DERECHO DE LA INTEGRACION

INTRODUCCION El fenmeno de la integracin consiste en que ciertos pases, guiados por afinidades polticas y econmicas van cediendo porciones de su soberana a una entidad central, una organizacin de integracin. En un proceso de integracin se observa una tendencia por parte de determinados pases a agruparse en espacios regionales, a los efectos de ampliar sus mercados. Adems, Los procesos de integracin aparecen como una consecuencia de la insuficiencia del Estado nacional para responder a las necesidades de la economa moderna, que requiere de grandes espacios econmicos dentro de los cuales no haya trabas fronterizas. FASES O ETAPAS DE UN PROCESO DE INTEGRACION a) Zona de libre comercio Consiste en la supresin de los aranceles aduaneros y de otras restricciones que graven el comercio entre un grupo de pases. Permite la libre circulacin de mercaderas en un espacio integrado por los territorios de los Estados miembros. b) Unin Aduanera Es una zona de libre comercio a la que se le agrega un arancel externo comn para la relacin con terceros pases. Adems de fijar el AEC, se establecen polticas comerciales comunes. c) Mercado Comn Se caracteriza por la libre circulacin de mercaderas, personas, servicios y capitales. Adems existe una coordinacin de las polticas macro econmicas de los Estados miembros. d) Unin econmica y monetaria Consiste en la transformacin de varias economas nacionales en una sola economa supranacional. Representa la ms alta etapa de unin econmica. Se la alcanza cuando se unifican los sistemas econmicos de los pases miembros, de modo tal que existe un solo sistema financiero, una sola moneda, un solo rgimen impositivo, un solo sistema crediticio y una sola regulacin del comercio exterior. Los Estados delegan facultades legislativas y jurisdiccionales en organismos supranacionales (Ej. la Unin Europea). e) Unin poltica Implica el manejo de RREE comn, una defensa comn, polticas medioambientales comunes. El proceso de integracin en Europa El proceso de integracin en Europa surge como consecuencia del caos en que se encontraba Europa despus de la segunda guerra mundial.

Un antecedente importante es el BENELUX, cuyos orgenes se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Durante ella, los gobiernos en el exilio de Holanda, Blgica y Luxemburgo concluyeron en Londres un acuerdo monetario (1943) y, posteriormente, una Convencin Aduanera (Convencin del Benelux, 1944), que entr en vigencia en 1948. El BENELUX fue, en esencia, una unin aduanera acordada entre esos tres pases. Sin embargo, el primer proceso de integracin concreto en el continente europeo se materializ por iniciativa de Francia y Alemania. Ambas naciones estaban cansadas de la guerra y se encontraban dispuestas a hacer la paz mediante el establecimiento de una poltica de integracin. As fue como se resolvi transformar una de las zonas en disputa, el Rhur y sus yacimientos de carbn, en un factor que impulse la integracin. En 1950, el Ministro de Relaciones Exteriores francs, propuso a Alemania y a los dems estados interesados colocar el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una alta autoridad comn en una Organizacin abierta a la participacin los dems pases europeos. La aceptacin de la propuesta francesa por la Repblica Federal de Alemania, Blgica, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos dio lugar a negociaciones que condujeron a la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), mediante el Tratado de Pars del 18/4/195. Esta primera Comunidad deba funcionar como un mercado comn entre los sectores del carbn y del acero, ya que la industria siderrgica se encontraba devastada. Por otra parte, se pensaba que si los dos grandes participantes, Francia y Alemania, ponan en comn sus recursos metalrgicos y mineros, la posibilidad de una nueva guerra entre ambos se tornara casi imposible. En 1955, en la Conferencia de Messina, los Ministros de Asuntos Exteriores de los seis pases que conformaban la CECA dieron un nuevo impulso a la construccin comunitaria en Europa al decidir crear un comit intergubernamental de expertos encargado de estudiar las posibilidades de establecer un Mercado Comn General. Esto conduce a la firma, en Roma, de los tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) el 25 de marzo de 1957, y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), que entraron en vigencia el 1 de enero de 1958. En 1978 se produjo la fusin de las tres comunidades con el nombre de Comunidad Europea. Con esta denominacin se quiso priorizar el carcter humanstico ms que el econmico. Con respecto a las instituciones, el Tribunal de Justicia y el Parlamento Europeo siempre fueron comunes a las tres Comunidades, y a partir de la fusin tambin lo fueron la Comisin y el Consejo. Uno de los hechos ms trascendentes del proceso de integracin en Europa ha sido la constante ampliacin de la Comunidad Europea. En este sentido, hay que destacar las sucesivas ampliaciones que han llevado el nmero de 6 a los 27 Estados actuales. 2

