Luiz Augusto Fernandes Rodrigues 0 Patricia Perpetuo de Sousa 1

Poltica de Patrimnio - Trajetria e Contemporaneidade.* Como entender o dilema entre tradio e modernidade no processo de desenvolvimento urbano? Como as questes de patrimnio artstico, patrimnio histrico, patrimnio cultural se refletem na formao da memria urbana? Como se relacionam identidade? Que dificuldades e repercusses enfrentam os moradores de uma cidade para se sentirem de fato cidados? Parto da viso de que na formao da memria devemos ter em conta elementos de identificao e pertinncia aos lugares, e que nos pases onde grande parcela da populao atingida pela escassez da maioria dos bens elementares, o patrimnio cultural deve contribuir para um upgrading da qualidade de vida da comunidade, alm de assegurar o carter de nossas cidades e consolidar nossa identidade cultural. Parte da problemtica da cidade hoje, tem sua origem no modelo de modernidade inscrito a partir do sculo XIX, ode os padres urbanos implementados visaram garantir a circulao de mercadorias e o disciplinamento social e espacial, alterando firmemente os padres de sociabilidade (derrubada de casarios, segregao entre classes sociais, separao dos espaos por funes, ...). Os espaos da tradio, das manifestaes cultuais no se adequam ao modelo de civilidade moderna que se estabelece, podendo mesmo dizer-se que quanto maior o grau de intervenes, maior a descaracterizao e desindentificao urbanas.

Histrico Geral O patrimnio histrico e artstico nacional baseia-se em valores culturais, constituindo-se em um bem pblico pertencente aos cidados, de posse pblica. Esta idia foi formulada durante a Revoluo Francesa e em nome dos interesses da coletividade, o Estado asseguraria a integridade do patrimnio. No final do sc. XVIII, muitos bens da nobreza e do clero foram ameaados por atos de vandalismo em nome da ideologia revolucionria, para assegura-los estes bens eram confiscados com a justificativa de que eram importantes e instrumentos para a formao da nao francesa, e como recurso ao reforo do sentimento de pertencimento a uma mesma coletividade, que se queria fazer crer com razes longnquas no passado. 2 ______________
*: Apresentado no Seminrio REFLEXES SOBRE CULTURA UFF, 1999.
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Arquiteto/Urbanista, doutor em Histria. Professor do Departamento de Arte da UFF. Graduada em Arquitetura e Urbanista pela UFF. Pesquisadora pela FAPERJ. Ministro da Cultura WEFFORT, Francisco Corra & Presidente do IPHAN CAMPELLO, Glauco. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional: Cidadania. N0 24, 1996. P. 153.

Estas aes relativas ao patrimnio intensificaram-se em vrios pases da Europa no sc. XX, com atuaes que variavam de pas para pas. Deste universo, ressaltam-se dois tipos bsicos: o francs centralizador na figura do Estado e anglo-saxo desenvolvido com o apoio da sociedade. No sc. XX esses modelos foram difundidos em outros continentes. Ao tornarem-se Estados Nacionais independentes, as ex-colnias buscaram eleger patrimnios prprios de suas culturas, no mais de origem europia.

Histrico - Brasil No Brasil, a proteo de bens culturais iniciou-se no comeo deste sculo. Algumas questes foram um entrave efetivao de aes que assegurassem a proteo dos bens, como por exemplo o direito propriedade privada. Em suma, a prpria populao via no tombamento uma barreira modernizao. Inicialmente, as iniciativas ligadas constituio de um patrimnio histrico e artstico nacional eram reconhecidas de interesse nacional, apenas por intelectuais e pelo governo federal. Foi preciso o apoio do meio intelectual e da classe dirigente para a consolidao do SPHAN. O SPHAN trazia em seus projetos a noo de cidadania, defendendo interesses nacionais em detrimento aos particulares, ou mesmo dos governamentais. Tentava-se formar uma tradio brasileira. O SPHAN foi adquirido, aos poucos, o respeito da sociedade de forma mais ampla, passando a ser visto como uma instituio que defendia os interesses nacionais independente do governo. Mesmo com esta aceitao social maior, o SPHAN, no final dos anos 60, havia conseguido ainda oua visibilidade. Sua projeo ficou limitada em funo da difuso da industrializao dos anos 50 e das novas propostas de desenvolvimento e modernizao. Tal fato provocou o choque entre o que economicamente era de interesse da nao e os valores culturais definidos pela instituio em questo. Desta forma, mostrava-se inadequada a nova conjuntura. Era preciso adequar as questes concernentes aos bens culturais com o desenvolvimento econmico do pas e com os novos parmetros internacionais. Percebe-se, a partir dos anos 70 algumas alteraes de rumo. No incio da dec. 70 foi realizado um encontro de governadores em Braslia e outro em Salvador, com o propsito de descentralizar a gesto do patrimnio cultural. Em 1973 desenvolveu-se o Programa das Cidades Histricas (PCH), junto Seplan, que tinha por objetivo a valorizao econmica possibilitada pela preservao e restaurao de bens patrimoniais, principalmente em reas carentes. Em 1975 foi criado o Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), que, procurando estender a noo de patrimnio cultural ao campo conceitual buscava nas prticas populares a representao da cultura o mais nacional possvel. O CNRC atuava de forma direta com a sociedade, deixando a cultura e a produo de conhecimento a cargo de intelectuais, mas inovou retornando os seus resultados s comunidades envolvidas.

Em 1979 o IPHAN, sob a direo de Alosio Magalhes, passou a consultar as comunidades de cidades histricas, apesar de ser questionvel a representatividade dessas comunidades. Esta medida, na verdade, ampliou a participao popular iniciada em 1938, na primeira reunio do Conselho Consultivo do SPHAN, quando foi dado o direito qualquer pessoa de pedir o tombamento. Porm, essa iniciativa partia com freqncia dos prprios funcionrios e os cidados eram representados pelo Conselho. Nas dcadas de 70 e 80 houve considervel aumento de processos abertos partidos externamente ao IPHAN, incluindo pedidos de prefeituras, abaixo-assinados, entre outros. A natureza dos bens de interesse para tombamento tambm se diversificou, passando a contar entre eles fbricas, vilas operrias, ..., assim como bens representativos decorrentes migratrias.As questes relativas ao patrimnio estavam sendo mais consideradas pela sociedade brasileira. Nas dcadas de 70 e 80 percebe-se maior preocupao com a preservao do meio ambiente. No era, no entanto, uma inovao,uma vez que ela j estava presente no art. 1 do decreto-lei n.0 25, de 30 de novembro de 1937. Quanto as cidades, ainda na dcada de 30, mais precisamente em 1938, o SPHAN as consolidava como obras de arte acabadas, que tombadas ficariam protegidas. Neste contexto, cidades-obra-de-arte eram avaliadas apenas quanto s fachadas e aos aspectos relativos a sua forma. Deste modo, incentivou-se a reproduo de modelos de objetos que estavam recebendo aes de preservao. Incentivo este que deu origem ao interesse pelo antigo, que tornou-se o bonito, sendo mais rentvel o colonial. Com a constituio de 1988 art. 215 e art. 216 os cidados adquiriram o direito de propor ao popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de identidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente ao patrimnio histrico e cultural. (Art. 5 LXXIII). Vejamos um exemplo ilustrativo. Peguemos a questo fsica da cidade de Niteri. O primeiro projeto data de 1819, Plano de Edificao da Vila Real da Praia Grande,de autoria de Pallire. Enfocava a rea de So Domingos e do Centro. Em 1841, Pedro Taulois traou o Plano da cidade nova de Icara. Novamente sede do governo estadual (1903), tendo a frente Nilo Peanha, a cidade ser palco de reformas urbanas e de novas construes. De 904 a 1908: reconstruo da Cmara Municipal, construo da Prefeitura Municipal, do Correio e Telgrafos, da Estao das Barcas, organizao do Horto Municipal, instalao da sede do governo no Palcio do Ing, inaugurao do Teatro Joo Caetano, troca do sistema de gs pelo de luz eltrica, novas linhas de bondes eltricos ... Enfim, a cidade moderniza-se, nos moldes haussmanianos das reformas de Pereira Passos na vizinha Capital Federal. De 1914 a 1919 tiveram vez os prdios que formariam o grande conjunto ao redor da Praa da Repblica. desse perodo inicial a construo da Assemblia Legislativa, do Palcio da Justia, da Secretaria de Segurana e da Escola Normal. Juntou-se a estes a Biblioteca Estadual (1927 1937) e o conjunto foi complementado com o monumento O Triunfo da Repblica (1927). A praa foi prdio que

ficou inacabado at sua imploso em 1989. A praa recebeu novamente seu tratamento anterior, constituindose num dos monumentos mais simblicos para a recuperao da identidade niteroiense. Mesmo publicaes recentes, continuam elegendo apenas estes mesmos marcos de identificao urbana, acrescidos de outros signos mais contemporneos como Museu de Arte Contempornea de Niteri, projeto de Oscar Niemeyer. Certos conjuntos / contextos urbanos importantes como elementos de percepo e identificao do espao para seus usurios parecem ter seu destino independente da questo da preservao da memria. Por exemplo: o casario do bairro de So Domingos, a colnia pesqueira de Itaipu, certas ruas comerciais do Centro da cidade, ...

Poltica de patrimnio Percebe-se na poltica de tombamento que recai sobre Niteri (nas trs esferas: Federal, Estadual e Municipal) uma forte preocupao com o edifcio em si. Dos 64 bens tombados, apenas 7 (11%) no se tratam de edificaes ou conjuntos edificados (excluindo-se a a Ilha de Boa Viagem, a Praa da Repblica e o Campo de So Bento). So eles: Ilha dos Cardos, Pedra do ndio e Pedra de Itapuca (todos de 1985); Praia de Itaipu (1987); Praia do Sossego (1991) e Praias de Ado e Eva (1994). Os desdobramentos da Constituio de 1988 levaram a que Niteri criasse o Conselho Municipal de Patrimnio e iniciasse aes locais e tombamento. Dos 64 bens citados anteriormente, 42 (65%) foram tombados nos anos 90, sendo apenas 5 pela ao estadual. Por outro lado, Niteri aponta uma escala crescente de valorizao de seu acervo cultural e patrimonial, incluindo valores que desembocam tanto no tombamento do exemplar de um cortio de 10 casas (em 1987), como nos largos investimentos para a construo do Museu de Arte Moderna MAC (smbolo mximo da cidade ps-1993). Causa estranheza, no entanto, que o acervo arquitetnico e paisagstico da Ilha de Boa Viagem (tombamento em 1938) ganhe to pouca manuteno, ou que seu valor permanea voltado a sua carga imagtica. Quando da inaugurao do MAC, vizinho Ilha, esta recebeu focos luminosos cimentados no cho de modo a valorizar este antigo conjunto, porm a instalao destes holofotes impediu o escoamento natural das guas da chuva para o interior da cisterna subterrnea que acompanha o projeto construtivo original. A tipologia construtiva no foi respeitada, e mais do que isso, o uso efetivo naquela ilha histrica ficou comprometida. No que concerne especificamente questo urbana sob a tica da modernidade, devemos voltar Carta de Atenas. A Carta de Atenas 3 o primeiro documento mundial a esboar as preocupaes com o patrimnio histrico, em face dos novos modelos arquitetnico-urbansticos modernos. A viso deste documento, no entanto, de modo algum prioriza o acervo tradicional:

Nem tudo o que passado tem direito, por definio, perpetualidade; convm eleger com sensatez o que deve ser respeitado (...) possvel, em certos casos, que a demolio de casas insalubres e cortios ao redor de alguns monumentos de valor histrico destrua um ambiente secular. coisa deplorvel, porm, inevitvel. Aproveitar-se- a situao para se introduzirem superfcies verdes. 4 O documento mais emblemtico das ltimas das duas dcadas data de 1964: Carta de Veneza. Tratam-se ainda de recomendaes restritas ao imvel em si, sem apontar para os usos dos edifcios, ou suas relaes com o entorno. A Conferncia da UNESCO 5 (1976) o primeiro momento a apontar mudanas de mentalidade, ao incorporar a questo do patrimnio s iniciativas de planejamento urbano, levando-se em considerao que nossas heranas refletem e so necessrias identidade. Este documento aponta claramente: o edifcio e o entorno, seus usos e sua integrao ao restante da cidade. Peguemos alguns de seus pontos. Considera que reas histricas so parte do meio ambiente humano dirio e em qualquer local, que elas representam a presena viva do passado que se formou, que elas proporcionam a variedade necessria para a diversidade da sociedade e, portanto, valiosas e importantes para a dimenso humana, sendo evidncias da diversidade cultural, religiosa e social, desta forma, sua proteo e sua integrao com a vida contempornea deve estar includa no planejamento e desenvolvimento urbanos. Recomenda a conscientizao sobre a importncia da manuteno dos usos, formas de vida, relaes sociais, atividades econmicas e a integrao com o restante da cidade.

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Carta de Atenas. Belo Horizonte, D. da FAU-UFMG, 1964. P. 87 e 90, respectivamente. International Charter for the Conservation and Restauration of Monuments and sites, normalmente nominada The Venice Charter. Recomendation Concerning the safeguarding and contemorary role of historic areas, Warsaw-Nairobi, 1976.

