Propuesta Curso Virtual Evaluacin con perspectiva de Gnero y Derechos Humanos Ttulo del mdulo: Enfoque de Igualdad de Gnero

y Derechos Humanos en la EvaluacinMdulo I: Marcos conceptuales Humberto Abarca P. Alejandra Fandez Objetivos: Comprender los fundamentos conceptuales del enfoque de gnero y derechos humanos y sus implicancias para el ciclo de la evaluacin. Reconocer los nfasis de la aplicacin de este enfoque en la gestin de las distintas fases del ciclo de evaluacin. Fechas de activacin del mdulo: (Por definir) Objetivos del mdulo

Los y las participantes manejan conceptos bsicos sobre enfoque de gnero y de derechos humanos y sus implicancias para la evaluacin, en particular los marcos normativos de la comunidad internacional. Los y las participantes comprenden el contexto de surgimiento del enfoque de evaluacin con perspectiva de gnero y derechos humanos y su relacin con un paradigma emergente de polticas pblicas. Los y las participantes dominan los principales lineamientos del enfoque sensible al gnero y los derechos humanos.

Unidades Objetivos de cada unidad

1.1 Gnero y derechos humanos: un enfoque para la transformacin

Conceptos bsicos sobre enfoque de gnero1
En la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres, Beijing, celebrada en 1995, los Estados firmantes reconocen la igualdad entre los sexos como algo inherente al Desarrollo. No puede haber Desarrollo sin respetar este principio de igualdad: La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de Derechos Humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito previo necesario y fundamental para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz2
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Tomado de: la mitad invisible Primer punto en la Declaracin de Objetivos de la Plataforma para la Accin. IV Conferencia Mundial de las Mujeres de 1995. Edicin a cargo del Instituto de la Mujer. Madrid, 1996.
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El concepto de Desarrollo Humano defiende el principio de igualdad y equivalencia entre personas: no importa su etnia, su clase o su sexo. La igualdad entre seres humanos, mujeres y hombres, significa que ambos tienen el mismo valor y han de tener el mismo poder, y por tanto deben tener los mismos derechos y oportunidades.3 Esto no significa que no existan diferencias entre ambos. Mujeres y hombres no son idnticos, como tampoco lo son dos mujeres o dos hombres. El reconocimiento y valoracin de la diferencia es esencial al principio de igualdad. Valoro lo del otro/a tanto como lo mo propio y por tanto ambos debemos tener las mismas opciones de vida. Este principio es universal. El concepto de desarrollo en el que se enmarca el enfoque de gnero, es un desarrollo humano y sostenible, que no se mide slo en trminos de crecimiento econmico, sino de satisfaccin de necesidades bsicas y capacidad para tomar decisiones sobre el proyecto individual y colectivo de vida de las personas. Apuesta por un cambio estructural a nivel global, cuestionando el modelo de desarrollo actual, generador de pobreza y desigualdades y requiere la implicacin individual y la organizacin colectiva de todas las personas para su realizacin. En todo el mundo, las mujeres viven situaciones de desigualdad que dificultan su participacin en el desarrollo de la sociedad. El concepto de Gnero pretende evidenciar esas relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres. Aporta una nueva mirada sobre las discriminaciones humanas y sus causas. En ningn lugar del mundo las mujeres gozan de los mismos derechos y oportunidades que los hombres. No hay sociedad actual ni ningn mbito de la vida en el que las mujeres sean valoradas plenamente. Existe una discriminacin hacia las mujeres por el solo hecho de serlo, no importa donde. Esto es, a las mujeres por el solo hecho de serlo, se las considera personas de segunda categora. Siendo la mitad de la poblacin mundial se las considera una minora (es frecuente encontrarse la coletilla: ancianos, mujeres, nios y poblacin inmigrante..., como categoras agrupadas). A esta discriminacin la denominamos discriminacin de gnero. Frente a esta realidad, la integracin del gnero es ante todo una cuestin de equidad. Luchar contra la exclusin implica adoptar polticas y programas de desarrollo que incluyan la participacin de mujeres y de hombres en todas las esferas sociales: domstica, social, cultural, econmica, poltica. La aproximacin Gnero y Desarrollo se descubre global y transversal; se inscribe en una perspectiva de transformacin social de las relaciones de desigualdad entre seres humanos, especialmente entre mujeres y hombres. Implica la integracin de las relaciones de gnero en todos los niveles de discusin y de accin. Evidenciar las desigualdades entre hombres y mujeres implica fundamentalmente reflexionar sobre la forma en que se viven las relaciones de gnero en nuestra propia sociedad.

La perspectiva de Gnero en el Desarrollo implica poner de manifiesto las diferencias que existen entre mujeres y hombres en trmino de desigualdades y las relaciones de poder que se establecen entre ambos, como factores determinantes de las distintas oportunidades que mujeres y hombres tienen para participar en la definicin y beneficiarse del proceso de desarrollo. Qu entendemos por gnero? El concepto de gnero surge en los aos setenta en el contexto de la crtica feminista para explicar desde una nueva perspectiva las diferencias sobre las que se justificaron histricamente las discriminaciones contra las mujeres: no como un hecho biolgico sino social y cultural y, por tanto, susceptible al cambio y la evolucin (Alcalde et al, 2004). Gnero hace referencia a los roles, responsabilidades y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y ser mujer y a las relaciones socioculturales entre mujeres y hombres y nias y nios. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn socialmente construidos y se aprenden a travs del proceso de socializacin. Son especficos de cada cultura y cambian a lo largo del tiempo, entre otras razones, como resultado de la accin poltica (Id.). El concepto de gnero ya no considera a las mujeres como un grupo aparte, sino que analiza las relaciones sociales entre los sexos, sus interacciones. El gnero seala la construccin social de los papeles femeninos y masculinos as como la jerarqua que marca esta forma de relacin. Hace referencia a la interpretacin sociocultural de la identidad masculina y de la femenina. Hasta ahora, los conceptos de masculinidad y femineidad se asuman como herencias naturales derivadas del sexo biolgico de los seres humanos. As, por ejemplo, por naturaleza, el tener un cuerpo de mujer significaba tambin ser sensible, intuitiva, tierna, y todo el conjunto de formas de ser y sentir que forman parte del modelo femenino, y el tener un cuerpo de varn implicaba ser fuerte, agresivo, valiente, decidido, y otras cualidades que forman parte del modelo masculino. Hablar de gnero, mejor que de sexo, es decir que las diferencias no son slo biolgicas sino que son el resultado de construcciones sociales y culturales. No se nace mujer u hombre, entendiendo estos conceptos en su globalidad, sino que se aprende a serlo. Se aprende a ser sensible y se aprende a ser agresivo, se aprende a ser intuitiva y se aprende a ser valiente. El gnero alude a una construccin social de lo femenino y lo masculino, se manifiesta en un conjunto de conductas aprendidas, de distribucin de roles y funciones entre mujeres y hombres y las relaciones de poder y subordinacin entre ambos, todo determinado no por la biologa sino por la cultura y el contexto social, poltico y econmico.8

Gnero no es sinnimo de mujer sino que hace referencia a los roles, responsabilidades y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y ser mujer y a las relaciones socioculturales entre mujeres y hombres, nias y nios. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn socialmente construidos y se aprenden a travs del proceso de socializacin. Son especficos de cada cultura y cambian a lo largo del tiempo, entre otras razones, como resultado de la accin poltica. La idea de gnero surge en el pensamiento feminista, como una reaccin contra la legitimacin de la discriminacin y subordinacin de las mujeres basada en la idea de las diferencias biolgicas entre ambos sexos, naturales e inmutables.9 Las relaciones de gnero son relaciones de poder. En la medida en que el modelo de ser masculino constituye el referente del ser persona, y las cualidades, roles, funciones masculinas tienen un valor superior a las correspondientes al modelo femenino, el sistema de organizacin social en funcin del gnero establece una jerarqua de poder de los hombres sobre las mujeres. Las relaciones de gnero no son fijas, evolucionan en el tiempo y pueden variar de una cultura a otra. Por lo tanto, las desigualdades que sufren las mujeres en trminos de derechos y oportunidades pueden modificarse. De Mujer en el Desarrollo (MED) a Gnero en el desarrollo (GED) 3 La perspectiva o enfoque de gnero en el desarrollo es el resultado de los cambios en la percepcin del papel y la forma de comprender los problemas de las mujeres en relacin al desarrollo. Se trata de una propuesta que surge de la crtica acadmica y de los movimientos de mujeres del Sur y se instala en las polticas de desarrollo a partir de los aos 80, producindose en los noventa su generalizacin a todas las agencias de desarrollo como parte de sus objetivos, especialmente tras la Conferencia de Pekn de 1995. La crtica a los enfoques anteriores (llamados MED: Mujeres en el Desarrollo) puso de manifiesto que: a) la mayor parte de los principales programas y proyectos de desarrollo eran ciegos al gnero; b) las iniciativas dirigidas especficamente a las mujeres habran resultado bastante aisladas y marginales respecto de los programas de desarrollo; c) tales iniciativas habran contribuido a mejorar en cierta medida las condiciones concretas de vida de las mujeres que participaban pero muy escasamente su posicin de subordinacin en las relaciones de gnero. Como reaccin a tales limitaciones, el nuevo enfoque GED (de Gnero en el Desarrollo) comporta dos estrategias fundamentales: 1. Promover una mayor equidad de gnero a travs del llamado empoderamiento (o fortalecimiento de las capacidades). 2. Integrar esta perspectiva en todos los programas de desarrollo a travs del llamado mainstreaming (transversalidad u horizontalidad).
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Tomado de: Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola; Ministerio de Asuntos Exteriores, Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (Ana Alcalde Gonzlez-Torres e Irene Lpez Mndez, 2004).

