Dependencia y Subdesarrollo en Amrica Latina Herencia del Sistema Centro Periferia (*)

Juan Dubois Sin lugar a dudas, la representacin ms objetiva de la realidad de las economas subdesarrolladas, provino del Estructuralismo Latinoamericano, liderado por Ral Prebisch y dems colaboradores de CEPAL, que constituy el primer gran esfuerzo terico por interpretar las causas de la situacin socioeconmica en la regin y sus perspectivas de transformacin dentro de los marcos del propio sistema capitalista. El aporte de esta corriente radic en concebir al desarrollo y subdesarrollo de Amrica Latina, como parte de un proceso global y nico; identificando una serie de problemas estructurales que deban ser resueltos. Contrarios a la tesis neoclsica predominante sobre el papel del comercio internacional, el estructuralismo latinoamericano rechaz la nocin de especializacin en la produccin y beneficio mutuo que se deduca de la teora ricardiana de las ventajas comparativas y opuso a sta la tesis del deterioro de los trminos de intercambio de los productos primarios frente a los productos manufacturados. El anlisis crtico de la cuestin identific a la especializacin como factor negativo para los pases de la periferia. En perodos de crisis se produca un fenmeno coyuntural que afectaba negativamente a los pases que exportaban bienes primarios (bsicamente agro-exportadores). Esto ocurra porque los precios de stos (mucho ms inestables) descendan en mayor proporcin de lo que lo hacan los bienes del sector industrial producidos en el centro. Aunado a esto tenemos que los pases centrales, poseedores de una economa oligoplica, se transforman en fijadores de precios; mientras que en la periferia la produccin debe adecuarse a los mismos. Por lo tanto las relaciones econmicas CENTRO / PERIFERIA, reproducen las condiciones de subdesarrollo y aumentan la brecha entre pobres y ricos. Este deterioro en los trminos de intercambio permite a los pases centrales apropiarse del fruto del progreso tcnico. Estas condiciones influyen directamente en el desarrollo humano de la regin, la diferenciacin salarial entre centro y periferia constituye un factor clave, configurndose como la expresin ms visible del carcter desigual en esta relacin. Tal diferenciacin se explicara por el menor crecimiento de la productividad media del trabajo, que se verifica en las economas perifricas. Implicando ello que el producto por persona ocupada aumenta menos en dichas economas que en el centro y por ende, que el ingreso por habitante tendr una tendencia similar inducida por el comportamiento dispar de las productividades. Otros factores tambin inciden en este punto, como el exceso de fuerza de trabajo en la periferia y su falta de organizacin; adems en el centro los incrementos en la productividad se presentan en forma generalizada, a travs de toda su economa; en cambio en la periferia el incremento de la productividad se focaliza en algunos sectores. Cuando los estructuralistas identificaron los principales factores que favorecan el desequilibrio estructural de la regin (endeudamiento externo, desempleo elevado y tendencia a la inflacin), propusieron una serie de recomendaciones, entre ellas, llevar a cabo un proceso consciente de transformaciones en la 1