- en 1973 se incorporaron Dinamarca, Irlanda y Reino Unido - en 1981 lo hizo Grecia - en 1986 se agregaron Espaa y Portugal - en 1990 la Repblica Federal de Alemania fue reemplazada por la Alemania unificada - en 1995, ya transformada en Unin Europea, hubo una nueva ampliacin con Austria, Finlandia y Suecia. En el ao 2004 se produjo una incorporacin en bloque ya que 10 nuevos pases de Europa del Este adhirieron a la Unin Europea: 1) Repblica Checa 2) Chipre (parte greco-chipriota) 3) Eslovaquia 4) Eslovenia 5) Estonia 6) Hungra 7) Letonia 8) Lituania 9) Malta 10) Polonia. La posibilidad de ampliacin de la Unin a nuevos Estados est prevista en el Tratado de la Unin Europea. Tras la modificacin introducida por el Tratado de msterdam se exige que los candidatos sean Estados europeos y que respeten los principios enunciados en el Tratado de la Unin Europea: libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho. Tambin es necesario que los pases candidatos tengan una situacin econmica lo suficientemente buena como para afrontar su integracin con los Estados miembros. Estos criterios de adhesin que deben satisfacer los Estados candidatos fueron sistematizados en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y completados en el Consejo Europeo de Madrid de 1995, de la siguiente forma; - Criterios polticos: la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minoras; - Criterios econmicos: la existencia de una economa de mercado viable, la capacidad para hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas del mercado en el seno de la Unin Europea. - Capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del derecho y de las polticas de la Unin Europea (acervo comunitario). - Haber creado las condiciones para su integracin mediante la adaptacin de sus estructuras administrativas. Las reformas de los tratados constitutivos El Acta nica Europea

El Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y en La Haya en 1986, entr en vigor en 1987. Fue concebido para eliminar las fronteras interiores y prepar el advenimiento del mercado nico de la Unin Europea. Este tratado modifica los instrumentos constitutivos en materias importantes como la consecucin del mercado interior y la introduccin de la cohesin econmica y social, adems de regular, por primera vez, la Cooperacin Poltica Europea. Complementa y actualiza el Tratado de Roma de 1957, proponiendo el establecimiento de un gran mercado interior, sin fronteras fsicas, tcnicas ni fiscales, para facilitar sin trabas la libre circulacin de personas, bienes, capitales y servicios. El Tratado de Maastricht Fue firmado en Holanda (Maastricht) en 1992 y entr en vigencia en 1993. Persigue la integracin total de los miembros del tratado, hasta alcanzar la unidad monetaria y econmica, y una poltica exterior comn, como objetivos previos a la constitucin de un solo Estado. Llamado tambin Tratado de la Unin Europea, dio comienzo a una nueva evolucin al crear la Unin Europea y dotarla de cierta forma de poltica exterior y seguridad comn, as como una mayor cooperacin en asuntos de justicia y del interior. El Tratado de msterdam Fue firmado en 1997, entrando en vigencia en 1999. Profundiz la integracin europea al consagrar formalmente los principios de libertad, democracia y los derechos humanos y aplicar los primeros elementos de una poltica comn en materia de libertad, seguridad y justicia, e introducir nuevos mbitos en el campo comunitario. Asimismo, inici la reforma de las instituciones europeas, fortaleciendo el papel del Parlamento Europeo. El Tratado de Niza Se firm en 2001 y entr en vigencia en 2003. Reform las instituciones para que la Unin Europea pudiera funcionar eficazmente. Permiti profundizar reformas institucionales que resultaron necesarias en vsperas de la mayor ampliacin en la historia de la Unin hacia los pases de Europa del Este. El Tratado de Lisboa Se firm en 2007. Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la Unin Europea e incrementar la eficacia de la actuacin de la Unin Europea y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo sostenible. El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa sigui las discusiones mantenidas para la elaboracin de una Constitucin. El tratado por el que se establece una Constitucin para Europa fue adoptado por los jefes de Estado y de gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas (17 4

y 18 de junio de 2004) pero nunca lleg a ratificarse. Uno de los elementos relevantes de este tratado es la proteccin de los derechos humanos. Estructura institucional de la Unin Europea 1) La Comisin Est encargada de defender el inters general de la comunidad. Tiene un papel central en el proceso de integracin comunitario (motor de la Comunidad). Los miembros de la Comisin son nombrados por un perodo de cinco aos, con posibilidad de renovacin. Es quien propone las leyes, que son remitidas al Parlamento Europeo y al Consejo para que se adopte una decisin. A su vez, se encarga de aplicar las polticas comunes, ejecuta el presupuesto y administra los programas comunitarios. Para la ejecucin concreta de las polticas y programas comunitarios, la Comisin se basa en las administraciones nacionales. A nivel exterior la Comisin representa a la Comunidad y realiza las negociaciones internacionales. Por ltimo, es responsable colegiadamente ante el Parlamento Europeo, tomando sus decisiones por mayora simple de sus miembros 2) El Parlamento Europeo Es la institucin en la que estn representados los ciudadanos de los Estados miembros. Tiene un papel de colegislador junto con el Consejo, con quien ejerce la autoridad presupuestaria y el control poltico de la Comisin. El Tratado de Niza reforz el papel de colegislador del Parlamento. En este tratado se permite al Consejo determinar el estatuto de los partidos polticos a nivel europeo. 3) El Consejo de la Unin Europea Aqu estn representados los gobiernos de los Estados miembros. Comparte junto con el Parlamento la responsabilidad de aprobar leyes, as como la de adoptar decisiones polticas. Es responsable de la Unin Europea en lo relativo a la poltica exterior de la Unin, as como en materias de seguridad y de justicia. Est formado por un representante de cada Estado miembro a nivel ministerial, siendo presidido por el Ministro del Estado miembro que asume la presidencia de la Unin, que dura 6 meses. Las decisiones se adoptan por votacin mayoritaria, pero en algunos asuntos especialmente importantes (inmigracin, temas fiscales, poltica exterior) se requiere la unanimidad de los miembros. El Consejo es el rgano decisorio supremo de las Comunidades Europeas. 4) El Consejo Europeo 5

Funcion primero sin un tratado que lo constituyera y se institucionaliz luego por el Tratado de la Unin Europea. Es una reunin de jefes de Estado o de gobierno. Tambin se encuentran el presidente de la Comisin y asisten a los jefes de Estado los ministros de asuntos exteriores. Se le asigna un papel importante en el mbito de la accin exterior de la Unin, desde que identificar sus intereses y objetivos estratgicos. Tambin tiene competencias respecto a algunas decisiones constitucionales y participacin en el nombramiento de importantes dignatarios, al proponer al Parlamento al presidente de la Comisin y al nombrar al representante de la Unin para las relaciones exteriores. 5) El Tribunal de Justicia Su funcin es interpretar y aplicar los tratados, que comparte con los tribunales de los Estados miembros y con un tribunal de primera instancia creado en 1989. A diferencia de los que ocurre con los tribunales internacionales, ste tiene jurisdiccin obligatoria en las materias de su competencia y es responsable de que el derecho comunitario se aplique de manera uniforme en todo el mbito de la Unin. Cada Estado miembro tiene un juez. El tribunal es neutral y asegura el imperio del derecho. Bsicamente se encarga de garantizar la observancia del derecho comunitario. 6) El tribunal de Cuentas Europeo Ejerce el control de la contabilidad de la Comunidad. Examina la legalidad y la regularidad de los ingresos y gastos del presupuesto comunitario y vela por la buena gestin financiera. El Tratado de Niza establece que el Tribunal estar compuesto por un nacional de cada Estado. Son elegidos por el Consejo por mayora cualificada para un mandato de 6 aos. A estas instituciones se agregan dos rganos de carcter consultivo: a) El Comit Econmico y Social Est compuesto por representantes de las distintas categoras de intereses econmicos y sociales. Emite dictmenes consultivos dirigidos a las instituciones. El Tratado de Niza seala que deber estar compuesto por representantes de los distintos sectores de la sociedad civil organizada, limitndose su nmero de miembros a un mximo de 350. b) El Comit de las Regiones Est compuesto por representantes de las colectividades regionales y locales. El Tratado de Niza limita su nmero a 350 y exige que los miembros estn vinculados con las colectividades a las que representan por un mandato poltico efectivo.

