El populismo paralelo: poltica Social de la Fundacin Eva Pern (1948-1955)

Martn Stawski
Entendemos que la FEP debe continuar existiendo como entidad privada. Y para asegurar esta finalidad en relacin con la ayuda que el Estado le presta como contribucin a su obra social, debera dictarse una ley que asigne fondos directos a la institucin (FEP, Memoria y Balance de 1952, p.31) Introduccin En el ao 1948 naca una institucin de ayuda social presidida por la esposa del presidente Pern y a la que dara su nombre. La Fundacin Eva Pern (FEP) fue creada con el objetivo de "mitigar las necesidades de la poblacin, mejorar y consolidar la vida familiar y la vida de todos los argentinos"1. Paradjicamente, sobre esta Fundacin poco y nada es lo que se sabe, a pesar de que las polticas asistenciales eran una de las principales estrategias y herramientas del gobierno peronista para generar un consenso social, y probablemente la FEP su mayor instrumento. Los trabajos que la han analizado muestran su papel como rgano de propaganda, contrapeso del sector sindical y, en otros casos, su funcionamiento interno, aunque de manera incompleta2. La inexistencia o ausencia de fuentes de la institucin se relaciona la desaparecieron de gran cantidad de documentos relacionados con el peronismo en general, y de la FEP en particular como por ejemplo las actas de directorio- luego de la autodenominada revolucin libertadora; tambin debemos mencionar que la fuerte carga emocional que despierta cualquier indagacin sobre esa institucin o sobre la figura de Eva Pern en la sociedad, no permiti un estudio separado de una posicin partidaria o fuertemente ideologizada. La suerte de hallar los tomos de la actas del directorio nos permiten recuperar y analizar aspectos hasta hoy no trabajados. Desde este acervo documental, el

Este trabajo forma parte de la Tesis de Licenciatura en Historia de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Agradezco profundamente a mi director Mariano Plotkin, por sus comentarios y su gran paciencia. Por otro lado el apoyo incondicional que me brind Marcelo Rougier para este articulo, as como tambin el gesto anticorporativo de Cecilia Dethiou, por haberme brindado desinteresadamente el primer tomo del Libro de Actas del Directorio de la FEP y a la Licenciada Laura Rossi, por sus primeras correcciones. En el trabajo de campo mi gratitud inconmensurable con la Profesora Natalia Simonetti y con el Sr. Fabio Martnez y los empleados del Anexo del Archivo General de la Nacin. Las sugerencias, correcciones y los cambios de ideas tambin se los debo a Peter Ross, Patricia Berrotarn y Horacio Gaggero. Y para finalizar quiero dedicar este trabajo a mis padres Mario Stawski y Marta Tosetto, simplemente por estar. 1 Pern (1949). 2 Plotkin (1994), Ross (1988), Navarro (1997), Fraser y Navarro (1982), Campins, Gaggero y Garro (1992).

artculo, tiene el objetivo de revisitar el papel cumplido por la Fundacin Eva Pern, su relacin con las polticas sociales as como las caractersticas de su organizacin interna: como se estructur, que obras realiz, cual fue su manejo de fondos, que actividades y polticas promovi, cul fue, si la hubo, la lgica de su funcionamiento. En suma, esta investigacin permite arrojar algo de luz sobre el caso especfico de un ente no estatal destinado a captar a sectores marginales a travs de diversas acciones, siendo la ms importante la ayuda social.

Asistencialismo s, limosna no: del mito a la realidad, de la necesidad a la organizacin El que no aplica la doctrina que se ha creado para la Nacin, est en contra de la Nacin (carnet de la FEP) El 8 de julio de 1948, por decreto 20.564, firmado por el presidente Juan Pern y Belisario Gach Pirn, ministro de Justicia e Instruccin Pblica, se crea legalmente la Fundacin de Ayuda Social Maria Eva Duarte de Pern (a partir del 25 de septiembre de 1950, su denominacin jurdica va a ser simplemente Fundacin Eva Pern). Uno de los mitos presentes en la literatura acerca de la FEP sostiene que la institucin naci a partir del recelo de Eva Pern hacia las Damas de la Sociedad de Beneficencia de la Capital (SBC), ya que stas le negaron en su momento la presidencia de la misma (tradicionalmente la ejerca la primera dama), en virtud de su juventud. Al margen de ancdotas y rumores, permanece latente la impresin de que la FEP intent ocupar el lugar dejado por la SBC. Es bueno mencionar, sin embargo, que la SBC haba sido intervenida en 1946 por el gobierno peronista que nombr como interventor al Dr. Armando Mndez San Martn. Es evidente que por esa poca haba perdido la aprobacin de la mayor parte de la poblacin, ya que ni los sectores ms conservadores reaccionaron frente a la medida. Sus prcticas se asemejaban ms a polticas de principios del siglo XIX que a la organizacin de los nuevos sistemas sociales de los estados de bienestar del siglo XX. De hecho, en 1944, el estado haba creado el Instituto de Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo, Salud Pblica y Previsin Social, con el objetivo de reformar el sistema de asistencia vigente. Por lo tanto, la intervencin de la SBC en 1946 no denota ninguna relacin con la futura FEP. Las diferencias entre ambas instituciones en cuanto a organizacin, estructura, y manejo de fondos fueron notorias. La SBC se financiaba fundamentalmente desde el estado, en cambio los fondos de la FEP provenan en gran cantidad desde ste, pero tambin como donaciones de la clase trabajadora. La FEP era, indudablemente,

ms profesional en la utilizacin de personal y en sus planes de construccin, tena una actitud diferente hacia los sectores que entregaba auxilio y para finalizar, estaba ms claramente politizada. Pero lo ms importante, es que ninguna de ambas instituciones provea un sistema universal de ayuda social que garantizara el derecho de todos los argentinos a la asistencia en caso de necesidad3.

Los comienzos de la asistencia

No se puede inferir qu fue lo que llev a Eva Pern a poner en marcha una estructura tan importante y compleja como la FEP. Lo que s sabemos es que se encontraba trabajando en la asistencia social ya desde 1944, cuando ayud a juntar fondos para las vctimas del terremoto que sacudi a San Juan el 15 de enero de ese ao 4. Para 1946 se encontraba compenetrada en tal tarea y un garaje de la Residencia Presidencial fue transformado poco a poco en depsito. En un primer momento su mano derecha fue Atilio Renzi, luego intendente de la Fundacin, quien recordaba: cuando Eva regres de un viaje a Santa Fe, se entusiasm con la idea de crear
una gran organizacin de ayuda social. Y cuando los gremios comenzaron a enviarle cargamentos con donativos (los tucumanos azcar; los textiles, telas y ropas; los obreros de las curtiembres, cueros y zapatos), tuvimos que buscar un lugar para depositarlos: un viejo garaje fuera de uso. El cocinero Bartolo, los mozos Snchez y Fernndez, la mucama Irma y yo, bautizamos al lugar como Tienda Las Delicias5. A principios de 1946, Eva Pern inaugur cuatro mil comedores

escolares, los cuales fueron proclamados como el principio del trabajo de ayuda social del gobierno, y ella empez a estar asociada con las actividades de asistencia social. Poco despus, en julio, se anunci una campaa para auxiliar a nios en las provincias ms necesitadas y recibi un cheque por diez mil pesos de la Unin Ferroviaria. El 29 de septiembre, Eva anunci el envo de ropa por 35 mil pesos a los nios pobres de la provincia de Salta. Todas estas actividades se realizaron bajo el nombre de Campaa Pro Ayuda Social Maria Eva Duarte de Pern6. En 1947, llegaron a Buenos Aires desde Santiago del Estero cien nios en un tren enviado especialmente. Los nios viajaron a cargo de clulas mnimas 7, grupos de cuatro asistentes

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Ross (1988), pp.266-267 Ross (1988), p.262 5 Borrn y Vaca (1971), p.226 6 Ross (1988), p.262 7 Democracia, 22/12/47. con respecto a las clulas mnimas, el diario ese mismo da deca que ...organizacin creada para implementar cientficamente la obra de ayuda social,(...) tiene como caracterstica su poco costo, gran movilidad, y extenso radio de accin, (...) es de carcter ejecutivo y resolutivo

sociales, un secretario y un jefe que se dirigan a las reas ms pobres del pas y recolectaban la informacin sobre las familias. Eva los recibi en Retiro, y luego los alojaron en un Hogar de Hurfanos, donde estuvieron por una semana y, posteriormente fueron trasladados al Instituto Martimo de Mar del Plata bajo control de mdicos y visitadoras. Esa misma navidad, segn el diario Democracia, la Campaa Pro Ayuda Social Maria Eva Duarte de Pern8 envi cerca de un milln y medio de unidades de sidra y pan dulce, tanto a la Capital Federal como al interior del pas9 cuya distribucin estaba a cargo de la Direccin de Correos10. A principios de 1948 ya se repartan alrededor de 5 millones de juguetes, que eran adquiridos en las oficinas de correos. Estos envos estaban destinados a la gente humilde pero tambin alcanzaba a los hospitales de beneficencia11. Unos meses antes de la existencia legal de la FEP se entreg en Coln, Crdoba, un envo de guardapolvos, pantalones, vestidos y zapatos. En esa oportunidad, acudieron las autoridades del lugar y recibieron estas donaciones de parte de la Campaa..., vitoreando el nombre de Eva, su obra benfica y su acto de justicia social, y mostrando su adhesin hacia la obra de autntico gobierno argentinista que realiza el presidente de la Repblica 12. Hacia mayo de 1948 segn el mismo diario Democracia, Eva reciba 12.000 cartas diarias13. De esta manera, la esposa del presidente se fue transformando en el puente entre el centro de poder y los sectores ms marginales de la sociedad, tales como los pobres urbanos y rurales, los desempleados, los nios y las mujeres14. Las formas de acceder a la ayuda de la FEP eran diversas. Se poda recibir ayuda a travs de la correspondencia directa a Eva Pern a la residencia presidencial, mediante entrevistas personales con ella en la Secretara de Trabajo y Previsin, o a travs del relevamiento que realizaban las clulas mnimas en el pas. En sus orgenes, la FEP cont con la colaboracin de la Direccin Nacional de Asistencia Social, dependiente de Trabajo y Previsin, analizada en otro trabajo en esta compilacin. Su titular, Armando Mndez San Martn, fue designado Director de la FEP, siguiendo en ese puesto hasta su designacin como Ministro de Educacin. Ambos organismos tuvieron a su cargo el proyecto, la ejecucin, habilitacin y conservacin de los establecimientos

Cabra destacar que en este primer momento figura el apellido de soltera de Eva en la denominacin de la cruzada. Con el correr del tiempo el apellido Duarte va a ser dejado de lado, como as tambin el de Pern, para transformarse simplemente en Evita. 9 Democracia, 27/12/47 10 El reparto de juguetes, sidra, pan dulce entre los habitantes de toda la Repblica para las fiestas de fin de ao dara con el tiempo una impronta indeleble al recuerdo de lo que la FEP fue. 11 Democracia, 6/1/48 12 Democracia, 8/5/48 13 Fraser y Navarro (1982), p.196 14 Plotkin (1994), p.227.

educacionales y asistenciales, siendo sus funcionarios los que contrataban la mano de obra, materiales y elementos necesarios para tales fines. Esta estructura estuvo vigente hasta marzo de 1952. A su vez, correspondi al Ministerio de Hacienda, con intervencin de la Contadura General de la Nacin por intermedio de sus delegaciones fiscales, estudiar los diversos aspectos tendientes a la obtencin de recursos para la financiacin de todas las obras as como encarar las adquisiciones de las partidas de obsequios para su distribucin a fin de ao, los elementos para los torneos deportivos, para la ayuda social, etc.15. Como se observa, no pareciera existir un plan sistemtico para realizar la ayuda social, al menos en un primer momento; aunque es probable que haya sido necesario que se generara una organizacin, an semiformal, para lograr eficiencia en la entrega de la ayuda social. Por lo tanto, en septiembre cuando Eva se instal en la que antes haba sido la Secretara de Trabajo y Previsin, ocupando el mismo despacho que haba pertenecido a Pern entre 1943 y 1945, la estructura, con el aparato de distribucin, colecta y difusin, estaba totalmente consolidada y esta ubicacin espacial probablemente no haya sido casual.

