COMARCA DE PORTO ALEGRE 2 VARA DA FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL Rua Mrcio Veras Vidor (antiga Rua Celeste

Gobato), 10 ___________________________________________________________________ Processo n: Natureza: Autor: Ru: Juiz Prolator: Data: 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001) Ao Civil Pblica Ministrio Pblico Estado do Rio Grande do Sul Juiz de Direito - Dr. Jos Antnio Coitinho 16/02/2012

Vistos etc.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso de suas atribuies legais, ajuizou AO CIVIL PBLICA com pedido liminar em face do ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, alegando, em sntese, que: o demandado est descumprindo as disposies da Lei n 11.738/2008 que regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para instituir o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica; a lei acima mencionada institui o piso salarial como pressuposto da qualidade de educao, que ainda no a realidade da maioria dos Estados e Municpios; dados do MEC Ministrio da Educao apontam acerca da evaso e repetncia escolar no Estado; tal premncia maximizada pela recente deciso que julgou improcedente a ADI 4.167 proposta pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Cear, que definiu como constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento e no na remunerao global; a implementao do piso enquadra-se no direito social educao de qualidade, garantido constitucionalmente no art. 205; o bem aqui tutelado de natureza difusa, transindividual e indivisvel; a legitimidade da atuao do Ministrio Pblico evidente ante a necessria exigncia de cumprimento de normas de ordem pblica; a Constituio Cidad deu um valor especial ao captulo da educao, determinando que o ensino ser ministrado com

1
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

base em vrios princpios constitucionais, dentre os quais a instituio do piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica; a Lei n 11.738/2008 determinou, no s o valor a ser pago, como, inclusive, a jornada de trabalho dos Professores; o piso salarial deve ser utilizado como mecanismo de fomento educao de qualidade, melhoria dos sistema educacional e valorizao profissional. Ao final, salienta que o pedido de suspenso da tramitao das aes individuais com andamento nesta Vara possui o objetivo de sistematizar a prestao jurisdicional sobre a questo de direito ora analisada. Objetiva, em antecipao de tutela, a suspenso imediata de todas as aes de cunho individual em tramitao nesta Vara e a determinao ao Demandado que inclua no oramento do Estado, para o ano de 2012 e seguintes, a previso oramentria para pagamento do piso nacional do magistrio, conforme previsto na Lei n 11.738/2008 e decidido pelo STF na ADI 4.167. Requereu, ainda, antecipadamente, para aps a citao e contestao, a elaborao pelo Estado de planilha/grade discriminatria do quadro remuneratrio hoje praticado, agrupando por quantidade de profissionais da educao e por categorias vencimentais. No mrito, postulou a procedncia da Ao Civil Pblica para o fim de: determinar ao Estado que atenda imediatamente aos direitos/deveres fixados na Lei n 11.738/2008; exarar Sentena Mandamental para a incluso no oramento do Estado, para o ano de 2012 e seguintes, de previso oramentria para pagamento do piso nacional do Magistrio; seja apurado e exibido em relatrio, em um prazo de 3 meses, de modo individual e na abrangncia, todos os servidores estaduais do Magistrio afetados pela sentena, ao objetivo de o Ministrio Pblico postular com vistas ao gerenciamento da massa e preveno de aes individuais. Em pedido alternativo: seja exarada Sentena Condenatria de implementao e comando na folha de pagamento de salrio dos direitos e deveres anteriormente mencionados; que a condenao se d sob pena de multa correspondente a R$ 1.000,00 (um mil reais) por cada ato individual de abstinncia, servidor a servidor e por ms de durao, reversvel ao FUNDEB. Juntou documentos (fls.26/113). O pedido liminar foi parcialmente deferido, suspendendo o andamento de todas as demandas individuais em tramitao no 2 Juizado da 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Porto Alegre, at a deciso final desta ao, certificando o Sr. Escrivo em cada demanda individual o teor desta

2
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

(fls.114/119). Notificado o Estado do Rio Grande do Sul, na forma do disposto no art.2 da Lei n 8.437/92 (fl.122/123). Em pedido incidental ad cautelam, postulou o Ministrio Pblico a suspenso imediata de todas as aes de cunho individual em tramitao nesta Vara, com objeto equivalente, no todo ou em parte, ao fundamento nuclear do cumprimento da Lei n 11.738/2008, at o julgamento definitivo desta Ao Civil Pblica. Em caso de deciso suspensiva, o entranhamento em cada um dos autos das aes de cunho individual, bem como de toda ao que aportar nesta Vara, da via da petio em papel, em tantas unidades quanto forem necessrias diante da massa de aes individuais. Na hiptese de deciso denegatria, o entranhamento da petio somente nos autos da ao individual mais nova, eleita paradigmtica, e que as demais aes no sejam afetadas, seguindo seus cursos originais (fls.124/126). A deciso que deferiu parcialmente a tutela foi mantida, considerando-se a impossibilidade de interferncia sobre a jurisdio das demais Varas da Comarca (fl.133). O demandando manifestou-se (fls.136/145), apresentando as seguintes razes: inicialmente, no que tange suspenso das aes individuais, expressou concordncia com o pedido; a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 4.167) foi objeto de interposio de embargos declaratrios por parte do Governador do Estado do Rio Grande do Sul, buscando a modulao dos efeitos da declarao de constitucionalidade, devendo o presente feito aguardar o julgamento do recurso; at o julgamento do mrito da referida ADI, esteve a ao do Estado amparada pela deciso proferida em medida cautelar incidentalmente concedida; em apreciao da controvrsia, o Supremo entendeu que no significado de piso deveria estar compreendida a remunerao e no apenas os vencimentos iniciais, pois a tradio da Corte sempre foi no sentido de identificar piso salarial como remunerao mnima; em junho/2011, por ocasio da Lei Estadual n 13.733, foi concedido aumento salarial no percentual de 10,91% sobre a vantagem
1

No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas.

