LEGILACIN Y NORMATIVIDAD.

EVIDENCIA DE APRENDIZAJE UNIDAD 3 ANLISIS DE CASO III: Manejo de Residuos Agrcolas en el municipio de Totolapan, Morelos
INGENIERA EN TECNOLOGA AMBIENTAL TERCER CUATRIMESTRE F.DILHERY OROS NAKAMURA

NDICE
INTRODUCCIN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA MARCO JURDICO Y LEGISLACIN AMBIENTAL ESTRATEGIAS DE SOLUCIN 3 4 5 8

ANLISIS DE LAS RUTAS DE ACCIN

CONCLUSIONES REFERENCIAS

12 13

ANLISIS DE CASO I: MANEJO DE RESIDUOS AGRCOLAS EN EL MUNICIPIO DE TOTOLAPAN I. INTRODUCCIN

El sector agrcola es una parte medular de la economa de Mxico, y en especial en el caso del municipio de Totolapan, en el estado de Moleros. Localizado en la parte llamada Los Altos de Morelos, cuenta con aprox. 12,000 habitantes, cuya economa est basada en la agricultura (Ver tabla 1).

Municipios de Morelos Totolapan

PLANO:GOOGLE IMGENES

Uso del suelo Agrcola de temporal Uso forestal

Superficie (Ha) 4709.11 1748.55

% 69.46 25.80 0.19

Preservacin de ros y 1.85 barrancas Uso urbano Total

TABLA 1. FUENTE: MUNICIPIO DE TOTOLAPAN

308.99 6779.8

4.56 10

El manejo de residuos slidos en cualquier lugar siempre ha sido tema de conflicto, y en este apartado se incluye el manejo de residuos de manejo especial, dentro de los cuales estn incluidos los que son generados como resultado de las prcticas agrcolas. El Estado de Morelos se dividi en ocho regiones para un mejor anlisis en materia de residuos de acuerdo al Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos para el Estado de Morelos, el municipio de Totolapan pertenece a la Regin los Altos de Morelos, y genera 8.2 ton de residuos slidos urbanos, de los cual cuales debido a que se carece de un sistema de separacin de residuos, no existen datos que indiquen la cantidad equivalente a residuos agrcolas. Nombre Totolapan Total Estado de Morelos
Datos tomados del Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos para el Estado de Morelos

Habitantes 11,168 1,674,795

Ton de basura diaria 8.2 1891.79

En el ao 2009 se cerr el basurero municipal, debido a que no cumpla con las normas establecidas, fecha a partir de la cual se lleva al relleno sanitario ubicado en Yautepec o al de Cuautla

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El manejo de residuos urbanos es un problema ambiental presente en el municipio de Totolapan, Morelos, incluyendo los residuos de manejo especial, dentro de los cuales estn los que son generados por el sector agrcola, que abarcan los empaques de herbicidas, fertilizantes y consumibles.

Los actores que intervienen en esta problemtica no solo son los gobiernos municipales en turno, sino tambin el sector agrcola y la sociedad en general del mismo municipio.

III.

MARCO JURDICO Y LEGISLACIN AMBIENTAL

La legislacin federal aplicable a esta problemtica del municipio es la siguiente: 1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 4 que establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y Bienestar. Artculos 25, 26 y 27 los cuales mencionan los derechos de la nacin a imponer a la propiedad privada las modalidades de inters pblico, regular el beneficio social y en consecuencia el aprovechamiento de los elementos naturales, todo con la finalidad de un desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En

resumen estos artculos estn enfocados a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico con la finalidad de evitar la destruccin de los elementos naturales. 2. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el cual est contemplado la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. 3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en materia de residuos slidos, arts. 36-37 bis, 98-104,134-144. En el artculo 138 se prev la posibilidad de que la SEMARNAT promueva la celebracin de acuerdos de coordinacin y asesora con los gobiernos estatales y municipales para la

implantacin y mejoramiento de sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de estos residuos. 4. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), artculos 115. 5. El Reglamento de Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR). 6. La Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos. 7. NORMA Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cules estn sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado; as como los elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de manejo. 8. Norma Oficial Mexicana NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambientalIncineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. El Acuerdo De Concertacin Del Programa Para El Manejo Y Disposicin Segura De Envases Vacos De La Industria De Plaguicidas Y Fertilizantes (PROFEPA, INE, AMIFAC) 10. Cdigo Internacional De Conducta Para La Distribucin Y Utilizacin De Plaguicidas FAO 2002. Artculo 10: Etiquetado, envasado, almacenamiento y eliminacin. 11. El Convenio de las Naciones Unidas sobre el control de los movimientos Fronterizos de los Suiza. 12. Agenda 21 ONU. Ro de Janeiro, compromiso 20 sobre residuos. Desechos Peligrosos y su eliminacin. Suscrito en Basilea 2,19,21,27-35,41,44,46,47,48,50,55,61,62,64,67,83,101-103,106,107-

La Legislacin Estatal en materia de residuos slidos.

1. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos. Art. 40 respecto a las atribuciones del congreso del estado. El art.114 bis fraccin 3 en cuanto a que los Ayuntamientos tienen a su cargo a la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. 2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos. 3. Ley Que Crea el Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos Denominado Comisin Estatal del Agua y Medio Ambiente. 4. Ley de Residuos para el Estado de Morelos. 5. Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEPA) del Estado de Morelos. 6. Ley de Salud del Estado de Morelos. Dado que el manejo inadecuado de los residuos es un problema ambiental puede derivar en cuestiones de salud. 7. Reglamento Interior del Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos denominado Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente. 8. Reglamento de la Ley de Residuos para el Estado de Morelos. 9. Plan de Desarrollo del Estado 2006-2012. El cual contempla las polticas a seguir en materia de manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial.

La Legislacin Municipal Bandos de Polica y Buen Gobierno En cada uno de los 33 municipios del Estado de Morelos, se cuenta con su respectivo bando de polica y gobierno. En la tabla siguiente, se muestra la fecha de la ltima actualizacin en el peridico oficial Tierra y Libertad.

En el municipio de Totolapan, el registro de los Bandos de Polica y Buen Gobierno data del ao 2002, lo cual representa un rezago en los aspectos y conceptos establecidos en La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin en el 2003 y la Ley Estatal de residuos y reglamentos. Actualmente el cabildo municipal cuenta con un Regidor de Obras Pblicas y otro de Ecologa quienes se encargan de los asuntos en materia ambiental.

IV.

ESTRATEGIAS DE SOLUCIN

DIAGRAMA DE POSIBLES SOLUCIONES

V.

ANLISIS DE LAS RUTAS DE ACCIN

del Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de

1. Actualizacin

Residuos, que establece la poltica ambiental en materia de residuos y plantea objetivos, lineamientos, acciones y metas. En este programa estatal se establecen asimismo, los elementos necesarios para la elaboracin e instrumentacin de los programas municipales para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial por parte del estado de Morelos y sus municipios. (artculo 10 de la Ley General para la Prevencin y gestin Integral de Residuos, Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Morelos, LEEPA Cap. IV, art.141-145, Reglamento de la Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 4 frac. III y IV). 2. Elaboracin de un Programa Municipal para Prevencin y Gestin Integral de Residuos (artculo 10 de la Ley General para la Prevencin y gestin Integral de Residuos). Con este programa se pretende controlar los RSU y RME, tener un registro individual de la poblacin dedicada al sector agrcola y que son los generadores de los empaques derivados de los agroqumicos (RME), verificar que cumplan con la disposicin final de residuos. (LGPGIR: artculo 19 frac. III sobre la identificacin de los residuos de procedencia agrcola). 3. Incorporar tcnicas de reuso y reciclaje, as como el manejo y disposicin final de los RME para evitar la contaminacin del suelo. En el art. 138 se indica la posibilidad de que la SEMARNAT promueva acuerdos de coordinacin y asesora con los gobiernos estatales y municipales para la implantacin y mejoramiento de los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos (Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos: Arts. 114 bis frac. III. LGEEPA: Captulo IV, arts.134-144). 4. Establecer un compromiso de las autoridades municipales en conjunto con las estatales y federales para el cumplimiento de dicho programa (basado en la Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 8 que menciona las responsabilidades de la Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente CEAMA).

5. Formacin de una Comisin Ciudadana que realizara auditoras no legales que tenga como objetivo supervisar el cumplimiento de las leyes tanto de las autoridades como de los responsables que generan los residuos agrcolas. Esto tendra su fundamento en el Plan de Desarrollo Estatal y Municipal. 6. Establecer Programas de Educacin Ambiental enfocados a los diversos sectores de la poblacin: gubernamental, agrcola y a la sociedad del municipio. Esto con la finalidad de crear conciencia ecolgica (Reglamento de la Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 5, frac. XI y XII. 7. Aplicar la normatividad correspondiente al rubro as como auditoras peridicas por parte de la CEAMA y de las autoridades municipales al sector agrcola (Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 10 y el Reglamento de la Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 4, frac. V y VI). 8. Aplicar la norma de que el que contamina paga ( Ley de Residuos para el Estado de Morelos, art. 10, LEEPA, art.178 y 179 que establecen las multas de cien a cinco mil DSMV). MATRIZ COMPARATIVA

NORMATIVIDAD LGEEPA

VENTAJAS Se tiene el suficiente marco jurdico para un manejo adecuado de los residuos slidos urbanos y de ME.

DESVENTAJAS Su aplicacin no se lleva a cabo por las partes que intervienen

OBSERVACIONES Se tienen en papel pero no se ejecutan adecuadamente los involucrados, incluyendo ciudadanos los por

actores

LGPGIR

Este

marco

jurdico en est

No se aplica en su totalidad, slo

Slo en casos muy crticos cuando de las un

especializado residuos completo

parcialmente y no hay supervisin para esto.

dimensiones problema se

hacen

grandes hay un poco de aplicacin. NOM-161SEMARNAT-2011 Indica la perfectamente de Se parcialmente. aplica Debido a que no hay un convencimiento

clasificacin

10

residuos

genuino no se realiza adecuadamente.