Las obras

Hasta la muerte de Eva Pern en julio de 1952, la FEP se caracteriz por realizar distintas obras de ayuda social, a pesar de que muchas de sus prcticas como las donaciones de juguetes, inmuebles, ropa y dinero se asemejaban a prcticas de beneficencia. Por su parte, el estado le delegaba funciones de polticas sociales que le eran propias y manejaba a travs de ella un sistema gigante de propaganda pero no slo eso.

Asistencia y promocin social

Dentro de la faz asistencial, la FEP dispuso de los Hogares de Trnsito, que en total fueron tres, donde los dos primeros eran manejados por la FEP an antes de disponer de su status legal. Segn Eva, estos Hogares nacen para atender la necesidad apremiante de techo que
muchas veces tienen los pobres por tantas circunstancias extraas e imprevistas, y mientras llegaba la solucin definitiva, tuve que construir los Hogares de Trnsito, donde se alojan las mujeres y los

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FEP, Memoria y Balance de 1952, hay que mencionar que este balance presentado por Cereijo, fue realizado por la Comisin de Contadores Fiscales de la Nacin, designados por Resolucin 1466/52 del Ministerio de Hacienda.

nios de esas familias en desgracia . Los mismos estaban destinados a dar refugio a madres

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solteras o abandonadas por sus maridos y a mujeres provenientes del interior que buscaban empleo en la Capital17. El discurso de Eva con motivo de la inauguracin del segundo Hogar de Trnsito seala que all se buscaba dar toda clase de facilidades a los necesitados que
ampara: alojamiento digno, excelente comida, eficaz asistencia espiritual, material y moral; a los nios se les brindan exhibiciones cinematogrficas y recreos de distinta ndole, clases de labores, costura, dactilografa, todo aquello que pueda serles til, el Hogar de Trnsito est dispuesto a enserselo gratuitamente para que este perodo de necesidad, que por fatalidad les ha tocado pasar, les sea provechoso para el da de maana...18. Varias eran las prestaciones de estos hogares:

desde la obtencin de pasajes, empleos, internaciones en policlnicos, medicamentos, tratamientos mdicos, ayuda en ropas, dinero y aparatos ortopdicos, hasta la legalizacin de su situacin, reintegros al hogar, colocacin domstica y ceremonias religiosas como bautismos, casamientos o comuniones. Si bien no pareciera, como dijimos unos prrafos mas arriba, existir un plan sistemtico, s haba por parte de las autoridades una clasificacin de los problemas segn las prioridades: madre soltera, abandonada, familia ilegalmente constituida, prole numerosa, nios anormales, ancianidad, invalidez, enfermedad crnica, tratamiento mdico, falta de vivienda, desocupacin, trnsito justificado e inmigrantes19. Con motivo de la inauguracin del tercer hogar, Democracia afirmaba: los hogares prestan
auxilio olvidando preguntar edad, nacionalidad, religin, pensamientos ni sentimientos, y solamente preocupados de que las calles no sean testigos de las rebeldas surgentes de un corazn atribulado20. La admisin a ellos estaba supervisada por tres visitadoras sociales, que reciban

los informes que venan desde el interior del pas, y la estada promedio era de unos veinticinco das21. Otra de las actividades fue la construccin del Hogar de la Empleada, para la mujer que trabajaba sola y se encontraba sin hogar22. El edificio, situado en Avenida de Mayo al 800 de la Capital Federal, contaba con once pisos, nueve de los cuales estaban destinados a dormitorios y tena una capacidad de quinientas camas; all funcionaba el Restaurante General Jos de San Martn, que dispona de dos comedores, uno de ellos ubicado en la planta baja, de carcter econmico y otro en el primer piso. En el ao 1954 fueron atendidos
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Pern (1952), p.205 Plotkin (1994), p. 235 18 Discurso pronunciado por Eva Pern al inaugurarse el Hogar de Trnsito N2. En Castieiras(2001),p.15 19 FEP, Memoria y Balance, 1954. 20 Democracia, 14/8/48 21 Entrevista realizada a Ana Macri.

ms de cuatrocientos mil comensales, de los cuales casi el 75 % concurrieron al comedor econmico23. Tambin la institucin posea un Hogar de Ancianos, inaugurado en 1948, con el nombre de Coronel Pern. Brindaba vivienda cmoda, higiene, una adecuada alimentacin y vestimenta decorosa a los ancianos carentes de recursos. Concomitantemente, la FEP implement un sistema de Pensin a la Vejez para personas mayores de sesenta aos que no tenan cobertura en el sistema vigente. La institucin, por intermedio de visitadoras, era la encargada de asesorar al Ministerio de Hacienda en el otorgamiento de esos beneficios. Los fondos provenan del impuesto a las ventas, de modo que no se afectaban las Cajas de Jubilaciones24. Este modelo de pensiones demuestra el poder que dispona una institucin como la FEP, y su estrecho vinculo con el estado, donde los aspirantes deban pasar por el filtro de la FEP, y es posible que sin confesar ideales peronistas los candidatos vieran imposibilitado su ingreso a la pensin. Una vez mas, las actividades del gobierno y de la Fundacin se combinaban de tal forma que, mientras que el estado provea del dinero para las pensiones (mediante el incremento en los impuestos a las ventas), la Fundacin se quedaba con el rdito, ya que muchos receptores reciban las pensiones en ceremonias publicas, y se diriga todo de tal forma que los eventos emocionales y sentimentales fueran ampliamente reportados en los medios25. Otra de las obras implementadas desde la Fundacin, fue la creacin en 1950 de ciento ochenta y una proveeduras (esto se vincula con la campaa contra el agio)26 que eran almacenes habilitados para vender artculos comestibles de primera necesidad, a precios bajos o con descuentos especiales en fechas como Navidad y Semana Santa27. Este mecanismo de precios bajos fue aprovechado por la FEP, a por intermedio del gobierno, para adjudicarse artculos a travs de la Direccin General de Suministros del Estado, con un costo inferior a los del mercado.

Educacin En el campo educativo la FEP implement el Plan Mil Escuelas, que consista en construir esa cantidad de establecimientos para otorgar una educacin digna a nios que vivan en reas remotas o no tenan acceso al sistema educativo en el interior del pas, generalmente en zonas
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FEP, Memoria y Balance, 1953, p.16 FEP, Memoria y Balance, 1954. 24 ITDT(1972), pp.9-10 25 Ross (1988), p.276 26 Agradezco el comentario a Horacio Gaggero.

rurales. En 1953, ya se haban construido doscientos cuarenta y un escuelas que tenan dos o tres aulas28. Pese a ser fabricadas por una institucin no estatal, las escuelas construidas por la FEP no eran de carcter privado, pues una vez concluidas las obras, eran vendidas al costo al Ministerio de Educacin. La venta de edificios escolares al Estado Nacional, se sostena en el hecho de que slo el estado poda impartir la enseanza pblica, con una orientacin integral, y contaba con los recursos suficientes como para habilitar los establecimientos comprando los muebles y nombrando al personal necesario (los ingresos que devenan por las ventas de las escuelas, servan para que la FEP pudiera continuar con sus obras). Con respecto a cmo deban realizarse las ventas de las escuelas al estado, Ramn Cereijo (ex Ministro de Hacienda y vocal de la FEP) resuelve en octubre de 1953, que las operaciones son viables sin necesidad de que el Poder Legislativo vote una ley al efecto y que se puede incluir las partidas necesarias para su compra en el plan de trabajos pblicos29. A su vez, la FEP le pagaba al estado para que el Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin inspeccionara y controlara las obras en el interior del pas30. La Ciudad Infantil fue la ms espectacular y lujosa de todas las construcciones, ubicada en el barrio de Belgrano de la Capital Federal fue inaugurada en julio de 1949 y, por supuesto, fue denominada Evita en un primer momento y luego Amanda Allen31. La edad reglamentaria para el ingreso era de cuatro a diez aos para los alumnos internos, y de tres a cinco aos para los de la ciudad de Buenos Aires. Estos ltimos, dorman en sus hogares pero eran atendidos de manera integral en las instalaciones de Belgrano 32. La Ciudad Infantil haba sido construida con un costo de 1.200.000 pesos en slo cinco meses, y tena una capacidad de ciento diez camas y un comedor para cuatrocientos cincuenta nios en edad preescolar 33.
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FEP, Memoria y Balance de 1953, p.16 FEP, Memoria y Balance de 1953, p.31. El otro Plan impulsado fue el Agrario, que bajo el lema sembrar, sembrar, sembrar, buscaba impulsar la cosecha del trigo sobre la base de la modernizacin del sistema de cultivo disminuyendo los costos de produccin28. Los primeros Equipos Agrarios estaban constituidos por ciento setenta tractores, cincuenta y ocho arados rastras, once arados de disco, ciento diez de reja, ciento veinticinco sembradoras, cien rastras de dientes fijos, sesenta y una rastras de discos, diecisiete cultivadoras, diecisiete juntas de maz, siete acoplados y treinta automotores, valuados en once millones y medio de pesos28. Aunque estos equipos, llamados justicialistas, eran alquilados a los chacareros locales supuestamente a precios de mercado 28; en algunos casos, su prestacin deba negociarse con algn sindicato. En marzo de 1953, se gestiona la venta de las maquinarias y elementos que componan la parte mecanizada del Plan Agrario a la Federacin Argentina de Sindicatos Agrarios y a la Asociacin de Cooperativas Agrarias Bonaerenses, para cumplimentar tales fines. El precio de estos equipos sera el precio de compra ms los costos y recargos correspondientes insumidos en la preparacin y puesta en marcha de estos, y cada entidad se quedara con el 50% de los equipos. 29 FEP, Consejo de Administracin, 20/10/52. 30 FEP, Consejo de Administracin, 19/10/53. 31 Amanda Allen era una enfermera de la Escuela de Enfermeras de la FEP, que sufri heridas de gravedad en un accidente areo, en un avin de la Fundacin, que llegaba de prestar ayuda en el terremoto ecuatoriano de 1949. 32 FEP, Memoria y Balance de 1953, p.23 33 Plotkin (1994), p.237

Era la reproduccin de una ciudad verdadera, y contaba con pequeos negocios, bancos, correos, iglesia, ocho chalecitos, un mercado, comisaras, estacin de servicio, dispona, adems, de una pileta de natacin olmpica, todo a la medida de los nios. En el mbito deportivo, pero tratando de educar a la niez y la juventud en el marco de la doctrina peronista, la FEP organiz los tradicionales Campeonatos Infantiles Evita y Juveniles Juan Pern, que empezaron a funcionar en 1949. Pero su antecedente haba sido implementado un ao antes en una competicin de ftbol que atrajo a unos once mil quinientos nios de capital y ms de tres mil setecientos del Gran Buenos Aires. Mdicos de la Secretara de Salud Pblica examinaban a los nios y se brindaba tratamiento mdico a los que tenan algn problema de salud. Al ao siguiente el Congreso concedi $950 mil a la FEP para la realizacin del evento que fue pregonado como un trabajo de asistencia social para proteger la salud de la juventud argentina y elevar su moral y entusiasmo patriota. A este ritmo, la actividad fue creciendo a pasos gigantes. La FEP gast $1,6 millones en la competencia y un ao despus el Congreso le otorg $1,5 millones34. Aproximadamente, setenta y cinco mil nios participaron en 1949, en 1950 ese nmero subi a ciento diez mil y para los aos posteriores la cifra otorgada por el Congreso se mantuvo en alrededor de $3 millones. Estas competiciones se realizaban anualmente y se extendan por todo el territorio nacional. Cabe mencionar que estos torneos no funcionaban con un fin exclusivamente deportivo, ya que si por un lado permitan ejercer un control poltico, promoviendo la propaganda en todos los espacios donde se realizaban los torneos (otorgando camisetas y todos los elementos necesarios para los deportes), por otro cumpla una poltica sanitario/preventiva ya que todo participante deba pasar por un estricto control mdico antes de jugar en los campeonatos35. A su vez, la FEP construy la Ciudad Estudiantil destinada a los jvenes. Inaugurada en 1951 y ubicada frente a la Ciudad Infantil, se comunicaba con esta ltima por un tnel y ocupaba cuatro manzanas. Los alumnos concurran a clases de historia que eran dictadas por profesores universitarios, escritores y ministros del PEN, con el fin de inculcar la Doctrina Nacional Peronista a los que seran los futuros dirigentes del pas 36. Tambin funcionaba all una Academia de Estudios Polticos, que contaba con una seccin de Doctrina Peronista, en la

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Ross (1988), p.280 ITDT (1972). A los aspirantes a los torneos se los someta a exmenes clnicos, radiolgicos y odontolgicos, completados con pruebas de laboratorios, electrocardiogramas y reacciones tuberculinas. 36 El uniforme de gala de los alumnos llevaba una corbata negra como permanente homenaje a la memoria de Eva.

que se estudiaban los aspectos ms relevantes del gobierno y de su ideario 37. Los alumnos se dedicaban a la prctica de, por lo menos, un deporte, y se organizaban, dentro de la Ciudad, todo tipo de conferencias, conciertos y excursiones. Para darle responsabilidad a su formacin, muchos de los estudiantes participaban en el gobierno de la Ciudad, a travs del denominado Consejo de Alumnos, cuyos miembros (los estudiantes ms sobresalientes) eran elegidos por votacin de sus propios compaeros. Este gobierno tena el deber de colaborar con las autoridades en diversas funciones escolares o educativas. La Ciudad Estudiantil estaba a cargo de un Director, nombrado por el Consejo de Administracin de la FEP y su segundo era un Secretario Tcnico, que manejaba a los distintos Jefes de Estudio y de Educacin Fsica. Tambin tena un sistema de Asistencia, que se encargaba de analizar social y econmicamente a las familias de los alumnos, as como tambin deba borrar el estrago de la indiferencia liberal, acentuando el sentido de comunidad, teniendo como lema el todos para uno y uno para todos. Los alumnos que podan permanecer como internos, tenan que ser jvenes nativos cursando estudios medios, residentes en el interior del pas, y/o que no pudieran pagar su propia educacin. Entre otras condiciones deban ser catlicos, de condicin humilde, tener ms de doce aos y gozar de buena salud. Los aspirantes eran preseleccionados en el interior del pas y, posteriormente, ingresaban a prueba durante una semana en la Ciudad Estudiantil. Los alumnos externos eran seleccionados dentro de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, y gozaban de los mismos derechos que los internos. La permanencia dentro de la Ciudad era de un ao. Slo cuando acreditaban condiciones intelectuales y de conducta, su estada poda superar ese perodo. Para mantener la disciplina exista un cdigo de conducta donde el sistema de sanciones era por dems particular, las faltas se clasificaban en leves y graves: las leves incluan decir malas palabras, ser desconsiderado con los compaeros, etc. y las graves contemplaban la indisciplina colectiva, la conducta inmoral, la llegada fuera de horario y la inconducta partidaria o la falta de fervor peronista38. Los alumnos reciban una enseanza religiosa y direccin moral a cargo del Capelln. Sin embargo, estas prcticas finalizaron en 1955, luego de los bombardeos de junio. Del mismo modo, se suprimi el pedido de proteccin a la Virgen de Lujn, patrona de la Argentina y de los estudiantes, como tambin quedaron suspendidas las misas que se realizaban en memoria de Eva Pern, y cualquier otro acto religioso39.

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FEP, Memoria y Balance de 1953, p.28-29 FEP, Gerencia General, fls. 592 a 605 39 FEP, Gerencia General, 07/55

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Desde el mbito deportivo se cre la Escuela de Asistentas Deportivas de la FEP (dependiente del Departamento de Accin Social), donde mujeres especializadas trataban los problemas que afectaban a la minoridad en relacin con el deporte. El plan de estudios dispona de dos cursos, de preceptoras y asistentes deportivas, donde se cursaban doce horas semanales sobre un total de ciento sesenta y seis para las primeras y nueve semanales sobre ciento diecisis para las segundas. Las asignaturas eran cuatro, Psicopedagoga Infantil, Tcnica y tica Deportiva, Anatoma, Fisiologa y Primeros Auxilios, y Adoctrinamiento y Formacin Ciudadana. El programa de esta ltima materia contena entre otras unidades: la moral y la justicia, los factores determinantes del peronismo, las escuelas econmicas, el liberalismo, la oligarqua, las masas obreras, las encclicas papales, la posicin ideolgica antes de junio de 1943, la aparicin del conductor, el 17 de octubre, humanizar el capital y dignificar el trabajo, pensamiento de Pern, en la Nueva A rgentina los nicos privilegiados son los nios, Eva Pern, la FEP, los planes quinquenales, el comunismo y sus peligros, el liberalismo y la riqueza sin sentido social, mensajes presidenciales y verdades justicialistas40.

Salud

Podra afirmarse que el sistema de salud, como el de todas las pocas, no responda a todas las necesidades de la sociedad. No es extrao que, debido al alto poder que dispona, la Fundacin haya intentado manejar aspectos de la salud pblica a travs de su propio sistema. Puesto que las construcciones de los policlnicos las realizaba la FEP (obras que ayudaban a construir el espritu de propaganda) y no el estado, la relacin entre Eva y Ramn Carrillo 41, ministro de Salud Pblica, era por lo menos, tirante. ste intentaba un sistema global de seguros de salud, esto es, que los policlnicos no estuvieran en centros altamente poblados, sino descentralizarlos por todo el pas, lo que demuestra una vez ms que el bloque peronista no era homogneo, donde las fricciones si bien no eran una constante pero estaban permanentemente latentes. Para 1950, la FEP no haba construido ningn Policlnico, con la sola excepcin del de Catamarca, que era para nios. Las inauguraciones de los hospitales empezaron recin en febrero de 1951, siendo el primero el Policlnico Presidente Pern de Avellaneda, en la provincia de Buenos Aires, que tena capacidad para cuatrocientas

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FEP, Gerencia General, fls 6935 y ss A pesar de que usualmente Eva y Carrillo se mostraban juntos en funciones oficiales como la apertura de nuevos hospitales u otras instituciones de salud.

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cincuenta y cuatro camas42. Los distintos Policlnicos que construy la FEP fueron manejados tanto desde la propia institucin como desde el estado. Los convenios realizados con el Ministerio de Obras Pblicas o con el Ministerio del Ejrcito (en ningn caso con el de Salud debido a los conflictos con Carrillo) por las construcciones de los hospitales mostraban la vinculacin entre la FEP y la Nacin. Desde el Estado se dictaron leyes favoreciendo a la FEP, una de ellas, la 13.530 y el decreto 15.054/50, otorgaba terrenos que eran propiedad del Estado Nacional a la Fundacin con el fin de construir policlnicos. Tambin se aprobaban transferencias para sus construcciones, como sucedi en San Juan y Uspallata (Mendoza)43. Del total de aquellos veintin Policlnicos proyectados a corto plazo fueron construidos, hasta 1955, solamente trece 44, lo mismo sucedi con la Ciudad Universitaria de Crdoba, y varios Hogares de Ancianos, aunque eran mostrados como si estuvieran en funcionamiento por la propaganda oficial. Si bien podemos decir que hubo un intento de modernizar el sistema de salud, los problemas en esa rea eran persistentes. En la reunin del Consejo del mes septiembre de 1953, se present el director del Instituto del Quemado e inform en presencia del presidente de la Nacin las dificultades que tena dicha institucin para su normal funcionamiento. Como respuesta, Pern orden a la Gerencia tramitar ante el Ministerio de Salud Pblica la transferencia del Instituto a la FEP45. En el mismo sentido, como se verificaron problemas de funcionamiento en los policlnicos, especficamente en el Evita, se resolvi apartar de los puestos claves a aquellos funcionarios que no puedan cumplir con los preceptos profesionales y con los justicialistas46. La FEP tambin se caracteriz por formar auxiliares de la salud. En 1948 se cre la Escuela de Enfermeras 7 de mayo (da del nacimiento de Eva); el plan de estudios duraba tres aos, incluida la prctica hospitalaria, y constaba de materias tericas, como enfermedades infecciosas, obstetricia y ginecologa, primeros auxilios y de materias formativas, como medicina social y doctrina peronista47. Las actividades de las enfermeras no slo eran de carcter nacional, sino que tambin se proyectaron internacionalmente, como sucedi con los
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FEP, Memoria de 1954. FEP, Consejo de Administracin, 22/3/54 44 Ferioli (1990), p.60-61. de esos trece policlnicos 8 eran regionales, que disponan de menor infraestructura. 45 FEP, Consejo de Administracin, 14/9/53 46 Queda labrada en acta que los nuevos jefes que se designen tienen que responder a los antecedentes peronistas, tener condiciones de humanistas y dedicarse a su labor con verdadera intensidad. 47 Ferioli (1990), p.116. Cabra mencionar que la Escuela de Enfermeras tena una cancin-marcha propia, donde no se mostraba la labor asistencial, sino la obra de Eva y del gobierno peronista, y en sus estrofas deca: Avancemos mujeres peronistas/ cantando la cancin de la templanza/ avancemos mostrando la conquista/ con Eva y con Pern/ en la esperanza/ (...) por eso es bueno/ tu nombre pleno/ tu nombre bueno/ Eva Pern/ Eva, Eva Pern

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viajes a Chile, a Ecuador y a Turqua, entre otros48. La estada dentro de la escuela era casi de carcter militar, ya que las internas no podan salir de ella salvo una vez por semana siempre y cuando las retirase un tutor, y teniendo en cuenta que la mayora de ellas eran del interior del pas, pasaban de hecho tres aos como pupilas49. Hacia fines de 1952, no se gener un plan nuevo de accin, sino que se resolvi continuar, solamente, con las obras previstas hasta ese momento, y no proyectar para el futuro nuevas construcciones como policlnicos o escuelas para la asistencia social. Al momento de realizarse la Memoria de ese ao, la FEP dispona de una movilidad lquida de $150 millones, y se estimaba que la cantidad a retirar mensualmente era de $30 millones 50. Es factible que la realizacin de todas estas obras, permitiera atenuar la crisis econmica que se haba producido entre los aos 1949 y 1952. En este sentido, la FEP fue altamente funcional al gobierno, a travs de sus acciones, para favorecer su imagen y superar esa coyuntura financiera. Lo destacable en este caso, es que todas las obras, se hicieron en su mayora con aportes obreros y no con expropiaciones a los sectores capitalistas. Paradjicamente los obreros no eran los principales beneficiarios de los servicios que prestaba la institucin, sino que estas realizaciones estaban destinadas a otros sectores sociales como los ancianos, las mujeres y los nios (Vase Anexo, cuadro 1).

Organizacin y Estructura Podramos afirmar que muy pocas instituciones del mundo podran presentar cifras patrimoniales tan ventajosas para su consistencia econmica(FEP, Memoria y Balance de 1952, p.31) Desde el aspecto legal la FEP, era una fundacin y como tal, era una institucin de carcter privado. Podemos dividir su estudio en dos momentos, el primero condicionado bajo la fuerte mano de Eva y un segundo momento relacionado con la reorganizacin que se produce a partir de su muerte. En la primera etapa, el Estatuto estableca que la administracin corresponde nica y
exclusivamente a su fundadora, Doa Mara Eva Duarte de Pern, quien la ejercer con carcter vitalicio y gozar de las ms amplias atribuciones que las leyes y el Estado conceden a las personas jurdicas. (...) la fundadora podr, cuando estime conveniente y a solo arbitrio, designar consejos,
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FEP, Memoria y Balance de 1953, p. 30 Entrevista realizada a Catalina Mara Surez, Instructora en enfermera, egresada de la Escuela 7 de Mayo. 50 FEP, Memoria y Balance de 1952, pag.47

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delegaciones y mandatarios generales y especiales.(...). Esta lectura demuestra el poder

omnmodo que dispona Eva Pern tanto desde el aspecto formal como en su labor diaria. En el artculo 4 del Estatuto se establecan sus atribuciones: a) prestar ayuda pecuniaria o en
especie, facilitar elementos de trabajo, otorgar becas para estudios universitarios y especializados a toda persona carente de recursos que as lo solicite y que, a juicio de la fundadora, merezca ser otorgado. b) construir viviendas para su adjudicacin a familias indigentes. c) crear y construir establecimientos educacionales, hospitalarios, recreativos o de descanso (...) d) construir establecimientos benficos de cualquier ndole, los que podrn ser transferidos, con o sin cargo al Estado Nacional, Provincial o Municipal e) propender, contribuir o colaborar por todos los medios a su alcance, a la realizacin de obras de inters general y que tiendan a satisfacer las necesidades esenciales para una vida digna de las clases sociales menos favorecidas. Para poder cumplir con

sus fines, el Estatuto facultaba a la FEP a comprar, vender o transferir bienes, acciones, valores, crditos, ttulos, como as invertir dinero en prstamos con o sin garanta, aceptar herencias o donaciones y realizar cualquier acto civil autorizado por la ley51. En virtud del precario estado de salud de Eva Pern y por expresa disposicin suya, el 16 de enero de 1952 se resolvi proyectar la organizacin funcional a la que deba ajustarse el futuro desenvolvimiento de la institucin y se dispuso, asimismo, la preparacin de un reglamento integral para su posterior reestructuracin. El 20 de marzo de ese ao, Eva aprob dicha reorganizacin y, al mismo tiempo, cre las distintas direcciones que integraban la Fundacin, designando interinamente a los funcionarios que iban a desempearse en cada uno de los organismos creados52. A partir de ese momento, la institucin se burocratiza y adquiere una fisonoma orgnica, adecuada a las mltiples tareas que cumple. Se organizaron todos sus servicios y la nueva estructura de la FEP qued entonces conformada por numerosas direcciones53, supervisadas por un Consejo de Administracin encargado de la direccin general. Originalmente ste qued integrado de la siguiente manera: presidente: Juan Pern; vicepresidente 1: Jos Espejo (Secretario General de la CGT); vicepresidente2: Ingeniero Manuel Dupeyrn (Ministro de Obras Pblicas); secretaria: Maria Rosa Calvio de Gmez (Senadora Nacional); tesorero: Pedro Jos Bonanni (Ministro de Hacienda), y vocales: Doctor Lorenzo Garca, Doctor Ramn Cereijo (ex Ministro de Hacienda), Atilio Renzi y Jos Alonso (Diputado Nacional).

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FEP, Estatuto, 1950 FEP, Memoria y Balance de 1952, pg. 9 53 Las direcciones fueron las siguientes: de Obras, de Administracin, de Ayuda Social, de Proteccin Social, de Educacin, de Turismo y Vacaciones, de Deportes, de Servicios Asistenciales de Urgencia, proveeduras, de Fomento Agrario, de Vivienda y Sanitaria.

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Segn el Estatuto, el presidente y cuatro vocales eran designados por el Secretario General de la CGT y cuatro vocales por el ministro de Trabajo y Previsin, y en el supuesto caso de que el Consejo no pudiera ejercer las funciones administrativas, el rgano encargado de manejar la FEP iba a ser la CGT54. El Consejo tena como funcin principal, optimizar el manejo de la institucin; y se encargaba directamente de arreglar las licitaciones, las compras, las inversiones, los prstamos; recibir las donaciones en efectivo, de tierras, y derechos de autor de personas que se los cedan a la FEP. Asimismo, se ocupaba de los asuntos jurdicos, las denuncias sobre el propio personal interno, el mal desempeo de los jefes y empleados, entre otros. Adems, el Consejo tena la facultad de dar becas y subsidios tanto a particulares como a instituciones privadas; era el fiscalizador de los torneos deportivos, las actividades culturales (que podan ser nacionales o internacionales), las obras en construccin, las proveeduras y todo lo relacionado con el manejo de personal. Una de las funciones ms importantes del Consejo era el manejo de la relacin directa de la FEP con el Estado Nacional, ya que se tramitaban pedidos de ayuda material, terrenos, edificios, y del personal que el estado pona a su disposicin. Tambin se cre la Secretara General, que contaba con cierto grado de autonoma aunque estaba subordinada al Consejo. Fue nombrada secretaria la senadora Calvio de Gmez. Pero, como sus actividades se cruzaban con las propias del Consejo, ya que se trataban temas de administracin y contabilidad, donaciones, denuncias, temas relacionados con el personal, etc., esta secretara tuvo una efmera duracin: comenz sus funciones en agosto de 1952 y finaliz en enero de 1953. Es probable que esto sucediera a causa de los trabajos que Calvio de Gmez cumpla en ambos organismos. En la primera reunin del Consejo, en agosto de 1952, se percibe una clara desorganizacin interna, ya que Pern le encarga a la Secretara General un informe del estado en que se hallaba la institucin: una nmina del personal, la revisin de todas las normas de organizacin de la FEP, y un inventario general de las dependencias y sus departamentos55. Esto demuestra que hasta asumir el Consejo el directorio de la FEP, no exista un control sistemtico del personal, de los bienes, de los departamentos ni de la contabilidad. La reestructuracin implic tambin la formacin de una Gerencia General (GG). Pern crey conveniente la creacin de este rgano para solucionar los problemas de gobierno de la entidad. Se estableci que la persona designada en ese puesto tendra que ser un colaborador de la presidencia, donde result elegido el General Roberto Bolaos, que a su vez era
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FEP, Estatuto, 1955 FEP, Consejo de Administracin, 11/8/52

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Secretario Adjunto de la Presidencia56. Esta gerencia, creada en febrero de 1953, despus del cierre de la Secretara General y tomando algunos temas que eran de su competencia, se encontraba tambin subordinada al Consejo. La Gerencia era el rgano encargado tanto de la conduccin ejecutiva integral de la FEP, as como de la coordinacin de la labor a cargo de los departamentos. Toda resolucin, norma, o reglamento que presentaba la GG deba ser aprobado por el Consejo. Tena adems a su cargo la contabilizacin y fiscalizacin de todas las operaciones econmicas, financieras y patrimoniales de la FEP, como as tambin la facultad de decidir las contrataciones, pagos y recaudaciones (siempre dentro de los lmites que le impona el Consejo. Finalmente se establecieron nuevos departamentos que dependan de la GG (ver Anexo, Cuadro II) 57. Estos departamentos contaban con divisiones tcnicas y administrativas; las primeras tenan la misin de desarrollar las tareas especficas de cada departamento y las segundas atendan, exclusivamente, la parte administrativa. Este nuevo proyecto fue preparado por la Comisin de Contadores pertenecientes a la Contadura General de la Nacin58. Al analizar la composicin de su estructura, se desprende que los fines de la FEP se cruzan, con las acciones del estado, ya que, como se ha visto hasta el momento, la Institucin contaba con departamentos de Accin Social, Educacin, Asistencia Mdica, etc., similares a los ministerios de gobierno. Como primera medida adoptada en el proceso de reorganizacin, el Consejo tom la decisin de encargarle transitoriamente al Director de Administracin del Ministerio de Hacienda de la Nacin, las funciones que tena asignadas el Gerente General de la FEP (estando todava Eva viva), pero excluyendo las funciones de la Secretara. En las cuestiones econmicas, la Contadura General de la Nacin tom a su cargo la contabilizacin y el contralor de las operaciones econmico-financieras de la FEP59. Cabe destacar que en las reuniones del Consejo, segn consta en las actas, los nicos temas que se discutan eran aquellos relacionados con la reorganizacin administrativa y econmica, y no las obras de ayuda social que vena realizando la FEP hasta la muerte de Eva. Pero es a partir de este momento, cuando los fines de la Fundacin variaron considerablemente. Establecidos los fines de la FEP, y ante la ausencia de la propaganda que la propia figura de Evita traa aparejada, el Consejo ve la necesidad de dotar a la entidad de un rgano ad hoc, para la difusin de las actividades de la fundacin: el departamento de Difusin. Para ello

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FEP , Consejo de Administracin,12/1/53 FEP , Reglamentacin Interna 58 FEP, Consejo de Administracin,26/1/53

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design al Subsecretario de Informaciones de la Presidencia de la Nacin, Ral Apold, con carcter ad-honorem y se gestiona, a travs de Atilio Renzi, una Oficina de Enlace entre la Presidencia de la Nacin y la Fundacin para lograr una permanente y oficial comunicacin de la entidad con los organismos estatales de informacin. El proyecto, que defendi A. Renzi, se basaba en que la FEP, a pesar de ser privada, se encontraba estrechamente vinculada al estado. Sin embargo, fue el propio Pern quien desestim dicha propuesta, al juzgar improcedente que la entidad estableciera contacto directo con Control de Estado, Informaciones de Estado o bien el Ministerio de Asuntos Tcnicos60.

La dotacin de personal y los mecanismos de cooptacin.

Podra afirmarse que Eva Pern jams imagin que algo que haba comenzado como un auxilio para los ms necesitados en un garaje, llegara, en pocos aos, a alcanzar las dimensiones que tuvo la FEP. Es probable que hasta el momento de su muerte, difcilmente Eva haya tenido una idea concreta sobre la cantidad de bienes y personas que manejaba la fundacin. Por eso al asumir en 1952 sus funciones, el Consejo instrument un inventario de la situacin general en la que se encontraba la institucin. Uno de los problemas ms graves que tuvo que enfrentar estara relacionado con el personal. Hasta ese momento es prcticamente imposible determinar con datos precisos la cantidad de personas que trabajaron ya que no hay registros, pero es probable de que se tratara de miles de empleados. En la primera etapa (que va desde su fundacin hasta la muerte de Eva), no haba un reglamento formal que marcara las condiciones para acceder a un puesto en la FEP. Sin embargo, es indudable que tanto las clulas mnimas, como las integrantes del Partido Peronista Femenino, representaron un papel decisivo en la incorporacin de personal. Una vez que se reestructura y se burocratiza la FEP, empieza a tomar un carcter ms formal. Por lo tanto, de esta segunda etapa quedan algunas evidencias y registros ms precisos. En principio, el personal que ejerca funciones en la FEP, se agrupaba segn dos clasificaciones: el permanente y el transitorio. El personal permanente era el que ocupaba cargos del plantel bsico; sus retribuciones podan ser mensuales o diarias. Con respecto al personal transitorio, tena tareas temporarias y/o limitadas. Exista, adems, un grupo importante de personal, el

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FEP, Consejo de Administracin, 11/8/52 FEP, Consejo de Administracin, 17/11/52

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denominado adscriptos61, que una vez en sus funciones, era considerado como permanente. Este grupo estaba conformado por aquellas personas que dependan de algn organismo nacional, provincial o municipal, y eran nombrados por decretos o resoluciones para trabajar en la FEP, por perodos fijos o no. Para ingresar en la FEP, salvo los adscriptos, podan utilizarse los siguientes mecanismos: a) rendir un examen de ingreso o de competencia; b) por concurso y c) en algunos casos, cuando no era necesario el examen, una orden de inscripcin. Para la evaluacin se formaba una comisin examinadora de tres personas, que, al menos en teora, desconocan la identidad de los postulantes y los calificaba numricamente del uno al diez, considerndose desaprobado el que obtuviere un puntaje de cinco o menos. El personal se agrupaba por carreras y, dentro de estas, por clases que constituan las jerarquas internas, y se numeraban en orden62. La nueva estructura comentada dej al descubierto los inconvenientes en lo que respecta al control de las actividades del personal, ya que no se saba la cantidad exacta de personas que dependan de la FEP, de qu dependencias venan, su antigedad, ni cualquier otro dato relevante para el funcionamiento orgnico de la institucin. Por esta razn, el pedido de Pern en la primera reunin del Consejo incluy la confeccin de la nmina de personal con detalle de
la situacin que reviste, remuneraciones que se percibe, funciones y horarios . Ms tarde el
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decreto 10.782, de junio de 1954, transfiri a la FEP gran cantidad de personal que se encontraba bajo la rbita del estado. Los problemas que haba dentro de la institucin con relacin a sus trabajadores eran muy importantes, iban desde las denuncias por malos tratos, desapariciones de objetos, robos varios, hasta las inutilizaciones de materiales. Normalmente, se intentaba que estos conflictos, que se producan en su mayora en la base de la FEP, no llegaran al conocimiento de Pern. Para que esto no suceda, la GG dispuso en abril de 1954 que cuando el presidente visite los establecimientos de la FEP, se evite en su trato, tanto de los
directores como del personal, toda familiaridad y peda vigilar que el personal no interrumpa al

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Tambin estaban los denominados en comisin, que dependan de una institucin estatal, pero a diferencia de los adscriptos, estaban destinados a cumplir una tarea en un tiempo fijo, y luego era reintegrado a su dependencia de origen. Tambin este proceso se daba a la inversa, por ejemplo, para octubre de 1955, dos personas que desempearon tareas de comisin en la Confederacin General del Trabajo, fueron reintegradas al Hogar de la Empleada. 62 FEP, Reglamento de Personal. Las carreras eran las siguientes: Carrera Personal Superior: las funciones principales eran las de direccin y/o asesoramiento. Se agrupaban en una sola clase. Carrera de Personal Tcnico Profesional: Se desempeaban en las funciones tcnicas, pero para acceder a este puesto se necesitaba ttulo Universitario Nacional. Inclua la Clase I, II y III. Carrera Personal Tcnico Sub-Profesional: dem, pero con ttulo secundario, de escuelas tcnicas o con capacidades especiales. Clases I, II y III. Carrera Personal Oficinista: tareas generales de oficinas. Clases I, II, III y IV. Carrera Personal de Maestranza y Servicio: tareas secundarias y/o de ejecucin vinculadas con el funcionamiento o mantenimiento de las instalaciones. Carrera Personal Obrero: relacionado con construcciones y reparaciones en general. Clase I a VI.

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seor presidente con petitorios de palabra o por escrito, finalizando con que en la conversacin que se susciten tanto del director como del personal, se limitar a dar razn a los requerimientos que le sean formulados, evitando el planteamiento, como se ha dicho, de problemas, ya sean propios de la entidad o ajenos, y en el supuesto de llegarse al primer terreno, se manifestar en que forma fueron llevados al conocimiento de la superioridad y el estado de su trmite.

Todo trabajador que perteneca a la FEP estaba sindicalizado en la Asociacin Trabajadores del Estado64, asociado al Instituto Nacional de Previsin Social; su seguro de vida colectivo perteneca a la Caja Nacional de Ahorro Postal y era el coincidente con el rgimen de Seguros para el personal del estado a pesar de ser una institucin privada65. La actividad de distintos sindicatos estaba permitida dentro de los lmites de la institucin para la ATE, la Unin de Personal Civil de la Nacin y la Unin Obrera de la Construccin, en lo que respecta a la afiliacin del personal66. Para pertenecer a la FEP, era necesario estar comprometido no slo con la justicia social y el asistencialismo, sino que, adems, era necesario estar totalmente de acuerdo con los postulados justicialistas67. As lo resuelve el Consejo que decide separar de los puestos llaves
a aquellos que no han cumplido con los preceptos profesionales y con los justicialistas y determina que los nuevos jefes a nombrar sean personas de prestigio personal y profesional, con antecedentes peronistas, condiciones de humanistas y que se dediquen a su labor con verdadero entusiasmo68.

El tamiz justicialista sobre el personal indudablemente se aplic desde los comienzos de la institucin. Por ejemplo, en diciembre de 1952, se separa del cargo a una maestra jardinera del Hogar Escuela Gral. Pern de la Provincia de Crdoba por las graves expresiones
vertidas hacia la ilustre fundadora (...) la conducta configura un acto de deslealtad hacia quien todo lo diera por su pueblo (...) sus conceptos emitidos denotan estar bajo la influencia de elementos inadaptados y ajenos a las realizaciones sociales que vive el pueblo de la Repblica (...) y se

finaliza diciendo que tal actitud no es la ms recomendable para quien tiene el deber de formar a
la niez de la Nueva Argentina. Esto no debera llamar la atencin, teniendo en cuenta que la

FEP estaba empapada del ideario peronista, pero en este caso, se produce la separacin del cargo en la institucin y se eleva una nota al Ministro de Educacin y Cultura de la Provincia para que exonere a esta maestra, en el cargo que desempeaba anteriormente en una Escuela
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FEP, Consejo de Administracin, 11/8/52 Plotkin (1994), p.229 65 FEP, Consejo de Administracin, 17/11/52 66 FEP, Consejo de Administracin, 19/10/53 67 Segn la resolucin N 455 de la Secretara General, con fecha del 4/12/52, estableca que en todas las dependencias de la FEP, se colocaran sendas efigies de Pern y Eva Pern, y estos deberan utilizar de manera obligatoria, distintivos Peronistas en las horas de trabajo. 68 FEP, Consejo de Administracin, 14/9/53

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Normal Superior de la provincia69. Otro caso similar se dio en el Policlnico Evita (Lans), cuando se deja cesante a una mucama por no estar identificada con el ideal Peronista, sustentado
por la Institucin y agrega que su conducta reprochable viola los ms elementales conceptos de moral y buenas costumbres70.

Desde la asuncin del Consejo se intent tener un control estricto del personal, pero como no hay registros que demuestren lo contrario, todo trabajador de la FEP perteneca al estado. Hasta donde se pudo investigar para la realizacin de este articulo, los nicos trabajadores de la FEP que no pertenecan al estado eran las asistentes de la Escuela de Enfermeras, pero una vez que egresaban de sus estudios, eran designadas en el Ministerio de Salud Pblica e inmediatamente eran empleadas del estado. Lo cierto es que, al existir de manera legal, la Fundacin incorpora las funciones de los ministerios. Pero esto no significaba que la funcin de las personas y de los ministerios variaran de manera alguna, los empleados desempeaban las mismas tareas, salvo que ahora era la FEP quien realizaba las obras. Todo se mantena de la misma forma, los vehculos eran los mismos, salvo que a partir de ese momento se les pona una inscripcin de la Fundacin, y los beneficios para el personal eran iguales a los del Estado. Sin embargo, haba una diferencia en cuanto al sueldo percibido por los empleados en la posibilidad de realizar horas extras debido al aparato montado por la FEP. En ese caso el trabajador cobraba de dos maneras posibles, su sueldo en el Ministerio al que perteneca con el recibo del estado, y las horas extras en la Fundacin71. Por lo tanto, se podra afirmar que, sino en su totalidad, en la mayora de los casos los sueldos eran abonados por el estado a travs de los ministerios a los empleados, salvo las horas extras que eran pagadas por la FEP, con ingresos que en su mayora tambin provenan del estado.

