Processo Administrativo Disciplinar

MANUAL TCNICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
GOINIA, OUTUBRO DE 2006
Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar
_________________________________________________________________
_______________________________________________________________
Gabinete de Controle Interno - GECONI GO
2
_________________________________________________________________ Instruo Normativa n 25, de 27 de outubro de 2006
Aprova as normas tcnicas e os procedimentos constantes dos manuais institudos pelo Gabinete de Controle Interno do Poder Executivo Estadual. O Chefe do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, no uso de suas atribuies legais conferidas no Decreto n 5.913, de 11 de maro de 2004, e Considerando a necessidade de definir normas e procedimentos do Gabinete de Controle Interno (Geconi) nas suas diversas reas de atuao; Considerando a necessidade de uniformizar a atuao do Geconi no acompanhamento e controle dos atos de gesto oramentria, financeira, patrimonial, contbil e operacional realizados nos rgos e entidades da Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado de Gois; Considerando a necessidade de estabelecer os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica no que concerne licitaes, obras e servios pblicos, contratos e convnios, fundos rotativos, tomada de contas especial, processo administrativo disciplinar, inspeo e auditoria, RESOLVE baixar a seguinte Instruo Normativa: Art. 1 Ficam aprovados os manuais abaixo relacionados: a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo MIFR; b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao MPL; c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas MOP; d) Manual de Convnios e Contratos MCC; e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial MPTCE; f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar MTPAD; g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo MPTAI. Art. 2 Ficam responsveis pelas informaes e esclarecimentos sobre as normas e procedimentos constantes nos referidos manuais, as seguintes gerncias do Geconi: _______________________________________________________________
3
_________________________________________________________________ a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo Gerncia de Adiantamentos e Fundos (Geadifu); b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao Gerncia de Anlise de Procedimentos de Licitao (Gepli); c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas Gerncia de Obras e Servios Pblicos (Gosp); d) Manual de Convnios e Contratos Gerncia de Convnios e Contratos (GCC) e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo Gerncia de Auditoria Operacional (GAO) no que refere-se s normas relativas Auditoria; e Gerncia de Superviso das Inspetorias (GSI) no que refere-se s normas relativas Inspetoria. 1 Competem, ainda, s gerncias citadas no caput, o
acompanhamento rigoroso do cumprimento das normas estabelecidas nos manuais, bem como a atualizao dos mesmos, conforme descrito no pargrafo seguinte. 2 Toda e qualquer alterao e a conseqente atualizao dos manuais, em virtude de determinaes legais e de modificaes necessrias, dever ser encaminhada pelas gerncias responsveis pelos manuais Gerncia de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos (Geopa) que, sob superviso e deliberao da Superintendncia de Ao Preventiva (Suap), far a anlise, formatao e as devidas atualizaes pertinentes. 3 A Geopa fica responsvel, exclusivamente, para encaminhamento dos respectivos manuais, via Superintendncia de Ao Preventiva, aps devida anuncia _______________________________________________________________
4
_________________________________________________________________ da Chefia do Gabinete, ao setor responsvel pela pgina da internet do Geconi e Gerncia da Secretaria Geral, para procederem a publicao e os devidos registros. Art. 3 Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua publicao. Chefia do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, em Goinia, aos 27 dias do ms de outubro de 2006.
Luiz Carlos da Fonseca Chefe do Gabinete
_______________________________________________________________
5
_________________________________________________________________
_______________________________________________________________
6
_________________________________________________________________ ALCIDES RODRIGUES FILHO Governador LUIZ CARLOS DA FONSECA Chefe do Gabinete de Controle Interno OTVIO ALEXANDRE DA SILVA Subchefe do Gabinete de Controle Interno ANTNIO PEREIRA VALVERDE Chefe de Gabinete ANDR DA SILVA GES Superintendente de Ao Preventiva BRUNO GARIBALDI FLEURY Superintendente de Auditoria GILSON GOMES BORGES Superintendente de Administrao e Finanas MANOEL CAIXETA NETO Superintendente de Ao Fiscalizadora MARCELO PARREIRA VELOSO Gerente de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos HILTON BORGES Gerente de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial
_______________________________________________________________
7
_________________________________________________________________ Equipe Tcnica/Apoio JOCELINO BERNARDES JUSSARA VELOSO SOARES Composio/arte (capa) CARLOS CESAR ELIAS FILHO Gerente de Comunicao
_______________________________________________________________
8
_________________________________________________________________
APRESENTAO
O Gabinete de Controle Interno - Geconi tem como misso proporcionar economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e eqidade Gesto Governamental, avaliando o cumprimento das metas, comprovando a legalidade e a legitimidade dos atos, pautando sempre pela tica e transparncia, com o objetivo de garantir a otimizao dos gastos pblicos e, assim, alcanar o desenvolvimento econmico e social. Partindo dessa premissa e considerando que a agilidade dos
procedimentos de anlise, fiscalizao, controle e avaliao proporcionam aos Gestores Pblicos uma melhor aplicao do dinheiro pblico, torna-se imprescindvel uma maior ateno e cumprimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e transparncia. Institudo constitucionalmente, o Sistema de Controle Interno objetiva ainda fiscalizar, acompanhar, orientar e auxiliar os rgos da Administrao Pblica do Estado de Gois, bem como disponibilizar elementos suficientes para que as execues oramentria, financeira, contbil e patrimonial sejam desenvolvidas dentro desses princpios. Para consecuo desses objetivos o Geconi tem pautado suas aes em trs vertentes: PREVENO Por meio de orientaes preventivas e expedies de atos normativos referentes a procedimentos administrativos de planejamento, programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao. FISCALIZAO Atravs de aes de inspees contnuas efetuadas nos rgos e entidades da Administrao Pblica utilizando-se das tcnicas de acompanhamento e verificao de procedimentos administrativos, com expedio de despachos e manifestaes de carter detectivo e corretivo. _______________________________________________________________
9
_________________________________________________________________ AUDITORIA - Atravs de aes de auditoria devidamente tipificadas com intuito de verificao da legalidade e regularidade dos atos administrativos em relao ao planejamento, programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao da gesto pblica. Desta Administrativo em suas forma, foi desenvolvido MTPAD o Manual para Tcnico de Processo todos a os
Disciplinar
utilizao como
por
agentes/servidores, que atuam no mbito do Controle Interno do Poder Executivo, aes especficas elementares, tambm todos agentes/servidores da Administrao Pblica do Governo de Gois.
_______________________________________________________________
10
_________________________________________________________________
SUMRIO INTRODUO......................................................................................................15 I. 1.1. 1.2. DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR RESPONSABILIDADES........17 Apurao das Irregularidades ....................................................................17 Do Funcionrio Pblico ..............................................................................17
1.2.1. Reputa-se ao agente pblico - Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa)..17 1.2.2. Considera-se funcionrio pblico para efeitos penais ................................18 1.3. 1.4. II. 2.1. 2.2. Do Crime de Condescendncia..................................................................18 Do Descumprimento do Dever ...................................................................18 DAS DENNCIAS E REPRESENTAES...............................................19 Da Denncia...............................................................................................19 Das Representaes ..................................................................................19
2.2.1. Representao funcional contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.......19 2.2.2. Representao genrica ou sem indicar o nexo de causalidade ...............19 2.2.3. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao ...........................20 2.2.4. Encaminhamento da Representao .........................................................20 2.3. III. 3.1. 3.2. a) b) c) IV. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Requisitos de Admissibilidade Denncia ou Representao...................20 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR .................................21 Conceito e Abrangncia do processo administrativo disciplinar.................21 Fases do Processo.....................................................................................21 Instaurao.................................................................................................21 Inqurito administrativo ..............................................................................21 julgamento..................................................................................................21 DA SINDICNCIA......................................................................................22 Processo Administrativo Sumrio de Sindicncia ......................................22 O Contraditrio e a Ampla Defesa..............................................................22 Verificao da Existncia de Irregularidades..............................................22 Do resultado da Sindicncia.......................................................................23
_______________________________________________________________
11
_________________________________________________________________ 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. V. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. VI. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10. 6.11. 6.12. 6.13. 6.14. 6.15. 6.16. 6.17. 6.18. 6.19. 6.20. 6.21. VII. Do Relatrio Circunstanciado.....................................................................24 Da Sindicncia como Pr-requisito ............................................................24 Da Anexao ou Apensao de documentos.............................................24 Da Seqncia dos Procedimentos Protocolares ........................................24 DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO..................................26 Sobre a determinao e o perodo de afastamento do servidor.................26 Concesso, interrupo ou suspenso do afastamento.............................26 Verificao de notificao no processo no caso de afastamento ...............26 Convocao no perodo de afastamento....................................................27 Do afastamento preventivo.........................................................................27 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (STRICTO SENSU).28 Consideraes Gerais ................................................................................28 Da Comisso de Inqurito ..........................................................................28 Do Secretrio da Comisso........................................................................31 Da Instaurao do PAD..............................................................................32 Da Instaurao da Comisso .....................................................................34 Dos Prazos.................................................................................................35 Dos Documentos do PAD...........................................................................36 Da Instruo ...............................................................................................37 Da Inquirio das Testemunhas.................................................................41 Do Interrogatrio do Acusado .................................................................46 Do Incidente de Sanidade Mental ...........................................................48 Da Acareao .........................................................................................49 Das Diligncias e Percias ......................................................................50 Da Indiciao ..........................................................................................52 Da Prorrogao do Prazo .......................................................................53 Da Citao ..............................................................................................53 Da Citao por Edital ..............................................................................54 Da Defesa ...............................................................................................54 Da Revelia ..............................................................................................55 Do relatrio .............................................................................................55 Do Julgamento........................................................................................56 DA APLICAO DAS PENALIDADES.....................................................60
12
