Democracia y comunicacin

Democracia y comunicacin Luis Ramiro Beltrn Salmn

Democracia y comunicacin Serie 2: Aportes a la democracia intercultural Tribunal Supremo Electoral Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi Tel/Fax: 2-424221; 2-422338 www.oep.org.bo La Paz, Bolivia Depsito Legal: 4-1-415-12 P.O. Produccin y edicin: Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) Seccin de Anlisis e Investigacin Diagramacin y diseo de cubierta: Wilfredo Apaza Torres Compilacin: Lic. Juan Enrique Miralles T. Primera edicin: diciembre de 2012 Impreso en Bolivia por Print Artes Grficas Tiraje: 800 ejemplares Distribucin gratuita. Prohibida su venta Las opiniones y los nfasis destacados en los textos de la presente publicacin son de responsabilidad exclusiva del autor. Tribunal Supremo Electoral Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) Juan Carlos Pinto Quintanilla Director Nacional SIFDE Ausberto Aguilar Challapa Jefe de Departamento de Educacin y Fortalecimiento Demo crtico Javier Leonardo Gmez Ortega Jefe de Anlisis e Investigacin Intercultural Soledad Barrios Perales Jefe de Observacin, Acompaamiento y Supervisin Yassira Ochoa Rojas Jefe de Comunicacin e Informacin

ndice Presentacin ..................................................................... .................... 11 Introduccin ..................................................................... .................... 14 ADIS A ARISTTELES: LA COMuNICACIN hORIzONTAL ....................................... 17 Introduccin ..................................................................... ............... 17 Conceptualizacin tradicional de la comunicacin ........................ 20 Laswell: Comunicadores en Pos de Efectos ............................ 20 Transmisin e Influencia ......................................................... . 21 De la Electrnica: Fuentes y Receptores ................................. 21 De la Ciberntica: Retroalimentacin para Control ............... 23 El Esquema Perdurable: F-M-C-R-E ..................................... 23 Crticas tempranas a las conceptualizaciones tradicionales............ 24 Ni Transmisin ni Acto ........................................................... . 24 La prctica traiciona a la teora ................................................ 2 7 Informacin: No es Igual a Comunicacin.............................. 28 Crticas Recientes: Diversas Preocupaciones........................... 29 La Persuasin: un Instrumento del Status Quo...................... 31 Facilitacin del Mercantilismo y la Propaganda...................... 32 Alienacin: La Imposicin de una Ideologa ........................... 33 Comunicacin Vertical ............................................................ . 34 La Perspectiva de Freire: un hito............................................... ... 35

Educacin para la Opresin ..................................................... 36 Domesticacin en Vez de Liberacin....................................... 37 Los Medios: Agentes de Subyugacin...................................... 38 hacia la Comunicacin Democrtica ...................................... 39 Avances Tericos y Prcticos.................................................... 40 La naturaleza de la comunicacin horizontal ................................. 42 hacia un Modelo de Comunicacin horizontal ..................... 43 unas Pocas Consideraciones Operativas ................................. 44 una Palabra de Cautela y una Palabra de Esperanza .............. 46 Bibliografa ..................................................................... ................. 47 LA COMuNICACIN POLTICA y LAS TRANSICIONES DEMOCRTICAS EN NuESTRO PAS .................................................................. ........ 57 MEDIOS DE COMuNICACIN, ELECCIONES y DEMOCRACIA.................................................... 61 MARCO TERICO DE LAS POLTICAS DE COMuNICACIN DEL ESTADO .......................................... 67 Antecedentes.................................................................... ................ 67 Nocin de Poltica.................................................................. ......... 68 Poltica Nacional ................................................................ ............. 72 Polticas de Comunicacin........................................................... ... 74 Experiencia Boliviana .......................................................... ............ 76 INFORMACIN y PROPAGANDA: DECIR SIN ENGAAR, GuIAR SIN IMPONER......................... 79 Iluminar no manipular .......................................................... .......... 79 Ni magia ni hipnosis............................................................ ............ 80 Confirmar ms que cambiar ........................................................ ... 80 No endiosarla .................................................................. ................ 81 La ms y mejor informacin ......................................................... .. 81 Propaganda sin norte ni chispa?.................................................. .. 82 El desafo ....................................................................... .................. 83

ndice LA COMuNICACIN: TRAMA DE LA SOCIEDAD y SAVIA DE LA CuLTuRA ........... 85 La Radio del Pueblo ............................................................ ............ 86 Los Otros Medios................................................................ ............ 87 Educar al Destinatario.......................................................... ........... 88 Investigacin Crtica............................................................... ......... 88 Polticas y Nuevo Orden .......................................................... ....... 89 Creaciones institucionales...................................................... ......... 90 Asociaciones Gremiales.......................................................... ......... 90 Qu es el Neoliberalismo?.......................................................... ... 91 Fracaso del Modelo de Desarrollo ............................................... ... 93 Vendas en los Ojos? ............................................................. .......... 94 Se Desmantela el Estado Benefactor ............................................. . 95 una Dcada Perdida ................................................................. ... 96 Renacer Democrtico............................................................... ....... 97 El Neoliberalismo Invade la Escena ............................................. .. 97 La Comunicacin en la Era Neoliberal .......................................... 99 Qu hacer? ........................................................................ ............ 102 hacia una Nueva Comunicacin ................................................ 103 Acuerdos Catlicos................................................................ .......... 103 Las Radios se Ponen al Da ....................................................... ...... 104 AMARC: Compito; luego existo .................................................. 105 Tambin la Radio Nederland ....................................................... ... 106 Bibliografa ..................................................................... ................. 107 LOS MRITOS DE LA COMuNICACIN EN BOLIVIA.......... 115 BOLIVIA: ABANDERADA EN LA LuChA POR DEMOCRATIzAR LA COMuNICACIN........................... 123 El nacimiento de la prctica de la comunicacin democrtica....... 125 Radios Sindicales Mineras: El Pueblo se toma la Palabra .............. 125 Radios Educativas Campesinas: hablan los Olvidados .................. 127 Radialistas de la Madrugada.....................................................

....... 129 Radios Comunitarias ............................................................ ........... 130 un Preciado Apoyo: el SECRAD ................................................... 132 Satisfaccin sin Ceguera.......................................................... ........ 133

RADIO POPuLAR EN BOLIVIA: LA LuChA DE OBREROS y CAMPESINOS PARA DEMOCRATIzAR LA COMuNICACIN ......................... 135 Bolivia: Tierra, Pueblo y Problemas ............................................ ... 136 La Lucha por la Democracia...................................................... ..... 138 La Situacin de la Comunicacin ................................................... 139 La Radio Popular................................................................ ............. 142 Las Radios Mineras ............................................................. ............ 144 La Radio Educativa Catlica....................................................... .... 147 Radiodifusin Campesina por medio de Estaciones Comerciales ............................................ 151 Sindicato de Campesinos y Radio Comunitaria ............................. 160 Reporteros Populares ........................................................... ........... 162 Asociaciones Nacionales de Radialistas Nativos............................. 163 Capacitacin Profesional.......................................................... ....... 164 Bibliografa ..................................................................... ................. 166 LA DEFENSA DE LOS GRuPOS TNICOS A TRAVS DE LOS MEDIOS DE COMuNICACIN ................ 177 LA VICTORIA DE DONATO, uN COMuNICADOR AyMARA ..................................................... 183 uNA ESTRATEGIA, uNA ESTRuCTuRA................................... 187 LA COMuNICACIN y EL DESARROLLO DEMOCRTICOS EN LATINOAMRICA: MEMORIA DE uNA QuIMERA IRRENuNCIABLE.................. 193 Introduccin ..................................................................... ............... 193 Naturaleza de la comunicacin para el desarrollo .......................... 194 Los orgenes de la prctica ........................................................ ...... 195 Los orgenes de la teora........................................................... ....... 197 Aplicacin extensa e intensa ..................................................... ....... 199 Cuestionado el modelo de desarrollo............................................. . 200 hacia otro desarrollo............................................................. ....... 202 Fracaso del desarrollismo ...................................................... .......... 203

ndice La prctica de la comunicacin alternativa..................................... 204 Adis a Aristteles ................................................................ ........... 205 En pos de la comunicacin democrtica......................................... 208 Polticas: otro campo de batalla ................................................. ..... 210 Reordenamiento mundial?.......................................................... ... 211 Colapso en la dcada perdida ....................................................... 212 La democracia: restitucin y penuria.............................................. 213 Los 80: La reflexin y la accin continan ..................................... 214 De los Medios a las Mediaciones ............................................. 21 6 Aos 90: Realismo, perseverancia y esperanza................................ 219 Encuentros y Pronunciamientos .............................................. 219 una comunicacin para otro desarrollo................................... 222 En Pos de Nuevos Paradigmas................................................. 225 Del Cambio de Conducta hacia el Cambio Social ............ 225 Comunicacin para la salud ....................................................... ..... 227 Buenas seales en el horizonte.................................................... .... 230 Desarrollo con Rostro humano............................................... 231 Transformacin Econmica con Equidad................................ 231 Desarrollo Sostenible .......................................................... ..... 232 Desarrollo humano............................................................... ... 233 Bibliografa ..................................................................... ................. 234 COMuNICACIN PARA LA DEMOCRACIA EN IBEROAMRICA: MEMORIA y RETOS DE FuTuRO ....... 251 I. Resea de la dcada de fuego .................................................... 251 Comunicacin para la Dominacin y la Dependencia ............ 252 hacia Polticas Nacionales de Comunicacin ......................... 254 La Pugna por un Nuevo Orden Internacional de la Informacin ............................................. 256 Las Ideas sobre Comunicacin horizontal / Alternativa ..................................................... 259 Investigacin con Anteojeras?................................................. 261 una histrica Cita en Costa Rica............................................ 261 Crtica a la Investigacin de EE.uu. sobre Comunicacin .... 262 hacia una Comunicacin para la Liberacin? ....................... 263 En Pos de un Modelo de la Comunicacin Democrtica ....... 263

Los Francotiradores de la Ensoacin..................................... 264 Los Ejes Orgnicos del Movimiento........................................ 265 El Prembulo de la Sociedad de la Informacin ................... 267 II. Polticas y NOMIC al canasto y uNESCO al cadalso.............. 267 Alto a las Polticas Nacionales de Comunicacin.................... 268 Adis al Sueo de un Nuevo Orden ........................................ 268 Todo Volvi a la Conveniente Quietud.................................... 269 Las Mejores Polticas : Las Nuestras o Ninguna .................. 270 III. Otras polticas: son deseables y posibles hoy?......................... 270 Ms Necesarias que Nunca ...................................................... 27 1 una Investigacin muy Diciente.............................................. 271 Polticas S, pero Junto al Pueblo............................................. 272 Argentina: Mucho Ruido y Pocas Leyes ............................... 273 hacia el Mismo Ideal Irrenunciable, pero por Otra Va.......... 274 IV. Para reinventar la utopa..................................................... ....... 274 El Agigantamiento de la Dependencia Externa....................... 275 La Desregulacin: un Veto Paralizante................................... 275 La Reinvencin de la utopa por medio de Nuevas Polticas................................................. 276 Del Dicho al hecho .............................................................. 277 Apuntes para un Programa Regional Cooperativo.................. 278 Bibliografa ..................................................................... ................. 280

Presentacin hace aproximadamente 10 aos, el doctor Luis Ramiro Beltrn era el Presidente de la Corte Nacional Electoral (CNE) y desde ese sitial continu con sus reflexiones y aportes que muchos aos antes empez a realizar en el campo de la comunicacin, y que le valieron el reconocimiento internacional con el premio Marshall McLuhan y varios otros en Bolivia sobre las temticas que eran tratadas en simposios, foros, entrevistas y numerosos escritos. Volver a leer estos aportes acadmicos del doctor Beltrn ha sido retornar a un debate y una reflexin que desde hace muchos aos es parte de la construccin social y de su transformacin, desde la perspectiva de la comunicacin . l y muchos otros acadmicos latinoamericanos interpelaron la nocin clsica y liberal de la comunicacin, que era aceptada como dinmica de informacin y de fuente privilegiada, pues parta del supuesto de que hay quienes tienen la autoridad para informar frente a una mayora de tan slo receptores y educandos. Ante ello, el doctor Beltrn sostuvo que la comunicacin es un caso de relaciones sociales, un fenmeno de intercambio mltiple de experiencias y no un ejercicio unilateral de influencia individual . Las afirmaciones que tenan como principio fundamental a la democracia son las que desde distintos campos acercaron en Amrica Latina a diferentes acadmicos y pensadores, de esta manera, el doctor Beltrn estableci una complicidad intelectual con otro reflexivo fundamental de la realidad latinoamericana y el cambio social: Paulo Freire, quien desde la educacin crtica propona democracia y junto a ella, conciencia propia, participacin

y transformacin como elementos centrales de la transformacin social, ms all de los intereses de las lites de los pases que haban gobernado hasta esos aos, o bien con las bayonetas de los dictadores o bien en la concepcin de la democracia como domesticacin de los rebeldes. Por eso, en los escritos que siguen el doctor Beltrn nos permite seguir la historia del pensamiento y de la creacin para reflexionar la comunicacin como espacio deliberativo, que demanda a los medios de comunicacin un papel fundamental como medios y no como dueos de la palabra: el de decir sin engaar, el de guiar sin imponer , para una mejor y mayor participacin de la ciudadana en las decisiones fundamentales del pas. Cun actual sigue siendo este debate que hace a la forma de la democracia? Cmo, ms all de los derechos escritos y de los discursos, existen prcticas que atropellan la palabra de la sociedad civil y, por tanto, son antidemocrticos? Sin embargo, con el aporte del doctor Beltrn se visibiliza hace muchos aos la experiencia boliviana de la comunicacin horizontal, donde los ms pobres, obreros y campesinos reinventan la comunicacin desde sus propios medios radiales, para generar una comunicacin alternativa y horizontal que construye a los sujetos sociales y no los anula, como ocurre con la comunicacin tradicional de los medios de comunicacin. De esta manera, en otros escritos el doctor Beltrn insistir en que los medios de comunicacin no tienen todo el poder de la imposicin porque no actan sobre personas en blanco, sino sobre ciudadanos que generan la capacidad de procesar desde su experiencia una manera distinta de entender el mensaje de la imposicin. As, la comunicacin masiva influye en la conducta humana en ciertos grados y formas; pero no es magia capaz de poner a la gente a hacer lo que se le antoje , reivindicando el hecho de que las personas y las comunidades son capaces de soar y crear otra realidad, otra comunicacin, a pesar del sistema que divide, separa y jerarquiza la sociedad. Por eso esta reinvencin desde la humanidad y la democracia, que busca construir la equidad como voluntad poltica, debe ser capaz de construir un nuevo concepto de la comunicacin, un modelo humanizado, no elitista, democrtico y no mercantilizado , escribi hace muchos aos el doctor Beltrn y hoy sigue siendo un propsito en el que insistimos, en un nuevo contexto abierto a las posibilidades de la transformacin

social; pero que tambin deber tomar en cuenta la comunicacin horizontal como expresin de un verdadero proceso de cambio construido con todos y todas. Estas ideas expresadas por el doctor Luis Ramiro Beltrn son las que nos hicieron tomar la decisin de publicar esta obra, que rene una serie de escritos y discursos de este importante acadmico boliviano y que aporta a la reflexin de la democracia desde la comunicacin horizontal. El Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), del rgano Electoral Plurinacional (OEP), quiere contribuir a una recuperacin histrica necesaria de tan importante acadmico boliviano y al mismo tiempo reponer la deliberacin necesaria del papel de la comunicacin y los medios de comunicacin en la construccin de la democracia intercultural, que es un mandato constitucional que el pueblo nos ha dado y que pretendemos cumplir. Juan Carlos Pinto Quintanilla Director Nacional del SIFDE

Introduccin El comuniclogo Luis Ramiro Beltrn Salmn fue uno de los pioneros en Latinoamrica, y por ende en nuestro pas, en tratar de implementar modelos comunicativos basados en el dilogo. En el ao 1973, la uNESCO (Organizacin de las Naciones unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) le contrat como consultor, en su sede en Pars, para definir las polticas de comunicacin con el objetivo de democratizarla en lo que por aquel entonces se denominaba como pases del Tercer Mundo . Beltrn tambin contribuy a la propuesta de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC). Otro de sus aportes fue la crtica a los procedimientos de investigacin provenientes de los Estados unidos, y luego trabaj un nuevo modelo de comunicacin para democratizarla y as democratizar la sociedad. Luis Ramiro Beltrn analiz todos los modelos de comunicacin norteamericanos en su ensayo Adis a Aristteles, y a partir de ello propuso bases para un modelo de comunicacin horizontal, palabra derivada de los aportes del gran pedagogo Paulo Freire, que inspir en la dcada de los 70 una prctica pedaggica revolucionaria. Motiv proposiciones muy creativas en aquella poca, por ejemplo, propuso un modelo de comunicacin basado en los componentes: acceso, participacin y dilogo. Enfatiz que era necesario cambiar la comunicacin vertical y monolgica por una comunicacin democrtica, en la que no exista un emisor dominante y un receptor pasivo, sino que los dos son simultneamente emisores-receptores y que slo en el dilogo se alcanza la democracia.

Beltrn sostiene que la comunicacin no es solamente una cuestin tcnica y aislada de la estructura econmica, poltica y cultural de la sociedad, sino que es un asunto poltico mayormente determinado por esa estructura, por tanto, la bsqueda de una salida de tal situacin se dirige al cambio de la comunicacin vertical-antidemocrtica hacia la comunicacin horizontal-democrtica. En el presente libro hemos recogido diferentes escritos, que representan distintos tiempos en la deconstruccin conceptual de la comunicacin vertical y antidemocrtica, por ejemplo, dan fe de lo afirmado su discurso La comunicacin poltica y las transiciones democrticas en nuestro pas , expresado cuando era Presidente de la Corte Nacional Electoral (CNE), precisamente, en la inauguracin del simposio de comunicacin poltica y las transiciones democrticas en nuestro pas (27 de mayo de 2002). De la misma manera, su discurso: Medios de comunicacin, elecciones y democracia pronunciado en la inauguracin del seminario internacional Medios de Comunicacin, Elecciones y Democracia trasunta la relacin de la tica periodstica y el proceso electoral, la incidencia de los medios masivos en la gobernabilidad y el monitoreo de la informacin periodstica durante el acto electoral. Asimismo, Beltrn da pautas para comenzar el dilogo plural en su escrito Marco terico de las polticas de comunicacin del Estado , donde analiza sucintamente el concepto de polticas nacionales de comunicacin en el contexto internacional y nacional. En el artculo Informacin y propaganda: Decir sin engaar, guiar sin imponer reflexiona sobre el rol y la importancia de la comunicacin en los procesos electorales. Debe proporcionar informacin al ciudadano a fin de que gane una comprensin cabal del proceso de toma de decisiones para escoger gobernantes. y ayudando a interpretar los datos, debe brindarle orientacin para esa toma libre y consciente de la resolucin de votar por uno u otro candidato. Beltrn enfatiza, tal es el papel de los medios de comunicacin en una democracia: decir sin engaar, guiar sin imponer. En sus discursos: La comunicacin: Trama de la sociedad y savia de la cultura y en Los mritos de la comunicacin en Bolivia remarca la importancia de la comunicacin en la trama de la sociedad. As, el presente libro tambin contiene los textos titulados: Bolivia: Abanderada en la lucha por democratizar la comunicacin . El nacimiento

de la prctica de la comunicacin democrtica . Radios sindicales mineras: El pueblo se toma la palabra . Radios Educativas Campesinas: hablan los Olvidados . Radios Comunitarias , Radio popular en Bolivia: La lucha de obreros y campesinos para democratizar la comunicacin . En los cuales se enfatiza la prctica comunicativa expresada en la radio popular, las radios minera s, la radio educativa y se ensalza la labor de los reporteros populares. De la misma manera, en su artculo: La defensa de los grupos tnicos a travs de los medios de comunicacin reflexiona sobre la importancia de la radio para las comunidades indgenas en el seminario taller que se realiz en Quito-Ecuador. Esta parte concluye con los artculos sobre un comunicador indgena: La victoria de Donato, un comunicador aymara y el texto una estrategia, una estructura . Luego Beltrn reflexiona en su ensayo La comunicacin y el desarrollo democrticos en Latinoamrica, Memoria de una quimera irrenunciable , donde hace una profunda reflexin sobre la comunicacin y principalmente se pregunta: Qu es la comunicacin para el desarrollo? Cules fueron sus orgenes? Cmo evolucion ella en Latinoamrica? Cules son su estado actual y sus perspectivas? y finalmente, en el ensayo ledo en el Congreso Ibercom en Cdiz, Espaa, en el ao 2006 Comunicacin para la democracia en Iberoamrica: Memoria y retos de futuro , delibera acerca de la comunicacin para la dominacin y la dependencia, las polticas nacionales de comunicacin, la pugna por un Nuevo Orden Mundial de la Informacin, las ideas sobre comunicacin horizontal-alternativa, y pergea una crtica a la investigacin de EEuu sobre comunicacin. Asimismo, propuso un nuevo modelo de la comunicacin democrtica y hace un recuento acerca de las polticas de comunicacin y el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC).

Adis a Aristteles: La comunicacin horizontal * Luis Ramiro Beltrn S.** Aquello que es utpico no es lo inalcanzable no es idealismo; es un proceso dialctico de denunciar y anunciar, denunciar la estructura deshumanizante y anunciar la estructura humanizante. Paulo Freire Introduccin La comunicacin internacional era, en gran parte, territorio de aguas mansas. ya no lo es. En la dcada actual ha llegado a ser un centro de grande y a menudo caldeada controversia como parte de una ms extensa y creciente confrontacin entre los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo. Beligerante malestar exista ya entre ellos. Los pases en vas de desarrollo se haban percatado mucho antes de 1970 de que su vida econmica y poltica estaba dominada por los pases desarrollados, hasta un punto de impedirles * Traduccin al espaol realizada en 1991 y, con autorizacin del autor, distribuida sol amente entre sus alumnos por el Lic. Jos Luis Aguirre Alvis, catedrtico de Comunicacin par a el Desarrollo en la Carrera de Comunicacin Social de la universidad Catlica Bolivi anaLa Paz. Tiene como fuente a la revista Comunicacin y Sociedad N 6, septiembre, 198 1, Ed. Cortz, Sao Paulo, pgs. 5 a la 35. El artculo original en ingls corresponde al ao 1979, cuando fue requerido del autor por la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, uNESCO. y fue publicado en ese idioma tambin en el volumen 5, nmero 1 (1980) de la revista Communication de Gordon and Breach, New york, London and Paris, teniendo como editor a Karl Erik Rosengren. ** Especialista boliviano en comunicacin para el desarrollo y periodista. Doctorado por la universidad del Estado de Michigan, EE.uu. Escribi este ensayo en 1979 cuando era Vicepresidente de la Asociacin Internacional para Investigacin en Comunicacin de Masas (IAMCR) y sndico del Instituto Internacional de la Comunicacin.

alcanzar el desarrollo. Lo que es un hecho ms bien nuevo es la plena conciencia de que tal situacin de dependencia est vigente tambin en la esfera cultural. y el reconocimiento de que, ms an, la comunicacin hace mucho al servicio de los tres tipos de dominacin neocolonialista es algo claramente nacido en esta dcada. (Beltrn/1.) Los pases del Tercer Mundo no estn luchando hoy slo por acabar con el neocolonialismo logrando un tratamiento justo en el comercio y en la asistenc ia externa. Estn persiguiendo simultnea y articuladamente el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional y un Nuevo Orden Internacional de la Informacin. (Gunter/2). Puesto que estos dos intentos estn siendo activamente resistidos por la mayora de los pases desarrollados, la comunicacin ha llegado ahora a situarse ntidamente en el mbito del conflicto internacional. En diferentes niveles y en diversos lugares se presentan manifestaciones del conflicto, mayormente por la va de la discusin pblica, la que desde mediados de la dcada tom a menudo caractersticas combustivas. un ejemplo de ello fue la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina llevada a cabo bajo el patrocinio de la uNESCO en Costa Rica en 1976. Esta reunin incluy recomendaciones para lograr equilibrio en el flujo internacional de informacin y para dotar a la regin de una agencia de noticias independiente capaz al menos de aliviar las consecuencias del cuasi-monopolio ejercido por la united Press International (uPI) y la Associated Press (AP). Desde su inicio hasta su conclusin, la reunin fue objeto de un concertado y virulento ataque por parte de las organiz aciones internacionales de comunicacin que la consideraron una amenaza para la libertad de informacin. (uNESCO/3). Otro caso que ilustra el conflicto es la reciente aprobacin de una declaracin sobre la comunicacin internacional por la Conferencia General de la uNESCO/4. Este enunciado conciliatorio es el producto de la fiera y ruidosa batalla de aos entre aquellos que lo consideraron una expresin de intento de control totalitario de la comunicacin y aquellos que lo conceban, al contrario, como la expresin de la voluntad de democratizarla genuinamente. Las reuniones peridicas de los Pases No-Alineados, en un lado de la lucha y, en el otro lado, los seminarios y congresos de asociaciones como el International Press Institute son ejemplos adicionales de los numerosos escenarios involucrados en ello.