Empoderamiento (fortalecimiento de la autonoma) La estrategia del empoderamiento surge de las organizaciones de mujeres de los pases en desarrollo y consiste en un proceso mediante el cual las mujeres, individual y colectivamente, toman conciencia sobre la discriminacin de gnero y ganan capacidad para participar y decidir en mayor medida sobre sus posibilidades vitales y las de sus comunidades. Respecto a los enfoques anteriores, la perspectiva de gnero en el desarrollo se esfuerza por incidir en las causas de las desigualdades entre mujeres y hombres y tiene como objetivo central la equidad de gnero, a travs de la estrategia llamada del empoderamiento y de la integracin de este objetivo en la corriente principal del desarrollo (mainstreaming). El empoderamiento no supone un proceso de suma cero por el cual la ganancia en poder de unos slo es posible en detrimento del poder de los otros. Existen mltiples dimensiones del empoderamiento:

Cognitiva: la comprensin de que las condiciones de subordinacin de las mujeres no son naturales, el conocimiento de sus causas y alternativas. Incluye el conocimiento sobre la sexualidad, el trabajo reproductivo y los derechos. Psicolgica: la superacin de las propias autolimitaciones que se imponen las mujeres (opresin internalizada), a travs del desarrollo de la autoestima y la autoconfianza. Econmica: el acceso al trabajo remunerado, al ingreso y a la independencia econmica en general. Poltica: supone la capacidad de analizar la realidad en trminos polticos y sociales, organizarse y promover cambios sociales.

Horizontalidad Mainstreaming (horizontalidad o transversalidad) es una estrategia que sita las cuestiones sobre equidad de gnero en el centro de las decisiones polticas de las estructuras institucionales y de la asignacin de recursos incluyendo los puntos de vista y prioridades de hombres y mujeres en la toma de decisiones sobre los procesos y objetivos polticos. Esta propuesta es bastante reciente. Surge de la experiencia de aplicacin de polticas de igualdad de oportunidades de las dcadas anteriores. En la prctica los esfuerzos para incorporar a las mujeres o integrar la perspectiva de gnero a menudo ha tomado la forma de proyectos especficos para mujeres o componentes de mujer en proyectos ms amplios. Sin embargo, aunque algunos han sido innovadores y catalticos, la mayor parte de ellos han sido de pequea escala y han tenido efectos limitados ms all de las pocas mujeres involucradas directamente en ellos. Los componentes de mujer en proyectos ms amplios han tenido una relacin muy pequea con los principales contenidos de los proyectos. As, estas iniciativas no han evitado que se pasara

por alto a las mujeres en la asignacin de los recursos y respecto de las oportunidades ms importantes de desarrollo. De ah la necesidad de reconducir estos temas a un nivel ms importante y amplio. Los trminos de la participacin en el desarrollo Las mujeres que fueron destinatarias de esos esfuerzos para mejorar su posicin pusieron de manifiesto que el tema no es tanto la participacin de las mujeres, sino los trminos de su participacin. Argumentaron que las mujeres ya estaban integradas en la sociedad y la economa, y que su trabajo (incluido el trabajo domstico y voluntario) era crtico para sustentarla. Es decir, un incremento de la participacin en un proceso desigual de desarrollo no era, por tanto, un medio efectivo para conseguir un cambio real en la posicin de las mujeres, particularmente cuando las mujeres tienen tan poca influencia en las opciones y direccin del desarrollo que se persigue en los niveles nacionales y locales. Integracin que genera cambios La propuesta, por tanto, no es la integracin de las mujeres dejando intactas las estructuras que reproducen las desigualdades de gnero, sino ms bien un proceso de integracin que genera cambios en las estructuras de poder, haciendo posible que las mujeres evalen colectivamente su situacin y expresen sus prioridades y puntos de vista. Es decir, reforzando la voz pblica de las mujeres e incrementando su participacin e influencia en la toma de decisiones sociales, econmicas y polticas, y en la propia conformacin de la agenda u del modelo de desarrollo. Instrumentos GED: Anlisis de gnero El anlisis de gnero es la herramienta bsica del enfoque de gnero en el desarrollo. Se utiliza para conocer y comprender las realidades de hombres, mujeres, nios y nias cuyas vidas van a estar afectadas por las acciones de cooperacin internacional. El anlisis de gnero identifica:

Las diferencias en la participacin de hombres y mujeres en el hogar, en la economa y en la sociedad; Las estructuras y procesos (legislacin, instituciones polticas y sociales, prcticas de socializacin, polticas y prcticas de empleo, etc.) que perpetan los patrones de distribucin desigual de oportunidades para hombres y para mujeres.

El anlisis de gnero pretende:

Evaluar en qu medida las necesidades y prioridades de las mujeres, como de los hombres, se reflejan en la accin de desarrollo. Evaluar si se necesitan cambios adicionales para hacer posible que las mujeres participen y se beneficien de la accin.

Evaluar si existen oportunidades para evitar o reducir los desequilibrios de gnero implicados en la accin de desarrollo.

Quin realiza el anlisis de gnero?

Puede realizarse por tcnicos de la cooperacin para organizar la informacin que posteriormente se usar en la planificacin. Puede utilizarse como mtodo para promover el empoderamiento: cuando se usa de forma tal que las personas cuya informacin se est organizando tienen el control sobre el proceso de anlisis.

Utilidad del anlisis de gnero en la planificacin

Los planificadores se aseguran de que las acciones de desarrollo basan sus actividades en informacin real y no en supuestos o ideas que se asumen por anticipado sobre la vida de los hombres y las mujeres. Ayuda a organizar la informacin para detectar las lagunas y el impacto potencial de la accin sobre las mujeres y hombres implicados. Es imprescindible acceder a informacin desagregada por sexos.

Cmo gestionar los resultados del anlisis de gnero? Frecuentemente describe situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres que sealan la necesidad de que las mujeres aumenten el control sobre decisiones que afectan a sus propias vidas. El cuestionamiento de la forma en que el poder est distribuido provocar necesariamente situaciones de conflicto. Podemos buscar formas alternativas de abordar el conflicto de manera constructiva incorporndolo al dilogo entre los distintos grupos implicados durante el proceso de planificacin. Gnero, desarrollo y derechos humanos4 El enfoque GED va a poner mucho nfasis en las relaciones entre hombres y mujeres, y va a tratar de promover que la posicin subordinada de las mujeres se modifique. Esto sera una definicin sencilla del enfoque que permite distinguirlo del Enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) en donde bsicamente se consideraba que las mujeres deban incorporarse al Desarrollo, a un Desarrollo adems ya preconstruido y predefinido. Esto ltimo constituye otra de las diferencias entre los dos enfoques que hay que tener en cuenta. Bajo el enfoque GED, las propias definiciones de Desarrollo y de Derechos Humanos se van a poner en cuestin.

G i u l i a T a m a y o: Genero y Desarrollo en el marco de los Derechos Humanos*; en: Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo; Emakunde, Instituto Vasco de la Mujer y Secretara General de Accin Exterior; Direccin de Cooperacin al Desarrollo (Autora: Ana Rincn, 1998).

Desde la perspectiva de Gnero en el Desarrollo se va a sostener que el paradigma que hasta entonces ha servido como base en los debates sobre Desarrollo y sobre Derechos Humanos no ha representado la experiencia ni los puntos de vista femeninos. Por lo tanto, la incorporacin de las mujeres en esas dimensiones y sus opiniones al respecto, van a modificar los paradigmas, va a modificar la comprensin del Desarrollo y va a ampliar la comprensin de los Derechos Humanos. De hecho, ciertas apreciaciones tradicionales en materia de Derechos Humanos comenzaron a ceder. Hasta entonces, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos slo encontraba responsabilidad de los Estados por actos atribuidos a sus agentes que constituan violaciones de Derechos Humanos, excluyendo de su atencin actos cometidos por particulares, sin advertir la responsabilidad estatal por tolerar u omitir su deber de proteger los derechos humanos de las mujeres. Bajo tales marcos previos, cuestiones como el maltrato a las mujeres en la relacin de pareja, la violencia sexual o incluso experiencias de violacin en el marco de tortura, eran ignorados como violaciones a los derechos humanos. El movimiento de mujeres presion en la dcada de los noventa por el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, abogando por la atencin a las cuestiones de gnero. Los derechos humanos reconocidos internacionalmente comenzarn a tener una lectura inclusiva de la experiencia femenina, tal es el caso de los derechos sexuales y reproductivos. Obviamente desde la experiencia masculina no haba surgido una necesidad de encarar actos que fueran lesivos respecto de las esferas de la sexualidad y reproduccin, como en el caso de la experiencia de las mujeres quienes eran las vctimas frecuentes de violacin sexual, control sobre su sexualidad o control sobre sus decisiones reproductivas. De manera que el hecho de que las mujeres se incorporaran a estas discusiones sobre Derechos Humanos y sobre Desarrollo va a impactar sobre los paradigmas dominantes. Marco internacional5 A nivel internacional, existe un sistema o conjunto de compromisos jurdicos y normativos que denotan un movimiento a escala mundial a favor de la igualdad entre los sexos. Los siguientes prrafos proporcionan informacin acerca de:

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) 1979; La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (PFA) 1995, y La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2000.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) (1979) La Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 constituye el acuerdo internacional ms completo y detallado sobre los
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Tomado de: Gua para la transversalizacin de ggn ero de la Unin Europea

derechos humanos especficos de la mujer. Establece cules son los derechos de las mujeres en determinados mbitos que hasta la fecha nunca haban estado sujetos a los principios internacionales, muy en particular la vida personal y familiar de las mujeres. La Convencin menciona explcitamente los derechos reproductivos de las mujeres en general y los derechos de las mujeres que viven en el campo, incorporando de esta manera estas nuevas cuestiones con firmeza a la agenda mundial. Desde marzo de 2004, 177 pases han ratificado47 la Convencin. Los pases pueden ratificar la Convencin realizando reservas u objeciones a ciertos artculos. Esto significa que un estado que ha ratificado la Convencin restringe la aplicacin de ciertas disposiciones de la Convencin, partiendo de la base de que, por ejemplo, un determinado artculo no es compatible con las leyes nacionales imperantes. Si un pas ha expresado una objecin a un artculo esto significa que no est legalmente obligado a implementarlo. Los pases que han ratificado la Convencin deben emprender todos los pasos necesarios para ir retirando cada vez ms reservas a travs de la equiparacin de las leyes nacionales con las disposiciones de la Convencin. Contenido de la CEDAW La CEDAW es el acuerdo ms completo sobre los derechos humanos bsicos especficos de la mujer. Constituye tambin un paso fundamental en el desarrollo de un estndar para estos derechos. La Convencin contiene 30 artculos48 y est basada en tres principios fundamentales, a saber: El principio de igualdad que establece que

las mujeres tienen derecho a la igualdad de oportunidades y de trato las mujeres deberan tener el mismo acceso a los recursos que los hombres no solo tiene que haber igualdad formal para las mujeres sino que quizs haya que cambiar y hacer cumplir las leyes para obtener as resultados evidentes

El principio de no discriminacin que establece que

la discriminacin est estructurada socialmente, es excluyente y no resulta esencial para la interaccin humana. Impide a las mujeres disfrutar de sus derechos y alcanzar su potencial es necesario enmendar activamente tanto la discriminacin directa (que incluye intencionalidad) como la discriminacin indirecta (que resulta de las acciones involuntarias) es necesario aplicar medidas temporales (acciones especficas) para corregir discriminaciones anteriores es necesario tratar la discriminacin que tiene lugar en la esfera privada, tanto como la discriminacin que acontece en la esfera pblica

El principio de deber estatal que establece que

una vez que un Estado ha ratificado la CEDAW se convierte en un Estado sujeto a las obligaciones legalmente vinculantes relativas a la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres. El Estado ser responsable de y acatar las normas y principios mencionados en la CEDAW El estado es responsable del bienestar de sus mujeres y por lo tanto debe tomar medidas para proteger sus derechos y corregir toda desigualdad.

La Declaracin y Plataforma de Accin (PFA) de Beijing, 199550 En septiembre de 1995 tuvo lugar la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (CCMM) en Beijing, China. La Conferencia destac por su reconocimiento y aprobacin de la importancia que tiene la integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas de la cooperacin al desarrollo, un enfoque conocido como enfoque de Gnero en el Desarrollo o enfoque GED, en el que se tratan los roles complementarios de los hombres y las mujeres. Este enfoque contrasta con un enfoque anterior denominado enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) que se centra casi exclusivamente en las acciones especficas para las mujeres. Actualmente se considera que estos dos enfoques son complementarios. El resultado de la CCMM fue la Declaracin y Plataforma para la Accin (PPA) de Beijing que recoge los compromisos acordados por los gobiernos, las ONG, los donantes y otras instituciones que participaron en la Conferencia. La PPA defiende la CEDAW y sigue avanzando tomando como base los marcos estratgicos y los compromisos normativos internacionales anteriores. Posteriormente la mayora de los pases han presentado Programas Nacionales de Accin (PNA) que establecen sus estrategias y programas para implementar los compromisos alcanzados en Beijing. Estos PNA constituyen una fuente de informacin importante y una base para el dilogo poltico con los pases socios. Numerosos pases tambin han creado organismos especiales para coordinar las cuestiones relativas al gnero y a las mujeres en respuesta a las exigencias de las conferencias mundiales. Estos organismos son generalmente conocidos como mecanismos nacionales para la igualdad de gnero y la promocin de la mujer. Estos suelen estar compuestos por representantes de instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. La mayora de los mecanismos nacionales son responsables de la coordinacin del seguimiento tanto de la CEDAW como de la Declaracin de Beijing, y de aquellos aspectos de la presentacin de informes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativos a la integracin de la igualdad entre los sexos en el conjunto de las polticas y su correspondiente seguimiento. 50 El texto ntegro de la Declaracin y Plataforma para la Accin de Beijing junto con otros documentos afines puede encontrarse en http://www.un.org/womenwatch/. 51 La seccin 4 de la Gua proporciona informacin sobre, y las direcciones de contacto de los Mecanismos Nacionales para la Mujer en diferentes pases.

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Contenido de la Plataforma de Accin de Beijing: objetivos estratgicos y reas de inters afines de importancia fundamental 1. La constante y cada vez mayor carga de la pobreza sobre las mujeres; 2. Las desigualdades, deficiencias y acceso desigual a la educacin y la formacin; 3. Las desigualdades, deficiencias y acceso desigual a la asistencia sanitaria y otros servicios afines; 4. La violencia contra las mujeres; 5. Los efectos de los conflictos armados y de otro tipo sobre las mujeres, incluidas aquellas mujeres que viven bajo la ocupacin de potencias extranjeras; 6. Desigualdad en las estructuras y polticas econmicas, en las actividades productivas de todo tipo y en el acceso a los recursos; 7. Desigualdad entre hombres y mujeres en el reparto de poder y en la toma de decisiones a todos los niveles; 8. Mecanismos insuficientes a todos los niveles para promover la mejora de la posicin de las mujeres; 9. Derechos humanos especficos de la mujer; 10. Encasillamiento de las mujeres y desigualdad en el acceso y participacin de las mujeres en todos los sistemas de comunicacin, particularmente en los medios de comunicacin; 11. Desigualdades de gnero en la gestin de los recursos naturales y en la defensa del medio ambiente; 12. Discriminacin continua de las nias y constante violacin de sus derechos. Proceso de seguimiento de Beijing Los principios bsicos de esta Plataforma de doce puntos (vase prrafo supra) fueron reiterados en el Beijing Plus 5 Review que tuvo lugar durante la sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Mujer (UNGASS) en junio de 2000. Para esta revisin los pases prepararon informes nacionales sobre sus progresos en la implementacin de los Programas Nacionales de Accin (PNA), cinco aos despus de la conferencia de Beijing, subrayando sus xitos y los retos an por afrontar. En esta sesin especial de las Naciones Unidas se hizo un gran hincapi en la necesidad de erradicar las prcticas tradicionales dainas (PTD) tales como la mutilacin genital femenina (MGF), y los denominados asesinatos por cuestin de honor. Tambin se hizo un llamamiento a la eliminacin de las leyes discriminatorias antes de 2005, y a un mejor acceso al tratamiento del VIH y del SIDA para mujeres y nias. La segunda Revisin y Evaluacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing tuvo lugar en Nueva York en marzo de 2005. Las estrategias futuras para reforzar la accin fueron consideradas y acordadas, particularmente en el contexto de los esfuerzos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los aspectos relacionados con la trata de mujeres y nias, VIH/SIDA, mujeres indgenas, el impacto de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el papel de los hombres y los nios en la igualdad de gnero tambin fueron analizados.

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La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 6 La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron el resultado de la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 cuando los lderes mundiales se reunieron en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La Declaracin del Milenio esboza las principales preocupaciones de la comunidad mundial la paz, la seguridad, el desarrollo, la sostenibilidad medioambiental, los derechos humanos y la democracia y establece una serie de objetivos, que se refuerzan los unos a los otros, para el desarrollo social. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio se basan en las principales metas y objetivos acordados en las conferencias de las Naciones Unidas del decenio de los noventa7, y constituyen una agenda ambiciosa para la reduccin de la pobreza y la mejora de los niveles de vida de todos los habitantes del planeta. Contenido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta para 2015: reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da, y el porcentaje de personas que padezcan hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Meta para 2015: velar por que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Metas para 2005 y 2015: eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del final de 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Meta para 2015: Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
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Vase www.undp.org y www.unifem.org. Entre las que podemos mencionar la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la Conferencia Mundial sobre Educacin para todos (1990), la Conferencia Internacional de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (WSSD).
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Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta para 2015: Reducir en tres cuartas partes la proporcin de mujeres que mueren durante el parto. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Meta para 2015: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA y la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Metas: Incorporar los principios del desarrollo sostenible a las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable. Haber mejorado considerablemente, para 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo con objetivos para el intercambio de ayuda y el alivio de la deuda Metas: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto que incluya un compromiso con la buena gobernanza, el desarrollo y la reduccin de la pobreza en cada pas y en el plano internacional. Atender las necesidades especiales de los pases menos desarrollados, y las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo. Crear trabajos dignos y productivos para los jvenes. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Cabra sealar que, a diferencia de los otros ODM, el objetivo 3 no es especfico de ningn sector o asunto en particular, puesto que la igualdad entre los sexos y los derechos de las mujeres sostienen a todos los dems objetivos. Lo contrario tambin es cierto puesto que la realizacin del objetivo 3 depende del progreso alcanzado en cada uno de los dems objetivos. La consecuencia de todo esto resulta evidente: mientras que una presentacin de informes precisa del objetivo 3 es fundamental, encontrar las diferencias debidas al gnero y a las desigualdades en cada uno de los dems objetivos e

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indicadores resulta no menos importante. En otras palabras, la igualdad entre los sexos necesita ser integrada en el conjunto de las polticas a travs de los otros objetivos. Los indicadores para la consecucin del tercer objetivo son un tanto ms generales de lo que cabra esperar de este objetivo y todava se estn perfeccionando. Los indicadores son los siguientes:

Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

Seguimiento de los ODM Cada pas en particular prepara informes anuales sobre los ODM con los que informa acerca de sus progresos hacia la realizacin de sus objetivos y metas nacionales. El PNUD est coordinando el proceso de presentacin de informes de los ODM. Una importante reunin sobre el seguimiento de la Declaracin del Milenio y los ODM se celebr en 2005. Con respecto a los ODM3, la Cumbre declar su compromiso reforzado con la eliminacin de la omnipresente discriminacin de gnero, como las desigualdades en la educacin y la pertenencia de la propiedad, la violencia contra las mujeres y las nias, y el fin de la impunidad por dicha violencia. Para establecer vnculos y medir los progresos hacia la consecucin de los ODM, la Comisin ha identificado, en estrecha colaboracin con los Estados Miembros de la UE y algunas organizaciones internacionales, una serie de diez indicadores clave, extrados de la lista de los 48 indicadores de los Objetivos del Milenio. Desde 2003 la Comisin ha empezado a utilizarlos para evaluar el rendimiento del desarrollo de sus socios. A nivel regional, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) impuls la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, 1994 [Belm do Par: http://www.oas.org/cim/Spanish/ConvencionViolencia.htm).

