Cdigo Contencioso propiamente dicho, en este se encuentran los procedimientos administrativos. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Actuacin Administrativa. Va Gubernativa. Revocatoria Directa. El proceso de lo contencioso administrativo es un mtodo de control judicial que se desencadena sobre el procedimiento administrativo. OBJETO GENERAL: Producir una decisin administrativa, un acto administrativo. 3

En este mdulo no vamos a ver procedimiento de lo contencioso administrativo, sino procedimientos administrativos. Para resolver la tensin entre el inters general y el privado, no es suficiente el principio de legalidad, sino que se requiere legitimidad, por que el acto se dicta con un PLUS, es decir con una vocacin de legitimarse, es decir que sean aceptados por la comunidad, para en lo posible no ir al procedimiento de lo contencioso administrativo. El procedimiento administrativo ayuda a dictar un acto administrativo legitimado. Legitimar una decisin gubernamental es dos cosas, fundamentalmente: Explicacin. Justificacin. Las anteriores son tcnicas, decir por qu y dar argumentos para convencer acerca de la bondad de la decisin respectiva. Modernamente la herramienta para lograr legitimacin es la ARGUMENTACIN. LEGITIMACIN DE LAS DECISIONES: La fuerza. El armado. Ritus ritualidad: El procedimiento hace parte de esta herramienta. Argumentacin. CUL ES EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO?: Dictar una decisin administrativa con vocacin de legitimarse, este es el inters inmediato. PRPOSITOS ADICIONALES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO. SERVIR DE GARANTA JURDICA PARA QUE SE CUMPLAN LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. Ejemplo: celeridad, debido proceso y garanta de defensa, publicidad, contradiccin y moralidad entre otros. EJERCER CONTROL INTERNO: el procedimiento administrativo es un viejo control interno para verificar, de oficio o a peticin de parte, la legalidad, la eficacia de las actuaciones y decisiones. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA COLABORADOR: Consiste en asegurar la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, no como contrincante sino como colaborador. Es la garanta para asegurar la participacin. PROCURAR EL CONVENCIOMIENTO DE LOS CIUDADANOS. LOS PROPSITOS 3 Y 4, no son sino muestras del principio de buena administracin, conforme al cual todos los directores, gerentes o jefes de la administracin deben asegurar que los subalternos o interesados participen en el procedimiento de toma de decisiones. De ah la importancia de notificar, publicar desde el inicio de la actuacin. INSTRUMENTO PARA LOGRAR LOS FINES DEL ESTADO: Pero no es un fin en s mismo. No hay que hacer procedimientos para hacerlos. Se refleja en el tema de las nulidades. REDUCIR EL CAMPO DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA: Reduce el campo de la discrecionalidad en el sentido que los procedimientos administrativos no estn en el campo de la discrecionalidad. 4

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINSITRATIVO: Competencia. Formas, formalidades y procedimiento Motivo y motivacin Finalidad y objeto. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICIN DE PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Se trata de una condensacin de los grandes valores jurdico materiales extrados de la praxis jurdica diaria de los pueblos y que constituyen el sustractum del ordenamiento jurdico. Ejemplo: El valor jurdico de la buena fe, es el valor de la palabra dada y est en el artculo 1602 del cdigo civil cuando se refiere a que el contrato es ley para las partes. FUNCIONES O PAPELES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Fundamentar el ordenamiento jurdico. Orientar la labor interpretativa, orientar la hermenutica. Coadyuva a integrar el ordenamiento jurdico: cumple un papel integrador: NON LIQUET significa NO LAGO, no lagunas. Los vacos se llenan acudiendo a los principios generales del derecho. CLASE DE JULIO 08 DE 2006 El procedimiento administrativo precisa de principios como cualquier institucin, es as como el artculo 29 de la C.N. consagra que el debido proceso se aplicar a las actuaciones administrativas. El constituyente del 91 debi expresamente consagrar lo anterior por que comprob que la administracin se resista a entender que siempre deba respetar el debido proceso y a veces se crea que solo se aplicaba en materia judicial. Antes de la constitucin d e1991, eran la doctrina y la jurisprudencia las que sealaban que la administracin tambin deba respetar dicho principio y por eso la constitucin de 1991 recogi tal criterio. APLICACIONES PUNTUALES DEL DEBIDO PROCESO El debido proceso es necesario para equilibrar la desigualdad entre el Estado y los ciudadanos. Al lado del Estado existen tres (03) aspectos que indican su supremaca: Ostenta AUTORIDAD. Representa SOBERANA. Ejerce POTESTAD. Del lado del ciudadano encontramos el valor de la LIBERTAD, pero tambin la necesidad de que la libertad se ejerza con limitaciones que impone el Estado, se ejercita en un escenario de sujecin. DEBIDO PROCESO DEBIDO PROCESO

Garanta Defensa de la Libertad y 5

Otros Derechos Defensa til Elementos

1. DERECHO A SER OIDO Publicidad Oportunidad expresar razones defensa Decisin Consideracin expresa de esas razones. Decisin expresa de cuestiones intermedias. Decisin de todos los puntos propuestos en la va gubernativa. Abogado. 2. OFRECER Y PRODUCIR PRUEBA DE DESCARGO. Pruebas Razonables. Pruebas antes de decidir Control prueba Previa Motivada________ Concomitante Posterior 3. DECISIN Irrazonable por contradiccin RAZONABLE Irrazonable por Desproporcin Irrazonable por objeto absurdo Perentorios Economa: Plazos PRINCIPIOS Preclusivos ADMN Celeridad EFICIENTE Remocin Obstculos Eficacia Formales. Saneamiento 6