El conflicto abarca varias reas principales de preocupacin. Por una parte, dirigentes polticos, estrategas del desarrollo, investigadores y practicantes de la comunicacin en los pases en desarrollo estn cuestionando la estructura, las operaciones, la financiacin, la ideologa y la influencia de ciertas poderosas organizaciones internacionales de la comunicacin. Por otra parte, estn recusando muchos de los conceptos tradicionales de comunicacin nacidos en los pases desarrollados y hasta hace poco tiempo aceptados tambin en el resto del mundo. En el campo nombrado inicialmente, el papel de las agencias internacionales de noticias, de los exportadores de televisin y cine y de los anunciadores transnacionales est siendo condenado por tratarse de ser un instrumento clave para la dominacin externa. En el campo ulterior los conceptos clsicos de libertad de prensa , derechos de comunicacin y libre flujo de informacin , as como la propia definicin prototpica de noticias, estn siendo considerados tambin como instrumentales para la dominacin. Inclusive las influencias forneas sobre la orientacin y ejecucin de la investigacin y de la capacitacin en comunicacin estn sujetas a evaluacin crtica. (Rogers/5) Finalmente, la conceptualizacin misma de la naturaleza de la comunicacin, tal como proveniente de los pases desarrollados, est siendo rebatida hoy en los pases en desarrollo. Es a ese ltimo fenmeno que se dirige el presente ensayo. Este nfasis es apropiado puesto que, aunque los intentos para revisar tal conceptualizacin tambin son obviamente pertinentes a la comunicacin dentro de las naciones, su importancia decisiva para la comunicacin entre ellas no debe ser soslayada. El ensayo destacar primero aquellas definiciones de la comunicacin ms caractersticas de tal conceptualizacin tradicional o clsica. Luego pasar revista sumariamente a las principales crticas, tanto iniciales como recientes, subrayando en el caso de las ltimas una seminal crtica latinoamericana. Finalmente, despus de una rpida resea de anteriores intentos similares, buscar formular bases para un modelo de comunicacin horizontal pertinente a las relaciones sociales intra-naciones e inter-naciones.

Conceptualizacin tradicional de la comunicacin Los intentos para definir la comunicacin se pueden remontar hasta Aristteles, quien vio a la retrica compuesta de tres elementos: el locutor, el discurso y el oyente, y percibi su propsito como la bsqueda de todos los medios posibles de persuasin . Siglos ms tarde, y habiendo muchas mentes ms en trabajo sobre el asunto, esta definicin clsica parece permanecer, sin embargo, en las races de casi todas las conceptualizaciones vigentes. Laswell: Comunicadores en Pos de Efectos En efecto, la definicin de Lasswell/6 que es la ms ampliamente aceptada de nuestra poca, esencialmente llev adelante a la proposicin de Aristteles aadindole dos elementos. En tanto que Aristteles haba identificado el quin, el qu y el a quin de la comunicacin, Lasswell refin el esquema estipulando el cmo y haciendo explcito el para qu como sigue: Una forma conveniente para describir un acto de comunicacin es la de dar respuesta s a las siguientes preguntas: Quin Dice qu En cul canal (medio) A quin Con qu efecto? Lasswell vi que la comunicacin desempeaba tres funciones: vigilancia del medio ambiente; correlacin de los componentes de la sociedad; y transmisin cultural entre generaciones. Segn De Fleur/7, al hacerlo as Lasswell estaba tratando de moderar la mecanicista influencia de la clsica teora de Estmulo-Respuesta de la psicologa clsica. Estaba tomando en cuenta variables contextuales o de situacin subrayadas como intervinientes entre F (fuente) y R (receptor) por las teoras de categoras sociales y de diferencias individuales . Su paradigma bsico obtuvo rpida y amplia adhesin. Su atencin a algunas consideraciones socioculturales no la obtuvo.

Transmisin e Influencia De Lasswell en adelante la nocin de transferencia habra de caracterizar a muchas conceptualizaciones resultantes de la comunicacin. Tal fue el caso, por ejemplo, de la definicin de Berelson y Steiner/8 tambin ampliamente empleada: La transmisin de informacin, ideas, emociones, destrezas, etc. por el uso de smbolos palabras, cuadros, cifras, grficos, etc., es el acto o proceso de la transmisin de lo que generalmente se llama comunicacin. Similarmente, la nocin de influencia (por medio de la persuasin) como meta central de la comunicacin habra de incluirse en varias definiciones posteriores, como la siguiente de Osgood/9: En el sentido ms general, tenemos comunicacin cuando quiera que un sistema, una fuente, influencie a otra, al destinatario, por manipulacin de seales alternativas que pueden ser transferidas por el canal que los conecta. Tambin, continuando con el paradigma de Lasswell, Nixon/10 subray dos ingredientes del proceso: las intenciones del comunicador, y las condiciones bajo las cuales se recibe el mensaje. De la Electrnica: Fuentes y Receptores Luego, los ingenieros Shannon y Weaver/11 surgieron con la teora matemtica de la comunicacin, cuya presentacin hicieron con el siguiente enunciado: La palabra comunicacin se usar aqu en un sentido muy amplio para incluir todos los procedimientos por los cuales una mente puede afectar a otra . Shannon y Weaver/12 conciben un sistema general de comunicacin como compuesto por cinco partes esenciales: 1. una fuente de informacin que produce un mensaje o secuencia de mensajes para ser comunicados al terminal receptor

2. un transmisor que opera sobre el mensaje en forma de producir una seal susceptible de transmisin por el canal 3. El canal es solamente el medio usado para transmitir la seal. 4. El receptor ordinariamente lleva a cabo la operacin inversa a la que hace el transmisor, reconstruyendo el mensaje a partir de la seal... 5. El destinatario es la persona (o cosa) a la que va dirigido el mensaje. Schramm/13 adapt a la comunicacin humana este modelo, construido esencialmente para describir la comunicacin electromecnica, subrayando las funciones codificadoras y decodificadoras de seales (mensajes) de la mente. Definiendo la comunicacin como el compartir informacin, ideas o actitudes y recalcando con diversos trminos el principio aristotlico de que la comunicacin siempre requiere de por lo menos tres elementos (fuente, mensaje y destinatario), resalt en el esquema los componentes codificador y decodificador . Anotaba Schramm/14: Sustituya micrfono por codificador y audfono por decodificador y se encontrar usted hablando de comunicacin electrnica. Considere que la fuente y el codificador son una persona, que el decodificador y el destinatario son otra y que la seal es el lenguaje y usted estar hablando de comunicacin humana. Berlo/15 contribuy tambin de manera importante al anlisis de las operaciones codificador-decodificador en la comunicacin humana, sugiriendo la conveniencia de distinguir entre fuente y codificador y entre decodificador y receptor. Ms an, Berlo/16 abog porque se percibiera a la comunicacin como un proceso: Si aceptamos el concepto de proceso, miramos los sucesos y las relaciones como dinmicos, en marcha, siempre cambiantes, continuos ... Como ingredientes dentro de un proceso recproco; cada uno afecta a los otros La teora de la comunica cin refleja un punto de vista de proceso. un terico de la comunicacin rechaza la posibilidad de que la naturaleza consiste en sucesos o ingredientes separables de todos los otros hechos. Argumenta que no se puede decir que una idea particular proviene de una fuente especfica, que la comunicacin se produce en un slo sentido (en sentido unidireccional) y dems.

De la Ciberntica: Retroalimentacin para Control La ciberntica aadi un factor ms a la descripcin del proceso: la retroalimentacin. Se refiere a aquellos mecanismos de control que habilitan a los organismos para ajustarse automticamente a las metas de comportamiento. Estos son esencialmente mecanismos de comunicacin. En efecto, segn Wiener/17, la ciberntica Es el estudio de los mensajes y, en particular, el contro l efectivo de los mismos... . Aunque se trataba de aplicar estos conceptos bsicamente a los mbitos de la ingeniera y la fisiologa, varios tericos de la comunicacin humana los aceptaron como tiles tambin para describir el proceso de esta ltima. Porque si las fuentes fueran a lograr, por va de sus mensajes, determinados efectos sobre los receptores, ellas tendran que obtener de stos pistas reactivas sobre la efectividad de sus intentos persuasivos y, por consiguiente, ajustar sus mensajes a aquellas metas. un ejemplo de tal asimilacin se encuentra en el modelo propuesto por Westley y MacLean/18. El Esquema Perdurable: F-M-C-R-E Finalmente, el modelo de comunicacin humana o social que se deriva de las concatenadas conceptualizaciones aqu reseadas, lleg a incluir como fundamentales a los siguientes elementos: Fuente Codificador Mensaje Canal Decodificador Receptor Efecto. y su propsito primordial la persuasin fue puesto de relieve: Cuando las gentes se controlan entre s, lo hacen primordialmente a travs de la comunicacin (Smith/19). Las definiciones bsicas y los esquemas generales inventariados hasta aqu en este documento permearon la literatura cientfica relativa a la comunicacin, reproduciendo sus elementos clave en varias definiciones ms especializadas. Por ejemplo, hovland/20 entendi a la comunicacin interpersonal como una situacin de interaccin en la cual un individuo (el comunicador) transmite estmulos (generalmente smbolos verbales) para modificar la conducta de otros individuos (receptores de la comunicacin) en una situacin de encuentro cara-a-cara. En forma semejante, la comunicacin de masas ha sido percibida as: Todo acto de comunicacin de masas puede ser descompuesto en cinco elementos: comunicadores que transmiten determinado mensaje a travs de un canal a una audiencia buscando cierto tipo de efecto. De igual modo, la comunicacin

no verbal fue definida como la transferencia de un significado que conlleva ause ncia de representaciones simblicas sonoras . (Blake y haroldsen/21, 22). En resumen, la definicin tradicional de comunicacin es aquella que la describe como el acto o proceso de transmisin de mensajes de fuentes a receptores a travs del intercambio de smbolos (pertenecientes a cdigos compartidos por ellos) por medio de canales transportadores de seales. En este paradigma clsico, el propsito principal de la comunicacin es el intento del comunicador de afectar en una direccin dada el comportamiento del receptor; es decir, producir ciertos efectos sobre la manera de sentir, pensar y actuar del que recibe la comunicacin o, en una palabra, persuasin. La retroalimentacin se considera instrumental para asegurar el logro de los objetivo s del comunicador. Crticas tempranas a las conceptualizaciones tradicionales Las definiciones son el producto de las reflexiones sobre la experiencia y, a su turno, al menos hasta cierto punto, orientan la prctica. Bsicamente, la conceptualizacin tradicional de la comunicacin y su paradigma clsico fueron el resultado de la experiencia en comunicacin en los Estados unidos de Amrica y en Europa Occidental. El modelo, por tanto, se reflej hacia atrs sobre la derivada prctica de la comunicacin (produccin, enseanza, investigacin, etc.) y no slo en esos pases sino en casi todo el resto del mundo. Su impacto result especialmente fuerte sobre las actividades de entrenamiento e investigacin en comunicacin, las cuales comenzaron hace unos cuarenta aos. Texto tras texto de estudio e informe de investigacin tras informe, especialm ente entre 1950 y 1970, llevaban la marca de dicho paradigma. Ni Transmisin ni Acto Sin embargo, el patrn no permaneci libre de reto por mucho tiempo, aunque su influencia habra de mostrar fuerza y penetracin tan extraordinarias que le permitieron sobrevivir hasta hoy. Desde diversos puntos de vista unos pocos precursores comenzaron objetando algunos aspectos del modelo tradicional. Toch y MacLean se encontraban entre ellos, pero un acadmico que articul y propag una crtica temprana mayor fue David K. Berlo,

Director del Departamento de Comunicacin de la universidad del Estado de Michigan. Berlo/23 argument contra lo que l denominaba la teora de comunicacin del balde como sigue: Este punto de vista supone que los significados se encuentran en las palabras o en otros smbolos y que la comunicacin consiste en la transmisin de ideas de un individuo a otro por medio del uso de smbolos. Esto puede caracterizarse como el proceso de verter las ideas de la fuente a un balde tal como una pelcula, un libro, un programa de televisin o lo que sea y, lanzando ese balde sobre el receptor, vaciar el contenido dentro de su cabeza... La posicin de la comunicacin es la de que los significados no estn contenidos dentro de los smbolos empleados sino que se encuentran en la gente que produce y recibe esos smbolos. No hay significados correctos para un smbolo. Slo existen los significados que la gente tiene. Correspondientemente, a la comunicacin no se la mira como la transmisin de ideas o de informacin a travs del uso del vehculo mensaje-medio. Se la considera ms bien como la seleccin y transmisin de smbolos que tienen la probabilidad de provocar en el receptor el significado deseado. * Aqu se objetaban dos suposiciones bsicas de la conceptualizacin tradicional. Por una parte, la nocin mecnica de transmisin de conocimiento de una mente a otra por medio de seales transportadas por canales estaba siendo reemplazada por otra que arga que los smbolos eran solamente estmulos ejercidos por la fuente sobre el receptor con la expectativa de que haran que ste recuperara de su experiencia los significados involucrados y as, probablemente, obtener de l las respuestas de comportamiento deseadas. En cierta forma ello implicaba un papel no pasivo por parte del receptor. y as, por otra parte, el replanteamiento conllevaba una relacin de interaccin en vez de una en la cual la accin estaba solamente desarrollada por la fuente/emisor del estmulo. Esto a su vez estaba enraizado en la percepcin de la comunicacin como un proceso que Berlo haba propuesto. Ms an, percibiendo a la comunicacin como interactiva y procesal, el concepto de retroalimentacin tena que ganar en importancia. Su bidireccionalidad era * El nfasis por negrita no es del original.

ahora exaltada conceptualmente. Ms tarde, algunos de los ms distinguidos lderes acadmicos de la profesin vinieron a compartir este reconocimiento, como puede verse en la siguiente afirmacin de Daniel Lerner/24: hemos estudiado la comunicacin como una operacin lineal en la cual un determinado remitente emplea un cierto canal para entregar un mensaje a un receptor (una audiencia), el cual se ve entonces afectado en cierta forma por es e mensaje hoy, an profesionales sobrios como nosotros reconocemos que la interaccin de doble va y la retroalimentacin bidireccionales son conceptos esenciales en nuestro pensamiento sobre la comunicacin y su futuro. Al referirse a los modelos tradicionales de comunicacin, Wilbur Schramm/25 mismo admiti: Todos ellos ente a un receptor. comunicacin y al evaluar Su elemento ta de bisbol del fueron construidos sobre la idea de algo que se transmite de un remit Voy a preguntar si esta sigue siendo la forma ms fructfera de ver la . los modelos algo ms orientados hacia la sociedad, aadi: esencial no es algo que pasa del remitente al receptor, como una pelo pitcher al catcher (quiz como un bateador entre ellos, que representa al

ruido), sino ms bien una relacin. * La enmienda parcial del concepto de transmisin, as como su corolario de proceso de interaccin, evidentemente no experimentaron resistencia en el mbito conceptual. En realidad, muchos entendidos en la materia los compartiero n sinceramente, como se ve en la definicin que Gerbner/26 hace de la comunicacin como interaccin social a travs del intercambio de mensajes que implican la coparticipacin cultural. Los modelos desarrollados por Newcomb/27, Westley-MacLean/18, y Schramm/28 pusieron nfasis sobre la audiencia como componente activo del proceso; tan activo en efecto que ahora fue llamado obstinado (Bauer)/29. * El nfasis por negrita no es del original.

La prctica traiciona a la teora Al nivel operativo, empero, los conceptos establecidos tenan y todava tienen insignificante aplicacin a la prctica diaria. Mayoritariamente la capacitacin en comunicacin parece basarse todava sobre la nocin de transmisin. y en la actividad de investigacin muchos por ejemplo, Brooks y Scheidel/30, Smith/31 y Arundale/32 observan que la mayora de los estudios se llevan a cabo todava tomando la comunicacin como un fenmeno esttico en tanto que la comunidad acadmica profesa verbalmente adhesin a la idea de proceso. Por otra parte, Bauer/29 demostr cmo estaba limitada la investigacin en comunicacin por el paradigma de la transmisin. y Kumata/ 33 explic que la adhesin a los viejos conceptos y mtodos haba producido la investigacin unidimensional en comunicacin, incapaz de hacer frente a las complejas y dinmicas realidades sociales. Similarmente, aunque el discurso profesional s reconoce ampliamente la naturaleza de doble va de la comunicacin, la prctica de ella se ajusta todava en forma predominante al tradicional y unilineal paradigma F-M-C-R-E. Katz y Lazarsfeld/34 demostraron que el efecto hipodrmico de los medios de comunicacin de masas sobre el individuo aislado entre la muchedumbre solitaria se daba en realidad por mediacin de grupos de referencia y de individuos influyentes en forma de flujo de dos pasos . Esto brind la oportunidad para poner atencin a consideraciones de interaccin social. Sin embargo, ... lo que ellos describieron como interaccin entre el receptor y su red de comunicacin social era todava generalmente un modelo unilateral , segn harms y Richstad/35. En efecto, como Coleman/36 lo seal, los investigadores en comunicacin pusieron exagerado nfasis sobre el individuo como objeto de anlisis, descuidando las relaciones entre las fuentes y los receptores. La fuerte influencia de la psicologa social sobre la investigacin en comunicacin suministr ms tarde otro conjunto de oportunidades para percibir a la comunicacin como afectada por la estructura que la contiene. y lo mismo hizo la investigacin concomitante que se basa sobre el muy popular modelo de difusin de innovaciones. Sin embargo, sobre lo primero, zires de Janka/37 seal que ... la estructura bsica del esquema no sufri alteracin ni fue objetada . y sobre lo ltimo varios crticos observaron que, a pesar de la atencin prestada a algunas variables socio-culturales, dicho modelo fall en captar

la influencia determinante que las estructuras sociales arcaicas ejercen sobre la comunicacin (Cullar y Gutirrez/38). Admitiendo estos y otros inconvenientes, Rogers/39 abog con firmeza por metodologas de investigacin como el anlisis de las redes que sondearan las relaciones. La investigacin no es la nica rea de actividad en que el modelo tradicional muestra resistencia obcecada. La prctica de la comunicacin internacional constituye un ejemplo elocuente de cmo tambin al nivel de naciones la comunicacin ocurre esencialmente en direccin unilineal de los pases desarrollados a los subdesarrollados. Como se ha constatado ampliamente, las agencias de noticias transnacionales y las firmas publicitarias de Estados unidos de Amrica controlan la gran mayora de los correspondientes negocios casi en todo el mundo. y lo que por aos se proclam como el libre flujo de informacin ha sido hallado por la investigacin como un flujo bastante unidireccional y no propiamente libre, especialmente en vista del uso que la propaganda hace de las noticias y de los avisos encaminados a manipular a la opinin pblica (Mattelart/40, Somava/41, Reyes Matta/42). Informacin: No es Igual a Comunicacin Otra lnea de crtica se enfoc sobre la confusin entre informacin y comunicacin resultante tambin de los esquemas tradicionales. un analista argentino arguy sobre la naturaleza de la comunicacin como sigue: La comunicacin no es un acto sino un proceso por el cual una individualidad entra en cooperacin mental con otra hasta que ambas llegan a constituir una conciencia comn ... La informacin es, por el contrario, slo una transcripcin unilateral del empuje de un Emisor a un Receptor ... La irradiacin de mensajes sin retorno de dilogo, provenie nte de informantes centralizados, no puede identificarse con la co-actividad intersu bjetiva que es la comunicacin. (Noseda/43). Igualmente, el acadmico peruano Rafael Roncagliolo/44 sostuvo que ... estamos presenciando una reduccin de la comunicacin humana concepto que implica reciprocidad en favor de la informacin y la diseminacin; es decir, de todas las formas modernas de imposicin de los transmisores sobre los receptores a las c uales errneamente continuamos llamando comunicacin de masas .

Acadmicos europeos manifestaron su acuerdo: Comunicarse se refiere a un proceso bilateral que tiene elementos tanto emocional es como cognoscitivos y que ocurre tanto en forma verbal as como no verbal. Informar , por otra parte, se refiere a un proceso unilateral de comunicacin verbal predominante dirigido hacia el conocimiento. (Rowak, Rosengren y Sigurd/45). y un analista de los derechos de la comunicacin, Jean d Arcy/46, predice que llegar el da en que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos tendr que abarcar un derecho ms amplio que el derecho del hombre a la informacin, inicialmente planteado (en 1948) en el artculo 19. Este es el derecho que tiene c ada hombre a comunicarse . La crtica hasta aqu reseada en este documento puede resumirse de la siguiente manera: 1. Las definiciones y los modelos tradicionales son unilineales y errneamente proponen la nocin mecnica de la comunicacin como transmisin de informacin de fuentes activas a receptores pasivos. En realidad, no hay transmisin; slo hay provocacin de significados ya existentes en la gente que, al decodificar los smbolos, participa activamente. 2. Esos modelos se basan, adems, en la nocin errnea de que la comunicacin es un acto, un fenmeno esttico en el cual la fuente es la privilegiada; la comunicacin es en realidad un proceso en el cual todos los elementos actan dinmicamente. Por tanto, es eminentemente un caso de relaciones sociales, un fenmeno de intercambio mltiple de experiencias y no un ejercicio unilateral de influencia individual. 3. Los modelos, finalmente, inducen a confusin entre la informacin que puede transferirse por un acto unilateral y la comunicacin que es diferente y ms amplia que la informacin ya que su naturaleza bilateral implica necesariamente interaccin que busca comunalidad de significados o conciencia. Crticas Recientes: Diversas Preocupaciones La mayora de las crticas a las definiciones y modelos tradicionales de la comunicacin afloraron dentro de la propia sociedad que las haba generado:

los Estados unidos de Amrica. Por tanto, comprensiblemente, esas crticas incluyeron aspectos de inters para esa sociedad y excluyeron otros que no eran de su incumbencia. una en esta ltima categora ha sido, muy evidentemente, la persuasin. Con raras excepciones, objeciones a la persuasin como meta central de la comunicacin no surgieron en los Estados unidos de Amrica.* La manipulacin del comportamiento de la gente por medio de la comunicacin pareci natural y legtima en ese pas. ya en 1957 Merton/48 haba preguntado: Cmo podemos analizar la propaganda, el cine, la radio y los impresos de tal manera que podamos determinar qu es lo que probablemente produzca determinados efectos? **. Por muchos aos mucha gente se concentr en la bsqueda de respuestas: La pregunta clave que ha dominado la investigacin y el desarrollo de la teora conte mpornea en el estudio de los medios masivos de comunicacin puede resumirse en trminos simples, como por ejemplo: Cul ha sido su efecto? ... La persuasin es un solo efecto posible entre muchos, pero se ha enfocado gran atencin sobre l. Se ha supuesto que un mensaje efectivamente persuasivo es aquel que tiene propiedades capaces de alterar el funcionamiento psicolgico del individuo de tal manera que responda manifiestamente (hacia el objeto de persuasin) de la manera deseada o sugerida po r el comunicador . (De Fleur/49). Por otra parte, cuando se prest atencin a variables socioculturales que afectaban al comportamiento de comunicacin esto pareca estar esencialmente motivado por persuasores que haban aprendido que el individuo no poda ser muy eficazmente influenciado si se le tomaba como desgajado del contexto social. Bsicamente, el reto se convirti entonces en cmo hacer el mejor uso del medio ambiente de la sociedad para ayudar a obtener del pblico respuestas que se ajustaran a los objetivos de los comunicadores o cmo asegurarse de que el individuo cumpliera con las normas y los valores propios de su estructura social. * una de estas excepciones la constituy Berlo/47: Necesitamos concentrarnos en forma s en que la gente use los mensajes, no como lo hemos hecho en el pasado, en formas en que los mensajes pueden usar a la gente. ** El nfasis por negrita no es del original.

Consideraciones ticas sobre la naturaleza y consecuencias de los fines y manipulaciones del comunicador y, relacionado con ello, preguntas sobre si tiene o no derecho ilimitado a ejercer persuasin aparecieron rara vez en el escen ario de los Estados unidos de Amrica. Ellas habran de surgir de otra parte. Evidentemente, el paradigma clsico haba llevado a los investigadores a concentrar sus estudios sobre cun persuasible era el receptor como individuo y como miembro de agrupaciones sociales de modo de ser capaces de ayudar a controlar su conducta. Si de vez en cuando se ha prestado atencin a algn otro aspecto de los medios de comunicacin, por ejemplo, a la naturaleza del comunicado r, a la estructura del contenido de los medios o a la naturaleza de los pblicos, la finalidad primordial era ver cmo las variaciones en estos factores haban influido sobre los tipos de respuesta que resultaron de la exposicin a los medios de comunicacin. (DeFleur/50). No es sorprendente, pues, que la investigacin sobre la fuente haya sido especialmente soslayada. (Assman/51, halloran/52). La Persuasin: Un Instrumento del Status Quo El paradigma clsico tambin llev a los investigadores a poner su enfoque sobre las funciones de la comunicacin de masas en la sociedad, el cual haba sido expandido por Lazarsfeld y Merton/53, Wright/54 y otros ms all de las proposiciones bsicas de Lasswell. En tanto que la orientacin de efectos buscaba descubrir qu es lo que los medios de comunicacin hacen a la gente, la orientacin de funciones se diriga a descubrir qu es lo que esos medios de comunicacin hacen por la gente. Fue en Latinoamrica donde probablemente primero se hicieron objeciones a las dos orientaciones. Armand Mattelart/55 argumentaba en 1970 de la siguiente manera: El estudio de los efectos indica la naturaleza teraputica y operativa de esta soci ologa cuyo propsito es mejorar las relaciones entre una determinada audiencia y una fir ma comercial que emite mensajes ... El anlisis de las funciones indica la preocupacin de esta sociologa con las motivaciones del receptor ... Ahora, si buscamos el punto comn e ntre estas observaciones, veremos que ninguna de las dos est concebida sin que el inve stigador endose implcitamente al sistema social existente .