3
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

determinada de parcela autnoma, cujo valor atualizado foi incorporado parcialmente ao vencimento bsico (50%), gerando reflexos nas demais parcelas calculadas, o que aprofunda um dficit de caixa previsto para o ano de 2011 na ordem de mais de R$ 400 milhes; a repercusso financeira, para o caso de cumprimento da ordem liminar sem ressalva temporal, importa, segundo informaes da Secretaria da Fazenda, em mais de R$ 1,7 bilho ao ano; o valor anual orado com o reajuste do piso salarial praticamente o mesmo previsto no oramento para toda a rea de segurana pblica; a aplicao do contido na Lei n 11.738/2008 depende da fixao de um novo vencimento bsico inicial para a carreira do magistrio gacho e de um reescalonamento de toda a tabela remuneratria da categoria; o art. 3 da Lei estabelece que o piso salarial nacional ser institudo no mbito estadual e municipal de forma progressiva e proporcional, o que demonstra a improcedncia de toda e qualquer pretenso de implantao do reajuste de uma nica vez; a concesso de qualquer aumento de remunerao promovida pela Administrao Pblica s poder ser feita se houver prvia dotao oramentria para atender s projees de despesas de pessoal, bem como autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias; o Estado reajustou os vencimentos dos integrantes do quadro do Magistrio nos ltimos cinco anos, atravs das Leis n 12.222/05, 12.443/06, 12.961/08, 13.424/10 e 13.733/11, e pretende se adequar deciso tomada na ADI, entretanto, de acordo com as regras de direito financeiro e dentro da capacidade oramentria; resta evidente a impossibilidade de o Poder Judicirio, atravs de medida liminar, substituir o Poder Competente e determinar a reestruturao do oramento estadual a pretexto do cumprimento da Lei Federal n 13.738/2008; ao Poder Executivo foi outorgada, com exclusividade, a competncia para iniciativa de lei sobre os vencimentos dos servidores, de modo que resta evidente a impossibilidade jurdica do pedido formulado na inicial. Por fim, salientou que, na proposta oramentria encaminhada Assembleia Legislativa para o ano de 2012, foi includa previso de recursos oramentrios no montante de R$ 300.000.000,00 para implantao gradual do piso nacional. Postulou a suspenso desta ao at o trnsito em julgado da ADI 4.167, diante da possibilidade de modulao dos efeitos da deciso do STF e, no mrito, o indeferimento da liminar pleiteada de incluso no oramento do Estado, para o ano de 2012, de previso para pagamento integral do piso nacional do

4
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

Magistrio (fls.136/145). Manifestao do Ministrio Pblico acerca das razes do Estado do Rio Grande do Sul (fls.158/161). O pedido de suspenso da presente demanda em razo dos Embargos Declaratrios opostos pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul foi indeferido, uma vez que qualquer que seja a deciso do recurso no trar alterao da matria de direito que foi amplamente debatida. Outrossim, foi indeferido o pedido liminar, por no envolver questes de natureza estritamente jurdica, nem demandar instruo (fl.167). Citado (fl.170v), o Estado do Rio Grande do Sul contestou. Nada ope ao pedido de suspenso das aes individuais sobre a mesma matria que tramitam na Vara e Juizado, salientando que a deciso confere segurana jurdica ao Judicirio e evita decises contraditrias. Alegou, inicialmente, litisconsrcio passivo necessrio com o Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul, uma vez que o pedido de implantao e pagamento do piso nacional do Magistrio extensivo s aposentadorias e penses. No mrito, sustentou: a tradio da Suprema Corte sempre foi no sentido de identificar a expresso piso salarial com remunerao mnima; existe grande probabilidade de que o STF module os efeitos da deciso proferida na ADI, inclusive podendo conferir eficcia prospectiva deciso; at o julgamento final da ADI 4.167 no h falar em ilegalidade praticada pela Administrao Pblica ou mesmo em mora do Poder Pblico na implantao do piso nacional do magistrio como vencimento bsico; h concordncia com o pedido de implantao do piso enquanto remunerao, especificamente nos anos de 2009 e 2010, observado o valor de R$ 950,00 previsto em lei (art. 2 da Lei n 11.738/2008), proporcionalmente carga horria de 20 horas semanais, que a legalmente estabelecida no mbito estadual; dever ser extinta a ao, com fundamento no art. 267, VI, do CPC, quanto ao pedido veiculado no item d.1, em face da ausncia de julgamento final e definitivo da ADI 4.167; ainda que a Lei n 11.738/2008 tenha fixado o piso salarial nacional para o magistrio, h necessidade de fixao de novo vencimento bsico inicial para a carreira do magistrio, o que compete ao Chefe do Poder Executivo; a integralizao do piso como vencimento inicial do magistrio implicar impacto sem precedentes no oramento do Estado; a concesso de qualquer aumento de remunerao promovida pela Administrao

5
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

Pblica s poder ser feita mediante prvia dotao oramentria para atender s projees de despesas de pessoal, bem como autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias; se o pedido formulado no sentido de obrigar o Judicirio a subtrair a iniciativa exclusiva do chefe do Executivo em instituir lei que disponha sobre aumento de remunerao de servidor pblico igualmente no merece outra soluo seno o julgamento de total improcedncia; as obrigaes legais conferidas ao Executivo no podem ser supridas pelo Poder Judicirio, consoante Smula n 339 do STF; o art.5 da Lei inconstitucional, pois a sistemtica l estabelecida retira de todos os entes federados todo e qualquer controle sobre os seus oramentos, bem como compromete totalmente as previses oramentria; o mecanismo de definio e apurao do valor do piso do magistrio poder vir a comprometer os demais servios prestados pelos Estados e Municpios, alm de inviabilizar os investimentos; a deciso proferida na ADI n 4.167 no assegura um piso proporcional classificao do professor no plano de carreira, mas apenas a garantia mnima de vencimento bsico; a aplicao das disposies da Lei n 11.738/2008 aos aposentados e pensionistas restrita s aposentadorias e penses alcanadas pelo art. 7 da Emenda Constitucional n 41/2003 e 47/2005; em relao aos pensionistas do IPERGS o Estado parte ilegtima para figurar no presente feito, devendo ser includo na condio de litisconsorte; o pedido de aplicao de pena de multa em caso do descumprimento do pedido, mostra-se descabido. Ao final, postulou: o julgamento de improcedncia da demanda, em face da imprescindvel necessidade de encaminhamento de projeto de lei estadual, discusso e deliberao no mbito do Poder Legislativo; em caso de procedncia: seja definido como termo inicial da condenao a data do julgamento definitivo da ADI n 4167; seja declarada a inconstitucionalidade da norma prevista no art. 5 da Lei n 11.738/2008, seja determinado o pagamento do piso para todas as classes e nveis, com a excluso de todos aqueles professores que atualmente j percebem o vencimento bsico superior ao estabelecido pelo art. 2 da Lei; para os pensionistas, requer seja reconhecida a carncia de ao do Estado e extinta a demanda, na forma do art. 267, VI, do CPC; seja afastada a aplicao da multa pleiteada (fls. 171/213). O Ministrio Pblico manifestou-se acerca da contestao, afirmando: no ocorrncia do litisconsrcio necessrio, pois no h exigncia legal,

6
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

tampouco relao jurdica material incindvel entre as pessoas jurdicas mencionadas; os embargos declaratrios opostos no tem o condo de afetar o mrito ou alterar a definio dada pelos Ministros; a Lei n 11.738/2008 fixou prazo que excedeu a dezessete meses para elaborao ou adequao dos planos de carreira a nova normatizao, no tendo o Estado adequado o Plano de Carreira do Magistrio, fazendo a opo de omisso e negativa de cumprimento ao artigo 206, V e VIII da CF; constitucional o art. 5 da Lei, sendo mera manobra de descumprimento a arguio de inconstitucionalidade incidental; no se sustenta a alegao de que a fixao do piso salarial nacional do magistrio pelo mesmo percentual de crescimento dos valores do FUNDEB traz instabilidade ao Estado, pois a receita do Estado enriquecida anualmente por recursos fixados nas portarias do Ministrio da Educao - MEC; ao analisar o aumento do valor anual mnimo por aluno, assim como a estimativa de receitas do FUNDEB, percebe-se um crescimento equivalente, o que infirma a afirmao de desequilbrio financeiro; a sistemtica dada pela chamada Lei do Piso Nacional no retira o controle sobre os oramentos dos entes federados, cabendo a estes se organizarem para gesto adequada de oramentos e aplicao das leis vigentes; no tocante s questes postas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, so situaes que cabem ao gestor administrar, indicando e definindo como ir aplicar os recursos financeiros de que dispe, elegendo prioridades; a Lei estabeleceu mecanismos de compensao e prazos de carncia para adequaes, com proposta expressa de prazos para escalonamento do ajuste, at atingir o pagamento integralizado; a Lei estendeu o direito ao piso aos inativos e pensionistas; a multa tem funo coercitiva e visa a desestimular o agente pblico ao descumprimento da ordem judicial. Por fim, postulou a procedncia da ao (fls. 239/267). Vieram os autos conclusos. O RELATO. PASSO A FUNDAMENTAR. Preliminares Inicialmente analiso a alegao de litisconsrcio com o IPERGS Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul. Alega o Estado que o pedido de implantao e pagamento do

7
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

piso nacional do magistrio extensivo s aposentadorias e penses, de forma que, qualquer reviso do benefcio e eventuais pagamento de diferenas devem ser reclamadas perante o IPERGS (contestao - fl. 174). No merece acolhida a preliminar. Regra geral, e no presente caso, a formao do litisconsrcio passivo facultativa. Nos termos do artigo 47, do CPC, o litisconsrcio ser necessrio quando a lei assim dispuser ou quando a lide tiver que ser decidida, pela natureza da relao jurdica, de modo uniforme. Ocorre que o responsvel pelo pagamento do piso nacional do magistrio o Estado do Rio Grande do Sul, no guardando alguma relao com o IPERGS. Este posicionamento foi corretamente defendido pelo Ministrio Pblico. Asseverou que o litisconsrcio seria facultativo, somente tendo formao obrigatria, quando a lei assim dispuser. Na doutrina de Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero 2: (...) Nem toda a pluralidade de partes no mesmo polo do processo d ensejo formao de um litisconsrcio. Litisconsrcio d apenas quando no mesmo polo do processo existe uma pluralidade de partes ligada por uma afinidade de interesses. () Ocorrendo qualquer das hipteses do art.46,CPC, e no havendo a incidncia do art.47,CPC, o litisconsrcio facultativo, no sendo a sua formao obrigatria.(...). Na hiptese em anlise, o Estado o nico responsvel pelo pagamento dos valores referentes ao piso nacional do magistrio, conforme dispe o artigo 33 da Lei n 11.738/2008. Assim, no h falar em litisconsrcio com o IPERGS. Quanto extino do processo por carncia de ao, concernente ao pedido veiculado na incial, item d.1, intitulado 3 momento (fl. 180), tal alegao confunde-se com o mrito e, como tal, ser analisada.
2

Marinoni, Luiz Guilherme. Cdigo de processo civil comentado artigo por artigo / Luiz Guilherme Marinoni, Daniel Mitidiero. - 3 ed. rev. atual. e ampl. - So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2011. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras e dos profissionais da educao bsica pblica, pela Unio, Estados Distrito Federal e Municpios ser feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte ().

8
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

Analiso em sede preliminar o pedido c da fl. 21, na medida em que, at o presente momento, no houve pronunciamento acerca de tal pedido. No vislumbro necessidade de que seja confeccionada, nos autos, planilha discriminatria do quadro remuneratrio hoje praticado comparativamente aos cenrios que sero resultantes da aplicao do piso salarial. Em nada iria influenciar no deslinde do feito, vale dizer, no julgamento das questes postas em juzo. O pleito no guarda relao com o objeto da demanda. Destarte, indefiro o pedido. Passo anlise do mrito. O direito ao piso salarial para os profissionais da educao est amparado pela Constituio Federal de 1988 (artigo 60, III, 'e', do ADCT e 206, VIII). O cerne da controvrsia diz respeito s disposies da Lei Federal n. 11.738, de 2008, assim vazada na parte que interessa ao caso concreto, "verbis": "Art. 2 - O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$950,00 (novecentos e cinquenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. 2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica,

9
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional. A Constituio Federal de 1988, elaborou, dentre os seus princpios fundamentais e como alicerce do Estado Democrtico de Direito, a dignidade da pessoa humana e cidadania (art. 1, incisos II e III), determinando, ainda, como um de seus objetivos fundamentais, a construo de uma sociedade justa, livre e solidria. E, com vistas ao pleno exerccio da cidadania, a Carta Constitucional prev, como seu instrumento fundamental, a universalizao da educao bsica. De fato, a instituio educativa, a servio do bem estar social, complementa, ao lado da famlia, o desenvolvimento pessoal e social das crianas e dos adolescentes e contribui decisivamente para a melhoria de vida de cada cidado. Como se v, a Carta Magna deu um valor especial ao captulo da educao, determinando que o ensino ser ministrado com base em vrios princpios constitucionais, dentre os quais se destaca a instituio do piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social (....) V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho (...). (grifo meu).

Por sua vez, o artigo 206, V, da Constituio Federal determina:

O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingressos exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas.