El

Acuerdo

De Del El Y

En este acuerdo Se tienen los criterios adecuados manejo de para el

No

se

aplica

por

La supervisin de las autoridades correspondientes nula y el es

Concertacin Programa Manejo Disposicin Para

ninguna autoridad y no hay supervisin

envases de las

para lo mismo.

sector

Segura

procedentes

agrcola no lo lleva a cabo.

De Envases Vacos De La Industria De Plaguicidas Fertilizantes Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano Morelos. respecto atribuciones Art. a de 40 las del Y

actividades agrcolas

Especifica

la

No hay una aplicacin real

responsabilidad de los ayuntamientos municipales en cuanto al manejo de los

residuos

congreso del estado. Ley de Residuos para el Estado de Morelos. Se tiene el suficiente marco jurdico en este rubro No hay una aplicacin del mismo y no se vigila la misma. As mismo no est No debera ser

necesaria la vigilancia.

actualizado. LEEPA DEL ESTADO DE MORELOS Se tiene un completo marco jurdico para un adecuado manejo de residuos Legislacin municipal Se tienen leyes las y El municipio no le da la adecuada importancia No hay una genuina preocupacin tanto de las autoridades como de los agricultores por lo que no se aplica. No hay una aplicacin del mismo y no se vigila la misma No debera ser

necesaria la vigilancia

suficientes normas

para

solucionar el problema

11

VI.

CONCLUSIONES
del caso.

1. Existe el marco jurdico ms que suficiente para corregir la problemtica planteada

2. El problema de manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial en realidad es grave a nivel estatal, pues de acuerdo a lo investigado, todos los municipios de Morelos se encuentran en situacin parecida al municipio de Totolapan. Los sitios de disposicin final del estado no cumplen con la NOM-083SEMARNAT-2003 de acuerdo al informe del Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos para el Estado de Morelos. Esto nos da un indicativo de la prioridad que tienen los temas ambientales en el poder ejecutivo estatal y municipal. 3. Con las soluciones dadas se posibilita la eliminacin del problema, pero creo que la parte fundamental es la referente a la concientizacin ciudadana y del sector agrcola, pues es necesario sensibilizar a la sociedad para crear un compromiso tico individual y que la aplicacin de las leyes se conviertan en solo trmites jurdicos y de organizacin. Esta es la base para realmente hacer un cambio radical, pues el realizar con conviccin las buenas prcticas de agricultura la disposicin final de los residuos agrcolas se llevara a cabo. 4. Fue suficiente analizar los instrumentos de la normatividad ambiental para proponer posibles vas de solucin? No, creo que para un mejor anlisis es necesario profundizar ms a travs de la investigacin en campo, como por ejemplo recabando informacin directamente con los regidores del municipio. Despus de haber revisado y analizado la legislacin ambiental, Qu haras para mejorar o para solucionar las desventajas identificadas en la matriz comparativa? El marco jurdico es suficiente, lo que se requiere, a manera de sugerencia, es actualizacin de los mismos. Proponer la formacin de un comit ciudadano voluntario de inspeccin, el cual tuviera como objetivo la realizacin de auditoras de cumplimiento de las leyes y normas a nivel municipal con carcter oficial. Formacin de grupos de supervisin de autoridades dedicados

exclusivamente a esta tarea formado como un organismo federal. Mayor publicidad de conciencia ciudadana en los temas ambientales.

12

5. Una conclusin personal es que en base a esta experiencia asumo la parte de falta de responsabilidad propia en cuanto a mi participacin como ciudadano y asumo el compromiso de tener iniciativa en este sentido y en un futuro no muy lejano participar en mi municipio brindando los conocimientos que estoy adquiriendo en esta preparacin acadmica. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria A.C. (2007). Plan de Manejo de Envases Vacos Agroqumicos y afines Mxico: AMIFAC. DE INTERNET 1. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Municipio de Totolapan. (2013). Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Totolapan Recuperado el 22 de Julio del 2013, de http://www.morelos.gob.mx/10obras/files/Programas/VerabrePMDUTotolapan.pdf 2. Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria A.C. (2007). Plan de Manejo de Envases Vacos Agroqumicos y afines Mxico: AMIFAC. 1.- Secretara de la Funcin Pblica. (2013). Conoce la SFP. 2013, de SFP Sitio web: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/conoce-la-sfp/mision-y-vision.html

3. Cmara de Diputados (2013). LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Recuperado el 22 de Julio del 2013, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/263.pdf 4. DIARIO OFICIAL. (2003). Manual de Organizacin General de la SEMARNAT. 2013, de SEMARNAT Sitio web: http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/Documents/Manual%20de%20Organizaci%C3%B3n% 20General%20de%20la%20Semarnat.pdf 5. INE. (2000). Instituto Nacional de Ecologa. 2013. Sitio web: http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/download/260.pdf 7. CEAMA. (2012). Comisin Estatal del Agua del estado de Morelos. 2013. Sitio web:

http://www.ceamorelos.gob.mx/marco-legal.php
8. Estado de Morelos. (2012). Morelos, Poder Ejecutivo. 2013. Sitio web:

http://www2.morelos.gob.mx/portal/

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