El analista explic su evaluacin del funcionalismo como una orientacin en pro del status quo al enfatizar ... el hecho de que el indicador de una ruptur a con el sistema (una disfuncin) no sea considerado nunca en su aspecto prospectivo o transformador ... tal disfuncin jams es explcitamente vista como fundamento para otro sistema. (Mattelart/56). Facilitacin del Mercantilismo y la Propaganda La presencia de un sesgo conservador en las operaciones persuasivas puede no constituir una preocupacin sustancial en sociedades como la de los Estados unidos de Amrica. Pero es motivo de seria preocupacin para sociedades como las de Amrica Latina, especialmente en trminos de comunicacin internacional. As, naturalmente, varios latinoamericanos compartieron las crticas tempranas al paradigma tradicional tales como aquella sobre el mecanicismo . Sin embargo, ellos adujeron, por ejemplo, que el reconocimiento del hecho de que la comunicacin es un proceso no alcanza a despojar al esquema de su afiliacin autoritaria (Gerace/57). Tambin, comprensiblemente, mostraron mucha mayor preocupacin sobre ciertos propsitos de la comunicacin persuasiva que la manifestada en los Estados unidos de Amrica. Debido a una larga experiencia, los latinoamericanos cuestionaron a esos fines como herramientas al servicio del mercantilismo, de la propaganda y de la alienacin. Los vieron como componentes tanto de la dominacin externa por los Estados unidos de Amrica como de la que se ejerce internamente en todos los pases de la regin por las lites del poder sobre las masas. Los analistas latinoamericanos recordaron que los padres fundadores de la ciencia de la comunicacin haban considerado a la propaganda una necesidad, como Lasswell, quien la vea como el nuevo martillo y yunque de la solidaridad social /58. Estaban conscientes dichos analistas de que la Segunda Guerra Mundial fue el origen de la teora, de la investigacin y de la prctica moderna de la comunicacin de masas. (Beltrn/59). y tuvieron razones para sentir que el paradigma tradicional era bien apropiado para los fines que perseguan los Estados unidos de Amrica y Europa Occidental en la postguerra en cuanto a la expansin de ultramar econmica, poltica y cultural de tipo imperial que mantiene a pases como los de la Amrica Latina en una situacin de subdesarrollo que se asemeja a la de la poca colonial. (Cockroft, Frank y Johnson/60).

Tales preocupaciones tenan como fundamento la evidencia del control cuasimonoplico de las noticias internacionales, los anuncios y el material de cine y televisin por parte de los Estados unidos de Amrica, as como de las correspondientes inversiones y polticas de ese pas en el exterior (Beltrn y Fox de Cardona/61). Los analistas tambin se manifestaron alarmados cuando investigaciones en el Congreso de los Estados unidos de Amrica revelaron que, ms all de las actividades de propaganda franca de la uSIA, las actividades encubiertas del gobierno de los Estados unidos de Amrica en comunicacin dentro y sobre la Amrica Latina se haban realizado no slo para desacreditar sino tambin para ayudar a derrocar algunos gobiernos latinoamericanos con orientacin de cambio y legtimamente constituidos (Carvalho/62). y sealaron que todas esas operaciones eran ejemplos de la prctica de la comunicacin afn a la antidemocrtica transmisin unilineal y a la mentalidad de persuasin. Por otra parte, los latinoamericanos no encomian a la retroalimentacin como se la entiende en el paradigma clsico. Consideran que expresa un privilegio de fuentes que llevan a sus receptores a responder a las iniciativas de quienes controlan los medios de comunicacin (Gerace/57). Tambin destacan el que la retroalimentacin se usa exclusivamente para asegurarse de que el mensaje se ajusta al receptor de tal manera que ste lo entienda y cumpla con los requerimientos del comunicador (Johannesen/63, Beltrn/64). Alienacin: La Imposicin de una Ideologa Los latinoamericanos somos harto enfticos acerca de las influencias alienantes de la comunicacin de masas. La investigacin ha documentado ampliamente la influencia abrumadora de la orientacin, el contenido y la financiacin de los Estados unidos de Amrica sobre los medios de comunicacin de masas de la regin. Varios estudios han revelado la inculcacin de una serie de valores y normas forneas constitutivas de la promocin de todo un modo de vida : la ideologa capitalista. Esto ocurre a travs de virtualmente todos los medios de comunicacin, pero se muestra ms pronunciadamente en la televisin, en revistas especializadas (incluyendo las de historietas), en la propaganda transnacional en general y en las noticias extranjeras (Beltrn/65).

Al estar preocupados por las consecuencias de tal contenido de los medios de comunicacin, los latinoamericanos objetan tambin ciertas conceptualizaciones no tradicionales de la comunicacin, tales como las de Marshall McLuhan/66. Por ejemplo, Antonio Pasquali/67, filsofo venezolano e investigador de la comunicacin, rechaza por conservador el planteamiento de que el medio es el mensaje . Esta objecin no significa negar que la ubicua presencia de los medios de comunicacin de masas deba por s misma ejercer alguna influencia sobre la gente. Se dirige s a prevenir que tal afirmacin conformista arroje un velo sobre la realidad del impacto de los mensajes nocivos de que son portadores los medios de comunicacin masiva. Estos puntos de vista los comparten otros latinoamericanos como Daz Bordenave/68: A pesar de lo que sea que Marshall McLuhan pueda argumentar, el contenido de los medios de comunicacin social es significativo para el desarrollo de las personas y por consiguiente para el desarrollo nacional . Los latinoamericanos no estn muy seguros de que el mundo se haya convertido en una aldea global porque, para comenzar, millones de ellos no tienen acceso alguno a ningn medio de comunicacin de masas. y, si la magia de la electrnica est en realidad acercando a la humanidad entera, temen que la aldea estar ms que nunca antes en la historia manejada por la minora poderosa. Por otra parte, no slo los latinoamericanos sospechan que McLuhan, con toda su imponente originalidad, no est en realidad muy lejos de la mentalidad clsica conservadora en que como lo anota Finkelstein/69 puede considerrsele el ms importante vocero del poder corporativo establecido. Comunicacin Vertical No podemos concebir el ejercicio del poder del individuo A sobre el individuo B sin alguna comunicacin de A hacia B . (Fagen/70). La Amrica Latina es un ejemplo muy claro de la propiedad de tal afirmacin. una exigua minora de su poblacin ejerce poder sobre la vasta mayora para asegurarse la dominacin total. Para hacerlo as, las elites oligrquicas recurren a la comunicacin de masas como instrumento para mantener inalterable la situacin. Este uso de la comunicacin se hace a menudo en forma tan antidemocrtica que llega a ser comunicacin vertical como la llamaron Pasquali, Freire y Gerace. y esto que sucede entre las clases sociales dentro de cada uno de los pases de la Amrica Latina tambin ocurre entre todos ellos una sociedad dependiente

y los Estados unidos de Amrica, su dominador externo. En ambos casos los poderosos subordinan a los impotentes con la ayuda de la comunicacin. La situacin se encuadra ntidamente en la linealidad del paradigma clsico que, como lo sugiere la siguiente observacin, no favorece al comportamiento democrtico de la comunicacin: Lo que ocurre a menudo bajo el nombre de comunicacin es poco ms que un monlogo dominante en beneficio del iniciador del proceso. La retroalimentacin no se emple a para proporcionar la oportunidad de dilogo genuino. El receptor de los mensajes es pas ivo y est sometido puesto que casi nunca se le brinda la oportunidad proporcional para actuar al mismo tiempo como verdadero y libre emisor; su papel esencial es el de escuch ar y obedecer. Tan vertical, asimtrica y cuasi-autoritaria relacin social constituye, a mi modo de ver, una forma antidemocrtica de comunicacin ... debemos ... ser capaces de con struir un nuevo concepto de la comunicacin, un modelo humanizado, no elitista, democrtico y no mercantilizado . (Beltrn/71). Muchos en Latinoamrica estn de acuerdo con esa clase de afirmaciones. Gerace/72 considera que es urgente concebir otras teoras de la comunicacin que estn ms de acuerdo con esta regin y con el Tercer Mundo en general. y un acadmico paraguayo se expresa as: Debemos superar nuestra compulsin mental de percibir nuestra propia realidad a travs de conceptos e ideologas forneos y aprender a ver la comunicacin y la adopcin desde una nueva perspectiva . (Daz Bordenave/73). La Perspectiva de Freire: Un Hito una puerta ancha de entrada a una frtil avenida de nuevas perspectivas fue abierta en la parte inicial de los aos del 60 por un maestro y filsofo de la educacin, el brasileo Paulo Freire. Su visin de la educacin como un instrumento para la liberacin de las masas de la opresin por las lites le gan el exilio de su pas a mediados de la dcada. Desde entonces, escribiendo al principio desde Chile y despus desde Ginebra, l ha visto sus ideas difundirse internacionalmente y ser puestas en experimentacin inclusive en

frica. Aunque concentr su pensamiento en nuevos principios y mtodos de educacin a nivel de grupo y de manera especial en contextos rurales, sus proposiciones han tenido, especialmente en Latinoamrica, un impacto significativo sobre la teora de la comunicacin en general, incluyendo aquella que corresponde a los formatos de los medios de comunicacin de masas. Educacin para la Opresin Freire/74 lanz una gran crtica a la educacin tradicional como instrumento de la dominacin cultural de las mayoras por las lites conservadoras. As como Berlo apellid al esquema tradicional en comunicacin la teora del balde , Freire llam educacin bancaria a la pedagoga clsica. Los banqueros (maestros) son aquellos que representan a los ricos en conocimientos (los miembros de las lites del poder que monopolizan la informacin junto con todo lo dems de algn valor en la sociedad) y son quienes hacen los depsitos en las mentes de los pobres (ignorantes), los estudiantes, quienes han de recibir pasivamente la riqueza as transferida a ellos. Los depsitos contienen el conjunto de normas, mitos y valores de los opresores de la humanidad. Si los oprimidos los aprenden bien, pueden esperar ascender dentro de la estructura socioeconmica, poltica y cultural que los opresores presiden. Es decir, pueden cobrar algn da los depsitos de bienes materiales que los banqueros estn dispuestos a concederles en forma paternalista como recompensa por adaptarse a su ideologa y no trastornar el orden establecido. Al obrar as los oprimidos tienden en su mayora a convertirse en opresores puesto que, aunque algunos pueden querer actuar de diferente manera, le temen a la libertad . De esta manera las propias masas explotadas son utilizadas para ayudar a asegurar la perpetuidad del sistema. y como Gerace/75 seal: Tal vez la peor opresin es aquella que hace presa del alma del hombre, convirtindolo en la sombra de su opresor. Por tanto, Freire/76 advierte que: Ninguna pedagoga que sea verdaderamente liberadora puede permanecer distante de los oprimidos tratndolos como a desafortunados y ofrecindoles modelos provenientes de los opresores. Los oprimido s deben ser sus propios ejemplos en la lucha por la redencin.

Cmo se Propaga la

Verdad ?

Tras la educacin bancaria yace alega Pinto/77 una teora del conocimiento que define la relacin que prevalece entre un sujeto que sabe y una realidad-objeto que se conoce. Se entiende a tal realidad como algo esttico y terminado. y ambos, el sujeto que sabe y el objeto conocido, se consideran entidades metafsicas, as como unidades fijas y distintas. Esta es la razn para que la relacin sujeto-objeto se haga muy difcil. No es fcil para el sujeto comprender al objeto. Cuando finalmente logra comprenderlo lo que nace es una relacin de propiedad entre el uno y el otro. Aqu entra, aade Pinto, la nocin de la verdad como la posesin del sujeto. Busca l, entonces, imponer su visin de la realidad como definitiva y sin alternativa en las mentes de los otros, los que la reciben tambin como definitiva y, por tanto, no sujeta a duda, crtica o reto. Pinto/78 concluye: Se genera entonces entre el educador y el aprendiz una relacin social totalmente vertical: el educador-sujeto, poseedor de la verdad absoluta, la deposita (la impone) en la inteligencia del aprendiz, quien la recibe pasivamente (la memoriz a) ... Esta verticalidad implica la dominacin intelectual del educador sobre el aprendiz, la cual es sostenida por un sistema de sanciones disciplinarias de manera tal que la verdad sea siempre aceptada sin contrastacin. Domesticacin en Vez de Liberacin Freire siente que una relacin tan autoritaria es manipulatoria de las personas, las que son tratadas como cosas o animales. Sin tomar en cuenta lo mucho que ello pueda disfrazarse con recursos docentes aparentemente no despiadados, ese trato constituye una ofensa a la dignidad humana y a la liberta d. Tal domesticacin es slo posible porque el maestro, en vez de ayudar al estudiante a desmitificar la realidad, contribuye a su mayor mistificacin. As al estudiante no se le permite descubrir que la cultura es superior a la natural eza, que el hombre es un ser histrico capaz de transformar constantemente su realidad fsica y social y que los oprimidos, en vez de aceptar esa realidad en forma fatalista, son capaces de liberarse de ella y de construir una diferent e. Para mantener a la sociedad como est, para evitar que sea evaluada en forma crtica, el maestro no entra jams en comunicacin real con los estudiantes;

simplemente les impone sus comunicados , impidiendo que ellos desarrollen una conciencia autnoma de la realidad. Porque la comunicacin genuina entendida como dilogo dirigido a compartir activamente las experiencias y a reconstruir la realidad conjuntamente privara a ese maestro de su poderosa ventaja: la manipulacin. Freire/79 hace con nfasis esta afirmacin: Es por esto que, para nosotros, la educacin como prctica de la libertad no es la transferencia o transmisin de la sabidura o de la cultura, no es la extensin del conocimiento tcnico, no es el acto de depositar informes o hechos en los aprendices, no es la perpetuacin de los valores de una determinada cultura, no es el esfuerzo de adaptacin del aprendiz a su medio ambiente. Adems de la sumisin y de la pasividad, la falta de creatividad es vista como una consecuencia del tipo bancario de educacin. Impedida de razonar crticamente, la persona se inhibe de desarrollar su imaginacin: su conciencia sobre la naturaleza y la existencia social permanece ingenua y a menudo mgica, como los que mandan prefieren que sea. Esto puede tambin propiciar el individualismo egosta y la competencia entre los oprimidos ms que la solidaridad y la cooperacin. La sociedad permanece como narcotizada para servir los fines de las minoras que controlan la educacin y la comunicacin. Los Medios: Agentes de Subyugacin Freire consider a los medios de comunicacin de masas como los propagadores de los mitos, normas y valores de las minoras oligrquicas y, como tales, instrumentos de la comunicacin vertical y alienante encargados de ayudar al logro de la subyugacin de los oprimidos. y al referirse al formato de la educacin interpersonal del adulto, conocida como extensin agrcola , establecida en Latinoamrica con la ayuda de los Estados unidos, el acadmico la atac como opuesta a la verdadera comunicacin, puesto que educar no es extender algo desde la sede de la sabidura hasta la sede de la ignorancia.

El letrado brasileo afirm: Para nosotros la educacin como prctica de la libertad es, por encima de todo y ante todo, una situacin verdaderamente gnstica, aquella en la cual el acto de conocer n o termina en el objeto a ser conocido puesto que entra en comunicacin con otros suj etos que tambin son conocibles . (Freire/79). Hacia la Comunicacin Democrtica Con muy pocas excepciones, los crticos iniciales de las conceptualizaciones de la comunicacin no alcanzaron la profundidad suficiente para llegar a las races de lo que criticaron: la economa y la poltica, el juego del poder. una de esas excepciones la constituy el finado C. Wright Mills/80, quien denunci a los medios de comunicacin como promotores entre las masas del analfabetismo psicolgico dirigido a favorecer a la hegemona de las lites del poder. Recientemente, Rogers/81 sostuvo que: ... los modelos lineales implican una visin autocrtica, unilateral de las relaciones humanas y calific al modelo clsico como un paradigma en extincin . y el propio profesor Lasswell/82 al predecir en 1972 el futuro del mundo de la comunicacin en relacin con el desarrollo de las naciones, lleg a anticipar dos paradigmas contrastantes. Rotul a uno como el modelo oligrquico que sirve a los propsitos de los centros de poder transnacionales: Al empearse en la consolidacin de un orden pblico mundial oligrquico, los instrumentos de la comunicacin son empleados para adoctrinar y distraer . Lasswell/82 llam a la alternativa modelo participatorio , bajo el cual ve l ve que los medios de comunicacin de masas proporcionan oportunida des de atencin que generan y re-editan planos comunes del pasado, presente y futuro del hombre y fortalecen un sentido universal y diferenciado de identidad e inters comn. Para harms y Richstad/83 el modelo oligrquico es considerado como paralelo al modelo lineal, unidireccional de comunicacin por transmisin que se ha empleado en el estudio de la comunicacin de masas y de otros sistemas contr olados por las fuentes. En gran parte, sin embargo, fueron las perspectivas latinoamericanas las que descubrieron las races del paradigma clsico de transmisin/persuasin pro status quo: la naturaleza antidemocrtica de las relaciones sociales dentro de las

naciones y entre ellas. En efecto, virtualmente todas las crticas latinoamericana s estn bien condensadas en la expresin comunicacin vertical , es decir, de arriba hacia abajo, dominante, impositiva, monolgica y manipuladora; en resumen, no democrtica. As percibida, la comunicacin no es una cuestin tcnica que deba ser tratada en forma asptica, aislada de la estructura econmica, poltica y cultural de la sociedad. Es un asunto poltico mayormente determinado por esa estructura y, a su turno, contribuyente a la perpetuacin de ella. Por tanto, la bsqueda de una salida de tal situacin se dirige al cambio de la comunicacin vertical/ antidemocrtica hacia la comunicacin horizontal/democrtica. La bsqueda comenz ms que todo en la dcada presente en varios lugares mediante esfuerzos que variaban en su alcance y enfoque, pero coincidan en un propsito: democratizar la comunicacin tanto en el concepto como en la prctica. Avances Tericos y Prcticos En diversos lugares del mundo, pero especialmente en los pases menos desarrollados y notoriamente en aquellos de la Amrica Latina, se est experimentand o con tecnologas de comunicacin horizontal. Ellas son procedimientos de comunicacin cara a cara, tales como la concientizacin de Freire, combinaciones especiales de medios de comunicacin de masas con tcnicas de grupo o formatos de comunicacin de grupo construidos con base en modernos instrumentos audiovisuales.* En Per, por ejemplo, se estn utilizando unidades mviles de video para educacin rural no formal con procedimientos que proporcionan a los campesinos la oportunidad de ser no slo receptores sino tambin emisores de mensajes. (Calvelo Ros/84, 85). En ese mismo pas un gran esfuerzo con medios simples, como peridicos de la comunidad y sistemas de altoparlantes est convirtiendo a gente de tugurios en comunicadores activos y autnomos (Mata, Montesinos Mertz y Solezzi/86). y en uruguay el audio-cassette con dispositivos para * N. del T.: El ms antiguo ejercicio de esta forma de comunicacin fue el del surgimi ento en Bolivia en 1947 de las radios mineras, autofinanciadas y autogestionarias, pr opias de sindicatos de trabajadores que as tomaron la palabra en nombre del pueblo veinte aos antes de la aparicin de proposiciones tericas en tal sentido.

grabacin hace que los granjeros cooperativos participen en un tele-foro a nivel nacional cuyos contenidos determinan ellos. (Kapln/87). uNESCO patrocina estudios, bibliografas y publicaciones en este campo de tecnologas de la comunicac in por minimedios o intermedios . Recientemente han tenido lugar en yugoeslavia y en Ecuador algunas reuniones internacionales directa y exclusivame nte orientadas a la comunicacin participatoria . (Gerace/88 y Fraser/89). Varios autores han contribuido al replanteamiento del concepto de comunicacin. Pocos, sin embargo, se concentraron en esta tarea lo suficientemente como para llegar al diseo sistemtico de modelos de comunicacin democrtica. ya en 1967 Moles/90 haba ofrecido la nocin del ciclo cultural que involucraba a creador , micromedios , medios masivos y macromedios . En 1970 Schaeffer/91 propuso el tringulo de la comunicacin con el mediador como centro. Al mismo tiempo Williams/92 urgi a los investigadores para que estudiaran la comunicacin como un fenmeno de relaciones por transaccin . Al comienzo de la presente dcada, Johannensen/93 produjo un valioso resumen analtico de las conceptualizaciones de la comunicacin como dilogo . Al analizar crticamente la comunicacin en su relacin con la cultura de masas , Pascuali/94 aport algunas bases para el pensamiento de la comunicacin horizontal. Daz Bordenave/95 evalu perceptivamente la evolucin inicial del concepto de comunicacin hacia un modelo democrtico, que haba recibido gran estmulo del pensamiento de Freire. Luego Cloutier/96 plante el esquema EMIREC que trat de conjugar al emisor y al receptor. y, trabajando sobre el planteamiento de Freire de educacin para la liberacin as como capitalizando experiencias pioneras de Bolivia y Per, Gerace/97 explor todava ms la naturaleza de la comunicacin horizontal y Gutirrez/98 escribi sobre la nocin del lenguaje total . Casi invariablemente con estos y otros trabajos similares, se destac al dilogo como agente crucial de la comunicacin democrtica, aunque tal vez no se trat en detalle su naturaleza. una proposicin ms reciente y metdica es la de Fernando Reyes Matta/99, quien desarroll en considerable detalle un macro-operativo modelo de comunicacin con participacin social activa . Ms que explcitamente intentar redefinir la comunicacin, este analista latinoamericano propuso un amplio y

pragmtico diseo de organizacin institucional para hacer factible la comunicacin horizontal. Aunque los conceptos como derecho de comunicacin , acceso y participacin no parecan haber sido suficientemente definidos, Reyes Matta busc utilizarlos de maneras interrelacionadas. Otras recientes contribuciones a la conceptualizacin de la comunicacin horizontal son las de Azcueta/100, Daz Bordenave/101, Jouet/102, 103 and Pinto/104. El CIESPAL/105 public un informe preliminar de su reunin de 1978 en Quito sobre comunicacin participatoria. Finalmente, dos investigadores norteamericanos L. S. harms/106, 107 y harms and Richstad/108 pioneramente llevaron a cabo esfuerzos sistemticos para interrelacionar las nociones de derechos de comunicacin , recursos y necesidades . Llegaron a un modelo de intercambio de la comunicacin humana que, a pesar de limitaciones como su naturaleza puramente didica, ofrece introspe cciones democratizantes y muestra considerable poder heurstico. Este modelo no trat de integrar derechos-necesidades-recursos de comunicacin con acceso-dilogo-participacin en comunicacin. y ni el modelo de Reyes Matta ni el de harms y Richstad se ocupan especficamente de las finalidades de la comunicacin, como la persuasin. La naturaleza de la comunicacin horizontal A la luz de las crticas examinadas, de las proposiciones innovadoras que acabamos de resumir y de otras consideraciones concomitantes, el autor del presente ensayo propone ahora para debate la definicin que sigue: La comunicacin es el proceso de interaccin social democrtica que se basa sobre el intercambio de smbolos por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus experiencias bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin. Todos tienen el derecho a comunicarse con el fin de satisfacer sus necesidades d e comunicacin por medio del goce de los recursos de la comunicacin. Los seres humanos se comunican con mltiples propsitos. El principal no es el ejercicio de influencia sobre el comportamiento de los dems.

Hacia un Modelo de Comunicacin Horizontal* Derechos, necesidades y recursos de comunicacin AccesoDilogoParticipacinComunicadoresComunicadores Mltiples nalidades de la comunicacin Acceso es el ejercicio efectivo del derecho a recibir mensajes. Dilogo es el ejercicio efectivo del derecho a recibir y al mismo tiempo emitir mensajes. Participacin es el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes. Comunicadores son todos los seres humanos aptos tanto para recibir mensajes como para emitirlos.** Derecho a la comunicacin es el derecho natural de todo ser humano a emitir y recibir mensajes intermitentemente o al mismo tiempo. Necesidad de comunicacin es tanto una demanda natural individual como un requerimiento de la existencia social para usar los recursos de comunicacin a fin de entrar a compartir las experiencias por interaccin mediada por smbolos. Recurso de comunicacin es cualquier elemento energa/materia cognoscitivo, afectivo o fsico utilizable para hacer posible el intercambio de smbolos entre los seres humanos. * N. del T.: Se repone este subttulo que fuera accidentalmente omitido en el text o original. ** N. del T.: Se repone esta definicin que fuera accidentalmente omitida del text o original.

Libertad es un concepto relativo. La libertad absoluta no es deseable ni viable. La libertad de cada individuo est limitada por la de otros y esa restriccin es el producto del acuerdo de responsabilidad social al servicio del bien comn. La libertad de cada sociedad est condicionada a la libertad de las dems sociedades. El igualitarismo es un concepto relativo. La absoluta igualdad no es posible. No puede lograrse la simetra total en la distribucin de las oportunidades para emitir y recibir mensajes. Las oportunidades similares son posibles en la medida en que resulte factible expandir las oportunidades de recepcin y en la medida en que el reducir significativamente la concentracin de las oportunidades de emisin pueda no resultar imposible. Por tanto, se busca un equilibrio justo de las proporciones; no la equivalencia matemtica. La influencia sobre el comportamiento es una finalidad lcita sujeta a la condicin de que no sea unilateral, autoritaria o manipulatoria. Es decir, la persuasin que al menos potencialmente es mutua y que en efecto respete la dignidad humana no tiene por qu descartarse como un propsito de la comunicacin. An en ese caso, sin embargo, la persuasin no es sino una entre las diversas metas de la comunicacin y no debe considerarse como la ms importante. Unas Pocas Consideraciones Operativas 1. El libre e igualitario proceso de comunicacin por acceso-dilogo-participacin est basado sobre la estructura de derechos-necesidades-recursos y se dirige al cumplimiento de mltiples propsitos. 2. El acceso es la precondicin para la comunicacin horizontal por cuanto sin oportunidades similares para todas las personas de recibir mensajes no puede, para comenzar, haber interaccin social democrtica. 3. El dilogo es el eje de la comunicacin horizontal porque, si ha de tener lugar la genuina interaccin democrtica, toda persona debe contar con oportunidades similares para emitir y recibir mensajes de manera que se evite la monopolizacin de la palabra mediante el monlogo.

4. La conviccin de que el dilogo la conversacin est en el corazn de la verdadera comunicacin humana la sostienen no slo los educadores como Freire. un filsofo como Buber/109 aboga con firmeza por ella. y tambin lo hacen psiquiatras y psiclogos como Carl Rogers/110 y Eric Fromm/111. El dilogo hace posible un ambiente cultural favorable a la libertad y a la creatividad del tipo que el bilogo Jean Piaget/112 considera ms conducente al desarrollo total de la inteligencia. 5. Dado que, bajo tal perspectiva, estos papeles opuestos se incluyen en un constante y equilibrado desempeo dual, todos los participantes en el proceso de la comunicacin deben identificarse como comunicadores , como correctamente lo propusieron harms y Richstad. As la diferenciacin entre las dos opciones separadas fuente y receptor ya no resulta apropiada. 6. La participacin es la culminacin de la comunicacin horizontal porque sin oportunidades similares para todas las personas de emitir los mensajes el proceso permanecera gobernado por la minora. 7. Desde la perspectiva de la viabilidad prctica, acceso-dilogo-participacin constituyen una secuencia probabilstica. Esto quiere decir que, en trminos de grado de dificultad de logro, el acceso est en bajo nivel, el dilogo en uno intermedio y la participacin en alto nivel. Se considera ms fcil lograr que ms gente reciba los mensajes que el construir circunstancias que tornen posible el dilogo y el hacer esto ltimo se considera ms factible que el convertir efectivamente a cada persona en un emisor importante. 8. El acceso es esencialmente un asunto cuantitativo. El dilogo es eminentemente un asunto cualitativo y la participacin es un asunto cualitativo/ cuantitativo. 9. El acceso, el dilogo y la participacin son los componentes clave del proceso sistemtico de comunicacin horizontal. Tienen relacin de interdependencia. Es decir: (a) a mayor acceso, mayor probabilidad de dilogo y participacin; (b) a mejor dilogo, mayor y mejor la utilidad del acceso y mayor el impacto de la participacin; y (c) a mayor y mejor participacin, mayor probabilidad de ocurrencia del dilogo y del acceso.

En conjunto, a mayor acceso, dilogo y participacin mayor satisfaccin de las necesidades de comunicacin y efectividad de los derechos a la comunicacin y ms y mejor sern utilizados los recursos de comunicacin. 10. La autogestin ilustrada por la sobresaliente experiencia yugoeslava con empresas de comunicacin que no son ni privadas ni gubernamentales sino comunitarias es considerada la ms avanzada e integral forma de participacin puesto que permite a la ciudadana decidir sobre polticas, planes y acciones. (uNESCO/113). 11. La retroalimentacin es un elemento clave del dilogo cuando opera en forma multidireccional equilibrada por la cual todas y cada una de las personas envueltas en una situacin de comunicacin la dan y la reciben en condiciones similares. La retroalimentacin es contraria al dilogo cuando es unidireccional ya que as est al servicio de la dependencia, no de la interdependencia equilibrada. 12. La prctica de la comunicacin horizontal es ms viable en el caso de formatos interpersonales (individuales y de grupo) que en el caso de los formatos impersonales de (masas). una obvia explicacin tcnica para ello es la dificultad intrnseca de lograr la retroalimentacin en la comunicacin de masas. Pero la principal explicacin es poltica: es el hecho de que los medios de comunicacin de masas son, en su mayora, atrincherados instrumentos de las fuerzas conservadoras y mercantilistas que controlan los medios de produccin nacional e internacionalmente. Una Palabra de Cautela y una Palabra de Esperanza La mesura es indispensable. La comunicacin horizontal es, en lo conceptual, exactamente lo opuesto a la comunicacin vertical. Pero, en forma realista, la primera no debera considerarse necesariamente sustitutoria de la ltima. Bajo determinadas circunstancias puede serlo. Bajo diferentes circunsta ncias puede constituir una alternativa coexistente. Como Buber/114 lo seal, el dilogo no siempre es posible. y puede aadirse que, a menudo, el monlogo no es evitable y a veces inclusive se torna necesario, dependiendo de diversos propsitos y circunstancias. Ellos pueden ser vistos, sugiere Johannes en/ 115, como los extremos de una cosa continua. Idealmente todas

las comunicaciones debieran ser horizontales. En la prctica esto no siempre es posible ni tal vez siquiera deseable. Por tanto, si la comunicacin vertical tiene que permanecer en escena hasta cierto punto, lo que de ninguna manera debe suceder es que sea manipulatoria, engaosa, explotadora y coercitiva. Al cerrar la presentacin de este conjunto preliminar de proposiciones esquemticas sobre comunicacin horizontal (podra llamarse brevemente el modelo horicom ?) esperemos parafraseando a Lasswell treinta aos despus que sta tambin pueda probarse una forma conveniente de describir la comunicacin . Bibliografa 1. Luis Ramiro Beltrn S., Communication between the united States and Latin America: A Case of Cultural Domination. Paper presented to the World Media Conference, sponsored by The News World, New york City, October 19-22, 1978. 2. Jonathan F. Gunter, An introduction to a Great Debate, Journal of Communication, Vol. 28 (Autumn 1978), pp. 142-155. 3. uNESCO, Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe, San Jos, Costa Rica, 12-21 de julio; Informe Final, 1976 (COM/MD/38). 4. uNESCO, General Conference, Twentieth Session, Draft Declaration on Fundamental Principles concerning the Contribution of the Mass Media to Strengthening Peace and International understanding, the Promotion of human Rights and to countering Racialism, Apartheid, and Incitement to War; compromise text proposed by the Director-General with a view to consensus, Paris, 1978 (uNESCO 20 C/20 Rev.). 5. Everett M. Rogers, ed., Communication and Development: Critical Perspectives (London: Sage Publications, 1976). 6. harold D. Lasswell, The Structure and Function of Communication in Society, in The Communication of Ideas, ed. L. Bryson (New york: harper and Row, 1948), pp. 37-51. 7. Melvin L. De Fleur, Theories of Mass Communication (New york: David McKay Company, Inc., 1968).

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Cali., Colombia: March 17-22, 1974; proceedings (Ithaca, N. y.: Cornell university, 1974), pp. 51-52. 82. harold D. Lasswell, The Future of World Communication: Quality and Style of Life, EWCI Lecture in International Communication. honolulu: East-West Communication Institute, East-West Center, September 1972, pp. 16-17. 83. L. S. harms and J. Richstad, n. 35. 84. Manuel Calvelo Ros, Tecnologa de Capacitacin Masiva Audiovisual: un Caso de Aplicacin a la Capacitacin Campesina, Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito, Ecuador: CIESPAL, Noviembre de 1978. 85. Manuel Calvelo Ros, Mass Communication Technology: A Case Study in Training Campesinos, Development Communication Report, No. 25 (January 1979), p. 4. 86. Mara C. Mata, Dora Montesinos Mertz, y Graciela Solezzi, Evaluacin del Centro de Comunicacin Popular de Villa El Salvador (Lima: Centro de Teleducacin, universidad Catlica del Per, 1976). 87. Mario Kaplun, Cassette- Foro: un Sistema de Comunicacin Participatoria. Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito: CIESPAL, Noviembre de 1978. 88. Frank Gerace, Cinco Experiencias de Comunicacin Participatoria. Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito: CIESPAL, Noviembre de 1978. 89. Colin Fraser, Technology for Participatory Communication. Document submitted to the First Latin American Seminar on Participatory Communication, Quito: CIESPAL, November, 1978. 90. Abraham Moles, Sociodynamique de la Culture (Paris: 1967). 91. P. Schaeffer, Machines Communiquer (Paris: Seuil, 1970). 92. Keneth R. Williams, Speech Communication Research: One World or Two? Central States Speech Journal, Vol. 21 (Fall 19 70), pp. 1 76-178. 93. R. L. Johannesen, n. 63.

94. A. Pasquali, n. 67. 95. Juan Diaz Bordenave, New Approaches to Communication Training for Developing Countries. Paper presented at the Section of Information and Communication Problems in Development at the Third World Congress of Rural Sociology, Baton Rouge, Louisiana: August 21-27, 1972. 96. Jean Cloutier, La Communication Audio-Scripto-Visuelle (Montreal: Presses universitaires, 1973). 97. F. Gerace, n. 57. 98. Francisco Gutirrez, El Lenguaje Total: una Pedagoga de los Medios de Comunicacin (Buenos Aires: Editorial humanitas, 1973). 99. Fernando Reyes Matta, From Right to Praxis: A Model of Communications with Active Social Participation. Paper prepared to be presented to the Seminar on International Communications and Third World Participation: A Conceptual and Practical Framework, Amsterdam: September 5-8, 1977. 100. Miguel Azcueta, Comunicacin de Masas y Cultura Popular. Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Cooperativa. Garanhuns, Brasil: Septiembre 17-23, 1978. 101. Juan Daz Bordenave, Aspectos Polticos e Implicaciones Polticas de la Comunicacin Participatoria. Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito: CIESPAL, Noviembre de 1978. 102. Josiane Jouet, Community Media and Development: Problems of Adaptation. Working paper prepared for uNESCO s Meeting on Self-Management, Access, and Participation in Communication, Belgrade: October 18-21, 1977. 103. Josiane Jouet, Participatory Communication in the Third World: A Critical Outlook. Paper presented at the First Latin American Seminar on Participatory Communication, Quito: CIESPAL, November, 1978. 104. Joao Bosco Pinto, La Comunicacin Participatoria como Pedagoga del Cambio: Fundamentos Epistemolgicos. Documento presentado al Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito: Noviembre de 1978.

105. CIESPAL, Informe Preliminar de los Grupos de Trabajo, Primer Seminario Latinoamericano de Comunicacin Participatoria, Quito: Noviembre de 1978. 106. L. S. harms, Towards a Shared Paradigm for Communication: An Emerging Foundation for the New Communication Policy and Communication Planning Sciences. In Syed A. Rahim and John Middleton (eds.), Perspectives in Communication Policy and Planning, (honolulu: East West Communication Institute, 19 77), pp. 77-99. 107. L. S. harms, To Achieve the Right to Communicate, Issues in Communication, 2:55-60, 1978 (London: International Institute of Communications.) 108. L. S. harms and J. Richstad, n. 35. 109. Martin Buber, I and Thou (New york: Scribner s, 1958). 110. Carl Rogers, Freedom to Learn (Columbus: Charles Merrill, 1969). 111. Eric Fromm, The Art of Loving (New york: harper, 1956). 112. Jean Piaget, 6 Studos de Psicologia (Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1961). 113. uNESCO, Reunin sobre la Autogestin, el Acceso y la Participacin en Materia de Comunicacin; Informe Final, Belgrado: Octubre 18-21, 1977. 114. Martin Buber, Between Man and Man (New york: Macmillan, 1965). 115. R. L. Johannesen, n. 63, p. 379.

La comunicacin poltica y las transiciones democrticas en nuestro pas* Damas y caballeros: Es plausible la iniciativa que ha conjugado aqu la voluntad de muchos para dialogar sobre la comunicacin poltica en relacin con las transiciones democrticas en nuestro pas. y es apropiado el momento para tal intercambio de experiencias y visiones puesto que estamos ya en las vsperas del acto central de la existencia democrtica: las elecciones para elegir gobernantes. Felicitaciones, pues, a los patrocinadores de este encuentro: la universidad Mayor de San Andrs, la Fundacin Konrad Adenauer y el Ministerio de Informacin Gubernamental. Ellos han organizado el abordaje del tema del simposio desde cuatro puntos de vista. El de los partidos polticos. El de los medios de comunicacin. El de los movimientos sociales. y el del organismo gubernamental de informacin. Esta combinacin de pticas luce promisoria para los fines de la reflexin creativa hecha de una diversidad de enfoques y capitalizada por el juego conceptual de coincidencias y contrastes. y la previsin para breves debates a partir de las ponencias dar a los dems participantes del encuentro oportunidad para integrarse a la conversacin buscada. La comunicacin es, evidentemente, consustancial a la existencia de la sociedad, es la savia de la convivencia humana, la condicin sine qua non para ella. * Palabras del Presidente de la Corte Nacional Electoral, Dr. Luis Ramiro Beltrn, e n la inauguracin del simposio la comunicacin poltica y las transiciones democrticas en nuestro pas. 27 de mayo de 2002.

y, si la poltica es el arte de gobernar al conglomerado social, la comunicacin es su herramienta capital, muy especialmente en el caso de los regmenes democrticos. En efecto, gobernar conlleva obtener determinados comportamientos por parte de los miembros de la sociedad. Esos comportamientos pueden lograrse por la fuerza o por la razn. Cuando se los logra por la fuerza, por coercin, se trata de un modo de gobernar autoritario, antidemocrtico. Cuando se los logra por la razn, por persuasin, se trata del modo de gobernar eminentemen te democrtico. En el reino de la autocracia - que impone conductas a la comunidad -la comunicacin poltica resulta escasamente necesaria. En el reino de la democracia la comunicacin poltica - entendida esencialmente como acuerdo entre pueblo y gobierno - es indispensable y resulta ampliamente utilizada como mecanismo instrumental clave para ejercer el gobierno. La comunicacin poltica en democracia tiene mltiples funciones. Informar a la poblacin sobre el acontecer poltico y brindarle orientacin sobre el mismo. Alertar a los ciudadanos sobre sus derechos y obligaciones en materia cvica. Fiscalizar el desempeo del rgimen gubernamental, sealando carencias, errores e incorrecciones. Dar paso a las demandas de la poblacin. Facilitar el entendimiento entre gobernantes y gobernados. Propiciar la pblica ventilacin de problemas de inters colectivo y ayudar al encuentro de soluciones. Fomentar la participacin del pueblo en el manejo de la cosa pblica. Apuntalar los esfuerzos para conquistar el desarrollo. y contribuir a preservar la paz y asegurar el orden. La comunicacin poltica en democracia tiene tambin mltiples formatos. y, como es lgico, esa multiplicidad se acenta notoriamente en la poca electoral. Junto al formato periodstico de informacin y opinin, aparecen en abundancia otros formatos de comunicacin masiva como anuncios breves pero repetidos por radio, televisin y prensa, as como cartillas y volantes, carteles y pasacalles, gorras y camisetas y, por supuesto, marchas y manifestaci ones pobladas de pancartas y banderines y hasta caravanas y festivales de canciones y bailes. En el orden de la comunicacin interpersonal se destacan formatos individuales como las visitas a hogares y formatos de grupo como los foros y debates. Las campaas conjugan diversos formatos por mltiples medios operando a niveles de amplia escala y alta intensidad. y los partidos polticos ya van recurriendo inclusive a la tecnologa del internet para difundir sus mensajes por el ms moderno de los medios: la pgina web .

Todos esos recursos de comunicacin buscan promover ideas y forjar imgenes en la mente de la poblacin. Es decir, son empleados en ejercicios de persuasin, en intentos de modelacin de comportamientos en trminos de impartir conocimientos, propiciar actitudes y provocar prcticas. Actores destacados en ese tinglado de conversacin democrtica son los candidatos de los partidos, los dirigentes de stos, los ciudadanos agrupados por tiendas partidarias, los periodistas, los lderes de la comunidad, los gobernantes y el organismo electoral autnomo. Tambin lo son, si bien en otros grados y formas, los analistas polticos, los propagandistas, los llamados asesores de imagen y los encuestadores que hacen de radar sociopoltico en el proceso electoral. En suma, una vasta y variada colectividad envuelta en accin poltica comunicativa. Sin embargo, de todos los vehculos utilizados en la comunicacin la prensa es el principal. Por medio de peridicos, radioemisoras televisivos, el periodismo desempea, especialmente en el perodo el papel cvico fundamental. y, por tanto, los periodistas vienen tas del proceso poltico por el cual se forma gobierno. poltica y canales electoral, a ser protagonis

Esto es mucho ms cierto hoy que hace diez o quince aos. En ese lapso el poder poltico - entendido como la autoridad para determinar el comportamiento de los dems - ha venido cambiando de manos. De las de los polticos a las de los periodistas. Este cambio se debe al marcado deterioro de la credibilidad de los partidos que ha provocado desencanto en la poblacin. Producido as una suerte de vaco de poder, la prensa - acaso sin proponrselo ni darse cuenta inmediata de ello - ha ido llenndolo, desplazando parcial y gradualmente al sistema poltico. Ello est ocurriendo ya a un punto en que la poltica tiende crecientemente a hacerse ms en pantallas de televisin y en planas de diarios que en calles y plazas. Tan considerable luce este fenmeno, impulsado tambin por la disponibilidad de nuevas tecnologas de comunicacin, que aquello del cuarto poder - que era slo poco ms que una metfora -hoy parece cobrar cierta vigencia en la realidad. Tal transicin conlleva para los periodistas una gran responsabilidad, la de ejercer ese podero con sensatez, prudencia y rectitud, pero tambin con la mesura que evite el abuso y con la ponderacin que ahuyente a la inequidad. Del buen juicio con que la prensa se conduzca y de la

prontitud con que el sistema poltico se ajuste a la nueva situacin y aprenda a valerse mejor del periodismo para recuperar su credibilidad e influencia, podr depender la calidad de la comunicacin poltica y, por ende, acaso la propia suerte de la democracia. Ligado a inquietudes como stas se halla el propsito primordial del presente encuentro: recoger las propuestas de roles y retos de los diferentes actores de la sociedad civil, el Estado y el Sistema Poltico para hacer de la comunicacin poltica un proceso de valoracin, formacin, construccin de ciudadana, proyectando una nueva relacin por establecerse entre poltica y sociedad . Estoy seguro de que esa finalidad ha de tener feliz materializacin en las deliberaciones de este simposio que, por honroso encargo de sus patrocinadores, me es grato declarar inaugurado ahora.

Medios de comunicacin, elecciones y democracia* Damas y caballeros: En nombre de la Corte Nacional Electoral de Bolivia y de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, me es grato expresarles la ms cordial bienvenida al Seminario Internacional Medios de Comunicacin, Elecciones y Democracia que auspiciamos conjuntamente con el Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo. Nos complace mucho reunir aqu - ya con el da de elecciones nacionales a la vista - a un conjunto de distinguidos profesionales de comunicacin, bolivian os unos y otros venidos de los pases hermanos de Mxico, Colombia y Per. Va a todos ellos nuestro agradecimiento por concurrir a este encuentro que, en general, busca forjar dilogo sobre el papel de la prensa en los procesos electorales y sobre la importancia de ella en la consolidacin de la democracia. Ms especficamente, este seminario se propone analizar la relacin entre la tica periodstica y el proceso electoral, la incidencia de los medios masivos en la gobernabilidad, y el monitoreo de la informacin periodstica durante el acto electoral. Contamos para cumplir esos fines con el valioso aporte intelectual de distinguid os conferenciantes, expositores y comentaristas que brindarn bases para la reflexin en debate que permita comparar experiencias y conjugar visiones. * Palabras del Presidente de la Corte Nacional Electoral, Dr. Luis Ramiro Beltrn, e n la inauguracin del seminario internacional medios de comunicacin, elecciones y democr acia. Santa Cruz, junio 3-4, 2002.

Tendremos el privilegio de contar para la conferencia magistral de apertura de las deliberaciones con el concurso del ex-Presidente del Per, Valentn Paniagua, figura eminente de la lucha por la democracia en Latinoamrica y persona entraablemente vinculada a Bolivia por su origen. El ilustre ex-mandatario disertar sobre Amrica Latina en su encrucijada democrtica . Tres mesas temticas formarn el entramado de la discusin acadmica a un alto nivel. La primera tiene por tema general el de Usos y Abusos de la Libertad de Expresin , dentro del cual se desarrollar una exposicin sobre el tema especfico El Periodista, Constructor de la Democracia . A cargo de ella est el prestigioso periodista colombiano Javier Daro Restrepo, experto de la Fundacin para el Nuevo Periodismo Iberoamericano. Comentarn su ponencia el director del diario paceo La Razn, Juan Cristbal Soruco, y el Presidente Ejecutivo de la Empresa Nacional de Televisin, Mariano Baptista, ambos periodistas de larga y meritoria trayectoria. La segunda mesa Medios de Comunicacin y Gobernabilidad en Democracia , tendr por expositor al consultor de la Corte Nacional Electoral Jos Luis Exeni, periodista y politlogo , quien versar sobre el tema Comunicacin para/desde la Poltica . Tuf Ar, Jefe de Redaccin del diario cruceo El Deber, y Fernando Mayorga, politlogo que es director del centro acadmico CESu en la universidad de San Simn, Cochabamba, tendrn a su cargo el comentario sobre esta ponencia. y la tercera mesa Monitoreo y Equidad en Medios de Comunicacin durante el Proceso Electoral contendr la exposicin de la Consejera del Instituto Federal Electoral de Mxico, Jacqueline Peschard, destacada especialista que se ocupar del tema Monitoreo y Equidad en los Medios de Comunicacin en las Elecciones del 2000 en Mxico . harn los comentarios en este caso la sociloga Roxana Ibarnegaray, Vocal de la Corte Nacional Electoral, y Carlos Toranzo, sobresaliente politlogo e investigador del ILDIS en Bolivia. La moderacin de los debates ha sido encomendada al experto Vctor Avils, Coordinador de Comunicacin del Instituto Federal Electoral de Mxico. Pondr colofn a las deliberaciones del seminario una conferencia magistral sobre el tema El Papel de los Medios de Comunicacin en la Consolidacin Democrtica en Amrica Latina , a cargo de Rafael Roncagliolo, periodistas y socilogo de larga experiencia a nivel internacional y director de la asociacin civil Transparencia , estrechamente vinculada al proceso electoral en Per.

Si la poltica puede entenderse como el arte de gobernar al conglomerado social, la comunicacin es su herramienta primordial, muy especialmente en el caso de los regmenes democrticos. Gobernar supone propiciar determinados comportamientos por parte de los miembros de la sociedad. Esos comportamientos pueden lograrse por la fuerza o por la razn. Cuando se los logra por la fuerza, por coercin, se trata de un modo de gobernar autoritario , antidemocrtico. Cuando se los logra por la razn, por persuasin no manipulatoria, se trata del modo de gobernar eminentemente democrtico. En el mbito de la autocracia - que impone conductas a la comunidad - la comunicacin poltica resulta escasamente necesaria. En el mbito de la democracia la comunicacin poltica - entendida principalmente como acuerdo entre pueblo y gobierno - es indispensable y resulta ampliamente utilizada como mecanismo instrumental clave para ejercer el gobierno. La comunicacin poltica tiene en democracia mltiples funciones. Informar a la poblacin sobre el acontecer poltico y brindarle orientacin sobre el mismo. Alertar a los ciudadanos sobre sus derechos y deberes. Fiscalizar el desempeo del rgimen gubernamental. Canalizar las demandas de la poblacin. Facilitar el entendimiento entre gobernantes y gobernados. Propiciar la ventilacin de problemas de inters colectivo y ayudar al encuentro de soluciones. Apuntalar los esfuerzos para forjar el desarrollo. Contribuir a preservar la paz y asegurar el orden. y hasta fomentar la participacin del pueblo en el manejo de la cosa pblica. La comunicacin poltica tiene en democracia mltiples formatos. y, como es lgico, esa multiplicidad se acenta notoriamente en la poca electoral. Junto al formato periodstico de informacin y opinin, aparecen en la escena muchos otros formatos de comunicacin masiva, de comunicacin interpersonal y de comunicacin por mltiples medios. Todos los recursos de comunicacin buscan promover ideas e implantar imgenes en la mente de la poblacin. Son empleados en ejercicios de persuasin, en intentos de modelacin de comportamientos por la va de impartir conocimientos, propiciar actitudes y provocar prcticas. Evidentemente, sin embargo, de todos los vehculos utilizados en la comunicacin poltica la prensa es el principal. Por medio de peridicos, radioemisoras y canales televisivos, el periodismo cumple, especialmente en el

perodo electoral, el papel cvico fundamental. y, por tanto, los periodistas vienen a ser protagonistas del proceso poltico por el cual se forma gobierno. Esto es as mucho ms hoy que hace diez aos. Tal como lo sealan las ponencias de las tres mesas de este seminario, en ese lapso el poder poltico -entendible como la autoridad para determinar el comportamiento de los dems - ha venido cambiando de manos. De las de los polticos a las de los periodistas. Este cambio se debe al marcado deterioro de la credibilidad de los partidos que ha provocado desencanto en la poblacin. Producido as una suerte de vaco de poder, la prensa - acaso sin proponrselo ni darse cuenta inmediata de ello - ha ido llenndolo, desplazando parcial y gradualmente al sistema poltico. Ello est ocurriendo ya a un punto en que la poltica tiende crecientemente a hacerse ms en pantallas de televisin y en planas de diarios que en calles y plazas. Impulsado tambin por la disponibilidad de nuevas tecnologas de comunicacin, aquello del cuarto poder - que era apenas una metfora - parece cobrar hoy cierta vigencia en la realidad. Tal fenmeno envuelve para los periodistas una gran responsabilidad, la de ejercer ese podero con sensatez, prudencia y rectitud, con mesura que evite el abuso y con ponderacin que descarte a la inequidad. Del tino con que la prensa se conduzca y de la ductilid ad con que el sistema poltico se acomode a la nueva situacin y aprenda a valerse mejor del periodismo para recuperar su credibilidad e influencia, podr depender la calidad de la comunicacin poltica y, por ende, quizs la propia suerte de la democracia. En un pais como Bolivia - multicultural, plurilinge y de poblacin dispersa en un vasto territorio poco articulado - la comunicacin resulta ms difcil de lograr que en pases sin tales caractersticas. Pero precisamente por ello reviste importancia decisiva para la existencia social. y los medios de com unicacin masiva constituyen factor crucial para la integracin nacional de orden cultural, econmico y poltico. En las elecciones que se avizoran inminentes sto ha de verse con claridad. La prensa ha de cumplir un papel capital en el cumplimiento de esta ltima fase del proceso electoral. Por una parte, esmerndose en dar a la gente informacin y orientacin para que participe activa y conscientemente del acto central del rgimen democrtico. Por otra parte, informando al pueblo

sobre el desarrollo de la votacin y contribuyendo, ante todo, a la vigilancia de la correccin y la transparencia de la misma. Pero hay an ms oficio cvico para el periodismo en estas circunstancias. Este consiste de apoyar resueltamente los esfuerzos del rgano electoral en cuanto a tres de los retos que el proceso confronta en estos momentos: ayudar ahora mismo a que los ciento sesenta mil ciudadanos que acaban de ser elegidos jurados electorales no rehuyan ese honroso cometido cvico y se presten a la capacitacin que para cumplir su deber se les brindar; ayudar a que los numerosos ciudadanos inscritos sean tambin votantes efectivos el 30 de junio para derrotar al abstencionismo; y contribuir a neutralizar el clima de combustividad que ya viene amenazando con intenciones y con hechos de violencia a la culminacin del proceso electoral. La Corte Nacional Electoral confa en que la prensa de todo el pas, principal promotora de la existencia en democracia, estimulada acaso por debates como los de este seminario, ha de desempear con denuedo y eficacia el crtico papel que la historia ha querido encomendarle.