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 Conceptos bsicos sobre enfoque de derechos humanos

En su documento Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos8, el Sistema de Naciones Unidas formaliza su posicin sobre el Enfoque de la Cooperacin al Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Existen 3 definiciones comunes o ejes del enfoque: 1. Todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio de cooperacin para el desarrollo deberan promover la realizacin de los derechos humanos, en la forma establecida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. Al respecto, seala que un conjunto de actividades de programa que solo en forma circunstancial contribuye a la realizacin de derechos humanos no constituye necesariamente un enfoque a la programacin basado en los derechos humanos. En un enfoque a la programacin y a la cooperacin para el desarrollo basado en los derechos humanos, la meta de todas las actividades es contribuir directamente a la realizacin de uno o varios derechos humanos. 2. Los estndares y principios de derechos humanos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de los mismos, guan la cooperacin y programacin para el desarrollo, en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programacin. Los principios de derechos humanos guan la programacin en todos los sectores, tales como salud, educacin, gobernabilidad, nutricin, agua, y sanidad, HIV/SIDA, empleo y relaciones laborales y la seguridad social y econmica. Esto incluye toda la cooperacin para el desarrollo dirigida hacia el logro de las metas de Desarrollo del Milenio y la Declaracin del Milenio. En consecuencia, los estndares y principios de derechos humanos guan tanto a la Evaluacin Comn del Pas como al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Asimismo, los principios de derechos humanos guan toda la programacin en todas las fases del proceso de programacin, incluidos la evaluacin y el anlisis, la planificacin y diseo de programa (entre ellos la definicin de metas, objetivos y estrategias) ejecucin, monitoreo y evaluacin. Entre estos principios de derechos humanos, se encuentran: la universalidad y la inalienabilidad; la indivisibilidad; la interdependencia y la interrelacin; la no8

Naciones Unidas (S/F); Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas.

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discriminacin y la igualdad; la participacin y la inclusin; la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas (accountability) y el imperio de la ley. Estos principios se explican a continuacin. Universalidad e inalienabilidad: Los derechos humanos son universales e inalienables. Todos los seres humanos, en todas partes del mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este ser usurpado por otras personas. Segn se establece en el Artculo 1 de la DUDH, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Indivisibilidad: Los derechos humanos son indivisibles, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condicin, y no pueden ser clasificados, a priori, en orden jerrquico. Interdependencia e interrelacin: La realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realizacin de otros derechos. Por ejemplo, la realizacin del derecho a la salud puede depender, en ciertos casos, de la realizacin del derecho a la educacin o a la informacin. Igualdad y no-discriminacin: Todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos. Participacin e inclusin: Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales. Responsabilidad e imperio de la ley: Los Estados y otros detentores de deberes deben responder por el cumplimiento de derechos humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechos agraviados estn facultados para iniciar procesos judiciales para la reparacin apropiada de daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales.

3. La cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades de los detentores de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o las capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos. En un enfoque basado en los derechos humanos, los derechos humanos determinan la relacin entre los titulares de derechos (rights-holders), individuos y grupos con pretensiones vlidas, y los detentores de deberes

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(duty-bearers), actores estatales y no estatales con obligaciones correlativas. El enfoque identifica a los titulares de derechos (y sus beneficios legales y reglamentarios) y a los detentores de deberes (y sus obligaciones) y contribuye a fortalecer las capacidades de los titulares de derechos para formular sus pretensiones, as como las de los detentores de deberes para cumplir con sus obligaciones. Consecuencias del enfoque para los Programas de Desarrollo de los Organismos de las Naciones Unidas: La experiencia indica que el uso del enfoque basado en los derechos humanos exige el uso de buenas prcticas de programacin. No obstante, la aplicacin de buenas practicas de programacin no constituye por si mismo un enfoque basado en los derechos humanos y requiere de otros elementos que son necesarios, especficos y exclusivos del enfoque basado en los derechos humanos: a) La evaluacin y el anlisis determinan las pretensiones de los titulares de derechos y las obligaciones correspondientes de los detentores de deberes, as como las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de la no-realizacin de los derechos humanos. b) Los programas evalan la capacidad de los titulares de derechos a reclamar sus derechos y de los detentores de deberes a cumplir con sus obligaciones. Luego ellos desarrollan estrategias para acrecentar estas capacidades. c) Los programas monitorean y evalan ambos resultados y procesos guiados por los estndares y los principios de derechos humanos. d) Los programas reciben la informacin mediante las recomendaciones de los organismos y mecanismos internacionales de derechos humanos. Otros elementos de buenas prcticas de programacin, que tambin son esenciales para la aplicacin del Enfoque de Derechos Humanos incluyen:
1. Las personas son reconocidas como actores claves en su propio desarrollo en vez de beneficiarios pasivos de productos y servicios. 2. La participacin constituye a la vez un medio y una meta. 3. Las estrategias potencian y no debilitan. 4. Ambos resultados y procesos son monitoreados y evaluados. 5. El anlisis incluye todos los actores y participantes. 6. Los programas se concentran en los grupos marginales, desfavorecidos, y grupos excluidos. 7. El proceso de desarrollo es de propiedad local. 8. La meta de los programas es reducir la disparidad. 9. Tanto los enfoques de arriba-abajo y de abajo-arriba son aplicados en sinergia. 10. El anlisis de la situacin se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y bsicas de los problemas de desarrollo. 11. Las metas mensurables y los objetivos son importantes en la programacin. 12. Las alianzas estratgicas se crean y se apoyan. 13. Los programas apoyan la responsabilidad de todos los actores y participantes.

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 Contexto de emergencia del enfoque evaluacin sensible al gnero y los DDHH

de

Si algo caracteriza la Evaluacin Sensible a la Igualdad de Gnero y los Derechos Humanos es su carcter de enfoque en construccin. Como tal, su derrotero no ha sido lineal, en el sentido de constituir una propuesta de gabinete que luego de alcanzar consenso normativo al interior del Sistema de Naciones Unidas se extendi por va administrativa en los procesos de programacin y en el quehacer evaluativo. Por el contrario, representa la confluencia de una pluralidad de voluntades polticas y tcnicas, de activistas y profesionales, cuyo dilogo se articula con un conjunto de procesos sociales, institucionales y discusiones en curso a nivel global. Tal como ocurri con la actual nocin de desarrollo y la propia perspectiva de gnero, el enfoque instala un desafo de cambio al interior de las racionalidades habituales que han organizado los principios y la operatividad de la cooperacin al desarrollo y la evaluacin; por ende, no est exento de barreras, una de las principales viene a ser la propia inercia de los procesos institucionales. Como veremos a continuacin, la constitucin el enfoque corre paralela al desarrollo de diversas discusiones y procesos como es el devenir del concepto de gnero, la Reforma de Naciones Unidas, los avances en materia de modelos de evaluacin y su pertinencia para abordar dimensiones sociales complejas como las que se asocian a la temtica indgena, mujeres, desarrollo rural, desarrollo y sostenibilidad, entre otros. Por lo mismo, sus afluentes son variados, no existiendo un solo foco de avance y potenciales barreras sino un conjunto de pistas que se van abriendo y que deben ser exploradas a medida que se van realizando y reflexionando las evaluaciones y programaciones, tanto las inspiradas en el enfoque como las que no. Diversos factores de contexto influyen en los orgenes de este enfoque: a) El paso de la mujer al gnero en materia de polticas pblicas de equidad La dcada de los noventa est atravesada por el trnsito del enfoque de la Mujer en el Desarrollo (MED) al de Gnero en el Desarrollo (GED) en la concepcin MED el foco es la mujer y la accin se refiere a sus necesidades prcticas, lo cual complementa el desarrollo y capacita a las mujeres para participar en el desarrollo; el desarrollo operativo de esta concepcin se concreta a travs de proyectos para mujeres, o de componentes separados para mujeres en los proyectos generales. Mientras que en la idea GED el foco est puesto en las determinaciones de gnero, y los intereses estratgicos de las mujeres, el objetivo es la equidad en la participacin y el disfrute de los resultados del desarrollo y las mujeres son sujetos del desarrollo, lo que significa un mayor empoderamiento. Asimismo est el cambio de perspectiva, ordenado por la herramienta del mainstreaming de gnero, que plantea insertar las cuestiones de igualdad de gnero en la corriente o proceso estratgico de cada campo de poltica pblica, impulsa una generacin de manuales de formacin en perspectiva

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y anlisis de gnero (junto con ello una marea de procesos de capacitacin) para su insercin en los diversos proyectos financiados por la cooperacin al desarrollo y por la propia iniciativa de los gobiernos a partir de la Plataforma de Accin de Beijing de 1995. b) La emergencia de la participacin ciudadana en Latinoamrica En la dcada de los noventa, Latinoamrica enfrenta una segunda oleada de reformas institucionales; ello, junto a la emergencia de un enfoque de gestin por resultados y gerencia pblica que tienen al marco lgico como instrumento protagnico de los asuntos pblicos. En paralelo, sucesivas crisis democrticas y nuevos procesos constituyentes relevan la democracia participativa y la descentralizacin como marco de comprensin del paradigma de las polticas pblicas; Existen tres factores que resultan determinantes en la emergencia de la participacin ciudadana. El primero es la introduccin de un enfoque de derechos en las polticas sociales, que asume la necesidad de empoderar a los sujetos implicados en las mismas, procurando su accin autnoma en la resolucin de los problemas y dotando de exigibilidad de derechos a las polticas pblicas; el segundo responde a las transformaciones de la propia naturaleza del Estado, que tiende a construirse en torno a redes pblico-privadas de creacin de valor pblico; el tercero responde a la demanda de mejorar la calidad de la democracia por la va de profundizar la inclusin ciudadana en los asuntos pblicos, para lo cual crea una serie de instrumentos y espacios institucionales participativos y en algunos casos deliberantes para tal efecto (conferencias, mesas de concertacin, consejos de gestin, presupuestos participativos, entre otros). Dichos factores vienen a interrogar el argumento en boga, que pona el acento en el aporte instrumental de la participacin ciudadana, esto es, su aporte al logro de eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, y relevan su importancia sustantiva en trminos de la profundizacin de la cultura democrtica y la cohesin social (Fandez y Abarca, 2008).

c) El advenimiento del enfoque de derechos en la cooperacin internacional Los inicios de la actual dcada son marcados por la recuperacin de la nocin de derechos humanos en el contexto del trabajo de Naciones Unidas, que amplan su connotacin vinculada a la defensa de la vida en el contexto de las dictaduras latinoamericanas para asociarse a la cuestin del desarrollo y la cohesin social. El trabajo en pos del desarrollo internacional recibe un nuevo impulso a partir de la suscripcin de la Declaracin del Milenio aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000, donde se formulan los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que aluden explcitamente a la cuestin de gnero en su objetivo 3.

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Uno de los conceptos centrales de esta nueva mirada se relaciona con la cuestin de los derechos sociales. El enfoque basado en derechos los clasifica en: i) civiles y polticos (derecho a la libertad de expresin y de prensa, a ser elegido, a garantas procesales, a la libre circulacin) y ii) econmicos, sociales y culturales (DESC) (derecho al trabajo, la educacin, la salud, a una pensin decente y a la seguridad econmica). Una nueva perspectiva de la poltica social es la del desarrollo basado en derechos, que trata a los individuos como ciudadanos con derechos y obligaciones y no como consumidores que enfrentan decisiones puramente econmicas, aunque ambos conceptos no sean necesariamente antagnicos. En este contexto, la ciudadana est compuesta por gente con derechos y poderes (empowered), que participa activamente en la concepcin, la ejecucin y la supervisin de los proyectos de desarrollo y programas sociales que la afectan. El gobierno y las instituciones de desarrollo deben responder a las demandas de servicios sociales de los ciudadanos. Este enfoque considera fundamentales tanto el concepto de rendicin de cuentas como el de la indivisibilidad de los derechos humanos: los derechos econmicos, sociales, cvicos, polticos y culturales son todos inherentes a la dignidad de las personas y, por lo tanto, son inseparables. Tambin subraya la incidencia de las estructuras de poder de la sociedad en los patrones de pobreza y exclusin: algunas de ellas ms democrticas, participativas y responsables fomentan la proteccin de los derechos, mientras que otras tienden a desalentar o a impedir su ejercicio. As, emerge un nuevo consenso internacional en torno al enfoque de derechos en la poltica pblica y a la conveniencia de una aproximacin al desarrollo centrado en las personas: desarrollo es algo que le pasa a las personas; como seala Segone (1998) en materia de cooperacin al desarrollo, se vive un trnsito de nfasis desde los resultados y productos hacia la importancia de los procesos. Dicha transformacin en debate se extiende a los enfoques evaluativos, planteando la necesidad de pasar de sistemas de monitoreo y evaluacin basados en resultados y productos a la consideracin de procesos, ya que el logro de derechos tiene lugar a travs de perodos medianos y largos, los resultados de los cuales son difciles de medir y cuantificar. Muchas estrategias, tales como la participacin, el empoderamiento y la creacin de capacidad, son procesos de importancia fundamental para el enfoque de los derechos. Luego, este concepto tiene su correlato en las discusiones sobre el objeto de la evaluacin, cuyo eje se traslada desde el control al aprendizaje y desde la tecnocracia a la participacin.

Nuevos avances en evaluacin en el campo de la cooperacin internacional En el contexto de este impulso plural, se formula el Entendimiento Comn del Sistema de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos (2003), que sistematizar y dar nuevos bros al enfoque de derechos en la cooperacin al desarrollo, concepto que viene a confluir 20

con otras luchas contra la discriminacin y por la igualdad tales como el gnero y la cuestin indgena. En el marco de la reorganizacin de los criterios de la ayuda internacional y los esfuerzos por integrar su quehacer, la temtica de la evaluacin y la rendicin de cuentas encuentra un fuerte impulso en el seno del sistema de Naciones Unidas, que a partir del 2005 comienza un intenso trabajo de elaboracin de normas y estndares de evaluacin; al mismo tiempo y a partir de la iniciativa de diversos organismos internacionales, comienza a aparecer una segunda generacin de manuales, esta vez para incorporar la dimensin de gnero en la evaluacin de proyectos sociales de desarrollo. Esta dinmica se refrenda con la creacin en 2006 del Grupo Especial para incorporar Derechos Humanos y Gnero en la evaluacin y en la elaboracin en 2007 de las Directrices ticas de Evaluacin del Sistema de Naciones Unidas. En el ao 2008 se constituye formalmente la Unidad de Evaluacin de UNIFEM. Paulatinamente, se va configurando una comunidad de aprendizaje en torno al tema. La mayor parte de los organismos de cooperacin internacional comienzan a incorporar la dimensin de derechos y la gestin basada en resultados a sus instrumentos de programacin; por su parte, UNIFEM formula su Plan Estratgico 2008-2013 que se orienta al empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero a travs de 4 reas temticas: fortalecimiento de la seguridad y los derechos econmicos de las mujeres; eliminacin de la violencia contra las mujeres; reversin de la propagacin del VIH/SIDA entre las mujeres y las nias; y logro de la igualdad de gnero en la gobernabilidad democrtica. Su eje de actuacin gira en torno a la funcin catalizadora. A partir del ao 2008 y en el contexto del acervo terico y metodolgico acumulado en materia de gestin y evaluacin por el sistema de Naciones Unidas, se manifiesta un dinmico proceso de evaluacin de iniciativas programticas centrales y regionales de UNIFEM, especialmente en la Regin Andina. Entre los aos 2008 y 2010 se registran 13 ejercicios evaluativos que involucraron a los principales programas de la entidad, incluyendo dos metaevaluaciones y 3 evaluaciones corporativas gestionadas por la Unidad de Evaluacin. En medio de este impulso, UNIFEM publica en 2009 su Poltica de Evaluacin. En paralelo, el PNUD formula durante el ao 2009 diversos instrumentos que servirn de referencia para el trabajo de UNIFEM: entre estos destaca el Manual para Evaluacin de Proyectos, la Gua para formular UNDAFs y la Gua para disear Servicios Sensibles al Gnero. En el mismo periodo, el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) lanza sus Normas de Evaluacin. El corolario de estos procesos viene dado por la circulacin del borrador de la Gua para Integrar los Derechos Humanos y la Equidad de Gnero en las Evaluaciones del Sistema de Naciones 21

Unidas (UNEG, 2010). As, algunas de las evaluaciones realizadas en el ltimo periodo han incluido mencin explcita en sus TDR del enfoque de equidad de gnero y derechos humanos. Si bien sus alcances sern analizados en los captulos siguientes, a continuacin profundizaremos en los lineamientos del Enfoque de Evaluacin Sensible al Gnero y los Derechos Humanos. Distinciones principales del enfoque Como seala Sanz (2010), el enfoque de UNIFEM promueve la importancia de la evaluacin para el aprendizaje, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas, que constituyen las tres funciones fundamentales de la evaluacin 9. Como marco general, UNEG define la evaluacin como una valoracin, lo ms sistemtica e imparcial posible, de una actividad, proyecto, programa, estrategia, poltica, tpico, rea temtica, sector, rea operativa, desempeo institucional, etc. Se focaliza principalmente sobre los logros esperados y alcanzados, examinando la cadena de resultados, los procesos, los factores contextuales y la causalidad, a fin de entender los logros o la ausencia de estos. Su objetivo es determinar la pertinencia, el impacto, la eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad de las intervenciones y contribuciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Bajo los parmetros de este enfoque, una evaluacin debe suministrar informacin basada en evidencia que sea creble, fiable y til, facilitando la incorporacin oportuna de hallazgos, recomendaciones y lecciones en los procesos de toma de decisiones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y de sus miembros. Adems, las Normas y Estndares as como las directrices ticas reconocen a la igualdad de gnero y la no discriminacin como principios fundamentales de las Naciones Unidas y que como tal ha de reflejarse en la prctica de la evaluacin estableciendo los elementos que los/las evaluadores/as deben respetar, analizar y observar en la misma. Se han identificado diversas implicaciones de la integracin de una perspectiva de gnero en la evaluacin. stas se asocian al anlisis de la medida en que las intervenciones han afectado positiva o negativamente la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, as como de cualquier grupo discriminado para el disfrute de sus derechos; y por otro, supone la incorporacin de estas dimensiones en el proceso evaluativo en s mismo, desde el diseo de la investigacin hasta los mtodos para la recoleccin y anlisis de la informacin y el uso de los resultados. De los marcos generales orientadores (el anlisis de gnero, los paradigmas feministas y transformadores de la investigacin social, as como el enfoque basado en derechos) se derivan los siguientes requerimientos para la evaluacin10:

Desigualdades de gnero: se pone atencin especfica en las desigualdades de gnero, y en la medida de lo posible se analiza la

Sanz Luque, Belen (2010); Integrando la perspectiva de gnero y derechos humanos en la evaluacin: avances y perspectivas en el marco del Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas y la experiencia institucional de UNIFEM; UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para el avance de las Mujeres). Ponencia presentada al Seminario de RELAC en Agosto de 2010. 10 Ver Patton M.; Bamberger M.; in Seigart and Brisolara ed. (2002). Citado por Sanz, op cit.

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interseccin entre la variable gnero con otras variables de desigualdad (clase social, etnia, discapacidades, etc.); El sujeto es tratado con respeto y como igual, y hay una relacin de poder balanceada entre el/la evaluador/a y las personas en el programa que est siendo evaluado; Las consideraciones ticas tienen una alta prioridad a lo largo de todo el estudio; La dimensin poltica de la evaluacin es reconocida y las relaciones de poder analizadas de modo explicito; La experiencia y formas de conocer de las mujeres son valoradas y reflejadas en el proceso evaluativo: en las preguntas de evaluacin, en los mtodos y tcnicas empleadas, en el uso de los hallazgos; y el/la evaluador/a es auto reflexivo/a acerca de su rol y de sus propios valores; El diseo de evaluacin y mtodos empleados incluyen, pero no se limitan a la desagregacin de informacin por sexo para garantizar un adecuado anlisis de gnero (en cuestiones tales como uso del tiempo, control de recursos, participacin en la toma de decisiones, violencia de gnero); Se utilizan mtodos apropiados: mtodos mixtos (cualitativos y cuantitativos), procesos participativos, construccin de capacidades, reflexividad, valoracin de la experiencia de los/las participantes, especialmente de aquellas mujeres y grupos en mayor situacin de discriminacin, utilizando tcnicas que promuevan la inclusin. Utiliza el conocimiento generado por el proceso de evaluacin para promover justicia social.

Asimismo, derivado del enfoque de derechos humanos, la evaluacin:

Pone a las personas primero, especialmente a aquellos grupos en situacin de discriminacin, y promueve el desarrollo humano; Identifica a los/las titulares de derechos, mujeres y hombres, y a los/las titulares de deberes aumentando la rendicin de cuentas para la realizacin de los derechos; Contempla el marco normativo con nfasis en aquellos grupos ms discriminados; Enfatiza un entendimiento holstico de los derechos humanos; Promueve el empoderamiento de los/las participantes, especialmente de aquellos grupos ms discriminados por medio de mtodos participativos e inclusivos; Analiza tanto los procesos como los resultados.

En base a estos elementos, los principios de evaluacin con un enfoque de derechos y de gnero son los siguientes11:

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Igualdad y no discriminacin Participacin e inclusin Empoderamiento Estado de derecho y rendicin de cuentas

Ver Sanz Luque (2010), Gender equality and human rights responsive evaluation: rethinking approaches, en From policies to results: developing capacities for country monitoring and evaluation systems. UNICEF, NY.

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En UNIFEM la evaluacin es sensible a la igualdad de gnero y los derechos humanos, lo que supone, en primer lugar, que se valore la medida en que el programa evaluado ha estado guiado por objetivos del Fondo y de todo el Sistema de Naciones Unidas en relacin con estas dimensiones, y, en segundo lugar, requiere integrarlos tanto en los enfoques y mtodos de evaluacin como en la utilizacin de los resultados derivados de las mismas. Los principios fundamentales que guan la evaluacin en UNIFEM incluyen el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero, los derechos humanos, el desarrollo centrado en las personas, la coordinacin del Sistema de Naciones Unidas sobre la igualdad de gnero, la apropiacin nacional, y la gestin orientada a resultados en materia de empoderamiento de la mujer e igualdad de gnero. ASPECTOS RELACIONADOS CON EL DISEO

Diseo de la evaluacin

En las unidades anteriores hemos tomado conocimiento que existen distintos modos de entender la evaluacin, los cuales se distinguen entre s respecto del rol que el/la evaluador/a y los participantes del programa juegan durante el proceso. Asimismo, que el momento del programa en que se realiza y el domicilio institucional de la evaluacin diferenciarn entre evaluaciones diagnsticas, de proceso y de resultados/impactos y entre evaluaciones internas y externas, corporativas y descentralizadas o cogestionadas. Para investigadores como Alvira (1997), disear una evaluacin es plantear qu informacin se va a recoger y cmo se va a recoger y analizar teniendo en cuenta los objetivos. De este modo, la lgica que conecta informacin, mtodos de construccin de datos, anlisis y objetivos de la evaluacin es el diseo de la misma. A estos efectos, es aconsejable separar 2 procesos: la determinacin de los objetivos de la evaluacin y el diseo propiamente tal, ello en virtud que la determinacin de objetivos determina el diseo, siendo una condicin necesaria del mismo. Para fijar objetivos, debe tenerse en cuenta el tipo de evaluacin del que se trata y los criterios de evaluacin que se utilizarn (veremos este punto ms adelante en esta misma unidad). Hay una determinacin mutua entre distintos niveles: en un nivel fundamental, estn las preguntas sobre el programa formuladas por el mandante; de hecho, cada uno de los aspectos criterios de evaluacin, objetivos, tipo de evaluacin y diseo- est basado en las preguntas de la evaluacin. En efecto, el objetivo general de una evaluacin consiste en proporcionar informacin para responder las preguntas planteadas sobre el programa. Por ello, el mejor modo de enfocar adecuadamente los objetivos de una evaluacin consiste en formular preguntas relativas al

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programa que se quiera contestar durante la misma. A continuacin, presentamos ejemplos de preguntas segn el tipo de evaluacin (Alvira, op cit):
Tipo de Evaluacin Evaluacin de necesidades Evaluacin del diseo Tipos de preguntas Se ha elaborado un inventario de recursos necesarios y disponibles? Cul es el alcance del problema y la distribucin de la poblacin afectada? Cul es el volumen del problema y dnde se encuentra? Existe una coherencia, en el programa evaluado, entre anlisis de la realidad, objetivos generales, especficos, actividades y metodologa? Responden los objetivos a las necesidades detectadas? Son congruentes los objetivos con la filosofa de la organizacin o grupo que los formula? Estn los objetivos especficos bien formulados con respecto a los objetivos ms generales? Estn los objetivos bien jerarquizados? responden esas prioridades a las necesidades? Se corresponden las actividades a la jerarquizacin de los objetivos? Existen o se prevn los recursos necesarios? Est prevista una metodologa de la intervencin: secuenciacin de tareas, calendario y temporizacin, mecanismos de control y retroalimentacin? Se ha establecido con claridad la naturaleza y magnitud de los problemas y necesidades? Se encuentra adecuadamente conceptualizado el problema social? Funcionar un programa de intervencin determinado en condiciones ptimas? Subyace una lgica o teora del programa? Existe coherencia entre el programa elaborado y los resultados del diagnstico? responde el programa a las necesidades y problemas detectados durante el diagnstico? Se ha especificado un calendario de ejecucin? Existen recursos suficientes, y oportunos, para alcanzar los objetivos y metas propuestas? Se ha realizado una adecuada estructura financiera y un calendario financiero del programa? Se ha previsto una estructura de gestin del programa? Cules son los productos del programa? se han dado en la magnitud y forma prevista? Se han dado productos inesperados? Es efectivo el programa en la consecucin de los objetivos que se persiguen? Cmo se ha modificado la situacin de los destinatarios con el programa? Pueden deberse los resultados del programa a procesos externos al mismo? Qu resultados o efectos no previstos han surgido como consecuencia del programa? Se estn obteniendo los resultados esperados? Cules han sido los efectos del programa? Cules han sido los efectos del programa? Cul ha sido el impacto en los medios de comunicacin? Cul ha sido el impacto sobre la comunidad y poblaciones no objeto del programa? Se ejecuta el programa como se pretenda?

Evaluacin de resultados

Evaluacin de impacto

Evaluacin

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del proceso y funcionamie nto del programa

Se llega al grupo de personas previsto? Se benefician todos los destinatarios de igual manera? Qu grado de participacin y satisfaccin se consigue? Existe una demanda? se cubre? cmo y porque flucta? La importancia concedida a cada actividad es apropiada? Quines y cuntos son los usuarios del programa? Los mtodos elegidos son empleados con la mxima eficacia? Existen los recursos necesarios? Se utilizan los recursos econmicos, materiales, humanosadecuadamente? Funciona el equipo adecuadamente? cmo se funciona en las reuniones? son productivas? Cmo se dan los flujos de informacin? Estn bien organizadas y distribuidas las tareas? Asume cada uno su responsabilidad? Existen solapamientos o lagunas en la distribucin de funciones? Existen conflictos? se resuelven de manera constructiva? Cmo se interacciona con los participantes? Se implementa el programa segn lo previsto en el diseo? El servicio tiene la calidad necesaria? cmo se decide esto?

