Aula 4 - Tratados Internacionais

Texto extrado dos livros: PORTELA, P. H. G. Direito Internacional pblico e privado SKITNEVSKY, K. H. Direito internacional pblico e privado TEIXEIRA, C. N. direito Internacional Pblico, privado e dos direitos humanos

Mudanas significativas ocorreram no sculo XX, como o surgimento das organizaes internacionais ps a 1 Guerra Mundial e a Codificao do Direito Internacional por meio dos tratados decorrentes da implementao das regras costumeiras em convencionais, escritas e expressas.

1. Conceito Os tratados podem ser considerados a princpio como fonte do direito internacional pblico, definido pelo art. 2, 1 a, da Conveno de Viena Os tratados so acordos escritos, firmados por Estados e organizaes dentro dos parmetros estabelecidos pelo Direito Internacional Pblico, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no tocante a temas de interesse comum. De acordo com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969, o tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. (art. 2, 1, a). A Conveno de Viena de 1969 no considerou expressamente a possibilidade de as organizaes internacionais celebrarem tratados. Por isso, a definio de tratado deve levar em conta a Conveno de Viena 1

sobre direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, de 1986, que incorporou explicitamente a ordem jurdica internacional a capacidade dos organismos internacionais de concluir tratados. Afirmar que os tratados so acordos implica reconhecer seu carter de instrumentos criados pela convergncia de vontades dos atores

competente. Nesse sentido, o contedo dos tratados estabelecido pelos prprios Estados ou organizaes internacionais, que devem consentir com seu teor, e s ser juridicamente vinculante, pelo menos em princpio, com a anuncia desses sujeitos. Ainda que se aceite a personalidade internacional de entes como o indivduo, os tratados s podem ser celebrados pro Estados e organizaes internacionais. O tratado pode constar de um ou mais instrumentos, o que significa que, alm de seu texto principal, pode haver outros documentos associados ao acordo, a exemplo de anexos, protocolos adicionais, etc. Os tratados podem adotar vrias denominaes, sem que isso afete sua qualidade de fontes do direito internacional. Ateno! o tratado um gnero que incorpora vrias espcies, como conveno, acordo, pacto, protocolo, etc. A finalidade do tratado trazer segurana e estabilidade para as relaes internacionais garantindo assim um direito representativo e autntico.

Elementos dos tratados Acordo de vontades Forma escrita Elaborao por Estados e Regulamentao internacional pblico Regulao de temas de interesse pelo direito

organizaes internacionais

comum Obrigatoriedade

Fonte: PORTELA, P. H. G. direito Internacional pblico e privado. Pag. 91

2. Terminologia: espcies de tratados A doutrina elenca uma srie de espcies de tratados, cada uma com uma denominao prpria e adequada a uma situao diferente nas relaes internacionais, segundo o contedo do acordo ou interesse que este pretenda atender. O emprego das denominaes dos tratados na prtica internacional indiscriminado e no influencia o carter jurdico do instrumento. ato internacional = sinnimo de tratado. adotada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, que estabeleceu a diviso de atos internacionais, competente para a coordenao das providencias relativas preparao dos tratados no Brasil e para a guarda dos acordos celebrados pelo Estado Brasileiro. A seguir as modalidades de atos internacionais em ordem alfabtica: acordo = foi concebida para atos internacionais com reduzido nmero de participantes e menor importncia poltica. Por outro lado, expresso de amplo uso na prtica internacional e tambm muito empregada como sinnimo de tratado. acordo por troca de notas = em regra empregado para assuntos de natureza administrativa e para alterar ou interpretar clusulas de tratados j concludos, embora seu escopo venha sendo ampliado. formado por uma nota diplomtica do proponente e por uma nota de resposta. ajuste complementar = visa a detalhar ou a executar outro tratado de escopo mais amplo, geralmente do tipo acordo-quadro. Funciona de 3

maneira semelhante ao decreto, a portaria e a outros instrumentos infralegais de direito interno. ato = refere-se a uma forma de tratado que estabelece regras de direito. No entanto, pode haver tambm atos que tem mera fora poltica e moral. O ato mais conhecido em portugus como ata. carta = o tipo de tratado que cria organizaes internacionais, estabelecendo seus objetivos, rgos e modo de funcionamento, ex: Carta das Naes Unidas. compromisso = a modalidade de tratado que determina a submisso de um litgio a um foro arbitral. concordata = um dos poucos tipos de tratado de emprego criterioso, aplicando-se apenas aos compromissos firmados pela Santa F em assuntos de interesse religioso. conveno = normalmente empregado para acordos multilaterais que visam a estabelecer normas gerais de direito internacional em temas de grande interesse mundial, como o caso dos tratados de direitos humanos. convnio = destina-se a regular a cooperao bilateral ou multilateral de natureza econmica, comercial, cultural, jurdica, cientfica e tcnica, normalmente em caps mais especficos. declarao = usada para consagrar princpios ou afirmar a posio comum de alguns Estados acerca de certos fatos. memorando de entendimento = a modalidade de ato internacional voltada a registrar princpios gerais que orientaro as relaes entre os signatrios. modus vivendi = uma forma de tratado destinada a instrumentos de menor importncia e de vigncia temporria, normalmente servindo para definir a situao das partes enquanto estas no avanam em outros entendimentos.

 pacto = refere-se a tratados que se revestem de importncia poltica, mas que sejam mais especficos no tratamento da matria que regulam. protocolo = uma modalidade de ato internacional que,

normalmente meramente complementar ou interpretativa de tratados anterior. Pode ser tambm um compromisso menos formal.

3. Classificao dos Tratados

a) nmero de partes Quanto a quantidade de signatrios, os tratados so bilaterais, quando so celebrados por duas partes, ou multilaterais quando concludos pro trs ou mais partes. At o congresso de Viena de 1815, predominavam os tratados bilaterais. Os tratados bilaterais so denominados de particulares e os

multilaterais de coletivos, gerais ou plurilaterais.

b) Quanto aos procedimentos No que se refere ao procedimento adotado para sua concluso, os tratados podem empregar a forma solene ou a forma simplificada. So denominados solenes os tratados stricto sensu, pois decorrem de um procedimento complexo composto por duas fases: a) negociao at a assinatura e b) assinatura at a ratificao. Ainda h necessidade de aprovao no parlamento e promulgao interna, sendo este o

procedimento mais comum.

Os acordos executivos so os tratados de forma simplificada formados por apenas uma nica fase que consiste na assinatura do acordo pelo chefe do Poder Executivo, porm no necessita de aprovao parlamentar.

c) Quanto a execuo No tocante execuo os tratados so transitrios (executados ou de efeitos limitados) e permanentes (executrios ou de efeitos sucessivos). Transitrios quando perduram no tempo, mas sua execuo feita de forma instantnea como no caso de cesso de territrio e dos limites de fronteiras. Permanentes, pois a execuo perdura no tempo, e no se consuma num dado momento, a relao jurdica dinmica. Ex: cooperao de comercia e a proteo dos direitos humanos.

d) Quanto a matria = tratados normativos, tratados contratos e tratados constituio So denominados de tratados normativos ou tratados lei os tratados que so celebrados por um grande nmero de Estados e tem por objetivo fixar normas gerais, disciplinando direitos e deveres entre os sujeitos de direito internacional pblico. Os denominados contratuais ou tratados contratos possuem partes com vontade divergentes, portanto apenas se estipulam regras recprocas das respectivas prestaes e contraprestaes que com aos fim comum, e

disciplinando

matrias

especficas

interessam

Estados

organizaes internacionais. Os tratados constituio no apenas criam normas gerais como possuem vontade prpria e instituem rgos e poderes prprios. Ex: ONU, OIT. 6

e) Quanto a possibilidade de adeso = abertos e fechados Os tratados abertos podem ser limitados pois possuem limites de adeso por diversas razes, como a regio, ilimitados pois no dependem da quantidade de adeso, como o Protocolo de Kyoto. O Protocolo de Kyoto um tratado internacional para reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa e do conseqente

aquecimento global. Os denominados tratados fechados j iniciam-se com a sua

composio final completa.

f) Quanto a qualidade das partes = Estados ou organizaes internacionais As partes que fazem parte de um tratado so os Estados, principal sujeito de direito internacional ou as organizaes internacionais mais recentemente criadas aps a 2 Guerra Mundial.

g) Quanto a funo = constitutivos de organizaes internacionais ou organismos sem personalidade jurdica Dentre as funes de um tratado, podemos classific-lo como aqueles que tem como finalidade a criao ou constituio de uma Organizao Internacional ou aquele tratado cuja finalidade no a de criar um rgo que no ter personalidade jurdica.

h) Quanto a execuo no espao territorial = total ou parcial Os tratados podem ser aplicados em um determinado espao territorial em parte ou totalmente. Nesse vis a conveno de Viena determina em seu art. 29 7

i) Quanto a possibilidade de descumprimento = mutveis ou imutveis So considerados mutveis os tratados multilaterais em que no precisa que ocorra a participao de todos os seus membros para que sejam executados. Nos imutveis, ocorre a violao ou seja, descumprimento por um de seus membros atingindo os demais com as conseqncias.

4. Condies de validade Para que possa efetivamente existir e vincular condutas na sociedade internacional, o tratado requer a observncia de certas condies, que podem ser sintetizadas na exigncia de capacidade das partes, da habilitao de seus agentes, de um objeto lcito e possvel e do consentimento regular, nos termos dos arts. 46 a 53 da conveno de Viena de 1969 e das condies gerais de validade dos negcios jurdicos, as quais so objeto da Teoria Geral do Direito.

4.1 Capacidade das partes Tradicionalmente podem concluir tratados apenas os Estados e as organizaes internacionais. Entretanto tambm podem celebrar tratados outros sujeitos de direito internacional, que so: Santa s, os beligerantes e os blocos regionais.

a) Estados capaz de celebrar tratados o Estado soberano, ou seja, o ente dotado de um territrio, de um povo e de um poder soberano e que sujeito de direito internacional.

Entretanto, no basta a capacidade do Estado de criar tratados para tornar vlido um ato internacional, com efeito, para que o ente estatal se obrigue internacionalmente de maneira vlida, necessrio que o rgo competente para tal conduza o processo de concluso do ato internacional.

b) Organizaes internacionais Quando imediatamente internacional. Atualmente os organismos internacionais podem concluir tratados independentemente de seus membros e at contra a vontade de alguns Estados que dela faam parte. Podem ainda celebrar tratados com seus prprios membros, com terceiros Estados ou com organizaes surgiram, as organizaes como internacionais de direitos no de foram direito

reconhecidas

sujeitos

internacionais. Cada organizao internacional estabelece em seu tratado constitutivo, os rgos competentes para celebrar tratados em seu nome.

c) Santa S, beligerantes e blocos regionais Estes celebram tratados por meio de rgos aos quais atribuem competncia para tal.

4.2 Habilitao dos agentes Para a concluso de um tratado, no basta que a parte seja capaz, mas tambm que o agente encarregado de represent-la detenha o poder de celebrar tratados. Os Estados, as organizaes internacionais e outros entes com capacidade para celebrar tratados so competentes para definir quais os indivduos habilitados para conduzir negociaes internacionais e firmar 9

compromissos em seu nome, interessando ao direito internacional apenas que as partes em uma negociao saibam claramente quem so esses. A Conveno de Viena de 1969 (art. 7) fixa o rol dos agentes estatais capazes de celebrar tratados independente de comprovao de reunirem poderes para tal. chefe de Estado, chefe de governo e ministro das Relaes exteriores, para todos os atos relativos a concluso de um tratado. chefes de misso diplomtica, para a adio do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado junto ao qual esto os acreditados. Ex: o embaixador do Brasil na argentina, seria competente para assinar tratado com a Argentina, mas no com a Bolvia. chefes de misses permanentes junto a organismos internacionais, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado que representa e essa organizao. os representantes acreditados pelos Estados perante uma

conferencia ou organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal conferencia ou rgo.

Agentes habilitados: - chefe do Estado; - chefe de governo; - ministro das relaes exteriores; - embaixadores - representantes acreditados pelo Estado - qualquer outro indivduo que tenha carta de plenos poderes.

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4.3 Objeto lcito e possvel O objeto do tratado deve ser lcito e possvel.

4.4 Consentimento regular Um dos fundamentos do direito internacional a expresso da vontade, os tratados no sero vlidos sem o consentimento dos

signatrios. Entretanto, a vontade s deve permitir a concluso do compromisso internacional quando for livre e no estiver influenciada pro vcios ou distores que possam levar a que o tratado no expresse os legtimos anseios das partes envolvidas. Os vcios de consentimento que podem fulminar a validade dos tratados so o erro, dolo, a coao e a corrupo do representante do Estado.

5. Processo de Elaborao dos Tratados O tratado elaborado por meio de um processo cuja observncia condiciona sua validade. Em outras palavras: o acordo no ser vlido se no forem regularmente cumpridas as etapas necessrias para a sua preparao e s gerar efeitos para o Estado ou para a organizao internacional que participar de todas essas fases.

Negociao A negociao a fase inicial do processo de elaborao dos tratados, dentro a qual as partes discutem e estabelecem os termos do ato internacional. A negociao um processo que pode ter longa durao, de acordo com a complexidade da matria e com a maior dificuldade de promover a

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convergncia entre os interesses das partes, podendo levar vrios ano, como as negociaes da ALCA, que se iniciaram em 1994. A competncia para a conduo das negociaes das autoridades competentes para concluir os tratados.

Assinatura A assinatura o ato pelo qual os negociadores, ao chegar a um acordo sobre os termos do tratado, encerram as negociaes, expressam sua concordncia com o teor do ato internacional, adotam e autenticam seu texto, e por fim, encaminham o acordo para etapas posteriores da formao doa to internacional. A regra a de que a exigibilidade dos tratados dependa de atos posteriores. H tratados que obrigam as partes apenas com a assinatura, como os acordos executivos (tratados de forma simplificada) e atos internacionais que no implicam em novos compromissos externos, bem como tratados que sejam objeto de deliberao dos signatrios nesse sentido. A assinatura impede que o texto do acordo seja alterado

unilateralmente.

Ratificao A ratificao o ato pelo qual o Estado, aps reexaminar um tratado assinado, confirma seu interesse em conclu-lo e estabelece, no mbito internacional, o seu consentimento em obrigar-se por suas normas. a aceitao definitiva do acordo.

2. Efeitos jurdicos

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Os tratados internacionais podem produzir efeitos jurdicos como o animus contrahendi (inteno de contratar), pois todos produzem efeitos de direito. So formados ainda por uma dupla de qualidades: a) norma que produzida por um ato solene; b) ato jurdico que decorre de um acordo formal entre os sujeitos de direito internacional pblico, gerando, dessa forma obrigaes e prerrogativas. Os tratados internacionais so formalizados por intermdio de um ou mais documentos: convenes, protocolos, anexos. Os tratados so compostos por fls. 34 concurso

5. Formao dos Tratados De Acordo com a Conveno de Viena de 1969, so requisitos ou condies de validade para entrada em vigor de um tratado: - acordo de vontade entre as partes; - capacidade das partes, as partes devem ser sujeitos de direito internacional (Estados e Organismos internacionais); - signatrios legalmente habilitados (carta com plenos poderes, assinada pelo chefe do Executivo e referendada pelo Ministro das Relaes exteriores), (procurao); - mtuo consentimento (livre direito de opo do Estado, manifestada de forma solene), no podendo ter vcios de consentimento, como erro, dolo ou coao, deve ser aprovada por 2/3 dos Estados em conferencia internacional e ainda devem as partes se manifestar por meio de assinatura, troca de cartas ou com a prpria ratificao; - objeto lcito e possvel: no pode o objeto do tratado ferir norma imperativa de direito internacional, deve ter validade material, ou seja competncia para regular determinada matria. O tratado deve estar estrutura da seguinte forma: 13 deve ter o agente signatrio competncia negocial

 Prembulo contm o histrico e os motivos para a constituio do tratado; Parte dispositiva contm a matria do tratado, estando ordenada em artigos; Anexos complementos do tratado, opcionais pra sua formao.

O processo de formao do tratado no direito brasileiro ocorre por meio da denominada ratificao, processo pelo qual o Presidente afirma sua validade e a produo de seus efeitos no mbito do direito interno com a confirmao do CN. No Brasil, so regidos pela CF, possuindo tratamento de lei ordinria art. 102, III, b e art. 105, III, a, art. 49, I. A internalizao dos tratados internacionais um ato composto, conciliando a atuao de 2 poderes distintos, o Executivo e o Legislativo.

5.1 Fases de formao do tratado So fases de formao do tratado: - negociao e discusso FAE em que os sujeitos pactuantes estabelecem e elaboram os termos do tratado; - assinatura o ato que ocorre ao fim das negociaes, formalizando a autenticidade das clausulas e o consentimento mtuo das partes envolvidas, pode ter tido apenas um aceite precrio e provisrio do tratado, no acarretando efeitos jurdicos para as partes; - aprovao pelo Poder Legislativo art. 49, I;

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- ratificao o ato jurdico unilateral e solene no qual o sujeito partcipe do tratado internacional expressa definitivamente sua vontade, art. 14 da conveno de Viena de 1969; - adeso ocorre quando h a incluso de um determinado sujeito que no participou, mas quer posteriormente fazer parte deste; - reserva por meio dela a parte se exime de obrigaes. - emendas depende da vontade das partes podendo ser para apenas alguns Estados. As emendas podem constar de outro tratado. Art. 39 e 40 da Conveno de Viena de 1969.

5.2 Extino dos tratados A doutrina classifica em: - vontade comum das partes que no necessariamente sero as pares que o constituram, em decorrncia de adeses ou denncias; - vontade unilateral decorre da denuncia; - fim do prazo a eficcia do tratado desaparece quando chega ao fim o prazo estipulado entre as partes; - execuo integral com a ocorrncia da finalidade do tratado; - impossibilidade de execuo por uma das partes - guerra entre os sujeitos; - caducidade - ruptura das relaes diplomticas.

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