_______________________________________________________________
_________________________________________________________________ 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. VIII. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. IX. 9.1. X. XI. XII. XIII. XIV. Aplicao das Penalidades Disciplinares ...................................................60 Alada da Autoridade .................................................................................62 No caso de Mais de um Indiciado ou Diversidade de Sanses..................62 Contrariedade do Relatrio com as Provas dos autos ...............................62 Do ato de imposio de Penalidade ...........................................................62 Da Publicao das Decises......................................................................63 Da Converso da Pena ..............................................................................63 DAS NULIDAES ........................................................................................64 Da Nulidade Total ou Parcial......................................................................64 Da Nulidade Absoluta.................................................................................64 Dos Vcios da Nulidade Absoluta ...............................................................64 Da Nulidade Relativa..................................................................................66 DA PRESCRIO .....................................................................................68 Do Prazo de Prescrio..............................................................................68 DA EXTINO DA PUNIBILIDADE ..........................................................70 DOS CRIMES FUNCIONAIS .....................................................................71 DA EXONERAO DE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO DAS DISPOSIES FINAIS .....................................................................73 FUNDAMENTAO LEGAL .....................................................................74
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR .......................................................................72
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................75
_______________________________________________________________
13
_________________________________________________________________
_______________________________________________________________
14
_________________________________________________________________
INTRODUO Este manual contm de forma clara e sucinta os principais aspectos que norteiam os procedimentos e servios referentes ao controle e acompanhamento de Processo Administrativo Disciplinar no mbito do Poder Executivo Estadual, portanto, no substitui o conhecimento da legislao afeta aos mesmos. Os temas relacionados foram conduzidos considerando as legislaes existentes e inerentes ao Sistema de Controle Interno, necessrias ao desenvolvimento das tarefas, servios e aes executados pelas inspetorias, auditorias e reas administrativas, operacionais, financeiras e patrimoniais dos rgos Administrao Pblica do Estado de Gois. No se pretende esgotar os assuntos aqui abordados, mas, estar abertos a uma constante manuteno evolutiva em parceria com nossos leitores, objetivando uma melhoria contnua e atualizao face a alteraes na legislao. Espera-se que a experincia decorrente da aplicao deste manual possa promover importantes ajustes ao longo do tempo, sobretudo, na necessidade de introduo de mtodos e procedimentos que sejam determinantes para a Modernizao da Gesto Governamental. A verso, sempre atualizada, deste manual estar disponibilizada no site do GECONI - www.controleinterno.goias.gov.br. As crticas e sugestes ao manual podero ser encaminhadas, tambm, por meio do referido site. da
_______________________________________________________________
15
_________________________________________________________________
_______________________________________________________________
16
_________________________________________________________________
I.
DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR RESPONSABILIDADES Os responsveis pelos rgos e as demais autoridades do Poder Pblico
Estadual, bem como os servidores que nele exercem suas funes, que tiverem conhecimento de prtica de ato de improbidade administrativa ou qualquer outra irregularidade, imputados a servidor pblico estadual, ficam obrigados, sob pena de responsabilidade funcional, a noticiar ou representar o fato autoridade competente para as devidas providncias (Lei n 10.460/88, art. 327, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 1.1. Apurao das Irregularidades As irregularidades praticadas por servidor pblico estadual sero apuradas em processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa (Lei n 10.460/88, art. 327, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 1.2. Do Funcionrio Pblico O Funcionrio Pblico a pessoa legalmente investida em cargo, de provimento efetivo ou em comisso, com denominao, funo e vencimento prprios, nmero certo e remunerado pelos cofres pblicos (Lei n 10.460/88, art. 3). 1.2.1. Reputa-se Administrativa) Reputa-se agente pblico, para efeitos da Lei n 8.429/92 (improbidade administrativa), todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o _______________________________________________________________
17
ao
agente
pblico
Lei
8.429/92
(Improbidade
_________________________________________________________________ errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual (Lei n 8.429/92, arts. 1 e 2). 1.2.2. Considera-se funcionrio pblico para efeitos penais Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal-CP, art. 327). 1.3. Do Crime de Condescendncia Constitui crime de condescendncia criminosa deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (CP art. 320). 1.4. Do Descumprimento do Dever O descumprimento do dever de instaurar processo administrativo disciplinar (Lei n 10.460/88, art. 327, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004) ou de providenciar a instaurao do inqurito policial quando a infrao estiver capitulada como crime (Lei n 10.460/88, art. 336) constitui infrao disciplinar apurvel e punvel em qualquer poca.
_______________________________________________________________
18
_________________________________________________________________
II. 2.1.
DAS DENNCIAS E REPRESENTAES Da Denncia As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade (Constituio Federal, art. 5, inc. IV e Lei n 8.429/92, art. 14, 1). Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal a denncia ser arquivada, por falta de objeto. 2.2. Das Representaes
2.2.1. Representao funcional contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder A representao funcional contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder determinado pelo inc. X, do art.294, da Lei n 10.460/88, dever: a) conter a identificao do representante e do representado e a indicao precisa do fato que, por ao ou omisso do representado, em razo do cargo, constitui ilegalidade, omisso ou abuso de poder; b) vir acompanhada das provas que o representante dispuser ou da indicao das que apenas tenha conhecimento; e c) indicar as testemunhas, se houver. 2.2.2. Representao genrica ou sem indicar o nexo de causalidade Quando a representao for genrica ou no indicar o nexo de causalidade entre o fato denunciado e as atribuies do cargo do representado, dever ser devolvida ao representante para que preste os esclarecimentos adicionais indispensveis para subsidiar o exame e a deciso da autoridade competente e para possibilitar o conhecimento preciso da acusao pelo representado, de modo
_______________________________________________________________
19
_________________________________________________________________ a assegurar-Ihe a ampla defesa e demais direitos e garantias decorrentes das disposies contidas no art. 5 da Constituio Federal. 2.2.3. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a representao ser arquivada por falta de objeto. 2.2.4. Encaminhamento da Representao A representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representado ampla defesa. (Lei n 10.460/88, art. 281, 2). 2.3. Requisitos de Admissibilidade Denncia ou Representao Atendendo a denncia ou representao os requisitos de admissibilidade, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar (Leis ns 10.460/88, art. 327, 1 e 2, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004 e 8.429/92, art. 14, 3).
_______________________________________________________________
20
_________________________________________________________________
III. 3.1.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Conceito e Abrangncia do processo administrativo disciplinar a) O processo administrativo disciplinar - PAD o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. b) O processo administrativo disciplinar - PAD (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo administrativo disciplinar-PAD (stricto sensu) (Lei n 10.460/88, art. 327, 1 e 2, Redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004).
3.2.
Fases do Processo O Processo Administrativo Disciplinar se desenvolve nas seguintes fases : a) Instaurao Fase iniciada com a publicao do ato que constituir a comisso; b) Inqurito administrativo Fase que compreende instruo, defesa e relatrio; e c) julgamento Deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Essa deciso normalmente baseia-se nas concluses do relatrio, mas pode desprez-las ou contrari-las, por interpretao diversa das normas legais aplicveis ao caso, ou por chegar o julgador a concluses fticas diferentes das da comisso processante ou de quem individualmente realizou o processo.
_______________________________________________________________
21
_________________________________________________________________
IV. 4.1.
DA SINDICNCIA Processo Administrativo Sumrio de Sindicncia a) O processo administrativo sumrio de sindicncia, como medida preparatria, destina-se a apurar a autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico que possa resultar na aplicao da penalidade de repreenso ou de suspenso de at 90 (noventa) dias (Lei n 10.460/88, arts. 314 e 315, alterado pela Lei n 14.794, de 08.06.2004). b) A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou mais servidores (Lei n 10.460/88, art. 327, 3 e 6, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004).
4.2.
O Contraditrio e a Ampla Defesa Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo
disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito a ampla defesa especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 3 (trs) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (Constituio Federal, art. 5, inc. LV, e Lei n 10.460/88, art. 331, 1, II, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 4.3. Verificao da Existncia de Irregularidades Na sindicncia instaurada para verificar a existncia de irregularidade e a sua autoria, os procedimentos de que tratam o item anterior devem ser providenciados a partir do momento em que for apurada a autoria. a) A sindicncia ter natureza inquisitorial e ser conduzida por funcionrio para esse fim designado, assegurando-se no seu curso a informalidade, a discricionariedade e o sigilo necessrios elucidao dos fatos ou _______________________________________________________________
22