No inhibicin. DEBIDO PROCESO El Estado puede ejercer potestad, pero reconocindole al individuo ciertos derechos. El debido proceso es un principio viejo en la historia del ordenamiento jurdico. Para algunos es una de las expresiones ms autnticas del derecho natural. Es tan viejo que aparece en el escenario de la Biblia cuando DIOS le pregunt a CAN Qu has hecho con tu hermano, en este momento le estaba dando la oportunidad de que se defendiera, lo estaba escuchando antes de condenarlo. El debido proceso es una garanta de eficacia para que el derecho se aplique como debe ser. GARANTAS: Juez natural. Derecho de defensa: Este derecho es una parte del debido proceso. CONDICIONES QUE SE REQUIEREN PARA QUE LA DEFENSA SEA TIL EL DERECHO A SER OIDO: Para que sea til el derecho a ser odo, es necesario tener en cuenta que el implicado tiene derecho a conocer la actuacin, entonces estamos frente a la PUBLICIDAD de lo actuado. En general el interesado tiene derecho a conocer la existencia de la actuacin y ver el expediente desde el inicio. De nada vale que se diga que tiene derecho a ser odo en la actuacin si no le mostramos el expediente, si tramitamos a sus espaldas una actuacin. El derecho a ser odo implica que la administracin le de la oportunidad al interesado de EXPRESAR las razones de la defensa antes de que se produzca la decisin. El derecho a ser odo, comprende tambin la obligacin de la administracin de hacer consideraciones expresas, serias y puntuales, de las razones ofrecidas por el interesado. Debe la administracin evitar frases de cajn, por que son vacas de contenido, a pesar que aparentemente tienen una cscara con la que podra pensarse que se le est dando respuesta a las razones del interesado. Ejemplo: Y una vez odos todos los argumentos del peticionario, encontramos que no son concretos para desvirtuar el acto de Incluso muchas veces manejan un formato previo. Implica que debe haber decisin expresa de las cuestiones intermedias que puedan incidir de manera fuerte en la decisin final. Incluye decisiones de pruebas, de recusaciones etc. Comprende la obligacin de la administracin de decidir todos los puntos o aspectos propuestos por el interesado, tanto en la actuacin como en la va gubernativa. Ejemplo: El interesado ofrece tres razones para que se revoque el acto administrativo y solo se refiere a uno de los argumentos. Comprende el derecho del interesado a ser representado por un ABOGADO. DERECHO DE OFRECER Y PRESENTAR PRUEBAS DE DESCARGO. Lo ms importante es que la administracin de una oportunidad clara de ofrecer y presentar pruebas de descargos o pedir que se practiquen.

En concreto el interesado tiene derecho a formular peticin razonable de pruebas en lo posible antes de la decisin, no en la va gubernativa y comprende la oportunidad de controlar la prctica de la prueba que la administracin decida practicar. La razonabilidad de la prueba se rige por las reglas del C.P.C. As la razonabilidad se mira por su pertinencia, necesariedad y conducencia. La administracin en materia de prueba est gobernado por el principio de la informalidad de la prueba, al contrario de la prueba judicial en la que hay una sola etapa en la que el juez puede decretarla y practicarla. La administracin es un poco ms libre de tener pruebas, de practicarla, por eso se habla de informalidad de la prueba por que la administracin debe dictarlos conforme a la verdad verdadera, la verdad real, la que est expuesta, mientras que el juez atiende la verdad formal. Si la administracin no decide conforme a la verdad verdadera, incurre en falsa motivacin, que es una situacin en que la realidad fctica est en contrava de la razn que se registr en el acto administrativo. En todo caso asegurar el control de la prctica de la prueba por parte del interesado. La administracin debe anunciar cundo se adelantar la prueba, si o se comunica la prueba queda como sumaria y no le va a servir para decidir a favor o en contra. La propia constitucin dice que la prueba practicada con violacin del debido proceso es nula de pleno derecho. LA DECISIN. La decisin misma es el contenido del acto administrativo, es la parte resolutiva. Las formas, formalidades y procedimiento estn ms conectados con el debido proceso, no as la decisin. Para que no se viole el debido proceso, la decisin debe ser: MOTIVADA Y RAZONADA. CLASES DE MOTIVACIN: Previa o remitida. Estn ms conectadas con el debido proceso. Concomitante. Posterior. Est ms con la decisin. MOTIVACIN: Todos los actos administrativos tienen un motivo sea vlido o no, por que son manifestacin de la expresin humana y esta no se puede entender sin un motivo. La expresin del motivo, se llama motivacin. PREVIA O REMITIDA: Sucede cuando la administracin omite exponer al detalle las razones por las cuales dicta el acto administrativo. La administracin omite motivar en forma profusa, sino que se remite a lo actuado. El interesado no deduce las razones de la lectura del acto sino que tiene que ir al expediente o a otro expediente. Ejemplo: frases como De conformidad con el informe pericial que obra a folio 40 del expediente, se toma la siguiente decisin No significa que no tenga motivo (El motivo es la causa), pero las razones expuestas no se elaboran el mismo da con el acto administrativo. CONCOMITANTE O SIMULTNEA: La administracin hace alarde de todas las razones que la llevan a 8

tomar esa decisin. Generalmente se trata de actos punitivos. POSTERIOR. Sucede cuando la administracin omite por completo exponer las razones por las cuales dicta el acto administrativo y revela las razones luego de expedido el acto. Esta es la que se utiliza cuando se dictan actos administrativos que no deben ser motivados. Ejemplo. Insubsistencia de empleados de libre nombramiento y remocin. Todas las anteriores son motivaciones vlidas. Ahora, QU ACTOS NO SE MOTIVAN? Cuando la ley as lo disponga por que la regla general es que los actos siempre deben motivarse. REGLA GENERAL: En los actos punitivos prefirase la motivacin concomitante Los actos reglados no precisan tanta motivacin. DECISIN RAZONABLE: CASOS DE DECISIONES IRRAZONABLES: Cuando es contradictoria: Cuando decide en contra de lo que refleja la actuacin. Ejemplo: cita el peritazgo, pero esta prueba reflejaba otras razones. Los motivos van en un sentido y la decisin en otro. Por desproporcin de medio a fin: Est obligada a tomar medidas proporcionales. Ejemplo: ordena la demolicin de una casa, cuando solo el antejardn es el que invade el paramento. Cuando impone objetos imposibles o absurdos: nadie est obligado a lo imposible. Ejemplo: Obligar al infractor a restituir el bosque con las mismas especies, cuando las semillas ya no existen. Cuando la administracin tiene la posibilidad de satisfacer las obligaciones en cabeza de un particular, pero de varias opciones escobe la ms difcil o absurda. Ejemplo: La entrega de mercanca en el parque o en un sitio alejado de la bodega y se escoge la ltima opcin que incrementa los gastos al particular. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN EFICIENTE Economa. Celeridad. Eficacia. 1. ECONOMA Es la relacin econmica que debe existir entre las variables costo beneficio, entonces a menor costo jurdico mayor ha de ser el beneficio. El beneficio est dado por la utilidad, por la plusvala. La administracin no necesariamente est dada por la utilidad, excepto en las empresas industriales y comerciales del Estado. En el procedimiento administrativo el beneficio est dado por el menor tiempo para decidir. Tambin tiene que ver con algunos impactos econmicos, como cuando decide adelantar algunos trmites administrativos, y despus del anlisis respectivo se concluye que puede resultar en costos muy superiores y onerosos en comparacin con los resultados que se persiguen. 2. EFICIACIA Debe removerse todo obstculo que impida una decisin de fondo, por eso se prefiere el saneamiento a la nulidad, cuando se incurre en algn error o vicio. Cmo se detecta un vicio grave?

