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Estado, Sociedad y Seguridad

Estado, Sociedad Civil y Seguridad Nacional e Internacional: una perspectiva a travs de la historia
Andrs Acosta Burga(*) (Segunda Parte)
ndice Resumen Ejecutivo

1. Introduccin 2. Estado y Sociedad hasta el S XVIII 2.1 Edad antigua y media hasta el S XIII 2.2 Del SXIV al SXVII (Sociedad Agrcola) 2.3 Siglo xviii (Revolucin Industrial): surgimiento de la sociedad civil

En la primera parte del presente artculo, el autor interpreta cmo los pensadores antiguos, medievales y modernos, vean sus sociedades y gobiernos o Estados.
1. INTRODUCCIn El presente ensayo ha sido dividido en tres partes, atendiendo a su temporalidad secular. La primera parte titulada Estado y Sociedad hasta el SXVIII, consta de tres segmentos, a travs de los cules he tratado, mediante los pensadores antiguos, medievales y modernos, interpretar como estaban viendo a sus sociedades, a sus gobiernos o Estados, culminando con la exposicin de cundo y en qu circunstancias surgi la concepcin de sociedad civil como algo diferenciado del Estado. 2. ESTADO Y SOCIEDAD HASTA EL SXVIII 2.2 Del SXIV al SXVII (Sociedad Agrcola) Desde mediados del SXIV hasta comienzos del SXVI, el mundo creci para los europeos quienes se expandieron a travs de las conquistas y descubrimientos en frica, Arabia, India, Ceiln, Amrica y parte del continente asitico; impulsado por las motivaciones materiales inmediatas de riqueza gestadas en la Edad Media, dando lugar a la aparicin de las monarquas absolutas y con ellas el concepto de Estado-Nacin; para designar el sistema de conjunto de intereses y decisiones entre gobernantes y sbditos con vistas a alcanzar el bien comn. En el Siglo XVI, el Estado-Nacin quera significar, bsicamente, tres cosas: primera, que no reconoca ninguna autoridad superior, ni siquiera nominal, prescindindose del Imperio, que pas a ser un simple conglomerado de formaciones polticas bajo una potestad suprema honorfica; segunda, que no reconocan la autoridad de la Iglesia cristiana en su rea de actividad por entender que su competencia era de ndole espiritual; y, tercera que la nueva potestad pasaba por encima de los poderes territoriales de los feudos, privilegiados por peculiaridades jurdicas y fiscales. El Estado-Nacin fue un sistema que sigui un proceso progresivo y duro, de centralizacin y control que se apoy en tres grandes motores: 1) la creacin de un funcionario civil, burgus en su mayora, que, a su vez, permiti incrementar la presin fiscal con eficacia; 2) la organizacin de ejrcitos reales asalariados con los que el poder nobiliario no poda rivalizar; y, 3) el modelamiento de la opinin pblica por medio de la propaganda (en especial desde el SXVII) y el aparato jurdico y represivo sobre las disidencias ideolgicas. El progreso de pases como Espaa, Francia e Inglaterra; demostr que el Estado-Nacin, de tipo autoritario; ganaba en orden, solidez y capacidad de engrandecimiento territorial, en contraste con otras como Italia que se organizaban an con criterios de escasa racionalizacin poltica dirigida a la consecucin de los propios intereses, por encima de cualquier consideracin moral o religiosa; considerndose que la actividad econmica era demasiado importante para dejarla al control absoluto de los individuos y que deba contribuir al servicio de los fines y proyectos del Estado, o lo que es lo mismo, de las monarquas. El sistema exiga para ser funcional, un creciente control de su propia sociedad y una poltica de expansin a la que aspiraban. Ambos propsitos suponan costos muy altos: de la mquina burocrtica y el funcionariado para el interior, y de los ejrcitos mercenarios para el exterior. Las relaciones internacionales, durante este periodo, se fundamentaron en la rivalidad y la competencia, surgiendo as la diplomacia y el Derecho Internacional. Por otro lado, las economas en las colonias eran en regmenes de monopolio estatal o de empresas y compaas estrechamente relacionadas con el poder estatal que dan

Fuente: volandovengo.blogia.com

(*) General de Brigada en Retiro, Licenciado en Ciencias Militares, con Segunda Especialidad en Defensa Nacional, con Maestra en Realidad Nacional, Desarrollo y Defensa Nacional, y con Doctorado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Actualmente, se hace cargo de la Direccin Ejecutiva de la Delegacin Peruana ante el Consejo de Defensa Suramericano de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) en el Ministerio de Defensa.

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tes por Newton). Aunque Hobbes no era demcrata en el sentido moderno, fue liberal y su filosofa di origen al liberalismo al ser el primero que establece el principio de que la legitimidad del gobierno se deriva del derecho de los gobernados. Deriva este principio, precisamente del estado de naturaleza, que para l es una inferencia de pasiones que genera violencia. Como materialista, Hobbes describe la naturaleza humana sealando a la pasin como la primera que empuja a los seres humanos a la guerra de todos contra todos y no la codicia de los bienes materiales, basada en la satisfaccin del orgullo y la vanidad de unos cuantos hombres ambiciosos. Pero como el instinto de conservacin es la ms fuerte y la ms compartida de las pasiones humanas, ste inclinar al hombre haca la paz. Hobbes ve en el combate una tensin fundamental entre el orgullo humano o el deseo de reconocimiento, que induce a arriesgar la vida en una lucha por el prestigio, y el miedo a la muerte violenta que lo inclina a desistir de pelear y aceptar una vida de esclavitud a cambio de paz y de seguridad. Para Hobbes, el despotismo (relacin seorservidumbre) que imperaba en la poca medieval, era una condicin que no saca al hombre del estado de naturaleza pues los esclavos sirven a los seores slo bajo la amenaza implcita de la fuerza. No encuentra nada moralmente compensador en el orgullo (o vanidad) del amo-aristcrata o en el deseo de reconocimiento (luchar por una medalla o bandera), pues este ltimo sera generador de violencia y fuente de sufrimiento del estado de naturaleza. En el estado de naturaleza, el derecho natural de cada hombre de conservar su propia existencia lo faculta a usar cualquier medio que considere necesario para lograrlo, incluso los violentos. De ah que, donde los hombres no tengan un seor comn, el resultado inevitable ser la anrquica guerra de todos contra todos. El remedio para evitarlo, ser estableciendo un contrato social, por el cual cada hombre acepta deponer su derecho a todas las cosas y contentarse con tanta libertad consentida por otros hombres como l consentira respecto a su persona. La explicacin del tipo de gobierno que propona era un poder basado en un pacto, donde la nica fuente de legitimidad del Estado es su capacidad de proteger los derechos que los individuos poseen como humanos; y el derecho humano fundamental es el derecho a la vida y el nico gobierno legtimo es el que pueda protegerlo adecuadamente impidiendo el retorno a la guerra de todos contra todos. Es fundamental para ste contrato social de Hobbes, el acuerdo de que a cambio de la proteccin de su existencia fsica, los hombres abandonen su orgullo y vanidad y en particular su intencin de luchar para que se le reconozca como superior en virtud de un supuesto prestigio u orgullo. De ah el ttulo de su libro, al decir: Dios envi la gran fuerza de LEVIATHAN y lo llam rey de los orgullosos, comparando su Estado a Leviatn porque es el rey de todos los hijos del orgullo. Leviatn no satisface este orgullo, sino que lo somete. Por esa misma poca, en Francia, otro gran investigador y estudioso irrumpe, Ren Descartes (1596-1650), publicando el Discurso del mtodo para dirigir bien la razn

origen a una serie de prcticas econmicas llamadas mercantilismo. Un caso especial durante estos siglos, lo fue Inglaterra, que desde el S XIII, haba consolidado una monarqua limitada, al imponer a Juan sin tierra la famosa Carta Magna, que sentara las bases en el SXVIII del fenmeno llamado Constitucionalismo, sistema basado en separacin de poderes y la declaracin de derechos (1689), embrin del rgimen parlamentario que representaba a la sociedad polticamente organizada. En esta poca surgen estudiosos y pensadores sobre las realidades polticas y sociales en sus respectivos pases como el italiano Nicols de Maquiavelo (1469-1527), autor de obras tales como El Prncipe (publicado en 1531), El arte de la Guerra (1521) y Los discursos (1520); que lo consagrarn como un politlogo pionero. El hilo conductor de sus obras se orienta a consolidar el papel del Estado, de una fuerza pblica poderosa y el engao para mantenerse en el poder. Aunque en El Prncipe defiende la monarqua como una forma ideal de gobierno, en Los Discursos se inclina por la Repblica. Aos despus Thomas Hobbes (1588-1679), filsofo ingls, analizando al Estado Sajn en el Leviatn (1651)(1), propone su doctrina de la soberana monrquica absoluta como la mejor forma de gobernar a las sociedades, porque consideraba que un monarca poda verse investido por algo cercano al consenso popular. El consenso de los gobernados, segn l, poda obtenerse no slo, como es comn hoy, por el voto libre y secreto en elecciones con multiplicidad de partidos y a base del sufragio universal; sino por una especie de consenso tcito expresado en la voluntad de los ciudadanos de vivir bajo un gobierno dado y de respetar sus leyes. Para Hobbes, haba una diferencia clara entre despotismo y gobierno legtimo (aunque los dos tomarn la forma de monarqua absoluta): un gobernante legtimo tena el consenso popular mientras que el dspota no lo tena. Segn Francis Fukujama, en su obra El fin de la historia y el ltimo hombre (1992), la preferencia de Hobbes por el gobierno de un hombre en lugar del parlamentario o democrtico reflejaba su conviccin de un gobierno fuerte para someter a los orgullosos y no se deba a que disputara el principio de soberana popular como tal. La debilidad del argumento de Hobbes estaba en la tendencia de los monarcas legtimos a caer en el despotismo. Sin un mecanismo institucional como las elecciones, que registrara el consenso popular, a menudo sera difcil saber si un monarca concreto disfrutaba o no de ese consenso. Hobbes en el Leviatn, adems de proponer la soberana monrquica absoluta, destaca la existencia del estado de naturaleza del hombre, sealando que libertad significa propiamente la ausencia de oposicin y puede aplicarse a las criaturas racionales; considerando al hombre como una criatura racional similar a una mquina pero ms complicada, programada para funcionar de acuerdo a las leyes de la fsica, sin libertad en el sentido de que posea capacidad para decisiones morales. La racionalidad humana solo servir para fines como la conservacin de s mismo dada por su naturaleza, y sta se explica por las leyes de la materia en movimiento (expuesta pocos aos an-

y hallar la verdad en las ciencias (1637), concediendo prioridad a los problemas epistemolgicos para establecer la verdad de los conocimientos. Sus reglas servirn de inspiracin a otros estudiosos polticos y sociales, tal como lo fue Newton para Hobbes, por ejemplo. Descartes deriv su mtodo del mtodo dialctico aristotlico que estuvo basado en el reducionismo del mtodo axiomtico-deductivo, que pona nfasis en el nombre, donde uno seala un objeto y pronuncia un nombre asignado al mismo, considerndose que la sustancia es la calidad de existencia de objetos que presuntamente tienen existencia autoevidente en tanto cosas.
Otro autor ingls que influy en la manera de concebir las sociedades y los gobiernos fue James Harrington (1611-1677), que se declar admirador de Hobbes, pero su pensamiento poltico era la anttesis del criterio de ste, por lo que escribi Oceana (1656)(2), considerada en el gnero de las utopas. La disyuntiva entre gobierno monrquico y republicano era el tema de debate en los siglos XIV y XV, y Harrington era un republicano convencido y declarado, aunque aristcrata por nacimiento. En su libro utpico seala que la forma de gobierno depender de la distribucin de la propiedad (tierra) y que cualquiera que sea la clave quin posea un equilibrio preponderante de la tierra (3/4 partes), tiene por necesidad que poseer el control del gobierno. Fue otro que deriv su idea de Aristteles, quin crea que la causa principal de las revoluciones son las desigualdades de la propiedad; y que Harrington relacion con la creencia de Maquiavelo que la nobleza poderosa poseedora de tierra era incompatible con su propuesta: un gobierno popular. Un autor y filsofo importante en este perodo, fue el tambin ingls John Locke (1632-1704), considerado como el padre del empirismo y del liberalismo poltico, as como creyente del republicanismo como la mejor forma de gobierno de los Estados. En dos de sus obras, escritas en diferentes aos y contextos: Ensayo sobre la tolerancia (1667) y Carta sobre la tolerancia (1685) (3), trata sobre el problema polmico de la tolerancia religiosa en una atmsfera hostil de esa poca. En el primer caso, trata el tema de la libertad de conciencia, indicando que haban dos posiciones contrarias: o se estableca una absoluta obediencia a la verdadera religin (para su caso protestante) o se otorgaba libertad absoluta en materia de conciencia (aceptndose en su poca a la catlica); partindose del supuesto que el magistrado, en el cual se ha depositado la confianza, el poder y la autoridad, tiene el deber de mantener la paz en la sociedad poltica, sin la cual los hombres no podran vivir pacficamente. En este sentido coincide con Hobbes, en que el fin de la sociedad poltica debe ser el mantenimiento de la paz y la seguridad; pero en su caso ya no como un contrato social, pues para Locke el magistrado carece de tan amplias facultades y su deber es simplemente asegurar la paz civil y la propiedad de los ciudadanos, preservando la vida, sin entrometerse en asuntos eclesisticos; preocupado el gobierno, de las relaciones seculares entre personas dentro de la sociedad. La intencin del Ensayo sobre la tolerancia era exponer

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una reaccin ante la creciente legislacin a favor de imponer en la antigua Inglaterra, la uniformidad de culto, utilizando sanciones civiles, que produciran desasosiego social, amenazando el objetivo del gobierno: asegurar la seguridad y la paz. En resumen, la disyuntiva tolerancia o imposicin, sugerida en su obra se orienta ms por la preocupacin por el Estado antes que por la Iglesia, tiene un sentido poltico. En su Carta sobre la tolerancia, Locke tiene la clara intencin de apoyar la resistencia de los disidentes ante la imposicin por parte del gobierno del anglicanismo como la nica religin permitida, sealando que la tolerancia es compatible con las escrituras bblicas, donde el gobierno tendr por objetivo procurar, preservar y avanzar en pos de los intereses civiles, pero que este objetivo no puede ni debe extenderse a la salvacin del alma; pues las creencias no pueden ser impuestas por la fuerza, al pertenecer al ser individual quin por su libre albedro y conviccin subjetiva decidir que religin abrazar y que cualquier iglesia no tiene jurisdiccin alguna en asuntos terrenales o asuntos civiles que son de competencia de los gobernantes. Con esta obra se dejaba sentada la necesidad de separar los poderes del Estado de la iglesia, que no inclua a quienes negaban la existencia de Dios. Esta obra ya no tiene sentido poltico como en el Ensayo sobre la tolerancia, sino de filosofa moral, defendiendo la tolerancia como respeto al derecho religioso individual, gnesis de la libertad de conciencia del mundo actual, un derecho fundamental del hombre en las sociedades modernas. En cuanto al legado poltico de Locke, como padre del liberalismo poltico moderno, propuso: que la soberana emanaba del pueblo, que la propiedad privada es el derecho bsico anterior a la Constitucin de los Estados, y que los mismos tienen como misin principal proteger ese derecho al igual que las libertades individuales de los ciudadanos. En su obra Dos ensayos sobre el gobierno civil (1690), sienta las bases del constitucionalismo liberal, al indicar que los seres humanos tienen derechos naturales que el Estado tiene la obligacin de proteger: la vida, la libertad y la propiedad. Locke, partiendo del pensamiento de Hobbes de la necesidad de un contrato social y de la existencia del estado de naturaleza, concluye a diferencia de ste, que dicho pacto no conduca a una soberana monrquica absoluta, sino que se poda revocar y por tanto el gobierno tendra lmites que la propia sociedad establecera, pues en el estado de naturaleza, la ley para los hombres como seres racionales, es la ley moral que consagra los derechos naturales (vida, libertad y propiedad). De estos tres derechos, Locke considera que el ms difcil que se d en el estado de naturaleza es el de propiedad; por lo que debe instituirse, para protegerlo con la misma intensidad que a la vida y la libertad: la sociedad, el derecho y la autoridad. La sociedad se organiza a travs del derecho y cede el poder al Estado (autoridad) para que proteja los derechos naturales aceptados en el contrato social, dividiendo ese poder equilibradamente en un poder legislativo y otro ejecutivo, como garanta de control sobre los intentos de concentrar un poder absoluto. Como la autoridad de los Estados resultaba de la voluntad de los ciudadanos, stos podran desobedecerlo si esa autoridad conculcara los derechos naturales, que para Locke eran inalienables. As el pueblo o los ciudadanos no slo tendran el derecho de modificar el poder legislativo, segn su criterio (gnesis de las elecciones peridicas en los Estados liberales), sino inclusive la de derrocar a los gobernantes que se desligitimicen por ejercer la autoridad de manera tirnica o desptica. Esta visin e idea, fue la que utilizarn aos despus Jefferson y los revolucionarios estadounidenses para independizarse de Gran Bretaa en 1776, y los franceses para alzarse contra el absolutismo de Luis XVI en 1789. Tanto Locke como Harrington, desde sus tiempos, lugares y perspectivas intentaron adecuar sus ideas del gobierno popular o del pueblo hacia el republicanismo. El primero estableciendo el derecho a la revolucin contra un tirano que empleara injustamente su poder contra los intereses de su pueblo; y el segundo sealando que el poder basado en un pacto social no era suficiente sino que era fundamental adems que la tierra pasara a manos de muchos miembros del Estado, reduciendo el poder de la nobleza al disminuir la extensin de sus tierras, pues segn deca El Leviatn afirma que todo monarca recibe su poder por pacto, es decir, mediante condiciones; que siendo los pactos tan slo palabras y aliento, no tienen fuerza para obligar, refrenar, constreir, o proteger a ningn hombre, vinindoles esa fuerza de la espada pblica. Pero lo que dice, Hobbes de la ley (contrato social), que an sin aquella espada es papel tan slo, podra haberlo pensado de aquella espada que es la milicia de una nacin Pero un ejrcito es animal de gran fuerza y necesita alimentos; y ste ha de salir de las praderas que se posean, y las que se posean tienen que proceder del equilibrio de la propiedad, sin el cual la espada pblica no es ms que un nombre Harrington coincidiendo con Locke, y a diferencia de Hobbes sealaba que la caracterstica de una repblica (Commonwealth) es que es un imperio de las leyes y no de hombres. Finalmente, otro pensador que influy en la conformacin de los Estados y de la sociedad fue el francs Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (1689-1755) quin vivi en el perodo de la ilustracin francesa, distinguindose por su espritu crtico patentado en rasgos tales como la tolerancia religiosa, la aspiracin de libertad y su concepto de la felicidad en el sentido cvico(4). Montesqueu desarroll las ideas de manifiesta admiracin por las instituciones polticas inglesas y afirma que la ley es lo ms importante del Estado. En esta obra, elabora una teora sociolgica del gobierno y del derecho, mostrando que la estructura de ambos depende de las condiciones en las que vive cada pueblo. Crea tambin en la repblica, la cual deba ser edificada sobre la virtud cvica del pueblo, que l identificaba con una imagen idealizada de la Roma Republicana; aunque tambin pensaba que en la monarqua, como rgimen, poda haber libertad no como resultado de una virtud ciudadana, difcilmente alcanzable, sino como consecuencia de la divisin de poderes (que para l seran el ejecutivo, el legislativo y el judicial) que estuvieran equili-

brados a travs de un sistema que impidiera que ninguno de ellos pudiera degenerar en despotismo. A estos poderes, se agregaran otros poderes intermedios tales como el clero y la nobleza; que en una accin concertada limitaran las ambiciones del prncipe. Montesquieu, por pertenecer a la nobleza francesa, procur matizar las corrientes de la soberana popular o gobierno del pueblo; con una visin ms conservadora proponiendo una monarqua limitada, donde la nobleza estara representada en una de las dos cmaras que propona para el poder legislativo. Durante los siglos XVI y XVII, aunque se comenz a pensar ms cientfica y racionalmente, investigadores ilustres tales como Coprnico, Kepler y Newton que se dedicaron al estudio del universo fsico y de sus leyes, estaban convencidos de que su labor cientfica demostrara la grandeza de la divinidad de su fe cristiana. Fue al final del S XVII, que empiezan a aparecer ideas seculares sobre la sociedad, el Estado y el progreso de las naciones, especialmente en la Francia de la ilustracin durante la llamada Querella de los antiguos y los modernos que estudiaron Rigault(5) y Jones(6). En aquel siglo estaban por un lado aquellos que crean que nada de lo que se haba escrito o realizado intelectualmente en esos tiempos igualaba la calidad de las obras de la antigedad clsica, eran los partidarios de los antiguos tales como Boileau y Jonathan Swift. Por otro lado, estaban los partidarios de los modernos como Fontenelle y Perrault en Francia, quienes sostenan la superioridad de la modernidad, partiendo del principio de Descartes enunciado en el Discurso del Mtodo sobre la invariabilidad de las leyes de la naturaleza, que le daba a los seres humanos la misma naturaleza para seguir creando y desarrollando nuevos conocimientos. Esta ltima concepcin primar en los intelectuales, franceses, quines a travs de Turgot en 1750 y luego Concordet en plena revolucin francesa, establecen etapas de un progreso social y cultural por causas ms humanas que divinas.
NOTAS: --------------(1) Hobbes, Thomas. Leviatn, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, decimocuarta reimpresin, 200, 618 pginas. (2) Harrington, James. La Repblica de Oceana, traduccin de Enrique Diez-Canedo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987. (3) Locke, John. Carta sobre la tolerancia, Mestas ediciones, Madrid, 2001. (4) Respecto al significado de cvico, el diccionario Larousse seala que como adjetivo es lo relativo el civismo y civismo es el celo por la patria. De ah que cvico tenga una acepcin de patritico pero es tambin comn, en otra acepcin segn el mismo diccionario, relacionarlo a lo civil de la ciudad o ciudadano como sustantivo. En esta ltima acepcin y sinonimizando cvico con civil, y utilizado el trmino como adjetivo, se relaciona a lo que no es militar. (5) Rigault, Hippolyte. Histoire de la Querelle des Anciens et des Modernes, Paris, L. Hachette et cie, 1856. (6) Jones, Richard F. Ancientes and Moderns: A study of the Rise of the Scientific Movement: in seventeenth century, 2da, ed, Magnolia, Massachuttes, Peter Smith, 1961.

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