Estas preguntas deben ser revisitadas a la luz de las implicancias del anlisis de gnero y derechos humanos (al respecto, ver sugerencias en unidades 1.1 y 1.4), esto es, estableciendo los alcances propios de la diferencia masculinofemenino y visibilizando la situacin los titulares de derechos y detentadores de deberes a lo largo de todo el ciclo programtico as como en la propia evaluacin. Pondra algunos ejemplos. Quin decide qu preguntas se formulan? Desde la ptica de este curso, ser el mandante de la evaluacin (equipo del programa, partes y comunidad interesada, etc.). Formuladas las preguntas de la evaluacin, stas deben transformarse en objetivos de la evaluacin, precisando el tipo de evaluacin y los criterios de evaluacin que se van a utilizar. En acpites anteriores hemos visto los distintos tipos de evaluacin segn la naturaleza de las preguntas que deben ser respondidas por el diseo. Por su parte, los criterios de valor o criterios de evaluacin orientan el razonamiento o juicio evaluativo. Al interior del sistema de Naciones Unidas, existe consenso sobre algunos criterios que deben ser considerados para orientar el juicio evaluativo, a saber: relevancia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad. El cuadro siguiente entrega una definicin a partir de las definiciones del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) y ciertas implicancias para cada uno de ellos desde el punto de vista de la igualdad de gnero y los derechos humanos:
Criterios y definicin del CAD Fuente: CAD (2002) Relevancia Hasta qu punto son consistentes los objetivos de la intervencin de desarrollo con las necesidades de las beneficiarias y del pas, las prioridades globales y las polticas de los socios y donantes Usos potenciales en conexin con la promocin de los derechos humanos y la igualdad de gnero El uso de la relevancia como criterio impulsar una evaluacin enfocada a determinar si la intervencin reforz las clases de derechos ms importantes para los titulares de los mismos. Se trata de un criterio importante a usar en relacin con la promocin de los derechos humanos y la igualdad de gnero porque permite dialogar con los grupos discriminados y

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Eficacia Hasta qu punto se han logrado los objetivos de la intervencin o se confa en lograrlos, teniendo en cuenta sus importancias relativas

Eficiencia Medida de cmo se transforman en resultados los recursos econmicos/insumos (fondos, pericia tcnica, tiempo, etc.).

Impacto Efectos a largo plazo negativos, primarios y producidos por una directa o indirectamente, inesperados

positivos y secundarios, intervencin, buscados o

Sostenibilidad La continuacin de los beneficios de una intervencin de desarrollo luego de que ha finalizado un actividad importante de asistencia al desarrollo. La probabilidad de que los beneficios generados se prolonguen en el tiempo. La resistencia al riesgo del flujo de beneficios netos a lo largo del tiempo.

excluidos, y con las mujeres, acerca de cmo perciben y experimentan la intervencin. El uso de este criterio supone establecer si la intervencin ha alcanzado los resultados descritos en el rea de los derechos humanos y la igualdad de gnero. Si los resultados no estn clara o especficamente definidos en los documentos de planificacin, es posible que tengan que ser reconstruidos aplicando la teora del programa. En cuanto a la cadena de resultados, es ms probable que la eficacia se centre en el nivel de productos y resultados y, en particular, en determinar la probabilidad de que los productos generen resultados. Este criterio a menudo resulta el ms difcil de operativizar. Aplicar la eficiencia nos ayuda a determinar si los gastos realizados en la promocin de derechos y en el fomento de las capacidades de los titulares de derechos y portadores de deberes ha generado resultados ptimos o si los fondos podran haberse empleado mejor. En cuando a la cadena de resultados, la eficiencia tiende a examinar la relacin entre insumos, por una parte, y productos y resultados en la otra. Determinar el impacto a largo plazo sobre los derechos humanos y la igualdad de gnero es algo complejo debido a las cuestiones de atribucin. Esto se examina con ms detalle en la Seccin 4. En cuanto a la cadena de resultados, el impacto mira ms all de los mismos para comprobar los efectos a largo plazo, evaluando hasta qu punto pueden ejercer plenamente sus derechos los grupos sometidos a discriminacin. Este criterio sirve de base para las evaluaciones que examinan si los derechos conseguidos por los titulares de los mismos y los beneficios derivados se pueden mantener a futuro. Al igual que con el impacto, la perspectiva de sostenibilidad tender a examinar los cambios producidos en fases ms avanzadas de la cadena de resultados, en particular los efectos e impactos a largo plazo.

Extrado de Guidance on Integrating Human Rights and Gender Equality Perspectives in Evaluations in the UN System, UNEG Borrador, Febrero 2009 Cuando sea aplicable, las cuestiones sobre los criterios de evaluacin debern formularse bajo una perspectiva de gnero y derechos humanos, y la evaluacin presentar sus conclusiones en consonancia con ello. Asimismo, el programa podra ser evaluado conforme a otro conjunto de criterios alternativos, como la igualdad y la no discriminacin, el empoderamiento, la rendicin de cuentas y la transformacin social.

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Ente las cuestiones tpicas sobre la relevancia estn:

Abordan los objetivos del programa los derechos y necesidades identificadas en el/los grupo/s a quienes se dirige dentro de los contextos nacional y regional? En qu medida contribuye el programa a formular las prioridades de los derechos de la mujer? Abordan las actividades los problemas identificados? Qu derechos promueve el programa bajo CEDAW, los ODM y otros compromisos de desarrollo internacionales? Est articulado el programa con una estructura coherente? Estn claramente articuladas las definiciones de objetivo, productos y resultados?

Entre las cuestiones tpicas sobre la eficacia estn:

En qu medida se ha avanzado en la consecucin de los resultados y efectos previstos? Cules han sido los resultados logrados? Cules son los motivos de haberlos logado (o no haberlo hecho)? Hasta qu punto estn satisfechos los beneficiarios con los resultados obtenidos? Se gestion el programa de manera eficaz, es decir, se podran haber obtenidos los resultados y efectos esperados a un costo ms bajo adoptando un enfoque distinto y/o usando mecanismos diferentes para su ejecucin? Cul es la ventaja comparativa de UNIFEM en el diseo y ejecucin de este programa? Cuenta el programa con mecanismos de seguimiento eficaces para medir el progreso en la consecucin de los resultados previstos? Hasta qu punto se han logrado los objetivos? Satisfacen adecuadamente los beneficios generados, tanto previstos como no, las necesidades de las mujeres desfavorecidas? Qu cambios ha producido el programa en los marcos legales y de polticas a nivel regional y nacional? Hasta qu punto han quedado fortalecidas las capacidades de los titulares de derechos y los portadores de deberes? Hasta qu punto han mejorado las capacidades de los defensores de la igualdad de gnero?

Ente las materias relacionadas con la eficiencia estn:

Qu medidas se han ido tomando durante la implementacin para garantizar que un uso eficiente de los recursos? Se han generado los productos en el plazo adecuado? Se podran haber generados los productos y las actividades con menos recursos sin reducir su calidad y cantidad? Han apoyado la estructura organizativa, el equipo de gestin y los mecanismos de coordinacin de manera efectiva la ejecucin del programa? Hasta qu punto estn equitativamente distribuidos los insumos y productos entre grupos diferentes de mujeres? Se ha aprovechado al mximo el potencial de las mujeres desfavorecidas (en funcin de la pobreza, raza, etnicidad, sexualidad o discapacidad) para obtener los resultados? Qu uso da el programa la as capacidades locales existentes de los titulares de derechos y portadores de deberes a fin de lograr resultados?

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Ente las cuestiones tpicas sobre la sostenibilidad estn:

Qu probabilidades hay de que los beneficios del programa se mantengan durante un periodo razonable de tiempo aunque ste cese su funcionamiento? Est el programa apoyado por las instituciones nacionales/locales? Demuestran estas instituciones capacidad tcnica y compromiso de liderazgo para continuar trabajando con el programa o para repetirlo? Cul de las capacidades operativas de los socios nacionales, tambin conocida como recursos de capacidad (tecnologa, finanzas o personal) ha quedado fortalecida? Recibe el programa el apoyo de las instituciones nacionales/locales? Demuestran estas instituciones compromiso de liderazgo y capacidad tcnica para continuar el trabajo iniciado por el programa o para repetirlo? Se han satisfecho los requisitos para una propiedad nacional del programa? Qu capacidades de adaptacin o de gestin de los socios nacionales (aprendizaje, liderazgo, gestin de programas y procesos, creacin de redes y vnculos) se han apoyado? Tienen los socios capacidad financiera suficiente para mantener los beneficios generados por el programa?

Ente los aspectos tpicos sobre el impacto estn:

Cules son los efectos a largo plazo, deseados y no deseados, positivos y negativos del programa? Hasta qu punto se pueden identificar y medir los cambios ocurridos a resultas del programa? En qu medida se pueden atribuir al programa los cambios identificados? Cules son los cambios positivos y negativos producidos directa o indirectamente por el programa sobre las oportunidades de los diferentes grupos de mujeres y sobre las condiciones socioeconmicas de sus localidades? Qu evidencia hay de que el programa permiti a los titulares de derechos reclamar con xito sus derechos y a los portadores de deberes cumplir con sus responsabilidades de manera ms eficiente? Hasta qu punto han tenido xito los esfuerzos para detener las prcticas discriminatorios y dainas contra las mujeres?

Este listado de preguntas y temas tiene un carcter tentativo. Es importante priorizar estos criterios segn las necesidades de informacin identificadas con las partes interesadas y la evaluabilidad de esos aspectos. Mtodos sensibles al gnero y los derechos humanos Independientemente de los mtodos que use, podemos asegurarnos de que su uso es sensible a la situacin de las mujeres en su contexto particular. A modo de ejemplo, si incluimos entrevistas entre los mtodos, debemos tener en cuenta lo siguiente:

Se llevan a cabo las entrevistas en momentos convenientes? Sern los entrevistadores personas con las que los participantes podrn hablar libremente? Entienden el lenguaje empleado? Se celebran en lugares de fcil acceso? Hay alguna limitacin cultural que restrinja la posibilidad de participar en entrevistas de alguna forma?

En cualquier caso la investigacin no se puede limitar al uso de una u otra tcnica, habr que realizar entrevistas abiertas (a personas significativas, dirigentes ciudadanos) y contrastar con las otras tcnicas que se citan. Para 29

realizar una buena evaluacin se suele recomendar una combinacin de herramientas cualitativas y cuantitativas para lograr un enfoque de mtodo mixto, as como mezclar informacin de diversas fuentes, lo que se denomina triangulacin. Triangulacin Creo que este es otro tema, es ms bien un criterio para el uso de las tcnicas. Buscara algn subttulo Para realizar un estudio social completo es necesario utilizar tanto las tcnicas cuantitativas (encuestas) como las cualitativas (entrevistas, grupos de discusin). En la prctica investigadora cada perspectiva suele incluir a la perspectiva sociolgicamente "anterior": hay estudios slo cuantitativos pero los cualitativos s suelen incorporar datos cuantitativos (fruto de anlisis directos o indirectos) y los dialcticos o participativos utilizan datos o tcnicas distributivas y estructurales (Alberich, op cit). En topografa y navegacin el concepto de triangulacin significa la utilizacin de varios puntos de referencia para localizar la posicin exacta de un objeto en el espacio. Miguel S. Valles (1996): "En las ciencias sociales el trmino triangulacin adquiere un significado similar: la aplicacin de distintos mtodos y tcnicas en el anlisis de un mismo problema o fenmeno social". Siguiendo a Denzin (1970) existen cuatro tipos bsicos de triangulacin posibles: de datos, de investigadores, terica y triangulacin metodolgica (intramtodo y entre mtodos). La triangulacin in tramtodo se realiza cuando con el mismo mtodo se aplican diferentes tcnicas de recogida y anlisis o se repite el mismo mtodo en situaciones y momentos distintos.; por su parte, la triangulacin entre mtodos: combinacin de distintos mtodos en el estudio de un mismo problema, para paliar las limitaciones de cada mtodo. Alinear las preguntas y mtodos de evaluacin Tabulacin metodolgica: Una forma muy til de alinear las preguntas de la evaluacin con los mtodos es asegurarse de que hemos cubierto todos los puntos no una vez, sino tres veces. Triangular los datos, las fuentes de datos o los mtodos es una forma de mejorar la fiabilidad y validez de sus resultados. En este ejemplo pueden ver cmo cada pregunta queda cubierta con distintos mtodos (lo ideal es 3 fuentes para 3 mtodos), a fin de obtener garantas de que sus conclusiones son slidas y crebles. Aporta rigor a la metodologa. En este ejemplo, la primera pregunta sobre la extensin del programa se plantear en entrevistas con el personal, con las contrapartes y se examinar en la revisin de escritorio de la documentacin del programa. Tres fuentes a travs de tres mtodos. Pero tambin puede darse el caso de que se usen tres mtodos con una misma fuente, por ejemplo, al responder las preguntas de la evaluacin mediante sesiones de reflexin, entrevistas y encuestas con los destinatarios de un programa. Si nos fijamos en una columna especfica, por ejemplo Entrevistas al personal, ver qu informacin hay que buscar en dichas entrevistas; en esencia, esta herramienta ofrece al evaluador una orientacin sobre qu incluir en su gua para las entrevistas o la encuesta. Tambin puede proporcionarnos algo con lo

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que comparar los instrumentos preliminares de recopilacin de datos que el evaluador entrega antes de comenzar la recoleccin de datos.

Mtodos Entrevist as a contrapar Entrevist as personal Estudio de gabinete Encuesta Sesiones focales Preguntas Hasta qu punto lleg el programa a las mujeres a las que estaba dirigido? Tienen las nias el mismo acceso a la escuela que los nios? Se da mayor valor a la educacin de las nias? Cmo ha cambiado la inscripcin en la escuela de las nias en los ltimos 3 aos? Qu barreras existen para que las nias sigan en la escuela?

Uso de tcnicas bajo un enfoque sensible al gnero y los derechos humanos

Elegir mtodos idneos y relevantes Las herramientas de recoleccin de datos deben ser seleccionadas por su idoneidad para diferentes tipos de iniciativas. Las metodologas ms eficaces son aquellas que son flexibles y adaptables, sencillas de administrar, diseadas para obtener resultados significativos y apropiados y relevantes para los destinatarios y usuarios de la evaluacin. Elegir mtodos participativos Las metodologas participativas son aquellas que permiten a aportar datos e informacin a todas las usuarias/partes interesadas. Al decidir qu mtodos utilizar, piensen en las personas que van a responder y su contexto. Por ejemplo, las encuestas online pueden ser muy econmicas y ahorrar mucho tiempo, pero sern un mtodo inapropiado si las personas que deben responder no tienen acceso habitual a Internet. Asegrense de que todas las personas/entidades cuya participacin se busca tengan acceso a las herramientas que se quieren aplicar. Asegurar la recoleccin de datos de manera desagregada Esto es esencial en toda evaluacin de gnero/derechos humanos. Toda la informacin generada debera identificar el sexo y otros datos de las encuestadas que sea relevante para la evaluacin, como edad, etnicidad, nacionalidad, estado civil y ocupacin. Comprender las limitaciones y dificultades de las fuentes de informacin Al realizar la evaluacin es preciso actuar con cuidado al solicitar las experiencias y aportaciones de las partes interesadas/encuestadas femeninas y de otros grupos marginados.

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Asegrense de que los mtodos elegidos no crean ninguna barrera oculta que dificulte an ms su participacin. Por ejemplo, la eleccin de la ubicacin, plazo e idioma usado por el evaluador puede afectar a la capacidad de participacin de determinadas encuestadas. Algunos grupos pueden no ser capaces de expresarse libremente debido a la presin social, o quizs no se les permite hablar o ser representados en reuniones pblicas o consultas comunitarias. Es posible que las mujeres tengan menos tiempo disponible debido a sus obligaciones domsticas y reproductivas. Explorar los roles de gnero Los instrumentos usados deberan abordar las cuestiones de gnero de la iniciativa o proyecto y deben ahondar en las cuestiones ms amplias. Por ejemplo, al evaluar el impacto de una iniciativa de formacin en ICT, no slo es importante examinar lo que han podido instruirse las aprendices, sino tambin cmo han aplicado esos conocimientos en su trabajo u organizacin. Con objeto de realizar este examen, es esencial ahondar en los roles de gnero dentro de las organizaciones de las aprendices y observar las oportunidades que tienen (o no tienen) de practicar su recin adquiridas capacidades. Actuar con sensibilidad al contexto y la cultura Las dinmicas de grupo, sujetos temticos, gnero, clase, casta, edad, raza, lenguaje, cultura, problemtica rural/urbana, etc. ejercen gran influencia sobre la eficacia y la inclusividad con que se recopila la informacin. Las evaluaciones deben ejecutarse respetando la cultura local para adquirir una comprensin adecuada de las implicaciones para los derechos humanos y la igualdad de gnero. Las culturas pueden verse como entornos contextuales para la implementacin de las polticas de derechos humanos. En cualquier caso, la perspectiva de los derechos humanos permite afirmar la universalidad del derechos de las mujeres y nias a la libertad sin discriminacin y los ms altos estndares de vida. No se pueden aplicar razones culturales para justificar su violacin. Hacer hincapi en las metodologas hbridas Usen mltiples mtodos para contribuir a probar, corregir y correlacionar los mensajes y datos de diversas fuentes de informacin. En todos los casos, las metodologas deben centrarse en evaluar tanto los productos como los procesos; lo que se ha conseguido hasta el momento y la manera en que se ha hecho, as como el modo en que sigue desarrollndose el mtodo. La informacin sobre estos dos aspectos revela mucho sobre los procesos sociales en accin dentro de cualquier sociedad. Obtener una imagen completa de las cuestiones de transformacin social y de gnero dentro de un proyecto o iniciativa exige ms que nmeros y estadsticas. Relatos, percepciones, observaciones y opiniones, todo ello es valioso porque aporta una dimensin humana ms all de las cifras, algo fundamental para dar sentido a los datos recopilados.

Bibliografa Alberich, Toms (2000); Perspectivas de la investigacin social. En Villasante y otros: La investigacin Social Participativa. Coleccin Construyendo Ciudadana/1. El Viejo Topo. Barcelona. Alvira M., Francisco (1997); Metodologa de la evaluacin de programas: un enfoque prctico; Lumen/Humanitas. Canales, Manuel (1994); El grupo de Discusin; Universidad de Chile. PNUD (2009); Handbook on Planning, Monitoring and Evaluating for Development Results.

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UNEG (2010); Human Right Gender Evaluation; Draft Handbook for piloting.

Valles, Miguel S. (1996). "El concepto de triangulacin como propuesta de articulacin de las tcnicas cualitativas y cuantitativas en la prctica investigadora". Curso investigacin participativa y gestin local U.C.M

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