Nesta trajetria percebe-se a ampliao da restaurao para a proteo, revitalizao. Proteger no apenas bens e documentos, mas tambm usos, relaes morfolgicas e tipolgicas, manifestaes culturais de forma bem ampla. O documento da Conferncia Geral da UNESCO, em Nairobi (1976), foi ratificado no Brasil pelo Decreto-lei n 74, de 30.06.77.

Outra influncia internacional o documento Charter of Conservation of Historic towns and urban reas , publicado na ICONOS/Information, abril/junho de 1987, com claras influncias na Constituio Brasileira de 1988. Eis alguns princpios deste documento: _ so importantes alguns padres urbanos, como lote e rua, relao edificao/espao aberto/reas verdes, compatibilizao de novas edificaes com a escala existente, ... _ o envolvimento dos moradores essencial para o sucesso do programa de preservao, e o incremento da moradia deve ser um dos objetivos bsicos; _ como forma de estimular a participao local, programas gerais de informao devem ser executados, comeando-se pelas crianas em idade escolar. Segundo o Art. 216, da Constituio Federal de 1988, compem o patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial: maneiras de expresso; formas de criao e vida; criao cientfica, artstica e tecnolgica; diferentes bens de valor histricos, artstico, cultural, ecolgico e cientfico. Com a Constituio de 88 ganham fora as aes mais locais. Os governos locais ganharam mais poder para elaborar suas prprias polticas de preservao, que, cada vez mais, se abriram participao comunitria (Art. 187), fato este que vai refletir-se nas Leis Orgnicas e nos Planos Diretores dos Municpios. Poder-se-ia dizer que hoje, os elementos que remetem preservao e questo da memria urbana tendem a ver a cidade, ou seja, o espao urbano como um todo, como uma manifestao cultural. O que fazer com o nosso futuro? Desde a Antigidade em Ccero, j encontramos a memria associada tanto ao passado quanto ao tempo presente. Alm de sua qualidade arquetpica, a memria participa do processo de organizao do presente e de nossas vivncias. Ora, cada vez mais a noo de identidade vem perdendo sua fora como pilar fundamental de constituio do Homem.
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ICONOS International Council on Monuments and Sites

Este conceito de identidade vem sendo substitudo, atualmente, pelo de identificao: mais do que um sistema, armado por unidades significantes estveis a que correspondem unidades de significado perenes, o que se teria hoje seria um processo de unidades cambiantes, como significantes e significados, no qual os indivduos e grupos entram e do qual saem intermitentemente, ao sabor de

motivaes de diversificada origem. Ora a identificao cultural se faz com determinados elementos, ora com outros. 8 Deste modo, as reflexes sobre a cidade e sua incluso na discusso do(s) projeto(s) de modernidade, no pode correr margem das reflexes sobre a constituio da identidade. Porm deve-se buscar a construo de saberes que no se pautem apenas pela memria urbana, ou pela identidade cidad, mas (ao contrrio de uma tendncia ps-estruturalista que procura negar e descontruir a noo de sujeito) deve-se pautar por reflexes que tenham como um de seus nortes a constituio da Identidade (e sua possibilidade/necessidade dentro dos processos em curso na atualidade). Deste modo, mais do que pautarmo-nos pela carga sgnica e simblica (fruto da ps-modernidade) ou pela carga icnica e histrica de determinados bens culturais, deveramos estimular a percepo e compreenso da necessidade deles incorporarem-se aos nossos espaos de vivncia. Traados alguns dos principais elementos de constituio da cidade, o que se pretende enfatizar so os novos valores que possam estar em curso na histria da cidade, e a necessidade de sobrepor aos marcos oficiais que mapeiam a cidade aqueles que a identificam efetivamente. Olhar a cidade como um enigma a ser decifrado, (re) conhecer seus valores invisveis, enfocar as paisagens urbanas como paisagens poticas, ou seja, resgatar a poesia do urbano independente do moderno ou do antigo, e sim pelo cotidiano que nele se d. Flagrar a cidade invisvel da memria (labirntica, ligada ao acaso, aos surtos de recomposio do passado)que se encontra superposta cidade da razo. Uma cidade cujas singularidades encontram-se tanto no domnio da ordem (espacial) quanto da desordem das lembranas, nos detalhes que escapam das transformaes urbanas. Recuperar nos reflexos especulares aquilo que ilumina os lugares comuns, os espaos cotidianos.

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COELHO, Teixeira. Dicionrio Crtico de Politic Cultural; cultura e imaginrio. So Paulo, Editora Iluminuras / FAPESP, 1997. P. 201/202.