R/ Cuando de haberse cumplido con el requisito, la decisin hubiera sido otra. Por principio de eficacia se debe evitar a toda costa la decisin inhibitoria. Ejemplo: Si a la administracin le falta una informacin que es vital para la decisin lo que debe hacer es negar la peticin, pero no inhibirse. 3. CELERIDAD Alude a la dimensin tiempo. Se dice que qu es el procedimiento, sino es el modo como el derecho fracciona el tiempo en orden a poder acelerar la decisin. Indica este principio que existen plazos para poder adelantar ciertas actuaciones. El derecho maneja el tiempo a travs de plazos y son: PERENTORIOS Y PRECLUSIVOS. PLAZO: Es el interregno de tiempo en el que debe suceder una cosa y son: PERENTORIOS: Adjetivo. Interregno de plazo que concede la ley a un sujeto para que realice una conducta activa o pasiva, resultando vlida la conducta realizada por fuera del plazo, pero corriendo con las consecuencias de la mora. Ejemplo: Presentacin de la declaracin de renta fuera del plazo. PRECLUSIVO: Verbo, pero en este caso es sustantivo. Es un interregno de tiempo que concede la ley para que un sujeto jurdico cumpla determinada conducta activa o pasiva, resultando invlida, ineficaz la conducta realizada fuera del plazo. Ejemplo: Caducidad de la accin. La diferencia est dada por que perentorio significa urgente, en tanto que preclusin terminar, acabar, cerrar. Por eso preclusivo significa que cuando vence el plazo, no queda ninguna posibilidad que se realice fuera del plazo. La ley confunde la forma como llama los plazos, a veces le llama preclusivo a un trmino y no de tal afirmacin se deriva que sea as. As pues la diferencia est dada por las consecuencias. Ejemplo: La ley 80 dijo El presidente de la Repblica proceder a reglamentar el artculo 78 (por decir algo), dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley, si no lo hace con relacin a la contratacin directa, no podr contratar de manera directa sino por licitacin Suponiendo que el artculo 80 haya dicho concdase facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para dictar un estatuto de contratacin para las fuerzas militares En el caso del artculo 78 el plazo es perentorio, por que en el caso de que no reglamente la contratacin directa dentro de los seis meses, no significa que no pueda hacerlo. El castigo por demorarse es contratar por licitacin. En el caso del artculo 80 es un plazo preclusivo. El presidente no tiene competencia para expedir el estatuto fuera del plazo concedido, por que es una facultad extraordinaria. Otro ejemplo de plazo perentorio es el que se da para adjudicar el contrato, mientras que el plazo para realizar la oferta por parte de los particulares es preclusivo. Esto ltimo para materializar los principios de la igualdad, eficiencia, transparencia, celeridad etc. que rige la administracin pblica. C.C.A. CAMPO DE APLICACIN.

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RGANOS INCLUIDOS ENTIDADES PCAS MATERIAL FUNCIN ADMINISTRATIVA ESTADO PARTICULARES LEGISLATIVO ORGNICO JUDICIAL ADMINISTRATIVA RGANOS DE CONTROL FUNCIN ADVA JCA ACTOS ADVOS AUTORIDADES ACTIVIDADES ESTATALES ACTIVIDAD MATERIAL JCO PBLICOS PRESTACIONAL. HECHOS EXCLUSIN: Procedimientos: Actos especiales. Facultad de renovacin libre. Medidas de polica y militares urgentes ACTUACIN ADMINISTRATIVA Origen Derecho de peticin En cumplimiento de un deber legal De oficio PETICIN: Artculo 23 C.N. Derecho de participacin. Ncleo esencial Oportunidad. Respuesta DERECHO SIMILITUD ENTRE ACCIN Y PRETENSIN INSTRUMENTO PARA PEDIRLOS SATISFACCIN CON BASE EN EL NCLEO ESENCIAL TUTELA El campo de la administracin regula el procedimiento administrativo, contenidos en la primera parte del C.C.A. y est determinado por el criterio material ms que por el orgnico. 11