_________________________________________________________________ exigidos pelo interesse da Administrao (Lei n 10.460/88, art. 327, 3, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). b) A denncia conter a exposio da infrao disciplinar, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado, a classificao do ilcito disciplinar e, quando necessrio, o requerimento das provas a serem produzidas durante a instruo, podendo o sindicante arrolar testemunhas at o limite de (Lei n 10.460/88, art. 327, 5, inc. I e II, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): 5 (cinco), no caso de ao disciplinar sujeita a rito ordinrio; 3 (trs), no caso de rito sumrio. c) Quando forem designados mais de um funcionrio para os procedimentos de sindicncia, qualquer deles poder realizar ou participar de todos os atos pertinentes, inclusive representar a acusao em qualquer fase do processo administrativo disciplinar (Lei n 10.460/88, art. 327, 6, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 4.4. Do resultado da Sindicncia Da sindicncia poder resultar (Lei n 10.460/88, art. 327, 4, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) concluir pelo arquivamento ou pela suspenso das atividades da sindicncia, podendo reativ-la a qualquer tempo. (Lei n 10.460/88, art. 327, 4, inc.III); b) aplicao de penalidade de repreenso ou suspenso de at 90 (noventa) dias (Lei n 10.460/88, art. 314 e 315); c) realizao, pelo mesmo ou outro sindicante, de novas diligncias julgadas necessrias ao melhor esclarecimento das irregularidades (Lei n 10.460/88, art. 327, 4, inc.II) ou d) instaurao de processo administrativo disciplinar-PAD quando, de acordo com a natureza e gravidade da infrao e dos danos dela decorrentes, verifica-se que a penalidade aplicvel a de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, destituio de mandato, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, (Lei n 10.460/88, arts. 311, inc. IV, V e VI e 327, 4, inc. I). _______________________________________________________________
23
_________________________________________________________________
4.5.
Do Relatrio Circunstanciado Na hiptese do inciso IV do item anterior, o sindicante ou a comisso
submete considerao da autoridade instauradora relatrio circunstanciado propondo a instaurao do respectivo processo administrativo disciplinar-PAD, devendo os autos da sindicncia integr-lo, por anexao, como pea informativa. 4.6. Da Sindicncia como Pr-requisito A sindicncia no pr-requisito de processo administrativo disciplinarPAD, podendo a autoridade, dependendo da gravidade da infrao, decidir pela sua imediata instaurao, ainda que desconhecida a autoria (Parecer AGU GQ12, de 07/02/94, item 12 - DOU de 08/02/94). 4.7. Da Anexao ou Apensao de documentos a) Na anexao, forma de juntada em carter definitivo, os processos ou documentos juntados passam a fazer parte integrante do processo principal, dele no mais se apartando, sendo, inclusive, as suas folhas numeradas dentro da seqncia nele empregada. b) Na apensao, forma de juntada em carter temporrio, os processos ou documentos juntados simplesmente acompanham o processo principal, sem dele fazer parte integrante e sem perder suas caractersticas fsicas, podendo a qualquer momento ocorrer a desapensao. c) A anexao ou apensao de um processo a outro somente se dar mediante autorizao expressa (despacho) da autoridade competente, atravs de Aviso de Juntada-AJ. 4.8. Da Seqncia dos Procedimentos Protocolares a) O inqurito poder prosseguir nos mesmos autos da sindicncia, obedecendo ao nmero de protocolo originrio e em seqncia ao nmero de folhas j existente, em uma, duas ou trs vias, caso se _______________________________________________________________
24
_________________________________________________________________ verifique, de plano, a configurao de apenas ilcito administrativo, ocorrncia de crime e de ressarcimento civil, respectivamente. b) Quando o inqurito prosseguir nos mesmos autos da sindicncia, recomendvel que o mesmo se inicie num novo volume, lavrando-se os respectivos termo de abertura deste e o de encerramento do volume anterior.
_______________________________________________________________
25
_________________________________________________________________
V. 5.1.
DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO Sobre a determinao e o perodo de afastamento do servidor Se a autoridade instauradora de processo administrativo disciplinar - PAD
considerar inconveniente a permanncia do servidor envolvido no exerccio do cargo ou funo poder, como medida cautelar e a fim de que o mesmo no venha a influir na apurao das irregularidades, determinar o seu afastamento, que no poder ser superior a 180 (cento e oitenta) dias, consecutivos ou no, findo o qual o servidor reassumir suas funes, ainda que no concludo o processo, sem prejuzo da remunerao (Lei n 10.460/88, art. 326, inc. I, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 5.2. Concesso, interrupo ou suspenso do afastamento Antes da concesso, ao servidor indiciado acusado ou arrolado como testemunha, de licena ou qualquer outra forma de afastamento do servio, salvo se por motivo de frias, ouvir-se- a autoridade instauradora que se manifestar sobre a convenincia e/ou oportunidade da concesso, podendo, inclusive, determinar a interrupo ou suspenso de afastamentos j concedidos, quando julgar esta medida necessria instruo dos procedimentos, bem como para dar cumprimento a penalidades aplicadas (Lei n 10.460/88, art. 324, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 5.3. Verificao de notificao no processo no caso de afastamento Antes de afastar o servidor, a autoridade instauradora deve verificar se o mesmo j foi notificado do processo administrativo disciplinar-PAD contra ele instaurado para, se desejar, exera o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas por intermdio do presidente da comisso, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. _______________________________________________________________
26
_________________________________________________________________
5.4.
Convocao no perodo de afastamento Durante o perodo de afastamento, o servidor (Lei 10.460/88, art. 326, inc.
II, letras a e b): a) deve permanecer em endereo certo e sabido, que lhe permita pronto atendimento a todas as requisies processuais; b) poder ser designado para o exerccio de funes diversas das do seu cargo, em local e horrio determinados pela autoridade instauradora. 5.5. Do afastamento preventivo O afastamento preventivo constitui medida de interesse processual e no ser considerado para efeito de compensao com pena aplicada ao servidor, nem suspende ou interrompe contagem de tempo para qualquer efeito (Lei n 10.460/88, art. 326, Pargrafo nico, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004).
_______________________________________________________________
27
_________________________________________________________________
VI. 6.1.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (STRICTO SENSU) Consideraes Gerais a) O Processo Administrativo Disciplinar-PAD o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. b) O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa. c) O PAD obedecer ao princpio do contraditrio, assegurado ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito (Constituio Federal, art. 5, inc. LV). d) O PAD rege-se pelo disposto na Lei n 10.460/88, de 22 de fevereiro de 1988, pela Lei n 13.800, de 18 de janeiro de 2001 e, subsidiariamente, pelo Cdigo Penal CP, Cdigo de Processo Penal - CPP e demais legislao e jurisprudncia pertinentes.
6.2.
Da Comisso de Inqurito a) A fase do PAD denominada inqurito administrativo compreende instruo, defesa e relatrio e ser instrudo por uma comisso composta por 3 (trs) funcionrios efetivos, designado pela autoridade que o houver instaurado, dentre os quais escolher seu presidente, vice-presidente e secretrio (Lei n 10.460/88, art. 329, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). b) As exigncias do art. 329 da Lei n 10.460/88, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio da hierarquia que se acere existente nos quadros funcionais da
_______________________________________________________________
28
_________________________________________________________________ Administrao Federal (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 17 DOU de 16/11/94). c) A Portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a serem apuradas, bem como determinar a apurao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos. No constitui nulidade do processo a falta de indicao na portaria de designao da comisso dos ilcitos e correspondentes dispositivos legais e dos possveis autores, o que se no recomenda inclusive para obstar influncias do trabalho da comisso ou alegao de presuno de culpabilidade (Pareceres AGU GQ-12, de 07/02/94, item 16 - DOU de 08/02/94 e GQ-35, de 30/10/94, item 15 e 22, letra "e" - DOU de 16/11/94). A Portaria delimita o alcance das acusaes, devendo a comisso ater-se aos fatos ali descritos, podendo, entretanto, alcanar outros fatos quando vinculados com as irregularidades nela discriminadas. d) Para compor a comisso de inqurito devem ser designados funcionrios da unidade onde tenha ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. e) A designao de funcionrio de outro rgo para integrar comisso de inqurito dever ser precedida de prvia autorizao da autoridade a que o mesmo estiver subordinado. f) considerado suspeito para atuar como sindicante ou processante o funcionrio que (Lei n 10.460/88, art. 330, 3, inc. I, II, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): seja amigo ntimo ou inimigo capital do indiciado ou acusado, ou seus parentes e afins at o terceiro grau; seja parente ou mantenha relaes de negcios com o indiciado ou acusado ou seu defensor; g) So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso (Lei n 10.460/88, art. 330, 3, inc. III, IV, V, VI, VII e VIII, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): _______________________________________________________________
29
_________________________________________________________________ tenha sofrido punio disciplinar, salvo se reabilitado; tenha sido condenado em processo criminal, salvo se reabilitado; esteja respondendo a processo disciplinar ou criminal; participe como perito ou testemunha, restringindo-se essa suspeio ou impedimento ao processo em que atue nessa condio; esteja litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou respectivo cnjuge ou companheiro; tenha se manifestado anteriormente na causa que constitui objeto de apurao do processo disciplinar. h) Suspeies e impedimentos so circunstncias de ordem individual, ntima, de parentesco (consangneo ou afim), que, envolvendo a pessoa do acusado com os membros da comisso, testemunhas, peritos e autoridade julgadora, impossibilitam estes de exercerem qualquer funo no respectivo procedimento disciplinar. i) A designao de servidor para integrar comisso de inqurito constitui encargo de natureza obrigatria, exceto nos casos de suspeies e impedimentos legalmente admitidos. j) A comisso funcionar e deliberar com a presena mnima de 2 (dois) de seus membros, cabendo, nesse caso, ao vice-presidente suprir eventuais ausncias do presidente ou do secretrio (Lei n 10.460/88, art. 329, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). k) Os Secretrios de Estado, dirigentes das autarquias e autoridades equivalentes podero instituir comisses permanentes de processo disciplinar junto aos rgos especficos (Lei n 10.460/88, art. 329, 2). l) Os atos processuais, inclusive os de sindicncia, realizar-se-o na sede do rgo processante, permitidas as diligncias externas julgadas convenientes obteno de informaes e produo de provas, bem como o deslocamento da autoridade sindicante ou processante com essa finalidade a qualquer parte do territrio nacional (Lei n 10.460/88, art. 329, 3, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). m) Sempre que necessrio, a comisso dedicar todo o seu tempo de trabalho ao processo disciplinar, ficando os seus membros, em tal caso, _______________________________________________________________
30
_________________________________________________________________ dispensados do servio normal da repartio durante o curso das diligncias e elaborao do relatrio (Lei n 10.460/88, art. 330). n) Ocorrendo, no curso do procedimento disciplinar, motivo de fora maior ou qualquer outra circunstncia que impossibilite ou torne inconveniente a permanncia de funcionrio para ele designado, a autoridade instauradora providenciar a sua substituio, dando-se continuidade normal aos trabalhos apuratrios (Lei n 10.460/88, art. 330, 2, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). o) Devem ser adiadas as frias e licenas prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito, sendo permitido, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. p) A comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. q) As reunies e as audincias da comisso tero carter reservado e sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Todas as atividades da comisso devem ser consignadas em atas de reunio ou deliberao, termos, despachos, bem como memorandos, ofcios e editais com numerao prpria, e demais atos competentes, no podendo ser comprovada, validamente, de outra forma, a sua atuao. O presidente da comisso assinar as notificaes, intimaes, citaes, editais e demais atos dirigidos a acusados, testemunhas e pessoas estranhas comisso. Ser assegurado aos membros da comisso transporte e dirias, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimentos dos fatos. 6.3. Do Secretrio da Comisso To logo se encontre constituda a comisso, o presidente designar, mediante portaria, o secretrio, que, de preferncia, deve ser escolhido entre os _______________________________________________________________
31
_________________________________________________________________ servidores do rgo onde se realizar o inqurito administrativo que tenham prtica de datilografia ou digitao, podendo recair em um dos membros da comisso. a) Ao secretrio aplicam-se as disposies dos itens 6.2.12, 6.2.16 e 6.2.17 deste Manual. b) A portaria de designao do secretrio deve ser publicada no mesmo veculo de divulgao oficial que publicou o ato de designao da comisso, sem prejuzo do incio dos trabalhos da comisso. 6.4. Da Instaurao do PAD a) A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito. b) A competncia para instaurar o PAD da autoridade a que os servidores faltosos estejam sob direta ou indireta subordinao funcional (Lei n 10.460/88, art. 328). c) No caso de servidores requisitados ou cedidos que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n 10.460/88, cpia do processo, aps concludo, dever ser remetido para os rgos ou empresas a que estejam vinculados para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. d) Se a infrao envolver servidores subordinados a nveis diferentes do mesmo rgo, a competncia instauradora ser transferida para o prximo escalo administrativo que tenha ascendncia hierrquica comum sobre os infratores. e) Quando o servidor de uma repartio comete falta em outra em que no presta servio, o chefe desta deve comunicar o fato ao chefe daquela, para apurar e aplicar a punio cabvel, pois a regra bsica definidora da competncia para instaurar processo administrativo disciplinar radica no pressuposto da subordinao hierrquica do servidor faltoso, sendo competente, portanto, a autoridade que tiver ascendncia funcional sobre este na data da infrao. _______________________________________________________________
32
_________________________________________________________________ f) Prevalece a competncia instauradora da autoridade a que o servidor faltoso estava subordinado funcionalmente por ocasio do cometimento da infrao, quando esta chegue ao seu conhecimento aps a remoo do servidor para outra repartio, devendo o resultado, se julgado responsvel, ser comunicado nova chefia para fins de publicao e cumprimento da respectiva penalidade. g) Os trabalhos da comisso somente podero ser iniciados a partir da data de publicao da portaria designadora da respectiva comisso, sob pena de nulidade dos atos praticados antes desse evento. h) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: interrupo da prescrio e impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria. i) A instaurao do PAD no impede que o acusado ou indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. j) No direito administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando a situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 13 - DOU de 16/11/94). k) Na hiptese do PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. l) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas do Estado da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade _______________________________________________________________
33
_________________________________________________________________ administrativa de que trata a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito (art. 9), prejuzo ao errio (art. 10) e atentem contra os princpios da administrao pblica (art. 11) (Lei n 8.429/92, art. 15). m) So princpios que regem a administrao pblica, entre outros, o da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade e eficincia (CF art. 37, 5, "caput"). n) Havendo fortes indcios de responsabilidade por ato de improbidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou a Procuradoria Geral do Estado para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (Lei n 8.429/92, art. 16). o) Os autos da sindicncia integraro, por anexao, o inqurito administrativo, como pea informativa da instruo, devendo ser repetidos, ainda que mediante mera ratificao, os depoimentos indispensveis elucidao dos fatos. 6.5. Da Instaurao da Comisso a) A autoridade instauradora deve providenciar local condigno para a comisso desenvolver seus trabalhos, bem como fornecer recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho de suas atividades. b) Aps a elaborao da Ata de Instalao dos Trabalhos a comisso elaborar um roteiro das atividades a serem desenvolvidas e o presidente comunicar o incio dos trabalhos autoridade instauradora e a autoridade local, quando esta no for a autoridade instauradora. c) Instalada a comisso de inqurito o presidente entregar ao secretrio, mediante despacho, os documentos que tiver recebido da autoridade instauradora, para que sejam anexados aos autos atravs de Termo de Autuao datado e assinado pelo secretrio.
_______________________________________________________________
34
_________________________________________________________________ 6.6. Dos Prazos a) Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente ou que este no tenha sido integral (Lei n 10.460/88, art. 350, 1 e 2). b) Os trabalhos da comisso, no silncio da portaria designadora, devem iniciar-se na data da publicao desse ato e encerram-se com a apresentao do relatrio, respeitados os prazos estabelecidos pelos art. 331, 20 da Lei n 10.460/88, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004. c) Sempre que no for possvel dar incio aos trabalhos na data da publicao da portaria, o Presidente comunicar os motivos autoridade instauradora, sem prejuzo do prazo para concluso dos mesmos. d) O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, se adotado o procedimento sumrio e 120 (cento e vinte) dias, quando adotado o procedimento ordinrio, contados da data da citao, admitida a sua prorrogao, desde que o somatrio dos prazos no exceda a (90) e 180 (cento e oitenta) dias, respectivamente, quando as circunstncias o exigirem (Lei n 10.460/88, art. 331, 20 e 21, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). e) Esgotados os prazos a que alude o art. 331, 21 da Lei n 10.460/88 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos ou por outros servidores. f) Se a nova comisso for designada para refazer o processo, devero ser repetidos os depoimentos, ainda que apenas para confirm-los. g) Se a nova comisso for designada para ultimar o processo, no necessrio a repetio dos depoimentos. h) O disposto nos itens anteriores no impede a inquirio ou reinquirio de testemunhas e a repetio ou realizao de diligncias ou percias julgadas necessrias pela nova comisso. _______________________________________________________________
35
_________________________________________________________________ 6.7. Dos Documentos do PAD a) Os documentos que integram o PAD sero numerados e rubricados pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso, devendo ser inutilizados os espaos em branco no verso e anverso. Sempre que se tiver que renumerar as folhas do processo, deve-se anular com um trao horizontal ou oblquo a numerao anterior, conservando-se, porm, sua legibilidade. Sempre que possvel, nada ser datilografado ou escrito no verso das folhas do processo, que devero conter a expresso "em branco", escrita ou carimbada, ou um simples risco por caneta, em sentido vertical ou oblquo. b) Os documentos elaborados pela comisso sero autenticados com a assinatura de seus componentes na ltima pgina e pelas respectivas rubricas nas demais folhas. c) As cpias reprogrficas de documentos carreadas para os autos, quando apresentados os originais, devero ser autenticadas pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso. d) Quaisquer documentos, cuja juntada ao processo seja considerada necessria, devero ser despachados, um por um, pelo presidente da comisso, com a expresso Junte-se aos autos ou equivalente, seguida de data e assinatura, lavrando o secretrio o competente termo de juntada. e) Os volumes do inqurito administrativo no devero, em princpio, conter mais de 250 (duzentos e cinqenta) folhas e sero encerrados mediante termo que indique o nmero da primeira e da ltima folha, devendo o nmero desta corresponder ao termo de encerramento. A numerao das folhas nos diversos volumes do processo ser contnua, no se numerando a capa e a contracapa. Cpia ou segunda via do processo deve ficar arquivada no rgo instaurador at a cincia do julgamento ou da deciso de eventual pedido de reconsiderao ou recurso. f) recomendvel que a comisso trabalhe no mnimo com 2 (duas) cpias do PAD, sendo uma para o arquivo do rgo instaurador, at _______________________________________________________________
36
_________________________________________________________________ cincia do julgamento ou da deciso de eventual pedido de reconsiderao ou recurso, e a outra para atender eventual pedido do advogado do acusado (Lei n 8.906/94, art. 7, inc. XV). 6.8. Da Instruo
6.8.1. Recebido o relatrio-denncia, a comisso iniciar a instruo do processo administrativo disciplinar em 24 (vinte e quatro) horas, observando o procedimento (Lei n 10.460/88, art. 331, inc. I e II, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) ordinrio, quando se tratar de transgresses disciplinares punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e multas a elas relativas (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); b) sumrio, nos demais casos (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.8.2. O procedimento ordinrio atender ao seguinte (Lei n 10.460/88, art. 331, 1, inc. I, II, III, IV e V, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) instaurado o processo disciplinar, sero designados dia, hora e local para o interrogatrio do acusado, ordenando-se a sua citao e a intimao do sindicante (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); b) procedido o interrogatrio ou se o acusado a ele no comparecer, serlhe- concedido o prazo de 3 (trs) dias, contados da data de sua realizao ou do dia em que deveria ter sido o mesmo realizado, para apresentao de defesa prvia, na qual ter oportunidade de requerer as provas produzidas durante a instruo, podendo arrolar at 5 (cinco) testemunhas (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); c) apresentada ou no a defesa prvia, proceder-se-, sucessivamente, inquirio das testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); d) concluda a fase de inquirio das testemunhas e realizadas as diligncias deferidas, abri-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) _______________________________________________________________
37
_________________________________________________________________ dias para alegaes finais da acusao e da defesa (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); e) apresentadas as alegaes finais ou exaurido o prazo para esse fim previsto, a comisso processante elaborar o seu relatrio final, podendo, antes de conclu-lo, sanear eventuais nulidades, sendo admitida a realizao de diligncias para dirimir dvidas sobre o ponto relevante ou suprir falta que prejudique o esclarecimento dos fatos (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.8.3. O procedimento sumrio atender ao seguinte (Lei n 10.460/88, art. 331, 2, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) instaurado o processo disciplinar, sero designados dia, hora e local para o interrogatrio do acusado, ordenando-se a sua citao e notificao do sindicante (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); b) procedido o interrogatrio ou se o acusado a ele no comparecer, serlhe- concedido o prazo de 3 (trs) dias, contados da data de sua realizao ou do dia em que deveria ter sido o mesmo realizado, para apresentao de defesa prvia, na qual ter oportunidade de requerer as provas a serem produzidas durante a instruo, podendo arrolar at 3 (trs) testemunhas (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); c) apresentada ou no a defesa prvia, proceder-se- inquirio das testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa e realizao de diligncias requeridas e ordenadas (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); d) concluda a fase prevista no inciso III, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 3 (trs) dias para alegaes finais da acusao e da defesa (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); e) apresentadas as alegaes ou exaurido o prazo previsto no inciso IV, a comisso elaborar seu relatrio final, podendo, antes de conclu-lo, sanear eventuais nulidades (acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004).
_______________________________________________________________
38
_________________________________________________________________ 6.8.4. Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos (Lei n 10.460/88, art. 331, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). a) A comisso deve citar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias, (Lei n 10.460/88, art. 331, 3, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). b) O servidor em exerccio em outra localidade poder ser notificado por precatria encaminhada ao seu superior hierrquico. 6.8.5. A legislao no assegura transporte e dirias para o exerccio do direito de acompanhamento do PAD para o servidor que praticar irregularidade em jurisdio diferente da que estiver em exerccio ou que tenha sido removido aps a infrao. 6.8.6. Se no decorrer dos trabalhos surgirem indcios de responsabilidade imputvel a servidor estranho ao PAD, ser este citado pelo Presidente da Comisso para exercer o direito de acompanh-lo a partir desse momento. 6.8.7. Se o acusado no estiver comparecendo ao servio e no for encontrado no endereo que forneceu repartio como sendo de sua residncia, estando, portanto, em lugar incerto e no sabido, lavrar-se- termo dessa circunstncia, cujo extrato ser publicado no Dirio Oficial do Estado, ficando suspenso o processo at que se realize a citao, admitida a produo antecipada de provas consideradas relevantes e urgentes. Deve-se, ainda, ser registrada por termo assinado pelos membros da comisso e pelo secretrio, com base nos termos de _______________________________________________________________
39
_________________________________________________________________ diligncias, no mnimo 3 (trs), realizadas para tentar localiz-lo e notific-lo, que devero conter, entre outros dados relevantes, a qualificao e assinatura daqueles que as realizaram, dia e a hora em que foram efetuadas e informaes porventura colhidas, se possvel por escrito e assinadas, das pessoas que residam no referido endereo ou prximo dele (Lei n 10.460/88, art. 331, 4, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2002). a) Considera-se revel o servidor que, regularmente citado, deixar de comparecer ao interrogatrio e de apresentar defesa prvia, sem motivo justificado (Lei n 10.460/88, art. 331, 5, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). b) A revelia ser declarada por termo nos autos do processo, devendo o presidente da comisso, na ausncia de defensor constitudo, solicitar a designao de defensor daditivo, que dever ser bacharel em direito, dando-se seguimento normal apurao (Lei n 10.460/88, art. 331, 6, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.8.8. Sem prejuzo de outras providncias que entender cabveis, o presidente da comisso, aps determinar a juntada aos autos dos referidos termos dever: a) adotar as providncias cabveis para o estabelecido no 4 do art. 331, da Lei n 10.460/88; b) solicitar autoridade instauradora que, se o acusado se apresentar, no lhe seja concedido frias ou outros afastamentos que a lei atribua ao administrador poderes discricionrios para sua concesso, enquanto for necessrio o comparecimento do acusado perante a comisso; e c) se as circunstncias recomendarem, comunicar ao Chefe do Departamento de Recursos Humanos ou unidade equivalente em que o acusado estiver lotado, que o mesmo est respondendo a processo administrativo disciplinar e encontra-se em lugar incerto e no sabido, solicitando que seja comunicado Comisso de Inqurito seu eventual comparecimento a esses rgos, para fins de imediata citao.
_______________________________________________________________
40
_________________________________________________________________ 6.8.9. Decorridos 30 (trinta) dias de ausncia injustificada do acusado ao servio, a autoridade instauradora providenciar a imediata abertura de novo PAD para apurar o abandono do cargo (Lei n 10.460/88, art. 37). a) Se, neste PAD, o acusado continuar em lugar incerto e no sabido aps a realizao das diligncias de que trata o item 6.8.7, o presidente da comisso providenciar a citao do mesmo, na forma estabelecida na letra a do item 6.8.8 deste Manual. b) Se o acusado, regularmente citado na forma dos itens anteriores, no comparecer para exercer o direito de acompanhar o PAD (Lei n 10.460/88, art. 331, 3, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004), os trabalhos de instruo do processo, na fase do inqurito administrativo a que se refere o 2 do art. 327 da Lei n 10.460/88, prosseguiro sem a sua presena, por ser tal acompanhamento um direito que o acusado pode renunciar tcita ou expressamente, sem prejuzo do direito de defesa, que pode ser amplamente exercido no momento prprio. 6.8.10. O presidente da comisso poder motivadamente denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 6.8.11. Ser indeferido pelo presidente da comisso pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. 6.9. Da Inquirio das Testemunhas
6.9.1. As testemunhas sero intimadas a depor com antecedncia mnima de 3 (trs) dias quanto data de comparecimento, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos (Lei n 13.800/01, art. 26 1). 6.9.2. A intimao de testemunhas para depor deve: _______________________________________________________________
41
_________________________________________________________________ a) sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e b) ser individual, ainda que diversas testemunhas residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. 6.9.3. Tratando-se de autoridades ou de personalidades, a solicitao para depor dever ser feita por ofcio e entregue ao destinatrio, sempre que possvel, pelo Presidente da Comisso, para que reserve dia, hora e local em que prestar as declaraes. 6.9.4. O acusado ou seu procurador devero ser notificados da intimao das testemunhas para que possam exercer o direito de acompanhar os depoimentos. 6.9.5. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do local, dia e hora marcados para a inquirio. 6.9.6. Sero assegurados transporte e dirias ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio na condio de testemunha. 6.9.7. A testemunha, quando servidor pblico, no poder eximir-se da obrigao de depor, podendo recusar-se a faz-lo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a me, ou filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato e de suas circunstncias (CPP art. 206). a) Ao servidor pblico estadual que, injustificadamente, deixar de atender s convocaes ou requisies da autoridade competente ou se recusar a receber citao, notificao, intimao ou outro ato de comunicao, ser aplicada, pela autoridade instauradora, multa processual no valor de 5% (cinco por cento) a 20% (vinte por cento) do total de sua remunerao ou subsdio mensal (Lei n 10.460/88, art. 331, 13, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). _______________________________________________________________
42
_________________________________________________________________ b) A multa aplicvel ser de 5% (cinco por cento), quando o servidor, mesmo sob razo justificvel, deixar de comunicar, com antecedncia mnima de 24 (vinte e quatro) horas do evento, o motivo da ausncia ou omisso, salvo comprovada impossibilidade de faz-lo (Lei n 10.460/88, art. 331, 14, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). c) Nas hipteses previstas nos itens anteriores, a autoridade instauradora expedir representao contra o servidor, notificando-o da sujeio multa e concedendo-lhe o prazo de 3 (trs) dias teis para a apresentao de suas alegaes, procedendo-se ao julgamento (Lei n 10.460/88, art. 331, 15, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.9.8. Sendo a testemunha pessoa estranha ao servio pblico ou aposentado, ser solicitado seu comparecimento para prestar esclarecimentos sobre os fatos objeto do inqurito que tiver conhecimento. a) Inexiste no direito administrativo disciplinar disposio legal que obrigue pessoa estranha ao servio pblico servir como testemunha e, por conseguinte, que preveja sua conduo forada. b) As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, se consentirem, sero inquiridas onde estiverem (CPP art. 220). 6.9.10. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho (CPP art. 207). 6.9.11. A testemunha prestar depoimento do que lhe for perguntado e do que souber a respeito dos fatos objeto do processo administrativo disciplinar, devendo declarar seu nome, idade, estado civil, residncia, profisso, se parente, e em que grau, do acusado, explicando sempre as razes de sua cincia ou as circunstncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade (CPP art. 203). a) As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras (CPP art. 210). _______________________________________________________________
43
_________________________________________________________________ b) Se nem todas as testemunhas intimadas puderem ser ouvidas no mesmo dia, o presidente da comisso expedir nova intimao, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas. c) No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato (CPP art. 213). 6.9.12. O Presidente da Comisso, antes de dar incio inquirio advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal, bem como perguntar se se encontra em algumas das hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. (CPP art. 210). 6.9.13. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (CPP art. 211). 6.9.14. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-los por escrito, sendo permitido breves consultas a apontamentos (CPP art. 204). a) Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases (CPP art. 215). b) Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. 6.9.15. Se necessrio, o presidente da comisso poder solicitar que as testemunhas ou o acusado procedam ao reconhecimento de pessoas envolvidas direta ou indiretamente com os atos ou fatos que estejam sendo apurados no inqurito.
_______________________________________________________________
44
_________________________________________________________________ 6.9.16. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser solicitado que preste informaes por escrito sobre as perguntas que lhe forem efetuadas pela comisso e pelo acusado ou seu procurador. 6.9.17. A expedio do pedido de informao no suspender a instruo do inqurito (CPP art. 222, 1). 6.9.18. A Comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao ou invectiva. 6.9.19. As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. 6.9.20. O acusado ou seu procurador poder assistir inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso, no final de cada depoimento, aps esgotadas as perguntas feitas pelos componentes da Comisso. 6.9.21. Se qualquer pessoa que no haja sido convocada propuser-se a prestar declaraes ou formular denncias, ser tomado seu depoimento fazendo constar no incio do termo s circunstncias do seu comparecimento espontneo. 6.9.22. Os depoimentos sero datilografados/digitados rasuras. a) Se constatado erro datilogrfico durante a elaborao do depoimento, este poder ser corrigido mediante repetio da ltima palavra corretamente escrita. b) Os erros de grafia, as emendas e as rasuras porventura constatadas aps o encerramento do termo de declaraes, sero objeto de ressalvas consignadas no respectivo fecho, mencionando-se a linha e a pgina em que se verificou o equvoco, a expresso errada e a expresso correta. _______________________________________________________________
45
em texto corrido e sem
_________________________________________________________________
6.9.23. Ao final do depoimento, o Presidente da Comisso franquear a palavra ao depoente, para que, se desejar, aduza alguma coisa mais, que se relacione com o assunto objeto do processo. 6.9.24. Terminado o depoimento, antes da aposio das assinaturas, ser feita a leitura pelo secretrio ou qualquer dos membros da comisso, a fim de possibilitar as retificaes cabveis, que sero feitas em seguida s ltimas palavras lidas. 6.9.25. Quando se estiver utilizando microcomputador, as correes e retificaes podero ser feitas diretamente no texto, imprimindo-se novamente o depoimento. 6.9.26. O depoimento ser assinado ao final, bem como rubricadas todas as suas folhas, pela testemunha, pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio e pelo acusado e seu procurador, se presentes. Se a testemunha no souber assinar, ou no puder faz-lo, o presidente pedir a algum que o faa por ela, depois de lido na presena de ambos (CPP art. 216). 6.9.27. facultado testemunha solicitar cpia do termo de depoimento, que dever ser fornecida ao trmino do mesmo. 6.10. Do Interrogatrio do Acusado 6.10.1. Instaurado o processo disciplinar, sero designados dia, hora e local para o interrogatrio do acusado, ordenando-se a sua citao e a intimao do sindicante (Lei n 10.460/88, art. 331, 1, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.10.2. Se houver mais de um acusado, cada um deles ser interrogado separadamente, e, sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles (CPP art. 189).
_______________________________________________________________
46
_________________________________________________________________ 6.10.3. Ser assegurado transporte e dirias ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio na condio de denunciado ou acusado. 6.10.4. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo do documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. a) Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder e as razes que invocar para no faz-lo (CPP art. 191). b) O silncio do acusado no importar confisso, mas poder constituir elemento para a formao do convencimento da autoridade julgadora (CPP art. 198). c) O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, sendo-lhe vedado interferir ou influir, de qualquer modo, nas perguntas e nas respostas (CPP art. 187). d) As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou qualquer dos membros da comisso, ser rubricado em todas as suas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente (CPP art. 195). e) Sempre que o acusado desejar formular pergunta, propor quesito para percia ou que seja realizada diligncia, dever solicitar por escrito ao Presidente da Comisso, que, em despacho fundamentado, deferir ou indeferir o pedido. 6.10.5. A vista dos autos do PAD pelo acusado ou seu procurador, dever ser dada no local de funcionamento da Comisso, durante o horrio normal de expediente. 6.10.6. Devero ser fornecidas cpias de peas dos autos, quanto solicitadas por escrito pelo acusado ou seu procurador. _______________________________________________________________
47
_________________________________________________________________
6.11. Do Incidente de Sanidade Mental 6.11.1. isento de pena o agente que, por doena mental, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (CP art. 26). 6.11.2. A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao da sade mental, no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (CP art. 26, pargrafo nico). 6.11.3. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente (instauradora) que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra, encaminhando a mesma os quesitos que julgue necessrio serem respondidos quanto ocorrncia da doena (CPP art. 149). 6.11.4. O incidente de sanidade mental ser instaurado com o pedido do respectivo exame pela autoridade instauradora e processado em auto apartado, que dever ser apensado ao processo principal, aps o recebimento pela comisso do laudo pericial expedido pela Junta Mdica (CPP art. 153). 6.11.5. O processo disciplinar ficar suspenso, sem que corram quaisquer prazos, at o recebimento pela comisso do laudo expedido pela Junta Mdica, salvo quanto s diligncias e percias que possam ser prejudicadas pelo adiamento e os demais atos que independam do resultado do exame mdico (CPP arts. 149, 2 e 150, 1). 6.11.6. Se a Junta Mdica concluir que o acusado era, ao tempo da infrao, irresponsvel nos termos do art. 26 do Cdigo Penal, o processo administrativo disciplinar ser encerrado e arquivado os autos, salvo se houver prejuzo a ser ressarcido Fazenda Estadual, quando ento prosseguir, com a presena de curador, _______________________________________________________________
48
_________________________________________________________________ se necessrio nomeado pela autoridade instauradora, caso permanea o estado de insanidade mental (CPP art. 151 e CC arts. 942, 932, inc. II e 935). 6.11.7. Continuando o estado de insanidade mental do acusado, a autoridade instauradora adotar as providncias cabveis para o encaminhamento do mesmo ao servio mdico para fins de exame para concesso licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses, e, aps esse perodo, para que seja aposentado por invalidez (Lei n 10.460/88, arts. 224 e 262, 1 e 2). 6.11.8. Se a Junta Mdica concluir que a doena mental sobreveio infrao, o processo continuar suspenso at que o servidor se restabelea, quando ento retomar o seu curso, ficando assegurada a faculdade do acusado reinquirir as testemunhas que porventura houverem prestado depoimento sem a sua presena (CPP art. 152, 2). a) Se o acusado no se restabelecer e vier a ser aposentado por invalidez, nas condies estabelecidas nos arts. 224 e 262, 1 e 2 da Lei n 10.460/88, o processo ser encerrado e arquivado os autos, salvo se houver prejuzo a ser ressarcido Fazenda Estadual, quando ento prosseguir, com a presena de curador, se necessrio nomeado pela autoridade instauradora (CC arts. 942, 932, inc. II e 935). b) Comprovada a insanidade mental do funcionrio autor de leso aos cofres pblicos, deve ser aposentado, sem prejuzo da inscrio da dvida para cobrana amigvel ou judicial, remetendo-se, ao Ministrio Pblico, os elementos necessrios a que intente a ao penal. 6.11.9. Ao interrogatrio aplicam-se, no que couber, as disposies relativas ao depoimento das testemunhas. 6.12. Da Acareao
_______________________________________________________________
49
_________________________________________________________________ 6.12.1. A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e testemunha e entre testemunhas, sempre que divergirem, em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes (CPP art. 229). a) Constatada a divergncia, o presidente da comisso intimar os depoentes cujas declaraes sejam divergentes, indicando local, dia e hora para a competente acareao. b) Os acareados sero reperguntados, para que expliquem os pontos de divergncia, reduzindo-se a termo o ato de acareao, que ser assinado pelos acareados, pelos integrantes da comisso e pelo secretrio (CPP art. 229, pargrafo nico). 6.12.2. O Termo de Acareao dever conter referncias sobre as declaraes anteriores dos acareados e se foram ou no confirmadas. 6.12.3. Se ausente algum dos intimados para a acareao, ao que estiver presente dar-se- a conhecer os pontos de divergncia, consignando-se o que explicar ou observar (CPP art. 230). 6.13. Das Diligncias e Percias 6.13.1. Sempre que a comisso necessitar colher elementos ou esclarecer dvidas a comisso poder: a) realizar diligncias, cujos resultados devero ser reduzidos a termo; ou b) solicitar autoridade instauradora a realizao de percia ou de assessoria tcnica, formulando previamente os quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos, quando o assunto demandar conhecimentos especializados. 6.13.2. Sempre que possvel, a escolha dos peritos e dos assessores tcnicos dever recair entre funcionrios pblicos, salvo se, em funo da matria, esse procedimento for invivel, quando ento a comisso solicitar autoridade instauradora autorizao para sua realizao por terceiros, _______________________________________________________________
50
_________________________________________________________________ expondo os motivos que a justifiquem e indicando quem poder realiz-la, bem como o respectivo custo. 6.13.3. To logo a comisso tenha escolhido o perito ou assessor tcnico, ser baixada a respectiva portaria de designao pelo Presidente. 6.13.4. Os peritos e assessores elaboraro laudo ou relatrio em que, a par das respostas dadas aos quesitos e temas apresentados pela Comisso, podero estender-se em outras consideraes que julgarem adequadas ao caso, sem, contudo, adentrar no seu mrito. 6.13.5. Se a comisso tiver de proceder inventrio de bens, exame contbil ou conferncia de valores, que estiveram confiados a funcionrios acusados de malversao, poder fazer-se acompanhar de peritos ou de assessores tcnicos de sua confiana, nomeados pelo presidente mediante portaria. 6.13.6. Do inventrio, exame ou conferncia que se fizer, o secretrio lavrar o competente termo. 6.13.7. Quando for necessrio exame para reconhecimento de escritos, por comparao de letra, se no houver escritos para a comparao ou se forem insuficientes os exibidos, o presidente da comisso mandar que a pessoa escreva o que lhe for ditado (CPP art. 174, inc. IV). 6.13.8. O presidente da comisso dever providenciar tambm a colheita de material para exame mecanogrfico, quando estes forem indispensveis elucidao dos fatos. 6.13.9. A colheita de material para exame de comparao de escrita ou exame mecanogrfico, em princpio, deve ser executada sob orientao de perito da Polcia Federal ou outro servidor daquele rgo com experincia no assunto, inclusive quanto ao contedo do texto a ser escrito. _______________________________________________________________
51
_________________________________________________________________ 6.14. Da Indiciao 6.14.1. Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias,
interrogatrio do acusado e demais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever a ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita. 6.14.2. A indiciao, relacionando as provas contra o indiciado, delimita processualmente a acusao, no permitindo que posteriormente, no relatrio ou no julgamento, sejam considerados fatos nela no discriminados. 6.14.3. A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram (Lei n 10.460/88, art. 331, 19, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004 e CPP arts. 41 e 408, 1). 6.14.4. Se as provas dos autos levarem concluso de que as irregularidades foram cometidas por outra pessoa, e no pelo servidor acusado, dever a comisso, em exposio de motivos fundamentada, fazer os autos conclusos autoridade instauradora, com a sugesto de absolvio antecipada, arquivamento do processo e instaurao de novo processo para responsabilizao do servidor apontado como autor das irregularidades. 6.14.5. No mesmo sentido deve proceder a comisso se, com base nas provas dos autos, reconhecer que os fatos, mesmo sendo da autoria do acusado, foram praticadas em circunstncias licitizantes - estado de necessidade (CP art. 24), legtima defesa (CP art. 25) e estrito cumprimento de dever legal ou exerccio regular de direito (CP art. 23, inc. III), podendo a autoridade instauradora proceder ao julgamento antecipado, absolvendo o acusado e arquivando o processo. _______________________________________________________________
52
_________________________________________________________________ 6.15. Da Prorrogao do Prazo 6.15.1. Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, se adotado o procedimento sumrio e 120 (cento e vinte) dias se adotado o procedimento ordinrio, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar autoridade instauradora, antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 30 (trinta) dias e 60 (sessenta) dias, respectivamente (Lei n 10.460/88, art. 331, 20 e 21). 6.15.2. A prorrogao, se concedida, ser efetuada atravs de portaria que declarar prorrogados os trabalhos da comisso e ser publicada no mesmo veculo de divulgao de atos oficiais do rgo em que foi publicada a portaria de instaurao. 6.16. Da Citao 6.16.1. Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador (Lei n 10.460/88, art. 331, 3 e Lei n 8.906/94, art. 7, inc. XV). 6.16.2. Da citao dever constar o prazo concedido para a defesa, o local de vista do processo administrativo disciplinar e o horrio de atendimento, bem como o registro de que tem como anexo cpia da indiciao, na qual consta a descrio e tipificao das infraes que lhe so imputadas. 6.16.3. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas. _______________________________________________________________
53
_________________________________________________________________
6.16.4. Existindo indiciados em localidades diferentes daquela em que estiver sediada a Comisso, o Presidente: a) propor autoridade instauradora o deslocamento de parte da Comisso s diversas localidades onde se encontram os indiciados levando cpia dos autos para vista ou entrega aos mesmo, com vistas apresentao da defesa, fluindo o prazo de 20 (vinte) dias a partir do dia seguinte ao da cincia do ltimo indiciado, ou b) providenciar a citao dos mesmos por precatria. 6.17. Da Citao por Edital 6.17.1. No h previso legal na Lei n 10.460/88 de citao por edital. 6.18. Da Defesa 6.18.1. O prazo para defesa ser de 03 (trs) dias. Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 06 (seis) dias (Lei n 10.460/88, art. 331, 1, inc. II, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.18.2. O indiciado que estiver preso no tem direito, s por isso, a prazo em dobro para apresentao de defesa. 6.18.3. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 06 (seis) ou 12 (doze) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis. 6.18.4. A comisso somente pode iniciar os trabalhos do relatrio aps o trmino do prazo para a defesa, salvo se o indiciado ou seu procurador, ao apresent-la, renunciar expressamente ao prazo remanescente.
_______________________________________________________________
54
_________________________________________________________________ 6.18.5. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. 6.18.6. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. 6.18.7. Havendo vrios indiciados e sendo deferido pedido de percia ou diligncia de um deles, a prorrogao do prazo da defesa beneficia os demais, que, se j tiverem entregado suas defesas, podero aditar novas razes. 6.19. Da Revelia 6.19.1. Considerar-se- revel o servidor que, regularmente citado, deixar de comparecer ao interrogatrio e de apresentar defesa prvia, sem motivo justificado (Lei n. 10.460/88, art. 331, 5, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.19.2. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo, devendo o presidente da comisso, na ausncia de defensor constitudo, solicitar a designao de defensor dativo, que dever ser bacharel em direito, dando-se seguimento normal apurao (Lei n 10.460/88, art. 331, 6, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.19.3. A comisso somente deve iniciar os trabalhos do relatrio aps o trmino do prazo para defesa, salvo se o defensor dativo, ao apresent-la, renunciar expressamente ao prazo remanescente. 6.19.4. Se houver mais de um indiciado e interesses conflitantes, deve ser nomeado defensor dativo distinto para cada um. 6.20. Do relatrio
_______________________________________________________________
55
_________________________________________________________________ 6.20.1. Apreciada a defesa, o relatrio final da comisso processante resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico, concluindo pela absolvio ou responsabilidade do acusado, podendo oferecer as sugestes que julgar pertinentes ao caso objeto do processo. (Lei n 10.460/88, art. 331, 19, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.20.2. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos. 6.20.3. O relatrio poder, ainda, propor o arquivamento do processo por insuficincia de provas ou por no ter sido possvel apurar a autoria. 6.20.4. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a Comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. 6.20.5. O relatrio poder conter sugestes sobre medidas que podem ser adotadas pela Administrao, objetivando evitar a repetio de fatos ou irregularidades semelhantes aos apurados no inqurito. 6.20.6. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. 6.20.7. A Comisso, quando no permanente, aps elaborar o seu relatrio, se dissolver, mas os seus membros prestaro, a qualquer tempo, autoridade competente, os esclarecimentos que lhes forem solicitados a respeito do processo (Lei n 10.460/88, art. 332). 6.21. Do Julgamento 6.21.1 No prazo de 30 (trinta) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade que determinou sua instaurao o julgar (Lei n 10.460/88, art. 333). _______________________________________________________________
56
_________________________________________________________________
6.21.2. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. 6.21.3. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas (CPP art. 157), podendo solicitar parecer de qualquer rgo ou funcionrio sobre o processo, desde que o julgamento seja proferido no prazo legal. 6.21.4. O indiciado, no processo disciplinar, defende-se contra a imputao de fatos ilcitos, podendo a autoridade administrativa adotar capitulao legal diversa da que lhes deu a Comisso de Inqurito, sem que implique cerceamento de defesa. (STF, Mandado de Segurana n 20.355 - RDA n 152, fls. 77). 6.21.5. O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 6.21.6. Quando a infrao estiver capitulada como crime, cpia integral autenticada do procedimento disciplinar ser remetida ao Ministrio Pblico pela autoridade julgadora, para instaurao da ao penal. 6.21.7. Se o processo disciplinar no contiver original, mas apenas cpia, de documento utilizado na sua instruo, a autenticao deve explicitar que se trata de reproduo de cpia, sob pena de posteriormente no se ter condies de fornecer o original, se solicitado para o processo penal. 6.21.8. Quando escaparem sua alada as penalidades e providncias que lhe parecerem cabveis, a autoridade as propor, dentro do prazo marcado para o julgamento, a quem for competente, neste caso, o prazo para o julgamento final ser acrescido de mais 15 (quinze) dias. (Lei n 10.460/88, art. 334, Pargrafo nico), desde que tenha obedecido ao princpio do contraditrio e assegurado ao acusado ampla defesa (CF, art. 5, inc. LV) e o direito de acompanhar o processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial: _______________________________________________________________
57
_________________________________________________________________ a) mediante despacho sumrio, quando as irregularidades estiverem capituladas como infraes tipificadas nos arts. 303, itens LIV a LXI e LXV e 304, itens XLI e XLII Lei n 10.460/88 - demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade, bem como nos casos de contumcia na prtica de transgresses disciplinares punveis com suspenso; b) entende-se por contumcia a prtica, no perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, contado da data da primeira transgresso, de 4 (quatro) ou mais transgresses disciplinares pelas quais o servidor tenha sido efetivamente punido (Lei n 10.460/88, art. 317, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); c) mediante despacho que informe sobre a natureza e a gravidade da infrao cometida e, se for o caso, os danos que dela provieram para o servio pblico, bem como as circunstncias atenuantes e agravantes e os antecedentes funcionais, que levaram a autoridade instauradora a concluir que a penalidade aplicvel a de suspenso por mais de 90 (noventa) dias (Lei n 10.460/88, arts. 315). 6.21.9. Se o processo no atender aos requisitos elencados no item anterior ou se for verificada a existncia de qualquer outro vcio insanvel, a autoridade instauradora declarar a nulidade total ou parcial do mesmo e constituir outra comisso para refazer o processo a partir dos atos declarados nulos (Lei n 10.460/88, art. 322, 6, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 6.21.10. O inqurito administrativo s nulo em razo de irregularidades que impliquem em cerceamento de defesa. 6.21.11. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora encaminhar ao rgo competente cpia do Relatrio da comisso e do julgamento, para as providncias cabveis com vistas a baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel e, quando apurado o responsvel pelo dano, para fins ressarcimento do prejuzo Fazenda Estadual.
_______________________________________________________________
58
_________________________________________________________________ 6.21.12. O prejuzo deve ser quantificado expressa e objetivamente pela Comisso, salvo se o trabalho, pelo seu volume, recomendar que deva ser feita por comisso especialmente designada pela autoridade instauradora, cujos resultados devem ser encaminhados aos rgos acima referidos, juntamente com o relatrio e o julgamento do processo disciplinar. 6.21.13. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel (CF art. 37, 5). 6.21.14. Cpias do ofcio a que se refere o item anterior, bem como do remetido ao Ministrio Pblico, quando a infrao estiver capitulada como crime, devero ser juntadas ao processo administrativo disciplinar-PAD, do qual dever permanecer cpia integral na repartio.
_______________________________________________________________
59
_________________________________________________________________
VII. 7.1.
DA APLICAO DAS PENALIDADES Aplicao das Penalidades Disciplinares As penalidades disciplinares sero aplicadas (Lei n 10.460/88, art. 312): a) b) pelo Chefe do Poder Executivo, em quaisquer casos enumerados no art. 311 da Lei n 10.460/88; pelos Secretrios de Estado, autoridade equivalentes e os dirigentes de autarquias e fundaes, as mesmas penas a que se refere o inciso I, exceto as de demisso, cassao de aposentadoria e disponibilidade, as duas ltimas de competncia privativa do Governador do Estado; (Lei n 10.460/88, art. 311, inc. I, II, e III, redao dada pela Lei n 14.210, de 08.07.2002); c) por delegao de competncia: do Chefe do Poder Executivo, os Secretrios de Estado e autoridades equivalentes, quanto pena de demisso; dos Secretrios de Estado e autoridades equivalentes, os Chefes de unidades administrativas em geral, quanto s penalidades de repreenso e suspenso de at 30 (trinta) dias e multa correspondente. d) A pena de destituio de mandato caber autoridade que houver nomeado ou designado o servidor (Lei n 10.460/88, art. 312, pargrafo nico, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004).
7.1.1. Na aplicao das penas disciplinares sero consideradas: a) a natureza da infrao, sua gravidade e as circunstncias em que foi praticada; b) os danos dela decorrentes para o servio pblico; c) a repercusso do fato; d) os antecedentes do servidor; e) a reincidncia.
_______________________________________________________________
60
_________________________________________________________________ 7.1.2. So circunstncias que agravam a pena (Lei n 10.460/88, art. 313, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); a) a prtica de transgresso para assegurar execuo ou ocultao, a impunidade ou vantagem decorrente de outra transgresso; b) o abuso de autoridade ou de poder; c) a coao, instigao, induo ou o uso de influncia sobre outro servidor para a prtica de transgresso disciplinar; d) a execuo ou participao de transgresso disciplinar mediante paga ou promessa de recompensa; e) a promoo, direo ou organizao de atividades voltadas para a prtica de transgresso disciplinar; f) a prtica de transgresso disciplinar com o concurso de duas ou mais pessoas; g) a prtica de mais de uma transgresso disciplinar decorrente da mesma ao ou omisso; h) a prtica reiterada ou continuada da mesma transgresso. 7.1.3. So circunstncias que atenuam a pena (Lei n 10.460/88, art. 313, 2, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004); a) a confisso; b) a coao resistvel para a prtica de transgresso disciplinar; c) a prtica do ato infracional em cumprimento de ordem de autoridade superior. 7.1.4. A pena de demisso ser aplicada nos casos das infraes previstas nos itens LIV a LXI e LXV do art. 303 e XLI e XLII do art. 304, todos da Lei n 10.460/88, bem como nos casos de contumcia na prtica de transgresses disciplinares punveis com suspenso (Lei n 10.460/88, art. 317, alterado pela Lei n 14.794, de 08.06.2004). 7.1.5. Entende-se por contumcia a prtica, no perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, contado da data da primeira transgresso, de 4 (quatro) ou mais _______________________________________________________________
61
_________________________________________________________________ transgresses disciplinares pelas quais o servidor tenha sido efetivamente punido (Lei n 10.460/88, art. 317, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 7.1.6. Constar sempre dos atos de demisso fundada em crime contra a administrao pblica exceto abandono de cargo, leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio estadual, a nota a bem do servio pblico (Lei n 10.460/88, art. 317, 2). 7.2. Alada da Autoridade a) Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (Lei n 10.460/88, art. 334). b) No caso do item anterior, o prazo para o julgamento final ser acrescido de mais 15 (quinze) dias (Lei n 10.460/88, art. 334, Pargrafo nico) 7.3. No caso de Mais de um Indiciado ou Diversidade de Sanses Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados. 7.4. Contrariedade do Relatrio com as Provas dos autos Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. 7.5. Do ato de imposio de Penalidade O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o fundamento legal, promovendo ainda a autoridade a expedio dos atos decorrentes e as providncias necessrias execuo, inclusive a aplicao da penalidade e a causa da sano disciplinar (Lei n 10.460/88, art. 333, 2).
_______________________________________________________________
62
_________________________________________________________________ 7.6. Da Publicao das Decises As decises sero sempre publicadas no rgo oficial, dentro do prazo de 10 (dez) dias (Lei n 10.460/88, art. 335). 7.7. Da Converso da Pena a) Havendo convenincia para o servio, a pena de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, obrigando-se, neste caso, o funcionrio a permanecer no servio (Lei n 10.460/88, art.315, 4). b) A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do qinqnio para fins de concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade fls. 6618). (IN da SAF n 4, de 03/05/94, item 1.4 - DOU de 04/05/94,
_______________________________________________________________
63
_________________________________________________________________
VIII. 8.1.
DAS NULIDAES Da Nulidade Total ou Parcial a) Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. b) No caso de nulidade parcial, as peas processuais no anuladas sero consideradas como novo processo, refazendo as demais a partir do momento da anulao.
8.2.
Da Nulidade Absoluta
8.2.1. As nulidades absolutas, que so aquelas indicadas em lei, no podem ser sanadas ou convalidadas, devendo ser decretadas to logo argidas ou reconhecidas e at mesmo independentemente da vontade das partes. 8.2.2. As nulidades absolutas so oponveis em qualquer fase do processo e mesmo aps a sua concluso, e at por quem no tenha legtimo interesse ou por parte de quem lhes tenha dado causa. 8.3. Dos Vcios da Nulidade Absoluta Eivam de nulidade absoluta os vcios de competncia, relacionados com a composio da comisso, citao do indiciado, direito de defesa do acusado ou indiciado e com o julgamento do processo. 8.3.1. Vcios de competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora. _______________________________________________________________
64
_________________________________________________________________
8.3.2. Vcios Relacionados com a Composio da Comisso: a) composio com menos de 3 (trs) membros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis "ad nutum" ou instveis; e c) comisso composta por servidores notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou indiciado. 8.3.3. Vcios Relativos Citao do Indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado. 8.3.4. Vcios Relacionados com o Direito de Defesa do Acusado ou Indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de citao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa. _______________________________________________________________
65
_________________________________________________________________
8.3.5. Vcios Relacionados com o Julgamento do Processo a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses factuais da Comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia; d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou indiciado; e) falta de indicao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou indiciado. 8.4. Da Nulidade Relativa
8.4.1. As nulidades relativas s podem ser suscitadas por quem tenha interesse legtimo e no prazo devido, sob pena de convalidao por serem sanveis pela no argio no momento oportuno, que caracteriza sua aceitao tcita ou expressa. 8.4.2. Nenhuma das partes poder argir nulidade relativa a que haja dado causa, ou para que tenha concorrido, ou referente formalidade cuja observncia s parte contrria interesse (CPP art. 565). 8.4.3. Considerar-se- nulidade relativa: a) suspeio da autoridade instauradora do processo; b) suspeio dos membros da comisso c) suspeio da autoridade julgadora, quando no seja a mesma que instaurou o inqurito; d) existncia originria ou superveniente de impedimentos funcionais em desfavor de algum dos membros da comisso; e _______________________________________________________________
66
_________________________________________________________________ e) desenvolvimento trabalho dirigido. dos trabalhos apuratrios em constante
subordinao autoridade instauradora, revelando a prtica de um
_______________________________________________________________
67
_________________________________________________________________
IX. 9.1.
DA PRESCRIO Do Prazo de Prescrio A ao disciplinar prescrever (Lei n 10.460/88, art. 322, redao dada
pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) em 6 (seis) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e respectivas multas (Lei n 10.460/88, art. 322, inc. I); b) em 3 (trs) anos, quanto s demais infraes (Lei n 10.460/88, art. 322, inc. II). 9.1.1. A prescrio, nas infraes disciplinares, comea a correr da data da prtica da transgresso e regula-se pela maior sano em abstrato prevista para a infrao cometida, mesmo que a pena efetivamente aplicada tenha sido reduzida, inclusive na hiptese de excluso da multa (Lei n 10.460/88, art. 322, 1, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 9.1.2. Os prazos de prescrio previstos na lei penal (CP art. 109) aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime, ressalvado o abandono de cargo (CP arts. 312 a 326 e Lei n 8.137/90, art. 3) (Lei n 10.460/88, art. 322, 2). 9.1.3. A ao civil por responsabilidade do servidor, em razo de danos causados a errio, imprescritvel (CF art. 37, 5). 9.1.4. Interrompe a contagem do prazo prescricional a publicao do ato de instaurao do processo administrativo disciplinar, recomeando, a partir de ento, o seu curso pela metade (Lei n 10.460/88, art. 322, 3, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004 e Cdigo Penal, art. 117).
_______________________________________________________________
68
_________________________________________________________________ 9.1.5. A redesignao da comisso de inqurito, ou a designao de outra, para prosseguir na apurao dos mesmos fatos no interrompe, de novo, o curso da prescrio. 9.1.6. Interrompido o curso da prescrio, todo o prazo comear a correr, novamente, a partir do dia em que cessar a interrupo (Cdigo Penal, art. 117, 2). 9.1.7. A autoridade julgadora que der causa prescrio de infraes disciplinares capituladas tambm como crime, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente, na forma dos arts. 305 a 310 da Lei n 10.460/88. 9.1.8. Antes do julgamento do processo administrativo a prescrio no corre enquanto no resolvida, em outro processo, questo de que dependa o reconhecimento da existncia da irregularidade (Cdigo Penal, art. 116, inc. I).
_______________________________________________________________
69
_________________________________________________________________
X.
DA EXTINO DA PUNIBILIDADE
10.1. Extingue-se a punibilidade (Cdigo Penal, art. 107 e Lei n 10.460/88, art. 316, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004): a) pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; b) pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; c) pela prescrio, decadncia ou perempo. 10.2. Em qualquer fase do processo, se reconhecida a extino da punibilidade, a autoridade instauradora dever declar-la de ofcio. Se o reconhecimento da extino da punibilidade ocorrer durante a fase de instruo, a comisso deve relatar essa circunstncia e fazer os autos conclusos autoridade julgadora (CPP art. 61 e Lei n 10.460/88, art. 316, 1, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 10.3. Extinta a punibilidade pela prescrio da ao disciplinar, a deciso que declarar extinta a punibilidade somente produzir efeitos aps a sua homologao pela autoridade a quem compete a aplicao da pena em abstrato, que ter o prazo de 60 (sessenta) dias para efetivar tal homologao, sob pena da deciso que declarar extinta a punibilidade surtir todos os efeitos legais. A autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor e o arquivamento do processo (Lei n 10.460/88, art. 316, 2, acrescido pela Lei n 14.678, de 12.10.2004). 10.4. No impede a propositura de ao civil a deciso que julgar extinta a punibilidade (CPP art. 67, inc. II).
_______________________________________________________________
70
_________________________________________________________________
XI.
DOS CRIMES FUNCIONAIS
11.1. Quando a infrao estiver capitulada como crime (CP, arts. 312 a 326 e Lei n 8.137/90, art. 3), o processo administrativo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando transladado na repartio. 11.2. A autoridade instauradora remeter cpia do processo ao Ministrio Pblico, quando este tiver que ser encaminhado ao Governador do Estado para fins de aplicao das penalidades de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou suspenso superior a 30 (trinta) dias. 11.3. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade civil e administrativa quando declarar a inexistncia do fato ou afastar a autoria do crime (Lei n 10.460/88, art. 310 e CPP art. 66). 11.3.1. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito (CPP art. 65). 11.3.2. A absolvio do ru-funcionrio quando no provada a autoria, no importa em impossibilidade da aplicao de pena disciplinar. 11.3.3. A responsabilidade civil independente da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime (Cdigo Civil, art. 935).
_______________________________________________________________
71
_________________________________________________________________
XII.
DA EXONERAO DE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 12.1. vedada a exonerao a pedido, bem como a concesso de aposentadoria voluntria, a funcionrio que esteja respondendo a processo administrativo disciplinar (Lei n 10.460/88, arts. 136, 3 e 325, redao dada pela Lei n 14.678, de 12.01.2004). 12.2. A exonerao de servidor que responda a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inc. I do pargrafo nico do art. 136, 1, letra C, da Lei n 10.460/88, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamento do processo.
_______________________________________________________________
72
_________________________________________________________________
XIII.
DAS DISPOSIES FINAIS
13.1. Sempre que na sindicncia ou inqurito estiver envolvido servidor estranho unidade instauradora, esta circunstncia dever ser imediatamente comunicada a sua unidade de lotao e exerccio, para cincia e controle, tendo em vista, principalmente, o disposto no art. 325 da Lei n 10.460/88.
_______________________________________________________________
73
_________________________________________________________________
XIV.
FUNDAMENTAO LEGAL
14.1. Legislao Federal Constituio Federal Lei n 8.137/90 Lei n 8.429/92 Lei n 8.906/94
Cdigo Penal Brasileiro-CP Decreto-Lei n 2.848/40 Cdigo de Processo Penal-CPP Lei n 3.689/1941, atualizado pela Lei n 10.628/02 Cdigo Civil Brasileiro-CC Lei n 10.406/02
14.2. Legislao Estadual Constituio do Estado de Gois Lei n 10.460/88 Lei n 13.800/01 Lei n 14.210/02 Lei n 14.678/04 Lei n 14.794/04
_______________________________________________________________
74
_________________________________________________________________
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CGE, Controladoria Geral do Estado, Manual tcnico de Auditoria, Palmas-TO Sites http://www.ufg.br http://www.cgu.gov.br
_______________________________________________________________
75
_________________________________________________________________
Coloque sempre o sentimento humano de honradez e simplicidade acima de qualquer ato, este ser o reflexo consciente da sua dignidade.
(Marcelo Parreira Veloso/2006)
_______________________________________________________________
76

Processo Administrativo Disciplinar

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Processo Administrativo Disciplinar

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

MANUAL TCNICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

GOINIA, OUTUBRO DE 2006

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

_________________________________________________________________ Instruo Normativa n 25, de 27 de outubro de 2006

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Luiz Carlos da Fonseca Chefe do Gabinete

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR .......................................................................72

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

O Contraditrio e a Ampla Defesa Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Do Relatrio Circunstanciado Na hiptese do inciso IV do item anterior, o sindicante ou a comisso

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

em texto corrido e sem

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar

Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar