INTENSIVO REGULAR Disciplina: Direito Penal Especial Tema: Crimes contra a Administrao Pblica II Prof.

: Rogrio Sanches Datas: 03/07/07 e 05/07/07

Resumo

Crimes praticados por funcionrio pblico contra a Administrao Pblica

1. SUJEITO ATIVO: Conceito de funcionrio pblico, para fins penais, encontra-se no artigo 327, CP. Interpretao autntica ou legislativa de funcionrio pblico. Artigo 327, CP: conceitua funcionrio pblico tpico. Exercem cargo os estatutrios. Exercem emprego os celetistas. Exerce funo pblica quem cumpre obrigao. No se exige estabilidade nem remunerao; exemplo: jurado, mesrio. O antigo sndico de falncia, atual administrador judicial funcionrio pblico para fins penais? E o inventariante? No, porque exercem encargo pblico, mnus pblico. Fazem favor Administrao e no obrigao. Logo, no praticam crimes funcionais. O advogado dativo faz as vezes do defensor pblico, mas exerce encargo pblico. No entanto, h julgamentos do STJ no sentido de que o advogado dativo funcionrio pblico para fins penais. Estagirio funcionrio pblico para fins penais; h, inclusive, previso expressa na LOMP, desde que reconhecido pela instituio como estagirio. Artigo 237, 1, CP: Agente que em: - entidade paraestatal - empresa contratada - empresa conveniada ...exerce atividade tpica da Administrao Pblica. A Lei 9985/2000 acrescentou estas possibilidades numa poltica de desestatizao do servio pblico ao particular; assim agiu a Administrao, mas equiparou os funcionrios desta empresa aos funcionrios pblicos. Atente-se, no entanto, que h de ser em atividade tpica da Administrao. Artigo 327, 2, CP: Atente que o 2 esqueceu da autarquia. No fazer analogia in malan partem. Prefeito, governador e presidente exercem funo de direo de rgo da Administrao? O STF, por 6 votos a 5, concluiu que sim, sendo assim, estes agentes sempre recebero esta causa de aumento de pena. Rogrio Sanches discorda porque no exercem funo em rgo da Administrao, eles so a prpria Administrao.

2. DOS CRIMES: Crimes funcionais so prprios ou imprprios. O crime funcional prprio exige a condio de servidor do agente, caso contrrio o fato passa a ser tpico; seria hiptese de atipicidade absoluta - exemplo: 317, CP. No imprprio, faltando a condio de servidor do agente, o fato deixa de configurar crime funcional, passando ao rol das infraes comuns (atipicidade relativa) exemplo 312 e 168, CP.

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a) Peculato Existem 6 modalidades de criminosas de peculato: - peculato apropriao: artigo 312, caput, primeira parte - peculato desvio: artigo 312, caput, segunda parte - peculato furto: artigo 312, 1 - peculato culposo: artigo 312, 2 - peculato estelionato: artigo 313 - peculato eletrnico: artigo 313-A e B Artigo 312, caput, CP: Peculato prprio PECULATO APROPRIAO Sujeito ativo: Funcionrio pblico no sentido amplo do artigo 327, CP. crime prprio admitido o concurso de agentes nas duas modalidades co-autoria e participao. Necessrio que o particular tenha cincia da condio do funcionrio pblico, nos termos do artigo 30, CP. O diretor de sindicato no funcionrio pblico, mas por previso expressa do artigo 552, CLT h equiparao objetiva (dos atos), pelo que, num primeiro momento, responderia sim por peculato. Prevalece, no entanto, o entendimento na jurisprudncia atual que este artigo no foi recepcionado pela CF/88, eis que eivado de ingerncia estatal (TRF da 4 regio e Srgio Pinto Martins). Para o prefeito municipal h de se observar o disposto no decreto lei 201/67 antes de partir para o CP (relao de especialidade). H crime especial de peculato na lei de crimes contra o sistema financeiro (artigo 5 e 13). Sujeito passivo: Administrao em geral, sendo possvel que o particular figure como vtima secundria. Tipo objetivo: Os elementos do peculato apropriao so: - apropriar-se: assenhorar-se, inverter a posse. - de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel - pblico ou particular: - posse: primeira corrente: por posse deve se entender tambm a mera deteno; segunda corrente: posse no se confunde com mera deteno e para esta corrente apropriar-se de coisa de que tem deteno peculato furto. - em razo do cargo: necessrio nexo funcional entre a posse e o cargo. No peculato desvio em lugar de apropriar-se substituir por desviar em proveito prprio ou alheio. Demais elementos prosseguem. Artigo 315, CP Difere-se do peculato desvio porque neste o desvio em proveito prprio ou alheio (interesse particular). J no artigo 315 o desvio contrrio lei, mas continua agindo no interesse publico. Tipo subjetivo: Dolo e animus definitivo. Quanto ao dolo de uso diferencia-se o uso de bem fungvel / consumvel e infungvel / no consumvel. Para aqueles haver crime, para este no. Atentar, porm, para o artigo 1, II, decreto-lei 201/67. Com a inverso da posse o peculato apropriao se consuma. No desvio se consuma com o desvio da coisa de sua real finalidade. Ambas as modalidades admitem tentativa. Princpio da insignificncia, quanto sua aplicao h dois entendimentos: primeira corrente entende que no se aplica porque h ofensa moralidade administrativa e esta jamais ferida de maneira insignificante (STJ). Segunda corrente entende que se aplica porque se trata de princpio geral do direito (STF). No basta o nimo de uso, sendo necessrio tambm o nimo definitivo.

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Artigo 312, 1, CP: PECULATO FURTO O funcionrio pblico no tem a posse, ele subtrai a coisa para alcan-la. Se a subtrao facilitada: artigo 312, 1, CP, mas se no h facilitao mesmo em razo do cargo: artigo 155, CP. Artigo 312, 2, CP: PECULATO CULPOSO nico crime funcional punido a ttulo de culpa. O funcionrio pblico age com manifesta negligncia. Concorre para a prtica de crime; este crime entendido: primeira corrente: s h peculato culposo se ele concorre para a prtica de peculato prprio ou imprprio dolosos; segunda corrente no h limitao, abrange tambm o mero furto sim. Consumao: quando se aperfeioa o crime de outrem. Artigo 312, 3, CP Benefcios exclusivos do peculato culposo. Peculato mediante erro de outrem Artigo 312, caput: posse legtima. Artigo 312, 1: no tem posse subtrai Artigo 313, posse ilegtima (erro de outrem que deve ser espontneo para caracterizar peculato-estelionato).

b) Concusso - artigo 316, CP Pune exigir vantagem indevida... Sujeito ativo: - funcionrio pblico no exerccio da funo - funcionrio pblico fora da funo (por exemplo: frias) - o particular na eminncia de assumir funo pblica Princpio da especialidade: se o sujeito ativo for fiscal de rendas, o crime do artigo 3, II, Lei 8137/90, passando a ser crime contra ordem tributria. Se o sujeito ativo for militar artigo 305, COM e a competncia da justia militar. Sujeito passivo: Administrao em geral e secundariamente o particular constrangido pelo funcionrio pblico. Tipo objetivo: - exigir: no se confunde com solicitao. A doutrina entende que no pode haver violncia ou grave ameaa, sob pena de caracterizar extorso (artigo 158, CP). - para si ou para outrem - direta ou indiretamente: para a doutrina a exigncia pode ser implcita ou explcita. - vantagem: de qualquer natureza desde que indevida. Se a vantagem for devida, porm configura-se o crime de excesso de exao ou abuso de autoridade. Se o mal prometido na exigncia na est nas atribuies do funcionrio pblico, h extorso e no concusso. Consumao: d-se com a mera exigncia, dispensando-se o enriquecimento do concussionrio. Admite tentativa.

c) Corrupo Passiva artigo 317, CP

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Sujeito ativo o mesmo sujeito da concusso. Aplicvel tambm o artigo 3, II, da Lei 8137/90. Se for militar o artigo 308, CPM pune receber ou aceitar promessa, casos em que a competncia da justia militar. Se solicitar, artigo 317, CP, com competncia da justia comum. Se quem aceita o suborno testemunha aplica o artigo 302, 1, CP. Sujeito passivo: Artigo 333 pune duas condutas: oferecer, prometer. O solicitar atitude que parte do corrupto, logo o corruptor vtima, por isso no pratica crime. Mas tem projeto de lei acrescentando o dar como crime. H quatro corrupes ativa no Brasil: - artigo 333: oferecer, prometer, _______ - artigo 337 B: oferecer, prometer e dar - artigo 343: oferecer, prometer e dar - artigo 399, Cd. Eleitoral: oferecer, prometer e dar nica hiptese de corrupo ativa em que no se pune dar. Indicao bibliogrfica MIRABETE, JLIO FABBRINI. Cdigo Penal Interpretado. So Paulo: Atlas, 6 edio, 2007.

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