El criterio es material en el sentido de decir que ese contenido se aplica se que la actividad se realice por entidades pblicas o por particulares. Lo importante para saber si se aplican las reglas de la primera parte del cdigo es identificar la funcin administrativa y no el rgano. La funcin determina el rgimen jurdico y no el rgano. Para precisar esa idea se debe tener en cuenta que funcin pblica es una expresin multivalente mayormente, que significa todo el conjunto de funciones. Las funciones claves del Estado: Administrativa, legislativa, judicial y las de los rganos de control. La funcin pblica se mira desde los tres rganos, con sus respectivos actos jurdicos: Legislativo con la ley; judicial con la sentencia; administrativa con el acto administrativo y la de los rganos de control. El C.C.A. regula cmo debe desarrollarse la funcin pblica administrativa. FUNCIN PBLICA ADMINISTRATIVA Actividades Jurdicas: Las mismas funciones pblicas administrativas. Las actividades administrativas se dividen en dos grupos: ADMINSITRATIVA O JURDICA: Que son funciones administrativas que culminan con un acto administrativo. MATERIALES O TCNICAS: Que son los servicios pblicos administrativos, que son hechos administrativos. La primera parte del C.C.A., regula la funcin jurdico administrativa, no regula la prestacin de los servicios pblicos, por que este no tiene que ver con el derecho sino con las tcnicas dadas para la debida prestacin del servicio. LA FUNCIN ADMINSITRATIVA REGULA LA ACTIVIDAD MATERIAL Desde el punto de vista del control judicial la funcin administrativa se controla mediante el control de los actos administrativos. Esa funcin administrativa est gobernada por el PRINCIPIO DE LEGALIDAD y para corroborarlo existen las acciones de nulidad y mediante ellas impugnamos la validez de sus actos administrativos. La actividad material est gobernada por el PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD, a travs de este principio se controlan los hechos administrativos. CAMPO DE EXCLUSIN DE LAS REGULACIONES DE LOS PROCEDIMEINTOS ADMINISTRATIVOS Cuando exista procedimiento especial. Cuando se ejerza la facultad de libre nombramiento y remocin. Cuando se trate de medidas urgentes de polica o de tipo militar. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Puede organizarse en: Derecho de peticin. 12

 En cumplimiento de un deber legal: Los particulares en cumplimiento de deberes, van a la administracin a iniciar la actuacin. Ejemplo: A declarar renta. De oficio. DERECHO DE PETICIN CLASES: En inters particular. En inters general. De informacin. Peticin de consulta. El derecho de peticin est consagrado en el artculo 23 de la C.N. y se erigi como un derecho fundamental. Es un derecho segn el cual se pretende que el particular ejerza control sobre la administracin. Tiene un ncleo esencial que radica en que la administracin, debe dar oportunidad para ejercerlo y la otra cara o fax del derecho de peticin es la obligacin de la administracin de dar una respuesta seria (de fondo) y oportuna. El derecho de peticin es un derecho instrumento, por que sirve para pedir derechos subjetivos, es un vehculo para transportar el derecho que se pretende sea reconocido. El derecho de peticin viene a ser en la primera grfica el crculo. Ejemplo el crculo viene a ser el derecho a la pensin de jubilacin. El tringulo de la grfica dos viene a ser el derecho de una licencia para abrir unos negocios, el derecho es el de industria. En la grfica tres el cuadrado representa una peticin de licencia ambiental, viene a ser un derecho ambiental. El rgimen jurdico del derecho pedido varia, pero no el derecho de peticin. El derecho de peticin, en consecuencia se satisface cuando se satisface el ncleo pedido, pero no cuando se satisface el derecho subjetivo. Desde el punto de vista jurdico est protegido mediante el derecho de tutela y sta se concede para que se verifique el ncleo esencial, pero no concediendo el derecho subjetivo. EL DERECHO DE PETICIN ES MERAMENTE UN DERECHO VEHCULO PARA PEDIR EL VERDADERO DERECHO. CLASE DE JULIO 07 DE 2006. El proceso no es una institucin exclusiva de la rama es una institucin compartida por las tres ramas del poder pblico y por ende la institucin del procedimiento la corresponde tambin a las tres ramas del derecho y al derecho en general. PROCESO: En sentido general se puede definir como serie de pasos para llegar a un fin determinado. PROCEDIMIENTO: Se define como la serie de actos de tipo medio que van realizando el proceso. PROCESO: EN SENTIDO JURDICO: Es el desarrollo consecutivo y continuado de actos medios y definitivos, para obtener un fin jurdico. 13

PROCEDIMIENTO: En sentido jurdico consiste en ir adelante, en la serie de actos medios y definitivos de tipo prctico que realizan el proceso. DIFERENCIAS ENTRE LOS PROCESO LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL PROCESO LEGISLATIVO CONGRESO Produccin de normas EJECUTIVO Ejecuta Leyes JUDICIAL Aplica Administracin Estado Rama Judicial Procedimientos Judiciales ORGANO MTODO Y PROCEDIMIENTO Deliberacin consenso Procedimiento: Resultado del proceso legislativo rganos Jerarqua Procedimiento Administrativo rganos Autnomos RESULTADOS LEYES Ley Control Mocin de Poltico censura Actos Administrativos Prestacin de Servicios Sentencia

PROCESO ADTMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADVO CCA1 PARTE PROCESO JUDICIAL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADVO 2 PARTE. Tensin entre OBJETO PROCEDIMIENTO Decisin Adva Inters Pco y Pvdo Principio de ADMINSITRATIVO Acto Advo Legalidad Explicada PLUS: LEGITIMADA Justificada Los sistemas de organizacin administrativa son el central y el local. RAMA EJECUTIVA: Es un rgano de tipo centralista. Se presenta el diagrama siguiente: PODER DE DECISIN: Es el poder dado a un rgano a un agente para resolver definitivamente una cuestin, por que si lo hace provisionalmente o preventivamente entonces no tiene capacidad. Ejemplo: El secretario de Gobierno no tiene capacidad, pero si hay delegacin se ha transferido el poder de decisin. Por ello no siempre ese poder est en la cabeza del rgano. PODER DE MANDO: Son las competencias que ostenta un rgano determinado para: Orientar la gestin o la decisin. Supervisar. Nominar: La capacidad de nominacin o poder de enganchar o desenganchar empleados. Revocacin: competencia de revocar decisiones previas que han dictado otros rganos. Disciplinar: Es la competencia que mantiene la cohesin, capacidad de coaccionar. Generalmente quien tiene el poder de mando tambin tiene la disciplinaria. 14