estructura productiva de esas economas y proteger el mercado interno, ya que de lo contrario continuaran fortalecindose las asimetras de la economa mundial. Slo mediante el anlisis de la insercin estructural de las economas perifricas en el sistema econmico mundial y desde una perspectiva histrica, sera posible emprender los cambios necesarios contra los desequilibrios. Siguiendo el eje analtico de la CEPAL, se puede encontrar un paralelismo con los conceptos bsicos del Keynesianismo. El punto esencial, en la Teora General de Keynes, es el pleno empleo, logrndose con un aumento del consumo interno (a travs de la demanda agregada) y una mayor inversin y gasto pblico. Con esta corriente el capitalismo debi aceptar (a duras penas) la intervencin reguladora del Estado en la economa, produciendo un cambio radical en el seno del liberalismo. Se inicia as una poca de importantes programas de inversiones pblicas, accin social y reactivacin de la industria nacional con polticas proteccionistas. Con muchos puntos en comn, los cepalinos buscaron promover un desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), proponiendo polticas econmicas en defensa de la ampliacin del mercado interno latinoamericano. Asimismo, Prebisch propuso una variedad de polticas para contrarrestar la tendencia negativa en los trminos de intercambio de la periferia y salvar las limitaciones del proceso de acumulacin. Sugiri un impuesto a las exportaciones primarias y un conjunto de gravmenes a las importaciones manufactureras, para ayudar a transferir recursos dentro de la periferia, desde las actividades exportadoras primarias hacia las industriales. Tambin propuso permitir las actividades sindicales en el sector exportador primario para elevar los salarios, defender los precios de los artculos primarios a travs de la accin concertada internacional y presionar por la reduccin o eliminacin del proteccionismo del centro. La idea de la integracin latinoamericana se adicion aos ms tarde a la propuesta de industrializacin, por las soluciones que aportaba en el sentido de ampliar los mercados internos de los pases inmersos en dicho proceso, adems de fortalecer a la regin, frente a EE.UU. 1 Estos conceptos y aportes sern objeto de crtica por parte de algunos intelectuales latinoamericanos, enfocndose en la teora de la dependencia van a refutar los principales supuestos de la CEPAL; aunque en algunos casos ambos puntos de vista se podrn considerar complementarios. Desde la perspectiva de Marini la dependencia es entendida como una relacin de subordinacin entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las economas subordinadas son modificadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia. En estas relaciones de produccin surge como caracterstica primordial un rgimen de superexplotacin del trabajo. Segn Theotonio Dos Santos, los pases dominantes disponen de un predominio tecnolgico, comercial, de capital y sociopoltico sobre los pases dependientes que les permite imponerles condiciones de explotacin y extraerle parte de los excedentes producidos interiormente. Por lo tanto la dependencia descansa sobre una divisin internacional del trabajo que permite el desarrollo industrial de algunos pases y limita este mismo desarrollo en otros, sometindolos a las condiciones de crecimiento inducido por los pases centrales.
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Kay, Cristbal: Teoras Latinoamericanas del Desarrollo, Revista CEPAL, No 43, Abril de 1991

En este marco, Marini asevera que las desventajas en los trminos de intercambio no se producen en las desigualdades de precios, como expona la CEPAL, sino a partir de la expropiacin de plusvala absoluta y plusvala relativa. Este economista plantea que el secreto del intercambio desigual se encuentra en la plusvala relativa, es decir en la forma de explotacin del trabajo, que resulta en la desvalorizacin real de los bienes-salarios. Para extraer una mayor cantidad de plusvala, el capitalista prolonga la jornada de trabajo y disminuye los salarios es decir, le expropia parte del trabajo necesario al obrero para reponer su fuerza de trabajo. La superexplotacin de la fuerza de trabajo contrarresta la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. El pago por debajo del valor de la fuerza de trabajo (bienes-salarios) es un mecanismo estructural de la acumulacin del capital en las economas dependientes. Este mecanismo de plusvala relativa que se produce en los pases perifricos genera una ganancia extraordinaria en las naciones industriales puesto que absorben la plusvala de los pases productores por medio de los precios de las mercancas. Frente a esta situacin de dependencia de las naciones perifricas la solucin no es la industrializacin, si bien, por un perodo limitado la estrategia funcion, las experiencias posteriores mostraron que la sustitucin de importaciones era, si no errnea, al menos inadecuada. Su inadecuacin puede ser explicada por dos factores: - el proceso industrial necesitaba insumos que tenan que ser importados y que por lo tanto, creaban otra clase de dependencia, tecnolgica y financiera. - el patrn de distribucin de ingresos de Amrica Latina, confinaba la demanda para manufacturas a una elite relativamente minoritaria y tan pronto como esta se satisfaca, el proceso de crecimiento se terminaba. Adems no resulta conveniente una ruptura radical en esta relacin de dependencia, aislando al pas de las influencias exteriores, pues esto simplemente provocara el caos de una estructura interna que es dependiente por esencia. Dos Santos afirma, que la nica salida viable se encuentra en un cambio de las estructuras internas, para as poder enfrentar a las estructuras internacionales. Y desde una perspectiva general, la crtica tuvo que ver con la metodologa aplicada por el desarrollismo, esencialmente descriptiva y sin capacidad explicativa. Ejemplo IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio) 2 Fue un ente pblico argentino creado por decreto-ley 15.350, en 1946 y formaba parte del conjunto de medidas que el coronel Juan Domingo Pern y su equipo de asesores haban proyectado, funcion bajo la rbita del Banco Central, con el fin de centralizar el comercio exterior y transferir recursos entre los diferentes sectores de la economa. El objetivo que gui la creacin del organismo fue la necesidad de contar con un ente especializado en cuestiones comerciales y lograr una mejor insercin
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Informacin elaborada en base a: NEFFA Julio Csar Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (18801996) Buenos Aires, EUDEBA, 1998. NOVICK Susana. La Experiencia del primer peronismo sobre comercio exterior. Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, 2001.

