Informe Final: "Mapa Referencial: Derechos Garantizados y Su Expresión en Las Políticas Públicas"

ALBERTO HURTADO
LA U N I V E R S I D A D JESUTA DE CHILE
UNIVERSIDAD
OBSERVATORIO SOCIAL
INFORME FINAL
"Mapa referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
Santiago de Chile, septiembre de 2008
Informe Final "Mapa Referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
"Mapa Referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
rea de estudios Legislativos. Unidad de Investigacin Social Aplicada. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado.
Coordinador Ejecutivo: Diego Gil Investigadores: Catalina Bravo - Andrea Silva Se agradece la colaboracin de los asesores expertos del proyecto, Aldo Mascareo (Escuela de Sociologa, Universidad Alberto Hurtado) y Enrique Rajevic (Escuela de Derecho, Universidad Alberto Hurtado).
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Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl Cienfuegos 21 Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90
Resumen Ejecutivo
El objetivo de este estudio es establecer un mapa referencial de los derechos comprometidos por Chile, y las instituciones, normativas y programas que los respaldan, de modo de proponer alternativas de avance para aquellos derechos que no se encuentran efectivamente respaldados. Las Constituciones Polticas contienen los principios y valores sobre los que se funda una determinada comunidad poltica. Estos principios y valores generalmente estn traducidos en un listado de derechos fundamentales de la persona humana que los rganos de esa comunidad poltica estn obligados a respetar y promover. La relacin entre derechos fundamentales y polticas pblicas mirada desde el derecho pone su centro en la obligatoriedad jurdica que generan los derechos constitucionales respecto de las tareas estatales. La pregunta relevante, por tanto, es si los derechos fundamentales generan obligaciones hacia el Estado. Desde el punto de vista de la poltica, los derechos fundamentales constituyen un referente semntico que moviliza al aparato estatal en la correccin de las asimetras que se producen en la sociedad, sobretodo las asimetras de inclusin. En consecuencia, tanto desde el punto de vista del derecho como desde el punto de vista de la poltica, el listado de derechos ciudadanos puede cumplir un rol fundamental como eje estructurador del diseo e mplementacin de polticas pblicas. Desde un punto de vista histrico, la primera poca en que las polticas sociales constituyeron una preocupacin para el Estado chileno fue en el perodo 1920 - 1950, que se caracteriz por una serie de polticas protectoras orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los grupos de presin emergentes. En el aspecto legal, en 1924 se aprobaron leyes sociales que regulaban aspectos bsicos del trabajo, como los contratos de trabajo, los sindicatos, el derecho a huelga y las indemnizaciones por accidentes de trabajo. En cuanto a institucionalidad, ese ao se organiz la Caja del Seguro Obligatorio, la Caja de Empleados Particulares y el Ministerio de Higiene, Previsin y Asistencia Social. Adems, entre 1924 y 1925, se establecieron el impuesto a la renta y el impuesto global complementario de tasas progresivas para recaudar ingresos para el fisco. Desde esa poca, el Estado chileno ha afrontado de diversas maneras el problema de los derechos y las polticas pblicas. A partir de 1999, surge un nuevo concepto de poltica social que intenta establecer un sistema de proteccin social. Un sistema de proteccin social implica crear polticas sociales que permitan afrontar situaciones de precariedad como el desempleo, el estado de salud, la discapacidad, la situacin familiar o la vejez. Este enfoque est ligado a la ampliacin de derechos o a la creacin de nuevos derechos sociales, por tanto, est centrado en garantizar el acceso a numerosos servicios indispensables para la dignidad humana. La metodologa de esta investigacin se desarrollo en varias etapas consecutivas: i) revisin de los derechos comprometidos por Chile, ii) elaboracin de un cuadro comparativo de los derechos comprometidos, ii) clasificacin y descripcin del catlogo de derechos fundamentales, iv) elaboracin de una matriz de recopilacin de informacin, v) bsqueda de informacin y realizacin de un cuadro de avance, vi) elaboracin de una matriz de vaciado de informacin y vii) anlisis de la informacin por materia.
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Los derechos se agruparon en 21 materias, las que fueron analizadas separadamente. Estas materias son: - Asociacin, Reunin y Peticin - Derechos Carcelarios - Debido Proceso Dignidad - Discriminacin y Discapacidad Educacin Identidad Igualdad - Libertad de Expresin y de Informacin - Libertad Econmica - Libertades Culturales - Medio Ambiente Mujeres Nios - Privacidad y Honra Propiedad - Pueblos Originarios - Salud - Trabajo - Vida e Integridad Fsica y Squica Vivienda Respecto a las conclusiones, lo primero que se debe decir es que el respaldo institucional de los derechos a travs de polticas pblicas presenta caractersticas muy diversas dependiendo de la materia que se trate. Tambin depende bastante de la garanta de realizacin del derecho que se evale. Porque un derecho puede estar suficientemente resguardado en materia de acceso y escasamente protegido en materia de garanta de control. Existen derechos que tienen un gran nmero de programas y normas que los respaldan. Esto sucede, por ejemplo, con los derechos del nio, en los derechos de discriminacin y discapacidad, en igualdad y en salud. Existen otros en que el nmero de programas dado los requerimientos de los derechos parece escaso. Esto aparece en los derechos vinculados a la participacin, las libertades culturales y los derechos vinculados a los pueblos indgenas. Las garantas sociales que aparecieron menos desarrolladas son los estndares de calidad, la evaluacin de los programas y la garanta de control/exigibilidad. La mayora de los programas no establecen indicadores o parmetros de calidad ni mecanismos de evaluacin, salvo honrosas excepciones, como algunas polticas laborales y de vivienda. El tema del control tambin apareci insuficientemente desarrollado. Independiente de que la mayora de los actos de la Administracin Pblica pueden ser controlados por medio de los mecanismos que establece la Ley de Procedimientos Administrativos y en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, estos procedimientos son 4
insuficientes para la exigibilidad de todas las obligaciones que emanan de los programas pblicos. Hay materias que especifican deberes de alto contenido tcnico por lo que requieren organismos de control con competencias y recursos necesarios para proteger los derechos fundamentales.
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TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO III. MARCO TERICO

1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y POLTICAS PBLICAS 2. ESTADO Y POLTICAS PBLICAS
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2.1 Relacin Estado, derechos comprometidos y polticas pblicas 2.2 Desarrollo de las Polticas Sociales en Chile: Revisin histrica 2.2.1. El inicio de las polticas Sociales en Chile (1920 - 1950) 2.2.2 Consolidacin de las polticas sociales en Chile: Estado de Bienestar o desarrollista 2.2.3. Polticas Sociales Asistencialistas y Subsidiarias (1973 - 1989) 2.2.4. Polticas Sociales Integradoras 2.2.5. La nueva poltica social: Sistemas de Proteccin Social IV. METODOLOGA V. ANLISIS DE LA INFORMACIN POR MATERIA VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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I. Introduccin
A continuacin se presenta el Informe Final del estudio: Mapa referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas. En la primera parte de esta investigacin, entregada en el Informe de Avance, se present, principalmente, el marco metodolgico del estudio y el anlisis normativo de los derechos fundamentales comprendidos en el texto constitucional y en el universo de tratados internacionales de derechos humanos que esta investigacin abarc. En este Informe, lo medular del anlisis y revisin de las normas y polticas pblicas en relacin con los derechos fundamentales constituye el cuerpo principal del reporte. La primera parte de este informe corresponde a una actualizacin del Marco Terico de esta investigacin, con el agregado fundamental de la revisin histrica de la relacin entre Estado, derechos y polticas pblicas (captulo III). Luego, se explica brevemente la metodologa utilizada en todo el estudio, incluyendo las herramientas ocupadas en la parte del levantamiento y anlisis de la informacin (captulo IV). A continuacin, se realiza el anlisis propiamente tal de cada una de las grandes materias en que se clasific el listado de derechos. Cada uno de estos anlisis seala el listado de derechos fundamentales a que se refiere, la descripcin y anlisis de las normas y programas que buscan realizar esos derechos y algunas conclusiones de ese anlisis particular (captulo V). Finalmente, el Informe termina con algunas breves conclusiones y recomendaciones (captulo VI).
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II. Objetivos del estudio Objetivo General:

Establecer un mapa referencial de los derechos comprometidos por Chile, y las instituciones, normativas y programas que los respaldan. Asimismo, delimitar y proponer alternativas de avance para aquellos derechos que, pese a estar comprometidos, no se encuentran efectivamente respaldados.
Objetivos Especficos:
1. Realizar un catlogo de derechos comprometidos. 2. Establecer los fundamentos legales que vinculan a la institucionalidad con los derechos comprometidos. 3. Definir qu derechos comprometidos por Chile estn an sin institucionalidad y/o poltica pblica que los respalde. 4. Mostrar diacrnicamente, a partir de una revisin histrica, el desarrollo de la relacin derechos comprometidos/institucionalidad/polticas pblicas en los ltimos 40 aos. 5. Delimitar y proponer alternativas de avance para aquellos derechos que, pese a estar comprometidos, no se encuentran efectivamente respaldados.
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Informe Final "Mapa Referencia!: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
III. Marco terico
1. Derechos Fundamentales y Polticas Pblicas

Las Constituciones Polticas contienen los principios y valores sobre los que se funda una determinada comunidad poltica. Estos principios y valores generalmente estn traducidos en un listado de derechos fundamentales de la persona humana que los rganos de esa comunidad poltica estn obligados a respetar y promover. Esta corriente, cuyos primeros antecedentes pueden remontarse a la constitucin de los Estados Griegos, tuvo su primera concrecin en la Constitucin estadounidense de 1787.1 El constitucionalismo, como sealan Cristo y Ruiz-Tagle 2 , est marcado por una divergencia fundamental. Por un lado est el constitucionalismo ortodoxo, cuya principal preocupacin es el establecimiento de una esfera protegida de la intervencin estatal. Por eso, su atencin est esencialmente centrada en los derechos de propiedad y libertad. Por el otro lado est el constitucionalismo republicano, cuyo propsito es la integracin del ciudadano con las tareas colectivas del gobierno. Dado este objetivo, su atencin est puesta en los derechos de participacin ciudadana. Pero estas corrientes del constitucionalismo quedan incompletas si no se pone atencin a ciertas condiciones bsicas que deben tener los ciudadanos para poder gozar de derechos de libertad y derechos de participacin poltica. Se trata de los derechos fundamentales a ciertos bienes bsicos sin los cuales no es posible acceder a los derechos que importan un libre desarrollo del plan de vida o a derechos que permiten la participacin en la construccin cotidiana de la comunidad poltica. En este sentido, resulta til el sistema de derechos propuesto por Habermas, quien construye cinco categoras 3 : i) Derechos fundamentales correspondientes en el mayor grado posible a iguales libertades subjetivas de accin. Derechos fundamentales de los individuos en tanto miembros de la comunidad jurdica. Derechos fundamentales a la proteccin jurdica. Derechos fundamentales a la participacin poltica. Derechos fundamentales a las condiciones de vida necesarias para el disfrute, en igualdad de oportunidades, de los derechos mencionados en los numerales i) a iv).
ii)
iii) iv) v)
Cristi, Renato y Ruiz-Tagle, Pablo. Qu es el constitucionalismo? En Cristi, Renato y Ruiz-Tagle, Pablo. La Repblica en Chile: Teora y Prctica del Constitucionalismo Republicano. Santiago, Lom, 2006, p. 29. Ibd., pp. 30 y ss. 3 Desarrollado por Arango, Rodolfo. El concepto de derechos sociales fundamentales. Colombia, Legis Editores, 2005, pp. 264 y 265.
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Las tres primeras categoras de derechos estn vinculados fundamentalmente a los derechos de libertad que implican una esfera de proteccin ante el Estado. La tercera categora esta relacionada con los derechos de participacin en la direccin de la comunidad poltica. La ltima categora dice relacin con los llamados derechos econmicos, sociales y culturales 4 a determinadas prestaciones del Estado que aseguren un piso mnimo para el ejercicio de los otros derechos. Esta categora de derechos es la que enmarca el accionar del Estado. Esto quiere decir que los rganos estatales estn obligados a no intervenir sobre ciertas esferas reservadas a los individuos, deben estar abiertos a la participacin de los ciudadanos en la conduccin de las tareas colectivas y deben realizar determinadas prestaciones en favor de aquellos miembros de la comunidad que no gozan de bienes bsicos que les permitan incorporarse adecuadamente al sistema de derechos fundamentales. Las polticas pblicas son uno de los caminos que tiene el Estado para la materializacin del sistema de derechos fundamentales. Usualmente se las vincula a la ltima categora de derechos sealados debido a que stos suponen una accin positiva del aparato estatal. A diferencia, por ejemplo, del derecho a la libertad de conciencia, el derecho a la salud requiere que la Administracin del Estado disee una determinada poltica pblica que permita el acceso de todos, sobretodo de los ms desfavorecidos del sistema, a instituciones de salud. En consecuencia, las polticas pblicas dicen mayor relacin con las determinadas prestaciones a las que estara obligado el Estado en razn de los derechos sociales. Sin embargo, los dems derechos fundamentales tambin requieren una institucionalidad para poder ser ejercidos. Sin una adecuada institucionalidad de tribunales de justicia, por ejemplo, no sera posible ejercer en plenitud los derechos de libertad o de propiedad. Sin un adecuado sistema electoral, no podra materializarse el derecho de sufragio. Por lo tanto, las polticas pblicas tambin tienen un papel relevante en los derechos que no son categorizados como derechos sociales. Probablemente, la diferencia es de grado, en el sentido de que para los derechos sociales las polticas pblicas son parte definitoria del derecho en la medida que su ejercicio depende de la accin positiva de la Administracin. Los dems derechos dependen en menor medida de esas prestaciones. Ahora bien, en la sociedad moderna, caracterizada por una diferenciacin de sistemas sociales, cada uno de los cuales se define por su funcin y se encuentra operativamente clausurado pero cognitivamente abierto al entorno, la relacin entre derechos y polticas pblicas se torna distinta si una la observa desde el punto de vista del sistema jurdico o desde el prisma desde el sistema poltico. En otras palabras, en las condiciones de la sociedad moderna, el sistema poltico y el sistema jurdico, al igual que los otros sistemas, funcionan bajo cdigos diferentes, sin un horizonte normativo compartido, sino por medio de mecanismos auto construidos de funcionamiento y observacin. 5 En consecuencia, la utilizacin del marco de referencia de los derechos fundamentales es observado de forma distinta desde el derecho que desde la poltica.
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En adelante se denominar a estos derechos simplemente como "derechos sociales". Aqu se sigue la tesis de Luhmann sobre la sociedad moderna descrita en Mascareo, Aldo y Mereminskaya, Elina. Hacia la consolidacin de la equidad: Un defensor del pueblo para Chile. Santiago, Coleccin de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad Alberto Hurtado, 2005, pp. 16 y ss.
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Derechos y Polticas Pblicas desde el Derecho

La funcin del derecho en la sociedad moderna, desde la teora de Luhmann, es proteger las expectativas normativas de la sociedad. 6 Esto quiere decir que la principal labor del derecho es amparar a los ciudadanos que tienen las legtimas expectativas de que el conjunto de normas jurdicas que componen el sistema jurdico sean seguidas por todos. En consecuencia, las reglas jurdicas no aseguran un comportamiento efectivo conforme a esas reglas, sino protegen al que tiene la expectativa de que el contenido de esa regla sea cumplido. El derecho funciona contrafcticamente, tratando de restablecer el desequilibrio producido por quien vulner la norma. Pero las expectativas normativas que el derecho protege son aquellas que han sido consideradas dignas de proteccin, y que, en consecuencia, generan obligaciones jurdicas. Es decir, el criterio de la obligatoriedad jurdica resulta crucial a la hora de definir las expectativas normativas aseguradas por el sistema jurdico. En este sentido, la relacin entre derechos fundamentales y polticas pblicas mirada desde el derecho pone su centro en la obligatoriedad jurdica que generan los derechos constitucionales respecto de las tareas estatales. La pregunta relevante, por tanto, es si los derechos fundamentales generan obligaciones hacia el Estado. La respuesta a esta pregunta tuvo un giro despus de la 2da Guerra Mundial, con el replanteamiento de la funcin de los derechos fundamentales de la persona humana en el sistema jurdico y en la sociedad en general. La caracterstica fundamental de este replanteamiento fue el carcter normativo que adquirieron los textos constitucionales desde la posguerra. Que las Constituciones Polticas tengan un carcter normativo, quiere decir que los textos constitucionales son entendidos como una norma jurdica, generadoras de obligaciones jurdicas. Esta idea, que a primera vista puede parecer balad, supuso una enorme transformacin en la estructura y el funcionamiento de los sistemas jurdicos occidentales. Antes de este cambio, las Constituciones Polticas eran entendidas como declaraciones programticas, es decir, como textos declarativos de buenas intenciones del quehacer pblico. As, el esfuerzo central del constitucionalismo era someter los poderes del Estado a la ley, asegurando la supremaca de la potestad legislativa.7 La ley era la encargada de traducir las buenas intenciones consagradas en los textos constitucionales en normas coercibles. En consecuencia, buena parte de la operatividad de los derechos fundamentales quedaba en manos del legislador. Despus de la experiencia traumtica de las guerras mundiales y genocidio, se decidi darle mayor operatividad a las garantas establecidas en los textos constitucionales. A partir de ah se produjo el cambio en la conciencia jurdica y se reconoci a la Constitucin Poltica como norma jurdica, con su respectivo guardin: los Tribunales Constitucionales. Y adems de reconocerla como norma jurdica, se le reconoce como la norma ms relevante del ordenamiento jurdico. Del hecho que la Constitucin Poltica sea una norma jurdica se pueden derivar dos tipos de efectos en el sistema jurdico. El primero es el denominado efecto indirecto, y consiste
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Ibid., p. 34. De Otto, Ignacio. Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes. Editorial Ariel, Barcelona, 1991, p. 129.
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en que la Constitucin slo obliga directamente al legislador. A los dems poderes del Estado los vincula slo en forma indirecta, en la medida en que su actuacin se encuentra sometido a la ley y sta ajuste su contenido a las prescripciones constitucionales. La garanta del efecto indirecto viene dado por el control de constitucionalidad de las leyes que realiza el Tribunal Constitucional. En consecuencia, la Constitucin pasa a ser un horizonte de referencia de las dems potestades normativas del Estado. El segundo es el llamado efecto directo, y quiere decir que los jueces al aplicar el derecho deben tomar en consideracin, como normas de la ms alta jerarqua, a las disposiciones constitucionales. Para ello, debern revisar si las normas infraconstitucionales estn conformes a la Constitucin, extraer soluciones a los litigios sometidos a su conocimiento basados en normas constitucionales e interpretar todo el ordenamiento jurdico a la luz de estas reglas.8 El sistema jurdico chileno reconoce estos dos tipos de efectos. Su apoyo institucional est en el artculo 6 de la Constitucin Poltica: "Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley". El mecanismo judicial tpico por el que se hacen valer las obligaciones jurdicas que emanan de los derechos fundamentales es la accin de proteccin, regulada en el artculo 20 de la Constitucin Poltica. El problema es que esta norma no permite la interposicin de la accin para la proteccin de los derechos sociales reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales. El problema anterior no es un problema slo en el contexto del derecho chileno. La pregunta si los derechos sociales pueden ser entendidos como derechos subjetivos, desde los que emanan obligaciones jurdicas, es una pregunta que ha generado enorme controversia en el derecho comparado. Y tiene enorme relevancia en el contexto de las polticas pblicas, pues supone abordar la pregunta de si los derechos sociales fundamentales pueden implicar una determinada direccin de la accin del Estado en relacin a las polticas sociales. El citado texto de Rodolfo Arango contiene un buen resumen de esta disputa. Arango sita a Rawls y a Habermas ms cerca de la posicin que considera a los derechos sociales como un marco de referencia importante pero no como derechos subjetivos. Rawls habra tenido un cambio en su concepcin de los derechos sociales entre su Teora de la Justicia (1971) y Liberalismo Poltico (1993). En la Teora de la Justicia, Rawls sostiene que los ciudadanos no tienen derecho a un mnimo nivel social, sino slo se encuentran amparados por el segundo principio de justicia que seala que las desigualdades econmicas y sociales slo se justifican si van en beneficio de los ms desaventajados. En consecuencia, el cumplimiento del contenido de los derechos sociales queda en manos de la deliberacin poltica.9 En el Liberalismo Poltico, Rawls modifica su planteamiento en el sentido que la idea del mnimo social sera una parte esencial de los textos constitucionales democrticos. Rawls acepta la idea de que antes de participar del
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Ibd., p. 76. Arango (nota 3), pp. 240 y ss.
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proceso deliberativo de la comunidad poltica, es necesario asegurar constitucionalmente un mnimo de bienestar. Sin ese mnimo de bienestar es imposible participar del proceso poltico. No obstante, si bien Rawls termina concediendo que el mnimo social es un contenido constitucional esencial, nunca plantea que este contenido constitucional sea un derecho subjetivo. Habermas considera que los derechos sociales tienen un fundamento relativo, en tanto su importancia est dada porque permiten que los derechos de libertad y los derechos de participacin puedan ser efectivamente realizados. En otras palabras, los derechos sociales son un medio para la realizacin de los derechos civiles y polticos.10 Asumir que tengan una fundamentacin absoluta como los otros derechos implica, para Habermas, el peligro de caer en el paternalismo y la burocracia del aparato estatal. En consecuencia, en vista de estos peligros es necesario que la satisfaccin de estos derechos quede en manos de la deliberacin poltica. Quienes se encuentran en la posicin contraria a Rawls y a Habermas, son Michelman, Alexy y el propio Arango. Para no entrar en el detalle de cada uno de los autores, se tomar como referencia la tesis de Alexy. El autor sostiene que la libertad jurdica carece de valor sin una libertad tctica.11 Esta consideracin ms la idea de que en el contexto de las sociedades actuales una buena parte de la poblacin requiere de las prestaciones estatales para su subsistencia, suponen el punto de partida para la fundamentacin de los derechos sociales. El resto de los fundamentos est dado por el hecho de que en algunos contextos la libertad tctica adquiere mayor relevancia que la libertad jurdica, por lo que fundamenta la urgencia de su proteccin. Adems, el reconocimiento de los derechos fundamentales implica la regulacin no slo del poder hacer jurdico, sino tambin del poder actuar realmente. Para Alexy, la estructura de las normas de derechos fundamentales, incluidos los sociales, corresponde a principios y no a reglas. Esto quiere decir que se trata de mandatos de optimizacin que ordenan la realizacin de una posicin jurdica en la mayor medida posible dentro de sus realidades jurdicas y tcticas.12 En consecuencia, la construccin de los derechos sociales como derechos subjetivos importa el reconocimiento de su estructura como principios, lo que en el acto de adjudicacin judicial importa la consideracin de otros principios que pueden entrar en colisin con los derechos sociales, como el mismo principio de la deliberacin democrtica. En suma, el reconocimiento de los derechos sociales como derechos subjetivos es una cuestin debatida y compleja, que tiene que ver con evidentes tensiones que buscan el justo balance entre los contenidos constitucionales esenciales que deben ser resguardados por los mecanismos judiciales y que deben determinar cierto contenido mnimo de las polticas pblicas, y el respeto a los procesos de deliberacin democrtica y a la regla de la mayora, en el sentido de permitir que los rganos de mayor legitimidad democrtica discutan y decidan las polticas pblicas que guiarn la agenda social de un pas.
Ibd., p. 265. Ibd., p. 270 y ss. 12 Ver Alexy, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002.
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Derechos y Polticas Pblicas desde la Poltica

Desde el prisma de la poltica, los derechos fundamentales constituyen un marco de referencia relevante, pero su importancia no est dada por su construccin como derechos subjetivos generadores de obligaciones jurdicas. Como sealan Mascareo y Mereminskaya, citando a Helmut Willke, en el contexto de la sociedad moderna diferenciada en subsistemas sociales, el rol de la poltica, en tanto subsistema, consiste en realizar una funcin de coordinacin y supervisin de los otros actores, en el sentido de aportar una mirada externa que introduzca reflexividad en la observacin de los dems sistemas, contribuir a la fluidez de las interacciones entre organizaciones, y movilizar recursos externos cuando los internos no son suficientes para cumplir los objetivos propuestos.13 Las labores de coordinacin del sistema poltico dicen relacin con asimetras que surgen en las relaciones que se generan entre sistemas. Existen dos grandes tipos de asimetras. Las primeras son las asimetras de coordinacin, propias de contextos de negociacin de actores, donde las posiciones de influencias influyen en los resultados del proceso, reflejando las desiguales condiciones de entrada a la negociacin. Las segundas son las asimetras de inclusin, que pueden describirse como las exclusiones producidas por las condiciones de diferenciacin, que impiden la entrada de todos los actores a los resultados de la operacin de los otros sistemas.14 Los derechos fundamentales, para la poltica, constituyen un referente semntico que moviliza el aparato estatal en la correccin de las asimetras. Desde su reconocimiento en las primeras cartas universales de derechos humanos, los derechos fundamentales se han constituido en un marco de referencia con un tremendo poder simblico para guiar las tareas de la comunidad poltica. Esto no quiere decir que los derechos fundamentales determinan las funciones de los dems sistemas, pues cada cual observa este marco de referencia desde sus propios cdigos operativos. El punto es que mirado desde la poltica, los derechos fundamentales determinan sus labores de coordinacin, y le dan contenido a las funciones de correccin de las asimetras de coordinacin y de inclusin. Las polticas pblicas constituyen instrumentos del sistema poltico para la realizacin de sus funciones. Los derechos fundamentales son observados por estos instrumentos como horizonte de objetivos hacia los cuales deben caminar los programas pblicos. Si bien los derechos no determinan una direccin concreta de las polticas pblicas, si exigen ciertos estndares o como menos la asuncin de cierta semntica legitimatoria de esas polticas. En materia de derechos sociales, esta relacin se puede advertir de manera ms clara. Los derechos sociales se traducen, en general, en expectativas de equidad, e importan la asuncin de ciertas garantas sociales bsicas sin las cuales esos derechos no se realizan. Estas garantas apuntan a la satisfaccin de necesidades bsicas, el desarrollo de ciertas capacidades elementales para la participacin en la esfera social y pblica, la
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Mascareo y Mereminskaya (n. 5), p. 24. Ibd., pp. 25 y ss.
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proteccin frente a riesgos que pueden hacer caer en forma dramtica los niveles de bienestar y el acceso a la estructura de oportunidades. Estos requerimientos constituyen el marco de legitimidad poltica de las polticas sociales, en la medida en que un determinado programa pblico requiere necesariamente asumir esta semntica para poder enmarcar sus funciones dentro de los cdigos de la poltica.
2. Estado y polticas pblicas

Las polticas pblicas se definen como las acciones de intervencin que realiza el Estado, dependiendo del rol que ocupe en una sociedad determinada. El rol del Estado ha ido variando a lo largo de la historia, a causa de las diversas configuraciones sociales y polticas. La funcin que el Estado ha tenido desde su formacin, ha sido definido desde el pensamiento social y la filosofa poltica, y ha sido puesto en prctica por quienes detentan el poder poltico y gobiernan la sociedad. De esta manera, la definicin del rol que el Estado cumple en la sociedad ha sido elaborada tanto de acuerdo a las caractersticas estructurales de cada sociedad, como de acuerdo a las auto-descripciones semnticas que cada sociedad hace de s misma. Muchos autores contemporneos describen a la sociedad actual como una sociedad compleja, que tiene mltiples mbitos funcionando al unsono15. En sociedades altamente complejas y diferenciadas tanto estructural como semnticamente, se observa una prdida de criterios universalmente vlidos que permitan evaluar y ordenar las relaciones entre actores u organizaciones de distinto tipo. Ya no puede aludirse a un concepto sin tener sobre l mltiples interpretaciones. Incluso el llamado "bien comn" sobre el que el Estado debe preocuparse, ha ido variando su contenido y posee muchas aristas e interpretaciones. En este contexto, el rol del Estado ha variado hacia uno que coordina los diversos mbitos o sistemas de la sociedad, preocupndose, por un lado, de la coordinacin de sistemas y organizaciones, y, por otro lado, de las dinmicas de exclusin e inclusin de las personas, segn se describi en el apartado anterior.16
2.1 Relacin Estado, derechos comprometidos y polticas pblicas

Con la configuracin y la conformacin de los diversos Estados Nacionales liberales y crecientemente seculares durante el siglo XIX, la poltica comenz a separarse de la religin y el derecho comenz a ser una esfera con mayores grados de autonoma.
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Nos encontramos frente a una sociedad fragmentada en una etapa de la modernidad tarda, dira Giddens; una sociedad del riesgo argumentara Beck; una sociedad funcionalmente diferenciada segn Luhmann; una sociedad compleja y diferenciada tanto en el mbito de los sistemas como en el mundo de la vida, como la describe Habermas; una sociedad de la diferencia y el pluralismo dira Derrida y algunos multiculturalistas; una sociedad sin centro, argumentaran los post estructuralistas y postmodernos; una sociedad que funciona como red, segn Castells, y una modernidad lquida como lo plantea Baumann. 16 Vase Habermas. Facticidad y Validez, Captulo V, Editorial Trotta, Madrid, 2005, cuarta edicin, pp 199263 y PNUD-Chile. Informe de Desarrollo Humano 1998. Naciones Unidas.
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En el Estado liberal, el rol del aparato gubernamental estaba basado principalmente en la institucionalizacin y consolidacin de los Estados como repblicas independientes. Estos ideales, cuya inspiracin era la revolucin americana y francesa, y la promulgacin de la igualdad y libertad, implicaron la creacin de las primeras Constituciones Polticas. Se comienza a concebir el derecho como un marco normativo que permite mantener cohesionada a la sociedad, conservando el orden e introduciendo ciertos lmites a la poltica. Se establecen procedimientos abstractos y claros acerca del alcance del poder ejecutivo, separado del legislativo. De esta manera, los principales objetivos del Estado de Derecho, potenciado por movimientos constitucionalistas de origen liberal, son: erradicar la arbitrariedad del poder poltico sometiendo al gobernante al imperio de la ley; realizar una tridivisin del poder para evitar la concentracin del poder pblico en una sola persona u rgano; y, consagrar los derechos y libertades polticas y civiles, como garantas ante la posible intromisin del Estado o sus funcionarios (libertades negativas). Pero la Constitucin no garantizaba ni estableca una implicacin directa frente a los casos especficos de violaciones o vulneraciones de derechos, pues esta tarea era realizada por la ley. De esta manera, la ley se transforma en la principal fuente de derecho; el derecho se convierte en sinnimo de la ley, y la legalidad se confunde con la legitimidad y la justicia.17 En esta configuracin estatal, en cuanto tipologa, los primero esbozos de polticas pblicas como acciones de intervencin que realiza el Estado en la sociedad, se basan principalmente en la defensa del territorio, en la institucionalizacin del Estado y en la construccin de obras civiles de uso pblico. Pero a pesar de que este tipo de Estado comienza a realizar las primeras polticas pblicas, stas no estaban orientadas a intervenir en problemas sociales como la pobreza, causada por la creciente urbanizacin, el desempleo y las malas condiciones de trabajo que existan en las primeras industrias. No se conceba como parte del rol del Estado otorgar cierta proteccin social, sino que esto quedaba principalmente en manos de la caridad y a cargo de las instituciones religiosas. Como se mencion anteriormente, los derechos establecidos en la Constitucin aseguraban principalmente libertades negativas y no exista la concepcin de derechos sociales de prestacin. Debido a mltiples luchas sociales acaecidas durante fines del siglo XIX y principios del siglo XX, comienzan a tomar mayor fuerza nuevas ideas acerca del rol del Estado, lo que va de la mano con nuevas concepciones de derechos fundamentales que comienzan a incluir nuevas garantas que se suman al listado de derechos individuales. De esta manera, comienza a configurarse un Estado ms preocupado de los problemas sociales, los problemas dejaron de ser vistos como asuntos de caridad o voluntariado y comenzaron a conceptualizarse como aspectos de justicia. Esta idea predominara durante gran parte de las dcadas siguientes y comenz a gestarse producto de la efervescencia social y los graves problemas sociales que iba provocando la
17 Jimnez, William. 2007. El enfoque de los Derechos Humanos y las polticas Pblicas. Artculo publicado en la Revista de la Escuela Superior de Administracin Pblica de la Universidad Sergio Arboleda, de Colombia. Bogot. Edicin Enero - Junio de 2007. Pp 31 -46.
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industrializacin del pas, el crecimiento del trabajo asalariado, la gran migracin campociudad. Este tipo de rol del Estado comenz a utilizarse en mayor medida cuando comenzaron a sentirse los impactos sociales de la desproteccin de las personas frente al funcionamiento de la economa. Comienza a hacerse evidente que sin derechos sociales mnimos no es posible garantizar las libertades fundamentales establecidas en la Constitucin y promulgadas por los ideales liberales. En este sentido, se comienza a observar que dichos impactos sociales arrastran graves consecuencias que afectan la cohesin social; lo que se ve potenciado por la crisis econmica de los aos 30 en el siglo XX, por las dos guerras mundiales, y por la diseminacin de pensamientos y movimientos de izquierda que promulgaban un rol preponderante del Estado, como garante de la igualdad y la cohesin social. De esta forma, el concepto de Estado apareca como ligado con ms fuerza que nunca a la idea de nacin, de pas y de sociedad, utilizndose todos estos conceptos como equivalentes, y concibindose al Estado como la entidad responsable de conducir al pas hacia el desarrollo social y econmico, y como el responsable de mantener la unidad e identidad nacional. Debido a esto, el Estado comienza a desarrollar las primeras polticas sociales de proteccin a las personas y de garantizar las condiciones materiales mnimas como la educacin, la salud, el trabajo, la seguridad social, etc.18 Y al mismo tiempo, en un acoplamiento estructural entre el sistema poltico y el derecho, o dicho en trminos simples, en una conjuncin de las complejidades del sistema poltico y del sistema jurdico, estas condiciones materiales mnimas fueron establecidas como derechos tanto en las diversas Constituciones nacionales como en las formulaciones de derechos humanos fundamentales. Frente a estas transformaciones estructurales de diferenciacin de los distintos mbitos y frente a la importancia que alcanza en ello la poltica como centro ordenador, se instaura la semntica de la unidad, en tanto auto descripcin de la sociedad, y la semntica de la igualdad, conceptualizada como homogeneidad en la forma de un horizonte normativo a alcanzar. Estos planteamientos semnticos de la sociedad, como se sabe, tambin implican consecuencias estructurales, como por ejemplo, el surgimiento de las primeras polticas sociales, en materias de educacin, trabajo, seguridad social y salud, acompaadas de algunas reformas en la idea de ciudadana, que ampliaban el derecho a sufragio y los derechos polticos. De esta manera comienza a configurarse un Estado que cumple un rol protector, sobretodo con respecto al trabajo, la salud y la proteccin social. Por lo que puede hablarse de la configuracin de un Estado preocupado de problemas sociales y del surgimiento de las llamadas polticas sociales. Segn Mariana Schkolnik y Josiane Bonnefoy, esta primera etapa que abarca desde 1920 a 1950, es donde surgen las polticas pre- universales, que no es ms que el surgimiento de las polticas sociales19.
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dem. Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana. 1994. Una Propuesta de Tipologa de las Polticas Sociales en Chile. Captulo 1. Evolucin de las orientaciones de la Poltica Social en Chile.
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2.2 Desarrollo de las Polticas Sociales en Chile: Revisin histrica
2.2.1. El inicio de las polticas Sociales en Chile (1920 -1950)

La primera fase de este perodo se caracteriza por una serie de polticas protectoras orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los grupos de presin emergentes. (1920 -1950) 2 0 En el aspecto legal, en 1924 se aprobaron leyes sociales que regulaban aspectos bsicos del trabajo, como los contratos de trabajo, los sindicatos, el derecho a huelga y las indemnizaciones por accidentes de trabajo. En cuanto a institucionalidad, ese ao se organiz la Caja del Seguro Obligatorio, la Caja de Empleados Particulares y el Ministerio de Higiene, Previsin y Asistencia Social. Adems entre 1924 y 1925, se establecieron el impuesto a la renta y el impuesto global complementario de tasas progresivas para recaudar ingresos para el fisco. Estos ingresos iban destinados en parte a sostener un aparato de Estado en crecimiento y a la generacin de polticas y programas no slo pblicos, sino que tambin abocados a resolver problemas sociales. Con esto surge el llamado Gasto Social, que es el dinero destinado por el Estado para resolver problemas sociales. En educacin, la Ley sobre enseanza Primaria Obligatoria, promulgada en 1920 potenci un aumento en la matrcula en todos los niveles sociales. Una segunda fase podra constituirlo la dcada del 30, que est marcada por una expansin de la poltica social y de la cobertura de los programas que ya estaban en funcionamiento. Con la consecuente alza del gasto social. En 1931 se dicta el Cdigo del Trabajo, que permiti integrar la legislacin existente con nuevas normas respecto a las remuneraciones mnimas y a la proteccin del trabajador. En cuanto a la cobertura, en 1938 se dict la ley "La madre y el nio" que hizo extensivos los Servicios de atencin mdica del Seguro Obrero a la cnyuge y a los hijos menores de dos aos. En cuanto a derechos polticos, los hombres mayores de 21 alfabetos tenan derecho a sufragio desde 1890, mientras recin en 1934 las mujeres alfabetas tenan derecho a sufragio en las elecciones municipales. Recin en 1949 la ley de sufragio femenino estuvo en igualdad de condiciones que el de los hombres. En la dcada de los 40, comienza a surgir una preocupacin por los grupos marginados que quedan fuera de la previsin estatal, los que a partir de 1942 seran atendidos por la Direccin general de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia (PROTINFA).
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En general todo este aparatado de revisin histrica de las polticas sociales est basado en el texto de Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana.1994. Op.cit.
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De esta manera, el gasto social se triplic entre 1930 y 1950, debido al intento del Estado por atender a travs de polticas y programas a los problemas sociales que se generaron durante esta poca debido al crecimiento industrial y a las presiones de los movimientos sociales emergentes, especialmente el movimiento obrero y el naciente sector pblico.
2.2.2 Consolidacin de las polticas sociales en Chile: Estado de Bienestar o desarrollista21 (1950-1973)
Esta etapa se caracteriza por ampliacin de polticas sociales, que comienzan a tener un carcter universal, es decir, se destinan y dirigen a todos los ciudadanos por igual, sin distincin alguna. De esta forma, el Estado pas de tener un rol protector a tener un rol benefactor. Este nuevo rol se basaba en la idea de que el Estado deba velar por el Bien comn del conjunto de la sociedad y para ello era necesario contar con un conjunto de instituciones encargadas de entregar servicios directamente a la poblacin. Se crearon El Servicio Nacional de Salud, el Servicio de Seguro Social (SSS), la Junta Nacional de jardines infantiles, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, y se masificaron otros programas hasta entonces dirigidos a grupos especficos.
Nacimiento del Estado de Bienestar (1950 -1964)

Durante la dcada de los 50, fueron incorporados al sistema de previsin nuevos grupos de trabajadores y se crearon beneficios como la asignacin familiar, el subsidio de cesanta y el subsidio de maternidad. Adems se organiz un sistema de pensiones por antigedad, invalidez y muerte para los empleados particulares. Durante este perodo el pas tuvo un importante desarrollo econmico y social. En esta primera etapa la poltica social permiti generar un mercado de bienes y servicios sociales, a la vez que generar una conciencia en la poblacin acerca de la necesidad de tener educacin y salud, consolidndose incluso como derecho el demandar estos bienes y servicios.
Consolidacin del Estado de Bienestar22 (1964 -1970)

A partir de 1964, con el gobierno de la democracia cristiana, se agregan a la agenda social, no slo programas y polticas tendientes a resolver problemas sociales, sino que se incorporan adems reformas estructurales tendientes a modificar la distribucin del ingreso permanente de los hogares, as como programas de movilizacin social y de promocin popular. En este perodo se llev a cabo una reforma agraria que signific la expropiacin del 15% de la superficie agrcola, para repartirla a medianos agricultores y as aprovechar de manera ms productiva las enormes extensiones de tierra que significaban los latifundios.
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Este apartado tambin est basado en el texto de Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana. 1994. Op.cit. Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana. 1994. Op.cit
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En cuanto a derechos polticos, en 1969 las personas ciegas adquirieron los elementos necesarios para votar en 1969. Durante esta poca tambin comienzan a ser potenciada la participacin poltica de las personas en los procesos y decisiones, lo que hoy en da se llama participacin ciudadana. Durante esta etapa surge la sindicalizacin en el campo y se estimul fuertemente la organizacin vecinal de los sectores populares urbanos, crendose el marco legal necesario. Esto implica un aumento importante en los derechos polticos, ya no slo en cuanto a la votacin, sino que en cuanto a la participacin de los procesos de toma de decisiones23. Los programas sociales estaban diseados para cubrir al conjunto de la poblacin y de hecho los sistemas de salud, educacin e infraestructura sanitaria alcanzaron a la mayor parte de las personas. Pero como la forma de entregar estos servicios por parte del Estado era a travs de los canales formales de empleo y previsin, llegaba slo a los asalariados, pero tena pocos efectos sobre los sectores informales no asalariados y marginales, a pesar de que para este sector se lograron grandes avances durante los ltimos aos del gobierno democratacristiano y el de la Unidad Popular. De esta forma durante esta poca los principales beneficiarios de las polticas sociales fueron en general los grupos medios y bajos, y no necesariamente los sectores de extrema pobreza.
Profundizacin del Estado de Bienestar (1970 - 1973)

En 1970 comienza el gobierno de la unidad popular, donde se intensifican los programas sociales que se haban venido desarrollando progresivamente, amplindose los sectores beneficiados a los sectores de menores ingresos. Hasta 1970 la mayora de las decisiones de poltica social se tomaban en el parlamento, donde se favoreca prioritariamente a las clases medias, que contaban con mayora en el parlamento. Pero a partir de 1970 con la incorporacin de nuevos actores se comenz a beneficiar a ms personas de la mitad ms pobre de la poblacin, en una proporcin mayor que la participacin de esos sectores en el ingreso nacional, acorde con el objetivo poltico de generar una redistribucin del dinero y del poder24. Durante esta etapa se continan las reformas estructurales llevadas acabo durante el gobierno de Frei; se realiza la nacionalizacin de las principales empresas, de las minas de cobre y de los bancos. Comienza la aplicacin de la nueva economa y se prepara la creacin del rea de Propiedad Social. En cuantp al aumento de derechos polticos, en 1971 se suscribe el acuerdo UP - CUT (Central nica de Trabajadores) que instaura la participacin de los trabajadores en todos los mbitos de la sociedad. Se acelera y radicaliza el proceso de reforma agraria. En 1970, recin los analfabetos y toda la poblacin entre los 18 y 21 aos obtuvieron el voto por una reforma constitucional de enero de 1970, aunque la ley que reglament los mecanismos para que el voto analfabeto se hiciera efectivo es de 1972. Por tanto slo a partir de 1972 todos los ciudadanos mayores de 18 tienen derecho a votar.
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Valenzuela, J, Samuel. La Ley Electoral de 1890 y la democratizacin del rgimen poltico chileno. En Estudios Pblicos N271, Invierno de 1998. pags. 265 - 296. Pozo, Hernn y Vergara, Pilar. Polticas Sociales y Extrema Pobreza en Chile. 1990. Santiago. FLACSO.
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En Enero y febrero de 1971 el Congreso nacional reforma la Constitucin, introduciendo en ella las clusulas previstas en el Estatuto de Garantas Constitucionales acordado con la Democracia Cristiana. Se inicia la nacionalizacin de los bancos y principales empresas. Allende presenta el proyecto de ley sobre las reas de la Economa y participacin de los trabajadores. Se propone la creacin de tres reas de propiedad: privada, mixta y social, esta ltima se constituir con 91 empresas bsicas25. En 1972, el proceso de estatizacin de la banca ha logrado la mayor parte de sus objetivos, lo mismo ocurre con la reforma agraria, que en el ao supera la cantidad total de expropiaciones realizadas durante el gobierno anterior. En diciembre, se crea la Secretara Nacional de la Mujer, para tratar temas especficos de gnero. El 11 de septiembre un golpe de estado termina con el estado de derecho en Chile, las instituciones democrticas son clausuradas y reemplazadas por una dictadura encabezada por Augusto Pinochet, quien crea una nueva institucionalidad basada en la represin y la eliminacin sistemtica de sus opositores. La constitucin as creada es la que rige an hoy la Repblica de Chile.
Resumen del perodo de Estado Benefactor o Desarrollista26 (1950 - 1973)

Durante este perodo y hasta 1973 no slo se expandieron los beneficios sociales, sino que se hizo un especial esfuerzo por incorporar sectores tradicional mente marginados (campesinos y sectores populares urbanos). El Estado fue generando una oferta creciente para estos bienes y servicios, y a la vez incentivaba la demanda. Asuma la funcin de producir y proveer los bienes y servicios sociales, y de concientizar a la poblacin sobre la importancia de estos derechos. Por ejemplo, en el caso de la salud y la educacin, tanto la formacin universitaria (mdicos, profesores, enfermeras, etc.) como los hospitales y muchos colegios estuvieron a cargo del Estado. Paralelamente el Estado desde sus instituciones y con el importante apoyo de gremios profesionales, asegur que el conjunto de la poblacin, incluso los ms pobres, adquirieran hbitos alimenticios y de saneamiento mediante la socializacin o generalizacin de ciertas pautas de conducta que se difundan en consultorios, colegios, etc. Adems se ampli la cobertura de estos servicios, se comenzaron a satisfacer nuevas necesidades y se gener por consiguiente una mayor demanda a futuro. Durante todo este perodo el pas vivi un proceso de desarrollo econmico ligado a un modelo de sustitucin de importaciones y de gran desarrollo social, con el rol preponderante que asumi el Estado para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. En este perodo el Estado jug un rol fundamental al extender los servicios a un conjunto cada vez mayor de la poblacin, bajo el precepto de que se deba velar por el bien comn. Es as como Chile logr altos niveles de desarrollo y cobertura de las polticas sociales, junto a una avanzada institucionalidad en el rea de la accin social. Ello se refleja en el alto nivel de desarrollo social que es posible ilustrar mediante la baja
25 Chonchol, Jaques. A cien aos del nacimiento de Salvador Allende: Logros y errores del Gobierno de la Unidad Popular. 2008. en revista rebelin www.rebeiion.ci 26 Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana.1994. Op.cit
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en la tasa de analfabetismo, cobertura de la educacin bsica, atencin profesional del parto, disminucin de la mortalidad infantil y otros indicadores sociales. Pero uno de los grandes problemas de la accin estatal de esta poca, fue la falta de una estrategia de financiamiento coherente que asegurara la sustentabilidad de los programas en el largo plazo. Esto provoc continuos retrocesos y grandes variaciones en los beneficios otorgados por el Estado. Los perodos de auge econmicos eran seguidos por fuertes ajustes fiscales, por lo que a pesar de los esfuerzos por lograr una mejor distribucin del ingreso, este objetivo no se logr totalmente. En 1970 el gasto social se haba duplicado respecto de perodos anteriores, llegando a ser el 20% del PGB, en momentos en los que el sector fiscal tena un gran dficit. A fines de los sesenta y principio de los 70, contrastaban los avances en el plano social con una hiperinflacin que minaba el poder adquisitivo de los sectores populares y exacerbaba los grandes desequilibrios econmicos. Por tanto, junto con el agotamiento de un modelo de desarrollo econmico basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, comenz a agotarse un modelo de poltica social. El constante aumento del gasto social para satisfacer demandas crecientes y la falta de los instrumentos adecuados para generar los recursos fiscales necesarios, junto con otros desequilibrios econmicos y dficit estructurales, desembocaron en constantes crisis macroeconmicas: crecientes dficit fiscales e inflacin, y deteriorados niveles de inversin como consecuencia de los severos ajustes que debieron aplicarse en forma relativamente peridica. Pero adems de esta crisis econmica y del cuestionamiento de esta manera de hacer poltica social, se produjo en Chile una fuerte crisis poltica y tensiones sociales que fueron provocando una gran polarizacin poltica en Chile, lo que termin con un Golpe de Estado en 1973. Con este golpe de Estado, se paraliza el Estado de derecho en Chile y se cambia el modelo econmico, la manera de concebir el rol de Estado y la forma de realizar polticas sociales.
2.2.3. Polticas Sociales Asistencialistas y Subsidiarias27 (1973 - 1989)

La tercera etapa que se ha distinguido en Chile en la aplicacin de las polticas sociales, es la que comienza con el rgimen militar en Chile a partir del golpe de Estado de 1973. En esta etapa adems de las profundas transformaciones polticas, se produce un cambio en la concepcin de la poltica econmica y social y del modelo de desarrollo. El modelo de desarrollo cambi radicalmente desde uno basado en la produccin nacional y la proteccin del mercado interno, a un modelo econmico neoliberal, donde el sector privado y el libre mercado toman un rol protagnico. Por tanto los ejes programticos son la privatizacin y la apertura al mercado exterior. En este modelo de desarrollo los aspectos sociales estn supeditados al funcionamiento de la economa y no constituyen la preocupacin principal del Estado. Uno de los
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Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana. 1994. Op.cit
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propsitos centrales de este modelo de desarrollo, es reducir el tamao y la accin del Estado, focalizando los recursos fiscales de carcter social en los sectores ms pobres de la poblacin y descentralizando la provisin de servicios, traspasando en muchos casos la responsabilidad a instituciones privadas. Por tanto las polticas sociales dejan de estar al centro de las preocupaciones estatales y se transforman en polticas sociales focalizadas. En un inicio esta drstica reduccin se justific como una poltica antiinflacionario, que entre 1974 y 1975 redujo en un 30% el gasto fiscal en remuneraciones y personal del sector pblico. Durante este perodo no se desarrollaron polticas especficas para la reduccin de la pobreza, pues se consideraba que el crecimiento econmico era la nica va efectiva para beneficiar a los sectores ms necesitados. Esto signific que se terminaron todas las polticas vinculadas a la redistribucin del ingreso, el potenciamiento de la organizacin y la participacin poltica y ciudadana, terminar con los subsidios y las fijaciones de precios. Adems de la focalizacin, se utiliz el fundamento de la subsidiariedad del Estado, que implicaba concentrar el esfuerzo social en aquellos sectores donde la aplicacin del modelo econmico neoliberal generaba costos sociales mayores. La poltica social deba focalizar sus recursos hacia aquellos hogares cuya subsistencia estuviera en peligro en situaciones de crisis o recesin econmica, el resto de las personas asegurara su acceso a los servicios sociales a travs del mercado (educacin, salud y vivienda), pues se consideraba que el mercado era el mejor y ms eficiente asignador de recursos y prioridades. Pero este criterio de sustentabilidad de la poltica social, que implicaba una reduccin de los beneficios para aquellos grupos que podan pagar por ellos fue llevado al lmite, pues la ayuda se focaliz slo en la extrema pobreza, dejando desprotegidos a los sectores medios y medios bajos, quienes pedieron gran parte de los beneficios conquistados anteriormente. En una segunda fase, posterior a 1974 y 1975, como resultado del alto costo que tuvo la reestructuracin econmica, con un alto desempleo y una cada de los salarios reales, se dise la llamada red social. La red social consisti en concentrar los recursos en las reas prioritarias y de mxima urgencia; como las polticas de nutricin, de madres e hijos y la preocupacin por la extrema pobreza. En 1982, con la nueva recesin de la economa conocida como la "crisis de la deuda externa", se producen nuevamente severas reducciones del gasto pblico, sobretodo del gasto social. Para evitar que los beneficios se filtraran hacia grupos no objetivos (clases medias, trabajadores/as y sectores pobres no indigentes la accin del Estado se va centrando en la entrega de una serie de subsidios directos a la demanda y en la creacin de instrumentos de medicin para establecer criterios de asignacin de beneficios, como la conocida ficha CAS. Dentro de los subsidios focalizados con carcter asistencial, destacan la creacin de pensiones asistenciales (PASIS 1975) y el Subsidio nico Familiar (SUF, 1981), ambos para las Personas en extrema pobreza y no adscritas al sistema de previsin. Paralelamente para los trabajadores se mantuvieron subsidios universales como las asignaciones familiares y prenatales. Pero todos ellos perdieron su valor real durante este perodo.
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Los programas asistenciales crecieron en desmedro de la inversin social en salud y educacin, el gasto fiscal en asistencia social se triplic entre 1974 y 1989, mientras que el aporte a educacin se mantuvo constante (se redujo el aporte por nio) y el aporte en salud en 1989 fue un 39% inferior que en 1974. Tanto salud como educacin representaban el 45% del gasto fiscal social en 1980 y bajaron a alrededor del 30% en 1989. De este modo fueron surgiendo nuevas polticas de carcter netamente asistencial, como los subsidios monetarios, las pensiones asistenciales y los programas especiales de empleo. Paralelamente se reducan los recursos destinados al gasto social, se comenz a realizar a fines de la dcada de los 70 un proceso llamado de modernizacin; el que culmin en algunos casos con la privatizacin de servicios y en otros con su municipalizacin, lo que afect principalmente a la salud, la educacin y la previsin. En el caso de la previsin se crearon en 1981 las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), que forman parte de un sistema privatizado de capitalizacin individual. En el campo de la salud se crearon las ISAPRES, que operan como un seguro de salud con entidades privadas, donde el asalariado puede destinar su aporte obligatorio al sistema de salud. Al igual que la educacin la salud fue descentralizada en 27 servicios de salud y se traspas la gestin de la atencin primaria a las municipalidades. Esta descentralizacin provoc serios dficit en ambos sistemas, pues haban sido concebidos bajo criterios de equidad, que fueron desmantelados. En salud con la creacin del sistema de seguro privado de salud, se produjo una salida de los cotizantes de altas rentas, las clases medias pasaron a sustentar el sistema pblico que contaba cada vez con menos recursos. En educacin sucedi lo mismo, pues la descentralizacin que buscaba criterios de eficiencia, termin deteriorando la calidad de la educacin pblica y bajando realmente las remuneraciones de los profesores. Adems todo lo anterior gener una gran desigualdad en la calidad de la educacin entre comunas y entre los distintos tipos de establecimientos (municipales, particulares subvencionados y particulares pagados). En materia habitacional se modific el sistema de subsidios, otorgando un mayor rol a las empresas inmobiliarias y al mercado de capitales como mecanismo de financiamiento, y se eliminaron una serie de regulaciones sobre el mercado de suelos urbanos. Este sector que fue fuertemente afectado por las crisis econmicas tambin tuvo una reduccin de aportes fiscales. Esto unido a profundas reformas en la aplicacin de la poltica habitacional (radicaciones y erradicaciones, trmino de tomas de terreno, etc.). Lo que deriv en un dficit creciente y un problema de allegamiento sin precedentes. El nmero de soluciones habitacionales fue insuficiente, lo que agrav un problema que se fue acumulando a travs de las dcadas siguientes. Aunque la focalizacin fue importante desde un punto de vista de la eficiencia de los recursos, la reduccin del gasto fiscal en salud, educacin y vivienda, provoc un serio deterioro en la calidad de estos servicios sociales. De esta forma durante el gobierno militar se mantuvieron algunas polticas sociales universales, como la educacin o la salud, para todos aquellos que no podan acceder a sistemas privados, pero la calidad y cobertura disminuy considerablemente.
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Esto provoc una gran contraccin en el gasto social destinado a formar capital humano y a potenciar la igualdad de oportunidades, cay el poder adquisitivo de todos los sectores sociales; como consecuencia de esto aument en chile el nivel de pobreza y se produjo una mayor concentracin del ingreso en los estratos socioeconmicos altos. En 1990, las personas que vivan en hogares considerados pobres alcanzaban el 40% de los hogares del pas, y entre 1978 y 1988 slo los hogares del quintil de mayores ingresos en Chile aumentaron su consumo.
2.2.4. Polticas Sociales Integradoras28

Con la vuelta a la democracia en Chile, se inicia una nueva etapa en la concepcin de la poltica social, pues se opta por un modelo de desarrollo distinto al implementado por la dictadura, pero distinto tambin del modelo de desarrollo llevado a cabo por la UP. El nuevo gobierno debe dirigir un pas que ha profundizado y perfeccionado su apertura econmica y que haba tenido un crecimiento sostenido desde 1985. Pero a pesar de este crecimiento econmico sostenido la pobreza an permaneca en los niveles de 1970 y los servicios sociales de educacin, salud, vivienda y previsin haban sufrido un gran deterioro. Por tanto uno de sus desafos era mantener la insercin y competitividad en los mercados internacionales, junto con mejorar la calidad de vida de la poblacin, reduciendo la pobreza y las desigualdades sociales. La experiencia anterior indicaba que el crecimiento econmico por s slo no asegura la redistribucin, ni una reduccin de la pobreza, pero que tambin la poltica social necesita de ciertos equilibrios macroeconmicos. De esta manera el rol social del Estado vuelve a enfatizarse, para que se busquen nuevos equilibrios sociales pero sin comprometer el crecimiento y la actividad econmica. De esta manera la poltica social se transforma en un eje central del gobierno de la concertacin de partidos, se denomina una accin social integradora, pues lo social pasa a formar parte de la estrategia de desarrollo econmico, ya que se entiende como un proceso de inversin en la gente. La poltica social debe acompaar a la poltica econmica y no ser slo una mera herramienta para corregir sus deficiencias distributivas. La poltica social debe asegurar el desarrollo social para conseguir un desarrollo econmico con equidad. El gobierno en sus inicios plante invertir en las personas para integrarlas al desarrollo. Bajo esta concepcin se entiende el rol de la poltica social es mucho ms global que el apoyo a los ms pobres, pues si su preocupacin es la mantencin del capital humano del pas debe contar con elementos de fomento y desarrollo de las ciencias y la tecnologa; de la cultura y la recreacin; de la capacitacin y recalificacin de los trabajadores/as, etc. La poltica social, entonces, debe tender a asegurar un nivel de vida satisfactorio para el conjunto de los chilenos, priorizando a las personas en situacin de pobreza. Por tanto se aument el gasto social y se destin principalmente a la educacin, la salud y la vivienda. Se ajustaron las pensiones mnimas y asistenciales (PASIS) y los subsidios familiares (SUF) 2 f
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Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana.1994. Op.cit
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En 1990 se crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN, se implementa el Fondo Solidario de Inversin Social FOSIS, como un servicio encargado de desarrollar y coordinar programas hacia los sectores ms desvalidos de la poblacin urbana y rural; quienes, en general, permanecan marginados de los beneficios de las polticas pblicas. Luego se comienza a observar que el foco no slo debe ser la pobreza, sino que tambin existen grupos vulnerables, que frente a cualquier eventualidad, como crisis econmica, enfermedad, desempleo, etc, pueden caer fcilmente en la pobreza30. En cuanto a derechos polticos o ciudadanos, se restablecieron los derechos polticos de sufragio y se restablecieron las libertades de expresin, reunin y asociacin. De esta manera en 1990 se inicia una nueva etapa en el modelo de desarrollo y en la concepcin de la poltica social, donde se combinan los distintos tipos de programas; hay programas universales, selectivos y focalizados, integrando de manera armnica el desarrollo econmico y social, en un contexto de democracia. En educacin se crea un programa para el mejoramiento de la calidad de la educacin denominado Programa de mejoramiento de la calidad y equidad en educacin (MECE), cuyo objetivo es disminuir las diferencias en la calidad de escuelas financiadas por el Estado y las privadas. En 1991, se crea el Servicio Nacional de la Mujer para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. En 1993 se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. En 1994 se crea el Fondo Nacional para la Discapacidad, por mandato de la Ley 19.284 sobre Integracin Social de las Personas con Discapacidad. La misin institucional de FONADI es contribuir a hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidad, facilitando su inclusin en el sistema de proteccin social y promoviendo la igualdad de oportunidades y no discriminacin, a travs de una gestin coordinada, eficiente, participativa y tica. Desde 1996 al 2000 las polticas sociales se centraron en la reduccin de la pobreza, a partir del anlisis de las encuestas CASEN y otros estudios sociales, comienzan a diversificarse los grupos vulnerables y se crean mltiples programas en diferentes instituciones31. Se lleva a cabo la reforma educacional y el cambio curricular de la educacin bsica y media y se aprueba la jornada escolar completa.
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Exposicin. Marcel, Mario. "16 aos de poltica social en democracia: Lecciones aprendidas en Chile", panel globalizacin y polticas sociales, conferencia internacional "Gobernabilidad en Amrica latina", CIEPLAN-U. Notre Dame. 13 de Agosto de 2006.
30
www.mideplan.cl Marcel, Mario. Op.cit.
31
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2.2.5. La nueva poltica social: Sistemas de Proteccin Social

A partir de 1999, surge un nuevo concepto de poltica social que intenta establecer un sistema de proteccin social32. Un sistema de proteccin social implica crear polticas sociales que permitan afrontar situaciones de precariedad como el desempleo, el estado de salud, la discapacidad, la situacin familiar o la vejez. Este enfoque est ligado a la ampliacin de derechos o a la creacin de nuevos derechos sociales, por tanto, est centrado en garantizar el acceso a numerosos servicios indispensables para la dignidad humana. Para poder cumplir y garantizar ciertos derechos fundamentales de las personas, que estn presentes tanto en la Constitucin poltica como en tratados internacionales ratificados por Chile y para crear un verdadero sistema de proteccin social, fue necesario realizar entre el 2000 y el 2005 numerosas reformas, entre las que destacan la Reforma Procesal Penal, el Plan Auge, la implementacin del Programa para la superacin de la pobreza Chile Solidario33 y el instructivo presidencial de la poltica Nacional y Transversal de Participacin ciudadana. En el plano cultural, se crea el consejo Nacional de la Cultura y las Artes34. Vuelve a surgir fuertemente el tema de la desigualdad en Chile, pues la distribucin del ingreso sigue siendo muy desigual, frente a esto comienzan a ampliarse los focos de poltica social a las clases medias. Se reduce la jornada laboral de 48 horas semanales a 45, el SERNAM logra amplios avances en la concientizacin de la desigualdad de oportunidades que tiene la mujer en chile. A fines del 2005, Chile tiene el primer gobierno de una mujer presidenta, Michelle Bachelet, lo que llama ampliamente la atencin, por el carcter machista de la sociedad Chilena. Se promueven fuertemente polticas para aumentar la participacin de las mujeres en el Gobierno con un criterio paritario, se llevan a cabo polticas para promover el acceso de las mujeres al trabajo, y medidas destinadas a enfrentar las desigualdades econmicas y fortalecer los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Se crea el programa CHILE CRECE CONTIGO contigo para proteger socialmente a los ciudadanos chilenos desde su nacimiento y las personas en situacin de calle son incluidos en el Sistema de proteccin social Chile Solidario. En vivienda se crea el Programa "Quiero mi barrio". Se promulga la ley que regula la jornada laboral en el comercio, se promulga la ley de acceso a la Informacin pblica35.
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La Unin Europea (UE) es sin duda un modelo a escala mundial en materia de sistemas de proteccin social. Estos sistemas permiten afrontar situaciones de precariedad como el desempleo, el estado de salud, la discapacidad, la situacin familiar o la vejez. Adems, garantizan el acceso a numerosos servicios indispensables para la dignidad humana. La organizacin y la financiacin de los sistemas de proteccin social son competencia de los Estados miembros. Sin embargo, la UE puede desempear un papel especfico a travs de su legislacin de coordinacin de los regmenes nacionales de seguridad social, principalmente en lo que toca a la movilidad dentro del espacio comunitario. 33 Marcel, Mario. Op.cit.
35
http://www.minseaores.aob.cl/portal/destacados/loaros aubernamentales.html
27
Se lleva a cabo la Reforma Previsional y se propone una reforma educacional con la Ley general de Educacin que reemplazara a la ley constitucional anterior de Educacin (LOCE), se aprueba la inyeccin de recursos al Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles (Fepco)36. Todas estas acciones han sido desarrolladas para consolidar en Chile un Sistema de Proteccin Social, que asegure la igualdad de oportunidades de las personas y los proteja frente a determinadas circunstancias.
' Idem.
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IV. Metodologa
Para cumplir con el objetivo de establecer un mapa referencial de los derechos comprometidos por Chile, y las instituciones, normativas y programas que los respaldan, se realizaron las siguientes actividades.
1. Revisin de los derechos comprometidos por Chile

En esta primera etapa se realiz una revisin de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de Chile y en tratados internacionales de derechos humanos que se han incorporado a nuestro derecho interno. El universo de tratados fue acotado en conjunto con la contraparte y correspondi a los siguientes: Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PDCP) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) Convencin de los Derechos del Nio (CDN) Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (CIT) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (CIDR) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CT) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEM) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (CIM) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares. Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (CID)
2. Elaboracin de un cuadro comparativo de los derechos comprometidos

Se realiz una lista de los derechos comprometidos y se fue comparando su presencia o ausencia en la Constitucin y en los distintos tratados internacionales ratificados por Chile, con el objetivo de poder determinar todos los derechos que son garantizados e identificar derechos que estn presentes en los distintos tratados para evitar que stos se repitan. As, adems, se pudo realizar la breve descripcin que se incorpor en el Informe de Avance. A continuacin se presentar a modo de ejemplo el cuadro comparativo utilizado para identificar los distintos derechos garantizados en Chile:
29
CONSTITUCION (CP)
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (DUDH)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS (PDCP)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (CADH)
Derecho a la Art. 19: "La Vida. Constitucin

asegura a todas las personas... N a 1: El derecho a la vida. La ley protege la vida del que est por nacer."
Art. 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida".
Art. 6: "El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente".
Art. 4: "Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin.
30
Derecho a la Integridad Fsica y Squica.
Art. 19: "La Constitucin asegura a todas las personas... N fi 1: El derecho a la integridad fsica y squica de la persona."
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente". Art. 5: "Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica y moral."
3. Clasificacin y descripcin de derechos fundamentales

Luego se realiz una clasificacin de estos derechos fundamentales reconocidos por el sistema jurdico chileno para diferenciar y catalogar los diferentes derechos. Para realizar esto se utiliz la clasificacin diseada por el profesor alemn de la Universidad de Kiel, Robert Alexy. Para este autor, existen tres grandes grupos de derechos fundamentales: i) derechos de defensa o de libertad; ii) derechos generales de igualdad; y iii) derechos a acciones positivas del Estado. Se decidi utilizar esta clasificacin pues se considera que expresa el propsito de los derechos y adems permite un alto grado de generalidad en el anlisis. Esta generalidad en el anlisis es muy til para poder analizar leyes, polticas y programas pblicos. La clasificacin y descripcin de los derechos fundamentales fue presentado en el Informe de Avance.
4. Elaboracin Matriz de recopilacin de informacin37

Para recopilar toda la informacin que fue analizada en esta investigacin, de modo de poder ordenarla y visualizara en forma sencilla y sinttica, se propuso sistematizar la informacin en base a las siguientes categoras: 1. Derechos Fundamentales: Referencia al derecho fundamental que constituy la unidad de anlisis de las dems categoras. Este derecho puede ser de aquel grupo reconocido en la Constitucin Poltica o bien de alguno de los doce tratados internacionales de derechos humanos que constituyen el marco de referencia de este estudio. 2. Clasificacin: Con el fin de analizar y entender de mejor forma el derecho fundamental que se estuvo analizando, en sta categora se clasific el derecho de acuerdo a la tipologa sealada en el apartado anterior. 3. Reconocimiento normativo: Reconocimiento o no del derecho fundamental en la Constitucin Poltica o en alguno de los tratados internacionales.
37
Esta matriz tambin fue entregada en el primer Informe de Avance.
31
4. Marco Normativo Chileno: Norma jurdica de rango legal o norma administrativa con efecto general (decreto supremo) que regula el derecho fundamental respectivo. 5. Estructura de Gobierno (sistema poltico): Se divide en dos sectores. El primero tiene relacin con la institucionalidad pblica a cargo de regular o concretizar el derecho fundamental. La segunda tiene relacin con los programas y polticas pblicas diseadas para hacer realidad el derecho constitucional. 6. Garantas Mnimas: Se establecieron tres requisitos bsicos que deben se cumplidos por parte de leyes, decretos supremos, institucionalidad o programas pblicos, para hablar de una cobertura mnima de cada derecho fundamental: Garanta de Acceso / Oportunidad: Se cumplir con este requisito cuando las normas jurdicas o los programas analizados establezcan reglas de inclusin para el ejercicio y desarrollo de cada derecho. Esto quiere decir, instituciones y procedimientos que definan los titulares del derecho, el tipo de prestaciones que se otorgarn, los sujetos obligados y los procedimientos de implementacin. -> Garanta de Calidad: Se verificar en la medida en que los elementos analizados establezcan el nivel de desarrollo y calidad que se pretenda alcanzar en cada uno de los derechos fundamentales. Es decir, debe establecerse estndares mnimos de cumplimiento del derecho. Garanta de Control / Exigibilidad: Estar presente en los casos en que las normas jurdicas o las polticas o programas establezcan formas de controlar el incumplimiento del derecho fundamental o mecanismos para exigir su materializacin.
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1: Derechos de Defensa o de Libertad 2: Derechos Generales de Igualdad 3: Derechos a Acciones Positivas del Estado
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5. Bsqueda de Informacin y cuadro de Avance

Para completar la matriz anterior y poder analizar los derechos comprometidos por Chile que estn siendo respaldados por la institucionalidad legal o por polticas y programas de gobierno, se realiz una bsqueda de informacin de las leyes existentes y de las polticas y programas de gobierno que garantizaran de alguna manera cada uno de los derechos. En total, se definieron 67 derechos fundamentales generales presentes en la Constitucin Poltica de Chile (CP) y en los 12 tratados ratificados por Chile, que fueron mencionados en el punto 1 de la metodologa y que agrupan a todos los derechos recopilados. En un cuadro se anotaron los 67 derechos fundamentales generales, dentro de los cuales se encontraban las formulaciones especficas de dichos derechos, en la columna siguiente se especificaban las normas con rango legal, el reglamento o el programa pblico que respalda dicho derecho y en la ltima columna se seala la pgina web de dnde se obtuvo la informacin. De esta forma, este cuadro de avance constituye un catastro de la institucionalidad legal y de programas pblicos que protegen y respaldan ciertos derechos, al menos en cuanto a sus objetivos. A partir de este cuadro se realizaron los anlisis de las leyes, reglamentos y programas pblicos y en este proceso muchos de estas leyes o programas no se consideraron como respaldos reales de algunos derechos, mientras otros s. De esta manera se pudo comenzara realizar los anlisis, pero para analizar fue necesario confeccionar una matriz de vaciado de la informacin que permitiera homogeneizar los anlisis y fijar ciertos criterios estandarizados. En total, fueron revisados 1063 documentos entre leyes, decretos y programas pblicos. Frente a esto es importante sealar que este cuadro de avance permiti realizar un trabajo coordinado por parte del equipo investigador, organizando la bsqueda de informacin y evitando repetir u omitir cierta informacin relevante. A continuacin se presenta el cuadro de avance, a modo de ejemplo:
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6. Elaboracin de una Matriz de Vaciado de Informacin

Como ya se mencion anteriormente, se elabor una matriz de vaciado de la informacin, para analizar la norma o el programa, conocer sus objetivos, quienes son los beneficiarios y conocer qu garantas de la realizacin de derechos se estn cumpliendo. Esta matriz ayuda a sistematizar el anlisis y permitir realizar conclusiones ms slidas con respecto a los derechos que estn siendo garantizados y de qu forma lo estn siendo. Con esta matriz de vaciado se analizaron las ms de mil normas y programas que garantizan uno o ms de los 67 derechos definidos para el anlisis. No todas las normas y programas cumplan con los estndares establecidos en la matriz, por lo que se elaboraron menos matrices que el nmero de documentos totales revisados. A continuacin se muestra la matriz de vaciado elaborada:
Informe Final Estudio "Mapa Referencia!: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
Matriz de Vaciado Proyecto "Mapa Referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"
Nota: Esta matriz debe completarse para cada norma, institucin o programa revisado.
Derecho:
El derecho est presente en la Constitucin: (S o No) Tratados Internacionales implicados: (Ocupar nomenclatura38)
Nombre y fecha de origen de la norma (de rango legal o reglamento) o programa:
Objetivos: (Describir brevemente los objetivos de la norma o programa)
38
La nomenclatura que se utilizar es la siguiente: Convencin de los Derechos del Nio: CDN; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer: CIM; Declaracin Universal de los Derechos Humanos: DUDH; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura: CIT; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: PIDESC; Convencin Americana sobre Derechos Humanos: CADH; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer: CEM; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial: CIDR; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: PDCP; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos o Degradantes: CT; Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad: CID; Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares: CDTM.
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Garantas de realizacin del derecho Acceso

Quines son los beneficiarios del programa? (Acceso Universal o Focalizado) Existen mecanismos que aseguren el acceso a los beneficiarios? Se asegura la no discriminacin en el acceso? Financiamiento del programa Otros aspectos relevantes del Acceso (Poner a quin va dirigida la norma o el programa) (S o No y cul es el mecanismo) (S o No y cul es el mecanismo) (Cmo se financia)
Contenido-Calidad
Cules son las obligaciones que establecen la norma o programa para la satisfaccin del derecho? Existen estndares de calidad del servicio que establece la norma o programa? Existen mecanismos de evaluacin del proqrama? Existen mecanismos de informacin del programa a los potenciales beneficiarios? Otros aspectos relevantes del ContenidoCalidad (Describir brevemente las principales obligaciones que contempla el programa) (Describir brevemente los estndares de calidad) (S o No y cul es el mecanismo) (S o No y cul es el mecanismo)
Exigibilidad-Control
Existen posibilidades de reclamar ante los encargados del programa el incumplimiento de los servicios? Existen mecanismos de control administrativos? Existen mecanismos de control judicial? Sanciones en caso de no cumplimiento de las obligaciones previstas en la norma o programa Otros aspectos relevantes de la Exibilidad-Control (S o No y cul es el mecanismo)
(S o No y cul es el mecanismo) (S o No y cul es el mecanismo) (Describir brevemente las principales sanciones previstas)
Comentarios Generales: (Aspectos importantes que quedaron fuera de las categoras anteriores)
V. Anlisis de la informacin por materia

Para presentar el anlisis de la informacin, se analizarn las normas, programas y derechos agrupados en grandes mbitos de poltica pblica, tales como Trabajo, Educacin, Salud, Mujeres, etc. En cada uno de estos mbitos se sealarn los derechos garantizados que existen en cada mbito; Trabajo, Educacin, etc. Luego se describirn las normas legales y los programas pblicos existentes para respaldar y asegurar estos derechos. Con ayuda de la matriz de vaciado se observar qu es lo que cada norma o programa pblico garantiza, de qu manera lo hacen y cules seran los derechos que no estaran siendo cubiertos, o lo estn siendo en menor medida por la institucionalidad actual en Chile. De este anlisis se desprendern las principales conclusiones del nivel de respaldo que tienen los derechos fundamentales en Chile por la institucionalidad existente, tanto a nivel de normas legales como de polticas y programas pblicos. Con esto se estar en condiciones de proponer alternativas de avance para aquellos derechos que, pese a estar comprometidos, no se encuentran efectivamente respaldados.
ASOCIACIN, REUNIN Y PETICIN 1. Derechos involucrados

> > > Derecho a Reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas Derecho de Asociacin Derecho a Presentar peticiones ante la autoridad pblica
2. Descripcin
En materia de asociacin, reunin y peticin, existen tres derechos fundamentales consagrados tanto en la Constitucin como en los diversos tratados internacionales de derechos humanos, los que protegen los siguientes bienes jurdicos: la posibilidad de reunirse si necesidad de autorizacin alguna, la libertad de asociarse con otros y la facultad de presentar peticiones ante las autoridades estatales. Las polticas pblicas vigentes en Chile se preocupan principalmente de potenciar el bien jurdico del derecho de asociacin y el derecho a presentar peticiones ante la autoridad pblica, bajo el fundamento de la participacin ciudadana. Esto implica que los ciudadanos se hagan partcipes y protagonistas de las polticas sociales, que se organicen, asocien y renan. Desde el ao 2000 comenz a ser una preocupacin la baja participacin de las personas en los procesos sociales y polticos del pas y se lanz una poltica nacional y transversal de Participacin ciudadana, donde se plantea potenciar la asociatividad de la sociedad civil y la participacin de las personas en los procesos de toma de decisiones. En cuanto a las garantas sociales de realizacin de estos derechos, en materia de acceso, las polticas y las leyes lo hacen extensivo a todas las personas, sin ningn tipo de distincin. En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados tienen claramente estipuladas las obligaciones que establecen,
sobretodo en materia de asociacin, y la forma y mecanismo de realizar peticiones a la autoridad pblica. En cuanto a la garanta de control y exigibilidad, slo las normas legales cuentan con la posibilidad de ser reclamadas y cuentan con mecanismos de control administrativo y judicial del cumplimiento del derecho. En cambio en el mbito de los programas pblicos, no hay una forma estipulada de exigir este derecho, pues la mayora son programas de fortalecimiento y apoyo.
3. Conclusiones
Estos derechos de reunin, asociacin y peticin a la autoridad pblica pueden ser englobados bajo el concepto de participacin social o asociatividad, y estn garantizados por algunas leyes. Desde el ao 2000 en adelante se han generado programas para fomentar la participacin ciudadana; en sus mbitos de informacin, desarrollo de proyectos y control, y se ha potenciado la asociatividad social, cultural y poltica.
Cuadro resumen
Norma o Proqrama revisado Ley 19.296 Ley 20.131 DL 257 de 1979 Ley 18.985 Ley 19.418 Fortalecimiento de la Sociedad Civil Programa Nacional de Dilogos Participativos para las Polticas Pblicas. Fomento y apoyo a buenas prcticas municipales de participacin ciudadana. Programa Nacional de Formacin y Capacitacin a lderes y representantes de organizaciones de Inters pblico. Asesora en gestin social a organizaciones de inters oblico.
Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Acceso/Oportunidad Contenido/Calidad
DERECHOS CARCELARIOS 1. Derechos involucrados

> > > > Derecho de los procesados a estar separados de los condenados Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente Derecho de todas las personas condenadas a muerte a solicitar indulto o conmutacin de pena Derecho de las personas menores de 18 aos y de las mujeres embarazadas a no ser condenadas a muerte
2. Descripcin
Los derechos carcelarios estn contemplados en tratados Internacionales de derechos humanos y en normas jurdicas emanadas conforme a la Constitucin. En general, lo que buscan es promover que las personas que estn en reclusin tengan un trato digno y humano. En este contexto, las polticas pblicas implementadas para la tutela de este derecho, pretenden respetar la dignidad humana, cautelar la integridad fsica y tambin psquica de las personas, promover la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos y materializar el derecho a peticin. Respecto a las garantas sociales de realizacin del derecho, y en especial al acceso y no discriminacin en el mismo para con los beneficiarios de los programas, las dos normas encontradas contemplan un sistema de acceso. En el caso del DS 518 de 2006, el acceso est dado por la observancia y deber de obediencia de la ley por parte del personal de Gendarmera de Chile. Para el caso del DL 3346, que fija el texto de la orgnica del Ministerio de Justicia, como dentro de su competencia est el control del personal de Gendarmera y asesorar al presidente en materia de indultos, corresponde tambin mencionar que los mecanismos por los cuales cumple su cometido estn determinados por normas jurdicas ya estatuidas, quedando regulado, en relacin con los derechos carcelarios, el modo por el cual los beneficiarios, en este caso los reclusos, pueden acceder a sus beneficios. En cuanto al contenido y calidad del mismo, las polticas estudiadas en relacin con los derechos carcelarios, establecen como obligacin, en primer lugar, la del Ministerio de Justicia en cuanto a la creacin de las subsecretaras y la implementacin de las potestades que la ley le irroga para cautelar de mejor manera estos derechos. Por otro lado, en el DS 518 de 2006 se obliga a Gendarmera a cumplir con las disposiciones legales referentes al rgimen carcelario. Sin embargo, en ninguna de las dos polticas existen estndares de calidad o mecanismos de evaluacin de los programas. Respecto al control/exigibilidad, nicamente existe la posibilidad de utilizar los recursos generales contra la Administracin, en conformidad a la Ley 19.880; por falta de servicio y responsabilidad civil del Estado segn la ley 18.575; o solicitando, en el caso de los beneficios carcelarios, al magistrado que lleve la causa, la observancia de los derechos. Pero no existe, como sucede en otros pases, una institucionalidad dedicada exclusivamente a velar por los derechos de los internos de los establecimientos penitenciarios.
3. Conclusiones
El Ministerio, dentro de sus potestades, posee las atribuciones necesarias para supervigilar la poltica carcelaria del pas. A su vez, Gendarmera tiene la facultad de
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limitar el ejercicio de los derechos carcelarios dependiendo del desenvolvimiento del reo dentro del recinto penitenciario. Esto nos lleva a la necesidad de concluir que an faltan mecanismos para la proteccin del interno dentro de la crcel. La ausencia de medios de informacin a los potenciales beneficiarios es un punto que an hay que mejorar. Tampoco existen programas destinados a mejorar las prcticas de la relacin gendarmes y reclusos. En consecuencia, si bien existe un listado de derechos carcelarios, falta mayor desarrollo de una institucionalidad que ayude a garantizarlos en la realidad.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Decreto Supremo 518 de 2006 del Ministerio de Justicia. Decreto Ley 3346 de 1980 del Ministerio de Justicia. Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
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DEBIDO PROCESO 1. Derechos involucrados

> > Derecho a un debido proceso Derecho de las personas que aleguen haber sido victimas de actos de tortura o malos tratos, a poder presentar una queja y a que tal queja sea examinada pronta e mparcialmente por las autoridades competentes Derecho de las victimas de actos de tortura o malos tratos a que habiendo motivos razonables, se comience una investigacin pronta e imparcial Derecho de las personas a la igualdad de trato en los tribunales y los dems rganos de justicia, derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier otro individuo
> >
2. Descripcin
Respecto al debido proceso, los derechos consagrados en virtud de la Constitucin y en los tratados Internacionales de derechos humanos, protegen los siguientes bienes jurdicos: a) el Estado de Derecho; b) el orden pblico; c) el bien comn; d) el derecho a defensa, como parte de la bilateralidad de la audiencia, y; e) el principio de juridicidad, en relacin con el hecho de no ser juzgado por comisiones especiales constituidas con posterioridad al hecho que se conoce. Cada uno de estos es desarrollado en polticas pblicas expresadas en normas jurdicas, con diversos niveles de eficacia. En relacin a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas definen con precisin a los beneficiarios. Al referirse principalmente a los usuarios del sistema judicial chileno, en cada materia especial que se regla el espectro es muy amplio, pero tambin hay programas dirigidos a quienes no tienen recursos para pagar por servicios jurdicos, reclusos, y funcionarios del poder judicial. Existen mecanismos que aseguran el acceso a los distintos programas, sea por medio de instituciones creadas para ese efecto 39 , mecanismos por los cuales ingresar 40 , o en razn de principios generales del derecho, como lo sera el de inexcusabilidad de la labor jurisdiccional contemplado en el artculo 73 de la Constitucin. Tambin existen reglas que aseguran la no discriminacin en el acceso a los programas pblicos. La discriminacin en el acceso a los tribunales de justicia se ve limitada por las reglas de jurisdiccin y competencia; en el caso de los programas ms especficos existen reglas especiales, como ocurre con las normas que regulan la mediacin reglada (Decreto 47/2005 del Ministerio de Justicia), la asistencia judicial gratuita (Ley 17.955) o el derecho de los reclusos a recibir asistencia jurdica en todo negocio pertinente mientras est en esa condicin (Decreto 643/2000 del Ministerio de Justicia). Respecto a la relacin contenido-calidad, las polticas contempladas en las normas jurdicas imponen, por un lado, la obligacin del Estado a administrar justicia, modernizar el sistema judicial, profesionalizarlo, desconcentrar su labor administrativa en otros rganos, como tambin asegurar la defensa penal, y la asistencia judicial gratuita para quienes lo necesitan. Por otra parte, la real ejecucin de dichas polticas se ve desproveda de estndares que permitan da a da hacer un seguimiento de la
39
40
La Ley 20.022 contempla una unidad de atencin de pblico; la Ley 19.496, al SERNAC; las municipalidades derivan personas a la Corporacin de Asistencia Judicial. Como las potestades regladas de admisin que la Ley 19.346 contempla para quienes deseen ingresar a la Academia Judicial; o el hecho de comparecer junto a un Abogado habilitado en el caso de la Ley 19.968. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
efectividad de la labor desempeada. Sin embargo, el sistema contempla, para la real y correcta ejecucin de estos planes, la posibilidad de implementar recursos judiciales, en los casos pertinentes, y la ejecucin en determinados rganos de facultades disciplinarias respecto de sus subordinados, encargados de la aplicacin de las polticas pblicas 41 . A su vez, en lo tocante a la comunicacin de estos planes a los eventuales beneficiarios, vemos que hay diversos niveles de promocin, pero todos con eficacia 42 . En cuanto al control y exigibilidad, vemos que en los casos en que se reglan procedimientos judiciales, existe control judicial y administrativo conforme a las reglas generales, las que cumplen su cometido como entidades de control; a su vez, las normas que contemplan la creacin de instituciones de carcter ms bien administrativo, tambin estn controladas, sea por potestades de ndole jerrquica o de reclamos ante el mismo rgano encargado de impartir el servicio. En muchos casos las sanciones contempladas van desde el cambio de una decisin tomada, hasta el pago de una multa por el perjuicio generado, sin olvidar que en los casos referidos al poder judicial, la mala aplicacin del derecho influye en la calificacin que el rgano superior realiza respecto de sus funcionarios.
3. Conclusiones
El debido proceso, a la luz de los programas revisados, si bien tiene deficiencias en cuanto a estndares de calidad, en algunos casos, presenta una real cobertura, sobretodo por el fuerte y reglado control judicial y administrativo que poseen los procedimientos laborales, de familia, del consumidor y todo otro que se siga ante los juzgados de polica local. En los otros casos, si bien el control es ms difuso, por tratarse de medidas administrativas tendientes a la evaluacin del desempeo, no dejan de ser eficientes, pues contemplan como sancin, en algunos casos, la cancelacin del servicio, como ocurre en el caso de la Defensora Penal Pblica.
Cuadro resumen
Norma 0 Programa revisado > > > > > > > > Ley 20.022 Ley 19.496. Ley 18.287. Ley 19.346. Lev 17.955. Ley19.718. Decreto 643/2000 Ministerio de Justicia. Decreto 47/2005 Ministerio de Economa. Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibllldad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
41
Como ocurre con las evaluaciones de los postulantes en la Ley 17.955 o las facultades disciplinarias que la Ley 19.718 contempla para del Defensor Nacional y Defensores Regionales. Existen entidades encargadas de derivar a instituciones encargadas de la imparticin de los planes en comento, como la Direccin del Trabajo, o la fuerza pblica al momento de la lectura de derechos, las municipalidades al derivar a la corporacin de asistencia judicial o al indicar que tribunal corresponde al solicitante para que conozca de su caso. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
DIGNIDAD 1. Derechos involucrados:

> > > Derecho de los nios a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. Derecho de todas las personas a tener un nivel de vida adecuado para si y sus familias. Derechos de los hombres a nacer libres e iguales en dignidad y derechos.
2. Descripcin:
La primera frase de la Constitucin Poltica es "las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos". De esta declaracin se ha interpretado un derecho a la dignidad en el texto constitucional. A esto hay que sumarle que los tratados internacionales de derechos humanos han aadido derechos de dignidad al listado de garantas constitucionales. El bien jurdico que protegen los derechos de dignidad alude a un nivel mnimo de calidad de vida que debe garantizarse a todas las personas. Es decir, uno no puede decir que una persona tiene garantizada su dignidad si su vida se desarrolla en un contexto que no cumple con estndares mnimos de decencia. Los derechos de dignidad que aparecen en los tratados internacionales se refieren a esta idea pero adems se refuerza en el caso de los nios a quienes debe garantizarse un nivel de vida adecuado para su pleno desarrollo en todos los mbitos. La dignidad est muy relacionada con el resto de los derechos. Por eso, varios autores fundamentan los derechos fundamentales en la idea de dignidad. Por lo tanto, en el mbito de las polticas pblicas la satisfaccin de la dignidad pasa en buena medida por la satisfaccin de los otros derechos. Para esta parte del informe, hemos considerado aquellas polticas que se encuadran en la idea de garantizar un nivel mnimo de vida y que no se encuentran directamente relacionadas con los otros derechos. Dentro de las polticas aparecen varias relacionadas con el desarrollo de los nios. Muchas de ellas apuntan a incentivar el desarrollo adecuado y temprano de los menores de edad, como los programas de la Fundacin Integra. Tambin aparecen otras dirigidas e grupos de nios especialmente vulnerables que requieren atenciones especficas. Por ejemplo, est el proyecto multilateral de integracin de menores con discapacidad al aula regular, que est focalizado en nios y nias de primer ciclo de educacin bsica que presentan discapacidad mental, visual y autismo. En el fondo, existen varios programas que pretenden igualar en la mayor medida posible las posibilidades de desarrollo de menores con trastornos originarios. Un segundo grupo de polticas son de alcance ms universal y dicen relacin con el apoyo a grupos vulnerables y marginados de la sociedad. Dentro de este grupo estn los programas del proyecto Puente. Se trata de proveer servicios sociales mnimos a las comunidades de los quintiles ms pobres, como por ejemplo, el programa de servicios sociales que busca entregar servicios comunitarios de calidad en las reas de educacin, salud, vivienda y habitabilidad, propender a la empleabilidad, complementar el quehacer de las polticas pblicas y fomentar la responsabilidad social de jvenes. Este programa se encuadra en el funcionamiento de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, que tiene financiamiento pblico.
Un tercer y ltimo grupo de polticas se traducen en bonos y subsidios para paliar problemas econmicos mediante traspasos financieros directos, como el subsidio a los gastos en agua y el subsidio familiar. En general todos estos programas son focalizados en la poblacin de mayor vulnerabilidad social y precisan las obligaciones que asume el Estado. No obstante, en materia de control y exigibilidad no aparece un sistema claro de mecanismos que permitan recurrir a instancias imparciales ante problemas y deficiencias que puedan presentar estas polticas.
3. Conclusiones:
Un anlisis conclusivo de las polticas analizadas referidas a los derechos de dignidad necesariamente debe ser cauto, pues, como se seal, la satisfaccin de muchos otros derechos impacta directamente en esta materia. De lo revisado uno podra concluir que existe un cuerpo macizo de programas referido a los nios, y que el conjunto de programas de alcance general es menos robusto. Existen polticas puntuales pero no un plan de desarrollo sistemtico que aborde el problema de los estndares mnimos de decencia en la vida de todos los habitantes de la repblica.
Cuadro resumen
Norma o Proqrama revisado Plan para el mejoramiento de la infancia Proqrama alimentario Integra Centros de desarrollo infantil temprano Integra Programa Jardn sobre Ruedas Integra Programa educativo Integra DS 86 de 1990 DS 577 de 1990 Proyecto multilateral de integracin de menores con discapacidad al aula regular DS 1300 de 2002 DS 1 de 1998 Programa Chile Crece Contigo Programa de viviendas para mayores "Derecho a un techo" Ley 18.020 (subsidio familiar) Bono de Proteccin Familiar y Egreso Subsidio al consumo de agua Ley 20.012 Programa de servicios sociales Proqrama de produccin para el autoconsumo Proqrama de desarrollo social Programa preparacin para el trabajo Proqrama de habitabilidad Ley 20.255 (pensin solidaria de vejez e invalidez) Garantas de realizacin del derecho Control/Exiqibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
DISCRIMINACIN Y DISCAPACIDAD 1. Derechos involucrados

> > > > Todas las personas que sufren algn tipo de discriminacin tienen derecho a que los Estados tomen medidas Derecho de las personas a que ningn Estado apoye las prcticas de discriminacin racial, realizadas por cualquier persona u organizacin Igualdad ante la ley de los discapacitados Derecho a la igualdad de los discapacitados
2. Descripcin
En materia de discriminacin y discapacidad, no existen derechos consagrados en la Constitucin Poltica, pero estos derechos se encuentran presentes en la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (CID) y en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIDR), que fueron ratificados por Chile. Estos derechos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) proteccin del Estado ante cualquier tipo de discriminacin; b) que ningn Estado apoye las prcticas de discriminacin racial, realizadas por cualquier persona u organizacin c) Igualdad de los discapacitados d) Igualdad ante la ley para las personas discapacitadas. Las polticas pblicas vigentes en Chile se preocupan principalmente de potenciar el bien jurdico de la igualdad de las personas discapacitadas, con la creacin de la FONADIS (Fondo Nacional de Discapacidad) y sus diversos programas, entre los que destacan el programa de apoyo al proceso educativo de estudiantes con discapacidad, el Programa de Intermediacin laboral; que busca otorgar una igualdad en el acceso a trabajo y los Fondos concursables para proyectos que mejoren el acceso de las personas discapacitadas en mbitos como: prevencin/rehabilitacin, acceso al trabajo, acceso a la cultura, deporte y recreacin, acceso al espacio fsico, acceso a la informacin. Tambin existe un Programa de apoyo a las organizaciones comunitarias de CONADI, que favorece la participacin y vinculacin con redes de y para Personas con discapacidad, a travs de la ejecucin de iniciativas desarrolladas por personas con discapacidad. Tambin se pudo observar la existencia de leyes que resguardan y facilitan la integracin de personas con deficiencia en general en la sociedad, aseguran la integracin en la sociedad de las personas con deficiencia mental y establecen el derecho de los discapacitados para contar con asistencia en el acto de votar (sufragar). En cuanto al derecho de proteccin por parte del Estado frente a cualquier tipo de discriminacin, el ao 2000 se cre el Programa de Tolerancia y No discriminacin perteneciente a la Secretara General de Gobierno, producto de la constatacin de que en Chile an persisten y/o se generan nuevas formas de discriminacin. Este programa se transform en una unidad que hoy se llama departamento de No discriminacin e interculturalidad, donde se desarrollan diversos programas tendientes a potenciar la no discriminacin y a valorar la interculturalidad, tanto de poblacin indgena como de inmigrantes. Ahora bien, no se observaron polticas pblicas o institucionalidad para resguardar los otros 2 derechos; que ningn Estado apoye las prcticas de discriminacin racial
realizadas por cualquier persona u organizacin y la Igualdad ante la ley para las personas discapacitadas. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas definen con precisin quines sern considerados discapacitados, para lo que se les solicita un certificado de la condicin de discapacitado otorgada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez de los Servicios de Salud o por otras instituciones pblicas o privadas. En el caso de la poltica de No discriminacin e Interculturalidad, no se establecen beneficiarios en particular, sino que se propone como una poltica de impacto a nivel de toda la sociedad y dirigido a todos y todas, lo que puede restarle eficacia. En relacin con las garantas de contenido y calidad, en las leyes est muy bien estipulado cules son las obligaciones que se establecen para la satisfaccin del derecho a la Igualdad de los discapacitados. En los programas analizados quedan muy claros los contenidos de los programas y las formas de acceder a ellos, aunque no se observan muy claramente los estndares de calidad del programa, los mecanismos que se utilizan para informar a los beneficiarios y no se especifica si existe algn mecanismo de evaluacin del programa. En cuanto a la garanta de control y exigibilidad, se puede observar que en el caso de las normas jurdicas que garantizan el derecho a la igualdad de los discapacitados, todas ellas cuentan con mecanismos de exigibilidad mediante denuncias a la polica local o a juzgados ordinarios. Mientras en el caso de los programas analizados ninguno de ellos presenta mecanismos de control administrativos o sanciones explcitas, en cualquier caso se puede acudir a tribunales.
3. Conclusiones
Como se pudo apreciar anteriormente, la discriminacin que se protege en mayor medida es la relacionada con la igualdad de condiciones de los discapacitados, aunque no se especifican los resguardos para la igualdad ante la ley. De esta forma se puede observar que el derecho a la igualdad de los discapacitados est resguardado tanto a nivel legal como de polticas pblicas, donde se evidencia preocupacin por la integracin social de estas personas con discapacidad en mbitos como el trabajo, la educacin, la cultura, el deporte y el acceso a espacios fsicos. Pero los programas no cuentan con controles de calidad o mecanismos de evaluacin del programa, ni tampoco con un mecanismo claro de control o exigibilidad fuera de los recursos judicial. En cuanto a los derechos a que ningn estado apoye las prcticas de discriminacin racial realizadas por cualquier persona u organizacin, o el derecho a la proteccin por parte del Estado frente a cualquier tipo de discriminacin, no estn resguardados por normas legales, lo que significa que no cuenta con la garanta de exigibilidad del derecho.
Cuadro resumen
Norma 0 Proqrama revisado Ley 18.600 Ley 19.284 Ley 20.183 Programa de Apoyo a las Organizaciones comunitarias, CONADI Programa de apoyo al proceso educativo de estudiantes con discapacidad, FONADIS Programa de intermediacin laboral, FONADIS Fondo para proyectos concursables, rea prevencin/rehabilitacin, acceso al trabajo, acceso a la cultura, deporte y recreacin, acceso al espacio fsico, acceso a la informacin, FONADIS Creacin del Departamento de No Discriminacin e Interculturaldad Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Acceso/Oportunidad Contenido/Calidad
EDUCACIN 1. Derechos involucrados

> > Derecho a la libertad de enseanza Derecho a la educacin de todas las personas
2. Descripcin
En materia de educacin, los derechos consagrados por nuestra carta fundamental y por los diversos tratados Internacionales que consagran derechos humanos, protegen los bienes jurdicos de a) desarrollo integral intelectual de todas las personas, y b) libertad de impartir educacin. Ambos bienes jurdicos se garantizan por programas, polticas y normas jurdicas, pero es el desarrollo integral intelectual el mayormente amparado por tales programas. En cuanto al derecho a la libertad de enseanza, en relacin con la garanta social de acceso, se deben diferenciar a los beneficiarios, a) las personas jurdicas de derecho pblico o privado que ostenten la calidad de sostenedores de establecimientos educacionales, a quienes se les reconoce el derecho a crear, mantener y organizar tales instituciones, y b) los estudiantes de niveles parvulario, bsico y medio que asisten a tales establecimientos. Entre estos dos grupos existe una relacin estrecha, ya que si bien los beneficiarios directos del derecho a la libertad de enseanza son los sostenedores, estos entregan educacin a los estudiantes, por lo que todo aporte dado a los primeros est dirigido a los segundos. En torno a este mismo tema, a travs de polticas, programas y leyes se estipulan los requisitos de obtencin y prdida de reconocimiento a los establecimientos educacionales, por lo que el acceso a tal beneficio, y su no discriminacin estn totalmente garantizados 43 . Los beneficiarios del derecho a la educacin son todos los habitantes de nuestro pas, tal como lo contempla la Constitucin y la Ley 18.962, los que gozarn de este derecho de forma gratuita y obligatoria respecto a la educacin bsica y media 44 . A pesar de lo anterior, se han creado programas focalizados en grupos que necesitan de un mayor amparo de este derecho, en cuanto al acceso y calidad del mismo, tales como a) adultos con educacin incompleta 45 , b) personas pertenecientes o descendientes de pueblos originarios 46 , c) estudiantes que residen en ubicaciones rurales de difcil acceso 47 y, d) estudiantes de escasos recursos 48 .
Los requisitos de obtencin y prdida del reconocimiento oficial del Estado a establecimientos educacionales, se establecen en la Ley 18.962 y en el Decreto 177/1996 de Ministerio de Educacin. Mientras que la entrega de la educacin y de establecimientos educacionales al sector pblico y privado, se realiza a travs del Decreto 3166/1998 de Ministerio de Planificacin. 44 Vase Ley 18.962 y Proyecto de fortalecimiento plan doce aos de escolaridad. 45 Vase el Programa nivelacin bsica y media para adultos. 46 Vanse los programas Jardines interculturales y Jardn sin fronteras. Este ltimo se desarrolla en colaboracin con el gobierno de Bolivia, y tiene como principal objetivo el entregar educacin de calidad y alimentacin adecuada a los nios pertenecientes a la cultura aymar en Chile y a la cultura Chaaral en Bolivia. 47 Vase programa Jardines sobre ruedas. 48 A estos estudiantes se les entregan distintos tipos de beneficios: 1) Econmicos. Se les proporcionan de forma indirecta, a travs de subvenciones otorgadas a los sostenedores de establecimientos educacionales; 2) Materiales. El Programa de tiles escolares, facilita ese tipo de elementos a los estudiantes que se encuentran en la primera y segunda prioridad del Sistema de asignacin con Equidad; c) Alimentos. A travs de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
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Respecto de la garanta social de contenido y calidad referida al derecho a la libertad de enseanza, los programas y decretos no contemplan ms estipulaciones que la consagracin de obligaciones, dirigidas a los sostenedores de establecimientos educacionales, que se refieren a la infraestructura de los mismos, a los recursos humanos y materiales que deben poseer y a los requisitos que tales personas jurdicas deben cumplir para conseguir la obtencin de la acreditacin estatal y la entrega de subvenciones pro retencin por alumno 49 . Por la entrega de tales subvenciones, debe rendirse una cuenta anual al Ministerio de Educacin 50 . La garanta social de calidad en el derecho a la educacin, esta ampliamente amparada por programas, polticas y normas que, a) establecen estndares de calidad del derecho, a travs del establecimiento de requisitos mnimos que deben cumplir los alumnos para entrar al siguiente nivel educacional, la regulacin del contenido bsico de las mallas curriculares y la misin de lograr la enseanza primaria universal 51 ; b) entregan incentivos y delimitan lneas de accin, para abordar distintas materias educacionales que se entienden como deficientes en la educacin actual 52 y; c) se estructuran programas para reforzar la educacin en conjunto con agentes sociales involucrados, tales como las municipalidades 53 , las familias 54 y los actores ms relevantes, los profesionales de la educacin 55 . En cuanto a la garanta de control y exigibilidad en el derecho a la libertad de enseanza, el nico ente que tiene la labor de fiscalizar, entregar y quitar las autorizaciones estatales a los establecimientos educacionales, es el Ministerio de Educacin. Principalmente en las normas, es donde se menciona el procedimiento que las personas jurdicas deben seguir al momento de negrseles tal autorizacin. No ocurre lo mismo con el derecho a la educacin, pues ninguno de los programas examinados seala al ente encargado de supervigilar el cumplimiento de los mismos, ni menos an se consagran procedimientos para que los beneficiarios aleguen cualquier clase de incumplimiento.
3. Conclusiones
Se garantiza plenamente el derecho a la libertad de enseanza en nuestro pas, pues los programas y normas jurdicas que lo promueven, cubren de buena manera el acceso, la calidad y la exigibilidad del mismo derecho. As pues, las polticas analizadas estipulan requisitos para obtener y ser privado de la acreditacin que otorga el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, para actuar como establecimientos educacionales, adems de entregar herramientas, principalmente subvenciones, para mantenerlos abiertos. En lo que dice relacin con el derecho a la educacin, la nica garanta que no se ampara, ni de manera mnima, en ningn programa o poltica, es la de exigibilidad. Lo anterior se debe, a que no se establecen mecanismos de control administrativo ni judicial, mediante los cuales proceder en caso de incumplimiento a alguno de los
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Vanse Ley 20.247 y Ley 19.873. Tal como lo contempla la Ley 20.247. Vanse Ley 18.962 y Plan milenio. 52 Vanse Poltica informtica educativa para prvulos, Poltica de educacin en sexualidad y Poltica de convivencia social. 53 A travs del Programa de modernizacin de la educacin municipal. 54 Vase la Poltica Educativa de la Familia. 55 Vase Decreto con Fuerza de Ley 1/1997 del Ministerio de Educacin, cuyo objetivo es establecer el estatuto de los profesionales de la educacin.
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Informe Final Estudio "Mapa Referencia!: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas" b e n e f i c i o s q u e o t o r g a c a d a p r o g r a m a , c o m o t a m p o c o s e d e f i n e n c a b a l m e n t e los r g a n o s f i s c a l i z a d o r e s d e los m i s m o s . Por lo tanto, e s t e d e r e c h o no e s t a g a r a n t i z a d o .
Cuadro resumen
Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad Lev 20.247 Lev 18.962 Lev 19.873 Decreto 3166/1980, Min. Planificacin Decreto 177/1996, Min. Educacin Decreto con fuerza de lev 1/1997. Min. Educacin Proarama de modernizacin de la educacin municiDal Poltica de educacin en sexualidad 2001 Provectos de fortalecimiento Dlan 12 aos de escolaridad Poltica de supervisin de la iunta nacional de rdlnes infantiles
Poltica educativo para la familia Jardn sin fronteras Proqrama nivelacin bsica v media para adultos Suvbencin pro retencin escolar Poltica informtica educativa para prvulos Jardines nterculturales
IDENTIDAD 1. Derechos involucrados

> > > > Derecho a la Personalidad Jurdica Derecho a la nacionalidad Derecho al nombre Derecho a la identidad
2. Descripcin
Sobre la identidad, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) La libertad de conformar Corporaciones y Fundaciones ; b) La posibilidad de los extranjeros de obtener la nacionalidad chilena; c) El derecho de tener cada persona un nombre y de ser reconocido por el Estado Chileno; d) El derecho de todas las personas de tener un estado claro de filiacin y en su caso de reclamarla de una forma moderna y expedita. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con los bienes jurdicos relacionados con el derecho al nombre y a la identidad. En cambio, con respecto de los otros derechos slo se regulan a travs de decretos y leyes. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las mayoras de las polticas pblicas definen con precisin a los beneficiarios, como ms adelante se explicar. En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados establecen obligacin dirigidas hacia el Estado para sus respectivas ejecuciones tanto econmicas como el que las instituciones de ste estn presente en las distintas partes del pas56; adems la mayor parte de estos derechos coinciden en que tienen que mantener una pagina web para as hacer ms expedita la relacin con sus usuarios. As, en relacin con el derecho a la personalidad jurdica, slo es regulado por un decreto, su acceso es universal y esta asegurado por un procedimiento reglado que slo permite que por causas legales se pueda denegar la personalidad jurdica. En este caso se puede ver que las obligaciones que establece este reglamento son ms bien para los solicitantes de la personalidad jurdica y no a los miembros del Ministerio de Justicia, que son los encargados de llevar adelante la normativa. Respecto al derecho a la nacionalidad, slo es regulada por un decreto, que regula el otorgamiento de la nacionalidad chilena a un extranjero. En este caso, la garanta que se ve ms vulnerada es la de acceso ya que no esta asegurada la no discriminacin, por tanto, queda espacio para la discrecionalidad administrativa para rechazar una solicitud. Los grupos de beneficiarios de las polticas y programas del derecho al nombre, lo conforman: a) todas las personas , b) beneficiados por el programa Chile Solidario, c)
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Este es el caso de la Ley 19.477 que determina la organizaron y funcionamiento del Registro Civil e Identificacin. Donde se regula la organizacin territorial de este organismo y la necesidad de que se encuentre en distintas partes del pafs. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
los nios desde su gestacin hasta los 4 aos, d) los menores de edad ,e) ciudadano extranjero. Para los primeros, se asegura para todas las personas para tener un registro de filiacin en el registro civil. En cuanto al segundo grupo de beneficiarios, se les favorecen directamente ya que se les da un subsidio en el costo de a cdula nacional de identidad 57 . En el caso del tercer beneficiario, el objetivo es apoyar a los padres en el correcto cuidado de sus hijos tanto en el mbito de la salud como educacin, donde se va formando la identidad de la persona en sus primeros aos de vida58. Con respecto de los menores de edad, se otorga una nueva regulacin en diversas materias y en el encabezado del DFL se menciona el cambio de nombre y apellido. Respecto a los extranjeros, se refieren a que se les reconozcan sus nombres para entrar al pas, como tambin reconocindoles la identidad entregada en su pas de origen. En relacin con el derecho de identidad, se pueden distinguir distintos beneficiarios, como son; a) todas las personas, b) las mujeres, c) los menores de edad. En el primer caso se distinguen el acceso a dos tipos de personas, la primera son aquellas que inician una accin de reclamacin de identidad, y las segunda son aquellos hijos naturales a los que se les iguala con los hijos matrimoniales. Respecto a las mujeres, el Estado se obliga a promover la equidad de gnero y la revisin de sus planes sociales para lograr su cometido 59 . En cuanto al control y exigibilidad, no hay una institucin especializada para realizarla. Es por ello que se coincide en el mecanismo de control administrativo travs de la ley de bases generales de procedimiento administrativo NQ 19.880 que regla mecanismo de control aplicables a cualquier acto administrativo como podra ser: la revisin de oficio por parte del rgano que emiti la actuacin; recurso jerrquico, reposicin y extraordinario de revisin. El control judicial en la mayora coincide ser a travs de ley de bases generales de la administracin del estado NQ 18.575 en sus artculos 4 y 44y como tambin en la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 38 inciso 2. Y en caso de incumplimientos de las obligaciones previstas en el programa se puede recurrir a la regla general que es interponer una accin civil en contra del servicio respectivo.
3. Conclusiones
Con respecto al derecho a la personalidad jurdica se puede concluir que el mecanismo que existe para constituir una Corporacin o Fundacin es antiqusimo, ya que existen un montn de requisitos para la constitucin, reforma y disolucin de ellas. Con respecto al derecho a la nacionalidad, hay un espacio para la discrecionalidad administrativa para rechazar una solicitud, an cuando cumpla con los registros formales, si se considera que caen dentro del tipo de quienes no pueden obtener la gracia. Es decir, no se asegura la no discriminacin en el acceso, al menos si se niega la solicitud es obligacin del rgano fundamentar. Respecto a los derechos al nombre y a la identidad, en general en materia de control/exigibilidad no existe una institucionalidad robusta. Las nicas formas de hacer cumplir esta garanta es a travs de leyes supletorias, pero de ninguna forma existen
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Lo interesante de ste derecho es que los beneficiarios del programa Chile Solidario, pueden ser chilenos o extranjeros que se encuentren formalmente adscrito a ste. 58 En este caso el Programa Chile Crece Contigo busca impulsar polticas necesarias para acabar con la desigualdad social. 59 Esto lo podemos encontrar en el Programa de Mejoramiento de Gestin de Gnero de Misterio de Planificacin. Se refieren a mujeres que son principalmente beneficiarlas de programas gubernamentales para as permitir disminuir brechas, nequldades y barreras de gnero. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
mecanismo rpidos, expeditos. No hay organismos que tengan encargado permanentemente la fiscalizacin, ni la actualizacin de los servicios. Frente a alguna disconformidad, del usuario no puede recurrir a ninguna institucin cercana para interponer su reclamo, salvo el lento proceso jurisdiccional.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Lev 20.030 Lev 19.585 Lev 19477 Decreto 110/1970 Min. Justicia DFL Nfi 1/2000 Min. Justicia Decreto Suoremo 597/1984 Secretara General de Gobierno Decreto Supremo 5142/1960 Secretarla General de Gobierno Programa chile crece contiao Proarama de mejoramiento de qestin de qnero Programa de subsidio a la cdula de identidad Garantas de realizacin del derecho Control/Exiaibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
IGUALDAD 1. Derechos involucrados

> > > > > > Derecho Derecho Derecho Derecho Derecho Derecho a a a a a a la la la la la la igualdad igualdad igualdad igualdad igualdad igualdad en las relaciones de familia. en el empleo. en la reparticin de las cargas pblicas. en materia econmica. ante la justicia. ante la ley.
2. Descripcin
En materia de igualdad, los derechos consagrados por la Constitucin y por los Tratados Internacionales de derechos humanos, protegen al bien jurdico igualdad en sus distintas facetas y enfoques. La mayora de la doctrina y jurisprudencia interpreta este derecho como un mandato a la autoridad pblica de tratar los casos iguales de forma similar y los casos desiguales de forma diferente. En esta materia, y dentro del bien jurdico ya sealado, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con la igualdad en el rea econmica y de empleo. Sin perjuicio de lo antes afirmado, se deben destacar dos iniciativas pblicas de alcance nacional en este tema, cuales son el Plan milenio y Plan de equidad de gnero. Tales elementos contemplan objetivos generales de paridad entre hombres y mujeres, estableciendo la pauta sobre la que actualmente se construye y desarrolla el sistema de la igualdad en nuestro pas.60 En relacin a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas analizadas no slo se enfocan en la igualdad que debe existir entre hombres y mujeres, sino que tambin incluyen a todos aquellos grupos de la sociedad que, de una u otra forma, se encuentran en situacin de desventaja frente a las dems personas. As, en cuanto a la igualdad en materia econmica, se pueden distinguir como beneficiarios a las mujeres 61 , a las comunidades indgenas 62 y a todos los que participan en el mercado 63 , en el derecho a la igualdad de empleo se ven favorecidos los jvenes 64 , los hombres y las mujeres a travs de los respectivos permisos maternales y paternales; en la igualdad ante la justicia se establecen como beneficiarios a los trabajadores a travs de la nueva justicia laboral, a los consumidores y en general a todas los habitantes del pas. Respecto de cada uno de los derechos involucrados en esta materia, el desarrollo de la garanta de contenido y calidad no se diferencia mayormente, pues en todos las polticas o programas examinados se establecen obligaciones para los entes
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Este derecho tiene como eje principal la paridad entre hombres y mujeres, que debe consagrarse en nuestro ordenamiento jurdico y que se intenta garantizar a travs de la implementacin del Programa de participacin de la mujer y del Programa de mejoramiento de la gestin de gnero, los que tienen como objetivos asegurar mismas condiciones de participacin en la vida pblica y social. 61 A travs del Programa de fortalecimiento al micro emprendimiento de mujeres. 62 Por medio del Programa de generacin de micro emprendimiento indgena urbano. 63 Pues se establecen regulaciones generales a las distintas actividades econmicas, tales como el la Ley 2564 sobre aviacin comercial, la Ley 18.892 que reglamenta las actividades de pesca y acuicultura y los Decreto con fuerza de ley 382/1989 y 4/ 2007, ambos del Min. De Economa y que respectivamente regulan el rgimen de explotacin de los servicios sanitarios y la ley general de servicios elctricos de energa. 64 Se le favorece gracias al Programa de empleabilidad juvenil. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
encargados de llevarlos a cabo, pero no se consagran mtodos de evaluacin, informacin o estndares de calidad 65 . Es as como el contenido del derecho a la igualdad ante la justicia se relaciona con la creacin de los nuevos tribunales laborales 66 , con la aplicacin de los procedimientos judiciales administrativos 67 y con el establecimiento de derechos y deberes para los consumidores y los proveedores 68 . Dentro del derecho a la igualdad en materia econmica, se plantean como contenido, la obligacin de los entes gubernamentales de entregar recursos financieros y tcnicos a los beneficiaros 69 . En relacin al derecho a la igualdad en la reparticin de las cargas pblicas, no se establecen polticas o programas que lo garanticen, slo existen normas jurdicas de rango legal que consagran distintos niveles de cobro de impuestos, segn patrones objetivos establecido por ellas mismas 70 . El derecho a la igualdad en las relaciones de familia se traduce en las equivalencias que deben existir entre padres y madres o entre marido y mujer. En este contexto, no existen polticas, programas o normas focalizadas especialmente en ello. Sin perjuicio de lo anterior y como regla general, las regulaciones del derecho de familia no imponen diferencias en el desempeo de cada uno de los roles antes descritos, con excepcin del Cuidado Personal de los menores, en donde claramente se entrega mayores atribuciones a la madre. En cuanto a la garanta de control y exigibilidad, se estipulan distintos rganos encargados de la fiscalizacin y la entrega de beneficios, segn el rea de la que se trate. En el derecho a la igualdad ante la ley, el Servicio Nacional de la Mujer es el principal responsable de las polticas y programas que se implementan; en el derecho a la igualdad ante la justicia y en la igualdad en las relaciones de familia, ser la Corte Suprema la llamada a conocer acerca de irregularidades en la aplicacin de las leyes, a travs de recursos legales ordinarios. El derecho a la igualdad en materia econmica tiene como garantes al Tribunal de la Libre Competencia, al Ministerio del Trabajo y al Ministerio de Economa, adems de los mltiples organismos encargados de llevar a cabo los programas y polticas pblicas 71 . En el derecho a la igualdad en el empleo, se establece como coordinador e inspector al Servicio Nacional de Capacitacin.
3. Conclusiones
Por medio de grandes programas trasversales en todas las reas a nivel nacional, y sin necesidad de modificaciones legales, se cubren todas las garantas sociales del derecho a la igualdad ante la ley, por lo que se puede establecer, que este derecho se encuentra plenamente protegido.
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Salvo en el Programa generacin de micro emprendimiento indgena urbano, que se desarrolla en el campo del derecho a la igualdad en materia econmica y que establece una evaluacin doble a travs de entrevistas de satisfaccin a los beneficiarios y de una medicin mensual una vez terminado el proyecto. 66 Vase Ley 20.022. 67 Vase Ley 18.287. 68 Vase Ley 19.496. 69 Vanse Programa estrategia de desarrollo econmico territorial, Programa de apoyo a emprendimientos sociales, Programa apoyo emprende ms nuevo, Programa PAMMA y Programa de apoyo a la actividad econmica. 70 La ley 16.271 referente al impuesto a las herencias, donaciones y asignaciones, la ley 20.026 que trata acerca del impuesto especfico a la actividad minera, la ley 19.420 que crea incentivos econmicos para las regiones de Arica y Parinacota y el Decreto supremo 55/1977 del Min. de Hacienda, establecen tramos y escalas de cobro a las que cada contribuyentes pertenece, segn factores determinados por estas mismas normas. 71 Principalmente al Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), el cual se encarga de programas de micro emprendimiento y competitividad dirigidos a mujeres, comunidades indgenas y a la agricultura familiar campesina. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
A la misma conclusin se puede llegar al tratar sobre el derecho a la igualdad econmica, ya que el conjunto de programas y polticas analizados tienen como beneficiarios a grupos determinados de la sociedad, que son los que forman el crculo permanente de pobreza. A estos se les entregan herramientas y capital para su desarrollo, permitiendo su acceso al mercado del trabajo. Asimismo, existe normativa legal que regula de forma general las actividades del mercado y crea instituciones encargadas de coordinar polticas y hacer cumplir lo establecido. En cuanto al derecho a la igualdad en la reparticin de cagas pblicas, la regulacin vigente sigue cnones de paridad y proporcionalidad en el cobro, segn estndares y circunstancias objetivas. Por lo que este derecho se entiende como garantizado. El derecho a la igualdad en el empleo tambin est garantizado por las polticas y programas que lo tratan, pues, como se dijo anteriormente, se asegura la igualdad tanto entre hombres y mujeres, como tambin entre grupos que histricamente han estado fuera del mundo laboral, como son las mujeres o las comunidades indgenas. Se establecen garantas de calidad relacionadas con la entrega de capacitacin para determinados empleos y la oportunidad de ejecutarlos. Con el sistema procesal penal ya en vigencia, las nuevas implementaciones a la justicia laboral y las reformas a los tribunales de familia, se han dado grandes pasos en lo que respecta al derecho a la igualdad ante la justicia. Pero se requiere de perfeccionamientos en el acceso (garanta de acceso) 72 , en la calidad de entrega del servicio y mayores polticas de informacin dirigidas a los potenciales beneficiarios (garanta de calidad y contenido). Por todo lo antes dicho, este derecho no se encuentra cabalmente garantizado. Finalmente, el nico de los derechos de igualdad que no contempla ninguna poltica, programa o norma focalizada especialmente en su desarrollo, es el derecho a la igualdad en las relaciones de familia. 73 Por lo que se determina que este derecho no est garantizado en nuestro pas.
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Que en definitiva se traduce en acceso a la justicia. Vase Artculo 225 inciso primero del Cdigo Civil. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Lev 20 022 Lev 19.496 Lev 18.287 Lev 20.047 Lev 18.410 Lev 19.519 Lev 2.564 Lev 18.892 Lev 16.271 Lev 20.026 Lev 19.591 Lev 19.420 Lev 19.299 Lev 20.183 Lev 19.620 Lev 19.670 Lev 19.947 Lev 19.711 Lev 20.066 Lev 14.908 Lev 19.611 Lev 19.799 Lev 18.933 Lev 18.469 Decreto con Fuerza de Lev 382/1989. Min. Economa Decreto con Fuerza de Lev 1/2004, Min. Economa Decreto con Fuerza de Lev 88/1953. Min. Hacienda Decreto 76/2003. Min. Hacienda Decreto con Fuerza de Lev 523/1993. Min. Economa Decreto con Fuerza de Lev 4/2007. Min. Economa Decreto con Fuerza de Lev 150/1982. Min. Trabaio Decreto 15/2007. Min. Salud Decreto Supremo 55/1977. Min. Hacienda Decreto 944/1999. Min. Justicia Decreto Lev 825/1976. Min. Hacienda Decreto 673/2004, Min. Justicia Programa de apoyo al proceso educativo de estudicntes con discat Programa de apovo a las organizaciones comunitarias Programa de preparacin para el trabaio Plan de mejoramiento gestin de gnero Garant as de realizacin del de echo Control/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad

Programa de fortalecimiento al microemorendimiento de muieres Proarama de aDovo a emorendimentos sociales Proarama de desarrollo de competencias laborales para muieres c Programa abierndo puertas al mundo del trabaio Programa generacin de micro emprendimento indgena urbano Programa de Trabaio de gobierno para la competitvidad de la agri Programa mejorando la empleabildad v las condiciones laborales Programa de apovo a las actividades econmicas Programa de apoyo al empleo sistema chile solidario Programa de vacunacin 2008
Programa de intermediacin laboral de mujeres
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE INFORMACIN 1. Derechos involucrados

> > > > Derecho a ser informado Derecho a la transmisin de informacin Derecho a la libertad de expresin Derecho de las personas al ejercicio de cualquier culto
2. Descripcin
En materia de libertad de expresin y de informacin existen derechos consagrados conforme a la Constitucin y tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile, que cautelan los siguientes bienes jurdicos: a) la inviolabilidad de las comunicaciones; b) la igualdad; c) el bien comn; d) la probidad; e) transparencia, y; f) la iniciativa privada. Estos han sido desarrollados en polticas pblicas expresadas en leyes, decretos y programas de gobierno, con diverso nivel de eficacia. En lo tocante a las garantas sociales de realizacin del derecho, puntualmente en materia de acceso a los diversos programas contenidos en las polticas pblicas, hay que mencionar que todos los planes revisados contemplan a un beneficiario en especfico a quien va dirigida la poltica, como tambin mecanismos que aseguran el acceso y la no discriminacin en el mismo 74 , con algunas salvedades. El Programa de acceso universal a la sociedad de informacin carece de estas ltimas especificaciones, por tratarse de una norma programtica, como ms adelante se explicar. Por otro lado, las potestades del Decreto Supremo 5142 de 1960 y de la ley 19.846 son de carcter discrecional, por lo que la discriminacin de unos beneficiarios por sobre otros queda en manos del criterio del encargado del servicio. Sobre la relacin entre contenido y calidad de los bienes protegidos por las polticas pblicas revisadas, podemos aseverar que, como cada una de las obligaciones queda en manos del encargado de impartir el beneficio, los estndares de calidad, evaluacin del programa y de informacin no aparecen como un tema relevante. En razn de los medios de evaluacin de las polticas, las instituciones creadas a raz de la Ley 19.132 y la 18.168 poseen un control tendiente a la cautela de los estndares de calidad del servicio, la primera por el Consejo Nacional de Televisin y la otra por la Subtel, pero sin especificacin en las leyes analizadas. Ninguna, tampoco, contempla en s mecanismos de informacin a los posibles beneficiarios, por lo que podemos concluir que en esta categora la proteccin del derecho es deficiente. En cuanto al control, si bien nicamente la Ley 19.846 contempla un mecanismo de reclamo ante el mismo Concejo de Calificacin Cinematogrfica, el resto de los programas analizados no presenta tal cualidad. Sin embargo, en materia de control administrativo y judicial, todas las polticas, salvo la de telecomunicaciones para el perodo 2006-2010 y el programa de acceso universal a la sociedad de la informacin, poseen medidas tendientes al correcto desempeo de las mismas, contemplando adems sanciones para los casos de desobediencia del mandato normativo.
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Sea acudiendo a entidades administrativas superiores, como en los Decretos supremos 597/1984 y 5142/1960; sea por medio de la fiscalizacin de un concejo especial, como en la Ley 19.846; o porque la naturaleza del servicio as lo indica, como en la Ley 19.132. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
3. Conclusiones
Respecto a los programas de acceso universal a la sociedad de informacin y poltica de telecomunicaciones, puede concluirse que responden a una planificacin programtica por carecer de mecanismos de control y evaluacin. Esto quiere decir que la igualdad en el acceso y el bien comn se ven menos protegidos en comparacin con la iniciativa privada y la inviolabilidad de las comunicaciones. Por otro lado, los dems programas analizados presentan un dficit en los estndares de calidad y mecanismos de evaluacin de la implementacin de la poltica, como tambin el tem de publicidad, por lo que la fiscalizacin del cumplimiento de los planes es deficiente.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado > Decreto Supremo 597/1984 del Ministerio del Exterior. > Decreto Supremo 5142/1960 del Ministerio del Exterior. > Ley 19.846. > Lev 19.733. > Lev 19.132. > Lev 18.168. > Programa de acceso universal a la sociedad de informacin. > Poltica de telecomunicaciones 2006-2010. Garantas de realizacin del derecho Control/Exiqibllidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
LIBERTAD ECONOMICA 1. Derechos involucrados

> > Derecho a la Libertad de las empresas y a la libre iniciativa de los privados Libertad para adquirir toda clase de bienes
2. Descripcin
En materia de libertad econmica, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) La libertad de empresa; b) La libertad para iniciar cualquier actividad econmica privada; c) La libertad para adquirir toda clase de bienes. Estos derechos se refieren a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a los principios establecidos en la Constitucin. As tambin, se asegura que el Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas solo si una ley de quorum calificado lo autoriza, y en tal caso, esas actividades del Estado se regirn por la legislacin comn aplicable a los particulares. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con los bienes jurdicos de la libertad para iniciar cualquier actividad econmica de modo privado, como tambin la libertad de adquirir toda clase de bienes. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas que se refieren a la libertad para adquirir toda clase de bienes apuntan, en su mayora, a beneficiarios a titulo universal. En cambio, las que tratan el derecho a la libertad de empresa y la libre iniciativa de los privados, los programas se refieren a beneficiarios especializados 75 . En relacin con las garantas de contenido y calidad, las que se refieren a la libertad de empresa y la libre iniciativa de privados no establecen obligaciones para la satisfaccin del derecho, ni tampoco estndares de calidad como tampoco mecanismos de evaluacin del programa. La excepcin a estos son aquellas que establecen requisitos para realizar las distintas actividades econmicas, como aquellas que obligan a registrarse para desarrollar determinadas actividades 76 . Lo que tienen en comn estos dos grupos es que no existen estndares de calidad de los servicios que establecen las normas, ni tampoco hay mecanismo de evaluacin de esto como tambin no existen mecanismos de informacin de los programas para potenciales beneficiarios. En lo que respecta a las garantas de contenido y calidad reflejadas en la libertad para adquirir todas clases de bienes, la mayor parte de estas contempla obligaciones y requisitos para la satisfaccin del programa como lo es la creacin de registros, de fondos concursables, etc.; pero la debilidad de estas polticas pblicas se encuentran en que no hay mecanismos de evaluacin del los programas, como tampoco estndares de calidad mnimos para ellos, y lo ms importante, no hay informacin para futuros beneficiarios.
75
Por ejemplo el Programa de apoyo microemprendimiento, donde el acceso esta delimitado a personas cesantes, desocupadas que sean parte de las familias beneficiaras del Programa puente. 76 Este es el caso de la Ley 20.019 donde en la norma se exige la creacin de un registro de organizaciones deportivas profesionales. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
En cuanto al control y exigibilidad, las polticas referidas a la libertad para adquirir toda clase de bienes coinciden en que la mayora tiene mecanismo de control de carcter administrativo, como lo son; la Direccin de Compras y Contratacin, SERNAC, Superintendencia de Valores y Seguros, Consejo de Momentos Nacionales, etc. Tambin la mayora contienen mecanismos de control judicial, como son los jueces de polica local,77 adems de los jueces de letras. Pero con respecto a la posibilidad de reclamar ante los encargados del programa el incumplimiento de los servicios, la mayora de estas polticas no lo contienen. En cambio, las polticas referidas a la libertad de empresa y la libre iniciativa de privados tienen en comn que no se contemplan posibilidades de reclamar ante los encargados del programa el incumplimiento del servicio 78 , cosa que hace mas difcil el trmite ya que hay que recurrir al control administrativo que la mayora de los programas y polticas contemplan.
3. Conclusiones
Con respecto a la garanta de realizacin del derecho referida al acceso, muy pocos de los programas y polticas pblicas contemplan mecanismos que aseguren el acceso a los beneficiario , cuestin que se relaciona directamente que el que no se asegure la no discriminacin. Esto provoca que el programa o poltica sea ms lejano para las personas, y ms difcil de exigir su cumplimiento por cada una de ellas. Estos defectos deberan subsanarse ya que sera mas transparente el acceso a los servicios, y crecera la confianza en el Estado. Otro aspecto relevante para analizar es que en la garanta referida al contenido y calidad, muy pocas polticas contemplan estndares de calidad del servicio, lo que lleva a que los servicios se vayan deteriorando con el tiempo, y se queden con estructuras totalmente obsoletas, cuestin que se relaciona con que tampoco existen mecanismos de evaluacin del programa, ni por las mismas instituciones que prestan el servicio como tampoco por los usuarios de ste. Y lo ms importante es que se dejan de lado los mecanismos de informacin del programa, cuestin que hace que los programas sean desconocidos para la mayora de las personas y unos pocos tengan el monopolio de la informacin. Y por ltimo con respecto a la garanta de exigibilidad y control, gran parte de las polticas no consideran la posibilidad de reclamar ante los propios encargados del programa el incumplimiento del servicio, y la nica forma de hacerlo es por va administrativa, lo que hace que los trmites sean ms lentes, y que las personas se decepcionen continuamente de la atencin de estos. Estos actos hacen que el Estado se vuelva ms lejano para cada uno de sus integrantes.
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Este es el caso de la Ley 19.496 donde los beneficiarios pueden denunciar, demandar interponer demandas grupales e incluso formar parte de asociaciones de consumidores. 78 Una de las pocas leyes que contempla posibilidades de reclamar ante los encargados del programa el incumplimiento del servicio es la Ley 19.886, que regula los contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios. En este caso, la no inscripcin en el registro de contratistas (forma de acceder al derecho) podr ser reclamada ante la direccin de compras y contratacin pblica, segn lo establezca el ttulo V de la presente ley. 79 Uno de los casos de excepcin es la Ley 19.886, que regula los contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, ya que se lleva un registro de los beneficiarios (personas que quieran contratar con el estado) es pblico y gratuito. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
Cuadro resumen
Norma 0 Proqrama revisado Ley 18.156 Lev 19.719 Ley 19.840 Ley 19.749 Ley 19.857 Ley 19.886 Ley 20.019 Ley 16.741 Ley 17.288 Lev 19.281 Lev 19.496 Lev 20.234 Decreto 250/2004 Min. de Hacienda Decreto Lev 2695/1980 Min. Bienes Nacionales Decreto Lev 1939/1979 Min. Bienes Nacionales Plan de equidad de qnero Programa apoyo a actividades econmicas Programa de apoyo a emprendimientos sociales Programa apoyo emprende ms nuevo Proqrama apoyo microemprendiento Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
LIBERTADES CULTURALES 1. Derechos involucrados:

> > Derecho a la libertad de crear y difundir las artes Derecho de autor
2. Descripcin:
Hay que diferenciar la proteccin del patrimonio cultural de lo que uno podra denominar libertades culturales. El arte y la cultura son, en si mismos, bienes muy importantes en la sociedad, pero no necesariamente constituyen derechos atribuidos a los ciudadanos. Una materia puede ser de inters pblico pero no estar asignada como derecho a un titular. En el universo de derechos fundamentales que comprende esta investigacin, en materia de libertades culturales aparecen dos derechos: derecho a la libertad de crear y difundir las artes y el derecho de autor. Lo que se garantiza es la libertad de todo ciudadano de poder desarrollar una obra cultural y el derecho a que esta obra sea de su dominio y no sea utilizada por terceros sin su consentimiento (derecho de autor). Los programas encontrados y revisados, en general, consisten en polticas de fomento cultural que buscan que las obras artsticas y culturales estn al alcance de todos y que todo individuo pueda desarrollar creaciones de este tipo. Por eso, se refieren ms bien a la libertad de crear y difundir las artes ms que al derecho de autor. Respecto a la garanta de acceso/oportunidad, las polticas revisadas se encargan de precisar los potenciales beneficiarios de los programas. Por ejemplo, el programa Okupa que consiste en el desarrollo de talleres artsticos y culturales durante la Jornada Escolar Completa, est diseado para su ejecucin en estudiantes de 7S y 8S bsico, y 1 a , 2- y 3 e medio de enseanza media de seis regiones. Otros programas son de alcance ms general pues se trata de fondos concursables de desarrollo artstico. Ahora bien, que cada uno de los programas garantice el acceso a ste de potenciales beneficiarios no quiere decir que la garanta de acceso est completamente realizada respecto del derecho de libertad de crear y difundir las artes. No se ha encontrado un cuerpo sistemtico de programas que garanticen en forma maciza este derecho. En cuanto al contenido/calidad, las normas y programas analizados establecen cierta institucionalidad para la satisfaccin de las libertades culturales, como el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual y Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Estos organismos pblicos tienen el deber de fomentar el desarrollo artstico en sus diversas manifestaciones, y para ello tienen recursos asignados, fondos a administrar y atribuciones pblicas. En materia de control/exigibilidad hay muy poco desarrollado, puesto que los programas no establecen ante quines se puede recurrir ante eventuales infracciones a las obligaciones impuestas.
3. Conclusiones:
Sobre las libertades culturales hay poco desarrollado a nivel de polticas pblicas. De lo revisado uno encuentra ciertos programas especficos para el desarrollo de ciertas vetas artstica, pero no existe un cuerpo slido de polticas que garanticen que cualquier individuo con dotes artsticos pueda desarrollarse libremente en esa rea. En
este contexto resulta difcil concluir que las garantas de acceso, contenido y control se encuentran protegidas en la institucionalidad cultural hoy. Los compromisos programticos en esta rea no han sido cumplidos satisfactoriamente. El plan de poltica cultural 2005-2010 del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que establece mejoras en el acceso a la cultura, el apoyo a los artistas, nueva institucionalidad cultural e incentivos a la participacin de los privados en este mbito, todava no se ha materializado.
Cuadro resumen
Norma o Proqrama revisado Ley 19.227 Proqrama Okupa Ley 19.981 (fomento audiovisual) Programa de arte y danza escolar Garantas de realizacin del derecho Contro l/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
MEDIO AMBIENTE 1. Derechos involucrados

> Derecho a un medio ambiente libre de contaminacin
2. Descripcin
Respecto al medio ambiente, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) Vivir en un medio ambiente libre de contaminacin; b) La preservacin de la naturaleza; c) La conservacin del patrimonio ambiental. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con los bienes jurdicos de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y de conservacin del patrimonio cultural, sin dejar de lado la preocupacin de crear conciencia de mantener los entornos libres de contaminacin. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas se refieren a beneficiarios a titulo universal, es decir, se habla de las personas. En muy pocas de ellas se especializan, como por ejemplo en el Programa de responsabilidad social de la empresa 80 , o los planes destinados a la descontaminacin de lugares determinados. 81 En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados establecen sistemas de evaluacin con respecto al impacto ambiental que se pueda causar, como tambin planes de manejo de cada unidad en concordancia con sus objetivos. A su vez, se establecen requisitos mnimos que debe tener cada empresa que comience un proyecto con impacto ambiental, y hay algunos que contienen ciertos talleres para la educacin de la comunidad. Lo importante de estas polticas es que son bastantes reguladas en su contenido y calidad, es decir, se deben definir sus objetivos y elaborar distintos tipos de programas para realizarlos. Tambin hay ciertos proyectos o actividades que deben someterse obligatoriamente a sistemas de evaluacin de impacto ambiental por presentar caractersticas determinadas por la ley82. Existen tambin ciertos programas que tienen objetivos fijados en el mismo decreto en un cierto plazo, para lograr la reduccin de la contaminacin como es el caso del Plan de descontaminacin del rea cercana a la Fundicin de Chuquicamata. Y por ltimo existen planes ms severos, donde, por ejemplo, se prohibe la importacin o exportacin de productos que afecten a la capa de ozono, y se establecen controles en la comercializacin de productos en el sentido de sealar en sus etiquetas y publicidad el dao que producen, como tambin se interviene en el consumo nacional para lograr una reduccin de los ndices de contaminacin. En cuanto al control y exigibilidad, se define en casi un cien por ciento de los casos la institucin u organismo gubernamental encargado de fiscalizar y coordinar las acciones que deben llevarse a cabo para obtener el cabal cumplimiento de los
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Este programa esta especializado para empresas del rubro silvoagropecuario de las zonas centro, centro sur y centro norte que estn dispuestas a mplementar este programa. 81 Este es el caso del Decreto 206/2001 de la Secretaria General de la Presidencia que crea el Plan de Descontaminacin del rea circundante de la Fundicin Chuquicamata. 82 Este es el caso de la Ley 19300que se refiere a la proteccin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
objetivos que se plantea cada norma, programa o poltica. La mayora de las infracciones de estas leyes o planes contienen pena de multas, como tambin hay decomisos de todas las materias toxicas para el medio ambiente.
3. Conclusiones
La mayor parte de los planes y polticas tienen un acceso de tipo universal, como tambin estn muy definidas las partes obligadas por cada una de ellas. Sobre el contenido y calidad de las polticas y planes, se puede decir que estn bien reglamentados, estn muy claros cuales son sus objetivos, las instituciones que intervienen y de que manera lo hacen como tambin los estndares que deben cumplir. Se desarrolla de manera casi completa en cada una de las leyes y programas que tienden a cuidar el medio ambiente. Sobre el control y la exigibilidad, se puede decir que la garanta de control es la ms desarrollada ya que hay distintos tipos de multas y prohibiciones que se imponen ante una accin que afecte el medio ambiente. Lo que no queda claro en los programas y polticas es el cmo hacerlo, que acciones se deben tomar para exigir el cumplimiento de cada unos de estos derechos.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Lev 18.362 Lev 18.348 Lev 20.096 Lev 19.300 Decreto 206/2001 Min. Secretaria General de la Presidencia Decreto 113/2002 Min. Secretaria General de la Presidencia DS 95/2001 Min. Secretaria General de la Presidencia Programa de responsabilidad social empresarial Garantas de realizacin del derecho Control/Exiflibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
3]
MUJERES 1. Derechos involucrados

> > > > > > > > > > > > > > Derecho de la mujer a No Ser Sometida a Torturas Derecho de la mujer a tener una vida libre de violencia Derecho de las madres a obtener proteccin antes y despus del parto, con derecho a sueldo Derecho de la mujer a una vida libre de toda discriminacin Igualdad ante la Ley Derecho de la mujer a ocupar cargos pblicos y a ser elegidas para ello Derecho de la mujer a obtener la proteccin jurdica de todos sus derechos Derecho de la mujer a su pleno desarrollo y adelanto Derecho de la mujer a Profesar la Religin y sus Creencias Derecho de la mujer a la igualdad en cuanto a representar a su gobierno en el plano internacional Derecho de la mujer en cuanto a la adquisicin, prdida y cambio de la nacionalidad Derecho de la mujer en cuanto a la atencin mdica y a obtener adecuados servicios mdicos en relacin con el embarazo Derecho de las mujeres rurales a la igualdad en relacin con los hombres que practiquen ese mismo oficio Derecho de la mujer a votar en elecciones y referndum, a ser elegible, participar en la formulacin de polticas pblicas y su ejecucin, as como a participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales Derecho a la Admisin de todas las funciones pblicas
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2. Descripcin
En la materia mujeres, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) No ser sometida a tortura, b) Tener una vida libre de violencia, c) Derecho de las madres a obtener proteccin antes y despus del parto con derecho a sueldo, d) Derecho de la mujer a participar en la vida pblica, e) Derecho a tener una nacionalidad, f) Igualdad de condiciones en los trabajos que desarrollen. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con los bienes jurdicos relacionados con la igualdad de la mujer y con la libertad de conciencia y de culto. En cambio, con respecto de los otros derechos slo se regulan a travs de algunos decretos y leyes. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas en general son universales, es decir, se dirigen a todas las mujeres. Pero se especializan segn que tipos de mujeres entran en los supuestos de hecho de las normas. Por ejemplo, respecto al derecho a la igualdad de la mujer, la garanta de acceso en uno de sus programas ms relevante llamado programa participacin, que busca difundir y promocionar los derechos de las mujeres, va dirigido a las mujeres que habitan en las regiones de Tarapac, Atacama, Bo Bo y Aysn. Con respecto al acceso en el derecho a tener una vida libre de violencia, esta especializado en mujeres de distintas regiones, como es el programa de prevencin VIF (violencia intrafamiliar) que se encuentra presente en las regiones de Atacama, Bo Bo y Carlos Ibez del Campo.
Con respecto a la admisin y participacin de la mujer en funciones pblicas, los programas, en su mayora, tienen un acceso universal para todas las mujeres. En el caso del derecho de la mujer a la proteccin jurdica de sus derechos, el acceso est limitados para aquellas mujeres que sean vulneradas en sus derechos como es el caso del programa de equidad de gnero, donde las beneficiadas son aquellas mujeres que son vctimas de violencia intrafamiliar. Y por ltimo, en el derecho de la mujer a su pleno desarrollo y adelanto, la garanta de acceso se especializa segn los distintos programas 83 . En la garanta de contenido y calidad, relacionada al derecho a la igualdad de las mujeres, un grupo importante de ellos no la regulan, es decir, no establecen las obligaciones que establecen la norma o programa para la satisfaccin del derecho. Salvo el caso de la Ley 19.779, que tiene como objeto la prevencin, diagnostico y control de la infeccin por VIH, como la asistencia y el libre e igualitario ejercicio de sus derechos por parte de las personas portadoras y enfermas, sin discriminacin alguna En este caso se obliga al ministerio de salud a crear polticas publicas en forma intersectorial como tambin la necesidad de informas acerca de estos. Respecto a esta misma garanta, el derecho a tener una vida libre de violencia, tiene especificados cuales son las obligaciones para satisfacer el derecho. Lo cual es relevante porque estamos hablando de mujeres que ha sido o son victimas de VIF, por tanto es necesario que las obligaciones que se deben cumplir como son; entregar atencin psicolgica, social, legal. Como tambin crear redes locales para la prevencin del VIF, capacitacin a funcionarios pblicos y dirigentes sociales para la prevencin, deteccin y derivacin de casos de VIF. En el caso de la garanta de contenido del derecho de admisin y participacin de la mujer en funciones pblicas, la mayora de los programas tiene como objetivo generar polticas de participacin ms activa de la mujer en la vida pblica, y el control de las polticas pblicas implementadas. Es decir, se especifican buenas intenciones pero no hay obligaciones concretas para la satisfaccin del derecho. En cuanto al control y exigibilidad, no hay una institucin especializada para realizarla. En la mayora de los programas los beneficiarios pueden concurrir a los ministerios que son responsables de ellos, pero no hay formas para reclamar ante los encargados del programa por el incumplimiento de los servicios.
3. Conclusiones
Con respecto a la garanta de acceso, en el tema de mujeres es muy dbil el tratamiento que se da a los mecanismos que aseguren el acceso a los beneficiarios a las polticas pblicas, como tambin en muy pocos programas se toca el tema de asegurar la no discriminacin en el acceso. Y finalmente, en muy pocos existe un financiamiento del programa por parte del Estado. En cuanto a la garanta de contenido y calidad, en las polticas y programas no se configuran estndares de calidad del servicio que establecen las normas y el programa, lo que tiene directa relacin con que no existen mecanismos de evaluacin del programa.
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Por ejemplo la Ley 19.670, que modifica el cdigo del trabajo respecto al fuero laboral de aquellos trabajadores que adopten a un nio conforme al procedimiento de la Iey19.620. En este caso los beneficiarios son los adoptantes. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
Por ltimo, la garanta de control y exigibitidad en el tema de mujeres es el punto ms dbil, no se establecen posibilidades de reclamar ante los encargados del programa el incumplimiento de los servicios. El control judicial tambin est ausente en este tema, como tambin no existen sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en las normas o programa, cuestin que hace que las polticas sean difciles de fiscalizar si con cumplidas del modo que corresponde por los servicios.
Cuadro resumen
Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
Lev 18.469 Lev 19.779 Lev 19.638 Lev 19.949 Lev 19.611 Lev 19.299 Lev 18.989 Lev 19.670 Lev 19.023 Lev 18.933 Decreto 303/2000 Min. Interior Plan milenio Politica de salud bucal Proqrama de participacin en bio bo Proarama de participacin en atacama Programa de participacin e tarapac Proqrama de participacin en carlos ibaez del campo Proqrama de vacunacin 2008 Proqrama de prevencin VIF Carlos ibaez del campo Proqrama de prevencin VIF bo-bo Proqrama de prevencin VIF atacama Proqrama de intermediacin laboral de muieres Plan de mejoramiento de qestion de genero Plan equidad de qenero Cdiqo de buenas prcticas laborales sobre no discriminacin
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NIOS 1. Derechos involucrados

> > > > > > > > > > > Derecho de los nios a conocer a sus padres y, en la medida de lo posible a ser cuidados por ellos Derecho a no ser separado de sus padres Derecho a ser adoptado Derecho a tener una vida libre de violencia Derecho a ser inscrito al nacer Derecho a las medidas de proteccin que fueran necesarias Derecho a mantener una relacin peridica con sus padres cuando residan en estados distintos Derecho de los nios cuyos padres trabajan a beneficiarse de los servicios de guarda Derecho de los nios menores de 15 aos a no ser parte de las fuerzas armadas Derecho a la rehabilitacin fsica y sicolgica y a la reintegracin social de los nios vctimas de cualquier forma de explotacin o abuso Derecho a estar protegido contra explotacin econmica o contra cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educacin y salud
2. Descripcin
En lo referente a la materia de nios, los derechos involucrados protegen un solo bien jurdico, a saber, el Inters Superior del Menor, por lo que todas las polticas, programas y normas jurdicas examinados apuntan al mismo. En relacin a las garantas sociales de realizacin del derecho, en cuanto al acceso, las polticas o programas pblicos, en general, no hacen diferencia en la edad de los menores 84 , por lo que por beneficiarios se debe entender a los nios, es decir, a aquellas personas menores de 18 aos. Una parte considerable de los elementos analizados y enfocados en estos derechos, corresponden a leyes, por lo que en lo concerniente a la garanta de contenido y calidad, la mayora de las obligaciones se presentan como pautas dirigidas a los jueces, especialmente a los integrantes de los Juzgados de Familia, para que estos resuelvan siempre a favor del Inters Superior 85 . En cuanto a las polticas y programas estudiados, estos establecen normas imperativas dirigidas al Servicio Nacional de Menores y al Servicio Nacional de la Mujer y, slo respecto del derecho de los nios a no ser sometidos a actividades peligrosas o que entorpezcan su salud y educacin, la fiscalizacin esta a cargo de organismos internacionales 86 . Otro punto destacable dentro de esta garanta, es el de la informacin a las personas adultas y a los mismos beneficiados, los nios, respecto de sus derechos. Ello se realiza principalmente a travs de trpticos informativos y pginas web.
Existen algunas excepciones, tales como el Programa chile crece contigo cuyos beneficiarios son los menores desde el primer control de gestacin de la madre, hasta la primera etapa bsica; o el Programa de apoyo psicosocial a los nios hospitalizados y sus familias, que favorece a los menores que estn entre los 3 y 5 aos de edad. 85 Por lo tanto, un estndar de calidad del funcionamiento de las polticas pblicas del gobierno se da a travs de la evaluacin a la que son sometidos todos los integrantes del poder judicial, especialmente los jueces. Remtase a Programa para la erradicacin del trabajo infantil del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
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El derecho a las medidas de proteccin que fueran necesarias est garantizado en todo tipo de circunstancias por el programa Chile Crece Contigo, que establece medidas necesarias para que los menores, desde la gestacin, accedan a iguales y mejores oportunidades de desarrollo, con el objetivo de que forjen su propia identidad. Este programa capacita y entrega herramientas a los padres, quienes son los primeros y principales responsables de la educacin y crianza de sus hijos. Adems de lo anterior, este derecho se encuentra garantizado para nios de entre 3 a 5 aos, a travs del Programa de apoyo psicosocial a los nios hospitalizados y sus familias. El derecho a conocer a sus padres y, en la medida de lo posible, a ser cuidados por ellos, slo se encuentra garantizado por normas jurdicas, que sin consagrarse en polticas pblicas, establecen el sistema de resolucin de los conflictos 87 y los principios por los cuales este derecho debe regirse. En relacin al derecho a ser adoptado, este se encuentra completamente garantizado tanto por normas jurdicas como por programas que establecen los procedimientos y organismos encargados de ejecutarlos 88 , velando por el bien jurdico protegido en esta materia, por los intereses de los dems interesados y porque los nios adoptados gocen de los mismos derechos que los que no poseen tal calidad. Para dichos efectos, se crearon dos listados llevados por el Servicio Nacional de Menores, y que contemplan a los nios susceptibles de ser adoptados y a los potenciales padres adoptivos. La situacin de garanta antes descrita se repite en el derecho a estar protegido contra explotacin econmica o cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca la educacin o salud de los nios, pues en lo referente a los trabajos que puedan realizar los menores, se establecen metas a largo plazo para lograr su completa erradicacin 89 , adems de la regulacin de la entrada al mercado laboral y un listado de actividades riesgosas. Dentro del mismo derecho y para garantizar su proteccin, se penaliza y considera como delito la pornografa infantil. Todas las faltas a este derecho son conocidas por los tribunales de familia y solucionadas a travs de medidas de proteccin. En cuanto al control y exigibilidad, el ente administrativo encargado de coordinar y fiscalizar la implementacin de las polticas y programas pblicos es el Servicio Nacional de Menores, a travs de sus oficinas regionales. 90
3. Conclusiones
Segn lo anteriormente expuesto y por cumplir con todas las garantas sociales, se considera que los siguientes derechos estn completamente cubiertos y desarrollados: a) derecho a no ser separado de sus padres 91 ; b) derecho a ser adoptado; c) derecho
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Revsese la Ley 19.968 que crea los Tribunales de Familia, especialmente su artculo 8 o nmero 9, la Ley 20.030 que moderniza el procedimiento para ejercer la accin de reclamacin de filiacin en los tribunales de familia y los artculos 220 y siguientes del Cdigo Civil. 88 Lase Ley 19.620 y Decreto 944/2000 del Ministerio de Justicia, que establecen que sern organismos autorizados para evacuar informes y asesorar a los beneficiarios, aquellos privados que cumplan con la calidad exigida por el Servicio Nacional de Menores, adems de contar con la acreditacin que otorga esa misma institucin. 89 El Programa contra la erradicacin del trabajo infantil contempla metas de cumplimiento al ao 2010. 90 Segn el Programa contra la erradicacin del trabajo infantil, en lo concerniente a este tema, tambin son entes fiscalizadores la OIT, UNICEF y la Direccin del Trabajo. 91 A pesar de que no existen polticas ni programas pblicos enfocados directamente a este derecho, las normas jurdicas existentes garantizan cabalmente el derecho. Debemos agregar que indirectamente el Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
a estar protegido contra explotacin econmica o cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educacin y salud; d) derecho a las medidas de proteccin que fueran necesarias; e) derecho de los nios a conocer a sus padres y en la medida de lo posible, a ser cuidado por ellos. Las polticas pblicas, programas y normas no son suficientes para afirmar que los siguientes derechos son garantizados: a) derecho a tener una vida libre de violencia, pues a pesar de que se garantiza la prevencin de los actos de violencia y su rehabilitacin a travs de programas y leyes, la realidad demuestra que no son suficientes, que se necesita mayor nfasis en la informacin y educacin a los beneficiarios, como tambin en la exigibilidad y fiscalizacin que recae en los organismos encargados; b) derecho a mantener una relacin peridica con sus padres cuando residan en estados distintos. Si bien el principio que debe regir las polticas pblicas focalizadas en este derecho es el de que los nios no deben ser separado de sus padres 92 , en este caso se regula una situacin especial, cual es la de que uno de los padres o ambos se encuentren en un estado distinto del que esta el menor; c) derecho de los nios cuyos padres trabajan, a beneficiarse de los servicios de guarda. Este ltimo slo se garantiza por la Ley 20.166 que regula el acceso de las madres para alimentar a sus hijos, pero no establece las condiciones materiales de cumplimiento (calidad) ni expresamente al ente fiscalizador. En lo referente a) al derecho a ser inscrito al nacer, b) al derecho de los nios menores de 15 aos a no ser parte de las fuerzas armadas y, c) al derecho a la rehabilitacin fsica y sicolgica y a la reintegracin social de los nios vctimas de cualquier forma de explotacin o abuso, ninguno de ellos cumple con las garantas sociales de realizacin, debido a que no se desarrollan ni amparan en polticas, programas o normas jurdicas.
Cuadro resumen
Garantas de realizacin del derecho Control/Exiqibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportun idad
Norma o Programa revisado Lev 20.166 Lev 20.191 Lev 19.968 Lev 20.084 Ley 20.189 Lev 16.618 Lev 19.711 Lev 19.585 Lev 19.620 Lev 19.670 Lev 20.030 Decreto 957/2005, Min. Justicia Decreto 944/2000, Min. Justicia Programa social para la erradicacin del trabaio infantil Proqrama de proteccn a la primera infancia Proqrama de prevencin de violencia intrafamiliar Proqrama chile crece contiqo Proqrama de atencin sicosocial a los nios hospitalizadc
Servicio Nacional de Salud lleva a cabo polticas pblicas que se enmarcan en la garanta de este derecho, pues es uno de los principios rectores de tal organismo. 92 Por lo tanto, se entiende que, en parte, garantizan este derecho las siguientes normas jurdicas: Ley 19.968 que Crea los Tribunales de Familia , Ley 19.711 y Ley 16.618 ambas en lo pertinente a la relacin directa y regular que deben mantener padres e hijos. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
PRIVACIDAD Y HONRA 1. Derechos involucrados:

> > > > Derecho Derecho Derecho Derecho a a a a la la la la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada proteccin de la vida privada proteccin de la honra de las personas y sus familias inviolabilidad del hogar
2. Descripcin:
Los derechos relacionados con la privacidad y la honra protegen diversos bienes jurdicos. Resguardan, en primer lugar, la privacidad, que consiste en la inmunizacin del mbito ntimo de una persona y su familia frente a cualquier interferencia externa. Dentro de esto est la proteccin, en particular, de la inviolabilidad del hogar. En segundo lugar, se garantiza la proteccin de la comunicacin privada, es decir, toda interaccin comunicativa entre personas que no es de inters pblico est protegida frente a terceros. En tercer lugar, se protege la honra de las personas y sus familias, que dice relacin con el respeto al imaginario que proyecta una persona. Slo un programa pblico fue encontrado en materia de privacidad y honra. Se trata de la Ley de proteccin de datos personales promulgada hace unos aos y que regula que la informacin de cada persona no sea utilizada sin su consentimiento. Esta ley establece que podr recurrirse a los tribunales de justicia ante el mal uso de la informacin privada. A este programa habra que aadir la regulacin existente en la legislacin civil y penal que protege la privacidad y la honra. Pero programas pblicos que directamente establezcan mecanismos que garanticen estos derechos no fueron encontrados.
3. Conclusiones:
Resulta difcil establecer conclusiones sobre la efectividad de la institucionalidad pblica en la garanta de la privacidad y la honra. Una materia por analizar sera si se requieren programas pblicos que incentiven las buenas prcticas en la imagen que se le da a ciertos sectores de la poblacin, como los que ha hecho el Servicio Nacional de la Mujer. A primera vista puede parecer relevante velar porque los medios de comunicacin hagan un uso adecuado a estos derechos de la informacin que manejan, sin violar la garanta de la libertad de expresin.
Cuadro resumen
Norma 0 Programa revisado Ley 19.628 (proteccin de datos personales) Garantas de realizacin del derecho Contro l/Exigibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
PROPIEDAD 1. Derechos involucrados

> Derecho de propiedad
2. Descripcin
En la materia de medio ambiente, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) Derecho de propiedad; b) Garantas que tiene un propietario de un bien; c) Modos de adquirir la propiedad. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile dicen relacin en su mayora con los modos de adquirir la propiedad, de conservarla y los derechos que se tienen como propietario. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas se refieren a beneficiarios a titulo especial, es decir, se especifican quienes son los que van a adquirir la propiedad del bien. En muy pocas casos el acceso es universal o amplio. En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados establecen requisitos para poder adquirir el dominio de los bienes, muy detallados y especficos 93 . Tambin se establecen obligaciones para las distintas instituciones del estado para la satisfaccin del derecho, como es el caso de los Conservadores de Bienes Races. Una poltica diferente es el caso de la Ley 19.719, que busca establecer una patente minera especial para los pequeos mineros y los mineros artesanales, relativa a la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, en las que estos trabajen, donde el beneficio de la patente tiene una duracin de dos aos, tiempo en que deber volver a sacarse cumpliendo nuevamente con los requisitos. En cuanto al control y exigibilidad, se define en la mayora de las polticas y programas mecanismos de control administrativo. As, se puede recurrir a: Ministerio de Minera, Servicio Nacional de Tierras y Bienes Nacionales, Consejos de Ministros por la Igualdad de Oportunidades, Divisin de Constitucin de la Propiedad Raz, Direccin Nacional de Tierras y Colonizacin y los Inspectores de Bienes Nacionales, Direccin de Obras Pblicas. Una de las polticas diferente en este caso es el DS 609/1978 del Ministerio de Bienes Nacionales, el cual establece normas sobre el procedimiento para establecer deslindes entre bienes nacionales de uso pblico (riberas de ros, lagos y esteros) y propiedades particulares; en este caso existen posibilidades de reclamar ante la direccin de tierras y bienes nacionales o ante los SEREMI correspondiente si existe incumplimiento en los servicios.
3. Conclusiones
La mayor parte de los planes y polticas tienen como debilidad la garanta de contenido y calidad, sobre todo en que no se fijan estndares de calidad el servicio que establece la norma o programa. Tampoco existen mecanismos de evaluacin de los
93
Como es el caso del DL 2695/1980 del Min. De Bienes Races. Donde se fija la regularizacin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio de ella. Para ello deben cumplir variados requisitos como estar en posesin del inmueble, acreditar que no existe juicio pendiente. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
programas. Y lo ms importante es que en muy poco de estas polticas y programas existen mecanismos de informacin para potenciales beneficiados, lo que hace que sea excluyente para las personas que no puedan conseguir la informacin necesaria. Por otro lado, en lo que se refiere a la garanta de exigibilidad y control, muy pocas de las polticas y programas tienen como posibilidad reclamar ante los encargados de los programas el incumplimiento de los servicios, cuestin que es muy importante para que estos derechos sean ms accesibles para las personas. A su vez, no existen muchos mecanismos de control judicial ni tampoco sanciones en caso de no cumplimiento de las obligaciones previstas en la norma o programa.
Cuadro resumen
Garantas de realizacin del derecho Control/Exiaibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad Lev 18.097 Lev 19.719 Lev 20.234 Decreto Ley 1939/1979 Min. Bienes Nacionales Decreto Ley 2695/1980 Min. Bienes Nacionales Decreto Supremo 386/1981 Min. Bienes Nacionales Decreto Supremo 609/1978 Min. Bienes Nacionales Plan de eauidad de anero
PUEBLOS ORIGINARIOS 1. Derechos involucrados

> > > Igualdad ante la ley de los pueblos originarios Derecho de todos los pueblos a su libre determinacin Derecho de los nios indgenas a no negrseles su origen
2. Descripcin
La igualdad de los pueblos originarios es un derecho contemplado tangencialmente en la Constitucin y respaldado por tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por nuestro pas. En funcin de ello, se han implementado polticas pblicas bajo la modalidad de programas y leyes que protegen los siguientes bienes jurdicos: a) la igualdad; b) el bien comn; c) amparo de los grupos intermedios, en relacin con la libertad de conciencia y el respeto a todos los cultos; d) la libertad personal, y e) la educacin. Cada uno de ellos cautela con diversa eficacia el derecho en cuestin, como se ver a continuacin. Al referirse a las garantas sociales de realizacin del derecho, las polticas pblicas revisadas en cuanto al acceso y la no discriminacin a los beneficiarios, presentan regular cobertura. El "Programa de Generacin de Microemprendimiento Indgena Urbano", como tambin la Ley 19.253, carecen de contenido que permita determinar la cautela del acceso libre a todos sus beneficiarios. De los dems programas se debe hacer un desglose pues hay algunos que en sus bases determinan los requisitos para acceder a ellos, garantizando el acceso, y hay otros que an no es posible determinar algo en ese sentido 94 . As, los programas "Veranadas Pehuenche" y "Jardines Infantiles Multiculturales", lo aseguran con el mero hecho de ingresar a un jardn infantil de la Fundacin Integra, lo que permite concluir en este punto que de seis polticas de gobierno, dos quedan postergadas a una reforma legal y constitucional; otras dos carecen de mecanismos que permitan asegurar el acceso a todos los beneficiarios; y slo dos con el mero ingreso en el programa (ingreso al jardn infantil de la Fundacin Integra), pueden gozar de los beneficios. Sobre la relacin entre contenido y calidad de los bienes protegidos por las polticas pblicas revisadas, nicamente el Pacto social por la multiculturalidad presenta estndares de calidad y evaluaciones del programa e informacin a los beneficiarios . Todos los dems programas nicamente describen el rgimen de obligaciones tendientes a reformar el marco jurdico-administrativo vigente en la materia y cautelar la educacin multicultural de los nios indgenas. Establece, por tanto, deberes en el Estado para proteger de mejor manera la igualdad de los pueblos. La Ley 19.253 es la nica que implementa un rgimen jurdico concreto que altera el estado anterior en que se encontraban los pueblos indgenas en materias que van desde el desarrollo social y econmico, hasta el resguardo de la cultura y educacin. Pero, de todos modos, parece deficiente aseverar que en materia de calidad, los rganos encargados de implementar las polticas se estn autoevaluando constantemente. Ms bien, la fiscalizacin la dejan en manos del control externo. En cuanto al control, slo el Programa orgenes y la ley 19.253 presentan posibilidades, en conjunto, de control administrativo y judicial, por medio de la
94
Excepcin a ello son el Programa orgenes y Pacto social por la multiculturalidad, que respalda sus polticas en reformas legales y constitucionales, y, por tanto, hacen imposible acreditar an un acceso. 95 El Programa generacin microemprendimiento indgena urbano, es el otro que contempla estndares, al realizar encuestas de satisfaccin a los beneficiarios y mediciones al mes de haber terminado el programa en cada regin del pas. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
aplicacin de normas generales de procedimientos administrativos, de la ley 19.880, y de responsabilidad civil del Estado, de la ley 18.575. A su vez, la ley 19.253, esta vez en conjunto con el programa "generacin microemprendimiento indgena urbano", contemplan, adems, como control administrativo a la CONADI. El programa Veraneada Pehuenche, as como tambin el programa Jardines Infantiles Multiculturales carecen de control dada su naturaleza privada, lo cual no descarta iniciar procedimientos civiles en virtud de las reglas generales. El Pacto social por la multiculturalidad es un proyecto an no implementado, y por tanto, an no tiene posibilidades de control.
3. Conclusiones
El derecho a la igualdad de los pueblos indgenas est en un estado de transicin, rumbo a una mayor proteccin, por medio de la creacin de una institucionalidad encargada de proponer polticas y supervigilar su aplicacin. No obstante, an estamos en una etapa en que todos estos proyectos no son controlables por no estar todava implementados, y la autoridad posibilitada para fiscalizar tiene pocas potestades para hacerlo. No hay an buenas polticas de difusin a los posibles beneficiarios y con ello se ve mermada la proteccin de la igualdad y el bien comn, como bienes jurdicos tutelados. Tal vez lo que mejor se ha implementado es la poltica educacional, mediante la cual se cautela el respeto de todos los cultos y la libertad de educacin, pero esto se ve an como insuficiente por contemplar los programas estudiados netamente la educacin preescolar.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Proqrama Veranadas Pehuenche. Proqrama Orqenes. Pacto social por la multiculturalidad. Programa generacin microemprendimiento indqena urbano. Lev 19.253. Proqrama Jardines Infantiles Multiculturales. Garantas de realizacin del de recho Control/Exiaibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oooitunidad
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SALUD 1. Derechos involucrados

> > Derecho a la salud de todos los habitantes de la nacin. Derecho a recibir el ms alto nivel de salud y servicios para el tratamiento de enfermedades y rehabilitacin de la salud desde la concepcin.
2. Descripcin
En materia de salud, los derechos garantizados por la Constitucin y por los tratados internacionales de derechos humanos, amparan el bien jurdico salud fsica y mental. Los beneficiarios de estos derechos son todas las personas que habitan el pas, desde el momento de la concepcin hasta la muerte. Con el fin de entregar tal servicio, existen dos sistemas de atencin, a) pblico y, b) privado. El primero corresponde a un rgimen de prestacin de salud entregado por el Estado a las personas que no pueden optar a tal servicio de forma privada, a travs de la cobertura total de las prestaciones o con un aporte del siete por ciento realizado por los afiliados. Dichas atenciones son proporcionadas por el Fondo Nacional de Salud (FONASA) 96 y se financian por el aporte de los afiliados y por los recursos aportados por el Fondo Nacional de la Salud 97 . El sistema de atencin privado de salud se materializa en la afiliacin al Sistema de Salud Previsional (ISAPRE) 98 . Ambas organizaciones garantizan que las personas gocen de todas las atenciones de salud que les sean necesarias. A pesar de lo anterior, algunas de las polticas y programas analizados benefician a ciertos grupos de la poblacin 99 , mientras que otras entregan servicios de salud a todas las personas 100 . En cuanto a la garanta social de calidad y contenido, las polticas pblicas dirigen el actuar de los organismos hacia la entrega de los beneficios que ellas mismas contemplan. As, tales programas pueden clasificarse en directos e indirectos. Los primeros se refieren a las acciones de promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin que ha llevado a cabo el Estado, en relacin a ciertas enfermedades puntuales que aquejan a la poblacin 101 . Los indirectos intentan mejorar el estado de salud de las personas, sin que existan patologas determinadas que deban prevenirse o solucionarse 102 .
96
Vase Ley 18.469. Es importante destacar que dentro de los beneficiarios del sistema pblico de salud se encuentran las mujeres embarazadas, durante tal perodo y hasta seis meses de vida del nacido. 97 Este fondo, se crea segn lo dispuesto en el Decreto con fuerza de ley 1/2005 del Ministerio de Educacin, y tiene como funciones principales las de administrar recursos econmicos y financiar polticas y programas pblicos de salud. s Vase Ley 18.933. 99 Vanse: Campaa de invierno 2008 dirigida a nios y ancianos vctimas de enfermedades respiratorias; Campaa de vacunacin contra la influenza la que es focalizada en mujeres embarazadas a partir de las trece semanas, adultos mayores desde los sesenta aos y nios de seis a veintitrs meses, todos ellos entendidos como personas vulnerables; Ley 19.451 establecida para reglamentar el procedimiento de transplante de rganos, por lo tanto se orienta a las personas que necesitan de esta operacin, y; Ley 19.799 dirigida a las personas portadoras del VIH/Sida y a todos aquellos que no lo tienen. 100 Vase Ley 19.419, cuyo objetivo es el de proteger a las personas de los nocivos efectos del humo del tabaco, a travs de la reglamentacin de ciertas acciones vinculadas a este tema. 101 Tales como la Campaa VIH/Sida orientada a prevenir el contagio y a educar a la poblacin juvenil en su prevencin y, el Programa nacional del cncer crvico uterino destinado a prevenir, diagnosticar y proporcionar tratamiento a las mujeres que padezcan tal enfermedad. 02 Vanse Ley 20.096 relativa a la proteccin de las personas respecto de los rayos ultravioleta, y Ley 19.712 que crea una Poltica nacional del deporte. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
Dentro de la garanta de calidad de los derechos contenidos en esta materia, no puede dejar de mencionarse a la ley 19.966, que establece el Rgimen de Garantas Explcitas de Salud. Tal norma no slo establece un progreso en cuanto al acceso a tratamientos y diagnsticos de las patologas en ella contempladas, sino que tambin eleva los estndares de calidad mnimos en la atencin pblica y privada de salud. Asimismo, se ha desarrollado un creciente mejoramiento en las polticas asistenciales de salud para los adultos mayores, para los estudiantes, y para las personas de escasos recursos y que habitan en situacin de marginalidad 103 . Tales avances no slo se concretizan con medidas paliativas y de rehabilitacin de enfermedades, sino que con acciones que repercuten en la calidad de vida de la gente. Complementando la garanta de contenido, la mayor parte de los programas, polticas y normas que se desarrollan en esta materia, contienen sistemas de informacin a travs de campaas informativas, de radio y televisin 104 . En relacin con la garanta de exigibilidad y control, todas las polticas, campaas y programas examinados contemplan como entes fiscalizadores a la Superintendencia y al Ministerio de Salud. Tales organismos controlan el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos para la satisfaccin de los beneficios contemplados, as como tambin aplican los procedimientos adecuados frente a reclamos realizados por los usuarios, en contra de prestadores institucionales pblicos o privados de salud. Tales perjuicios, tambin poseen proteccin judicial a travs de la interposicin de un recurso de proteccin.
3. Conclusiones
La materia salud cumple con todas las garantas sociales de realizacin de los derechos involucrados, pues se consagra el acceso de las personas de manera universal y desde la concepcin, adems de establecerse niveles de calidad, mecanismos de informacin y procedimientos de reclamo frente a posibles daos ocasionados, los que se resolvern en primera instancia por el Ministerio de Salud.
Vanse Programa mejoramiento de barrios, Programa del departamento de salud de junaeb y Decreto 44/2007 de Ministerio de Salud. 104 Lase, Ley 19.966 sobre el rgimen de garantas de salud explcitas, Ley 19.779 acerca de prevencin, diagnstico y control del VIH/Sida y Campaas de invierno y del tabaco. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 3]
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Cuadro resumen
Norma o Proarama revisado Garantas de realizacin del derecho Control/Exlalbilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
Lev Lev Lev Lev
19.996 19.451 18.469 19.779
Lev 20.096 Lev 19.712 Lev 19.378 Lev 18.600 Lev 19.419 Lev 18.933 Decreto 47/2005. Min. Salud Decreto 15/2007. Min. Salud Decreto 44/2007. Min. Salud Decreto con fuerza de lev 1/2005. Min. Salud CamDaa invierno 2008 Campaa tabaco Campaa de vacunacin contra influenza Proarama del departamento de salud iunaeb Campaa VIH/SIDA Proarama de mejoramiento de barrios Proarama nacional de alivio del dolor por cncer v cuidados paliativ
Plan milenio Proarama nacional del cncer cervicouterino
TRABAJO 1. Derechos involucrados

> > > > > Derecho Derecho Derecho Derecho Derecho a a a a a gozar de condiciones equitativas de trabajo la seguridad social la libertad sindical la huelga la negociacin colectiva
2. Descripcin
En la materia de trabajo, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los diversos tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) Contar con condiciones equitativas de trabajo; b) La seguridad social c) La libertad Sindical d) el derecho a Huelga e) el derecho a negociar colectivamente. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se preocupan principalmente de potenciar el bien jurdico de gozar de condiciones equitativas de trabajo, pues tanto la seguridad social, como la libertad sindical, y en menor medida el derecho a huelga y la negociacin colectiva, estn reguladas y garantizadas por normas jurdicas. Por tanto, la mayora de las polticas pblicas est dirigida a los grupos sociales que sufren algn tipo de inequidad en el trabajo, sobretodo en cuanto a desempleo y falta de capacitacin; como es el caso de las personas de escasos recursos, los jvenes y las mujeres. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas definen con precisin quines son sus beneficiarios 105 y en muchos casos estn muy focalizadas. En las polticas dirigidas a aumentar el empleo, se realizan diversos programas regionales y comunales focalizados en las regiones y comunas con mayores ndices de desempleo a nivel nacional, que incluyen capacitaciones e incentivos al empresariado para contratar personas. Tambin se constataron numerosas polticas enfocadas especialmente a jvenes de escasos recursos o a mujeres de escasos recursos y jefas de hogar, para los que tambin se han generado programas de empleo y capacitacin. En el caso de polticas orientadas a igualar las condiciones de trabajo de las mujeres, se observaron programas que estaban dirigidos tanto a hombres como a mujeres, y que por tanto sus beneficios son ms inclusivos a nivel nacional 106 . En cuanto a la nica poltica pblica que fortalece o potencia el derecho a la negociacin colectiva y la libertad sindical, el Programa de Dilogo Social, el acceso tambin est orientado de manera ms inclusiva a nivel nacional, para todos los trabajadores y trabajadoras y tambin est orientado a aumentar el dilogo con empleadores y empleadoras.
105
Incluso existen algunos programas dirigidos especficamente a personas del Programa Chile Solidario. La poltica ms emblemtica de equidad de gnero en el trabajo, lo constituye el Programa de Buenas Practicas Laborales que est siendo desarrollado por el SERNAM.
106
En el caso de las materias reguladas por normas legales (seguridad social, libertad sindical, derecho a huelga y negociacin colectiva), el acceso en muchos de los casos se hace extensivo a todos/as los trabajadores regidos por el Cdigo del Trabajo 107 , y en los casos donde las leyes son ms especficas, el acceso est orientado slo a un grupo en particular, como los casos de repactacin de la jubilacin a exonerados polticos, casos donde no es obligatoria la cotizacin (trabajadores extranjeros que coticen en otros lugares) o la cotizacin se realiza de otra manera (trabajadores que realizan trabajos pesados). De esta manera, estas normas legales protegen a los trabajadores en general y se diferencia la proteccin en aquellos casos que por las caractersticas de su trabajo pueden quedar ms desprotegidos. En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados que buscan disminuir el desempleo y aumentar la capacitacin, cuentan con indicadores tanto cualitativos como cuantitativos del cumplimiento de metas del programa y de mediciones de su aplicabilidad con ciertos estndares de calidad. Tambin cuentan con buenos mecanismos de informacin para los beneficiarios a travs campaas de difusin a travs de los medios de comunicacin a nivel local, y a travs de las alcaldas, especialmente a travs de la OMIL y otros programas como el Sistema Chile Solidario 108 . Adems, en el caso de los programas que implican bonificaciones a empresas por la contratacin de mano de obra en las regiones y comunas con mayor desempleo, tambin se realizan campaas y visitas a las empresas, para que stas se informen de estos programas, de las bonificaciones que recibirn y se adhieran a estos programas de empleo 109 . En el caso de las polticas orientadas a igualar las condiciones de trabajo de las mujeres a nivel general, tanto en el sector privado como en el pblico, se han generado indicadores que permiten monitorear el avance en equidad de gnero. En el caso de las polticas aplicadas al sector pblico como el Plan de Mejoramiento de la gestin en Gnero y la aplicacin del Cdigo de Buenas prcticas laborales sobre no discriminacin para la administracin central del Estado los contenidos y la forma de medir la aplicacin de este plan y de este cdigo estn muy bien definidos. En cuanto al Programa de Dilogo Social, el contenido est basado en los estndares de calidad del dilogo social planteado por la OIT, cuenta con difusin hacia sus beneficiarios (trabajadores/as y empleadores/as) y hasta el momento se ha priorizado incentivar el dilogo y la actividad sindical en los sectores ms conflictivos. En el caso de las materias reguladas por normas legales (seguridad social, libertad sindical, derecho a huelga y negociacin colectiva), las garantas de contenido y calidad estn dadas por el marco propio de la ley, y por las exigencias que all se establecen. En cuanto a la garanta de control y exigibilidad, se puede observar que en el caso de las normas jurdicas que garantizan los derechos laborales, en muchas de ellas adems de existir un mecanismo de control judicial, tambin existen mecanismos de control administrativos, como la Direccin del Trabajo o por la Superintendencia de Pensiones, frente al no cumplimiento de ciertas obligaciones laborales.
107 108
Reforma Previsional, Seguro de desempleo, ley que regula las asociaciones gremiales. Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas regular, Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas para beneficiarios del Sistema Chile Solidario, Programa Mejorando la Empleabilidad y las condiciones laborales de las Mujeres Jefas de Hogar, Programa de Empleabilidad Juvenil. 109 Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas regular, Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas para beneficiarios del Sistema Chile Solidario, Programa de Empleabilidad Juvenil. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 ]
Mientras en el caso de las polticas y programas pblicos, de los 13 programas analizados slo dos son explcitamente exigibles y otros 3 podran potencialmente ser exigibles. Los dos programas que cuentan con una garanta de control y exigibilidad, son los relacionados con potenciar la equidad de gnero y la no discriminacin en el trabajo en el aparato del Estado (Cdigo de Buenas prcticas laborales sobre no discriminacin para la administracin central del Estado y plan de mejoramiento de la gestin de gnero). En ambos programas existe la posibilidad de reclamar acerca del incumplimiento de los servicios, y adems existen mecanismos claramente definidos de control administrativo, a partir de la definicin de metas por parte del gobierno central. Existiendo en algunos casos sanciones administrativas por el no cumplimiento de las metas establecidas en equidad de gnero. Por otro lado, los programas que potencialmente podran tener la garanta de control y exigibilidad, seran los tres programas de empleo dirigidos a beneficiarios del Sistema Chile Solidario, quienes podran reclamar a los encargados del programa frente al incumplimiento de servicios.
3. Conclusiones
El derecho a gozar de condiciones equitativas de trabajo, es un gran tema de preocupacin por parte de las polticas pblicas en Chile. Como se pudo apreciar anteriormente, la mayora de las polticas y programas se focalizan en disminuir el desempleo, concentrndose los esfuerzos en las regiones con mayores ndices de desempleo y en las personas de menores recursos con una preocupacin especial por las mujeres jefas de hogar y los jvenes. Tambin se pudo apreciar la preocupacin para que hombres y mujeres tengan las mismas posibilidades y condiciones de trabajo, y para potenciar la formacin sindical y la negociacin colectiva, como una manera de mejorar las condiciones de trabajo. En conclusin se puede decir que el derecho a gozar de condiciones equitativas de trabajo est siendo cubierto por la institucionalidad actual, pero falta un mayor desarrollo de polticas pblicas tendientes a potenciar condiciones equitativas de trabajo para todos los chilenos/as en general, disminuyendo la inequidad o disminuyendo un poco la brecha entre regiones, ocupaciones, horarios de trabajo. As como potenciar ms an la participacin de los propios trabajadores en sus condiciones trabajo a travs de sindicatos, comits paritarios, negociaciones colectivas, etc. Ya que a pesar de que se ha creado un programa a nivel central, sera pertinente contar con ms institucionalidad para potenciar este importantsimo factor del mejoramiento de las condiciones laborales. En cuanto al derecho a la seguridad social, est siendo cubierto por la institucionalidad tanto legal como pblica, pues se acaba de realizar este ao la reforma al sistema previsional chileno. Desde las polticas pblicas se cre el consejo asesor presidencial para la Reforma Previsional, se aprob una nueva ley de previsin social y se han realizado numeroso decretos para especificar aspectos, diferenciar cotizaciones segn tipo de trabajo, realizar un fondo de previsin solidaria, mayores atribuciones a la Superintendencia de Pensiones, etc. En el caso de los otros derechos laborales fundamentales como el derecho a la libertad sindical, el derecho a huelga y el derecho a la negociacin colectiva, su garanta se da nicamente a nivel legal y no a travs de polticas pblicas.
Pero a pesar de no estar cubiertos por polticas o programas pblicos, estos derechos cuentan con la garanta de control y exigibilidad, pues ante la violacin de uno de ellos el trabajador/a puede dirigirse a un organismo administrativo para realizar la denuncia, como la Direccin del Trabajo, o tambin puede recurrir a tribunales.
Cuadro resumen
Norma o Proqrama revisado Ley 15.386, establece el fondo de revalorizacin de pensiones Ley 16.744, establece un seguro social obligatorio de accidentes del trabaio y enfermedades profesionales Ley 18.156, exime del pago de cotizaciones a trabajadores extranjeros que realicen cotizaciones en el extranjero Ley 18.469, crea un rgimen de prestaciones de salud pblico Ley 18.933, crea un rgimen de prestaciones de salud privado superviqilado por la administracin pblica Ley 19.404, exime del pago de cotizaciones previslonales a determinadas personas, cotizacin en un fondo especial para trabajadores que realizan trabaiaos Desados Ley 19.299, establece nueva base de clculo para el subsidio de sequro por incapacidad Ley 19.518 Ley 19.582 Ley 19.591 Ley 19.670, modifica el cdigo del trabajo, sobre el fuero laboral de aquellos trabajadores/as que adopten a un nio/a Ley 19.728 que establece un Seguro de Desempleo Ley 19.881, pactar jubilacin por causa de exoneracin poltica Ley 20.001 Ley 20.005 Ley 20.015, aumenta las facultades de la Superintendencia de Isapres y mejor cobertura de los afiliados/as Ley 20.189, derecho al descanso y limitacin del trabaio de nios/as Ley 20.255, que establece la Reforma Previsional Decreto Ley 2757 1979 Decreto Supremo N 5 13 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social Decreto Supremo N g 18 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social Decreto Supremo N a 23 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social Decreto Ley 869 1975 Programa de dilogo social Programa Trabajadoras Jefas de Hogar Atacama Programa Trabajadoras Jefas de Hogar Bio Bio Programa Mejorando la Empleabllidad y las condiciones laborales de las Muieres Jefas de Hogar Cdigo de Buenas prcticas laborales sobre no discriminacin para la administracin central del Estado Programa Buenas Prcticas laborales con equidad de gnero (para empresas, sector pblico y centros de formacin tcnica) Plan de Mejoramiento de la gestin de gnero Programa de equidad de gnero Programa de Apoyo al Empleo sistema Chile Solidario (PAECH) Programas de Inversin de la comunidad Abriendo puertas al mundo del trabajo Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas para beneficiarlos del Sistema Chile Solidario Programa de Bonificacin a la contratacin de mano de obra en empresas regular Programa de Empleabilidad Juvenil Programa de Jvenes Chile Solidario Garantas de realizacin del derecho Control/Exiqibilidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
VIDA E INTEGRIDAD FISICA Y SIQUICA 1. Derechos involucrados

> Derecho de las personas vctimas de actos de tortura o malos tratos a ser indemnizados de justa o adecuada manera, incluyendo en ello los medios de rehabilitacin Derecho a la integridad fsica y squica Derecho a la seguridad personal Derecho a no ser sometido a torturas, tratos inhumanos o degradantes Derecho a la vida Derecho a no ser sometido a esclavitud ni servidumbre Derecho de las personas vctimas de actos de tortura a recibir una compensacin adecuada
> > > > > >
2. Descripcin
En la materia vida e integridad fsica y squica, los derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de derechos humanos protegen los siguientes bienes jurdicos: a) La vida; b) La integridad y seguridad de las personas, tanto fsica como mental; c) El no ser sometido a tratos u actos que le impongan terceras personas y que sean denigrantes; d) Para las personas que hayan sufrido algn tipo de acto de tortura o mal trato, se les reconozca y proteja su derecho a recibir una compensacin justa. En estas materias, las polticas pblicas vigentes en Chile se relacionan en mayor medida con los bienes jurdicos vida e integridad y seguridad fsica y squica. Aunque en la mayora de los derechos involucrados en esta materia existen normativas o programas que los explicitan y desarrollan. En cuanto a las garantas sociales de realizacin del derecho, en materia de acceso, las polticas pblicas definen con precisin a los beneficiarios, como ms adelante se explicar. En relacin con las garantas de contenido y calidad, la mayor parte de las polticas y programas analizados establecen obligacin dirigidas hacia el Estado para sus respectivas ejecuciones, adems de requisitos y tipos de propaganda para informar a los futuros beneficiarios de sus derechos, como los fono ayuda y los spots de publicidad radial y televisiva. Dentro de esta garanta, un punto relevante y no demasiado consagrado en los materiales examinados, es el de los estndares de calidad que se proponen en cada una de las polticas o los programas. En general, tales mediciones de rendimiento se encuentran en forma de metas a largo plazo 110 , y slo en pocos casos podemos apreciar mediciones anuales o semestrales, y en menor proporcin an, los mtodos de chequeo de las mismas 111 . As, en relacin con el derecho a la Integridad fsica y squica, se establecen diferencias entre los siguientes beneficiarios: a) todas las personas b) adultos
El Plan Milenio, elaborado por el Ministerio de Planificacin. En este se estructuran metas cada diez aos hasta el 2015, y segn los objetivos que se pretendan alcanzar. 111 Para observar un ejemplo vase el Programa Chile Crece Contigo, tambin desarrollado por el Ministerio de Planificacin dentro del Sistema de Proteccin a la Primera infancia. Cada un ao el ente fiscaiizador evaca un informe de la situacin de los derechos de los nios y del estado de las polticas pblicas relacionadas, el que se entrega al Consejo de Ministros de Infancia conformado por miembros del parlamento y al poder Ejecutivo. Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado - www.osuah.cl Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90 3 ]
110
mayores. En relacin con el primer grupo, slo se desarrollan programas encaminados a cuidar, desde la concepcin, a las personas en lo relativo a la donacin de rganos, la investigacin y la clonacin 112 . Para los adultos mayores, se enfocan numerosas polticas y programas destinadas a crear organismos pblicos y a entregar fondos a entidades privadas, que se encarguen de crear e implementar nuevos planes focalizados en cuidar, desarrollar e integrarlos a la sociedad, haciendo ms plena sus vidas 113 . Los grupos de beneficiarios de las polticas y programas del derecho a la seguridad personal, lo conforman: a) todas las personas y, b) las mujeres. Para el primero las polticas se enfocan en materias del trnsito, de seguridad tanto para los pasajeros como para los peatones 114 . En cuanto al segundo grupo de beneficiarios, se les favorecen directa e indirectamente. Indirecta a travs del fortalecimiento de la igualdad de gnero en todos los sentidos 115 , y directamente por medio de la prevencin y control de la Violencia Intrafamiliar. En relacin con el derecho a la vida se crea una proteccin del Estado desde la concepcin y gestacin hasta la muerte, incluyendo en esto la igualdad de oportunidades desde el nacimiento. Adems se deroga la pena de muerte en casi todas las normas legales que la establecen como sancin 116 . Para los bienes jurdicos a) no ser sometido a tratos u actos que le impongan terceras personas y que sean denigrantes y b) el de que se les reconozca y proteja el derecho a recibir una compensacin justa a las personas que han sufrido actos de tortura o malos tratos, no existen polticas o programas que los desarrollen y promuevan 117 . En cuanto al control y exigibilidad, se define en casi un cien por ciento de los casos la institucin u organismo gubernamental encargado de fiscalizar y coordinar las acciones que deben llevarse a cabo para obtener el cabal cumplimiento de los objetivos que se plantea cada norma, programa o poltica. Por otra parte, se menciona al ente encargado de la implementacin a nivel general y tambin regional. En cuanto a los mecanismos judiciales, estos responden a las reglas generales del derecho y en especial a las del derecho procesal, pudiendo los beneficiarios interponer cualquier tipo de recursos legales. Finalmente, las sanciones establecidas obedecen al carcter de generalidad o especificidad que tengan los programas o polticas, pues se presentan programas o polticas que consagran deseos o postulados meramente programticos y que no contienen obligaciones para el gobierno, por lo que tampoco se establecen sanciones por incumplimientos.
3. Conclusiones
Falta un mayor desarrollo para que el derecho a la integridad de todas las personas se encuentre protegido cabalmente, pues la donacin de rganos o las operaciones quirrgicas que se pudieran realizar y que se vinculen con los seres humanos no son
Vase Ley 19.451 y Ley 20.120. Vanse Programa Vnculos del Ministerio de Planificacin, Programa Fono Mayor, Poltica de Salud del Adulto Mayor y Programa de Vacaciones para la Tercera Edad, todas del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Decreto 134/2005 del Ministerio de Salud. 114 Vase Ley 18.290 y 18.490, Decreto 176/2006, Decreto 22/2006 Campaa Luces Encendidas y Plan Transporte Escolar Seguro, todos ellos del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. 115 Programa de Equidad de Gnero perteneciente a la Secretara Genaro de Gobierno y el programa de Mejoramiento de Gestin de Gnero, desarrollado por el Ministerio de Planificacin. 1,6 Vase Ley 19.804,19.734 y programa Chile Crece Contigo del Ministerio de Planificacin. 117 Con excepcin de la proteccin brindada por la ley 19.927 respecto a la prohibicin de la pornografa infantil y los programas relacionados con violencia intrafamiliar: Ley 20.066 y Programas de Prevencin de Violencia Intrafamiliar del Servicio Nacional de la Mujer.
113 112
3 ]
los nicos focos de vulneracin. S debemos destacar que en lo relativo a los adulos mayores, se cumple con todos los requisitos para decir que el derecho est debidamente garantizado. Lo mismo podemos concluir respecto del derecho a la seguridad de todas personas y de las mujeres en particular. Pues si bien los problemas atacados con distintas polticas son reales y ocurren de manera continua en la sociedad, no son nicas situaciones en que el derecho a la seguridad de las personas podra posiblemente pasado a llevar. las las las ser
En cuanto al derecho a la vida, se puede concluir que, sin ser desarrollado por un mayor nmero de polticas y programas, est garantizado de mejor forma para todos los ciudadanos. Pues las personas reciben proteccin desde la concepcin hasta la muerte, se incentiva directa e indirectamente el desarrollo de la vida y de un vivir con calidad, derogndose la pena de muerte como sancin a cualquier clase de delito. En lo relativo a los derecho de las personas vctimas de actos de tortura o malos tratos a ser indemnizados de justa o adecuada manera, incluyendo en ello los medios de rehabilitacin, el derecho de las personas vctimas de actos de tortura a recibir una compensacin adecuada y el derecho a no ser sometido a esclavitud ni servidumbre, no cumplen con ninguna de las garantas de realizacin del derecho.
Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado www.osuah.cl 3 Cienfuegos 21, Casa Vicente Huidobro - Santiago Centro. Telfonos (56-2) 889 73 90
Cuadro resumen
Norma 0 Proqrama revisado Lev 19.325 Lev 19.927 Ley 19.968 Ley 14.908 Ley 20.022 Ley 18.290 Ley 18.490 Ley 19.451 Ley 20.120 Ley 19.828 Ley 19.123 Ley 19.743 Ley 19.804 Ley 20.066 Decreto 115/2003, Secretara General de Gobierno Decreto 134/2005, Min. Salud Decreto 95/2003, Secretara General de Presidencia Decreto 175/2006, Min. Transporte Decreto Supremo 222/2006, Min. Economa Decreto 22/2006, Min. Transporte Decreto 176/2006, Min. Transporte Decreto Supremo 597/1984, Min. Interior Plan nacional conjunto Programa asesores seniors Fondo nacional del adulto mayor Programa vaciones tercera edad Poltica de salud del adulto mayor Programa iniciativas gestionadas por ejecutores intermc Programa fono mayor Campaa luces encendidas Plan milenio Programa equidad de gnero Programa de mejoramiento de gestin de gnero Programa de prevencn de violencia intrafamiliar Programa chile crece contigo Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Acceso/Oportunidad Contenido/Calidad
VIVIENDA 1. Derechos involucrados:

Derecho a una vivienda digna
2. Descripcin:
El derecho a la vivienda no est garantizado en la Constitucin Poltica vigente. La razn de su exclusin fue que su incorporacin importaba, en los hechos, una exigencia muy alta al Estado al tener que garantizar el acceso a una vivienda digna a todos los habitantes del territorio nacional. No obstante, el Pacto Internacional de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales, incorporado en el derecho chileno, establece el derecho a una vivienda digna. Este derecho protege dos bienes jurdicos; por una parte, el acceso de todos a la vivienda, es decir, que toda persona tenga un lugar donde residir. Por otra parte, garantiza una vivienda digna para todos, o sea, que el lugar donde residen los ciudadanos cumpla con estndares mnimos de dignidad. Las polticas pblicas en Chile, en materia de vivienda, han evolucionado desde polticas centradas en el aseguramiento del acceso a la vivienda a polticas centradas en la calidad de los hogares. Satisfecho el dficit habitacional caracterstico de las ciudades chilenas hace algunas dcadas, se ha pasado a una etapa centrada en la calidad de las viviendas y sus entornos. Prueba de ello es que los subsidios actualmente existentes establecen ciertos requisitos mnimos en los proyectos habitacionales que financian. Por ejemplo, el Fondo Solidario de Vivienda establece que los proyectos de vivienda deben contemplar una superficie mnima de cada hogar de 55 m2. Todas las polticas pblicas revisadas en materia de vivienda cumplen con la garanta de acceso en la medida que establecen claramente los beneficiarios del programa, y establecen mecanismos objetivos que aseguran su postulacin. Al respecto, cabe sealar que la mayora de los programas estn dirigidos a los sectores ms vulnerables de la poblacin, incluido las personas que viven en sectores rurales. Adems, las ltimas polticas diseadas ponen un nfasis en los barrios o entornos de las viviendas sociales y en la participacin de las mismas personas en el diseo, financiamiento y construccin de sus vecindarios. Ejemplo de estas polticas son los programas de mejoramiento comunitario, programa de mejoramiento de la vivienda y su entorno, programa de espacios pblicos y programa de pavimentacin participativo, entre otros. En cuanto a la garanta de contenido/calidad, la mayora de los programas encontrados y revisados estructuran un rol pasivo del Estado, en el sentido de que el Ministerio de Vivienda se hace cargo del procedimiento de postulacin de los proyectos y de su financiamiento mediante subsidios, pero no del diseo y construccin directa de los proyectos de vivienda para los sectores vulnerables. Por eso la mayora de los programas consisten en subsidios, donde el quizs ms importante es el Fondo Solidario de Vivienda. En consecuencia, las obligaciones del Estado son convocar, evaluar, financiar y controlar. Respecto a los estndares de calidad, la mayora de los proyectos no establecen estas restricciones. Uno de los pocos que explcitamente impone estos parmetros es el mencionado Fondo Solidario de Vivienda.
La garanta de control/exigibilidad es la que presenta mayores dficits en estos programas. Slo en pocos, como el subsidio de mantencin de viviendas, permiten reclamos ante la autoridad administrativa, en este caso el SERVIU. Pero la mayora de las polticas no explicitan esta posibilidad. Adems, no est claro bajo que lgica se pueden presentar demandas ante los tribunales de justicia por incumplimiento de las obligaciones que al Estado imponen estos programas. Como se trata en la mayora de los casos de subsidios, no aparece una estructura clara de derechos y obligaciones asignados a una y otra parte, que permitira recurrir a los rganos judiciales. Adems, como el derecho a la vivienda no se encuentra presente en el texto constitucional, no se pueden hacer valer las acciones constitucionales de proteccin de derechos fundamentales.
3. Conclusiones:
En materia habitacional, los programas pblicos han dado un auspicioso giro hacia polticas que fomentan la calidad de las viviendas sociales y de los barrios donde se insertan. Adems, se ha fomentado la organizacin y participacin de los propios beneficiados en la gestin de sus vecindarios. Sin embargo, hay dos aspectos que requieren mayor desarrollo. Primero, los estndares de calidad por los que debe velar el Estado en sus programas. Si bien los ms importantes subsidios regulados en el Fondo Solidario de Vivienda establecen parmetros mnimos de los proyectos habitacionales, todava hay otros que no tienen estas exigencias. Segundo, el control o la exigibilidad del derecho a la vivienda digna requiere la elaboracin de mecanismos que hagan efectiva esta garanta. Por analizar queda el tema de si el mecanismo del subsidio que mantiene al Estado en una esfera de control de los proyectos habitacionales es el ms apropiado dentro de un sistema de proteccin social como el que quiere establecer el actual gobierno.
Cuadro resumen
Norma o Programa revisado Proarama apoyo a proyectos de integracin social Proqrama de mejoramiento comunitario DS 62 de 1984 Proarama de mejoramiento de la vivienda v su entorno Proarama de pavimentacin participativo Programa participativo de asistencia financiera en condominos de viviendas sociales Proarama de viviendas progresivas Subsidio habitacional rural Subsidio de mantencin de viviendas Fondo Solidario de Vivienda Proarama de Espacios Pblicos DS 332 de 2000 Programa de proteccin del patrimonio familiar Programa participativo de mejoramiento urbano Garantas de realizacin del derecho Control/Exlgibllidad Contenido/Calidad Acceso/Oportunidad
VI. Conclusiones y recomendaciones

Las conclusiones a las que se puede llegar en una investigacin de este tipo son necesariamente provisorias. El volumen de informacin que comprende un estudio sobre derechos y polticas pblicas de tres meses obliga a utilizar una metodologa que permita sistematizar la informacin en forma breve de modo de tener una mirada general sobre el grado de institucionalizacin de un derecho fundamental determinado. En consecuencia, las conclusiones que se pueden elaborar son fruto de esta sistematizacin general. En el mismo sentido, lo primero que se debera decir es que el esfuerzo de este estudio podra servir para futuras investigaciones que profundicen ms en la relacin normativa y emprica de los derechos y las polticas pblicas en cada una de las materias. El respaldo institucional de los derechos a travs de polticas pblicas presenta caractersticas muy diversas dependiendo de la materia que se trate. Tambin depende bastante de la garanta de realizacin del derecho que se evale. Porque un derecho puede estar suficientemente resguardado en materia de acceso y escasamente protegido en materia de garanta de control. Existen derechos que tienen una amplia gana de polticas pblicas que los garantizan. Esto no quiere decir necesariamente que esa variedad sea suficiente, pero s aparece que hay un esfuerzo estatal importante en proteger esos derechos. Una de estas materias son los derechos de los nios. Existe una cantidad importante de programas que pretenden garantizar el desarrollo adecuado de los menores de edad, sobretodo en el mbito educacional. Otra materia en que se encuentra un importante nmero de programas es en los derechos relacionados con la discapacidad y la discriminacin, en que se apunta a obtener la igualdad de las personas con algn grado de discapacidad. Aqu aparece la creacin del FONADI, los programas de apoyo educativo, el programa de intermediacin laboral y diversos fondos concursables. Una tercera materia en que claramente se aprecian varias polticas es en Igualdad, donde existen programas para fomentar la equidad en prcticamente todos los grupos que histricamente han sido posicionados en una posicin desigual. Esta es una de las banderas de lucha del actual gobierno y existen varias declaraciones de compromisos en la materia, como las que propuso el Consejo de Trabajo y Equidad. Por ltimo, el sector salud, sobretodo con el Rgimen de Garantas Explcitas (AUGE), se ha situado como un lugar de intensa preocupacin y abundantes programas sociales. Existen otras materias en que el nmero de polticas pblicas en relacin con lo que parece exigir el derecho aparece como escaso. Aqu se encuentran derechos como el de asociacin, reunin y peticin, que podran interpretarse como mandatos para una mayor participacin ciudadana en la deliberacin pblica, cuestin que no ha sido respaldada macizamente por programas pblicos. Desde el gobierno de Lagos, 2000, se cre una ley nacional y transversal para la participacin ciudadana con un instructivo presidencial para ser aplicado en todos los organismos pblicos y ahora hay un proyecto de ley al respecto. Pero falta bastante en el desarrollo de esta garanta. Tambin en materia de libertades culturales faltan polticas que materialicen las condiciones necesarias para el verdadero desarrollo cultural y artstico de personas con talento. Tambin escasea una institucionalidad que promueva el acceso universal a los bienes culturales. Los derechos relacionados con privacidad y honra tambin requieren mayor presencia de mecanismos que promuevan que la difusin de informacin se realice en el marco del respeto a estas garantas. Por ltimo, sobre derechos del pueblo indgena, existe una deuda pendiente que debe cumplirse con polticas que promuevan el reconocimiento y la autodeterminacin dentro del Estado de Derecho de estos grupos de ciudadanos.
Respecto a la evaluacin del cumplimiento de garantas sociales, los aspectos que surgieron como ms deficitarios son la exigencia de estndares de calidad de los programas, polticas de evaluacin de stos, y los mecanismos de control y exigibilidad. Estas son las garantas sociales menos contempladas en la institucionalidad existente. En cuanto a los indicadores de calidad, por ejemplo, pocas son las materias que los comprenden en su normativa. Una de stas es Vivienda, donde los programas de subsidios han establecido ciertos parmetros mnimos que deben cumplir los proyectos habitacionales y que se condice con el derecho a una vivienda digna que tiene toda persona (ver, por ejemplo, el Fondo Solidario de Vivienda). En el rea de Trabajo, tambin se ha hecho un esfuerzo en los programas que buscan fomentar el empleo y aumentar la calificacin de poner indicadores cuantitativos y cualitativos de satisfaccin, lo que redunda en una mayor proteccin de los derechos laborales. No obstante, la mayora de las normas y polticas revisadas no contempla estndares de calidad. Una materia donde aparece claramente este dficit es en los derechos de debido proceso. Por ejemplo, el derecho al acceso a la justicia no contempla ningn tipo de estndar mnimo de calidad ni evaluacin alguna de los xitos de los programas diseados para satisfacer estas garantas. La garanta del control y la exigibilidad es otro de los aspectos insuficientemente desarrollados. Independiente de que la mayora de los actos de la Administracin Pblica pueden ser controlados por medio de los mecanismos que establece la Ley de Procedimientos Administrativos y en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, estos procedimientos son insuficientes para la exigibilidad de todas las obligaciones que emanan de los programas pblicos. Hay materias que especifican deberes de alto contenido tcnico por lo que requieren organismos de control con competencias y recursos necesarios para proteger los derechos fundamentales. Por ejemplo, no hay una estructura ni mecanismos claros para el resguardo de los derechos carcelarios como en otros pases que tienen jueces de ejecucin de penas u Ombudsman penitenciario. El derecho a la educacin de calidad tambin amerita organismos especializados de control, cuestin que ha estado en la agenda pblica ante el estado de la educacin de los grupos menos privilegiados. Tambin es necesario reactivar con urgencia los proyectos de una institucionalidad general de control administrativo, como el proyecto de tribunales contencioso administrativo y el proyecto de creacin de un Defensor Ciudadano. Hay materias, eso s, que han mejorado su institucionalidad de control, como el mbito medioambiental. En Chile se intenta estructurar un modelo de poltica social denominado Sistema de Proteccin Social. Un sistema de proteccin social implica crear polticas sociales que permitan afrontar situaciones de precariedad como el desempleo, el estado de salud, la discapacidad, la situacin familiar o la vejez. Este enfoque est ligado a la ampliacin de derechos o a la creacin de nuevos derechos sociales, por tanto, est centrado en garantizar el acceso a numerosos servicios indispensables para la dignidad humana. En los ltimos aos se han realizado acciones para consolidar un Sistema de Proteccin Social, que asegure la igualdad de oportunidades de las personas y los proteja frente a determinadas circunstancias, y la presente investigacin ayuda a identificar los temas en los que an es necesario avanzar. Las situaciones que han permitido vislumbrarse en esta investigacin podran originar nuevos estudios que profundicen en la situacin de cada uno de los derechos revisados, con lo que se podran obtener insumos muy valiosos para la implementacin de polticas que
Informe Final Estudio "Mapa Referencia!: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas" consoliden un ciudadanos. Estado inclusivo enmarcado en la proteccin de los derechos

Informe Final: "Mapa Referencial: Derechos Garantizados y Su Expresión en Las Políticas Públicas"

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Informe Final: "Mapa Referencial: Derechos Garantizados y Su Expresión en Las Políticas Públicas"

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ALBERTO HURTADO

Santiago de Chile, septiembre de 2008

"Mapa Referencial: derechos garantizados y su expresin en las polticas pblicas"

I. INTRODUCCIN II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO III. MARCO TERICO

II. Objetivos del estudio Objetivo General:

III. Marco terico

1. Derechos Fundamentales y Polticas Pblicas

Derechos y Polticas Pblicas desde el Derecho

Ibd., p. 76. Arango (nota 3), pp. 240 y ss.

Derechos y Polticas Pblicas desde la Poltica

Mascareo y Mereminskaya (n. 5), p. 24. Ibd., pp. 25 y ss.

2. Estado y polticas pblicas

2.1 Relacin Estado, derechos comprometidos y polticas pblicas

2.2 Desarrollo de las Polticas Sociales en Chile: Revisin histrica

2.2.1. El inicio de las polticas Sociales en Chile (1920 -1950)

Nacimiento del Estado de Bienestar (1950 -1964)

Consolidacin del Estado de Bienestar22 (1964 -1970)

Profundizacin del Estado de Bienestar (1970 - 1973)

Resumen del perodo de Estado Benefactor o Desarrollista26 (1950 - 1973)

2.2.3. Polticas Sociales Asistencialistas y Subsidiarias27 (1973 - 1989)

Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana. 1994. Op.cit

2.2.4. Polticas Sociales Integradoras28

Bonnefoy, Josiane y Schkolnik, Mariana.1994. Op.cit

www.mideplan.cl Marcel, Mario. Op.cit.

2.2.5. La nueva poltica social: Sistemas de Proteccin Social

1. Revisin de los derechos comprometidos por Chile

2. Elaboracin de un cuadro comparativo de los derechos comprometidos

DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (DUDH)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS (PDCP)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (CADH)

Derecho a la Art. 19: "La Vida. Constitucin

Art. 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida".

Derecho a la Integridad Fsica y Squica.

3. Clasificacin y descripcin de derechos fundamentales

4. Elaboracin Matriz de recopilacin de informacin37

Esta matriz tambin fue entregada en el primer Informe de Avance.

5. Bsqueda de Informacin y cuadro de Avance

< 0 > > 10 ( D a) T D "O 10 1 0 E E ra ra O)

< > cc < 1 1 1 z < LU O O X o O X 1 1 1 o cc 1 1 1 a LU m Q o

6. Elaboracin de una Matriz de Vaciado de Informacin

Nombre y fecha de origen de la norma (de rango legal o reglamento) o programa:

Objetivos: (Describir brevemente los objetivos de la norma o programa)

Garantas de realizacin del derecho Acceso

V. Anlisis de la informacin por materia

ASOCIACIN, REUNIN Y PETICIN 1. Derechos involucrados

Garantas de realizacin del derecho Control/Exigibilidad Acceso/Oportunidad Contenido/Calidad

DERECHOS CARCELARIOS 1. Derechos involucrados

DEBIDO PROCESO 1. Derechos involucrados

DIGNIDAD 1. Derechos involucrados:

DISCRIMINACIN Y DISCAPACIDAD 1. Derechos involucrados

EDUCACIN 1. Derechos involucrados

IDENTIDAD 1. Derechos involucrados

IGUALDAD 1. Derechos involucrados

Programa de intermediacin laboral de mujeres

LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE INFORMACIN 1. Derechos involucrados

LIBERTAD ECONOMICA 1. Derechos involucrados

LIBERTADES CULTURALES 1. Derechos involucrados:

MEDIO AMBIENTE 1. Derechos involucrados

MUJERES 1. Derechos involucrados

NIOS 1. Derechos involucrados

PRIVACIDAD Y HONRA 1. Derechos involucrados:

PROPIEDAD 1. Derechos involucrados