La poltica detrs de las finanzas

Los gigantescos gastos que realizaba la FEP indudablemente necesitaron de gran cantidad de recursos. Uno de los interrogantes fundamentales respecto de la fundacin tiene que ver con cmo pudo multiplicar su capital aproximadamente trescientas mil veces en siete aos. Para llegar a una respuesta, debe establecerse de dnde provena dicho capital, hacia dnde iba y qu relacin tena ste con el estado. Al momento de su organizacin, la FEP dispona de un capital de $10 mil, donado por Eva Pern. Sin embargo, el capital disponible era muy

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FEP, Secretara General, 23/12/52 FEP, Secretaria General, 5/1/53 71 Entrevista realizada a Alberto Macaroni, chofer del MOP y de la FEP.

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superior, puesto que ya haba recibido dinero a travs de donaciones. Al 11 de octubre de 1955, el capital de la FEP era de casi de $2.675.000.00072. Sin embargo, hay que diferenciar con relacin a este tema que son muy distintos los perodos donde Eva maneja a la Institucin y el momento en donde pasa a ejercer funciones el Consejo. Las donaciones eran una de las fuentes de ingresos ms importantes con las que contaba la FEP, ya que estas provenan de particulares, empresas, municipalidades, provincias o del propio estado. Las donaciones eran variadas (y hasta podra afirmarse que muchas eran producto de acciones coercitivas) y se reciba desde materiales para la construccin, bienes, dinero en efectivo y terrenos hasta obras de arte. Hacia junio de 1948 Eva haba recibido ms de $66 millones en donaciones73. Gran parte del capital provena desde el sector obrero, instrumentado a travs de un impuesto al trabajo, donde los que pagaban eran los asalariados sindicalizados. As, es posible entender que la CGT haya tenido tanto peso en el Directorio de la FEP. Por otro lado, y para no entrar en fricciones con los empresarios o industriales, es probable que el Estado, considerara ms fcil que los obreros donaran parte de sus sueldos a la FEP en lugar de incrementar los impuestos a los sectores ms acomodados. Debido a la estrecha relacin con el Estado nacional, en la Memoria de 1952, se establece que la FEP debe permanecer como una institucin privada, pero que, para asegurar esa finalidad en relacin con la ayuda que el estado le presta, deba dictarse una ley que asignara fondos directos a la institucin74. No fue una sino varias las leyes sancionadas por el Poder Legislativo para beneficiar a la FEP75.

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Balance de la ex-FEP de 1955 Ross (1988), p.270 74 FEP, Memoria y Balance de 1952, pp. 31 y ss. 75 Las leyes sancionadas por el Poder Legislativo que contribuyeron a incrementar al patrimonio de la FEP fueron varias, a saber: Ley N13.941: daba a la FEP el tres por ciento del impuesto establecido a la venta de boletos de sport en las agencias de apuestas del Hipdromo Argentino de la Capital. Resolucin N 266: la CGT deba transferir a la FEP los salarios correspondientes a los trabajadores sindicalizados del 1 de mayo y del 17 de octubre. Ley 13992: el funcionamiento del Instituto Nacional de Remuneraciones (Decreto 33.302/45) tena como objetivos entre otros, el establecimiento y el mantenimiento de lugares de vacaciones para obreros. Era un organismo autnomo bajo la jurisdiccin de la Secretara de Trabajo y Previsin. El 29/9/1952 se autoriza a la FEP de asumir el INR y sus responsabilidades. En parte, estableca las finanzas de la FEP, ya que esta reciba el 3% de los aguinaldos de todos los obreros, multas por infracciones al decreto 33.302, en el art.8 estableca el 10% de las ganancias de Lotera nacional y los fondos que reciba el Estado de los Casinos y otras formas de azar y el art.9 deca que la FEP tiene, ahora y siempre, los derechos a estas finanzas. La FEP establece al menos 7 centros de vacaciones. Ley 5.627 de Bs.As.: impuesto del tres por ciento sobre las apuestas de la provincia. Ley 14.048: el Estado dona a la FEP tres millones quinientos mil pesos por la realizacin de campeonatos deportivos. Tambin, para ampliar los servicios sociales y asistenciales, se donan inmuebles de propiedad nacional o municipal a la FEP, como tambin todos los bienes muebles, construcciones, instalaciones, implementos, semovientes y dems elementos de propiedad del Estado existentes en dichos inmuebles. Ley 14.044: le designaba a la FEP las multas sobre juegos de azar. Ley 14.060: se destinaba a la FEP el producido de la contribucin nica a cargo de la ex empresa Mixta Telefnica Argentina. Decreto 7025: se le otorgaba a la FEP un porcentaje sobre un aumento al personal de la Administracin Pblica.

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Las deudas contradas para la gran cantidad de obras que se estaban realizando76 eran nfimas comparadas con su capital: alcanzaban apenas $102 millones. Amparada en esta situacin, en la Memoria citada, se menciona que la FEP nunca incurri en el crdito oficial o privado, sino que, por el contrario, fue la FEP la que prest ayuda, sin importar a qu partido poltico perteneca el beneficiario o si se encontraba dentro de los lmites de la patria 77. La vista de los documentos sustenta al menos la primer parte de esta afirmacin, la FEP nunca necesit pedir crditos, sino que, por el contrario, los otorgaba. Los Sindicatos, terceros, empresas, las provincias o sociedades fueron los beneficiarios de tales actos. Para 1952, el total de la suma de prstamos ascenda a $25 millones de pesos aproximadamente.

La relacin de la FEP con los sindicatos Si se parte de la base de que las organizaciones obreras fueron un pilar fundamental del gobierno peronista, y si se analiza la relacin existente entre la FEP y los sindicatos, es dable pensar que en el triangulo FEP-CGT-Gobierno no debieron existir contratiempos. Sin embargo esto no fue as, ya que por ejemplo, la CGT tena que aportar las donaciones de los obreros y empleados pblicos correspondientes a los aumentos de los aos 1951 y 1952 y no las realiz. La deuda exigible se clasific de la siguiente manera:

Deudas

Decretos N6000/52 y Decreto N7025/51 6019/52

Total

De la FEP a la CGT 897.509,07 (en pesos) De la CGT a la FEP 20.784.478,55 (en pesos) Saldo exigible a

14.234.963,86

15.132.472,93

20.784.478,55

5.652.005,62

favor de la FEP

Con motivo de esta deuda, el Consejo propuso que no se depositaran en su totalidad en las cuentas de la CGT por las sumas no ingresadas hasta la fecha como se vena haciendo hasta el momento sino que fuera slo el correspondiente al 50%. Este pedido, elevado al Presidente de la Contadura General de la Nacin, solicitaba que tuviera a bien tomar las medidas

Ley 14.231: introduca el seguro de vida obligatorio para espectadores y participantes de espectculos deportivos, a la FEP le corresponda el 50%. 76 FEP, Memoria y Balance de 1952, pp.80-81

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pertinentes a los efectos de cumplir con lo resuelto por el Consejo. Por su lado, la FEP curs una carta al Secretario de la CGT en noviembre de 1952 a efectos de que manifestara su conformidad sobre el saldo adeudado. Por otra parte, caus malestar en el Consejo la posible deuda de los empleados y obreros privados a raz de los aumentos del ao 1952. En tal sentido la CGT dispuso que el 50% de la donacin fuera para la FEP, el 40% para el gremio y el 1% para la CGT. Cabe mencionar que muchos gremios haban realizado aportes directamente en la FEP, sin especificar si era por la resolucin de la CGT o por otro motivo. Las sumas depositadas por los gremios hasta julio de 1952, eran de alrededor de $24 millones y en noviembre de $37 millones. En consecuencia, el Concejo envi el 10 de septiembre de 1952 una carta al Secretario de la CGT (reiterada el 2 de octubre y el 3 de noviembre del mismo ao) en la que se solicitaba informacin correspondiente a las sumas recaudadas por cada sindicato, y si tena ese importe en su poder o lo haba ingresado a la CGT. En el supuesto caso de que esto hubiera sucedido, se le peda que informara en qu fecha y forma se haba realizado tal depsito. Al final de ese ao, todava no se haba resuelto esa cuestin 78. Un anlisis de estas cifras arroja como resultado que la estimacin de obreros sindicalizados alcanzaba a cuatro millones de personas y el aumento, por capital mensual, haba sido de $150, lo que da un total de donaciones de $300 millones, correspondindole a la FEP el 50%, esto es, $150 millones79. Puede extraerse de este conflicto que el apoyo de los sindicatos no era incondicional, sino que, indudablemente, las oposiciones entre stos y la fundacin estaban latentes. Asimismo, existe registro de una donacin que no fue ni remotamente pequea y en la que aparecen algunos puntos oscuros. En el juicio seguido por el Fisco Nacional contra Brasseire Argentine Quilmes (o Empresas Quilmes S.A., integrantes del Grupo Bemberg) los Abogados y Cobradores Fiscales de la Direccin General Impositiva, ofrecen a la FEP en donacin la suma de $ 29 millones, correspondiente a los honorarios regulados por su intervencin judicial. Por su parte, el Concejo teniendo en cuenta tan elevado espritu de identificacin peronista y desinteresado desprendimiento (...) resuelve aceptar dicha donacin, decidiendo colocar a disposicin de la Comisin especial designada a tal efecto el 25% del resultado de las cesiones aceptadas a fin de que los distribuya entre los donantes80 Ms all del monto que se dona, lo llamativo de este caso es que, una vez efectuada la donacin a la FEP, sta devuelve a los abogados fiscales el 25% de lo donado. Cabe preguntarse si no se est ante un

77 78

FEP, Memoria y Balance de 1952, p. 44 FEP, Consejo de Administracin, 10/9/52, 2/10/52 y 3/11/52 79 FEP, Memoria y Balance de 1952, pp.65 y ss

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acto de corrupcin, puesto que una donacin no espera retribucin, habitualmente. Para tener una idea de la importancia de la suma donada, puede comparrsela con los precios finales de la ltima etapa de las construcciones de los Policlnicos de la Provincia de San Luis, uno en la Capital y el otro en Villa Mercedes. Los importes fueron de $27 y $22 millones respectivamente.

Inversiones y Negocios

La compra y venta de diversos artculos fue otra de las fuentes de ingreso de capital en la FEP; esto es, se compraban artculos para las variadas necesidades de la institucin a un precio mucho menor que el de costo, luego el excedente era revendido a un precio menor que el de mercado, dejando una considerable ganancia. Generalmente, los impuestos que pagaba la FEP eran mnimos o directamente no se pagaban, ya que las compras se realizaban a travs del estado. El t fue uno de los productos fundamentales de este tipo de compraventa. En el ao 1952, se realiz una compra de ms de un milln de kilos, sin especificar el pas de origen, (es posible que fuera de Inglaterra), por un valor de 500 mil libras esterlinas, lo que significaba una inversin de ms de $10 millones. Esto daba un precio final por kilogramo de t, con gastos incluidos, de $12,90. La FEP necesitaba para su consumo interno solo 260 mil kilos, por lo tanto, poda disponer la venta de novecientos mil kilogramos restantes a un precio inferior que el de plaza, que rondaba aproximadamente los $50,5 el kilo81. Los automviles tambin formaron parte de la posibilidad de aumentar los ingresos de la FEP. Es imposible saber a ciencia cierta la cantidad de automviles que tena la fundacin, pero se puede estimar en miles. Para agosto de 1952, la FEP resuelve vender cuatrocientos modelos recientes de automviles marca Chevrolet. El mantenimiento de estos vehculos provocaba segn el Consejo un serio inconveniente econmico a la fundacin. Por lo tanto, mediando un pedido de la CGT, el Consejo resolvi la venta a la central obrera de doscientos automviles. Los restantes 200 los ofrece a los distintos gobiernos de las provincias 82. Estos autos haban sido adquiridos a $43.500 por unidad y el precio de venta fue a $95.000 la unidad, lo que arroj un ingreso de casi $38 millones (una ganancia del 118,5 %); es decir, la

80 81

FEP, Consejo de Administracin, 13/12/54, 14/3/55 y 11/7/55. El subrayado es nuestro. FEP, Memoria y Balance de 1952, p.63 82 FEP, Consejo de Administracin, 25/8/52. En este caso el Consejo maneja 397 automviles y no 400 como en la Memoria de1952, y el precio fijado para la venta es de $90000 la unidad y no $95000.

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FEP los vendi a ms del doble del precio que haba pagado por las unidades cero kilmetro83. La gran cantidad de capital que dispona la institucin, debido entre otras, a la decisin de no realizar nuevas obras, permiti que ese dinero fuera destinado hacia otro sector. En efecto, en diciembre de 1952, el Dr. Ramn Cereijo propuso la inversin de $150 millones en adquisicin de Letras de Tesorera84, lo cual redituara un inters de 2,8% anual, llevndose a cabo la restitucin del mencionado importe a razn de $30 millones mensuales pagaderos por el Banco Central. Finalmente, el Consejo aprueba dicha compra, en el ao 1954, por $120 millones, depositados en una de las cuentas que tena la FEP en el Banco Central, denominada FEP-Ttulos85. En la ltima reunin del Consejo, efectuada el 11 de julio de 1955, se invirtieron $100 millones en Bonos Hipotecarios al 5%, por intermedio del Banco Central. Por lo tanto, no es descabellado pensar en un giro de dinero hacia el estado debido al alto capital disponible en la FEP. Las compras que realizaba la fundacin eran verdaderamente cuantiosas; una institucin de esa naturaleza necesitaba productos en enormes cantidades, ya que cada departamento cubra una necesidad diferente a la de los dems. Para pedir cualquier elemento, cada departamento deba tratar con la Divisin de Compras y con Contrataciones, ambas dependientes del Departamento de Administracin. All se llevaba un registro individual de proveedores, en el que figuraba la razn social de cada uno, y constaba si era proveedor o no de alguna reparticin nacional. Tambin, el estado propona las compras que deban realizarse. As, se produce una adjudicacin a solicitud de la Direccin General de Suministros del Estado por diecinueve mil camperas para nios, por un valor total de $623 mil; diez mil pares de zapatos, por $609 mil y diversos artculos alimenticios por ms de $6 millones86. Tambin constan compras de vino (casi cinco millones de litros por $9 millones)87, y dos meses despus, se produce una licitacin pblica realizada por la Direccin General de Suministros del Estado para comprar sidra o vino generoso, por un valor de $5,5 millones88. Si bien los comestibles

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FEP, Memoria y Balance de 1952, p. 61 FEP, Reglamentacin para el Manejo de Fondos y de Bienes, p.14 La FEP tena dos cuentas en el Banco de la Nacin Argentina, una la General que giraba a nombre del presidente y Tesorero de la Fundacin y contra ella solo podan girarse cheques con destino nico y exclusivo a una segunda cuenta llamada, la auxiliar. Esta cuenta auxiliar era la que manejaba todos los gastos de la FEP. Cuando se realizaban inversiones en valores mobiliarios (Letras de Tesorera, Ttulos de Deuda Pblica, etc.) eran depositadas a nombre de la FEP a la orden conjunta de los funcionarios que manejaban los cheques superiores a $100.000 en la cuenta auxiliar en el Banco de la Nacin Argentina. 85 FEP, Consejo de Administracin, 22/3/54 86 FEP, Consejo de Administracin,15/9/52 87 FEP, Consejo de Administracin, 22/9/52 88 FEP, Consejo de Administracin, 3/11/52

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no formaban parte de las compras corrientes, cuando se producan, se adquiran en cantidades imponentes. En noviembre de 1952, se recibieron casi dos millones de pan dulce por un importe de $7 millones. En mayo de 1953, se adjudica al Banco de la Nacin Argentina la provisin de azcar con destino a las proveeduras de la FEP, para las necesidades de julio a diciembre. El total de la compra fue de $10 millones89. En noviembre de 1952, se aprueba la compra de veinte rurales Mercedes Benz, por un importe total de $1 milln90. Estos vehculos se destinaran al traslado de grupos de agentes y luego, a ser (re)vendidos. Las relaciones con la empresa alemana seguiran hasta el ao 1954, cuando por un importe de 3.250.000 dlares se decide la compra de automviles. Este acuerdo form parte del Convenio realizado por el gobierno, llamado Argentina-Alemania Occidental91. La fundacin realizaba las importaciones a travs del IAPI, con el que realiz entre otros negocios la compra de trescientas noventa y seis bicicletas por un monto total de alrededor de $250 mil ($585 por unidad). La idea era que las bicicletas fueran revendidas a un precio unitario de $1.781, dejando una ganancia aproximada de $600 mil pesos92, entre armado y distribucin. La venta de bienes constitua una importante fuente de ingresos para la FEP. En septiembre de 1953, se vende a la Comisin Administradora de Bienes, por un monto de $12 millones, el Molino Hierbatero SAFAC93. Para tener una idea ms clara del movimiento de dinero que haba en la FEP, el monto aprobado a la Gerencia para el ao 1955 asciende a los $700 millones, sobre una base de recursos de $749 millones94, con compras en el perodo comprendido entre noviembre de 1954 y enero de 1955 por alrededor de $14 millones y entre enero y marzo del 55 por $37,5 millones95; de marzo a abril de por $30 millones en el pas y en el extranjero por 28 mil libras; del 19 al 31 de mayo por casi $7 millones; y adquisiciones varias en el perodo noviembre de 1954 marzo de 1955 por $56 millones96. El llamado Convenio Cinematogrfico fue otra forma de recaudacin de la institucin. El convenio que se firm en 1948 por productores y exhibidores cinematogrficos, estableca el cobro de un recargo en las entradas para la formacin de un fondo destinado en un 50% a

89 90

FEP, Consejo de Administracin,26/5/53 FEP, Consejo de Administracin, 3/11/52 y 14/9/53 91 FEP, Consejo de Administracin, 14/6/54 92 FEP, Consejo de Administracin, 14/9/53 93 FEP, Consejo de Administracin, 16/9/53 94 FEP, Consejo de Administracin, 13/12/54 95 FEP, Consejo de Administracin, 14/3/55 96 FEP, Consejo de Administracin, 13/6/55

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la FEP, en un 40% al fomento y mejoramiento de pelculas y largometrajes y en un 10% a la Obra Social de la Asociacin de Empresarios Cinematogrficos. Otro convenio similar fue firmado en abril de 1950 entre la Asociacin de Empleados Cinematogrficos, la Asociacin de Empresarios de la Pcia. de Bs. As. y la Asociacin de Productores de Pelculas Argentinas (APPA), para la formacin de un fondo del que se destinara un 50% a la FEP, un 33,5% para el fomento de pelculas y largometrajes argentinos, un 10% para el estmulo de cortometrajes y un 6,5% para la Obra Social de los Empresarios de Cine. Las donaciones recibidas por el Convenio en el ao 1953 alcanzaron los $31,5 millones97. Luego de la liquidacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (IMIB), el gobierno peronista estudi la posibilidad de que ese activo fuese manejado por la FEP. Segn los dictmenes del Banco Central, los fondos disponibles sumaban $18 millones en ttulos y $232 millones en otros bienes, aproximadamente. Cereijo propuso que esos fondos pasaran a la FEP, cuestin que fue aprobada por el Procurador del Tesoro de la Nacin, teniendo en cuenta que no haba problema en que el Poder Ejecutivo o el presidente de la FEP (o sea, Pern) creyera conveniente proponer al Poder Legislativo que esos fondos pasasen a la fundacin. Por su parte, Bonanni manifest que esa suma deba reintegrarse al Tesoro Nacional, as como tambin el saldo producido por la liquidacin el ex Instituto Movilizador, ya que ste deba sufragar los quebrantos emergentes de la comercializacin de cosechas. Con esto, se mantendra una unidad de criterio entre el destino originario de las sumas provenientes de la liquidacin del ex Instituto y el del importe de $232 millones a que ascendera el saldo resultante de dicha liquidacin98. Hasta la intervencin de la FEP en 1955, no se especific en las reuniones del Consejo, que es lo que se haba determinado.

Conclusin

As como es imposible negar la profunda marca dejada en la sociedad argentina por Eva Pern y la FEP, tampoco se puede comprender cabalmente las polticas pblicas peronistas si no se indaga en el accionar de la misma, institucin que lleg a tener dimensiones inconcebibles en cuanto a bienes, capital y estructura. Como se expuso en este trabajo, la

FEP no fue una institucin programada ni siquiera por Eva Pern, por lo menos en los aos previos a su nacimiento formal. Aunque sus acciones estaban destinadas exclusivamente a la
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FEP, Memoria y Balance de 1953, p.55 FEP, Consejo de Administracin, 14/6/54

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ayuda social, desde el primer momento fue un organismo fuertemente politizado y sus obras sobrepasaron con mucho el mero asistencialismo. La intencin de Eva de diferenciar la ayuda que propiciaba de la limosna no siempre encontr una resolucin sustancialmente efectiva. La vida de la FEP alcanz solo siete aos, en ellos diferenciamos dos perodos en los que variaron considerablemente sus objetivos. Mientras Eva Pern estuvo a la cabeza, se dedic, fundamentalmente, a la ayuda social, se realizaron las grandes obras y las incontables donaciones de diversos artculos destinados a los sectores ms necesitados. Las obras en el campo de la salud, la educacin, el deporte, el turismo y la asistencia social sirvieron bajo su fuerte conduccin (1948-52) para incorporar a los sectores marginales. En la segunda etapa (1952-55), es donde parecen variar considerablemente los objetivos, cuyo reflejo ms importante es la inexistencia de obras. Las obras realizadas por la institucin financiadas casi en su totalidad con aportes obreros aunque paradjicamente, estas obras no iban destinadas a ellos. Hay que destacar que desde la FEP nunca se plante (a pesar del poder que tena) que estas donaciones deberan provenir de los empresarios, terratenientes o grandes industriales. De ningn modo el capital que dispuso la FEP lleg como un impuesto a la riqueza. A pesar de que no tuvo grandes fricciones con el gobierno nacional en trminos generales si los tuvo con algunas reas, los planes propuestos por la FEP y la Secretaria de Salud no eran compatibles. La realidad demostr que tena ms poder Eva y su instrumento, la FEP. Es por eso, que en la reestructuracin producida en 1952, los departamentos de la FEP, eran similares a los ministerios de gobierno, desde donde Pern poda realizar las obras desde una fundacin privada y fuera del control parlamentario. En lo que respecta al capital, que alcanz cifras verdaderamente descomunales, la lnea en estos dos periodos parece ser ms constante. Las donaciones fueron la fuente de ingresos ms importante, con la salvedad de que al asumir el Consejo se incorporaron otros medios como la venta de distintos productos, por ejemplo el t y los automviles. Este mecanismo enriqueci enormemente a la FEP, pero en el momento en que ya no se realizaban nuevas obras, surge un nuevo destino para ese dinero: el estado. Es decir, la FEP no reinvierte ya en la asistencia social, sino que incrementa sus ganancias para proporcionarle fondos al estado travs de la compra de ttulos y/o bonos. En cuanto a su estructura, es imposible calcular la cantidad de empleados que dispona la FEP, pero deban ser miles, ya que cada empleado estatal, provincial o municipal, podra llegar a formar parte del plantel de la institucin. El traspaso de personal del estado a la fundacin se daba sin ningn tipo de examen; los empleados mantenan los beneficios 28

sociales, la sindicalizacin y su salario, por lo tanto no haba ninguna intencin de que la FEP funcionara como lo haba hecho hasta la muerte de Eva Pern. A partir 1952, la Fundacin transform en el mayor ministerio del gobierno peronista, donde, si es necesario mostrar una vez ms la relacin con el estado, basta decir que la mayora de los integrantes del Consejo eran ministros nacionales y la presidencia del Consejo la ejerca el propio Juan Domingo Pern. Desde este momento se desdibujan los lmites entre la institucin privada y la pblica o semi pblica. Lo cierto es que sus funciones eran ms las de un ministerio de gobierno que las de una fundacin privada. Por qu fue la FEP la encargada de incorporar al sistema a sectores marginales de la sociedad y no el estado, es un interrogante que excede el presente estudio; sin embargo, fue de desde all donde se desprendi el funcionamiento de un aparato propagandstico de grandes dimensiones y en lo econmico, una fuente importante de recursos para el estado. Una vez que la autodenominada Revolucin Libertadora se hizo con el poder en septiembre de 1955 y dispuso que la FEP fuese transferida al estado para su posterior liquidacin, la institucin termin siendo, irnicamente, algo de lo que siempre trat de diferenciarse, un organismo del estado.

Bibliografa y Fuentes Fuentes Fundacin Eva Pern (1952-1955), Libro de Actas del Consejo de Administracin, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1952-1953), Libro de Resoluciones de la Secretara General, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1953-1955), Libro de Disposiciones de la Gerencia General, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1950 y el modificado de 1955), Estatuto, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1955), Reglamento de Personal, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1954), Reglamentacin Interna, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1954), Reglamentacin para el Manejo de Fondos y de Bienes, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1952), Memoria y Balance al 31 de julio de 1952, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1953), Memoria y Balance al 31 de julio de 1953, Buenos Aires Fundacin Eva Pern (1954), Memoria de 1954, Buenos Aires Balance de la Ex FEP, al 11 de octubre de 1955, con motivo de la transferencia a la Presidencia de la Nacin. ITDT (1972), Proyecto de Historia Oral, Entrevista a Ramn Cereijo Diario Democracia 29

La Nacin Argentina, Justa, Libre y Soberana de 1950 Entrevistas realizadas con motivo de este trabajo Macri, Ana, encargada del Hogar de Trnsito N2, desde su inauguracin hasta octubre de 1949. Luego fue en 1952 Diputada Nacional por el peronismo (mayo de 2004) Surez, Catalina Mara, Instructora en enfermera, egresada de la Escuela 7 de Mayo(abril de 2004) Macaroni, Alberto, chofer del MOP y la FEP (abril de 2004) Ross, Peter. (diciembre de 2003) Bibliografa Borrn, Otelo y Vaca, Roberto (1971), La vida de Eva Pern, Tomo I, Galerna, Buenos Aires. Castieiras, Noem (2001), Fundacin Eva Pern. Desde sus orgenes hasta la muerte de Evita. Instituto Nacional de Investigaciones Histricas, Buenos Aires. Campins Mnica, Gaggero Horacio y Garro Alicia, (1992) La Fundacin Eva Pern en AAVV, Estado, corporativismo y Accin Social en Brasil, Argentina y Uruguay. Cuadernos Simn Rodrguez N22, Biblos-Fundacin Simn Rodrguez, Buenos Aires. Ferioli, Nstor (1990), La Fundacin Eva Pern. 2 tomos, CEAL, Buenos Aires Fraser, Nicols y Navarro, Marysa (1982), Eva Pern. La verdad de un mito. Bruguera, Buenos Aires. Navarro, Marysa (1997), Evita, Planeta, Buenos Aires Pern, Eva (1949), Mi obra de ayuda social, Buenos Aires Pern, Eva (1952), La razn de mi vida, Editorial Peuser, Buenos Aires Pern, Eva (1987), Historia del peronismo, Editorial Volver, Buenos Aires. Plotkin, Mariano (1994), Maana es San Pern, Ariel, Buenos Aires. Rapoport, Mario (2000), Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000), Editorial Macchi, Buenos Aires Ross, Peter (1988), Policy and Formation and Implementation of Social Welfare in Peronist Argentine. 1943-1955 Tesis de Doctorado indita, Universidad de New South Wales, Sydney, Australia.

Anexo
Cuadro NI: Inauguraciones ms importantes de la FEP hasta 1954 Rama
Asistencia Social

Fecha de Inauguracin
03/04/48 19/06/48 14/08/48 17/10/48 09/03/50 30/12/49

Establecimiento
Hogar de Trnsito N1 Hogar de Trnsito N2 Hogar de Trnsito N3 Hogar de Ancianos- Burzaco Hogar de la Empleada Gral. San Martn Restaurante Gral. San Martn

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Asistencia Mdica

24/02/51 30/08/52 22/04/54 07/06/50 17/12/50 13/09/50 20/03/52 03/05/54

Policlnico Presidente Pern-Avellaneda Policlnico Evita-Lans o 4 de Junio Policlnico Eva Pern-San Martn Policlnico de Nios Presidente Pern-Catamarca Policlnico 22 de Agosto Ezeiza Escuela de Enfermeras Instituto de Quemados Instituto de Neurologa Quirrgica

Educacin 14/07/49 27/10/51 13/04/54 06/06/50 21/04/52 17/10/52 05/06/50 05/06/50 28/02/53 22/08/52 03/04/53 03/04/53 17/10/52 22/08/52 09/05/49 04/06/50 Ciudad Infantil Amanda Allen Ciudad Estudiantil Presidente Pern Hogar Escuela Evita-Ezeiza Hogar Escuela 17 de Octubre-Catamarca Hogar Escuela General Pern- Crdoba Hogar Escuela Presidente Pern Corrientes Hogar Escuela Coronel Juan D. Pern Jujuy Hogar Escuela Evita Jujuy Hogar Escuela 17 de Octubre- Mendoza Hogar Escuela Coronel Juan Pern- Salta Hogar Escuela Coronel Juan D. Pern San Juan Hogar Escuela Gobernador Ruperto Godoy- San Juan Hogar Escuela 22 de agosto- Mercedes- San Luis Hogar Escuela Coronel Juan Domingo PernBaigorria-Santa Fe Hogar Escuela Presidente Pern- Santiago del Estero Hogar Escuela Presidente Pern San Miguel de Tucumn

Turismo 27/02/53 03/12/51 03/12/51

Fuente: FEP, Gerencia General, 01/10/54.

Unidad Turstica de Alta Montaa- Mendoza Unidad Turstica de Embalse Crdoba Unidad Turstica de Chapadmalal-Miramar

Cuadro NII: Departamentos bajo la rbita de la Gerencia General

Departamento de Administracin:

Responsable de la gestin, percepcin, distribucin y fiscalizacin de la inversin de los recursos que se asignaban o que se recaudaban. Manejaba las siguientes divisiones: Despacho, Contadura, Habilitacin y Compras, y Contrataciones. Encargado de lo que se relacionaba con las normas, ejecuciones, coordinaciones y contralores de los planes de Ayuda Social, referidos al aspecto econmico de aquellas personas carentes de recursos y actividades asistenciales. Las divisiones que dependan de l eran Ayuda Social, Administrativa y Proveeduras Tena a su cargo lo relacionado con la normalizacin, ejecucin, coordinacin y contralor de los planes asistenciales sociales. Las divisiones de su rbita eran de Proteccin Social, Turismo y Vacaciones, y Deportes.

Departamento de Abastecimientos:

Departamento de Accin Social:

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Departamento de Asesora Jurdica

Era el departamento encargado de todos los asuntos contenciosos administrativos de la FEP. Encargado de los policlnicos, monoclnicos, servicios mdicos de urgencia y cualquier otro tipo establecimiento mdico. La divisin a su cargo era la Tcnica. Encargado de proyectar y ejecutar las obras de la FEP. Las divisiones que dependan de l eran las de Obras, Habilitacin de Obras, Conservacin y Bienes Races, y Catastro. Tena a su cargo la misin de posibilitar la enseanza y prestar ayuda a nios y adolescentes de familias carentes de recursos. La divisin que manejaba era la de Inspeccin, con secciones internas de Educacin y Asistencia Social. Entenda en todos los asuntos relacionados con la tramitacin administrativa en general, movimiento de personal, disciplina general y orden interno. Las divisiones que dependan de l eran las siguientes: Despacho General, Personal, Intendencia General, Mesa de Entradas y Archivo, Informacin y Prensa, y Servicio Mdico

Departamento de Asistencia Mdica

Departamento de Construcciones

Departamento de Educacin

Departamento de Secretara

Tesorera
Fuente: FEP, Reglamentacin Interna de 1954.

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