El acto administrativo nace en el mundo de la jerarqua, en el mundo de la administracin sujeta a la relacin jerrquica. RAMA JUDICIAL: El diagrama es diferente. No existen lneas jerrquicas, por que los superiores no tienen poder de mando sobre las otras instancias. OBJETO DEL PROCESO JUDICIAL: Aplicar la ley con el objeto de solucionar conflictos de intereses, mediante la tcnica de la cosa juzgada. LOS PROCEDIMEINTOS que adelantan los jueces estn dados por la llamada autonoma e independencia judicial. Si en la funcin administrativa el menor rgano determina cumplir segn su propio albedro su propia decisin, se le aplica un disciplinario, por haber decidido contrario a su jefe., mientras que en lo judicial no se le sanciona por decidir de manera diferente a su superior. Lo que sucede realmente cuando una instancia revisa lo decidido por un juez de primera instancia, es que chequea lo que se resolvi, cmo lo resolvi y si est de acuerdo entonces confirma. La administracin del Estado tiene otras perspectivas, si el director, por ejemplo dice as debe resolverse este caso, sencillamente as debe resolverse. Por eso en la administracin cabe la circular, los memorandos, los manuales, que no caben en el poder judicial por que cada juez resuelve en forma autnoma e independiente. CONCLUSIN: El procedimiento administrativo pertenece al mundo del proceso administrativo y el procedimiento de lo contencioso pertenece al proceso judicial del pas. PROCESO ADMINISTRATIVO: Serie o conjunto de reglas dictadas para regular el nacimiento, la expedicin, la revisin y la extincin del acto administrativo. PROCEDIMIENTO D ELO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Es el conjunto de reglas que se han dictado para que rganos independientes supervisen y controlen la legalidad del acto administrativo. TEORA DEL CONTROL La constitucin Nacional regula o formula dos tipos de control sobre lo que hacen los gobernantes y los particulares: CONTROLES NO INSTITUCIONALES: Son los llamados controles sociales. Poltico: Por que es el atribuido a unos determinados: Congreso, Asambleas y Consejos. CONTROLES INSTITUCIONALES: Son el Jurdico. CONTROLES NO INSTITUCIONAL Es el social RGANO Es inorgnico, lo hacen todos MTODO Y RESULTADO PROCEDIMIETNO Son libres y disponibles por parte del ente que hace Son inconcretos el control 15

Hay leyes que sealan los pasos que deben seguirse para ejercerlo y son: INSTITUCIONAL POLTICO Es orgnico, a cargo del Congreso, las Asambleas y los Consejos. Es mucho ms concreto, Mocin de Censura. podra llegar a cambiar la Mocin de objetar en lo poltica. local. El criterio de valoracin sigue siendo libre. El mtodo est procesal est en las leyes y los criterios de valoracin ya Son ms concretos. no son libres, son criterios cerrados.

INSTITUCIONAL JURDICO

Orgnico. Ejemplo la contralora sobre la gestin fiscal.

Las acciones que originan el control administrativo son controles de tipo jerrquico. El Cdigo Contencioso Administrativo consagra del artculo 1 al 81, las reglas del procedimiento administrativo, que regulan el nacimiento, desarrollo y extincin del proceso administrativo, es decir en la primera parte regula el hoy llamado PROCESO ADMINSITRATIVO y del artculo 82 en adelante se ubica o desencadena el Cdigo Contencioso propiamente dicho, en este se encuentran los procedimientos administrativos. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Actuacin Administrativa. Va Gubernativa. Revocatoria Directa. El proceso de lo contencioso administrativo es un mtodo de control judicial que se desencadena sobre el procedimiento administrativo. OBJETO GENERAL: Producir una decisin administrativa, un acto administrativo. En este mdulo no vamos a ver procedimiento de lo contencioso administrativo, sino procedimientos administrativos. Para resolver la tensin entre el inters general y el privado, no es suficiente el principio de legalidad, sino que se requiere legitimidad, por que el acto se dicta con un PLUS, es decir con una vocacin de legitimarse, es decir que sean aceptados por la comunidad, para en lo posible no ir al procedimiento de lo contencioso administrativo. El procedimiento administrativo ayuda a dictar un acto administrativo legitimado. Legitimar una decisin gubernamental es dos cosas, fundamentalmente: Explicacin. Justificacin. Las anteriores son tcnicas, decir por qu y dar argumentos para convencer acerca de la bondad de la decisin respectiva. Modernamente la herramienta para lograr legitimacin es la ARGUMENTACIN. 16

LEGITIMACIN DE LAS DECISIONES: La fuerza. El armado. Ritus ritualidad: El procedimiento hace parte de esta herramienta. Argumentacin. CUL ES EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO?: Dictar una decisin administrativa con vocacin de legitimarse, este es el inters inmediato. PRPOSITOS ADICIONALES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO. SERVIR DE GARANTA JURDICA PARA QUE SE CUMPLAN LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. Ejemplo: celeridad, debido proceso y garanta de defensa, publicidad, contradiccin y moralidad entre otros. EJERCER CONTROL INTERNO: el procedimiento administrativo es un viejo control interno para verificar, de oficio o a peticin de parte, la legalidad, la eficacia de las actuaciones y decisiones. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA COLABORADOR: Consiste en asegurar la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, no como contrincante sino como colaborador. Es la garanta para asegurar la participacin. PROCURAR EL CONVENCIOMIENTO DE LOS CIUDADANOS. LOS PROPSITOS 3 Y 4, no son sino muestras del principio de buena administracin, conforme al cual todos los directores, gerentes o jefes de la administracin deben asegurar que los subalternos o interesados participen en el procedimiento de toma de decisiones. De ah la importancia de notificar, publicar desde el inicio de la actuacin. INSTRUMENTO PARA LOGRAR LOS FINES DEL ESTADO: Pero no es un fin en s mismo. No hay que hacer procedimientos para hacerlos. Se refleja en el tema de las nulidades. REDUCIR EL CAMPO DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA: Reduce el campo de la discrecionalidad en el sentido que los procedimientos administrativos no estn en el campo de la discrecionalidad. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINSITRATIVO: Competencia. Formas, formalidades y procedimiento Motivo y motivacin Finalidad y objeto. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICIN DE PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Se trata de una condensacin de los grandes valores jurdico materiales extrados de la praxis jurdica diaria de los pueblos y que constituyen el sustractum del ordenamiento jurdico. Ejemplo: El valor jurdico de la buena fe, es el valor de la palabra dada y est en el artculo 1602 del cdigo civil cuando se refiere a que el contrato es ley para las partes. FUNCIONES O PAPELES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Fundamentar el ordenamiento jurdico. 17

 Orientar la labor interpretativa, orientar la hermenutica. Coadyuva a integrar el ordenamiento jurdico: cumple un papel integrador: NON LIQUET significa NO LAGO, no lagunas. Los vacos se llenan acudiendo a los principios generales del derecho. CLASE DE JULIO 08 DE 2006 El procedimiento administrativo precisa de principios como cualquier institucin, es as como el artculo 29 de la C.N. consagra que el debido proceso se aplicar a las actuaciones administrativas. El constituyente del 91 debi expresamente consagrar lo anterior por que comprob que la administracin se resista a entender que siempre deba respetar el debido proceso y a veces se crea que solo se aplicaba en materia judicial. Antes de la constitucin d e1991, eran la doctrina y la jurisprudencia las que sealaban que la administracin tambin deba respetar dicho principio y por eso la constitucin de 1991 recogi tal criterio. APLICACIONES PUNTUALES DEL DEBIDO PROCESO El debido proceso es necesario para equilibrar la desigualdad entre el Estado y los ciudadanos. Al lado del Estado existen tres (03) aspectos que indican su supremaca: Ostenta AUTORIDAD. Representa SOBERANA. Ejerce POTESTAD. Del lado del ciudadano encontramos el valor de la LIBERTAD, pero tambin la necesidad de que la libertad se ejerza con limitaciones que impone el Estado, se ejercita en un escenario de sujecin. DEBIDO PROCESO Garanta DEBIDO PROCESO Defensa de la Libertad y Otros Derechos Defensa til Elementos

1. DERECHO A SER OIDO Publicidad Oportunidad expresar razones defensa Decisin Consideracin expresa de esas razones. Decisin expresa de cuestiones intermedias. Decisin de todos los puntos propuestos en la va gubernativa. Abogado. 2. OFRECER Y PRODUCIR PRUEBA DE DESCARGO. 18

 Pruebas Razonables. Pruebas antes de decidir Control prueba Previa Motivada________ Concomitante Posterior 3. DECISIN Irrazonable por contradiccin RAZONABLE Irrazonable por Desproporcin Irrazonable por objeto absurdo Perentorios Economa: Plazos PRINCIPIOS Preclusivos ADMN Celeridad EFICIENTE Remocin Obstculos Eficacia Formales. Saneamiento No inhibicin. DEBIDO PROCESO El Estado puede ejercer potestad, pero reconocindole al individuo ciertos derechos. El debido proceso es un principio viejo en la historia del ordenamiento jurdico. Para algunos es una de las expresiones ms autnticas del derecho natural. Es tan viejo que aparece en el escenario de la Biblia cuando DIOS le pregunt a CAN Qu has hecho con tu hermano, en este momento le estaba dando la oportunidad de que se defendiera, lo estaba escuchando antes de condenarlo. El debido proceso es una garanta de eficacia para que el derecho se aplique como debe ser. GARANTAS: Juez natural. Derecho de defensa: Este derecho es una parte del debido proceso. 19

CONDICIONES QUE SE REQUIEREN PARA QUE LA DEFENSA SEA TIL EL DERECHO A SER OIDO: Para que sea til el derecho a ser odo, es necesario tener en cuenta que el implicado tiene derecho a conocer la actuacin, entonces estamos frente a la PUBLICIDAD de lo actuado. En general el interesado tiene derecho a conocer la existencia de la actuacin y ver el expediente desde el inicio. De nada vale que se diga que tiene derecho a ser odo en la actuacin si no le mostramos el expediente, si tramitamos a sus espaldas una actuacin. El derecho a ser odo implica que la administracin le de la oportunidad al interesado de EXPRESAR las razones de la defensa antes de que se produzca la decisin. El derecho a ser odo, comprende tambin la obligacin de la administracin de hacer consideraciones expresas, serias y puntuales, de las razones ofrecidas por el interesado. Debe la administracin evitar frases de cajn, por que son vacas de contenido, a pesar que aparentemente tienen una cscara con la que podra pensarse que se le est dando respuesta a las razones del interesado. Ejemplo: Y una vez odos todos los argumentos del peticionario, encontramos que no son concretos para desvirtuar el acto de Incluso muchas veces manejan un formato previo. Implica que debe haber decisin expresa de las cuestiones intermedias que puedan incidir de manera fuerte en la decisin final. Incluye decisiones de pruebas, de recusaciones etc. Comprende la obligacin de la administracin de decidir todos los puntos o aspectos propuestos por el interesado, tanto en la actuacin como en la va gubernativa. Ejemplo: El interesado ofrece tres razones para que se revoque el acto administrativo y solo se refiere a uno de los argumentos. Comprende el derecho del interesado a ser representado por un ABOGADO. DERECHO DE OFRECER Y PRESENTAR PRUEBAS DE DESCARGO. Lo ms importante es que la administracin de una oportunidad clara de ofrecer y presentar pruebas de descargos o pedir que se practiquen. En concreto el interesado tiene derecho a formular peticin razonable de pruebas en lo posible antes de la decisin, no en la va gubernativa y comprende la oportunidad de controlar la prctica de la prueba que la administracin decida practicar. La razonabilidad de la prueba se rige por las reglas del C.P.C. As la razonabilidad se mira por su pertinencia, necesariedad y conducencia. La administracin en materia de prueba est gobernado por el principio de la informalidad de la prueba, al contrario de la prueba judicial en la que hay una sola etapa en la que el juez puede decretarla y practicarla. La administracin es un poco ms libre de tener pruebas, de practicarla, por eso se habla de informalidad de la prueba por que la administracin debe dictarlos conforme a la verdad verdadera, la verdad real, la que est expuesta, mientras que el juez atiende la verdad formal. Si la administracin no decide conforme a la verdad verdadera, incurre en falsa motivacin, que es una situacin en que la realidad fctica est en contrava de la razn que se registr en el acto administrativo. En todo caso asegurar el control de la prctica de la prueba por parte del interesado. La administracin debe anunciar cundo se adelantar la prueba, si o se comunica la prueba queda como 20

sumaria y no le va a servir para decidir a favor o en contra. La propia constitucin dice que la prueba practicada con violacin del debido proceso es nula de pleno derecho. LA DECISIN. La decisin misma es el contenido del acto administrativo, es la parte resolutiva. Las formas, formalidades y procedimiento estn ms conectados con el debido proceso, no as la decisin. Para que no se viole el debido proceso, la decisin debe ser: MOTIVADA Y RAZONADA. CLASES DE MOTIVACIN: Previa o remitida. Estn ms conectadas con el debido proceso. Concomitante. Posterior. Est ms con la decisin. MOTIVACIN: Todos los actos administrativos tienen un motivo sea vlido o no, por que son manifestacin de la expresin humana y esta no se puede entender sin un motivo. La expresin del motivo, se llama motivacin. PREVIA O REMITIDA: Sucede cuando la administracin omite exponer al detalle las razones por las cuales dicta el acto administrativo. La administracin omite motivar en forma profusa, sino que se remite a lo actuado. El interesado no deduce las razones de la lectura del acto sino que tiene que ir al expediente o a otro expediente. Ejemplo: frases como De conformidad con el informe pericial que obra a folio 40 del expediente, se toma la siguiente decisin No significa que no tenga motivo (El motivo es la causa), pero las razones expuestas no se elaboran el mismo da con el acto administrativo. CONCOMITANTE O SIMULTNEA: La administracin hace alarde de todas las razones que la llevan a tomar esa decisin. Generalmente se trata de actos punitivos. POSTERIOR. Sucede cuando la administracin omite por completo exponer las razones por las cuales dicta el acto administrativo y revela las razones luego de expedido el acto. Esta es la que se utiliza cuando se dictan actos administrativos que no deben ser motivados. Ejemplo. Insubsistencia de empleados de libre nombramiento y remocin. Todas las anteriores son motivaciones vlidas. Ahora, QU ACTOS NO SE MOTIVAN? Cuando la ley as lo disponga por que la regla general es que los actos siempre deben motivarse. REGLA GENERAL: En los actos punitivos prefirase la motivacin concomitante Los actos reglados no precisan tanta motivacin. DECISIN RAZONABLE: CASOS DE DECISIONES IRRAZONABLES: Cuando es contradictoria: Cuando decide en contra de lo que refleja la actuacin. Ejemplo: cita el peritazgo, pero esta prueba reflejaba otras razones. Los motivos van en un sentido y la decisin en otro. Por desproporcin de medio a fin: Est obligada a tomar medidas proporcionales. Ejemplo: ordena la 21

demolicin de una casa, cuando solo el antejardn es el que invade el paramento. Cuando impone objetos imposibles o absurdos: nadie est obligado a lo imposible. Ejemplo: Obligar al infractor a restituir el bosque con las mismas especies, cuando las semillas ya no existen. Cuando la administracin tiene la posibilidad de satisfacer las obligaciones en cabeza de un particular, pero de varias opciones escobe la ms difcil o absurda. Ejemplo: La entrega de mercanca en el parque o en un sitio alejado de la bodega y se escoge la ltima opcin que incrementa los gastos al particular. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN EFICIENTE Economa. Celeridad. Eficacia. 1. ECONOMA Es la relacin econmica que debe existir entre las variables costo beneficio, entonces a menor costo jurdico mayor ha de ser el beneficio. El beneficio est dado por la utilidad, por la plusvala. La administracin no necesariamente est dada por la utilidad, excepto en las empresas industriales y comerciales del Estado. En el procedimiento administrativo el beneficio est dado por el menor tiempo para decidir. Tambin tiene que ver con algunos impactos econmicos, como cuando decide adelantar algunos trmites administrativos, y despus del anlisis respectivo se concluye que puede resultar en costos muy superiores y onerosos en comparacin con los resultados que se persiguen. 2. EFICIACIA Debe removerse todo obstculo que impida una decisin de fondo, por eso se prefiere el saneamiento a la nulidad, cuando se incurre en algn error o vicio. Cmo se detecta un vicio grave? R/ Cuando de haberse cumplido con el requisito, la decisin hubiera sido otra. Por principio de eficacia se debe evitar a toda costa la decisin inhibitoria. Ejemplo: Si a la administracin le falta una informacin que es vital para la decisin lo que debe hacer es negar la peticin, pero no inhibirse. 3. CELERIDAD Alude a la dimensin tiempo. Se dice que qu es el procedimiento, sino es el modo como el derecho fracciona el tiempo en orden a poder acelerar la decisin. Indica este principio que existen plazos para poder adelantar ciertas actuaciones. El derecho maneja el tiempo a travs de plazos y son: PERENTORIOS Y PRECLUSIVOS. PLAZO: Es el interregno de tiempo en el que debe suceder una cosa y son: PERENTORIOS: Adjetivo. Interregno de plazo que concede la ley a un sujeto para que realice una conducta activa o pasiva, resultando vlida la conducta realizada por fuera del plazo, pero corriendo con las consecuencias de la mora. Ejemplo: Presentacin de la declaracin de renta fuera del plazo. 22

 PRECLUSIVO: Verbo, pero en este caso es sustantivo. Es un interregno de tiempo que concede la ley para que un sujeto jurdico cumpla determinada conducta activa o pasiva, resultando invlida, ineficaz la conducta realizada fuera del plazo. Ejemplo: Caducidad de la accin. La diferencia est dada por que perentorio significa urgente, en tanto que preclusin terminar, acabar, cerrar. Por eso preclusivo significa que cuando vence el plazo, no queda ninguna posibilidad que se realice fuera del plazo. La ley confunde la forma como llama los plazos, a veces le llama preclusivo a un trmino y no de tal afirmacin se deriva que sea as. As pues la diferencia est dada por las consecuencias. Ejemplo: La ley 80 dijo El presidente de la Repblica proceder a reglamentar el artculo 78 (por decir algo), dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley, si no lo hace con relacin a la contratacin directa, no podr contratar de manera directa sino por licitacin Suponiendo que el artculo 80 haya dicho concdase facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para dictar un estatuto de contratacin para las fuerzas militares En el caso del artculo 78 el plazo es perentorio, por que en el caso de que no reglamente la contratacin directa dentro de los seis meses, no significa que no pueda hacerlo. El castigo por demorarse es contratar por licitacin. En el caso del artculo 80 es un plazo preclusivo. El presidente no tiene competencia para expedir el estatuto fuera del plazo concedido, por que es una facultad extraordinaria. Otro ejemplo de plazo perentorio es el que se da para adjudicar el contrato, mientras que el plazo para realizar la oferta por parte de los particulares es preclusivo. Esto ltimo para materializar los principios de la igualdad, eficiencia, transparencia, celeridad etc. que rige la administracin pblica. C.C.A. CAMPO DE APLICACIN. RGANOS INCLUIDOS ENTIDADES PCAS MATERIAL FUNCIN ADMINISTRATIVA ESTADO PARTICULARES LEGISLATIVO ORGNICO JUDICIAL ADMINISTRATIVA RGANOS DE CONTROL FUNCIN ADVA JCA ACTOS ADVOS AUTORIDADES ACTIVIDADES ESTATALES ACTIVIDAD MATERIAL JCO PBLICOS

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PRESTACIONAL. HECHOS EXCLUSIN: Procedimientos: Actos especiales. Facultad de renovacin libre. Medidas de polica y militares urgentes ACTUACIN ADMINISTRATIVA Origen Derecho de peticin En cumplimiento de un deber legal De oficio PETICIN: Artculo 23 C.N. Derecho de participacin. Ncleo esencial Oportunidad. Respuesta DERECHO SIMILITUD ENTRE ACCIN Y PRETENSIN INSTRUMENTO PARA PEDIRLOS SATISFACCIN CON BASE EN EL NCLEO ESENCIAL TUTELA El campo de la administracin regula el procedimiento administrativo, contenidos en la primera parte del C.C.A. y est determinado por el criterio material ms que por el orgnico. El criterio es material en el sentido de decir que ese contenido se aplica se que la actividad se realice por entidades pblicas o por particulares. Lo importante para saber si se aplican las reglas de la primera parte del cdigo es identificar la funcin administrativa y no el rgano. La funcin determina el rgimen jurdico y no el rgano. Para precisar esa idea se debe tener en cuenta que funcin pblica es una expresin multivalente mayormente, que significa todo el conjunto de funciones. Las funciones claves del Estado: Administrativa, legislativa, judicial y las de los rganos de control. La funcin pblica se mira desde los tres rganos, con sus respectivos actos jurdicos: Legislativo con la ley; judicial con la sentencia; administrativa con el acto administrativo y la de los rganos de control. El C.C.A. regula cmo debe desarrollarse la funcin pblica administrativa. FUNCIN PBLICA ADMINISTRATIVA Actividades Jurdicas: Las mismas funciones pblicas administrativas. Las actividades administrativas se dividen en dos grupos:

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 ADMINSITRATIVA O JURDICA: Que son funciones administrativas que culminan con un acto administrativo. MATERIALES O TCNICAS: Que son los servicios pblicos administrativos, que son hechos administrativos. La primera parte del C.C.A., regula la funcin jurdico administrativa, no regula la prestacin de los servicios pblicos, por que este no tiene que ver con el derecho sino con las tcnicas dadas para la debida prestacin del servicio. LA FUNCIN ADMINSITRATIVA REGULA LA ACTIVIDAD MATERIAL Desde el punto de vista del control judicial la funcin administrativa se controla mediante el control de los actos administrativos. Esa funcin administrativa est gobernada por el PRINCIPIO DE LEGALIDAD y para corroborarlo existen las acciones de nulidad y mediante ellas impugnamos la validez de sus actos administrativos. La actividad material est gobernada por el PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD, a travs de este principio se controlan los hechos administrativos. CAMPO DE EXCLUSIN DE LAS REGULACIONES DE LOS PROCEDIMEINTOS ADMINISTRATIVOS Cuando exista procedimiento especial. Cuando se ejerza la facultad de libre nombramiento y remocin. Cuando se trate de medidas urgentes de polica o de tipo militar. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Puede organizarse en: Derecho de peticin. En cumplimiento de un deber legal: Los particulares en cumplimiento de deberes, van a la administracin a iniciar la actuacin. Ejemplo: A declarar renta. De oficio. DERECHO DE PETICIN CLASES: En inters particular. En inters general. De informacin. Peticin de consulta. El derecho de peticin est consagrado en el artculo 23 de la C.N. y se erigi como un derecho fundamental. Es un derecho segn el cual se pretende que el particular ejerza control sobre la administracin. Tiene un ncleo esencial que radica en que la administracin, debe dar oportunidad para ejercerlo y la otra cara o fax del derecho de peticin es la obligacin de la administracin de dar una respuesta seria (de fondo) y oportuna.

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El derecho de peticin es un derecho instrumento, por que sirve para pedir derechos subjetivos, es un vehculo para transportar el derecho que se pretende sea reconocido. El derecho de peticin viene a ser en la primera grfica el crculo. Ejemplo el crculo viene a ser el derecho a la pensin de jubilacin. El tringulo de la grfica dos viene a ser el derecho de una licencia para abrir unos negocios, el derecho es el de industria. En la grfica tres el cuadrado representa una peticin de licencia ambiental, viene a ser un derecho ambiental. El rgimen jurdico del derecho pedido varia, pero no el derecho de peticin. El derecho de peticin, en consecuencia se satisface cuando se satisface el ncleo pedido, pero no cuando se satisface el derecho subjetivo. Desde el punto de vista jurdico est protegido mediante el derecho de tutela y sta se concede para que se verifique el ncleo esencial, pero no concediendo el derecho subjetivo. EL DERECHO DE PETICIN ES MERAMENTE UN DERECHO VEHCULO PARA PEDIR EL VERDADERO DERECHO. 29 Un rgano central que es quien toma las decisiones, tiene el poder de mando. Tiene un rgano superior LIBERTAD SUPERIOR AUTORIDAD SOBERANA POTESTAS Un rgano central que es quien toma las decisiones, tiene el poder de mando. Tiene un rgano superior LIBERTAD SUPERIOR AUTORIDAD SOBERANA POTESTAS

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