externa mediante la conquista de nuevos mercados y la consolidacin de la presencia argentina en los ya obtenidos. Asimismo, pretendi promocionar la calidad y diversidad de los productos locales y generar estrategias de defensa de los precios de los mismos en el mercado internacional, ante el eventual deterioro de los trminos de intercambio, protegiendo a los productores locales frente a los cambios en los precios internacionales y la accin de los monopolios extranjeros. En el plano comercial, se encargaba de comprar los cereales, carnes y derivados a los productores, para luego exportarlos. Tambin cumpla funciones financieras, asignando fondos a ciertas reparticiones pblicas, gobiernos provinciales e incluso al sector privado para la adquisicin de bienes de capital. El IAPI regulaba de hecho el mercado interno en la medida en que sus decisiones afectaban diversos aspectos del sistema econmico. Asimismo, desarrollaba funciones de promocin y fomento en tanto determinaba qu actividades productivas eran prioritarias y, en consecuencia, deban recibir un tratamiento especial como, por ejemplo, el otorgamiento de crditos sin obligacin de devolucin. Por otra parte, tambin subsidiaba la produccin de ciertos bienes de consumo masivo con el fin de mantener el nivel del salario real. Durante los primeros aos de funcionamiento tuvo un buen desempeo, aunque a raz de la cada internacional de los precios agrcolas que sigui a la recuperacin europea de posguerra, se cercen en gran medida su fuente de ingresos genuinos. Comenz as una etapa deficitaria, durante la cual el Banco Central (ente del cual el organismo dependa) se vio obligado a financiarlo; finalmente, el dficit termin siendo lo suficientemente importante como para motivar el replanteo de su conveniencia. Este caso resulta representativo de las polticas Keynesianas recomendadas por la CEPAL, para contrarrestar los efectos negativos de los trminos de intercambio, en el eje Centro Periferia. El siguiente grfico, representa una sntesis de las funciones que a travs del tiempo fue desempeando el Instituto, en lo que se refiere a su actividad como ente financiero. Se puede apreciar que hacia 1948 se alcanza el punto ms alto de los fondos destinados a gastos de capital del sector pblico, para descender un ao despus, mantenindose en niveles muy bajos hasta su liquidacin. Inversamente, los subsidios al sector privado comienzan con valores de escasa importancia, para crecer abruptamente a partir de 1951, en forma sostenida hasta 1955. El IAPI se haba transformado de ente capitalizador nacional, en organismo subsidiador de la actividad privada.

Resumen General de Financiaciones del IAPI

Millones de $

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

19471948 19491950 19511952 19531954 1955

Gastos de capital del sector pblico Subsidios al sector privado

La puesta en marcha de mecanismos, como la creacin del IAPI, desde el Estado como medida tendiente a frenar el desequilibrio econmico (aunque para muchos pensadores, subyacen intenciones menos altruistas), responde a los preceptos de la CEPAL y a las polticas intervencionistas. A modo personal considero que, a pesar de su corto perodo de xito y de las crticas recibidas, fue y es una de tantas acciones, que un gobierno puede encarar a fin de frenar el accionar de un capitalismo cada vez mas salvaje, e iniciar el camino hacia una real distribucin de los ingresos. Ya que el desarrollo del IAPI tuvo su origen en el peronismo, creo interesante contraponer el anlisis que realiza Silvio Frondizi, con respecto a este movimiento popular y su poltica econmica. Frondizi afirma que el peronismo ha sido la tentativa ms importante de realizacin de la revolucin democrtico-burguesa, cuyo fracaso se debe a la incapacidad de la burguesa nacional para cumplir con dicha tarea. A travs de su desarrollo, el peronismo ha llegado a representar a la burguesa argentina en general. Dicha representacin ha sido directa, pero ejercida a travs de una accin burocrtica que lo independiz parcial y momentneamente de dicha burguesa. Ello le permiti canalizar en un sentido favorable a la supervivencia 5