En el mbito de la poltica econmica y monetaria, se ha creado el Banco Central Europeo, que tiene a su cargo, entre otros objetivos macroeconmicos, el control del Euro. LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA La integracin econmica en Amrica Latina se realiz en un comienzo con el Mercado Comn Centroamericano, que fue creado por el Tratado de Managua. Luego surge la Asociacin 1 Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) , que abarcaba Sudamrica y Mxico, creada en 1960 por el Tratado de Montevideo. Por medio del tratado se cre una zona de libre comercio, con el fin de lograr la liberacin del comercio dentro de la zona y con al intencin de establecer un Mercado Comn Latinoamericano. Como la ALALC no logr su objetivo, sus Estados miembros la dejaron sin efecto y constituyeron la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) por un nuevo Tratado de Montevideo, en 1980. El tratado de la ALADI entr en vigencia en 1981 y todava sigue en vigencia. El tratado fija las funciones de la Asociacin, estableciendo un rea de preferencias econmicas. La ALADI ha servido como medio para canalizar otros esquemas de integracin ms concretos como es el caso del MERCOSUR. EL MERCOSUR En el marco de posibilidades que brinda la ALADI, se cre el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) por el Tratado de Asuncin de 1991. El objetivo del Tratado de Asuncin es el de crear las condiciones que posibiliten el establecimiento de un espacio econmico comn bajo los principios de gradualidad, flexibilidad, equilibrio y simetra, que faciliten la adaptacin de los sectores de la produccin nacional al contexto del mercado regional. Durante el perodo de transicin los instrumentos que se utilizaban eran: 1) rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas; 2) coordinacin de polticas macroeconmicas; 3) acuerdos sectoriales; 4) establecimiento de un arancel externo comn. Antecedentes del MERCOSUR Los antecedentes del MERCOSUR se encuentran en los diversos proyectos y compromisos de cooperacin e integracin econmica, asumidos por Argentina y Brasil a partir de 19852. El Acta de Iguaz supuso la primera iniciativa argentino-brasilea para incrementar las relaciones comerciales, la complementacin industrial y la cooperacin tecnolgica. Por este instrumento se cre
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Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay concluyeron en 1960 el tratado que dio origen a la ALALC, al que luego adhirieron Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. 2 Los antecedentes ms prximos estn en el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE, 1985).

una Comisin Mixta de Alto Nivel para la Cooperacin e Integracin Econmica Bilateral y se abri la posibilidad de asociacin a Uruguay. En junio de 1986 comenz a funcionar un Programa de Integracin y Cooperacin Econmica para promover la integracin, el comercio y el desarrollo argentino-brasileo. Durante los dos aos siguientes se produjeron ampliaciones del programa mediante nuevos protocolos adicionales. Con el objetivo de establecer un marco permanente para el proyecto integracionista, Argentina y Brasil firmaron en 1988 un Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo que entr en vigencia al ao siguiente. El mismo dispona la creacin de un espacio econmico comn y la eliminacin de todos los obstculos arancelarios al comercio de bienes y servicios entre ambos pases en un plazo mximo de diez aos. Por su parte, el Acta de Buenos Aires de 1990, suscripta por los presidentes de Argentina (Menem) y de Brasil (Collor), vino a reafirmar el proceso integrador bilateral, encomendando la elaboracin y propuesta de las medidas necesarias para ello a un grupo de trabajo binacional, llamado Grupo Mercado Comn. La asociacin definitiva de Paraguay y Uruguay al proyecto integracionista tuvo lugar a travs de su incorporacin a las reuniones del Grupo Mercado Comn. El 26 de marzo de 1991 se firm el Tratado de Asuncin, que dio origen al MERCOSUR. El mismo entr en vigencia el 2 de diciembre de 1991. Desde entonces, nuevos acuerdos y protocolos han venido a completar y modificar el tratado constitutivo. Entre ellos se destacan, el Protocolo de Brasilia (17/12/1991) y el Protocolo de Ouro Preto (17/12/1994), que le otorga personalidad jurdica internacional (Arts. 34 al 36). Fines El Tratado de Asuncin (Art. 1) recoge el propsito de los Estados miembros partes de constituir para el 31 de diciembre de 1994 el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Este Mercado Comn implica: - la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente; - el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados; - la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes: de comercio exterior, agrcola, industrial fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes; - el compromiso de los Estados partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin; 8

Uno de los principales elementos del MERCOSUR es el Programa de Liberacin Comercial. Este programa se ha elaborado reconociendo diferencias de ritmo a Paraguay y Uruguay. Estas diferencias se traducen en una posicin distinta entre las partes mientras se halle en curso en perodo de transicin, previsto en el Tratado de Asuncin, (hasta el 31 de diciembre de 1994). En ese tiempo el MERCOSUR ha sido una zona de libre comercio. De acuerdo a los plazos fijados en el Tratado de Asuncin, a partir de 1994 deba constituirse un Mercado Comn, aunque no ha logrado superar la etapa de Unin Aduanera Imperfecta, por no tener un arancel externo comn para la totalidad de los productos3. Miembros El MERCOSUR est compuesto por los cuatro pases que suscribieron originariamente el Tratado de Asuncin de 1991: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El tratado contempla la adhesin de los dems pases de la ALADI. Chile (1996), Bolivia (1996), Per (2003), Colombia (2004), Ecuador (2004) y Venezuela (2004) participan en calidad de asociados. Sin embargo, los Estados partes pueden denunciar el Tratado, comunicando de modo expreso y formal a los dems Estados Partes, entregando el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado depositario (Paraguay) dentro de un plazo de 60 das. No obstante, los derechos y obligaciones del Estado denunciante referentes al Programa de Liberacin y a otros aspectos que se acuerden, continuarn en vigencia durante 2 aos. Estructura orgnica del MERCOSUR 1) El Consejo Mercado Comn Es el rgano superior del MERCOSUR que tiene a su cargo la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin. Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa. Se rene todas las veces que lo considere oportuno, y al menos una vez por semestre con la participacin de los jefes de Estado. Otra de sus funciones son las de velar por el cumplimiento del Tratado y ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del MERCOSUR, por lo que puede negociar y firmar acuerdos en su nombre y crear nuevos rganos, modificarlos o suprimirlos. Se pronuncia mediante decisiones, que sern obligatorias para los Estados Partes. Sus decisiones son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. La presidencia del Consejo se rota entre los 4 pases. 2) El Grupo Mercado Comn

El 17/12/1994 el bloque deviene unin aduanera.

Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado por 4 miembros titulares y 4 alternos por cada pas, que representan a los Ministerios de Relaciones Exteriores y Economa y al Banco Central respectivos. Tambin controla el cumplimiento de los acuerdos celebrados, en el marco de sus competencias: propone proyectos de decisin al Consejo Mercado Comn; controla el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo Mercado Comn; crea, modifica o suprime rganos como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas; negocia por delegacin expresa del Consejo Mercado Comn y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad acuerdos en nombre del MERCOSUR; aprueba el presupuesto y la rendicin de cuentas anual que prepara la Secretara Administrativa y supervisa sus actividades; se pronuncia mediante resoluciones que sern obligatorias para los Estados Partes 3) La Comisin de Comercio Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. Le compete velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes, as como el seguimiento, la revisin de los temas y las materias relacionados con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra-MERCOSUR y con terceros pases. Est integrada por 4 miembros titulares y 4 alternos por cada Estados Parte, y es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Tambin propone al Grupo Mercado Comn nuevas normas o modificaciones de las normas existentes en materia comercial o aduanera, as como la revisin de la alcuota arancelaria; establece los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; se pronuncia mediante directivas o propuestas. Las directivas son obligatorias para los Estados Partes. En sus funciones el Grupo Mercado Comn es auxiliado por Subgrupos de Trabajo y por una Secretara Administrativa. 4) La Comisin Parlamentaria Conjunta En 2005 fue reemplazada por el parlamento del MERCOSUR, que empez a funcionar en 2007. Es el rgano representativo de los Parlamentos de los socios. Este rgano viene a institucionalizar la necesidad de contar con un gobierno de democracia representativa para poder formar parte del MERCOSUR. Sus miembros son designados por los respectivos congresos nacionales, de acuerdo a sus procedimientos internos. Segn el Protocolo de Ouro Preto, sus funciones son: a) procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR (previstos en el Art. 2 del Protocolo); b) coadyuvar en la armonizacin de legislaciones, tal como lo requiere el avance del proceso de integracin; c) examinar temas prioritarios a pedido del Consejo; 10

d) remitir recomendaciones al Consejo, por intermedio del Grupo Mercado Comn; e) adoptar su propio reglamento interno; El Parlamento del MERCOSUR es un rgano puramente deliberativo no es un rgano legislativo- cuyas dos principales competencias se refieren a la presentacin de proyectos de normas al Consejo Mercado Comn y a la elaboracin de dictmenes para la aceleracin de los procesos de incorporacin de la normativa MERCOSUR a los ordenamientos internos. 5) El Foro consultivo Econmico y Social Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y est integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte. Tiene funcin consultiva y se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Comn. Somete su reglamento a la aprobacin del Grupo Mercado Comn. 6) La Secretara Administrativa del MERCOSUR Su funcin es brindar apoyo administrativo a los dems rganos. Tiene su sede permanente en Montevideo. Se le encomienda la guarda de documentos y la comunicacin de las actividades del Grupo Mercado Comn. Estar a cargo de un director, que debe ser nacional de uno de los Estados Partes, elegido por el Grupo Mercado Comn, y designado para un mandato de 2 aos renovables, por el Consejo del Mercado Comn. Sigue faltando en el esquema institucional del MERCOSUR una institucin supranacional del tipo de la Comisin de las Comunidades Europeas. Durante el perodo de transicin el MERCOSUR cuenta con un sistema de solucin de controversias convenido por los Estados miembros en el Protocolo de Brasilia. Solucin de Controversias En el Anexo III del Tratado, y luego en el Protocolo de Brasilia (1991) se establece un sistema de solucin de controversias. El Protocolo dispone una secuencia de etapas que comienzan con las negociaciones directas entre las partes en conflicto, pasando, si no alcanzase, al Grupo Mercado Comn. En caso de que el Grupo Mercado Comn no lograra una solucin satisfactoria, est previsto el procedimiento arbitral por tribunales compuestos por 3 miembros elegidos de las listas que presentarn las partes, 10 por cada Estado. El Tribunal adoptar un laudo obligatorio e inapelable en un plazo de 90 das. Asimismo, en el Captulo V se prevn los reclamos de particulares, que debern formalizarse ante la seccin nacional del Grupo Mercado Comn, que decidir. Si su decisin no fuera aceptada, el asunto pasar al Grupo Mercado Comn principal.

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El MERCOSUR tambin funciona habitualmente mediante reuniones de Ministros, reuniones especializadas, conferencias y reuniones ad hoc. Entre los desafos que an debe enfrentar el MERCOSUR pueden citarse los siguientes: - eliminar la pobreza; - reducir asimetras; - profundizar la democracia; -consolidar la Unin Aduanera; Vnculos con otras organizaciones de integracin El MERCOSUR se ha vinculado con otras organizaciones regionales como la Unin Europea, con la que ha firmado un acuerdo cooperacin conocido como el Acuerdo de Madrid (15/12/1995). Tambin profundiz la relacin con otros pases de Amrica Latina como es el caso de Mxico, Per y Venezuela. Por otra parte, negoci un acuerdo de libre comercio con la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El MERCOSUR tambin se ha vinculado con el ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, 1967) y con la Comunidad de Estados Independientes (algunas repblicas de la ex URSS lideradas por Rusia). Desde julio de 1997 la Repblica Popular China ha iniciado un proceso de acercamiento al MERCOSUR. En enero de 2004, Lula y Duhalde concluyeron en India un tratado de entendimiento con miras al establecimiento de una Zona de Libre Comercio y un accionar poltico comn en temas fundamentales. OTROS PROCESOS DE INTEGRACION a) EL NAFTA (North American Free Trade Agreement o Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte). Este tratado fue firmado el 17/12/1992 por EEUU, Mxico y Canad. El NAFTA se completa con tres acuerdos colaterales, en materia de proteccin de medio ambiente (Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Ambiental), en el mbito laboral (Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Laboral) y en materia de las oscilaciones excesivas de las importaciones. A ellos se suman toda una serie de acuerdos bilaterales y trilaterales. Fines El NAFTA establece una zona de libre comercio entre Canad, Mxico y los Estados Unidos. En ente sentido se establecen como objetivos del tratado: - eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las Partes; - promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; - aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes; 12

- crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias; - establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado. Si bien de la redaccin del tratado que da origen al NAFTA podra concluirse que su naturaleza es exclusivamente comercial, presenta objetivos de carcter mixto, en la medida que no slo pretende ayudar al desarrollo econmico del Estado menos desarrollado (Mxico), sino que busca tambin satisfacer fines de carcter social y poltico, afianzando el proceso de liberalizacin econmico mexicano, promoviendo un nuevo marco en la relaciones polticas mexicano-estadounidenses. En NAFTA, se pone de manifiesto su clara debilidad institucional, ya que se caracteriza por el carcter intergubernamental de sus rganos, respondiendo ms a un esquema de cooperacin intergubernamental que al propio de un proceso de integracin. El NAFTA es un acuerdo sui generis marcado por aspectos novedosos, como pone de manifiesto el alcance de sus disposiciones materiales, ya que buscan englobar el comercio de servicios, las inversiones transnacionales, la propiedad intelectual, las normas de competencia, la energa, etc. Por lo dems, el NAFTA se enmarca en una nueva dimensin del regionalismo que contempla la cooperacin Norte-Sur desde la perspectiva de la conclusin de acuerdos entre Estados con niveles econmicos muy distintos (acuerdos asimtricos). En este plano, hay que destacar la creacin del Banco de Desarrollo Norteamericano, orientado a la financiacin de proyectos relacionados con la proteccin del medio ambiente y las infraestructuras en las regiones fronterizas de Mxico y los Estados Unidos. b) EL ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) El antecedente ms inmediato del ALCA es la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami y convocada por Bush (padre) en 1994. All se reuni a 34 pases del hemisferio con la finalidad de acordar el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Este objetivo se obtendra mediante la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y la inversin, ponindose como fecha para concluir las negociaciones el ao 2005. Las negociaciones se han llevado a cabo a travs de Cumbres Presidenciales, reuniones ministeriales, donde se revisan los acuerdos logrados por los grupos de negociacin y se entregan instrucciones para las siguientes rondas, y una serie de reuniones de los grupos y comits de negociacin. En 2005 se llev a cabo la IV Cumbre de las Amricas en Mar del Plata. La reunin termin sin consenso y se declar que las 13

negociaciones para crear el ALCA deban ser suspendidas. (Los 4 E del MERCOSUR ms Venezuela) entendan que no estaban dadas las condiciones para negociar. El proyecto del ALCA buscaba lograr que los productos pudieran circular de un pas a otro, sin necesidad de enfrentar ningn tipo de trabas comerciales. Tal vez uno de los mayores obstculos para concretar el ALCA haya sido el tema de la agricultura y los subsidios. Aunque los pases latinoamericanos apoyan los acuerdos de libre comercio, advierten que mientras ellos abren sus mercados a ciertos sectores, no reciben una apertura recproca del mismo tipo de pases como Estados Unidos o Canad. c) ALBA (Alternativa Bolivariana de las Amricas) El ALBA es una propuesta de integracin que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Principios rectores del ALBA 1) La integracin neoliberal prioriza la liberacin del comercio y las inversiones. 2) En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica; 3) En el ALBA, la lucha contra los pases proteccionistas y los subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas; 4) En estos pases la agricultura es un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica; 5) El ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin de raz; a saber: a) la pobreza de la mayora de la poblacin b) las profundas desigualdades y asimetras entre pases c) el intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales; d) el peso de una deuda impagable; e) la imposicin de las polticas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y de Banco Mundial y de las reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico; f) los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los acuerdos de propiedad intelectual g) prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia. 6) Enfrentar la reforma del Estado que slo llev a procesos de desregulacin, privatizacin y disminucin de las capacidades de gestin pblica;

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Miembros del ALCA El ALCA se crea en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004 por el acuerdo de Venezuela y Cuba. Luego se sum Bolivia en 2006. En 2007 se incorpor Nicaragua y en 2008 lo hizo Honduras y Dominica. San Vicente y las Granadinas ingresa oficialmente en el ALBA en abril de 2009, en tanto que en junio de ese ao se incorporaron Antigua y Barbuda. En el transcurso de 2009 tambin se agreg Ecuador. El ALBA pas a ser ALBA-TCP, a solicitud del presidente boliviano Evo Morales, para incluir y reflejar el Tratado de Comercio de los Pueblos. Se trata de un tratado de comercio en el marco del ALBA entre Bolivia, Cuba y Venezuela. A peticin del presidente Hugo Chvez, el ALBA-TCP dej de denominarse alternativa para pasar a ser alianza. d) UNASUR La Comunidad Sudamericana de Naciones se inici en 2001 a travs de la Declaracin de Cusco y su objetivo general apunt a un desarrollo del espacio sudamericano integrado. La Declaracin de Cusco fue evolucionando a travs de la cumbre de Brasilia realizada en 2005 y la de Cochabamba, en 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la integracin lograda por comunidades. En 2007, se decidi renombrar a la Comunidad como Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Se dio fundacin a la misma en la Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, en 2008, donde se suscribi su Tratado Constitutivo y se eligi a su primer dirigente. El Tratado Constitutivo recin entr en 2011, ya que se requera que nueve de los doce pases miembros ratifiquen el tratado para su entrada en vigor, siendo Paraguay el ltimo en aprobarlo. La UNASUR se convirti en una entidad jurdica en la cumbre de Ministros de Relaciones Exteriores celebrada en Ecuador, donde se estableci la Secretara. El proyecto de integracin regional de la Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. El Tratado Constitutivo menciona los siguientes objetivos especficos: 1) El fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros. 2) El desarrollo social y humano para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin. 3) La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de calidad y el reconocimiento regional de estudios y ttulos.