Na busca do fiel cumprimento dos preceitos constitucionais,

10
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

atravs da Emenda Constitucional n 53/2006 Medida Provisria n 339/20064 foi criado o FUNDEB FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO EDUCAO. Neste panorama nacional brasileiro, em decorrncia desta constitucionalizao do direito educao como um direito social e das lutas do magistrio5 por melhores condies salariais, foi editada a Lei n 11.738/2008, em vigor desde 1 de janeiro de 2009, que instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico com formao em nvel mdio, na modalidade normal, e ditou outras diretrizes. Em outros termos, aps anos de luta, a Lei n 11.738, que estabelece o piso salarial profissional, foi sancionada e promulgada no ano de 2008, determinando, no s o valor a ser pago aos professores, como estabelecendo, inclusive, sua jornada de trabalho. Em seu artigo 2, o referido diploma legal estabeleceu que o piso nacional para os profissionais do magistrio ser de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais), referindo-se tal valor jornada de, no mximo, 40 horas semanais. Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho, conforme o 3 do art. 2 da Lei6, tero seus vencimentos pagos de forma proporcional. BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA

Art. 60 ADCT. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. 5 (...) A fixao do piso salarial para o magistrio uma re ivindicao histrica da categoria. Em 1994, o compromisso de estabelecimento do piso foi firmado no Palcio do Planalto, entre o Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e outros. Diante da demanda, a definio do piso salarial nacional encaminhada pelo governo federal Cmara dos Deputados em maro de 2007 significou o resgate do Pacto Nacional pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao, que previa um salrio de R$ 300. Atualizado, representa um pouco menos que o valor aprovado para o piso. () O benefcio tambm ser destinado a aposentados e pensionistas da categoria.(...). Informa es obtidas na pgina eletrnica do Ministrio da Educao: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=10875. Acesso em 16/02/2012. 6 Art. 2. 3. Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho sero, no mnimo, proporcionais ao valor mencionado no caput deste artigo.

11
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

A lei estende, ainda, em seu art. 2, 57, o valor do piso salarial profissional a todas as aposentadorias e penses alcanadas pelo art. 7 da Emenda Constitucional n 41 e Emenda Constitucional n 47. Os Governadores do Cear, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, irresignados, entraram com Ao Direta de inconstitucionalidade contra aquela legislao federal, e foram apoiados por Distrito Federal, Minas Gerais, Roraima, So Paulo e Tocantins. No dia 30 de abril de 2009, o Supremo Tribunal Federal publicou a deciso, em sede cautelar, na ADI 4167 MC / DF, onde se manifestou sobre o tema em debate. No julgamento da ADI n 4.1678, proposta pelos Governadores dos Estados de Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catartina, Rio Grande do Sul e Cear, em que questionavam os artigos 2, 1 e 4, 3, caput, II e III e 8, todos da Lei 11.738/2008, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade destes. O direito ao piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio est amparado pela Constituio Federal9. Todos os dispositivos da Lei 11.738/08 esto em harmonia com a Lei Maior.
7

As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica alcanados pelo art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e pela Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005. 8 CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO FEDERATIVO E REPARTIO DE COMPETNCIA. PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA EDUCAO BSICA. CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORAMENTRIO. JORNADA DE TRABALHO: FIXAO DO TEMPO MNIMO PARA DEDICAO A ATIVIDADES EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ARTS. 2, 1 E 4, 3, CAPUT, II E III E 8, TODOS DA LEI 11.738/2008. CONSTITUCIONALIDADE. PERDA PARCIAL DE OBJETO. 1. Perda parcial do objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, na medida em que o cronograma de aplicao escalonada do piso de vencimento dos professores da educao bsica se exauriu (arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008). 2. constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. 3. constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da educao bsica para dedicao s atividades extraclasse. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. Perda de objeto declarada em relao aos arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008. (ADI 4167, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 27/04/2011, DJe-162 DIVULG 23-08-2011 PUBLIC 24-08-2011 EMENT VOL-02572-01 PP00035) 9 Art. 60, III, e, do ADCT e art. 206, VIII.

12
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

A Corte Constitucional entendeu estar ausente a plausibilidade da alegada violao da reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo local (CF, art. 61, 1, II), do pacto federativo (CF, artigos 1, caput, 25, caput e 1, e 60, 4, I) e da proibio de excesso (razoabilidade e proporcionalidade), no que se refere fixao da jornada de trabalho de 40 horas semanais, esclarecendo que essa jornada tem por funo compor o clculo do valor devido a ttulo de piso, juntamente com o parmetro monetrio de R$ 950,00, e que a inexistncia de parmetro de carga horria para condicionar a obrigatoriedade da adoo do valor do piso poderia levar a distores regionais e potencializar o conflito judicial, na medida em que permitiria a escolha de cargas horrias desproporcionais ou inexequveis. PISO SALARIAL Inicialmente, h que se deixar claro que tem de ser indeferido o pedido do Estado no sentido de que ...seja rejeitado o pedido de implantao do piso como vencimento bsico, em face da liminar deferida pelo e. STF que determinava a interpretao do piso como remunerao global, at o julgamento final da ADI... (fl. 210). O julgamento do mrito da matria, pelo colegiado, j aconteceu, como se passa a examinar. O Ministro Joaquim Barbosa, relator do processo, assim examinou o conceito de piso salarial, que ora transcrevo como fundamentao (fls.78/81):
(...) Ocorre que a lei no traz definio expressa para o que se deve entender por piso, considerada a diferena entre remunerao global (consideradas as gratificaes e as vantagens) e vencimento bsico (sem gratificaes ou vantagens).(...) A expresso piso tem sido utilizada na Constituio e na legislao para indicar um limite mnimo que deve ser pago a um trabalhador pela prestao de seus servios. A ideia, de um modo geral, remete remunerao, isto , o valor global recebido pelo trabalhador, independentemente da caracterizao ou da classificao de cada tipo de ingresso patrimonial. Nesta acepo, o estabelecimento de pisos salariais visa a garantir que no haja aviltamento do trabalho ou a explorao desumana da mo-de-obra. () Admito que a expresso piso salarial pode ser interpretada em consonncia com a inteno de fortalecimento e aprimoramento dos servios educacionais pblicos. De fato, a Constituio toma a ampliao do acesso educao como prioridade, como se depreende de uma srie de dispositivos diversos (cf., e.g., os arts. 6, caput, 7, IV, 23, V, 150, VI, c, e 205). Remunerar adequadamente os professores e

13
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

demais profissionais envolvidos no ensino um dos mecanismos teis consecuo de tal objetivo. () A existncia de regime de transio implica reconhecer que o objetivo da norma definir que o piso no compr eende vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, isto , refere-se apenas ao vencimento (valor diretamente relacionado ao servio prestado). De outra forma, a distino seria incua e ociosa.

Evidente que, aps o julgamento, o piso o vencimento, como tal entendido apenas o bsico sem o acrscimo de outras vantagens. A deciso remunerao. Diz o Ministro Joaquim Barbosa que "o objetivo da norma definir que o piso no compreende "vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo", isto , refere-se apenas ao vencimento (valor diretamente relacionado ao servio prestado)". Quando assim refere, exclui do conceito de piso as vantagens recebidas pelo servidor alm do valor bsico, padro, que o "vencimento". Para conceituar remunerao possvel que se faa analogia com a Lei n 8.112/1990, que disciplina o regulamento jurdico do servidor pblico na esfera federal, que assim dispe: Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. A disposio da Lei 8.112/90 no sentido de que a remunerao composta pelo vencimento do cargo efetivo mais outras vantagens recebidas pelo servidor importa dizer que o vencimento apenas o bsico garantido ao cargo, ao qual se acrescem outras parcelas como avanos, adicional por tempo de servio, gratificaes de funo etc, para compor a remunerao. Entender de forma diversa implicaria incluir no vencimento as outras vantagens, fazendo com que a norma no tivesse sentido ao somar vencimento e outras vantagens para conceituar a remunerao. Ou seja, vencimento seria tudo e, portanto, o mesmo que remunerao. O prprio Ministro Joaquim diz que a "distino seria incua e ociosa". Alm disso, se considerarmos a remunerao total como piso, este passa a ser varivel, e no mais um fixo garantido a todos. Se Fulano recebe x de vencimento, mais y de avanos e mais z de uma gratificao qualquer, o da ADI esclarece a questo, quando julga constitucional a norma que fixa o piso com base no vencimento e no na

14
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

total de sua remunerao - e, portanto, seu piso - vai ser igual a x + y + z. J Beltrano, que no tem avanos, s gratificao, vai ter um piso igual a x + z. Como no se pode negar a Fulano o direito a y (avanos), ele teria que receber um piso superior ao de Beltrano. Nesse caso, cada vez que houver um reajuste do piso, este vai ter que ser calculado individualmente. Em outras palavras, absurdo completo. Ainda na esteira dos absurdos, se determinadas vantagens so, por fora de lei, calculadas sobre o vencimento, no poderiam j ser consideradas como parte integrante deste. Levaria a um bis in idem. Vale dizer: se o piso x + y + z, como vou calcular o z sobre o piso, se j estivesse includo naquele? Entender que o piso a totalidade da remunerao implica ignorar as vantagens pessoais conquistadas pelos servidores, achatando a remunerao da categoria e colocando em um mesmo padro remuneratrio pessoal com diferentes tempos de servio e diferentes vantagens pessoais, como adicionais de qualificao e assim por diante. No Direito do Trabalho, o conceito de piso bem pacfico. o salrio bsico do empregado, garantido por lei ou norma coletiva. A esse bsico, somam-se vantagens pessoais e parcelas variveis, como adicionais de insalubridade ou periculosidade, horas extras e outras tantas. No pode o empregador alegar que o piso est observado pelo valor resultante da soma do salrio bsico do empregado com outras parcelas por ele recebidas, vinculadas a vantagens pessoais e condies de trabalho especficas. Deve, sim, garantir um bsico igual para todos ocupantes da mesma funo, mais as parcelas a que cada trabalhador tiver direito em face de suas condies individuais. No consigo dar outra interpretao norma seno esta, de que o vencimento o bsico, sem acrscimos. Essa tese emerge a partir dos prprios fundamentos do Ministro Joaquim Barbosa.

CUMPRIMENTO ORAMENTO

IMEDIATO

DA LEI

INCLUSO

NO

Estabelecidas tais premissas, a matria de direito, qual seja, o cumprimento da lei que determina a observncia do piso nacional, conforme j

15
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

referido na deciso que deferiu parcialmente a tutela antecipada10 (fls.114/119), tem base constitucional e j houve manifestao do Supremo Tribunal Federal. O pedido inicial do Ministrio Pblico foi formulado nos termos seguintes (fls.22/23):
d.1) determinar que o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL atenda imediatamente aos direitos/deveres fixados na Lei n 11.738/2008, que instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, tomados conforme o resultado da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4.167, do STF, e com base na Constituio Federal, conforme Emenda Constitucional n 53/2006, que so assim expressos (); d.2) que seja exarada Sentena Mandamental ordenatria do cumprimento dos direitos/deveres aqui propugnados, que devero ser implementados e comandados na folha de pagamento de salrio, determinando-se ao demandado a incluso no oramento do Estado do RS, para o ano de 2012 e seguintes, de previso oramentria para pagamento do piso nacional do magistrio conforme previsto na Lei 11.738/2008 e decidido pelo STF na ADI 4.167. ().

Importante destacar que a parte autora formulou postulaes que dizem com o cumprimento imediato da Lei. O autor postulou, como se v, alm da previso oramentria para os anos vindouros, determinar que o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL atenda imediatamente aos direitos/deveres fixados na Lei n 11.738/2008... e ...que seja exarada Sentena Mandamental ordenatria do cumprimento dos direitos/deveres aqui propugnados, que devero ser implementados e comandados na folha de pagamento de salrio.... Sem prejuzo da condenao para que o ru cumpra imediatamente a Lei 11.738/08, o pedido de incluso em oramento ter que ser acolhido em parte, uma vez que com a demora na tramitao do presente feito, a sentena est sendo prolatada no ms de maro de 2012. Logo, no h como determinar ao Estado que a incluso dos valores referentes ao pagamento do piso nacional do magistrio seja realizada no oramento do ano de 2012. A incluso de previso do pagamento do piso nacional do magistrio dever ser realizada no oramento do Estado do Rio Grande do Sul para os anos de 2013 e seguintes.
10

A matria j foi magistralmente debatida pelos renomados juristas integrantes da Corte Suprema, o que dispensa quaisquer outras consideraes.

16
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

Este pedido formulado no item d.2 deve ser julgado parcialmente procedente, uma vez que, considerando-se o decurso do prazo de tramitao da presente ao, no h como determinar ao Estado a incluso dos valores referentes ao pagamento do piso nacional do magistrio no oramento para o ano de 2012. Assim dispe o art. 165 da Constituio Federal:
Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: () II as diretrizes oramentrias; () 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. (...)

Por sua vez, o art. 35 do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias:

Art. 35 - () 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; ().

A incluso dos valores referentes ao pagamento do piso nacional dever se dar no oramento de 2013, pois ultrapassado o prazo para o envio das propostas referentes ao ano de 2012. COMPETNCIA LEGISLATIVA Contestando o feito, o Estado alegou a necessidade de edio de lei estadual para implantao do piso salarial nacional como vencimento bsico

17
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

do magistrio gacho. No procede tal alegao. Em se tratando de educao, tem-se a competncia concorrente da Unio, nos termos do art. 2411, IX, e pargrafos da Constituio Federal. O art. 6 da Lei 11.738/08, por sua vez, dispe que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e Municpios deveriam elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Portanto, a Lei 11.738/08 concedeu ao Estado prazo suficiente para adequar o Plano de Carreira do Magistrio. O Administrador optou por no atender ao comando legal. No h falar na alegada ausncia de mora (fls.176/180). Como razo de decidir, trazido por merecer destaque o brilhante voto do Ministro Ricardo Lewandowski, no julgamento da ADI 4.167:
(...) Do mbito da educao, o constituinte de 88 criou um determinado modelo muito claro: conferiu Unio diversas competncias para atuar, em mbito nacional, em estreita cooperao com os demais entes federados, com os estados, com os municpios e com o prprio Distrito Federal, que um ente hbrido, como todos ns sabemos, exatamente para dar efetividade, dentre outros preceitos ou mandamentos, quele que consta no artigo 3, III, logo no vestbulo da nossa Carta Magna, que , exatamente, aquele desiderato de reduzir as desigualdades sociais e regionais. E a educao um instrumento, por excelncia, para atingir esse objetivo. () Portanto, no de se estranhar que exista uma lei federal que v estabelecer o piso salarial. No h nenhuma inconstitucionalidade nesse aspecto pelo fato de a Unio, por meio de um ato normativo prprio, estabelecer esse piso salarial. (). Eu ousaria, acompanhando a divergncia iniciada pelo Ministro Luiz Fux, entender que o 4 tambm no fere a Constituio pelos motivos que acabei de enunciar, pois a Unio tem uma competncia bastante abrangente no que diz respeito educao. (). No mesmo sentido, a ttulo de argumentao, transcrevo parte do voto 12 da Ministra Carmen Lcia, quando relatora da ADI n3.669-6 do STF:
11

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: () IX educao, cultura, ensino e desporto. 12 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DISTRITAL N. 3.694, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2005, QUE REGULAMENTA O 1 DO ART. 235 DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL QUANTO OFERTA DE ENSINO DA LNGUA ESPANHOLA AOS ALUNOS DA REDE PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. AUSNCIA DE AFRONTA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, inc. IX, da Constituio da Repblica, ou seja,

18
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

 () Ensina, dentre outros, Jos Afonso da Silva, que: a legislao concorrente da Unio sobre as matrias indicadas supra se limitar a estabelecer normas gerais. Nisso a constituio foi, s vezes, redundante. Por exemplo, no art. 22, XXIV, d como privativo da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, enquanto, no art. 24, IX, combinado com o 1, declara caber-lhe legislar sobre normas gerais de educao, no h nisso incoerncia, como pode parecer. Legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional e sobre normais gerais somam, no fundo, a mesma coisa... (SILVA, Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo. So Paulo : Malheiros, 2006, p. 503). () certo que o legislador estadual ou distrital no pode desbordar os continentes e os contedos das normas gerais fixadas pelo legislador nacional ao atuar no sentido de dar cumprimento ao quanto estatudo no art. 24 da Constituio da Repblica. Doutrina e jurisprudncia constitucional so unnimes nessa interpretao do direito constitucional vigente. De outra parte, e como bem ressaltada na lio supra transcrita de Jos Afonso da Silva, o art. 22, inc. XXIV, da Constituio da Repblica, ao tratar das diretrizes e bases da educao nacional, nada mais faz do que enfatizar a competncia do legislador nacional em definir as normas gerais, deixando as especificidades, as singulares no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal. O cuidado da matria posto, no plano nacional das normas gerais, na Lei n 9.394/96 (Lei de diretrizes e bases da educao nacional). Aos Estados membros e ao Distrito Federal haver de se reconhecer, com base no princpio federativo, a competncia que lhe outorga a Constituio para atuar no sentido de tornar especfico e apropriado, comunidade local, o que haver de ser cumprido nos termos da norma geral. () No considero, portanto, ter havido qualquer excesso de atuao ou usurpao de competncias, conforme alegado na pea exordial da presente ao, pelo rgo legislativo do Distrito Federal, que deu cumprimento ao ao quanto estatudo constitucionalmente sem exerccio irregular do dever de legislar para dar execuo s normas gerais relativas aos contedos educacionais a serem atendidos nas escolas brasileiras ().

No h, por certo, necessidade de edio de lei estadual. IMPACTO NOS COFRES PBLICOS Arguiu, tambm, o Estado, que a integralizao do piso salarial nacional como vencimento inicial do magistrio implicar impacto sem precedentes
para legislar sobre educao. 2. O art. 22, inc. XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal. 3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 3669, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 18/06/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 29-06-2007 DJ 29-06-2007 PP-00022 EMENT VOL-02282-04 PP-00624 RTJ VOL00201-03 PP-00937 LEXSTF v. 29, n. 343, 2007, p. 87-94 RT v. 96, n. 865, 2007, p. 115-118)

19
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

no seu oramento. Consiste em argumento que no pode ser acolhido. O simples cumprimento da Lei pelos Poderes Executivos das esferas Federal e Estadual, afasta o alegado impacto sem precedentes no oramento do ru. A Lei 11.738/08 dispe, em seu artigo 4:
A Unio dever complementar, na forma e no limite do disposto no inciso VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e em regulamento, a integralizao de que trata o art. 3 desta Lei, nos casos em que o ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado. 1. O ente federativo dever justificar sua necessidade e incapacidade, enviando ao Ministrio da Educao solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos comprovando a necessidade da complementao de que trata o caput deste artigo. 2. A Unio ser responsvel por cooperar tecnicamente com o ente federativo que no conseguir assegurar o pagamento do piso, de forma a assessor-lo no planejamento e aperfeioamento da aplicao de seus recursos.

H, portanto, previso de complementao da integralizao do valor do piso de Estados e Municpios pela Unio. Para tanto, o Ministrio da Educao aprovou resoluo da Comisso Intergovernamental para Financiamento da Educao de Qualidade, que trata do uso de parcela dos recursos da complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) para o pagamento integral do piso salarial dos profissionais da educao bsica e definiu cinco critrios exigidos pelos Estados e Municpios para pedido de recursos federais13:

aplicar

25%

das

receitas

na

manuteno

no

desenvolvimento de ensino;

preencher o sistema de informaes sobre oramentos cumprir o regime de gesto plena dos recursos vinculados dispor de plano de carreira para o magistrio, em lei

pblicos em educao;

para manuteno e desenvolvimento do ensino;

especfica;
13

Informaes obtidas junto pgina eletrnica do Ministrio da Educao: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=16401:portaria-definecriterios-para-que-secretarias-pecam-recursos&catid=211&Itemid=86. Acesso em 14/02/2012.

20
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

demonstrar cabalmente o impacto da lei do piso nos recursos

do estado ou municpio. Nesse ponto, o voto do Ministro Joaquim Barbosa, na ADI 4.167, novamente esclarecedor e passa a integrar o presente decisum:
(...) Por fim, abordo as aflies dos estados -autores quanto ao risco de desequilbrio oramentrio. O exame da alegada falta de recursos para custeio do novo piso depende da coleta de dados especficos para cada ente federado, considerados os exerccios financeiros. No possvel, em carter geral e abstrato, presumir a falta de recursos. Em especial, eventuais insuficincias podero ser supridas por recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb e pela Unio, cujas considerveis receitas incluem recursos das contribuies sociais destinadas educao (e.g., salrio-educao). A questo federativa relevante se o aumento do dispndio com remunerao violaria a autonomia dos entes federados por vincular recursos e reduzir o campo de opes do administrador pblico (dinheiro que poderia ser gasto em outros pontos acabaro canalizados para a folha de salrios). Mas relembro que os estadosmembros e a populao dos municpios fazem parte da vontade poltica da Unio, representados no Senado e na Cmara dos Deputados, respectivamente. Lcito pensar, portanto, que os demais entes federados convergiram suas vontades aparente limitao prtica de suas escolhas no campo dos servios educacionais. (). Igualmente, trago para a sentena os ensinamentos do Ministro Ricardo Lewandowski, no julgamento da ADI 4.167: (...) Entendo, finalmente, da mesma forma como fez o Ministro Joaquim Barbosa, que no h nenhuma ofensa autonomia financeira e oramentria dos Estados porque a prpria lei prev o mecanismo de compensao e, ademais, deu um prazo de carncia para que essa medida entrasse em vigor. Portanto, os entes federados puderam perfeitamente se adaptar a ela, tiveram um largo tempo para faz-lo (). Portanto, quando um projeto de lei passa pela Cmara dos Deputados e analisado pelo Senado Federal, onde esto congregados os representantes dos Estados-membros, essas consideraes de natureza oramentria foram certamente feitas e esto superadas, porque a misso precpua do Senado exatamente examinar os impactos oramentrios, nos entes federados, dos diversos projetos de lei que l tramitam ().

Por fim, as palavras do Ministro Carlos Ayres Britto:

(...) que o sistema, Excelncia, autofinanciado, transfederativamente. A prpria Constituio fala da obrigao de os entes se socorrerem mutuamente financeiro, segundo a ordem federativa maior ou menor. Por exemplo, a previso expressa de

21
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

transferncia de recursos da Unio para os Municpios, dos Estados para os Municpios, porque o sistema autocusteado ()

Em resposta Ofcio do Ministrio Pblico, visando instruir a presente Ao, assim esclareceu o Secretrio de Estado do Planejamento, Gesto e Participao Cidad (fl. 146):
(...) informo que o Estado incluiu recursos oramentrios para o pagamento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica na proposta oramentria Projeto de Lei 311/2011 encaminhada Assemblia Legislativa para 2012 no montante de R$ 300.000.000,00. Na Mensagem do referido Projeto h o compromisso governamental at 2015, do piso do magistrio, numa proporo de R$ 430 milhes anuais.

No mesmo sentido, ressaltou quando notificado nos termos do art. 2 da Lei n 8.437/92 (fls. 148/156):
(...) A implantao do piso nacional do magistrio um compromisso assumido do governo do estado, de acordo com o PL 258/2011, em tramitao na Assemblia Legislativa do RS. O Plano Plurianual Participativo 2012/2015, atravs do programa Qualificao da valorizao dos profissionais da educao, mais especificamente a ao Polticas de Recursos Humanos, prev como meta a implantao integral e gradativa, respeitando os limites de responsabilidade fiscal e levando em conta a incapacidade financeira. Em um passo inicial, em 2011, foi incorporada 50% da parcela autnoma ao vencimento bsico do magistrio, conforme lei n 13.733/2011 e acrescidos os efeitos da Lei Britto sobre essa. Essa iniciativa teve impacto de aproximadamente R$ 330 milhes anuais das despesas de pessoal do estado. O pagamento imediato do piso queles professores que ainda no recebem o montante estipulado na referida lei implica em um dispndio adicional de R$ 251 milhes, agravando o dficit oramentrio, hoje estimado em torno de R$ 600 milhes. O referido impacto impede o cumprimento dos limites da LC 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, das metas do Programa de Ajuste Fiscal (PAF), decorrentes da Lei Federal n 9.496/97, alm de inviabilizar a continuidade da prestao de servios essenciais como a prpria busca do cumprimento da EC n 29/2000, que garante 12% da Receita Lquida de Impostos para aplicao em sade. A inobservncia da LRF impede todas as operaes de crdito j referidas anteriormente. Por fim, apesar da inegvel prioridade dada pelo governo ao cumprimento da Lei n 11738, de 16 de julho de 2008, resta clara a impossibilidade material de sua implantao imediata. (...)

Destarte, como j foi apropriadamente dito na deciso de fl. 167, que indeferiu pleito liminar, at mesmo a atitude do Estado positiva satisfao

22
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

do direito j reconhecido. APOSENTADORIAS E PENSES No que concerne alegao de que o piso salarial profissional do magistrio no se aplica aos pensionistas, a Lei 11.738/08 expressa no sentido da aplicabilidade, em seu artigo 2, 5, consoante j referido anteriormente, em total respeito paridade entre profissionais da ativa, aposentados e pensionistas. Reza a Lei:
Art. 2o O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. (...) 5o As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica alcanadas pelo art. 7 o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, e pela Emenda Constitucional no 47, de 5 de julho de 2005.

DO PEDIDO DE APURAO INDIVIDUAL Por total falta de amparo legal tem de ser indeferido o pedido para que seja apurado e exibido em relatrio, em um prazo de 3 meses, de modo individual e na abrangncia, todos os servidores estaduais do Magistrio afetados pela sentena. A sentena gerar efeitos para todos os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, de forma igual. No havendo necessidade de que sejam apurados, neste momento, individualmente, os servidores ou valores.

DA POSSIBILIDADE DA IMPLANTAO DO PISO DIANTE DA J LANADA DECISO FINAL DE MRITO DA ADI 4.167 E PELA IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO DESTE JULGADO Alega, o Estado do Rio Grande do Sul, no ser possvel o julgamento da presente Ao Civil Pblica em face de no ter sido apreciado, ainda, o recurso de Embargos de Declarao interposto contra deciso da ADI 4167 do

23
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

STF. Equivocado o ru. Possvel a implantao do piso sem o julgamento dos embargos de declarao, uma vez que no haver prejuzo ou alterao da deciso de mrito da ADI, qualquer que seja o sentido do julgamento dos aclaratrios. Na deciso lanada na Cautelar, no aspecto trazido pelo Estado, ora em anlise, foi decidido pelo STF: Medida cautelar deferida, por maioria, para, at o julgamento final da ao, dar interpretao conforme ao art. 2 da Lei n.11.738/2008, no sentido de que a referncia ao piso salarial a remunerao e no, to somente, o vencimento bsico inicial da carreira. (fl. 31). Relevante o fato de que a interpretao deferida na cautelar haveria de vigorar at julgamento final, vale dizer, prolao do acrdo da ADI. Ocorre que ao final, restou decidido pelos Ministros, por maioria, pela improcedncia da ADI, prevalecendo o entendimento de que o piso vencimento inicial e no remunerao global. A deciso dos Embargos de Declarao no ir alterar o mrito da ADI, que decidiu por sua improcedncia. No h falar em impossibilidade de julgamento da ao civil na medida em que a ADI j foi julgada. Trata-se de argumento que tem por escopo manobrar o sistema judicial para buscar protelar, por tempo indefinido, o descumprimento da Lei, nos termos do que est sendo decidido.

DA ATUALIZAO DOS VALORES O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica foi fixado no valor de R$ 950,00. Ocorre que o Ministrio da Educao divulgou na ltima segunda-feira, dia 27/02/2012, o novo valor do piso salarial nacional para os professores de educao bsica: R$ 1.451,00. O MEC usa como parmetro de reajuste o aumento no valor gasto por aluno no Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica) - como prev a lei nacional do piso do magistrio, de 2008. Este o critrio correto e nico capaz de atender ao ordenamento jurdico em apreciao. Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de

24
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

trabalho, conforme o 3 do artigo 2 da Lei14, tero seus vencimentos pagos de forma proporcional.

VALORES NO ADIMPLIDOS A SEREM INDENIZADOS Como fato notrio e sabido, o Estado do Rio Grande do Sul no vem pagando o piso atualizado desde o ano 2009. So devidos a todos os professores abrangidos pela Lei 11.738/08, a diferena entre o que perceberam e o valor que deveriam ter recebido se tivesse sido obedecido o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, inclusive as diferenas que desta data em diante deixarem de ser pagas. Todavia, os pagamentos devem acontecer nos limites da deciso do STF e pedido formulado pelo Ministrio Pblico, em valores correspondentes ao escalonamento que aconteceu em trs distintos momentos: 1 momento tem incio em 1 de janeiro de 2009; o piso salarial deve ser considerado equivalente remunerao, razo de 2/3 da diferena; 2 momento tem incio em 1 de janeiro de 2010; o piso salarial deve ser considerado equivalente remunerao, no valor da integralizao do piso; 3 momento tem incio com o julgamento final da ADI n 4.167; o piso salarial deve ser considerado equivalente ao vencimento bsico, no valor da integralizao do piso. Devem ser pagas inclusive as diferenas que desta data em diante deixarem de ser pagas. Todos estes valores devero ser corrigidos pelo IGPM e acrescidos de juros de 6% ao ano, desde cada pagamento a menor at a efetiva quitao.

DO PEDIDO DE FIXAO DE MULTA No h necessidade de fixao de astreinte. Possvel, caso seja descumprida a deciso lanada. Ante o exposto, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTES OS
14

Art. 2. 3. Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho sero, no mnimo, proporcionais ao valor mencionado no caput deste artigo.

25
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

PEDIDOS FORMULADOS na ao civil pblica, para o fim de condenar o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL a: 1) implementar na folha de pagamento de salrio do magistrio pblico estadual da educao bsica os valores referentes ao piso nacional, entendido este como R$ 1.451,00 (um mil, quatrocentos e cinquenta e um reais), equivalente jornada de 40 horas semanais. Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho, conforme o 3 do artigo 2 da Lei 11.738/08, tero seus vencimentos pagos de forma proporcional. 2- pagar, a todos os professores abrangidos pela Lei 11.738/08, a diferena entre o que perceberam e o valor que deveriam ter recebido se tivesse sido obedecido o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Os pagamentos devem acontecer nos limites da deciso do STF e pedido formulado pelo Ministrio Pblico, em valores correspondentes ao escalonamento que aconteceu em trs distintos momentos: 1 momento tem incio em 1 de janeiro de 2009; o piso salarial deve ser considerado equivalente remunerao, razo de 2/3 da diferena; 2 momento tem incio em 1 de janeiro de 2010; o piso salarial deve ser considerado equivalente remunerao, no valor da integralizao do piso; 3 momento tem incio com o julgamento final da ADI n 4.167; o piso salarial deve ser considerado equivalente ao vencimento bsico, no valor da integralizao do piso. Devem ser pagas, inclusive, as diferenas que desta data em diante deixarem de ser adimplidas. Todos estes valores devero ser corrigidos pelo IGPM e acrescidos de juros de 6% ao ano, desde cada pagamento a menor at a efetiva quitao. 3 - estender o pagamento do piso salarial profissional nacional do magistrio aos pensionistas e aposentados alcanados pelo art. 7 da Emenda Constitucional n 41 e Emenda Constitucional n 47. 4- incluir previso de pagamento do piso nacional do magistrio no oramento do Estado do Rio Grande do Sul para os anos de 2013 e seguintes.

26
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)

Considerando a sucumbncia mnima do Ministrio Pblico, que decaiu apenas com relao previso oramentria, referente ao ano de 2012, condeno o Estado ao pagamento das custas processuais, suspendendo a exigibilidade nos termos da Lei n 13.471/2010. Sem honorrios advocatcios. A situao de reexame necessrio. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Porto Alegre, 16 de fevereiro de 2012. Jos Antnio Coitinho, Juiz de Direito

27
64-1-001/2012/517898 001/1.11.0246307-9 (CNJ:.0294525-45.2011.8.21.0001)