del sistema, la presin de las masas, mediante algunas concesiones determinadas por la propia imposicin popular, la excepcional situacin comercial y financiera del pas, y las necesidades demaggicas del rgimen. Precisamente, la floreciente situacin econmica que viva el pas al trmino de la segunda guerra, constituy la base objetiva para la actuacin del peronismo. Este cont, en su punto de partida, con cuantiosas reservas acumuladas de oro y divisas, y esper confiadamente que la situacin que las haba creado mejorara constantemente, por la necesidad de los pases afectados por la guerra y por un nuevo conflicto blico que se crea inminente. Una circunstancia excepcional y transitoria ms, contribuy a nutrir ilusiones sobre las posibilidades de progreso de la experiencia peronista: la emergencia de una especie de interregno en el cual el imperialismo ingls vio disminuir su control de la Argentina, sin que se hubiera producido todava el dominio definitivo y concreto del imperialismo norteamericano sobre el mundo y sobre nuestro pas. En esta situacin, el autor sugiere un cierto bonapartismo internacional, concepto que hace referencia en La Realidad Argentina, al citar a Lenin con respecto al gobierno de Kerenski, en Rusia en 1917 3; y su correlato a nivel nacional, buscamos suprimir la lucha de clases, suplantndola por un acuerdo justo entre patrones y obreros, al amparo de la justicia que emane del Estado (extractado de la Doctrina Justicialista). La amplia base material de maniobras permiti al gobierno peronista, planear y empezar a realizar una serie de tareas de desarrollo econmico y de recuperacin nacional, con todas las limitaciones inherentes a un intento de planificacin en el mbito capitalista. La estructura tradicional de la economa argentina no sufri cambios esenciales; las races de su dependencia no fueron destruidas. Al agro no lleg la revolucin, fueron respetados los intereses imperialistas, a los cuales incluso se llam a colaborar, a travs de las empresas mixtas. Tampoco se hicieron costear las obras de desarrollo econmico al gran capital nacional e imperialista. El Primer Plan Quinquenal, en la medida, que se realiz, fue financiado, ante todo, con los beneficios del comercio exterior. Por otra parte, a consecuencia de una serie de factores, aquella fuente primordial de recursos pronto se torn insuficiente, y debi ser complementada con las manipulaciones presupuestarias y el inflacionismo abierto. A travs de la inflacin, los costos de la planificacin econmica peronista no tardaron en recaer tambin sobre la pequea burguesa y el proletariado de las ciudades. Resumiendo la idea de Frondizi, el rasgo fundamental del peronismo estuvo dado por su aspiracin de desarrollar y canalizar simultneamente la creciente presin del proletariado en beneficio del grupo dirigente primero y de las clases explotadoras luego. De esta afirmacin se califica al peronismo como bonapartismo, por considerarlo como una forma intermedia, de ordenamiento poltico, aplicable a un momento en que la tensin social no hace necesario an el empleo de la violencia, que mediante el control del aparato estatal tiende a conciliar las clases antagnicas a travs de un gobierno de aparente equidistancia, pero siempre en beneficio de las dominantes.

FRONDIZI Silvio. La Realidad Argentina, Primera parte, Peronismo. Pag. 280. Praxis. Bs. As. 1957.

BIBLIOGRAFA: PREBISCH Ral. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. RODRIGUEZ Octavio. La teora del subdesarrollo de la CEPAL. REVISTA CEPAL. NEFFA Julio Csar. Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996). NOVICK Susana. La Experiencia del primer peronismo sobre comercio exterior. DOS SANTOS Theotonio. La dependencia poltico econmica de Amrica Latina. FRONDIZI Silvio. La Realidad Argentina. (*) Artculo realizado para seminario de la Ctedra de ECONOMA POLTICA, ESCUELA DE HISTORIA, FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES.