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INSTRUCCIN CVICA CARPETA DE APUNTES N 2 www.civicayderechodelbosco.blogsp ot.com APUNTE INSTRUCCIN CIVICA SEGUNDO TRIMESTRE

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EL PODER Y LA LIBERTAD. Un concepto amplio de poder nos indica que es la capacidad de determinar la conducta de otros. Toda comunidad organizada requiere y presupone el ejercicio de poder en mayor o menor grado. Desde los grupos primarios como una familiar hasta los ms sofisticados como el Estado siempre existe,( a distinto nivel) la presencia del poder. Ahora bien, siempre que hablamos de presencia de poder encontramos a quienes ejercen el poder (o detentadores del poder) y al resto del los integrantes del grupo (destinatarios del poder). La idea de poder existi desde el comienzo de la humanidad. Desde el momento en que el hombre empez a reunirse con su semejante dej a un lado la libertad absoluta y, ya sea por propia voluntad o por la fuerza se integr en grupos. As es como aparecen los lderes, (quienes dirigen al grupo) quienes pueden ser elegidos de diversas maneras. Su capacidad para determinar la conducta de otros se ejerce de distintos modos. Segn los medios que utiliza y la presin que ejerce, el poder puede clasificarse en Poder condigno (basado en la personalidad del lder) Poder compensatorio (basado en la capacidad econmica) Poder condicionado (basado en la organizacin). * Sujetos de Poder. En toda relacin de poder existen necesariamente 2 sujetos:
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a)

Aquellos que lo ejercen (quienes determinan las conductas de los otros) Ej: Gobernantes b) Aquellos sobre quienes se ejercen (quienes son determinados en su capacidad de obrar) Ej: poblacin o pueblo Los detentadores del poder pueden ejercerlo: a) Legtimamente (constitucional): A travs de una investidura que el grupo considera vlida como puede ser: una eleccin democrtica, la gracia de Dios o una conquista. Ilegtimamente: no aceptada por los destinatarios como vlida. A su vez el ejercicio del poder puede ser a) oficial: a cargo de los detentadores oficiales y visibles del poder como ser los organismos del Estado que lo ejercen conforme los lmites y prescripciones de las normas constitucionales. b) no oficial: Quienes lo ejercen se valen de medios meta jurdicos, generalmente mediante presin de diversa ndole (sociolgica, poltica, econmica etc) Se los conoce como grupos de presin o lobbies. * La libertad. Su relacin con el poder. Concepto. Consagracin Constitucional. Como dijimos anteriormente desde que el hombre comenz a formar comunidades debi sacrificar parte de sus libertades en aras de la organizacin y con la finalidad de poder vivir en sociedad As podemos decir que el poder y la libertad son fuerzas contradictorias que tienden a anularse recprocamente. Una y otra buscan ampliarse a expensas del otro.

b)

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En consecuencia el meollo de la cuestin reside, en la bsqueda del punto de equilibrio. Pero siempre (y la historia as lo demuestra) este equilibro se rompe en beneficio del poder. Esto circunstancia llev a considerar en la conciencia pblica la idea de debilitar el poder para que no se desborde y anule el espacio de la libertad. La nica forma de debilitarlo ser dividirlo. Esta doctrina es la inspiradora de la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de 1789 (Fruto de la Revolucin Francesa) la cual en su artculo 16 dice que La sociedad en donde no estn garantizados los derechos ni este establecida la separacin de los poderes carece de constitucin. * El artculo 19 de la Constitucin Nacional y la consagracin constitucional de la libertad. Este artculo es uno de los principales del texto constitucional y dice que: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. El primer prrafo encierra toda la base filosfica de la libertad. Garantiza a cada hombre un espacio mnimo de libertad. Los lmites de dicho espacio surgen del propio artculo: la moral pblica y los derechos de terceros. Define uno de los derechos fundamentales del hombre, el derecho a la intimidad a) La libertad y el derecho a la intimidad. Es una derivacin del derecho fundamental a la dignidad. Consiste en la facultad que tiene cada persona de disponer de una esfera privativa o reducto inderogable de libertad individual, el cual no puede ser invadido por terceros sean particulares o el Estado. Presupone las

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condiciones mnimas indispensables para que pueda el hombre desarrollar su inteligencia y su individualidad. El derecho a la intimidad o privacidad incluye no solo a la intimidad personal, sino a la familiar. De modo que un ataque a la intimidad de cualquiera de sus miembros puede afectar el derecho a la vida privada de sus componentes ms directos. El tema de los lmites al derecho a la privacidad ha sido muy discutido en la doctrina. Los mbitos de alcance (se ha dicho por ejemplo) varan segn se trate de un hombre comn o de alguien con una vida pblica ms desarrollada (su esfera privada es mas reducida). El sentido de esta norma es la de moderar la intervencin estatal en la vida privada de las personas. Los mayores conflictos en los que se ve involucrado este derecho provienen del ejercicio del derecho a la informacin. Se contraponen dos derechos: por un lado el derecho que tiene todo pueblo a ser informado y a informar, a emitir su opinin sobre temas de inters y por otro lado el derecho de todo individuo a que se respete su intimidad. Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (nuestro mximo tribunal) en el caso Ponzetti de Balbn c/ Editorial Atlantida afirm que la libertad de prensa radica en el derecho que todos los hombres gozan de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. Pero no para cometer delitos. Dijo el tribunal que el derecho a la privacidad se fundamenta en el articulo 19 de la CN. Reconoce a su vez un orden jerrquico en los derechos fundamentales y ha privilegiado el derecho a la intimidad como derivado del derecho a la dignidad por sobre la libertad de expresin que es uno de los pilares fundamentales del sistema repblicano. Pero no puede haber una repblica fundada en un sistema opresivo que desconozca la intimidad de sus habitantes.

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b)

La libertad y el principio de clausura. Este principio se encuentra consagrado en el segundo prrafo del Art. 19 de la Constitucin Nacional que dice que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. De este principio podemos extraer dos conclusiones fundamentales:

a)

El nico rgano, como principio general, que puede imponer obligaciones a los habitantes es el Congreso mediante la sancin de las leyes. La funcin legislativa consiste en el dictado de normas de carcter general que imponen conductas a determinadas categoras de individuos. Esto no significa que todas las normas que imponen conductas surjan de las leyes del Congreso ni que al Poder Ejecutivo le est prohibido dictar actos de carcter general. El Poder Ejecutivo podr hacerlo cuando exista una habilitacin constitucional especfica. Es decir sus facultades son de excepcin. Este caso es el de los llamados Decretos de Necesidad y Urgencia La segunda consecuencia es que el individuo tiene capacidad de hacer todo aquello que no este expresamente prohibido. La situacin normal del individuo entonces es la de libertad y esta solo podr restringirse mediante una ley del congreso o en casos de excepcin mediante decretos de Poder Ejecutivo. CONSTITUCION. CONCEPTO. CLASIFICACIONES. El trmino constitucin ha sido utilizado en innumerables sentidos llegando a desdibujar su verdadero contenido. Las concepciones han sido variables en funcin de los intereses polticos de aquellos que invocan su nombre como medio de obtener consenso ante propios y extraos. Sin embargo todas las concepciones van a girar en derredor del poder poltico y del aparato que se sirve de el (Estado).

b)

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Algunos afirman que el Estado no tiene una constitucin sino que el Estado es una constitucin, es decir una situacin presente. Cuando decimos que determinado pas est constituido de determinada manera, estamos describiendo una realidad. Estas afirmaciones responden a los interrogantes Quin ejerce el poder? Cmo se ejerce? Cules son las relaciones entre quienes ejercen el poder? Cules son las relaciones entre quienes ejercen el poder y entre estos y los gobernantes?. Esto es lo que se llama Constitucin material o social. El estudio de esta constitucin se realiza recabando datos de la realidad social, poltica y econmica. En otro sentido constitucin designa a un conjunto de normas jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico. Ellas establecen como deber ser (no como es) la estructura del Estado. Es lo que se conoce como Constitucin formal Surgen entonces diferencias entre ambos conceptos. El primero denota una serie de hechos en el mundo real. El segundo se trata de un concepto puro que no contiene datos empricos (o de la realidad) A partir de lo expuesto, podemos decir que todo Estado siempre tendr una constitucin material, pero por el contrario no siempre tendr una constitucin formal. El surgimiento de esta ltima fue producto de una lenta evolucin histrica con fines de poner lmites al poder y asegurar un espacio de libertad. Sin embargo, las relaciones entre Constitucin Material y Formal son fluidas. La primera condiciona a la segunda, debido al poder normativo de lo fctico, ya que una norma constitucional divorciada de la realidad carece de vigencia. Ahora bien, la legitimidad constitucional no se agota en la correspondencia norma realidad. Una norma constitucional podr tener vigencia si se adecua a la realidad, pero su legitimidad proviene adems de que se ajuste a los principios del Estado de Derecho.

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Pareciera entonces que la constitucin formal debera ser el correlato exacto de la constitucin material y viceversa. Esto no es siempre as porque la Constitucin material es esencialmente dinmica, cambiante. Las conductas que la modifican entran en transformacin. Las relaciones reales de poder se hallan en continuo movimiento y cambian a cada momento. La constitucin formal, por el contrario es un concepto esttico. Es por eso que decimos que debe haber cierta correspondencia entre una y otra. Pero la coincidencia absoluta es imposible, toda vez que exigira reformas constitucionales permanentes. Clasificacin de las constituciones Una constitucin puede ser a) Escrita: En este caso, las constituciones pueden estar codificadas en un solo cuerpo normativo o bien dispuesto en diversas leyes. Es el supuesto ms comn b) No escrita: basada en la costumbre entendida como la repeticin de ciertas costumbres que generan fuerza de ley. Hoy en da prcticamente no existen casos de este tipo c) Parcialmente escrita: propio de los pases anglosajones como por ejemplo Reino Unido en donde coexisten leyes constitucionales sancionadas por un parlamento, con costumbre constitucional que tambin tienen fuerza obligatoria. En cuanto al mecanismo de reformas, las constituciones pueden ser: a) Rgidas: Su reforma se efecta por un procedimiento distinto del ordinario legislativo, agravado para dificultar su modificacin. Es el caso de Argentina. Flexibles: Puede ser modificado mediante el mismo procedimiento que el utilizado por la legislacin ordinaria o incluso como el caso de Gran Bretaa.

b)

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En lo que hace a la relacin entre Constitucin formal y material las constituciones pueden ser a) b) c) d) Garantistas Tradicionales Sociolgicas Autoritarias. Las constituciones garantistas encuentran su fundamento en obtener una garanta del espacio de la libertad frente al poder, limitndolo. Son escritas y rgidas. Son producto de un acto concreto y diferenciado de poder: El poder constituyente. Plantean una diferencia tajante entre la constitucin material y la formal. En lo que respecta a las constituciones tradicionales son la consecuencia del devenir histrico de un pueblo. Esta vinculada a la ideologa conservadora que desconfa de las innovaciones, otorgando legitimidad a las costumbres constitucionales prolongadas. No existe una clara diferenciacin entre la constitucin formal y la material Por su parte las constituciones sociolgicas toman algo de las anteriores. Como las garantistas son codificadas, escritas e incluso rgidas, pero no contienen garantas reales que permitan acotar el poder. Por su parte como las tradicionales pretenden reflejar la estructura real del poder pero no se nutren de tradiciones ni tienen la legitimacin que viene del consenso de una larga costumbre sino que por el contrario han sido impuestas por un acto concreto de poder, muchas veces autoritario. En cuanto a las constituciones autoritarias pueden ser escritas o tradicionales, rgidas o flexibles, codificadas o no. La nota destacable de esta categora es que es el producto de la decisin unilateral de un grupo que ha usurpado el poder constituyente, que pertenece al pueblo

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Nuestra clasificada como: a) b) c) Escrita/ codificada Rgida Garantista

Constitucin

Nacional

ha

sido

* Poder Constituyente. Este concepto, surge de la Revolucin Francesa producto de la nocin de contrato social esgrimida por Rousseau. Esta idea de poder constituyente es la que inspira al todo el movimiento constitucionalista de fines de siglo XVIII. El poder constituyente es un atributo de la soberana, cuyo nico titular es el pueblo. As como la comunidad no confa en sus gobernantes, no delega la totalidad de su poder sino la porcin necesaria para asegurar el buen orden. Esta porcin ser lo que se denomina poder constituido. Por esta razn no corresponde a los delegados del poder alterar los lmites del poder que les ha sido confiado ya que no lo ejercen por derecho propio. Podemos definir al poder constituyente, entonces como la capacidad que tiene el pueblo para darse su propia constitucin, esto es para determinar quienes sern los detentadores del poder, cuales sern los lmites en el ejercicio de este, cuales son los controles que tendr su ejercicio, etc.

Poder Constituido (GOBIERNO)

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Poder Constituyente (Pueblo) * Supremaca Constitucional. Constitucin Nacional Art. 31 de la

La distincin entre poder constituyente y poder constituido, significa en consecuencia que la constitucin formal producto del poder constituyente es la norma fundamental del sistema, una especie de sper ley que impone limitaciones al poder constituido que ejerce el poder poltico. As es que establece derechos y garantas para los ciudadanos, impidiendo el avance desmesurado del Estado. Decir que la constitucin es la ley suprema tiene dos significados distintos pero que a su vez son complementarios a) Significa que la constitucin es la fuente de donde emanan las dems normas que integran el orden jurdico de un Estado. b) El segundo aspecto deriva del primero y consiste en el criterio de validez de cualquier norma jurdica. Se dice que una norma jurdica es vlida solo en tanto y en cuanto deriven validamente de la norma fundamental. El Art. 31 de la Constitucin Nacional establece el criterio de la supremaca constitucional y de la validez de las normas, cuando afirma que: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
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tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. De esta manera se grafica el orden jurdico del Estado poniendo en la cspide de la pirmide a la Constitucin Nacional, leyes dictadas por el Congreso Nacional y los tratados internacionales. En definitiva el orden jerrquico quedara definido, a partir de la reforma constitucional del ao 1994 de la siguiente manera 1. Constitucin Nacional / Tratados internacionales con jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22) 2. Leyes de la Nacin (dictadas por el Congreso Nacional) / Tratados internacionales sin jerarqua constitucional. 3. Dems leyes, decretos y reglamentos