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4) La integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la regin. 5) El desarrollo para una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros pueblos. 6) La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros. 7) La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas, as como la cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climtico. 8) El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras, logrando as una integracin equitativa. 9) La consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana suramericana. 10) La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados miembros de la UNASUR. 11) El intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa. A fin de lograr estos objetivos, la UNASUR, propone una dinmica de trabajo que consiste en reuniones peridicas de presidentes, ministros y delegados de cada uno de los pases miembros. Si bien persigue la convergencia en materia comercial de los Estados Miembros, aplica mayor nfasis a cuestiones como infraestructura, energa, defensa, resolucin de conflictos, justicia y salud, conformando diversos consejos. Miembros de UNASUR Est conformada por 12 pases del subcontinente: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Actuaciones de la UNASUR La UNASUR ha tenido actuaciones concretas frente a distintos conflictos suscitados en la regin: a) Primera Cumbre de UNASUR: conflicto poltico con Bolivia. En 2008 tuvo lugar la primera Cumbre formal de UNASUR en Santiago de Chile, para tratar una crisis poltica interna de Bolivia. Los jefes de Estado emitieron una declaracin en la que expresaron su pleno respaldo al gobierno constitucional del presidente Evo Morales e instaron a los grupos insurrectos a la inmediata devolucin del poder. b) Segunda Cumbre de la UNASUR: la instalacin de bases militares norteamericanas en Colombia.

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Se realiz en 2009 en Quito, Ecuador, donde se debati como tema principal el acuerdo entre Colombia y los Estados Unidos, por el cul se autoriza a este ltimo a la utilizacin de bases militares colombianas por efectivos estadounidenses. Esta situacin fue considerada por algunos pases como un riesgo a la soberana suramericana. c) Tercera Cumbre de UNASUR. En 2009 la UNASUR se reuni en la ciudad de Bariloche para discutir el anuncio del presidente colombiano Uribe de habilitar siete bases de su pas para operaciones militares de los Estados Unidos. A pesar de las posiciones extremas de Venezuela 4 y Bolivia, se pudo lograr un anlisis sereno y Brasil adopt una actitud moderadora. Se escucharon las justificaciones de Colombia, que apuntaban a la necesidad de que las bases sirvieran para un control ms efectivo del trfico de drogas. Por consenso se resolvi que la presencia de fuerzas militares extranjeras no puede amenazar la soberana de los pases de la regin, ni constituirse en una amenaza para su seguridad. Sin embargo, no se resolvi el tema principal: la presencia de tropas norteamericanas en bases militares colombianas. Como accin concreta, la UNASUR se comprometi a que los cancilleres y los ministros de defensa de los pases de la regin analicen el texto del convenio firmado entre los Estados Unidos y Colombia, para la ocupacin de las bases militares. d) Actuacin de la UNASUR frente al intento de golpe de Estado contra el presidente ecuatoriano Rafaela Correa. En 2010, a iniciativa de Cristina F. de Kirchner, se llev a cabo otra reunin extraordinaria en Buenos Aires, a fin de tratar la crisis en Ecuador luego del estallido de la sublevacin del organismo policial de ese pas. En esa oportunidad, los mandatarios de los pases participantes buscaron generar y consensuar un plan de apoyo para el presiente Correa. La reunin tuvo lugar el mismo da de iniciado el golpe militar. Se emiti un documento donde se conden la sublevacin contra el presidente Correa y se estableci por unanimidad someter a sanciones a los pases en los que se atente contra la democracia y la estabilidad institucional. e) Golpe de Estado en Honduras. En junio de 2009 militares depusieron al presidente de Honduras Manuel Zelaya y el Congreso eligi para sustituirlo a Roberto Micheletti. Este hecho fue calificado como golpe de Estado por la comunidad internacional y dividi al pas entre los que apoyaban a Zelaya y los que respaldaban al nuevo mandatario. Distintos organismos internacionales expresaron su repudio a la accin de los destituyentes. En cuanto a la UNASUR, los cancilleres de los pases miembros respaldaron la democracia en Honduras y
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El presidente Hugo Clvez decidi congelar las relaciones diplomticas con Colombia y suspender las compras que haca a la nacin andina. A su vez Colombia respondi denunciando a Caracas ante la OEA por inmiscuirse en sus asuntos internos.

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condenaron el golpe de Estado desconociendo la legitimidad del nuevo funcionario hondureo. No obstante, el conflicto de Honduras reflej las diferencias internas del bloque ya que Colombia y Per reconocieron los comicios que se organizaron durante el mandato de facto de Roberto Micheletti y que dieron el triunfo a Lobo. La UNASUR ha logrado accionar a partir de una serie de iniciativas que contribuyen a la cooperacin poltica y a la estabilidad democrtica en la regin. Por ltimo, cabe decir que la UNASUR ha basado su estrategia en una diplomacia cautelosa, apuntando a superar el ya tradicional modelo de integracin comercial en funcin de una estrategia multidimensional que es superadora.

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