NOTAS SOBRE LOS ESTILOS DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA

I Conceptos generales Existe inters cada vez mayor por los estilos de desarrollo y los debates que estos suscitan, por lo que se corre el riesgo de comenzar nuevamente viejas discusiones y problemas bajo nuevos lemas, que pueden agregar poco de sustantivo y, en cambio, quiz acenten malentendidos o sustenten ejercicios infructuosos. Lo mencionado anteriormente no debe llevarnos al extremo de menospreciar el tema y los esfuerzos que se vienen haciendo desde hace tiempo por explicarlo. Como bien se sabe, cambios importantes de significado y enfoque suelen iniciarse con modificaciones que parecen o se consideran puramente formales o semnticas. Tal es el caso, por ejemplo, del trnsito de la nocin de crecimiento a la de desarrollo, cuya diferencia conceptual tom tiempo en precisar. Posteriormente, la nocin de desarrollo ha ido experimentando continuas reinterpretaciones, que todava no cuajan en un trmino nuevo que las exprese adecuadamente. Sea como sea, lo cierto es que el vocablo estilos se emplea de muy distintas maneras y que esto se presta a confusin. Antes de ensayar definiciones, es conveniente ubicar el tema en un marco histrico concreto. Preguntmonos ante todo por los orgenes. Por un lado, nace de la creciente insatisfaccin con la calidad de la vida y el deterioro del medio ambiente en las sociedades industrializadas o postindustriales. Por otra parte, los mismos y otros argumentos se reproducen en las economas semi industrializadas, que comienzan a tomar conciencia de los problemas que plantea el proseguir la marcha hacia donde han llegado sus vecinos avanzados, y a sufrir los efectos de este proceso. La crtica surge tambin en muchos pases (principalmente de Asia y frica) que no han llegado a los umbrales de la sociedad industrial, o que estn lejos de alcanzarlos.

La preocupacin por el estilo de desarrollo proviene de los que estn saciados y hastiados con la sociedad opulenta; de los que se hallan a medio camino y critican la supuesta deseabilidad de esa meta y, en ltimo trmino, de quienes no quieren y tienen poca o ninguna posibilidad de reproducir el modelo rechazado. La primera reflexin que suscita este cuadro guarda relacin con el profundo cambio de perspectiva que entraa con respecto a los hbitos del pasado. En general, al irse creando una economa y una sociedad internacionales, prevaleci el criterio de que eran las comunidades adelantadas y dominantes las que establecan las pautas para la evolucin y el progreso de todas las naciones. Esto es, tendan a transformar el mundo a su imagen y semejanza. Las crticas al estilo dominante emergen y se extienden en una coyuntura que difiere sealadamente de las que caracterizaron el eclipse o declinacin de otros grandes rdenes constituidos: el imperio romano, la organizacin feudal, etc. Cabe sealar un hecho menos considerado, pero de importancia primordial para la discusin. Son ajenas al debate las grandes mayoras, en los pases centrales, en los semi industrializados y en la periferia. Aunque pueda prestarse a equivocaciones, es necesario subrayar el aspecto anterior, tanto para refinar la naturaleza y profundidad de las preocupaciones manifestadas, como para comprender la vital importancia de esclarecer otras vas capaces de obtener el apoyo o comprensin de aquellas mayoras. Si abordamos la cuestin desde otro ngulo, fcil ser convenir con lo sealado por diversos autores sobre la confusin de trminos y conceptos en el debate. Confieso que en una versin preliminar de este estudio, equipar indebidamente sistema y estilo. Se tomar primeramente el trmino de sistema, que para nuestro propsito, asociaremos con las dos formas principales de organizacin que lidian y conviven en la realidad contempornea: la capitalista y la socialista. Las caractersticas fundamentales de ambos modelos son bien conocidas. Difieren sobre todo en el arreglo institucional y en la estructura sociopoltica, pero desde el ngulo que aqu interesa su diferencia bsica reside en la importancia relativa del gasto pblico y del privado, tanto de consumo como de inversin. Para el capitalista, la composicin y la dinmica de la demanda estn vinculadas principalmente a las directrices del mercado en materia de consumo

e inversin privados y a la rentabilidad de la asignacin de recursos. En cambio para el socialista, el elemento principal son las resoluciones del Estado (o el Plan) respecto a la inversin y el consumo publico-colectivo. Siguiendo otra ruta, nos encontramos con una segunda categora primordial, que deriva de la clasificacin en pases industrializados y en pases subdesarrollados o en vas de desarrollo. Se trata en lo esencial de una diferencia de estructuras y, como consecuencia, de funcionamiento y de colocacin y relaciones (dominantes o subordinadas) en el esquema mundial. Desde esta ptica, parece meridiano que la preocupacin por los estilos se vincula primordialmente con las implicaciones de la comunidad industrializada, tanto en su auge como cuando est a medio camino, tanto en sistemas capitalistas como en sistemas socialistas. En las economas o agrupaciones sociales subdesarrolladas, los problemas se acercan ms a la cuestin elemental de la supervivencia, otra vez tanto en sistemas capitalistas como en sistemas socialistas. Sin embargo, en ambas realidades hay tambin un aspecto comn ya sealado: la conviccin de algunos de que la continuacin o reproduccin del modelo industrial desarrollado es no deseable o no viable, o ambas cosas a la vez. Ambas perspectivas son pertinentes para el examen y deben combinarse. Tendramos as, de partida, una diferencia de sistema y otra de estructura, que nos llevara a identificar cuatro tipos de situaciones bsicas, a saber: a) capitalistas industrializadas, b) capitalistas subdesarrolladas, c) socialistas industrializadas, d) socialistas subdesarrolladas. Como bien se sabe, dentro de esos cuadros de sistemas-estructuras, la experiencia histrica ha mostrado que caben variantes muy diferentes. Respecto al primer grupo, sobra hacer referencia a las discrepancias en el desarrollo y perfil actual de economas capitalistas industrializadas, como Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad, Dinamarca, Francia o Suiza. A la vez, no se requiere un recuento de la diferencia entre esas experiencias y las de comunidades capitalistas subdesarrolladas, digamos Grecia, India, Egipto, Mxico o Nigeria. Lo mismo puede extenderse al mundo socialista. A pesar del parentesco de sistema, sobresalen rasgos muy dismiles, tanto entre las naciones ms

industrializadas Unin Sovitica, Checoslovaquia, Alemania oriental como entre estas y China o sus propios congneres europeos (Bulgaria o Rumania). En estas diferencias influyen cuestiones tan primordiales como la dotacin cuantitativa y cualitativa de recursos materiales y humanos (comprese la Unin Sovitica y China; Estados Unidos y Japn; India y Brasil; Argentina y Mxico; Rumania y Albania, etc.); la formacin histrica y cultural (viejas y nuevas civilizaciones); el relacionamiento externo (entidades dominantes, filiales como los ex dominios britnicos y las ex colonias); los grados y tipos de organizacin y participacin poltica y social, etc. Teniendo presente lo expuesto, lo que interesa sustentar es que dados esos contextos de sistema y estructura y a causa de una variedad de elementos significativos, dentro de cada una de esas agrupaciones generales se perfilan estilos muy diversos y especficos, que se manifiestan en todos los niveles de la vida social. Desde esta perspectiva, coincido casi enteramente con una de las definiciones propuestas por J. Graciarena, segn la cual estilo sera la modalidad concreta y dinmica adoptada por un sistema en un mbito definido y en un momento histrico determinado. En cambio, no comulgo con su apreciacin de que esta proposicin se refiere ms bien a una estructura (o a una formacin social) que a un estilo. Entendida ese concepto general, se vislumbran varias posibilidades en cuanto a la amplitud y contenido de las proposiciones sobre estilos. En una, la ms restringida, esas posibilidades se plantean como opciones dentro de un sistema y estructura existentes, pero que entraaran transformaciones del estilo predominante ms o menos significativas y en distintas direcciones, segn sean los valores rectores. Esta fue, a mi juicio, la orientacin que prevaleci en el ensayo pionero que se realiz en el Centro de Estudios del Desarrollo (cendes) de Venezuela, bajo la inspiracin de Oscar Varsavsky y siguiendo con un trabajo iniciado en tiempos del recordado Jorge Ahumada. Los tres estilos all discutidos (el consumista, el autoritario y el creativo) se suponan compatibles con el marco general dado de la sociedad venezolana. Una segunda posibilidad es que la crtica del estilo vigente y la bsqueda de otros optativos requiera la modificacin del proceso global. Por un lado, esto

podra significar que se estima esencial el cambio de sistema, o sea, el reemplazo de uno capitalista por otro socialista, o viceversa. Parece claro que esta segunda posibilidad (y sus distintas combinaciones) traspone las fronteras conceptuales del trmino estilos. En cambio la primera, es decir, el sentido estricto, limita considerablemente la sustancia y, si se quiere, el atractivo del vocablo. Desde luego, puede imaginarse una realidad bsica que admita hipotticamente diversas opciones en cuanto a estilos, esto es, volviendo a la definicin de Graciarena, que permita diversas modalidades concretas y dinmicas dentro de un sistema, en un mbito definido y en un momento histrico determinado. Para ilustrar la situacin puede pensarse en algunos pases capitalistas desarrollados como, por ejemplo, los escandinavos. Es concebible que en esos pases y en otros similares haya un margen relativamente amplio para introducir modificaciones sensibles en el estilo prevaleciente. En otros, como el propio Estados Unidos, existen tambin condiciones potenciales para modificaciones en apariencia marginales, pero que podran tener consecuencias muy profundas en su modalidad de desarrollo. Algo parecido podra decirse con respecto al panorama de algunas economas subdesarrolladas, que por su potencialidad productiva o por la mayor flexibilidad de sus marcos institucionales y sociales, admiten la posibilidad de transformaciones ms o menos importantes de su estilo de crecimiento. Las mismas especulaciones podran hacerse si se tienen a la vista las situaciones particulares de distintos pases adscritos al sistema socialista. La experiencia de China es una de las ms impresionantes. Son muy pocos los que ponen en duda que la transformacin de su sistema poltico despus de la guerra fue un factor fundamental para la superacin de muchos de sus problemas agudos y seculares. Ms an, su rechazo del esquema de desarrollo clsico de la economa industrial ha sido otro elemento principal para definir su estilo tan peculiar, frente a los sistemas capitalistas o a otros socialistas que siguen, en lo fundamental, aunque con caractersticas propias, el modelo de la comunidad industrial. Desde un ngulo econmico estricto podra entenderse por estilo de desarrollo la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los

recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir los bienes y servicios. Son evidentes las influencias recprocas entre el para quin producir y el qu producir, como los nexos entre ellas y el problema de cmo producir. De todos modos, no parece aventurado afirmar que el factor de mayor importancia en la contestacin global de las interrogaciones planteadas es el que tiene que ver con para quines producir. Como se comprende, no se trata de opciones absolutas, sino que de particularidades relativas en cuanto a la reparticin social de los principales componentes del producto, aspecto este que puede tener importancia substancial, como se ver ms adelante. Las inclinaciones del sistema productivo a beneficiar en distintas proporciones a los grupos sociales deben evaluarse desde un ngulo que considere la dinmica del proceso; se trata entonces de un fenmeno acumulativo, que va reforzando las tendencias que apuntan a una mayor o menor desigualdad. La caracterizacin econmica de un estilo podra hacerse considerando dos clases de elementos, estrechamente vinculados. Por una parte los de orden estructural, que revelan la forma en que se ha organizado el aparato productivo, desde el ngulo de sus recursos econmicos y de la composicin de la oferta. Es una perspectiva esttica, pero fundamental: corresponde al esqueleto del sistema en un momento dado. La otra clase de factores engloba aquellos que son vitales para el funcionamiento o dinmica del sistema; que lo mueven, en fin. Tienen que ver con el nivel y composicin de la demanda y con su antecedente bsico, el nivel y la distribucin del ingreso.

II La base estructural
En el cuadro 1 puede apreciarse la conformacin de las estructuras de produccin y empleo de la regin en 1970. Los rasgos distintivos son bien conocidos, salvo en dos aspectos. El primero tiene que ver con la todava muy alta participacin del empleo agrcola, signo genrico del incipiente desarrollo de las fuerzas productivas, que se reflejar finalmente en el producto o ingreso per cpita.

El estilo prevaleciente (y sus alternativas) se afirma en esta realidad bsica. El segundo aspecto de importancia para nuestros propsitos son las diferencias entre las representaciones del producto y el empleo por sectores, que constituyen otro de los elementos que definen el subdesarrollo, a la vez que influyen en la conformacin del estilo de crecimiento. Los registros sealados permiten una primera aproximacin a las cuestiones de qu y cmo producir. En el mismo cuadro 1, se incluyen las cifras correspondientes a dos variantes de la situacin regional. El contraste de los perfiles de Argentina y Nicaragua es por dems elocuente, tanto en lo que se refiere a las proporciones sectoriales como en lo que atae a las relaciones entre ocupacin y producto. El espectro que se observa en Argentina es, a la vez, ms desarrollado y ms equilibrado, esto ltimo si se consideran las cuotas relativas al importante sector agropecuario. Sin embargo, se visualiza marcados desniveles en lo que respecta a la significacin de los otros servicios y de la industria manufacturera en ambos respectos. Mientras se revela una ocupacin excesiva en esos servicios, sucede lo contrario en lo que corresponde a la industria. En cambio, el sistema de Nicaragua es ms homogneamente subdesarrollado.

En el cuadro 2 se presentan las estimaciones conjeturales sobre estratos tecnolgicos para Amrica Latina en su conjunto, para Argentina y para Centroamrica.

Se comprueba de partida que una parte bastante reducida de la poblacin labora en el sector moderno (poco ms del 12%), pero que este genera ms de la mitad de la produccin de bienes. Los sectores de la minera y la manufactura son los que tienen mayor representacin en la esfera modernizada. En la agricultura, en cambio, resalta la escasa absorcin de fuerza de trabajo de su sector moderno, que establece la relacin ms desigual entre las variables escogidas. En el otro extremo del espectro se encuentra el sector llamado primitivo, que todava retiene ms de una tercera parte de la ocupacin regional, aunque su contribucin al producto material solo llega al 5%. Como puede verificarse al observar nuevamente el cuadro 2, gran parte de la ocupacin agrcola (65,5%) y una no despreciable del producto agrcola (casi 20%), estn vinculadas al sector primitivo. Se observa una cuota apreciable del autoconsumo rural. No ocurre lo mismo con la fabricacin de bienes de origen manufacturero, que solo aportara 1,5% del producto, aunque brinda casi 18% del empleo industrial. El estrato intermedio es el ms equilibrado desde el punto de vista de las relaciones empleo-producto. Su papel es especialmente importante en las actividades manufactureras, pues ocupa 65% de la fuerza de trabajo industrial y genera ms de un tercio del producto. Su participacin es muy reducida en la produccin minera.

Situaciones y perspectivas diferentes ofrece el examen y cotejo de las cifras de Argentina y Centroamrica. Desde luego, en una apreciacin global, fcil es comprobar la mayor significacin del estrato moderno en Argentina, sobre todo si se consideran las cifras de empleo. El cuadro respectivo para Centroamrica es mucho ms desequilibrado ya que una cuota sensiblemente menor de la ocupacin (8% frente a poco ms de 21% en la Argentina), genera una parte considerable del producto global (42,6% frente a 58,6% en la Argentina). Desde el ngulo opuesto, puede verificarse que en la Argentina el estrato primitivo tiene una importancia muy limitada. En cambio, en lo que atae a Centroamrica, nada menos que un 55% del empleo total y un 80% del agrcola estn ligados a actividades primitivas.

III El funcionamiento del estilo

Tanto o ms que la base estructural del estilo es importante la dinmica del mismo, es decir, las fuerzas que mueven el sistema y que lo transforman. En el cuadro 3 figuran las tasas de crecimiento de las principales agrupaciones industriales. Con ciertas excepciones y reservas, nos dan una idea de la dinmica global, ya que reflejan indirectamente el comportamiento de los sectores primario y terciario. Si se observan las cifras correspondientes a la regin en el perodo 1960-1971, se comprobar que la tasa media de crecimiento de todas las industrias (6,8%) experimenta claras oscilaciones si se atiende a cada agrupacin. En general, ella es ms baja para las llamadas actividades tradicionales, donde predominan industrias de bienes de consumo no duraderos; bordea o sobrepasa el promedio en lo que respecta a las actividades intermedias y lo excede ms o menos cmodamente en lo que se refiere a las industrias metlicas bsicas, en especial a las vinculadas con los bienes duraderos pesados: artefactos, vehculos automotores y otros. Los nmeros que describen la evolucin de Argentina, Brasil y Mxico confirman las mismas tendencias, ms atenuadas en el primero de estos pases, y de particular vigor en el Brasil. Para este ltimo pas se prefiri el

lapso 1967-1971, tanto porque el plazo ms largo encierra perodos muy contrapuestos porque los ltimos aos, de activo y sostenido crecimiento, permiten vislumbrar con mucha claridad las fuentes de dinamismo del estilo prevaleciente. En el caso brasileo, la tasa media global de 12,2% se compone de un ritmo bastante elevado de expansin de las actividades tradicionales (alrededor del 7%) aspecto que no puede pasarse por alto y de otros extraordinariamente acelerados en las industrias metlicas bsicas, en especial de bienes duraderos pesados.
CUADRO 3 Amrica Latina: tasas de crecimiento del sector manufacturero por agrupaciones industriales. (Tasa media anual acumulativa para el perodo 1960-1971)
Promedio Amrica Latinaa 4.8 4.6 4.9 4.3 4.1 2.9 7.4 9.0 (9.9) (6.4) 7.3 7.0 8.8 9.5 8.3 10.4 10.2 13.5 8.2 6.8 Argentina 3.7 3.1 5.7 4.9 2.0 3.8 5.9 7.9 13.3 6.6 6.3 15.4 6.9 7.1 8.7 6.9 8.4 5.3 5.8 7.4 10.4 3.0 5.6 Brasila 7.6 7.9 6.3 7.1 7.1 7.5 13.1 13.6 10.6 13.9 12.1 13.2 18.4 17.9 12.7 23.5 12.2 6.5 8.7 8.8 11.9 9.0 14.1 11.5 13.1 15.4 7.7 7.8 Mxico 5.8 5.7 6.9 4.5 7.2 4.8 8.2 9.2 12.8 7.8

Alimentos, bebidas y tabaco Fabricacin de productos alimenticios excepto bebidas Industrias de bebidas Industria del tabaco Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industrias de la madera y productos de la madera, incluidos muebles Fabricacin de papel y productos de papel; imprentas y editoriales Fabricacin de sustancias qumicas y productos qumicos derivados del petrleo y del carbn, de caucho y plstico Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Productos derivados del petrleo y carbn Fabricacin de productos de caucho Minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo y carbn Industrias metlicas bsicas Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo Productos metlicos, excepto maquinaria y equipo Maquinaria, excepto la elctrica Maquinaria, aparatos, accesorios y suministros elctricos Construccin de materiales de transporte Vehculos automviles Otras industrias manufactureras Total industrias manufactureras Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. a 1967-1971

Las tasas de crecimiento dispares de las agrupaciones industriales sealan aproximadamente las inclinaciones del sistema o estilo en cuanto a qu producir. Cabe ahora indagar respecto a los destinatarios de ese esfuerzo que, al mismo tiempo, son sus mandantes econmicos, esto es, verificar para quines produce el sistema (preferente o exclusivamente) los diversos bienes.

En el cuadro 4 se intenta dar una respuesta aproximada a esas interrogaciones teniendo en cuenta la participacin de distintos estratos de ingresos en el consumo total de rubros principales, ordenados segn su naturaleza: alimentos, indumentaria, vivienda, servicios, bienes duraderos. Si se toman como puntos de referencia las participaciones del estrato que compone la mitad ms pobre de la poblacin y del 10% de ingreso ms alto, resalta de inmediato que la del primer grupo es invariablemente ms baja que la del segundo, salvo en lo que toca al consumo de cereales, y que va disminuyendo cuando se trata de bienes ms caros y servicios ms calificados y costosos. Por el contrario, la participacin del 10% de la poblacin con ingresos ms altos llega a niveles muy elevados en bienes como automviles (85%), recreaciones (75%), servicios domsticos (82%), artefactos (50%), ropa (44%), carne (40%), vivienda (44%), etc. Si al consumo de ese estrato se agrega el correspondiente al 20% de la poblacin que lo sigue en ingresos, se ver que los consumos de esos grupos cubren entre el 75 y casi 100% del total en varios casos, sobre todo en el de los bienes de consumo duraderos de mayor precio unitario. Los antecedentes relativos a la Argentina y Honduras (vanse los cuadros 5 y 6), muestran, como era de esperar, versiones ms atenuadas o agudizadas del cuadro regional. La participacin del estrato superior es siempre ms reducida en la Argentina, as como es ms elevada la que cabe a la mitad inferior. Desde el ngulo del consumo total, el 30% de mayores ingresos absorbe el 56% del consumo en la Argentina y el 73% en Honduras. Por otro lado, si se consideran algunos rubros claves en las pautas modernizadas de consumo, podr apreciarse que el gasto del 50% de la poblacin de menores ingresos en artefactos elctricos y mecnicos cubre apenas un 3% del total en Honduras, en tanto que la cifra respectiva para la Argentina es de 25%. En el caso de los automviles, sin embargo, la mitad de la poblacin con ingresos ms bajos apenas pesa en la Argentina, pues la adquisicin de estos bienes se concentra en el estrato superior (60%). Naturalmente, la cifra respectiva para Honduras es muchsimo mayor: 94%.

CUADRO 4

Amrica Latina : Participacin de distintos estratos de poblacin en el consumo total por rubros de consumo, alrededor de 1970.
Estratos de poblacin 50% ms 20% anterior al pobre 10% ms rico 23 29 12 34 32 24 25 28 22 29 14 32 13 32 16 32 15 29 5 25 15 31 1 16 4 25 3 20 6 26 1 13 9 29 5 16 5 37 15 28 10% ms rico 29 41 19 28 30 42 44 36 44 64 41 82 67 75 61 85 54 74 50 43

Rubros de consumo Alimentos, bebidas y tabaco Carnes Cereales Otros alimentos Bebidas y tabaco Indumentaria Ropa Calzado Viviendab Transporte Cuidado personalc Servicio domstico Otros servicios personales Recreacin y diversind Bienes de uso duradero Automviles (compra) Casas y departamentos (compra) Muebles Artefactos elctricos y mecnicos Total

20% ms pobre 5 2 8 5 5 2 2 3 2 1 2 1 1 2 2 1 3

Fuente: Estimaciones de CEPAL sobre la base de encuestas nacionales a Promedio estimado sobre la base de informaciones de: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela b El rubro vivienda incluye: alquileres, artculos textiles para el hogar, combustible, electricidad, gas, agua y enseres domsticos c El rubro cuidado personal incluye: artculos de tocador, drogas y medicinas, servicios mdicos, peluquera y otros similares. d El rubro recreacin y diversin incluye: vacaciones y turismo, recreacin, diarios y revistas, cuotas a clubes mutuales y otros similares

CUADRO 5

Argentina: Participacin de distintos estratos de poblacin en el consumo total por rubros de consumo, alrededor de 1970.
Estratos de poblacin 50% ms 20% anterior al pobre 10% ms rico 32 26 33 26 37 25 32 26 27 29 20 28 18 29 26 28 28 27 15 32 23 29 7 34 30 27 6 26 13 28 14 28 12 27 5 27 7 29 6 20 25 26 25 27 10% ms rico 21 20 18 22 23 31 34 24 26 40 29 51 27 61 40 44 47 60 53 70 24 29

Rubros de consumo Alimentos, bebidas y tabaco Carnes Cereales Otros alimentos Bebidas y tabaco Indumentaria Ropa Calzado Viviendaa Transporte Pblico Privado (funcionamiento) Cuidado personalb Servicio domstico Otros servicios personales Recreacin y diversinc Bienes de uso duradero Automviles (compra) Casas y departamentos (compra) Muebles Artefactos elctricos y mecnicos Total

20% ms pobre 9 9 11 9 7 5 4 6 8 3 5 1 8 2 2 3 2 1 1 5 6

Fuente: Estimaciones de CEPAL sobre la base de encuestas nacionales a El rubro vivienda incluye: alquileres, artculos textiles para el hogar, combustible, electricidad, gas, agua y enseres domsticos b El rubro cuidado personal incluye: artculos de tocador, drogas y medicinas, servicios mdicos, peluquera y otros similares. c El rubro recreacin y diversin incluye: vacaciones y turismo, recreacin, diarios y revistas, cuotas a clubes mutuales y otros similares

Lo anterior nos permite fundamentar una hiptesis conocida: dado el ingreso medio regional y de los pares, para que funcione y avance el presente estilo de desarrollo es indispensable que el ingreso y el gasto se concentren en esos estratos, de manera de sostener y acrecentar la demanda de los bienes y servicios favorecidos. En la medida que ello ocurra, el aparato productivo ir o seguir ajustndose para atender con preferencia esos tipos de demanda.
CUADRO 6 Honduras: Participacin de distintos estratos de poblacin en el consumo total por rubros de consumo, alrededor de 1970.
Estratos de poblacin 50% ms 20% anterior al pobre 10% ms rico 18 29 9 30 25 25 18 30 21 33 13 28 13 27 13 30 12 30 6 28 12 30 17 5 23 3 14 8 23 5 12 26 8 25 3 28 14 28 10% ms rico 35 52 25 35 27 46 47 44 46 60 45 82 67 81 61 94 49 58 66 45

Rubros de consumo Alimentos, bebidas y tabaco Carnes Cereales Otros alimentos Bebidas y tabaco Indumentaria Ropa Calzado Viviendaa Transporte Cuidado personalb Servicio domstico Otros servicios personales Recreacin y diversinc Bienes de uso duradero Automviles (compra) Casas y departamentos (compra) Muebles Artefactos elctricos y mecnicos Total

20% ms pobre 6 3 9 6 7 5 5 5 4 2 4 2 1 3 4 3 1 5

Fuente: Estimaciones de CEPAL sobre la base de encuestas nacionales a El rubro vivienda incluye: alquileres, artculos textiles para el hogar, combustible, electricidad, gas, agua y enseres domsticos b El rubro cuidado personal incluye: artculos de tocador, drogas y medicinas, servicios mdicos, peluquera y otros similares. c El rubro recreacin y diversin incluye: vacaciones y turismo, recreacin, diarios y revistas, cuotas a clubes mutuales y otros similares

IV Interrogantes y opciones
La realidad descrita plantea algunos interrogantes que pueden presentarse en forma de alternativas. a) el fenmeno continua y en su curso se van agregando paulatinamente otros estratos sociales a los nuevos consumos hasta generalizarlos; b) el fenmeno prosigue, pero sin promover una integracin creciente y significativa de grupos numerosos, que continan marginados de dichos

consumos y adems siguen en una situacin msera en cuanto a satisfaccin de necesidades vitales. La primera opcin reproduce el proceso de las economas capitalistas centrales. Sin embargo, es evidente que hay de por medio una fundamental cuestin de plazos. La incorporacin gradual, que pudo tomar un siglo o muchos decenios en el pasado de las economas centrales, no parece viable en las circunstancias actuales, a menos que se apliquen restricciones polticosociales, cuya probabilidad no puede olvidarse, dadas ciertas experiencias dentro de la regin. Algunas consideraciones antedichas valen para apreciar la segunda opcin. En esta, el estilo prevaleciente deja de mano a fracciones importantes de la poblacin, que se localizan en los mbitos rurales y regionales marginalizados y en la periferia de las ciudades. De este modo, en trminos absolutos y quiz relativos, se incrementan los no participantes, que se mantienen en niveles de pobreza crtica. Sin pronunciarse sobre la viabilidad concreta de ese camino a corto o largo plazo, es evidente que l no es aceptable en trminos de los valores profesados por la comunidad internacional. Para adentrarse ms en el tema puede ser til valerse de algunas cifras sobre la distribucin del ingreso en la regin y los cambios que ha experimentado entre 1960 y 1970 (vase el cuadro 7). Si se examinan los antecedentes sobre participaciones de los estratos en el ingreso total, varios aspectos llaman la atencin. Por un lado, cae ligeramente la cuota del 20% ms pobre y casi no vara la del 50% inferior. En el otro extremo se reducen moderadamente las representaciones del 10 y el 5% de mayores ingresos. En cambio, se eleva la del estrato correspondiente al 20% anterior al 10% de ingresos ms altos (de 24,6 a 28%). En verdad, este ltimo grupo y el compuesto por el 30% que se halla por encima del 20% ms pobre son los nicos que mejoran su posicin relativa.

Desde estos ngulos, en consecuencia, podra afirmarse que se observa una leve desconcentracin del ingreso en lo que a la cspide social se refiere y en beneficio de los grupos medios altos. En el otro platillo de la balanza gravitara la prdida de representacin del estrato ms pobre. Como puede apreciarse, el ingreso personal per cpita habra aumentado en la regin en 27% entre 1960 y 1970, lo que representara 95 dlares (de 1960) en cifras absolutas.29 Esta mutacin media o global tiene muy distinta significacin para los diversos estratos. Por de pronto, los menores incrementos porcentuales de los dos grupos de mayores entradas involucran mejoras absolutas de 325 dlares para el 5% de ingresos ms altos y de 292 dlares para el 10% superior. Para el estrato siguiente (el 20% que queda por debajo del 10% ms alto), el importante aumento relativo (45%) significa un aumento absoluto de 192 dlares, que duplica el incremento medio del conjunto (95 dlares). Si se observan los otros escalones de la pirmide distributiva, lo primero que llama la atencin es el estancamiento, a niveles muy bajos de ingreso, del 20% ms pobre. Por su parte, el 50% ms pobre solo acrecienta su ingreso absoluto en 30 dlares, llegando en 1970 a apenas 122 dlares anuales, aunque otra vez conviene atender a los incrementos del grupo (30%) que sigue al 20% ms bajo.

Si se enfocan estos aspectos sobresalientes desde el ngulo de estas notas, pueden deducirse las fuerzas que mueven el sistema o el estilo de desarrollo. Para el efecto y en primer lugar se ha calculado lo que representa el aumento de ingreso personal acaecido en el perodo, que alcanza a la suma de 25.406 millones de dlares e involucra un incremento del 27% respecto a 1960. Ahora bien, cmo se ha distribuido ese mayor poder de compra entre los estratos sociales considerados? Como puede apreciarse en las ltimas columnas del cuadro 7, casi la tercera parte del incremento (31%) corresponde al 10% de ingresos ms altos, cuota que se eleva al 71% si se incluye al siguiente 20%. Por otro lado, en lo que atae a la mitad ms pobre, esta solo habra recibido un 16% del total, incremento del que qued excluido casi por completo el 20% colocado en la base de la pirmide. Si se agrega a los estratos de esa mitad el acrecimiento obtenido por el 20% que sigue, 70% de las personas habra dispuesto del 29% del mayor ingreso, cuota inferior a la recibida por el 10% ms rico (31%). Las cifras indican con claridad en qu estratos se han concentrado los acrecimientos de ingresos en el perodo considerado, y es evidente que esa inclinacin corresponde en sus lneas gruesas a la observada en la asignacin de recursos, traducida, como vimos, en diferentes tasas de expansin de las actividades productivas. Vale repetir, el qu producir ha debido ajustarse al para quines producir. El asunto puede percibirse con ms nitidez si volvemos sobre las cifras absolutas de ingreso y tasa relacionamos con los rubros principales de consumo. Sobre la materia, pueden plantearse algunas hiptesis razonables. En primer lugar, parece claro que, en el plano regional, alrededor de la mitad de la poblacin tiene ingresos medios por persona de unos 120 dlares al ao, de modo que se encuentra constreida a la satisfaccin precaria de las necesidades ms elementales. Dentro de ese espectro, probablemente el 30% ms pobre est por debajo de cualquier lnea de pobreza que se trace. El otro 20% cuyo ingreso se acerca a los 200 dlares al ao, podra hallarse ligeramente sobre ella. La capa superior de ese segmento ms el 20% de la poblacin que se halla inmediatamente sobre l y cuyo ingreso medio es de unos 300 dlares, seguramente ya ha entrado al mercado de los productos industriales bsicos

de menor costo y de una gama de servicios urbanos baratos. En cambio, solo con sacrificios considerables, o la reduccin de consumos esenciales, este grupo puede acceder a bienes duraderos y servicios ms calificados. Ni la participacin ni los incrementos absolutos de estos estratos muestran cambios significativos en esta etapa. Muy distinta, es la evolucin experimentada por el 20% que queda debajo del 10% de ingresos ms altos. Tanto su participacin como el incremento absoluto de su ingreso per cpita adquieren indudable significacin. Se puede recapitular algunas hiptesis sobre lo expuesto. Por un lado, poca duda cabe de la tendencia concentradora del estilo predominante, que se vislumbra con particular nitidez si se hace hincapi en los incrementos absolutos de los ingresos por persona y del mercado potencial. Desde este ngulo parece claro que existe un crculo de causalidad acumulativa, en que esa tendencia de la distribucin del ingreso gravita sobre las orientaciones del sistema productivo, y en la medida en que ellas consolidan o profundizan una estructura dada de la oferta, esta reclama un esquema afn de distribucin. Dado el ingreso medio y el destino social de las producciones ms dinmicas, ese esquema ser obligadamente concentrador. Y as contina el crculo. El tercer aspecto digno de considerar es la indudable marginacin y deplorables condiciones en que vive una parte apreciable de la poblacin alrededor de un tercio por lo menos que se sita inequvocamente bajo la lnea de la pobreza crtica. De all surge la interrogante bsica con relacin al estilo prevaleciente, esto es, si su funcionamiento abre o no posibilidades de elevar apreciablemente el nivel de vida de los ms desposedos en un plazo razonable desde el punto de vista tico, social y poltico.

V Dimensin de la pobreza crtica

Para obtener la dimensin de la pobreza crtica se ha considerado la situacin regional en materia de algunos consumos bsicos: alimentos (carne, cereales y otros) e indumentaria (ropa y calzado), y se la ha comparado con los niveles medios que se registran en la Argentina.

Se observa en el cuadro 8, como los estndares de consumo de por lo menos el 70% de la poblacin latinoamericana se hallan muy distantes de las cifras argentinas, salvo en lo que toca a los cereales. En cambio, los consumos del tercer estrato (20% anterior al 10% de mayor ingreso) se acercan a esas marcas que, a su vez, son excedidas con amplitud por el estrato de ingresos ms altos. En el cuadro 9, se resalta la magnitud de los incrementos necesarios: salvo en el caso de los cereales, habra que duplicar o poco menos los consumos de los distintos rubros. Por otro lado, se comprueba: que las mayores disponibilidades deben concentrarse de preferencia en el 20% ms pobre. El 50% siguiente debera recibir una cuota algo mayor que la proporcin de la poblacin que representa, sobre todo en las partidas correspondientes a indumentaria. Para terminar en el cuadro 10 se exponen las tasas de crecimiento que habra que conseguir en distintos plazos (cinco, diez y quince aos) para que la poblacin regional alcanzara los niveles de consumo deseados.
CUADRO 8 Consumo per cpita de alimentos, ropa y calzado en Argentina y en los distintos estratos de la poblacin de Amrica Latina, 1970. (Dlares per cpita de 1960)
Argentina 317 81 29 207 93 69 24 Amrica Latina 20% ms 50% pobre siguiente 42 133 4 19 16 39 22 74 6 25 4 17 2 8 20% anterior al 10% ms rico 251 71 47 133 85 63 22 10% ms rico 515 172 74 269 221 172 49

Rubros de consumo Alimentos Carnes Cereales Oros alimentos Indumentaria Ropa Calzado

Fuente: Estimaciones de la CEPAL, sobre la base de encuestas nacionales.

CUADRO 9

Amrica Latina: incrementos de los alimentos, ropa y calzado necesarios para lograr en estos rubros un consumo per cpita a lo menos igual al consumo medio de ellos en la Argentina en 1970.
Incrementos porcentuales necesarios en la disponibilidad actual de cada rubro 90.9 118.1 -15.6 125.4 99.0 101.7 91.1 Participacin en el incremento total que debera corresponder A los distintos estratos de la poblacin 20% ms pobre 50% siguiente 20% anterior al 10% ms rico 10% ms rico 34.3 57.4 8.3 32.9 61.0 6.1 43.0 -85.0 -58.0 31.2 56.4 12.5 32.9 64.1 3.0 32.3 64.5 3.2 34.7 62.5 2.8 -

Alimentos Carnes Cereales Otros Indumentaria Ropa Calzado

Fuente: Estimaciones de la CEPAL, sobre la base de encuestas nacionales.

Estas necesidades de crecimiento, deben asociarse con las demandas reales en otros campos de primordial importancia para el bienestar social, como son la salud, la educacin y otros servicios colectivos. Ellos tambin reclaman grandes recursos, si se quiere mejorar el estado de pobreza crtica. Segn un estudio reciente, para alcanzar el nivel de Argentina y eliminar as la pobreza crtica, los ingresos mnimos del 50% ms pobre de la poblacin latinoamericana, deberan llegar por lo menos a 238 dlares (de 1970) per cpita al ao, suma con la cual podran satisfacerse las necesidades mnimas de alimentacin y vestuario. Hacia 1970 esa cifra era de 73 dlares por ao para el 30% ms pobre de la poblacin, y de 122 dlares para el 50% con ingresos ms bajos. En el cuadro 11, se presentan los ingresos por persona de los diferentes estratos en 1970 y su proyeccin para 1980, teniendo como objetivo que el ingreso mnimo per cpita llegue por lo menos a los 238 dlares anuales. Para esclarecer mejor las perspectivas se han considerado dos hiptesis. La primera entraa una modificacin de la estructura distributiva de 1970, en tanto que la segunda supone la mantencin de la misma. En el primer caso, para llegar al consumo deseado con una tasa de incremento del ingreso medio per cpita de 3% anual se requerira que los ingresos del 30% ms pobre de la poblacin regional crecieran a un ritmo de 12,5% al ao, en tanto que el 50% que ocupa el tramo inferior de la escala de ingresos debera lograr una tasa de incremento del 6,9%. Para ello se tendran que las relativas Como modificar participaciones ingresos totales.

de cada estrato en los puede apreciarse en la seccin IV del cuadro 11, se necesitaran cambios ms bien moderados en la

participacin de los segmentos que se hallan en la mitad superior de la pirmide distributiva, los cuales, adems, seran compatibles con aumentos absolutos de sus entradas entre 1970 y 1980.
CUADRO 11 Amrica Latina: ingresos per cpita por estratos en 1970 y proyeccin para 1980 con el supuesto de que el ingreso mnimo per cpita llegar por lo menos a los 238 dlares anuales que representan el gasto medio per cpita en alimentacin y vestuario del 30% de la poblacin cuyos ingresos son superiores a la mediana. (Dlares de 1960 y tasas de crecimiento anual)
I Ingreso per cpita en 1970 II Hiptesis I El incremento del ingreso medio per cpita en la regin es de 3% anual Ingresos per Tasa anual cpita 1970-1980 238 12.5 238 6.9 381 2.2 767 2424 3277 591 2.2 2.2 2.2 3.0 III Hiptesis II Manteniendo la estructura distributiva de 1970 Ingresos per cpita 238 238 595 1200 3794 5130 860 Tasa anual 1970-1980 12.5 6.9 6.9 6.9 6.9 6.9 6.9 IV Participacin relativa de cada estrato en los ingresos totales Hiptesis I 12.0 20.1 12.9 26.0 41.0 27.7 100.0 Hiptesis II 8.3 13.9 13.9 28.0 44.2 29.9 100.0

Primer 30% Primer 50% 20% siguiente 20% anterior al 10% ms alto 10% ms alto 5% ms alto Total

73 122 306 616 1945 23630 440

Fuente: Columna I: Estimaciones de la CEPAL sobre la base de encuestas nacionales.

Para la hiptesis II, el 50% ms pobre de la poblacin alcanzara el nivel mnimo establecido, el ingreso por persona debera aumentar anualmente casi 7% lo que indudablemente se encuentra fuera de toda posibilidad razonable. SE podra afirmar que la solucin del problema que nos preocupa no puede abordarse sin una apreciable movilizacin y reasignacin de recursos humanos y materiales.

VI Opciones
La afirmacin anterior encuentra cierta confirmacin en los ejercicios que se han realizado con un modelo numrico en un proyecto conjunto de la Divisin de Desarrollo Econmico y el Centro de Proyecciones Econmicas, de la cepal. Tomando como base el estilo prevaleciente de crecimiento, una tasa bastante dinmica de expansin (7% anual) y antecedentes relativos a una economa semejante a la del Brasil (y en alguna medida, por lo tanto, al conjunto de la regin), se ha tratado de vislumbrar lo que ocurrira hasta fines de siglo en algunos aspectos bsicos, entre ellos los del empleo y la distribucin del ingreso, que estn ntimamente relacionados.

En cuanto al empleo, la proporcin de fuerza de trabajo desempleada o arraigada en los estratos rezagados (el primitivo y la parte inferior del intermedio), bajara de un 53 a un 45% aproximadamente entre 1970 y fines de siglo, en tanto que su magnitud en cifras absolutas se doblara. La composicin de ese grupo se modificara sensiblemente hacindose ms urbana que rural. Las diferencias consiguientes de productividad se acentuaran y al trmino del plazo, el empleo en la agricultura y los servicios tradicionales solo llegara a un cuarto del promedio nacional, y a una fraccin mucho ms baja del correspondiente al estrato moderno. Esta concentracin del progreso tcnico (y su contrapartida, la marginalizacin absoluta o considerable de parte significativa del sistema) se reproduce simtricamente en lo que toca a la distribucin de sus frutos. Como seala un trabajo citado: Lo que el modelo revela acerca de la distribucin del ingreso deriva directa mente de la estructura del empleo y su evolucin... Hay algn mejoramiento, pero persiste el desequilibrio fundamental. Hacia finales de siglo hay un pequeo desplazamiento ascendente en la composicin selectiva de la fuerza de trabajo: el grupo de ingresos bajos desciende a menos de la mitad del total, el grupo intermedio aparece marginalmente mayor y el grupo de ingresos altos considerablemente mayor, pues abarca aproximadamente un sexto de todos los perceptores de ingreso. Otra vez se observa la cuestin ya planteada: que el estilo admite o involucra cierto grado de desconcentracin o participacin por arriba, pero que enfrenta sobre todo la postergacin absoluta o considerable de una fraccin apreciable de la mitad ms pobre. En el cuadro 12, se exponen dos hiptesis respecto a polticas que se propusieran disminuir el grado de heterogeneidad productiva caracterstico de la estructura latinoamericana. Para ello se considera una perspectiva de largo plazo, entre 1970 y el ao 2000. La primera hiptesis es la ms radical. Ella envuelve la desaparicin del estrato primitivo o de subsistencia y la reduccin del estrato intermedio. De este modo, la participacin del estrato moderno en el empleo pasara del 15% al 70%, en tanto que la porcin del producto generado por este estrato subira del 57% hasta casi el 76%. En el hecho, pues, se tratara de una economa que hacia el ao 2000 mostrara un nivel altsimo de homogeneidad

y de modernizacin. Para que fuera posible tal cosa sera necesario que la economa global y el estrato moderno crecieran con mucha rapidez (a tasas de 7 y 8%, respectivamente) y que la productividad media del estrato moderno continuara siendo la de 1970, aunque la productividad media del sistema elevara su eficiencia a razn de 4,4% al ao. Evidentemente, esta visin est muy distante de las posibilidades reales. La segunda hiptesis postula cambios ms moderados. De conformidad con ella, hacia el ao 2000 el estrato de subsistencia todava albergara al 9% de la poblacin activa, pero gracias a la disminucin de su contingente, su producto por persona pasara de unos 200 a unos 900 dlares por ao. Por otro lado, el estrato intermedio tendra un mayor papel en lo que se refiere a acoger parte de los desplazados de la economa de subsistencia. As, como es obvio, se acrecentara la importancia del estrato moderno como fuente de empleo, y, a la vez, tendra un mayor margen para elevar tanto su productividad media (1% por ao) como la de ramas o empresas de gran prioridad. Estos ejercicios, vale la pena insistir, no constituyen profecas ni programas. Entre ellos y la realidad concreta del futuro prximo y distante median las acciones de la sociedad (interna y externa) y, desde un ngulo ms concreto, de la poltica econmica y social.

VII Interrogantes
Retomando el tema inicial, esta discusin nos lleva inevitablemente a la interrogacin esencial sobre la posibilidad de llevar a efecto los cambios que se consideran deseables, necesarios e histricamente viables a la luz de las circunstancias materiales y en un plazo determinado. Es evidente que no podemos dar una respuesta a esta interrogacin. Ms an, no creemos que exista una que sea vlida para cualquier tiempo y lugar y que no precise los trminos concretos en que se plantea. Desde este ngulo parece obvio que as como ciertas mudanzas de un estilo prevaleciente pueden implicar o exigir una transformacin radical de los parmetros institucionales y polticos esto es, del sistema hay otras que caben dentro de un cuadro existente, aunque siempre requerirn ponerlo en jaque y modificarlo en cierto grado. Por otra parte, la misma experiencia tambin nos muestra que el reemplazo de un sistema por otro no significa la desaparicin de todos los problemas del antiguo estilo, aunque s puede importar la aparicin de otros nuevos, para desconsuelo del ideologismo utpico. Desde un ngulo ms concreto, y pensando en Amrica Latina y sus problemas, me atrevera a sostener, por ejemplo, que son varios los pases que podran eliminar o aliviar considerablemente la pobreza crtica en un plazo razonable, sin que ello requiriera obligadamente una transformacin total del sistema vigente, aunque este, como es claro, tendra que experimentar mudanzas sensibles en su estructura y funcionamiento.