Por su parte el segundo tramo del art 31. establece la relacin de subordinacin entre el Estado Federal y los Estados Provinciales, lo cual implica que tanto las Constituciones provinciales como sus leyes debern estar en consonancia con los preceptos de nuestra Carta Magna. * Control de Constitucionalidad Ahora bien Qu sucede con las normas jurdicas inferiores a la Constitucin Nacional que la contradigan en su forma o contenido? Para este tipo de situaciones (que pueden darse con suma frecuencia), existe el instituto del control de constitucionalidad . En el caso de Argentina, est funcin est siempre a cargo del Poder Judicial de la Nacin. Son los jueces quienes determinen si una ley, un decreto o cualquier otra forma de regulacin son contrarios a nuestra Constitucin Nacional. Si as lo deciden, las normas en conflicto con la Carta Magna sern declaradas inconstitucionales y dejarn de ser aplicadas.
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De no existir este control la llamada supremaca constitucional sera una mera afirmacin terica, sin ningn tipo de consecuencias prcticas. No existiran lmites reales al poder. El control de constitucionalidad de las leyes o de los actos del Poder Ejecutivo es, en consecuencia, una de las funciones ms importantes del Estado de Derecho.

ESQUEMA CONSTITUCIONAL El diseo de nuestra Constitucin Nacional consta de tres partes bien definidas Prembulo: Es una especie de prlogo que delinea los fines del Estado Nacional, tal como se viera al estudiar dicho tema. Parte dogmtica: Contiene una serie de preceptos de diversa naturaleza jurdica que buscan como destino final el poner un dique al poder. Esta integrada por declaraciones, derechos y garantas Parte orgnica: Se encarga de organizar el poder del Estado. Para dicha organizacin se opta por dividir dicho poder en tres rganos: ejecutivo, legislativo y judicial cuyas atribuciones y funciones estudiaremos ms adelante en el curso.

Parte dogmtica de la Constitucin Nacional. Declaraciones, Derechos y Garantas. Conceptos. Los derechos implcitos. Como se indic anteriormente este tramo de la Carta Magna (que abarca del art. 1 al 43) contiene declaraciones, derechos y garantas, los cuales conceptualmente presentan ciertas diferencias que es necesario precisar:

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Declaraciones: Afirmaciones expresas incluidas en la Constitucin que implican la adopcin de determinada postura en relacin a ciertas cuestiones polticas fundamentales: Por ejemplo: la forma de Estado (art. 1) Derechos: facultades o prerrogativas que la Constitucin reconoce a sus titulares, ya sean individuos o grupos sociales. Estas facultades, al ser reconocidas constitucionalmente otorgan al sujeto activo (titular del derecho) la posibilidad de exigir coactivamente su cumplimiento tanto frente al Estado como frente a otros individuos o grupos de individuos. Ej: Derechos Civiles (art. 14), Derechos Sociales (art. 14 bis). Garantas: Aquellos mecanismos o instrumentos especiales que la Constitucin Nacional crea para amparar y asegurar el ejercicio de ciertos derechos fundamentales a su titular. Ej: Amparo, Habeas Corpus, Habeas Data (art. 43).

Asimismo, existen otros derechos de los que gozan todo ciudadano y que no se encuentran incluidos en la Constitucin Nacional. Son los llamados derechos implcitos y surgen del Art. 33 el cual dice que: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. El articulo en cuestin deja a salvo la existencia de derechos que no obstante no estar mencionados en el texto de la Constitucin, derivan de las fuentes expresada en el, como ser el derecho a la vida o el derecho a la dignidad. Dentro de este grupo (y a modo de ejemplo) se contemplaban, con carcter previo a la reforma constitucional de 1994 los llamados derechos de tercera generacin representados bsicamente por el
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derecho al medio ambiente y el derecho de los consumidores. Igual situacin se daba con las garantas del art. 43. Antes de que la reforma de 1994 las incluyera explcitamente en el texto constitucional, las mismas eran deducidas y aplicadas por nuestros magistrados en base a lo establecido por el art. 33. El objetivo de esta clusula es, en definitiva, limitar el poder del Estado, dejando sentado que este tiene la obligacin de respetar los derechos fundamentales del hombre y del pueblo, aun cuando no figuren en el texto constitucional. Permite de esta manera, la actualizacin permanente de la parte dogmtica sin la necesidad imperiosa de promover una reforma constitucional.

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