Marco terico de las polticas de comunicacin del Estado Antecedentes Muchas gracias, queridos colegas y amigos. Mi reconocimiento a los dirigentes de nuestra Asociacin por su gentil invitacin a este encuentro y por su generosa presentacin de mis antecedentes. Espero dar cumplimiento adecuado al encargo que se me ha hecho. Pero antes de hacer esto, quisiera expresar mis sinceras congratulaciones al Directorio de nuestra entidad por propiciar este tipo de dilogo. Creo que hace muy bien la Asociacin en auspiciar estos encuentros. Esperemos que sean ms frecuentes y ms concurridos, porque es tarea primordial de la entidad que maneja el esfuerzo gremial la de provocar el dilogo sobre la problemtica de nuestro oficio en forma constante y sistemtica. Este empeo se conjuga muy bien con los esfuerzos semejantes que hacen agrupaciones privadas y ncleos universitarios. Nuestra profesin no puede ser solamente un oficio de la prctica diaria sin reflexin. Estas ocasiones de reflexin son, por lo tanto, tiles para todos nosotros. En los 30 minutos que se me han concedido para esta presentacin, intentar hacer un repaso bastante esquemtico de lo que se entiende o se ha entendido hasta la fecha por teora de polticas de comunicacin. Conviene advertir que esa teora o estas polticas son un fenmeno bastante nuevo en nuestro oficio en todo el mundo, no solamente en Bolivia, no solamente en Amrica Latina. El concepto de polticas nacionales de comunicacin arranca con alguna formalidad all por 1973. Aunque algunos que no favorecen la aplicacin de

ese tipo de polticas las conservan como un esquema subversivo de origen izquierdista, en realidad el origen de las polticas de comunicacin est en Estados unidos. Los primeros profesionales de comunicacin que plantean como sugerencia al mundo en desarrollo la conveniencia de tener polticas y planes de comunicacin no son ciertamente intelectuales de la unin Sovitica, ni gentes de nuestros pases comprometidas en el cambio social radical. Son exactamente dos ncleos de intelectuales norteamericanos, uno de la universidad de Stanford, donde brilla el doctor Wilbur Schramm, primordial terico de la comunicacin para lo que llamaba la modernizacin, y otro en harvard, en el Instituto Tecnolgico de Masachussets, el doctor Daniel Lerner. Estos seores, all por el 65 y 66, comenzaron a propiciar hallazgos de investigacin mundial, incluyendo varios de los pases llamados en desarrollo. Encontraron que estos pases, a diferencia de los pases industrializados, necesitab an organizar su sistema de comunicacin y que lo lgico era que para ello establecieran polticas y planes. Ese pensamiento de raz norteamericana fue experimentando adaptaciones, y fue finalmente acogido umversalmente al ser propiciado por la uNESCO a partir de principios de la dcada del 70. hay aportes ulteriores de pensamiento radical pero no son muchos ni muy conocidos, porque cuanto mayor es la radicalidad de pensamiento, menor fe se tiene en las polticas como procedimiento para cambiar los regmenes de comunicacin que se consideran indeseables. En efecto, no se manifiesta gran preocupacin por polticas en los crculos del pensamiento marxista europeo. Ms bien ese pensamiento ms tarde se hace latinoamericano y llega a forjar un planteamiento que alcanzara rpidamente aceptacin y circulacin mundial. O sea, si las races estaban en Norteamrica, el lanzamiento formal y el desarrollo importante (de la teora de las polticas de comunicacin) son contribucin de Latinoamrica al mundo. Nocin de Poltica Para dar el marco que se me ha pedido para este importante debate, comencemos por revisar, primero, la nocin de qu es una poltica en general, antes de hablar de una poltica de comunicacin, porque obviamente las polticas de nuestro oficio no son totalmente independientes o distintas de las

polticas en otros dominios de la actividad social. La nocin ms aceptada, ms universal a la fecha, es que una poltica es un conjunto de normas para moldear conductas. En su esencia, en su forma ms concreta y sus- cinta, eso es lo que es cualquier poltica: un juego de prescripciones de comportamiento social, tanto positivas como negativas, para determinar fenmenos, procesos o problemas. Cuando alguien formula una poltica, lo que est queriendo hacer es determinar una cierta manera de pensar, sentir y actuar de parte de la gente. Aqu no debe haber ningn equvoco, porque aqu es tambin donde comienza el problema; a partir de este instante, cualquier poltica, en cualquier campo, se constituye en un ejercicio restrictivo de la libertad total. O sea, po ltica es racionalidad, negacin de anarqua, y, al tratar de moldear un comportamiento, lo que estamos proponiendo es ciertamente inhibir ciertas prcticas y fomentar otras. Vamos a avalar ciertas ideas, mientras vamos a de-sahuciar otras. Toda poltica es eso. yo dira que los dos mejores ejemplos que se conocen de qu es una poltica en sentido tcnico, poltico, tico, religioso, son el Credo cristiano -condensacin de doctrinas- y los Diez Mandamientos -prescripcin de comportamiento-. Tambin es buena ilustracin el librito rojo de Mao. Pero en materia tica, siempre me fascina la capacidad de formulacin de polticas de tres instancias seeras de la cultura que nos es conocida. En la raz de nuestra cultura autctona est el precepto central del Imperio Incaico, la triloga del comportamiento Ama Sua, Ama Llulla, Ama Quella (No mientas, no robes, no seas perezoso). Ella constituye toda una poltica para el comportamiento moral de los ciudadanos. La poltica traza el comportamiento, la poltica marca la senda por la que la gente debe ir, restringe ciertos comportamientos. Por eso es atacada por aquellas personas que creen que la sociedad no debe aceptar ningn tipo de limitaciones al comportamiento humano y que la persona tiene libre albedro y no debe ser coartada por ninguna formulacin de polticas. Observemos que en casi todos los casos se enuncia una poltica por el mtodo positivo o negativo, por ejemplo, no matars, no mentirs, no sers ladrn; o a veces en positivo: ama a tu prjimo como a ti mismo. Qu va aparejado a esto? Cuando yo planteo: hagan esto que es bueno, hay implcitamente, y a veces explcitamente, un premio a esa conducta, para lograrla, para conquistarla o fortalecerla. y, cuando una persona se aparta de ese esquema,

de ese planteamiento, de ese modelo de conducta que planteo, entonces hay castigo. Toda poltica es un rgimen de estmulo y sancin, propicia algunas cosas e inhibe otras; por eso se enuncia a menudo en negativo, pero tambin en positivo. Eso es en general, para m, la esencia de lo que se puede considerar hoy una poltica en cualquier terreno. Quines pueden implantar polticas? Obviamente los que tienen poder para determinar la conducta de los dems. En nuestra sociedad, se encuentran tres agrupaciones que son generadoras de polticas: Las agrupaciones profesionales, por ejemplo, una Federacin de Mdicos, que plantea su cdigo tico que es una poltica de servicio, lo que va a dar o lo que no va a dar, y en qu condiciones. Instituciones, por ejemplo, una Cmara de Comercio, que plantea un cdigo mercantil para que el pas lo apruebe y una poltica de importaciones y exportaciones que recomienda al gobierno. y el ente ms ocupado en formular polticas por encargo del conjunto de las instituciones de la sociedad es sin duda el Estado, a travs de los distintos regmenes de Gobierno que lo conforman. Siempre ha habido polticas. Si tomamos Bolivia desde la fundacin de la Repblica, ha habido polticas de gobierno que han comenzado por una poltica militar, una poltica educativa -desde que el Mariscal Andrs de Santa Cruz determin ciertas creaciones institucionales, estaba haciendo un trazo de una poltica- hoy, obviamente, las polticas ms sobresalientes son las de educacin, salud y poblacin, as como la de preservacin ambiental y la lucha contra la drogadiccin, porque son los problemas atingentes de la sociedad de hoy. Igualmente, es fundamental para un pas como Bolivia definir una poltica de recuperacin martima. Por iniciativa propia o cediendo a presiones, todo gobierno tiene que trazar polticas en los distintos campos de accin: Polticas de impuestos, de precios, de salarios, de seguridad, de defensa, de relaciones exteriores, de reforma agraria, en fin... No es, por tanto, lgico pensar que una poltica nacional de comunicacin sea algo que un grupo pequeo de conspiradores invent para inquietar o perjudicar a nadie.

hay polticas de comunicacin desde hace muchos aos, pero son parciales y transitorias. Las ms obvias y tradicionales en nuestros pases, no solamente en Bolivia, son, por ejemplo, polticas de libertad versus censura. hay una ley de prensa y hay tambin una ley contra el libelo. hay normas legales que definen qu se permite, qu no se permite, qu se estimula y qu se castiga. Eso es una poltica parcial. hay tambin la poltica del uso del espectro radioelctrico: El gobierno dispone que ese espectro es de propiedad del Estado; el pueblo representado por el Estado es dueo del espectro elctrico. Por tanto, el Estado asigna las frecuencias solamente en uso y puede retirarlas cuando los concesionarios no cumplen las disposiciones. Existen igualmente disposiciones sobre importacin de papel o reduccin de derechos a la entrada de libros, etc. hay, pues, muchas polticas de comunicacin, pero son sueltas y fragmentarias. Repasando, la poltica es, pues, un trazo para la accin, y este diseo conlleva el afn de racionalidad. En cierto modo, formular una poltica equivale a responder a la pregunta crucial que se haca Lenin: Qu hacer, hacia dnde ir, cul es el camino para llegar a donde queremos llegar Racionalidad. Qu quiere decir esto? La voluntad de prever en vez de improvisar. O sea, la poltica es antianrquica. Cuando no hay una poltica, cualquiera puede hacer lo que le parezca. Cuando hay una poltica, se recorta esa libertad, ya no puede hacer cada uno lo que le venga en gana. La poltica trata de prever, de organizar, de anticipar, en vez de improvisar, y de concerta r para lograr eficiencia. La poltica, si es democrtica, busca aunar recursos e ideales, conciliar aspiraciones e intereses opuestos en torno a una causa comn que beneficie a toda la poblacin. Las polticas, precisamente por ser racionales, para ser enunciadas debidamente, claramente, para que sean cristalinas o para que la poblacin las pueda entender y aplicar normalmente, incluyen principios en su enunciado. Qu quiere decir un principio en este caso? Es un precepto central, un modelo ideal de conducta. Todos nuestros pases, por ejemplo, creen que la libertad de prensa debe ser completamente irrestricta. Es una creencia, no es un mandato de comportamiento; es un principio. Para aplicar el principio se lo convierte en objetivo. Entonces, se dice que este pas har respetar la libertad de prensa mediante estos mecanismos. Estas ya son finalidades para aplicar

el principio. Trazadas esas finalidades y objetivos, se ejecutan las acciones es tratgicas, para alcanzar esos objetivos en un plan de organizacin racional. un Estado que tenga una poltica de comunicacin para todo el pas hecha por consenso de la comunidad, puede hacer muchos ejercicios de racionalidad para ahorrar recursos, para conciliar intereses, para optimizar esfuerzos. De las polticas se derivan estrategias en un nivel menor de diseo, ms preciso y ms operativo. Tambin se derivan programas de planes de largo plazo. Estos tienen programas especficos y de ellos se derivan nuevos proyectos. hay, pues, polticas de comunicacin que son parciales, que se ocupan solamente de una parte del universo posible; no son polticas que ven el conjunto de la problemtica de la comunicacin. Por otra parte, algunas polticas son explcitas; por ejemplo, estn contenidas en leyes, reglamentos o discursos. Estos formatos de polticas dicen claramente lo que se debe hacer y lo que no se ha de hacer. Constan en documento s que cualquiera puede verificar. En cambio, se dan casos de polticas que son slo implcitas. En el primer caso, la intencin es manifiesta. En el segundo caso, ella est velada. Para algunas personas de posicin sumamente liberal en esta materia de la comunicacin, toda poltica es mala, toda poltica es indeseable porque es restrictiva de aspectos de las libertades; por tanto, ellos sostienen que la mej or poltica es no tener ninguna. Esto que a ellos les parece normal para otros luce indeseable. y es que la poltica implcita no est a la luz pblica para que los ciudadanos puedan verla y cobrarle al gobernante que la aplica o no la aplica. Es una formulacin subyacente, a veces ambigua, y como tal se presta al manejo arbitrario. En cambio, la poltica enunciada taxativamente, claramente, obliga al gobernante a responder por las aplicaciones de su enunciado. Poltica Nacional El fenmeno comn de la poltica es que haya dispersin, incoherencias en su formulacin. A veces hasta hay contradiccin entre polticas. una norma que est opuesta a otra porque no hay la unidad de criterio que se logra bajo un sistema conceptual que las armonice y convierta en un todo orgnico.

Cuando se le agrega el adjetivo nacional a una poltica, sea o no de comunicacin, se est haciendo una cosa muy importante, se est indicando que la poltica tendr varias caractersticas. Primero, no ser parcial, ser integrada. Tal como se usa en la teora, el trmino nacional no se refiere slo a la jurisdiccin territorial ni demogrfica. Se refiere a que esa poltica propone comportamientos deseables para todos los integrantes de un sistema social, de una nacin. Sugiere que debe ser formulada, si es democrtica, con el concurso de todos los ciudadanos, por medio de sus delegados, en pos de consenso. una poltica nacional, por tanto, tiene que caracterizarse por tres factores que son destacables, que son verificables casi al momento. Debe ser explcita para ser nacional, debe ser integrada, y debe ser duradera. Es decir, no podr ser implcita, porque si es implcita no podr ser una poltica que todos los ciudadanos puedan aplicar; si no es integrada ser incoherente, dispersa y caprichosa; y si no es duradera tambin resultar inadecuada, pues al ser slo coyuntural y momentnea, se va perdiendo. Cul es el papel del Estado en la formulacin y aplicacin de las polticas nacionales de comunicacin? El papel del Estado, en la teora de la sociedad democrtica, tiene varios componentes o funciones. El Estado es el ente que hace diseos y planificaciones, el Estado tiene que montar la propuesta de una poltica. Tambin se ha adscrito al Estado la funcin de arbitraje, el Estado es responsable de dirimir en situaciones de conflicto. Si la sociedad es autoritaria, si no es democrtica, todo este aparato conceptual se desploma, porque un sistema dictatorial no necesita de consulta, de consenso, de ningn mecanismo as. No necesita ser explcito, no necesita formular nada. Tiene polticas, no las cuenta a nadie y las aplica con fuerza y a veces con aspereza. All donde la coercin y la fuerza son primordiales, la persuasin es accesoria. En las sociedades democrticas, en cambio, hay una combinacin de persuasin y coercin en la aplicacin de polticas, pero predomina la persuasin sobre la coercin. Para enunciar una poltica hay muchos instrumentos. Estos varan en mbitos, en el grado de territorio que alcanzan y en complejidad. Puede trazarse toda una poltica aunque sea en un solo prrafo.

una poltica no es necesariamente un documento de 50 pginas con incisos. En el momento en que el gobernante anuncia que ste es el trazo a seguir, est sentando la base de una poltica. Luego se va bajando de nivel, ms hacia lo operativo. Por ejemplo, puede haber una declaracin ministerial que aclare un poco ms lo que hubiera dicho un mandatario. Posteriormente, habr presiones para que ciertos elementos de esa declaracin ministerial sean expresados en forma de decretos taxativos y concretos, y ms tarde, si hay muchos de esos decretos, alguien pretender que se los junte como Ley General. y esta ley para ser puesta en prctica en distintos mbitos exigir a menudo reglamentos aplicativos. Las polticas son evidentemente normas, pero las normas no son solamente jurdicas; tambin son morales, so- dales, etc. hay muchos tipos de normas y las ms evidentes suelen tener reglamentos. De ah la forma ms organizada y estricta de la poltica. Pero las polticas no nacen generalmente en enunciados legales. Nacen en enunciados de estrategias de poltica del Estado para la conduccin del pas. Polticas de Comunicacin En nuestro campo especfico, las polticas de comunicacin tambin las formulan empresarios, gremialistas y gobiernos. Son por lo general parciales, no integradas y poco duraderas. Por eso hubo en los aos 70 un movimiento regional para formular polticas nacionales de comunicacin explcitas, duraderas e integradas, tal como el modelo ideal lo haba sugerido. Este movimiento fue de carcter mundial. La uNESCO fue encargada por sus 160 estados miembros de ayudar a propiciar las polticas nacionales de comunicacin en el mundo en desarrollo. As lo hizo mediante una serie de organismos y actividades. una primera reunin de expertos sobre polticas de comunicacin en el mundo tuvo lugar en Amrica Latina. Se realiz en 1974 en Bogot, con participacin de dos colegas miembros de esta Asociacin, por el lado boliviano: Mariano Baptista y hugo Alfonso Salmn. Sobre la base de un documento preparado un poco antes, un comit de expertos independientes se reuni para reafirmar el concepto y avanzar la propuesta, y preparar la agenda para una reunin interministerial.

Venciendo grandes dificultades y oposiciones, la primera reunin en el mundo a nivel gubernamental sobre polticas nacionales de comunicacin se realiz en San Jos, Costa Rica, en 1976. Aprob una declaracin por unanimidad, que es todo un credo de la democratizacin de la comunicacin en Amrica Latina, y aprob tambin un conjunto frondoso de recomendaciones, de las cuales lamentablemente las posibilidades de aplicacin eran de nacimiento escasas. La reunin, pese a ser de gobiernos, no tena facultades para dictaminar la conducta de cada uno de ellos. Apenas formalizaba al nivel poltico la propuesta tcnica de los expertos. Cada pas miembro quedaba en libertad en su territorio para decidir si haca o no haca una tal poltica. Lo que hizo la reunin de San Jos fue dar todas las bases principales para que pudieran hacerla. Anlisis de grupos de evaluacin realizados a los cinco y diez aos despus del 76 indicaron que las realizaciones eran nfimas, inclusive que los intentos mismos eran mnimos. As que los gobiernos aprueban la declaracin y luego muy pocos se acuerdan de ello. Cuando algunos pocos se acordaron y quisieron hacer algo, los crculos poltico-empresariales opuestos a este tipo de actividad hicieron campaas tan poderosas que lograron frustrar los intentos. y a mediados de la dcada de los 70 algunos pases de la regin procuraron formular polticas, aunque no tenan una hermenetica globalista. Bajo distintos enfoques hubo tres ejercicios muy importantes, fallidos pero aleccionadores. El primer intento serio de hacer una poltica estatal de medios de comunicacin, solamente para mejorar la radio y la televisin gubernamentales de Venezuela, se hizo en ese pas a principios de la dcada del 70. Se propona crear el Consejo Nacional de Cultura y una especie de Instituto Nacional de Radio y Televisin que se llamara RA- TELVE. y el Consejo lleg a nacer, pero el proyecto RA- TELVE fue frustrado del todo, por una dura campaa de medios masivos. Despus de San Jos, el Presidente Carlos Andrs Prez y su Ministro de Informaciones Guido Grooscors, que fueron los puntales de la reunin de Costa Rica, los lderes del movimiento, no pudieron aplicar la idea de la poltica en su propio pas debido a una frontal oposicin empresarial. Quizs con menos preparacin conceptual o doctrinal pero con ms capacidad ejecutiva, el Per produjo una transformacin total de los medios del

Estado y en parte hasta del sector privado. Fue el perodo de los militares. Ningn otro pas lleg a formular, por ejemplo, una ley de radio y televisin tan progresista y racional, la ms avanzada que ha habido en Amrica Latina. Pero se le hara imposible aplicar dicha legislacin por circunstancias tambin muy semejantes. Su mayor audacia fue tratar de crear un formato de propiedad de los medios que fueran de naturaleza social, cooperativa, en sustitucin del formato estatal y de su opuesto, el formato privado comercial. Eso se llam el plan de socializacin de la prensa . El gobierno revolucionario peruano tom los grandes diarios de Lima, los pas a poder del Estado y anunci su intencin de entregarlos a las comunidades laborales de la nacin. Esto nunca ocurri; pasaron los meses, los aos, y el gobierno, que no tena una base propia de sustentacin popular, evit la entrega de los diarios confiscados a las organizaciones populares. As, en lo que qued el ensayo fue simplemente en un nuevo formato de dominacin estatal que en nada reemplazaba con ventaja al sistema comercial. El remedio no fue muy distinto de la enfermedad. Varios aos despus, el ejercicio ms integrado, ms completo, mas profundo que se haya hecho para cambiar toda la comunicacin bajo una gran poltica central tuvo lugar en Mxico. Por varios meses, un grupo de trabajo de la Secretara Nacional de la Presidencia de Mxico hizo un trazo sumamente avanzado y completo para transformar la comunicacin en ese pas, para democratizar desde el concepto de comunicacin y el concepto de derecho de comunicacin hasta el ejercicio del oficio y el manejo y financiacin de los medios, para que sirvieran al desarrollo nacional. Cuando casi todo estaba listo para entrar en vigencia, sbitamente cambi el Secretario Nacional de Informaciones. El personal fue desbandado y todo el proyecto pas al archivo del olvido. Experiencia Boliviana No tengo ventaja, dada la presencia de distinguidos colegas -prcticos, acadmicos y polticos- que saben tanto de esto. Por ello no pretendo entrar en el terreno del anlisis de las experiencias que se han hecho, o se vayan a hacer en Bolivia, en materia de polticas de la comunicacin. Que yo sepa, en Bolivia nunca se ha intentado, ni antes ni despus de San Jos, la formulacin de una verdadera poltica nacional global que abrace a todos los

medios, pblicos y privados. Lo que ha habido son intentos meritorios, pero ocasionales y modestos, de formular polticas estatales de comunicacin, a veces parciales. Precisamente ante la imposibilidad de hacer una poltica global nacional que toque el terreno neurlgico del sistema comercial, los gobiernos se limitan entendiblemente, a polticas para los medios estatales. Buscan as lograr racionalidad siquiera dentro de la casa, por lo menos mejorar lo poco que tiene el gobierno para hacer la tarea de comunicacin educativa para el desarrollo, que debe hacerse ms all de la simple publicidad gubernamental. Creo que uno de los ejemplos ms recientes e interesantes en ese sentido fue el presidido por nuestro colega Mario Rueda, Ministro de Informacin en poca de Dr. hernn Siles. El realmente intent, casi solitariamente, hacer toda una poltica estatal de comunicaciones, con nfasis en el medio televisivo. herman Antelo, a su vez, ha participado en distintos intentos y experiencias parecidos en este sentido y as tambin nos puede dar mucha informacin sobre lo que se puede y no se puede en el terreno de la prctica. y reconozco a Ana Mara de Campero una antigua preocupacin por esa temtica. Este seminario est, pues, muy bien dotado de gente que tiene base conceptual en la materia, adems de haber vivido las experiencias, las frustraciones, los anhelos, las aspiraciones de intentar hacer algo en esa materia. La otra cosa que se puede decir de Bolivia es que hay un olvido que yo no me canso de recalcar, en cualquier forma, en cualquier ocasin, cuando se habla de polticas de comunicacin. La mayora de la gente piensa en medios masivos pero de los medios interpersonales nadie se acuerda, soslayando el hecho de que la gran mayora de esa poblacin, por lo menos el 50%, casi no tiene acceso importante a los medios masivos, excepto la radio. y, lo que es mucho ms grave todava, es que aunque es evidente que uno de cada dos bolivianos no tiene al espaol como idioma propio, cuando se hacen polticas de comunicacin, cuando se hacen planes de comunicacin de salud, agricultura y alfabetizacin, esa gruesa realidad no es tomada en cuenta. Es pattico ver cmo, aunque todo el mundo reconoce que el sector ms abatido de la poblacin, ms sufrido por el subdesarrollo, es el sector indgena rural, o el del suburbio de extraccin autctona, todos los programas y planes se dirigen a la gente de las ciudades, a las minoras de estatus social, econmico e intelectual superior. Esto es apuntar a un

lado y, paradjicamente, disparar hacia el opuesto. Tal conducta envuelve la negacin de la raz y verdad de este pas. yo no he visto nunca un intento de comunicacin que favorezca a los extraordinarios ejercicios de comunicacin autctona que se han dado en este pas. Esto es ms increble cuando es ms notable en esos desarrollos la alta creatividad de los indgenas bolivianos para comunicarse, admirada en el exterior. Me refiero al gran ejercicio de democratizacin de la comunicacin hecho por el pueblo boliviano, sin doctrina, sin gobierno, sin partido, sin plata y sin ninguna teora. Cuando se habla de comunicacin dialgica , popular , alternativa , horizontal , etc., se aplican adjetivos a posteriori. Los indgenas bolivianos, mineros o campesinos, la estn haciendo desde hace ms de 40 aos, sin reflexin, sin nombre. han creado tres formatos: El de las radios mineras es el ms conocido por su notoriedad poltica. Otro es el de los radialistas nativos de la madrugada, pequeos empresarios independientes que reemplazan al telgrafo, al correo, al peridico y al telfono, a todo lo que la sociedad colonial les ha negado. y el tercer ejercicio es el que hoy se conjuga en esa extraordinaria empresa que se llama ERBOL, en el que el personaje inspirador es la Iglesia Catlica. En los tres casos, este pas, por obra de su gente de raz nativa, ha dado ejemplo al mundo sobre cmo hacer comunicacin democrtica. Nadie, sin embargo, se ha ocupado nunca de tales experiencias. Los estudios que hay en este pas son insignificantes; respecto de las radios mineras no hay ms de seis o siete estudios; sobre la radio campesina de la madrugada, slo dos estudios, y sobre ERBOL hay diez estudios. En ningn gobierno se ha planteado una poltica de comunicacin para fomentar esta extraordinaria iniciativa de la base autctona de nuestro pas. yo confo en que cuando sea posible formular una tal poltica nacional de comunicacin por lo menos para los medios estatales, que sta no se limite simplemente a pensar qu va a hacer con la radio y televisin del Estado, sino que tambin se preocupe por ver cmo la comunicacin para el desarrollo debe funcionar en todos los sectores del Estado, y respaldar esta formidable iniciativa indgena de nuestro pas. Muchas gracias

Informacin y propaganda: Decir sin engaar, guiar sin imponer* Bombardeo de mensajes por radio, televisin y prensa. Estentreas camionetas por las calles. Cartelones, vallas y graffiti. Reuniones multitudinarias. Slogans . Caravanas y verbenas. La justa electoral ha enganchado en primera en Bolivia desde, aproximadamente, mediados de febrero.y habr de irse intensifica ndo da a da hasta alcanzar su pinculo alrededor de mediados de mayo. hay que regocijarse por ello. Es consustancial al juego democrtico comunicarse para lograr la adhesin voluntaria de la poblacin a una causa representada por un lder. Intentar la persuasin en vez de ejercer la coercin. y hacerlo en forma pacfica y honorable, sin insultar, mentir o agredir, respetand o el derecho del otro a hacer lo propio. Iluminar no manipular La comunicacin tendr, en verdad, mucho que ver con ello. Est llamada a cumplir funciones instrumentales a la realizacin del acto electoral. Debe proporcionar informacin al ciudadano a fin de que gane una comprensin cabal del proceso de toma de decisiones para escoger gobernantes. y ayudando a interpretar los datos, debe brindarle orientacin para esa toma libre y consciente de la resolucin de votar por uno u otro candidato. Tal es el papel de los medios de comunicacin en una democracia: decir sin engaar, guiar sin imponer. * En: Suplemento Momento Poltico , edicin del diario Presencia, La Paz, Bolivia, vierne s 16 de abril. Pgina 12.

La importancia de esos medios no debe confundirse, empero, con la omnipotencia. No debe exagerarse el impacto de la radio, la prensa y la televisin en el comportamiento humano en general y tal vez menos an en el comportamiento electoral. Ni magia ni hipnosis Los mensajes de esos medios no tienen poderes hipodrmicos sobre la gente. Ni siquiera tienen influencia directa y necesariamente determinante en cada persona que se expone a ellos. La tienen interpuesta por lo que la ciencia social llama lderes de opinin , personas a quienes - por diversas razones muchas otras personas tienden a seguir en sus ideas, hbitos y conductas. O sea lo masivo, para tener amplia efectividad, tiene que pasar por lo interpersonal. Aquella influencia que los medios puedan alcanzar ms o menos directamente en cada individuo de los que, por agregacin, forman la masa es tamizada en cada uno de ellos por su cultura y sus circunstancias. Es decir, el pblico no es una hoja en blanco en la que los medios pueden escribir lo que les parece. El destinatario de los mensajes no es un robot inerme que se somete a una suerte de invencible hipnosis ejercida por los medios. Procesa instintivam ente los mensajes, hace mediaciones por las cuales transforma la informacin y as puede identificarse con lo que le proponen o pueden descartarlo. La comunicacin masiva influye en la conducta humana en ciertos grados y formas; pero no es magia capaz de poner a la gente o hacer lo que se le antoje. Confirmar ms que cambiar La investigacin social comprob ya hace buen tiempo que los medios masivos tienen ms efecto en la instauracin de actitudes nuevas en la gente que en la remocin de actitudes establecidas y su reemplazo por otras. Por tanto, en material electoral, normalmente sirven mucho ms para consolidar tendencias de voto para convencer a los ya convencidos que para ganar adeptos a nuevas inclinaciones. Slo en la gente indecisa, en la que no tiene candidato favorito, pueden los medios obrar con mayor impacto.

En la toma de decisin del pueblo para elegir gobernantes la comunicacin especialmente la impersonal de los medios masivos es, pues, un factor importante, pero no exclusivo ni decisivo por s solo. Son numerosos los factores que intervienen en aquella determinacin. Por ejemplo, el desempeo de un gobierno, la coyuntura econmica, el peso propio de los candidatos, la organizacin partidaria que los rodea, el escepticismo del pueblo respecto de los partidos y las opiniones de amigos, vecinos y parientes. Ninguna campaa publicitaria puede, pues, asegurar a ningn candidato por s sola el triunfo. No endiosarla Mas an, en ciertas ocasiones, la comunicacin especialmente la propaganda pagada masiva tiene escasa, si es que no nula influencia, en comparacin a otros factores en juego. hay casos antiguos y casos recientes que ilustran muy claramente tal realidad. No es, pues, lgico, endiosar a la comunicacin; no se debe esperar de ella que pueda hacer por su cuenta todo el trabajo. hay diferencia entre informacin y propaganda. La primera - hecha de noticias, comentarios y crnicas es la provisin d datos que los medios masivos hacen a sus pblicos sin cobrarles por ello. La segunda - hecha de avisos y programas - es la que los candidatos pagan para persuadir a los pblicos de que voten por ellos. Idealmente, la informacin es desinteresada en tanto que la propaganda es intencionada. Qu tal parece estar la calidad de la una y de la otra en el actual proceso electoral de Bolivia? La ms y mejor informacin La informacin ha progresado considerable y evidentemente en Bolivia en los ltimos diez aos, especialmente en el caso de la prensa. un nmero excesivo de diarios compite hoy por llegar al mismo pblico restringido y por sustentarse de un gasto publicitario igualmente limitado. y la televisin multiplicada por una desbordada proliferacin de canales compite ventajosamente con los diarios. Estos factores, junto con otros, han producido un

aumento notorio en la cantidad y en la calidad de la informacin que ofrecen los diarios. En la televisin han surgido figuras periodsticas estelares que hacen no slo noticiosos diarios sino programas especiales de entrevistas o .magazines. y algunas radioemisoras han hecho crecer sus servicios notablemente y los han mejorado. En virtud de todo ello el lector de hoy ha llegado a recibir mucha ms informacin de la que puede consumir. y esto es directamente lo inverso de lo que ocurra hasta hace apenas unos diez o doce aos. Lo nico que hay que lamentar en este proceso de superacin es el hecho de que las tiradas de los diarios sean cada vez menores y de que su orientacin urbana y de clase media y alta deje por fuera de su alcance a la gran mayora de la poblacin del pas. El que no est en el mercado no est en el pblico? La propaganda, en cambio, no parece haber tenido una comparable evolucin positiva, excepto en un aspecto muy importante. hasta el momento no ha cado en el deplorable error en que cayera en las anteriores elecciones: el de ser pugnaz y agresiva. Felizmente hoy no se puede hablar de la propaganda poltica televisiva como la guerra de los insultos . Parecen prevalecer moderacin y serenidad. Propaganda sin norte ni chispa? una falla poco notoria pero grave es la carencia de trazos estratgicos precisos y sostenidos. Con pocas excepciones, los avisos microprogramas o spots no parecen obedecer a lineamientos definidos; lucen mas bien aislados si es que no errticos. No abundan los slogan afortunados y no se los mantiene con la persistencia y el nfasis deseables para que alcancen a pegar. Los enfoques que se usan son, a menudo, ms intelectuales que emocionales: rigidez y convencionalismo; mucha racionalidad y poca adrenalina. Los tratamientos son impersonales y homogenizantes; no parecieran tomarse en cuenta segmentos claves de la audiencia como los jvenes, las mujeres, y los ciudadanos de origen autctono. Los lenguajes tienden a ser solemnes y acadmicos, lo que los aleja del nivel promedio de la masa votante. No ha surgido an un jingle pegajoso, un cartel memorable, una tonada arrasadora, una frase de campaa extraordinaria. Los primeros spots no fueron ms que

fragmentos noticiosos, testimonios de eventos proclamatorios tratados rutinariam ente. y la mayora de los recientes intenta con razn condensar y simplificar los elementos de las propuestas, programticas, pero tiende a hacerlo con fra eficacia, sin calor, gracia ni gancho. y, a veces, hasta con tcnic as deficientes. Nadie ha inventado todava un smbolo de multitudinario impacto. En suma, no se ven innovatividad, audacia u originalidad... salvo en muy contadas excepciones. El desafo Desde fines del ao pasado hasta la fecha, los mensajes de todos parecen seguir una secuencia de dos etapas. Primero, ensalzar a los candidatos; lgico. Segundo, divulgar sus planteamientos (difundir promesas); conveniente. Lo probable es que el tercer paso el ms difcil sea el de requerir concretamente el voto, propiciar el comportamiento finalmente apetecido. Se tratar, pues, de pasar de la difusin de conocimientos y de la promocin de actitudes al moldeado de una conducta concreta y especfica. Pero... se han cumplido los dos pasos previos desde el punto de vista de los polticos o desde el punto de vista del pueblo? O sea, se estar respondiendo a la pregunta motivacional clave que, puede suponerse, se hace el ciudadano? Ella es: Qu gano yo con hacer lo que usted me propone que haga? Contestar esa pregunta con honestidad en el contenido y creatividad en la forma es el gran desafo que debe enfrentar la comunicacin poltica en esta vspera electoral si es que ha de ser un factor de apreciable importancia en el torneo.

La comunicacin: Trama de la sociedad y savia de la cultura* El ideal democrtico no es de reciente data en Amrica Latina ni fue trasplantado a ella. Es ms bien un viejo anhelo connatural a su pueblo. Lata ya en los pechos de los llaneros descalzos y de los serranos hambrientos con los que Bolvar forjara la gesta libertaria. y, al nacer las repblicas, se manifest en plazas y prensa, en cabildos abiertos y congresos comunales y en los empeos de lderes populares para formar parte de los gobiernos. Pero los herederos criollos del poder colonial escamotearon ese derecho al pueblo raso constituyendo democracias nominales, hechas de utilera y retrica para perpetuar la hegemona oligrquica. y as ya van casi dos siglos de que ese pueblo sigue luchando con denuedo por alcanzar la democracia real y plena que merece. La comunicacin trama de la sociedad y savia de la cultura es tambin clave de la poltica. Recurso de que se valen las minoras privilegiadas para retener el poder y, por inversa, arma que esgrimen, a como d lugar, los que reclaman justicia para las mayoras. y es igualmente herramienta importante en la bsqueda del desarrollo nacional, sea que ste favorezca al conservadurismo de lites o al reformismo de entraa popular. En suma, la comunicacin es de todas maneras instrumento indispensable y decisivo de la vida social, cultural, poltica y econmica de los pases. * Documento preparado para ser presentado en sesin de la Ctedra unesco de la Pontifi cia universidad Javeriana de Bogot, Colombia, en 1994. una versin abreviada de este do cumento fue publicada en: Tablero: Revista del Convenio Andrs Bello (Colombia) Ao 18, No. 48:26-30. Septiembre, 1994.

Desde los papelistas pasquineros de antao hasta los radialistas comunitarios de hoy, no han faltado en Latinoamrica quienes luchen por poner la comunicacin al servicio de la democratizacin. A lo largo de los ltimos cuarenta y cinco aos esa lucha ha tomado diversas formas, ha comprometido a distintos actores y ha obtenido apreciables ganancias tanto en planteamientos tericos como en realizaciones prcticas. una revista esquemtica bastar para demostrar esa realidad histrica. La Radio del Pueblo Colombia y Bolivia son los pases en que primero cuajaron esfuerzos para dar acceso al pueblo a la comunicacin masiva que, tradicionalmente, ha sido tambin un privilegio de las minoras. Fue en la aldea de Sutatenza donde a finales de los aos 40, un imaginativo prroco estableci la primera radioemisora al servicio de los campesinos e implant con xito la estrategia de las escuelas radiofnicas . Al cabo de no mucho ms de una dcada este ejercicio precursor haba llegado a conformar Accin Cultural Popular, acaso el emprendimiento de educacin no formal de la masa rural ms grande y complejo del mundo. y esa influencia colombiana se extendera por toda la regin al nacer la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) que ahora tiene su sede en Quito. Casi al mismo tiempo, pauprrimos trabajadores de las minas del altiplano de Bolivia comenzaron a constituir pequeas emisoras propias de sus sindicatos para defender sus intereses ignorados por los medios masivos comerciales y estatales. Sustentadas por cuotas provenientes de los magros salarios de esos obreros, las emisoras fueron operadas por ellos en forma autogestionaria y participatoria sin que mediara an teora alguna para inspirar aquello. Menos militantes pero no menos importantes, algunos campesinos aimaras de La Paz irrumpieron tambin entonces en la comunicacin masiva al alquilar las horas muertas de la madrugada en varias emisoras para hacer a cambio de nfimas remuneraciones programacin dirigida a sus hermanos del campo. y, paralelamente, la Iglesia Catlica foment en toda Bolivia la creacin de numerosas emisoras educativas campesinas que hoy forman parte de ERBOL, la red cooperativa y multilinge ms extendida e influyente de la regin.

En varios pases ms, a menudo con el concurso de la Iglesia Catlica, han prosperado docenas de pequeas emisoras educativas y comunitarias, unas dirigidas a los pblicos campesinos y otras a la poblacin emigrada de las reas rurales que atiborra los barrios perifricos de las ciudades. Entre esos pases sobresalen Mxico, Guatemala, honduras, Nicaragua y Costa Rica, as como Repblica Dominicana, Argentina, Per y Ecuador. En este ltimo se cre con xito la estrategia de cabinas radiofnicas , puestos de grabacin rurales desde los cuales campesinos con alguna capacitacin envan sus despachos a una estacin central que los difunde. En pases como uruguay y Guatemala ha operado bien la estrategia de cassette foros rurales , sistema de dilogo entre agrupaciones de agricultores basado en la circulacin de cintas que registran debates. y en varios pases de la regin se ha implantado con buen suceso la estrategia de reporteros populares , la capacitacin de voluntarios para actuar como corresponsales en pequeas comunidades de las radios educativas y comunitarias. Los Otros Medios Tambin se ha recurrido aqu con imaginacin a otros medios. Por ejemplo, se ha llegado a formar, con eje en el Instituto para Amrica Latina, situado en el Per, una red de videistas comprometidos con el cambio social. y en Brasil se estableci una Asociacin para el uso del Video por las Organizaciones Populares. En algunos pases hay unos cuantos canales de televisin con vocacin popular y participativa. En la Nicaragua sandinista se hicieron cortos cinematogrficos con la tecnologa Super-8. y es de todos conocida la resonancia mundial que ha cobrado, a lo largo de los ltimos treinta o ms aos, el cine latinoamericano que ofrece testimonios documentales de la realidad social de la regin. En varios pases hay prensa obrera y en algunos, como Colombia, hay semanarios campesinos. Tambin hay peridicos independientes y contestatarios. El ejemplo sobresaliente de periodismo alternat ivo se registr en Brasil con el movimiento de la prensa nanica que desafi a las dictaduras militares. y el caso ms destacado de uso ingenioso de mltiples medios para la comunicacin popular es el de Villa El Salvador, una populosa barriada de Lima. Desde un modesto comienzo con altoparlantes y rsticos peridicos, esa comunidad ha llegado a contar hoy no slo con una radioemisora sino inclusive con un canal de televisin.

Educar al Destinatario En otro campo ha mostrado tambin Latinoamrica su aptitud innovadora: en la educacin del pblico especialmente los nios y particularmente respecto de la televisin para el consumo crtico de los mensajes de los medios masivos. Se han distinguido en el cultivo de esta disciplina especialistas de Chile, uruguay, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Argentina, Brasil y Per. Los intentos para democratizar la comunicacin en la prctica, por medio de estrategias y tcnicas innovadoras, continan hasta la fecha, habiendo tenido, entre 1965 y 1980, un perodo de alta intensidad que coloc a la regin en puesto de franca delantera en el mundo. Investigacin Crtica Los latinoamericanos tambin alcanzaron sitio eminente en el afn de remozar teoras y plantear conceptos originales sobre la comunicacin. Tal contribucin al ejercicio reflexivo se nutri a partir de la dcada del 70 de un incremento acelerado en el nmero de estudios sobre la comunicacin en la regin caracterizados por visiones crticas de los medios masivos de comunicacin como agentes del conservadurismo, el mercantilismo y la alienacin. Tambin se caracterizaron esas investigaciones por su inconformidad respecto de los servicios internacionales de noticias y por su preocupacin por la influencia de la publicidad comercial y de las modernas tecnologas de comunicacin en la orientacin del contenido de los medios masivos. Ese empeo investigador no se anquilos en el territorio de la protesta. hizo propuestas de cambio. Cambio en el concepto mismo de la comunicacin que desafi al modelo clsico - unilineal, vertical y monolgico - para tratar de construir modelos de doble va, horizontales y dialgicos. Cambio en la nocin de la noticia para transformarla de simple mercanca en bien social. Cambio en la concepcin de la libertad de informacin y en la nocin del flujo de ella para que no privilegiaran a pases hegemnicos ni a oligarquas nacionales. Cambio en la visin sobre los derechos de comunicacin. Cambio en el rumbo y la manera de la comunicacin tcnico-educativa para el

desarrollo a fin de que sta no se limitara a la simple difusin de innovaciones sin tomar en cuenta la arcaica estructura de la sociedad. y cambio inclusive en la orientacin de la formacin profesional de comunicadores y en las premisas, objetos y mtodos de la investigacin cientfica . (Beltrn, 1994, pgs. 25-26). A partir de principios de los 80 la investigacin evolucion bajo nuevas perspectivas importantes que cuestionaron la presunta omnipotencia de los medios masivos y demostraron que, en vez de ser pasivo y del todo sugestionable, el pueblo tamiza la comunicacin por medio de su cultura, descartando unas cosas y asimilando otras para reprocesar a su modo la informacin que recibe. Comprometida en todo caso con la causa de la democratizacin, la investigacin latinoamericana en comunicacin lleg a cobrar tal importancia que tuvo inclusive resonancias en comunidades acadmicas de los Estados unidos y Europa. Polticas y Nuevo Orden Latinoamrica tambin ha cumplido un papel precursor en la proposicin de polticas nacionales de comunicacin dirigidas a racionalizar y optimizar por consenso y por procedimientos legales los sistemas de comunicacin social. Justamente en Bogot la unesco llev a cabo en 1974 la primera reunin de expertos de la regin sobre esa materia. Las conclusiones a que llegaron ellos fueron acogidas dos aos ms tarde por Ministros y otros altos funcionarios que concurrieron a la Conferencia Inter-Gubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe realizada en San Jos tambin con el patrocinio de la unesco. Este encuentro de alto nivel emiti la Declaracin de San Jos, que abraza el credo de la democratizacin de la comunicacin y aprob un conjunto de recomendaciones derivadas de ella. La tenaz oposicin de las agrupaciones internacionales de propietarios y directores de medios masivos de comunicacin inhibi la aplicacin de aquellas proposiciones, a veces con dureza como en los casos de Venezuela y Mxico. Pero el pensamiento latinoamericano sobre aquellas polticas trascendi inclusive a otras partes del mundo en que se realizaron encuentros similares despus y permanece vigente en crculos acadmicos. Por coincidencia, en el mismo ao 1976 el Movimiento de los Pases No Alineados proclam su intencin de forjar un Nuevo Orden Internacional

de la Informacin . Varios especialistas latinoamericanos hicieron algunas contribuciones a la propuesta principalmente al tomar parte en debates que sobre el tema se realizaron en varias partes del mundo. Teniendo a la unesco como eje, esas deliberaciones se tornaron a veces en candentes controversias pues muchos comunicadores de los pases desarrollados tomaron el planteamiento como una amenaza a la libertad de informacin. La polmica slo hall apaciguamiento en 1980 cuando la Comisin McBride present a la unesco su estudio llamado Mltiples Voces: un Mundo , producto valioso de una difcil transaccin que cont tambin con el concurso de latinoamericanos. Creaciones institucionales Otro rumbo de accin en que se ha distinguido Latinoamrica es en el de la creacin de instituciones de fomento de la comunicacin tanto en los rdenes nacionales como en el regional. Ejemplo sobresaliente de ello son las escuelas universitarias de comunicacin que hoy sobrepasan el cuarto de millar. Entre las entidades regionales ms antiguas y acreditadas estn el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE), Mxico, y el Centro Internacional de Estudios Superiores en Comunicacin (CIESPAL), Ecuador, el mayor y mejor dotado de todos. Entre las relativamente nuevas, pero tambin ya prestigiadas, estn el Instituto para Amrica Latina (IPAL), Per, el ILPEC, Costa Rica, el Programa Centroamericano de Capacitacin de Radio Nederland Internacional, tambin con sede en Costa Rica, la ASIN, cooperativa de servicios informativos gubernamentales, y la Escuela del Nuevo Cine Latinoamericano, Cuba. Ninguna otra regin del mundo en desarrollo puede lucir un conjunto institucional comparable a ste. Asociaciones Gremiales Algo semejante puede afirmarse respecto de las agrupaciones profesionales de comunicacin. Ellas cobraron fuerte impulso a partir de mediados de la dcada del 70. Entre las ms grandes, influyentes y estables de dichas agrupaciones estn la Federacin Latinoamericana de Escuelas de

Comunicacin (FELAFACS), la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP) y la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER). Otras de esas agrupaciones son la Asociacin Latinoamericana de Investigacin en Comunicacin (ALAIC), la unin Latinoamericana y del Caribe de Radiodifusin (uLCRA), el Movimiento del Nuevo Cine Latinoamericano y la filial regional de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). Merecen mencin especial por su antigedad y por su productivo dinamismo, las asociaciones auspiciadas por la Iglesia Catlica en la regin: la OCIC-AL (cine y video), la uNDA-AL (radio y televisin) y la uCLAP (prensa) que operan desde Quito consolidadamente por va de un Secretariado Conjunto. El recuento hace evidente que la lucha por la democratizacin de la comunicacin en Latinoamrica ha sido intensa, polifactica y productiva. Creo justo por ello reiterar aqu el siguiente concepto: Desconocida por unos y denostada por otros, alabada como liberadora o condenada c omo subversiva, esa lucha ha cobrado sin duda la importancia histrica de haber ayudad o con lealtad y denuedo al pueblo latinoamericano a forjar conciencia de su capaci dad para alterar su destino cambiando a la sociedad . (Beltrn, 1994, pg. 30). Meritoria como ha sido dicha bsqueda, est sin embargo lejos an de haber alcanzado a plenitud sus objetivos. Queda por hacer todava mucho ms, sobre todo ahora que nuevas circunstancias determinantes del entorno generan interrogaciones y plantean retos distintos a los combatientes por la democratizacin de la comunicacin. En efecto, ellos se preguntan cmo est afectando a esta causa el actual predominio del neoliberalismo. La inhibe o la favorece? Intentar respuestas exige comprender la naturaleza del fenmeno neoliberal. Slo as se pueden apreciar con realismo las posibles consecuencias, positivas o negativas, de este fenmeno sobre aquel proceso. Qu es el Neoliberalismo? Nada sugiere que el neoliberalismo sea una doctrina poltica a la que los gobiernos de los pases latinoamericanos se hayan adherido voluntariamente. hay ms bien claras indicaciones de que se trata de un fenmeno econmico

universal que se desat sobre ellos de pronto y con incontrastable podero. Sus caractersticas definitorias fueron identificadas por el analista mexicano Esteinou Madrid (1992) as: 1. Desregulacin jurdica para favorecer la libre inversin y la iniciativa privada. 2. Irrestricta apertura comercial que involucra acceso abierto a todos los mercados. 3. Libertad de precios. 4. Amplia competitividad productiva. 5. Aumento de la inversin extranjera. 6. Pragmatismo financiero. 7. Intensificacin del empleo de altas tecnologas. 8. Incremento de la eficiencia laboral. 9. Reduccin de la estructura del Estado tanto por eliminacin de burocracia improductiva y privatizacin de empresas y entes descentralizados como por participacin del sector privado en el financiamiento de la infraestructu ra social. 10. Coherencia entre las polticas de desarrollo de mediano plazo y las de largo plazo. Para algunos estudiosos de la regin ese esquema neoliberal no constituye una teora de la historia ni una propuesta innovadora para el porvenir. Por ejempl o, el analista colombiano Jorge Gantiva Silva (1993, pg. 53) afirma lo siguiente: El neoliberalismo que presume de expresar una postura revolucionaria, traduce, por el contrario, el viejo liberalismo de Adam Smith. Hemos dicho que no represe nta un paradigma o una corriente de pensamiento contemporneo, sino la expresin de un programa ideolgico del capitalismo mundial en tiempo de la cada del Estado benefactor y del derrumbe del socialismo real, mediante los cuales se ha justifi cado el ataque contra el papel del Estado, y se han absolutizado la lgica del mercado y

del individualismo Los dispositivos tericos e ideolgicos (el principio absoluto de la empresa privada, la idea de la muerte de la poltica, la teora del Estado mnimo, la defensa de una poltica social fundamentada en las privatizaciones) indican el carc ter conservador de una forma de liberalismo econmico que inaugur el economista ingls Adam Smith en su famoso libro La riqueza de las naciones (1775). Fracaso del Modelo de Desarrollo Es evidente que el advenimiento del neoliberalismo ocurri ante el desplome del socialismo en el mundo y luego del colapso del Estado benefactor. Pero en el trasfondo explicativo de ese colapso se hallaba ya mucho antes el fracaso de la aplicacin del modelo clsico de desarrollo a la Amrica Latina, la que haba comenzado muy poco despus de terminada la Segunda Guerra Mundial con la bien intencionada transferencia de avanzadas tecnologas de las potencias ganadora s de aquella contienda y con el fuerte respaldo financiero de los gobiernos de ellas y de los organismos internacionales que ellas crearon. Se confiaba en que ello ira a producir un adelanto material de tal naturaleza y magnitud que beneficiara a todos sustantivamente y en plazo ms o menos corto. Pero transcurriran tres dcadas sin que tal cosa ocurriera pese a que, con empecinado optimismo, Naciones unidas las denominara Dcadas del Desarrollo . ya desde principios de los aos 60 el modelo de desarrollo fue criticado por investigadores econmicos y dirigentes polticos que lo hallaban inviable. unos consideraban que el factor de fuerte dependencia de las economas de la regin respecto de aquella de los Estados unidos de Amrica generaba en los trminos de intercambio comercial internacional una diferencia tan deficitaria para Latinoamrica que no haba asistencia externa que pudiera compensarla. Otros, en cambio, advertan que, aunque se estuvieran obteniendo avances materiales en algunos campos de actividad, ellos estaban yendo a benefic iar an ms a la minora privilegiada y conservadora que dominaba la vida del resto de la poblacin, con lo cual se haca imposible un verdadero desarrol lo democrtico. Pero ni los planificadores econmicos nacionales ni los proveedores internacionales de cooperacin tcnica y financiera prestaron odos a esta clase de razonamientos crticos. y as se sigui aplicando el modelo de economa cerrada y centralizada basado en la estrategia de sustitucin de importaciones que cargaba a la mayora de la poblacin con elevados precios

de las mercaderas en tanto que resultaba protegiendo los intereses de exiguas y estriles minoras. Quien fue en parte de aquellos aos jefe de la Comisin Econmica de las Naciones unidas para Amrica Latina (CEPAL) y actualmente preside al BID, Enrique Iglesias, reconoci hace poco ese hecho con estas palabras: En ese tiempo sistemticamente fuimos perdiendo competitividad y capacidad exportadora porque se nos fue la mano en el encerramiento de nuestra s economas y en exceso de sustitucin de importaciones a cualquier costo (Iglesias, 1992, pg. 22). El mismo funcionario anot, adems, que estuvo en la raz de aquel fracaso la tolerancia a la inestabilidad con inflacin, a la ineficiencia en el manejo de la economa y a la inequidad favorecedora de la concentracin de la riqueza en pocas manos. y as, segn Lechner (1992, pg. 82): en los aos 70 el agotamiento del modelo es evidente: el gasto fiscal se dispara, desbord ando los ingresos tributarios; el proteccionismo distorsiona la competitividad de las nuevas industrias; el gasto social subvenciona a los sectores medios en desmedro de los sectores ms pobres; una burocratizacin ineficaz inhibe cualquier esfuerzo innovador. Se pone en marcha una dinmica que socava a la vez el desarrollo y la democracia . Vendas en los Ojos? En efecto, mientras las tasas de crecimiento fueron bajando subi considerablement e el monto de la deuda externa de la regin. y, como producto de todo ello, no slo que las masas no tuvieron a principios de los aos del 70 mejores condiciones de vida que a principios de los del 50 sino que aquellas se fueron ms bien deteriorando injusta y peligrosamente. En cambio los ricos siguieron aumentando su riqueza y perpetuando su vieja hegemona. Frente a ello comenzaron a surgir propuestas correctivas en la regin como a mediados de la dcada del 70. En 1974, por ejemplo, se aprob en Mxico la Declaracin de Cocoyoc que plante un desarrollo ms justo, democrtico y verazmente humano. En ese mismo ao comenzaron a considerarse en mbitos acadmicos esbozos de nuevas visiones del modelo como sta: El desarrollo nacional es un proceso dirigido y ampliamente participatorio de cambio socio-poltico orientado hacia la produccin de sustanciales cambios en la economa, la tecnologa y la cultura global de un pas, de manera que el avance moral y material de la mayora de su poblacin pueda ser obtenido dentro de condiciones de generalizada igualdad, dignidad, justicia y libertad (Beltrn, 1974, pg. 13).

En 1976 la Fundacin Bariloche present a consideracin pblica, por medio del informe Catstrofe o Nueva Sociedad? , el Modelo Mundial Latinoamericano para un desarrollo sustentable, por estar basado empricamente en el rechazo de la teora de los lmites al crecimiento, y democratizante por haber verificado la viabilidad del crecimiento con equidad y con plena participacin popular. Contribuyeron a la investigacin de un ao para construir el modelo numerosos especialistas de prestigio, provenientes de varias partes de la regin y de diversas disciplinas, bajo la coordinacin de Amilcar herrera (1976). Este singular estudio fue posible por el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), organismo descentral izado del Gobierno del Canad. Investigadores, catedrticos y estudiantes universitarios acogieron con inters proposiciones como stas, as como lo hicieron unos cuantos dirigentes polticos y planificadores econmicos. Pero ningn gobierno las hizo suyas ni organismo internacional alguno, salvo el CIID, las tom en cuenta. hubo ms bien quien las desdeara como utpicas o inclusive las descartara por subversivas. Al acercarse el fin de la dcada del 70, cuando las consecuencias de la crisis petrolera mundial se hicieron sentir en plenitud en la regin, el fracaso del modelo clsico de desarrollo ya no era un misterio para nadie ni en Latinoamrica ni en sus fuentes de financiamiento para ese desarrollo. Sin embargo, se sigui aplicando aqul sin atreverse a imponer correctivos o a ensayar alternativ as; y esto no ocurri por falta de ideas pues haba surgido tambin la propuesta mundial para otro desarrollo preparada por un equipo internacional patrocinado por la Fundacin hammarkhjold. Inexplicablemente, millones ms de dlares fueron empleados para tratar de sustentar el desfalleciente modelo que, finalmente, slo sirvi para ahondar la inequidad y acentuar con ello el subdesarrollo, exacerbando as el padecimiento del pueblo raso. Se Desmantela el Estado Benefactor Fue, pues, ante la debacle del modelo desarrollista clsico que lleg a paralizarse y luego a irse desmoronando la estructura del Estado benefactor. Bajo tan honda crisis, los principios que lo regan el marcado intervencio

nismo regulador y el paternalismo proteccionista basado en subsidios a veces prebendalistas fueron quedando sin validez. y caeran por tanto en desuso sus estrategias caractersticas: los fuertes controles financieros y las complejas regulaciones legales; los mercados cautivos y las exenciones fiscales; las tasas preferenciales para la industria y la dbil vocacin exportadora; la abundancia de mano de obra barata y la ineficaz y costosa burocracia. Una Dcada Perdida Las ms graves consecuencias del fracaso del modelo desarrollista y del derrumbe del Estado benefactor que lo propiciara dejaron sentir plenamente sus efectos devastadores recin desde principios de la dcada del 80. Fue entonces que hizo explosin cataclsmica la bomba de tiempo. La tasa de crecimiento del producto interno de Latinoamrica que, para el perodo 1950-1980 haba sido del 5.5%, se desplom en 1982 hasta el nivel de 0.9%. Por inversa la deuda externa, que en 1975 era de 67 billones de dlares, salt en 1982 hasta cerca de 300 billones. Obligados a servir el pago de esa gigantesca deuda con porcentajes excesivamente altos de sus ingresos por exportaciones, los gobiernos de la regin cayeron en dficits de graves consecuencia s. Entre 1981 y 1985 el producto interno bruto por habitante haba disminuido un 9 porciento en trminos reales, la participacin de la regin en el mercado internacional haba descendido en el curso de la dcada del 7 porciento al 4 porciento y el volumen de la inversin extranjera en ella haba cado de 12.3 porciento al comienzo de ese decenio a 5.8 porciento al trmino del mismo. La deuda externa habra seguido creciendo velozmente y llegara en 1989 a la inmensa cifra de 416 mil millones de dlares. (Bisbal, 1992). El peso de semejante deuda resultara tan tremendo que ni siquiera los pases ms grandes y menos subdesarrollados de la regin, como Mxico, Brasil y Argentina, pudieron hacer frente con facilidad a una obligacin de pago que los dejaba sin dinero para funcionar. En efecto, Mxico, por ejemplo aplic a principios de 1982 hasta 85% de sus ingresos por exportacin al servicio de la deuda y los muchos pases que no pudieron darse tal lujo debieron limitarse al principio a atender solamente los intereses. Pero, atrapados entre la presin de los organismos financieros internacionales y las premiosas demandas sociales, todos ellos tuvieron que entablar negociaciones con el Fondo Monetario

Internacional para convenir formas de enfrentar la ineludible obligacin. y esto, segn el Presidente del BID, signific 300.000 millones de egreso de capitales que de alguna manera recortaron y generaron parte del problema crtico d e los aos 80, crisis con cada del producto (Iglesias, 1992, pg. 22). Avasallados por la hiperinflacin, maniatados ante el desempleo de 40 millones de personas, con una regresin del ingreso per cpita al nivel de mediados de la dcada anterior y agobiados por altos precios versus bajos salarios, los latinoamericanos vieron bloqueados sus empeos por abatir al subdesarrollo. Renacer Democrtico Para la economa de la regin la dcada del 80 fue en verdad una dcada perdida. No lo fue, en cambio, para la poltica pues se produjo una loable recuperacin democrtica. Se desplomaron viejos regmenes autoritarios y, desaparecido el fantasma comunista, los militares se quedaron en sus cuarteles. Varios de los partidos populares recobraron vigor si bien frente a la competenci a de insurgencias populistas y a la tensin de las violentas guerrillas en algunos casos. y el pueblo volvi a acudir a las nforas para expresar su voluntad en la formacin de los gobiernos. Pero la profundidad de la quiebra econmica coloc a los gobiernos democrticos en la grave situacin de no poder atender las comprensibles demandas de las capas ms sacrificadas y numerosas de la sociedad sobre las que la crisis descarga su mayor peso. Ms an, aquellos gobiernos se vieron obligados a aumentar el desempleo y a recortar la inversin en los servicios ms necesitados por el pueblo, como los de salud, saneamiento, vivienda y educacin. El Neoliberalismo Invade la Escena Cuando Latinoamrica se hallaba inmersa en tal situacin de postracin sorprendi al mundo entero el inesperado colapso del autoritario sistema comunista . Se produjo as entonces un cambio radical en el esquema poltico mundial caracterizado por la hegemona unipotencial del capitalismo. Ello determin, a su vez, un fuerte reordenamiento de la economa internacional que result rpidamente globalizada.

ya sumidos en situacin de desastre econmico sin precedentes, los gobiernos latinoamericanos se vieron sin capacidad alguna para el manejo autnomo de sus economas y as tuvieron que sumarse, inevitablemente, al nuevo esquema universal de la economa que result siendo llamado neoliberalismo . En casi todos los casos anota un alto dirigente poltico boliviano respecto de la poltica neoliberal fue presentada como una opcin desesperada, impuesta en forma autoritaria o a travs de procedimientos de emergencia y fue tolerada por la sociedad antes que aceptada, debido a la inflacin galopante y al dislocamiento de las economas provocado por la crisis de la deuda (Bedregal, 1994, pg. B-6). Desde fines de la dcada del 70 el rgimen dictatorial de Pinochet instal el neoliberalismo en Chile. A mediados del siguiente decenio Vctor Paz Estenssoro logr sacar a Bolivia de la ms grave crisis econmica de su historia aplicando con fra pero inevitable firmeza el esquema econmico neoliberal. y los dos gobiernos democrticos siguientes, el de Jaime Paz y el actual de Gonzalo Snchez de Lozada, mantuvieron la misma lnea de conducta econmica a despecho de sus diferencias polticas. Mxico, Argentina, Venezuela y Colombia estuvieron tambin entre los primeros incorporados al rgimen neoliberal aunque ninguno lo llamara por su nombre. A la fecha, prcticamente no hay ningn gobierno latinoamericano, excepto el de Cuba, que opere por fuera de dicho rgimen. Todo indica, pues, que Amrica Latina ingresar al tercer milenio de la humanidad en el momento de auge universal del neoliberalismo. As lo reconocen hoy inclusive algunos de los estudiosos que se haban distinguido en los aos del 60 y del 70 en la crtica al modelo capitalista clsico. Por ejemplo, el venezolano hctor Silva Michelena (1992), quien ahora afirma lo siguiente: Los principios ms generales del paquete: globalizacin de la economa, creacin de un mercado competitiv o, achicamiento del Estado por la va de las privatizaciones, insercin en el sistema financiero internacional todo ello hay que hacerlo. No se puede volver a economas amuralladas, a un Estado que lo hace todo mal, a proteccionismos que crean industrias enclenques, etc . O sea, el liberalismo lleg para quedarse, tal vez no en definitiva como lo parece anticipar Fukuyama pero sin duda para largo rato cuando menos porque no se vislumbran a la mano alternativas viables para l.

La Comunicacin en la Era Neoliberal Dadas esas circunstancias, qu pasar con la comunicacin en Latinoamrica? En la comunidad creyente en la democratizacin hay inquietud por las consecuencias negativas que algunos ya han venido advirtiendo a lo largo de la dcada transcurrida desde que se implant el rgimen neoliberal en la regin. Para unos es preocupante el hecho de que, si bien en la dcada del 80 se registr un gran aumento en el nmero de medios de comunicacin, no hubo en cambio una ampliacin comparable con el volumen de la produccin de mensajes al nivel nacional y esto resulta, a su vez, contraproducente pues tiende a conformar una programacin alienante. Rafael Roncagliolo (1992, pg. 7), del Per, expresa tal preocupacin en trminos como stos: Este y no otro es el desafo principal que el libre comercio plantea a las comunicaciones . La liberalizacin, privatizacin y transnacionalizacin de las industrias culturales y de las telecomunicaciones significa, en concreto, aculturacin, prdida de identidades y pluralidades culturales Es decir - aclara Xavier Esteinou (1992, pg. 35), de Mxico - la modernizacin neoliberal de Latinoamrica bsicamente reduce el proyecto educativo y cultural del Estado y de la sociedad a fortalecer y expandi r las relaciones del mercado y no a ampliar y reforzar los procesos culturales ms abiertos, democrticos y participativos que durante tanto tiempo han demandado los grandes sectores bsicos de nuestro continente . El observador costarricense Ricardo Sol Arriaza coincide con esas inquietudes al anotar en Centroamrica un creciente desplazamiento del sector pblico al privado en la propiedad y manejo de las nuevas tecnologas de comunicacin. Estima que esto conlleva una tendencia a homogenizar la informacin en vez de favorecer a la diversidad de mensajes. La investigadora venezolana Elizabeth Safar (1992, pg. 231) seala que la liberalizacin del comercio permite, justifica y legitima la concentracin vertical y horizontal de los medios de comunicacin y la consolidacin d e los grandes conglomerados de industrias culturales, an cuando estas prcticas supon en una ley de la jungla y, al abogar tambin por la igualdad de oportunidades para todos en materia de comunicacin, el analista colombiano Carlos uribe Celis (1991, pg. 74) manifiesta esta conviccin: Los monopolios informativos son la negacin plena y flagrante de la democracia, de las libertades de pensamien to y expresin . y aade que dadas las circunstancias actuales de desarrollo econmico de la empresa capitalista y de las exigencias enormes de capital por parte del l lamado

periodismo electrnico

no se ve otra forma de garantizar en la realidad ese objetivo

de pluralismo que mediante la ayuda activa de un Estado que entienda, crea y se comprometa en las demandas y los costos de la democracia definida como libertad con igualdad y tolerancia para todos . Ser realista esperar tal intervencin estatal cuando se ha establecido en la escena el laissez faire y se fomenta desde el gobierno la privatizacin de toda actividad productiva? Ni siquiera bajo el liderazgo de pases verazmente democrticos, como el de Costa Rica, fue posible que los gobiernos latinoamericanos se atrevieran a formular - con pluralismo y por consenso - polticas nacionales sobre comunicacin bajo la gida del Estado benefactor e intervencionista. Ser posible normatividad alguna sobre ello en la era neoliberal que deja todo confiado al influjo de las fuerzas del mercado ? Preocupaciones como esas han venido siendo manifestadas por lo menos desde 1990 en diversos encuentros regionales de profesionales de la comunicacin. En ese ao auspiciaron en Per uno de aquellos, con la concurrencia de altas personalidades del gremio, el Instituto para Amrica Latina (IPAL) y la Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas (WACC). Luego de alertar sobre el riesgo de la homogenizacin de los gustos de la gente a los niveles ms bajos por va de los medios masivos y de deplorar la prdida de opciones de comunicacin que, en su percepcin, el liberalismo trae aparejada para algunos segmentos de la poblacin, los participantes de dicha reunin firmaron la Declaracin de Lima que incluy interrogantes como stas: Qu modelos de comunicacin y de comunin para un mundo de paz con justicia? Cmo garantizar a las mayoras enmudecidas mrgenes razonables de libertad y pluralismo para que sobrevivan la dignidad de la persona, la diversidad de los gustos, las identidades culturales de pueblos y minoras, el mltiple esfuerzo creador y emisor, y hasta la democracia?... (Declaracin de Lima, 1990). La homogenizacin sistemtica de los gustos en pos de un mercado masivo universal y la agudizacin del monopolio en la propiedad de los medios de comunicacin en favor de minoras tambin fueron debatidas en una reunin regional de comunicadores catlicos realizada en Bolivia en 1992 que culmin con la Declaracin de La Paz. Este documento censur, adems, la prctica

de dar tratamiento de espectculo, especialmente en la televisin, a todas las representaciones de la realidad cultural. Formul esta advertencia sobre las consecuencias del neoliberalismo en la comunicacin: La comunicacin subordinada a las reglas del mercado desaloja al hombre como protagonista centra l del dilogo, de la solidaridad y de la decisin autnoma de su porvenir. (OCIC-AL, UNDA-AL, UCLAP, 1992, pgs. 5, 6 y 7). y termin ratificando como uno de sus objetivos principales la democratizacin de la comunicacin. La propia jerarqua de la Iglesia Catlica hizo igualmente en 1992, en la IV Conferencia General del Episcopado celebrada en Santo Domingo, esta crtica al desempeo de los medios masivos en la poca actual: Nos damos cuenta del desarrollo de la industria de la comunicacin en Amrica Latina y el Caribe, que muestra el crecimiento de grupos econmicos y polticos que concentran cada vez ms en pocas manos y con enorme poder la propiedad de los diversos medios y llegan a manipular la comunicacin, imponiendo una cultura que estimula el hedon ismo y el consumismo y atropella nuestras culturas con sus valores e identidades Vemos cmo la publicidad introduce a menudo falsas expectativas y crea necesidades ficticias; vemos tambin cmo especialmente en la programacin televisiva abundan la violencia y la pornografa, que penetran agresivamente en el seno de las familias (Citas tomadas de Ysern de Arce, 1993, pgs. 88, 89 y 90). y en la Declaracin de Quito, firmada en 1993 por 66 representantes de medios de comunicacin alternativa de toda la regin, se hicieron, entre otras, estas afirmaciones: A nivel internacional se est consolidando un proceso de globalizacin de la informacin, en el que juega un papel determinante la irrupcin de nuevas tecnologas La ofensiva neoliberal ha repercutido tambin en el plano cultural, imponiendo un modelo individualista y competitivo que enfrenta a todos contra todos para sobre vivir As cada vez ms resulta evidente que la concentracin de los medios de comunicacin social en pocas manos obstaculiza el desarrollo democrtico de nuestros pases (Alerta , 1993a, p. 13). Los participantes de ese encuentro cerraron sus deliberaciones consignando al final de aquella declaracin su decisin de promover la articulacin de un amplio movimiento en favor de la democratizacin de la comunicacin, como parte de la democratizacin global de la sociedad . (Alerta, 1993a. pg. 13).

Qu Hacer? Tan avasallador es el podero de la regresin conservadora que se ha dado en llamar neoliberalismo que no sera realista tomar una posicin de confrontacin con ella para neutralizar sus efectos negativos sobre la comunicacin democrtica. As parecen estarlo comprendiendo an los ms severos crticos de aquel esquema y los ms fieles y ardorosos defensores de la democratizacin. Pero tampoco sera lgico o plausible resignarse ante la situacin vigente y cruzarse de brazos como si no hubiera absolutamente nada que pudiera hacerse. Tal vez lo primero que s se puede hacer es no caer en el error de demonizar al neoliberalismo. y as resulta factible ubicarse ante l juiciosa y pragmticamente, sin estrellarse ni entregarse. El sobresaliente comuniclogo venezolano Antonio Pasquali (1990, pg. 10) hizo este planteamiento estratgico frente a la realidad actual: En el futuro habr que ser ms realistas, ms pragmticos, ms convincentes, concretos, exigentes, tenaces y eficientes. Reconfirmemos solemnemente nuestro propsito de n o cesar hasta que a nuestras comunicaciones les llegue la hora de la Democracia, de la U tilidad Social y de la Calidad . En lnea con este modo de pensar, Pasquali hizo varias propuestas para la accin. Primera, preferir proyectos sencillos pero eficaces a esquemas grandiosos inalcanzables. Segunda, buscar soluciones prcticas por el lado econmico, planteando polticas industriales y comerciales que viabilicen la comunicacin democrtica. Pasquali (1990, pg. 8) llega inclusive a afirmar en tal sentido lo siguiente: El que no entienda que hay que producir, emitir y vender primero, y que los problemas de calidad, identidad cultural, etc., quedarn por resolver despus que se tenga el producto, se expone a reeditar con creces los fra casos de la dcada recin transcurrida Tercera, empearse a fondo para sensibilizar a las agrupaciones de la base popular para que se sumen a la lucha por la democratizacin de la comunicacin y proporcionarles educacin crtica para el consumo de los mensajes de los medios masivos. Cuarta, aplicar el mximo posible de energas a la potenciacin de la produccin local de mensajes y

lograr la liberalizacin total en la concesin de las frecuencias radioelctricas. y quinta, fomentar la creacin de servicios estables de radio y televisin que no sean ni comerciales ni gubernamentales sino que estn sometidos a la orientacin del pblico por conducto del poder legislativo a fin de que logren ejemplar calidad y continuidad libre de vaivenes polticos. Hacia Una Nueva Comunicacin Los destacados comunicadores latinoamericanos que se reunieron en Per en 1990 ratificaron sus ideales de participacin, pluralismo, soberana y acceso para el pueblo al papel de emisor bajo el marco de la democratizacin de la comunicacin. Por otra parte, se comprometieron a apoyar el aumento y el mejoramiento de la produccin nacional de mensajes as como el uso de los medios pblicos de comunicacin para fines educativos, culturales y de integracin. y en su Declaracin de Lima enunciaron sus propsitos actuales as: Hoy ms que ayer, con nfasis sobre la prctica antes que sobre la retrica, hay que procurar una Nueva Comunicacin, sin mitificar frmulas y slogans ni desconocer los cambios, pero sin renunciar al ideal supremo de una comunicacin libre de interese s econmicos y polticos, y a la vez participatoria, sujeta a criterios superiores de solidaridad y justicia A su vez, la agrupacin regional de comunicadores alternativos tom determinaciones como stas: (1) ganar mayor espacio para los medios propios y situar mensajes en los medios comerciales; (2) mejorar la calidad de los mensajes alternativos; (3) empearse en lograr autonoma financiera para los medios alternativos; y (4) incrementar la capacitacin en favor de las organizacio nes de base para que puedan producir sus propios mensajes. Acuerdos Catlicos Los comunicadores catlicos de Amrica Latina trazaron su plan de accin para encarar las nuevas circunstancias en su Declaracin de La Paz en 1992. Las principales determinaciones de aquel plan fueron stas:

1. Esforzarse por lograr para sus mensajes la mayor amplitud de pblico y el mximo impacto posibles, para lo cual debern valerse con imaginacin y audacia de la mayor variedad posible de medios, lenguajes, gneros y formatos. 2. Propiciar la ampliacin del nmero de participantes protagnicos en la comunicacin y su capacitacin en el empleo de las nuevas tecnologas de comunicacin al servicio de los fines de las organizaciones de base. 3. Delinear una estrategia de alianzas con entidades y agrupaciones de amplitud tal que permita expandir el alcance y profundizar el impacto de las propuestas y acciones para la democratizacin de la comunicacin. 4. Insistir en fomentar el ofrecimiento de educacin para la comunicacin a gente de las organizaciones de base, de la Iglesia y de los propios medios masivos de comunicacin. 5. Reivindicar la vocacin de formular y aplicar polticas de comunicacin democrtica. Las Radios se Ponen al Da Es en el medio ms utilizado para la comunicacin democrtica, la radio, en el que aparentemente se estn produciendo los cambios ms profundos y acelerados para ponerse a tono con la era neoliberal. Esta significativa transic in comprende a lo conceptual y a lo operativo y abarca a todas las organizaciones regionales que trabajan en este campo. Desde principios de la presente dcada la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER) comenz el remozamiento del marco conceptual que inspira sus actividades. En la actualidad, sin abdicar de su fe e n la democracia y en la equidad, la ALER muestra una tendencia a dessatanizar muchas instituciones y mecanismos que antes veamos como intrnsecamente malos: el estado, la radio comercial, la publicidad, el mercado (Alerta, 1993a, pg. 4). En cierta relacin con ello, la entidad resolvi ayudar a salir de la marginalidad a sus afiliadas y a jerarquizarse por medio del mejoramiento profesional y empresarial, as como expandir su alcance a la escala nacional y hasta el nivel

plenamente masivo, incluyendo audiencias urbanas y compitiendo con las emisoras comerciales en calidad de programacin. Por otra parte, la ALER busca ahora profundizar la condicin democrtica de sus emisoras al dar participacin verdaderamente protagnica en la conduccin de ellas a personas y agrupaciones de la base popular, al hacer uso ms intenso del formato de dilogo y al conocer ms a los destinatarios de sus mensajes a fin de servirles mejor y estimularlos a constituirse en sujetos activos de la comunicacin. AMARC: Compito; luego existo

una tendencia renovadora semejante a la que se registra en la ALER, pero ms acentuada, es la que se muestra desde Lima en la ramal latinoamericana de la Asociacin Mundial de Radioemisoras Comunitarias (AMARC). Su personero, Jos Ignacio Lpez Vigil, hizo recientemente una propuesta franca y audaz para cambiar sustantivamente la mentalidad y el modo de trabajo de aquellas emisoras en funcin de las realidades de estos tiempos neoliberales . Lpez Vigil recomienda para las radios comunitarias una estrategia de tres componentes paralelos: elevar la calidad de los emisores para hacerlas competitivas, ampliar su alcance de pblico hasta entrar de lleno en lo masivo, y modernizar los programas para tomarlos ms acordes con la cultura masiva y con las demandas actuales de las grandes audiencias juveniles. Sobre lo primero, la calidad, Lpez Vigil hace anotaciones como estas: El mercado se ha erigido en dios. Y ha proclamado su ley, su nico mandamiento: la li bre competencia. Que ganen los mejores. Slvense quienes puedan Esta lgica neoliberal nos obliga a enfrentarnos con programas de calidad. De mucha calidad. Si no gana mos a punta de calidad, nos sacan del juego El analista atribuye, en buena parte, la falta de calidad actual en las emisoras comunitarias o populares al hecho de que son subsidiadas por organismos internacionales o dependencias estatales y as ellas no han aprendido a ganar su subsistencia compitiendo en el mercado. Propone que lo aprendan cuanto antes, pues siente que hoy casi la nica posibilidad de subsistir es compitiendo a nivel de las emisoras comerciales. y para competir, aclara, hay que contar con productores altamente profesionales; no basta con el amor a la comunicacin popular. y aade: Hay que hablar o y hacer hablar de todo, de lo que se comenta en el mercado y en la cantina, de l

que a la gente le gusta. No hay que satanizar la moda ni la farndula, ni la inter pretacin de los sueos ni las recetas de cocina, ni los consejos de belleza Subrayando los gustos populares no descuidamos los intereses del pueblo El proceso de concentra cin de poder que se da en el neoliberalismo es tan violento que si nuestra audiencia no crece mucho y rpido nos da el K.O. Nos pulverizan. Aqu no cabe ningn estancamiento, ninguna remolonera. O escalamos los primeros lugares o caemos en picada . Tambin la Radio Nederland En otra de las instituciones identificadas por muchos aos con el uso de la radio para fines de educacin participativa y promocin comunitaria, la representacin en Amrica Latina del Centro de Capacitacin de Radio Nederland, se ha registrado una transicin similar. Este grupo sustentado por el gobierno holands trabaja en la regin desde 1979. En su perodo ms reciente, el servicio evolucion en diversas maneras que su director, Jos Prez Snchez, explic a un comunicador de Bolivia (Aguirre, 1994a, pg. 2-3 y 1994b) en trminos como stos: Hemos aprendido a ser ms respetuosos de sectores en los que antes no confibamos demasiado para hacer una labor social y educativa. Creo que no los valorbamos de manera justa. En otras palabras, antes nuestra rea principal de apoyo y trabajo eran las emisoras populares, participativas y educativas, las cuales siguen siendo como q uien dice mi primer amor. La diferencia es que hoy, despus de toda esta experiencia, yo ya no hablo solamente de radio sino hablo de audio. No hablo solamente de las posibili dades de la radio educativa como tal, sino de la educacin que se puede hacer a travs de toda la radio, incluyendo la comercial Nuestra accin nos ha permitido redescubrir el potencial de la radio privada y el rol que puede jugar an manteniendo sus prin cipios de empresa. Lo que hemos aprendido es que una buena empresa comercial, entendida en su carcter eminentemente social y si tiene buena voluntad, presenta posibilida des de cooperacin entre todos los sectores activos de un pas y esto puede lograr muchsi mo . hay aqu, sin duda, otra estrategia innovadora: acercarse sin prejuicios a la radiodifusin comercial y estimularla a potenciar sus posibilidades de contribu cin al movimiento popular, educativo y participatorio.

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Los mritos de la comunicacin en Bolivia* Me invade una gran alegra por estar hoy aqu rodeado de ustedes, acompaado de su fraterna calidez. Es muy grato sentirme de nuevo inserto en lo hondo del corazn de la patria, especialmente esta vez en que he venido a compartir con ustedes mi regocijo por la conquista de un galardn mundial. y vine a darles las gracias por los honores que me han dispensado a raz de esa conquista que ms que ser ma es de toda Bolivia. An no me repongo del todo de la sorpresa que experiment el da en que una voz boliviana me llam a Bogot, en la primera semana de noviembre de 1983, para informarme que me haba sido otorgado en Canad el premio mundial de la comunicacin que lleva el nombre del gran pensador Marshall McLuhan. No fue sa, como habra de enterarme despus, una victoria fcil puesto que, sin duda, haba muchos candidatos de muy altos mritos provenientes de distintas partes del mundo. Mayor, por tanto, resulta la fortuna de haber obtenido en esas condiciones un premio para Bolivia y para Amrica Latina toda. Mi reaccin instantnea cuando recib el aviso de aquello fue gritar: Viva Bolivia! Se me haca imposible que lo que se me estaba otorgando en una condicin individual se quedara en ese territorio de lo personal. Sent que eso perteneca a nuestra querida patria. Tal vez para personas de otras naciones menos atribuladas por el destino la obtencin de un premio mundial pudiera * Discurso de Luis Ramiro Beltrn S. en la Casa de la Cultura al recibir el Doctorado honoris Causa de la universidad Catlica Boliviana el 27 de febrero de 1984.

tener una significacin algo menor que la que puede tener para nosotros. Me lo dicen as tantos amigos y me lo reiteran ahora ustedes con sus voces, con sus gestos, con sus bondades1. Recib mensajes congratulatorios de varios pases, pero el volumen ms alto de ellos fue el de nuestro propio pas. Eran palabras generossimas de autoridades, colegas y amigos. No solamente agradec esas felicitaciones, sino que mand mensajes de reconocimiento a algunos maestros muy queridos, a los que debo tanto, y que para m tenan que ser as copartcipes del lauro. Estuve en Ottawa en diciembre de 1983 como culminacin de esa suerte de cuento de hadas para adultos, para recibir el premio de manos del Gobernador General del Canad, el representante de la Reina de Inglaterra. Fue una ceremonia inolvidable apuntalada por la ms moderna tecnologa de comunicacin en la que el Canad es un pas delantero. Fue un gratsimo acto que ciertamente jams olvidar. Cuando pasaba por los corredores de aquel hermoso saln del Palacio del Gobernador recordaba intensamente, con inmensa gratitud y todo mi amor, a mi madre, Betshab Salmn viuda de Beltrn, precursora del periodismo femenino en nuestro pas, a quien debo todo lo mejor de la vida. No pudo acompaarme en el acto por razones de salud, pero la sent a mi lado. y, cuando avanzaba hacia el gran saln para recibir el premio, mi pensamiento me haca celebrar, de nuevo, obstinadamente, a Bolivia como la triunfadora. Poco antes de partir para ese viaje tan hermoso al Canad recib una noticia del peridico Presencia por la cual se anunciaba que el Gobierno Nacional haba resuelto conferirme la Condecoracin del Cndor de Los Andes. Mi dicha por el gran premio internacional se amalgam entonces con algo que hasta pareca excederle en jbilo en mi corazn. No puedo describir a cabalidad el alborozo que sent al saber que el Seor Presidente de la Repblica de Bolivia, don hernn Siles zuazo y su Gabinete, haban resuelto otorgarme tan alta distincin. Nuestro hermoso Cndor me Ejemplo de ello son expresiones como estas del editorial del diario Meridiano de l 22 de febrero de 1984: ... Est aqu para recibir el abrazo de todos los bolivianos que nos sentimo s orgullosos de su victoria, esa victoria que tan patriticamente ha dedicado a Boli via... Los homenajes a Luis Ramiro suman y siguen, y con razn, porque es la primera vez que un boliviano deja el nombre de la patria en un sitial tan alto como lo ha hecho l... (pg. 2).

alcanz en Colombia; el Seor Presidente me honr de nuevo en diciembre, inmediatamente a la vuelta de Canad y Europa, confirindome el privilegio de su asistencia a la entrega de la condecoracin, que se realiz en Bogot en la residencia de la Embajadora de Bolivia, doa Lidia Gueiler, en presencia, adems, del Presidente de Colombia, don Belisario Betancur. Me entreg la joya el Canciller de Bolivia, don Jos Ortz Mercado. En la semana pasada en Oruro, mi tierra natal, todo el mundo me abraz con aquella proverbial calidez del pueblo orureo y me expres en mltiples maneras su felicidad por los dos galardones recibidos, el nacional y el internacional. En tres das que estuve all mi pueblo se empe en halagarme y colmarme de honores. El Prefecto del Departamento me otorg la Condecoracin Sebastin Pagador . El Alcalde Municipal me declar hijo Predilecto de Oruro . La universidad Tcnica de Oruro me confiri el Doctorado honoris Causa. Todas las principales entidades cvicas me hicieron su socio honorario. Agrupaciones sociales internacionales, como los Rotarios y los Leones, tambin se sumaron con otros homenajes, as como grupos de comunidad. La Federacin de Excombatientes uni su homenaje a m con un homenaje a la memoria de m padre, el periodista orureo Luis humberto Beltrn, cado en combate en la Guerra del Chaco. Dichoso y trmulo, march con los excombatientes en una procesin que, acompaada de banda y bandera, lleg hasta la tumba de mi padre. All un colega que haba trabajado con l en La Patria , dijo unas palabras que nunca olvidar. Pero no fueron slo las ceremonias pblicas y oficiales, la recepcin de mis colegas periodistas y la visita a mi querido diario La Patria , las ocasiones en que el abrazo de la hermandad orurea me hizo vibrar. hasta en las calles, gente a la que no conoca aplauda al paso de aquella procesin y, en otros instantes, en momentos completamente informales, transitando en la calle o en algn lugar pblico, se acercaban personas a las que no conoca, a abrazarme, a tratarme como amigo, a celebrar lo sucedido como cosa propia, como una victoria del pueblo orureo. Como culminacin de tan inolvidable estado en Bolivia, tengo ahora esta nueva demostracin del afecto boliviano gracias a todos ustedes, a los organizador es del Comit que, presidido por mi colega periodista Nazario Tirado,

hiciera la propuesta de la candidatura por medio de la Comisin Boliviana para Cooperacin con la uNESCO. Recibo en esta ocasin este homenaje gratsimo, hermoso y sincero de parte de todos ustedes. Aprecio mucho las palabras que el representante del Seor Alcalde de La Paz me ha brindado como acogida a este pueblo que hice mo mucho antes de salir de la patria por largos aos. Celebro tambin la hbil resea acadmica que hizo mi colega Ral Rivadeneira sobre Marshall McLuhan a quien, indudablemente , desde mis tiempos universitarios en Estados unidos, profes admiracin. y las elogiosas palabras con que Nazario Tirado ha hecho aqu una sntesis de mis labores me han conmovido. Me siento abrumado de tanta generosidad de mis compatriotas. Ella compromete mi gratitud en un grado tal que lamento no saber expresar adecuadamente. Para cerrar ese abanico de honores que mi patria me dispensa, ahora privilegiado por la compaa del Consejo universitario de la universidad Catlica Boliviana que preside su ilustre Rector, el Dr. Jos Antonio Boza, este acto me da el presente maravilloso del nombramiento de Doctor honoris Causa de esa docta y prestigiosa institucin. Aprecio muchsimo esta distincin con que se me despide de Bolivia porque me siento unido desde hace muchos aos a la Escuela de Comunicacin de la universidad Catlica. Tengo el mayor respeto por el trayecto que ha seguido ella para llevar adelante este singular esfuerzo en materia de comunicacin. Este es el ncleo acadmico en que se forma con rigor de excelencia a la mayora de los especialistas en comunicacin de Bolivia. Me siento, pues, honradsimo, Seor Rector, Seores Miembros del Consejo universitario, por la alta distincin que me hacen ustedes. y espero continuar trabajando con ahnco en este campo para hacerme plenamente merecedor de ella. Sepan ustedes, estimados hermanos bolivianos, que aprecio en todo su valor los honores que tan generosamente han querido brindarme y que ellos me dan inspiracin y acicate para seguir trabajando en pos de todo lo bueno que uno pueda conseguir para nuestra querida patria. Porque, tal como lo dijera en el discurso con que recibiera el premio McLuhan, todava hay mucho que hacer en materia de comunicacin para alcanzar los ideales con que soamos. hay mucho qu cambiar en la estructura y en el funcionamiento de la comunicacin en el mundo y en el pas. Por qu hay que cambiarlo?

Porque el actual no es un sistema justo ni en el orden nacional ni en el orden internacional. Ni en lo econmico y poltico. Ni en lo social y cultural. Abrumada por una colosal deuda externa, Amrica Latina ha llegado en los ltimos dos aos al punto ms bajo de su historia econmica. Sufre un desplome radical de su tasa de crecimiento, un marcado aumento del desempleo y una agudizacin de la problemtica de la miseria para nuestros pueblos. De ah que luzca ms vlida que nunca la propuesta que se hizo, en Naciones unidas, ya hace varios aos, para forjar un nuevo orden internacional de la economa que tienda a curar ese desequilibrio que nos est anegando. As como hay que modificar, pues, el rgimen de economa injusta en el orden internacional, hay que reformar el orden internacional de la comunicacin en busca de la equidad. hay que transformar desde la mentalidad hasta la estructura de los servicios de comunicacin para que lleguen a ser plenamente vehculos de dilogo participatorio, para que sirvan a la liberacin del ser humano, para que propicien la paz y la justicia. En contadas en el orden de nuestros materiales, excepciones, la comunicacin es poco democrtica, no internacional sino en el nacional tambin. Dentro de pases un pequeo segmento de la poblacin posee los domina la poltica, acapara la cultura y controla la slo cada uno recursos comunicacin.

Bolivia presenta, adems, problemas especiales de comunicacin en comparacin con otros pases. un enorme territorio dislocado, con sus fronteras desguarnecidas, provisto de escasa poblacin y mal vinculado en el sentido fsico de los transportes, de por s no permite la integracin nacional, la cohesin sociocultural que es indispensable para la existencia de una verdadera nacin. hay una situacin de incomunicacin que padece la gran mayora de nuestra poblacin, especialmente el campesinado nativo. Los idiomas propios de nuestro antiguo ancestro parecen obrar como barreras que evitan la integracin. Los medios masivos, debido en parte a ese fenmeno, no llegan al campesino en nfima proporcin porque aquel que no est en el mercado, simplemente no est en el pblico. Pero, a diferencia de otros pueblos, el pueblo campesino de Bolivia no se ha resignado a esa postergacin. yo veo con profunda admiracin que los campesinos de Bolivia tomaron el micrfono en sus manos, ya hace treinta o ms aos, como una alternativa a la inopia estatal en materia de comunicacin y frente a la indiferencia del sector privado.

En materia de radiodifusin Bolivia tiene papel delantero no solamente en Amrica Latina sino en el mundo debido a ciertas realizaciones ejemplares. Por ejemplo, las escuelas radiofnicas catlicas de Bolivia constituyen un ncleo muy importante de comunicacin alternativa en el mundo. A veces no nos damos cuenta de lo bueno que tenemos aqu: conozco poqusimos estudios sobre estas escuelas. Visit hoy, con pasmo y alegra, una de las emisoras, la ms antigua y una de las primordiales en este sistema, que es la Radio San Gabriel. y me fascin encontrar que, de los 52 miembros del personal, 45 eran campesinos aymaras. La capacidad profesional con que manejan un sistema de comunicacin masiva en idioma aymara, desde la programacin hasta la evaluacin, el sistema con que trabajan es de suyo admirable. Pero tambin lo es la manera como estn sirviendo a la comunidad campesina de Bolivia en mltiples sentidos, hasta haciendo de correo, y actuando como ncleo de formacin, de puestos sanitarios y de apoyo a la escuela formal. Es emocionante ver a los campesinos preparando sus noticias y hasta sus radionovelas con motivos de la comunidad y propiciando dilogo. y es importantsimo ver cmo estos guionistas y estos tcnicos no han dejado de ser campesinos; vuelven constantemente a sus pueblos para seguir vinculados a su realidad y extraer de ella lo que vuelcan a sus mensajes. Estn cumpliendo en la prctica, con gran adelanto a las teoras, todo lo que los mejores ideales de la ciencia de la comunicacin plantean que debiera ser la comunicacin para el desarrollo democrtico. Por otra parte, ya hace muchos aos que es difcil, entre las 5:30 y las 7:30 de la maana, escuchar espaol en varias de las radios de La Paz. Este es otro fenmeno singular: algunos campesinos tomaron el micrfono en sus manos con programas informativos independientes, como pequeos empresarios individuales. Trabajan en las condiciones ms modestas, desde alquilar un par de horas diarias una radio corriente para insertar sus mensajes hasta tener una pequea emisora propia cerca de El Alto. Cobrando exiguas sumas, dan a los campesinos noticias en aymara y en quechua, les brindan entretenimiento afn a su cultura y les proporcionan servicios equivalentes a los de telfono, correo y telgrafo. De fama internacional son las radios mineras de Bolivia que funcionan al servicio de las reivindicaciones sindicales de los trabajadores desde fines de los aos 40. Son emisoras que, por su propia naturaleza de alto

contenido poltico, actan como puntos de defensa de los intereses de los trabajadores mineros. La capacidad de ellos para organizarse casi no tiene parangn en el mundo. Sus radios son de propiedad social auto gestionara; las pagan los sindicatos que las operan y entrenan su gente, y lo hacen de un modo altamente participativo y abierto. Practican, pues, la comunicacin democrtica y popular. Por otra parte, no debemos olvidar entre las conquistas de la comunicacin boliviana, no solamente ya dentro del pas sino en el exterior, el gran cine documental que se ha desarrollado en nuestro pas a partir de los aos 40. Jorge Ruz y Jorge Sanjins, desde posiciones distintas y con estilos diferentes , son los mximos exponentes de una plyade que honra a Bolivia en el exterior. y, en aos recientes, muchos jvenes han incursionado con tesn y creatividad en el campo del video. yo me siento muy orgulloso de que todo eso sea as y reitero aqu mi homenaje de admiracin a todos los comunicadores de mi patria. A los ms humildes, a esos radialistas aymaras o quechuas. A mis colegas periodistas que tan a menudo arriesgan la vida en su propio oficio, porque si hay pas donde es romntico el oficio de periodista y donde es peligroso su ejercicio, es Bolivia. A mis colegas de la radio y la televisin. A los abnegados maestros rurales, a mis colegas extensionistas agrcolas. A todos ellos y en particular a quienes, como a mis amigos de la Catlica, son los encargados de formar a los herederos de los chasquis, a los nuevos comunicadores de Bolivia, mi mayor respeto, admiracin y regocijo porque estn haciendo esa tarea para devolver al pueblo su palabra. Para concluir permtanme sealar una vez ms que, en grado considerable, los padecimientos actuales de nuestra Bolivia pueden entenderse como problemas de falta de comunicacin entre nosotros. Por qu? Porque aqu no se dialoga, se agrede. Aqu no se conversa, se atiza el conflicto. Aqu no se concilian las opiniones opuestas, se prefiere exacerbar las distancias. Esto, ta l vez, no sea un fenmeno nuevo pero ha alcanzado ltimamente en nuestro pas niveles que alarman y atribulan. La desunin y la anarqua no slo impiden el desarrollo sino que amenazan a la subsistencia misma de la patria. Tenemos que aprender a comunicarnos mejor. No podemos seguir en este plan destructivo. Tenemos que unirnos, tenemos que apaciguarnos, tenemos

que organizamos. yo tengo fe plena en que vamos a lograrlo. Me resisto a compartir el desaliento que pareciera cundir corrosivamente en la nacin boliviana . Somos un pueblo con antiqusimas races, un pueblo con una vigorosa cultura, un pueblo valeroso y honorable, que tiene derecho a un destino mejor. Si estamos en riesgo de perder el curso, tenemos que saber reconquistarlo entre todos, y estoy convencido de que lo vamos a hacer. Pero debe haber en el propio mensaje de la comunicacin algo que le de al pueblo la posibilidad de superarse. hago votos porque nuestro pas deseche pronto al desencanto y al desconcierto. Debemos salir adelante en paz y unin. Debemos levantar nuestros corazones hacia un futuro mejor que realmente merecemos. Adelante, Bolivia! Viva Bolivia por siempre!

Bolivia: Abanderada en la lucha por democratizar la comunicacin* En memoria de Jaime Reyes Velsquez, insigne propiciador de la radio al servicio del pueblo. Salvo por exiguas y relativas excepciones, en cerca de dos siglos de vida republicana los pases de nuestra regin no han logrado construir aun a plenitud la democracia verdadera, aquella del pueblo, por el pueblo y para el pueblo . herederas de la estructura colonial, sus sociedades tienden todava a perpetuar la prevalencia del autoritarismo expoliador a beneficio de omnmodas minoras en desmedro de las mayoras a las que sojuzgan y desposeen. Infortunadamente, Bolivia es un caso extremo de tal situacin. Sometida ms que otras a la dependencia externa y a la dominacin interna, nuestra sociedad no ha podido aun constituirse en una verdadera nacin, en un conglomerado integral de ciudadanos acordes en ideales y unidos en acciones para formar en paz el desarrollo humano democrtico que plasme la prosperidad en condiciones de libertad y, sobre todo, de equidad. Tenemos, pues, una democra cia ms bien nominal. A ese estado de cosas contribuye decisivamente la comunicacin. Columna vertebral y savia nutricia de la vida en colectividad, la comunicacin * Exposicin de Luis Ramiro Beltrn en el encuentro de reflexin Radiodifusin Comunitar ia y Democracia, realizado en La Paz en mayo 9 y 10 de 2006.

es por definicin el instrumento crucial para la existencia de la sociedad. Sin comunicacin no hay, pues, sociedad. y sin comunicacin democrtica no puede haber sociedad democrtica. En efecto, al igual que en el resto de Latinoamri ca, la comunicacin en Bolivia, realizada principalmente por medios masivos comerciales, ha tendido generalmente a contribuir al mantenimiento del status quo a favor de las lites dominantes y en perjuicio de las masas margin adas y depauperadas. y as excepto por pocos y lamentablemente fallidos intentos de transformacin estructural la democracia ha permanecido aqu encuadrada en los patrones conservadores y convencionales propios del liberalism o, sea el antiguo o el nuevo. El elemento definitorio de la democracia real que reclama el pueblo latinoameric ano es la participacin protagnica, sustantiva y constante de los ciudadanos en la adopcin de las principales decisiones para el desempeo gubernamen tal. A diferencia de la democracia representativa, en la participativa no bastan los partidos polticos ni las elecciones peridicas o las consultas ocasio nales. Expresndose adems por conducto de las organizaciones sociales a las que pertenecen, los ciudadanos tienen derecho a tomar parte permanentemente en las determinaciones para la conduccin del Estado, as como a fiscalizar y evaluar el comportamiento de los dirigentes y funcionarios gubernamentales. una clave mayor para la instauracin y vigencia de esa participacin de los ciudadanos del comn en el manejo de la cosa pblica es, evidentemente, la comunicacin. El pueblo tiene que ser escuchado para que pueda participar. Pero los medios masivos de comunicacin estn mayoritariamente en manos de los pocos que no quieren que sobrevengan cambios en la estructura arcaica de poder de la que tradicionalmente disfrutan. y stos, por lo general, manejan la comunicacin como monlogo vertical y unidireccional en el cual ellos son los poderosos emisores de mensajes y los dems tienen que ser los receptores pasivos, limitados a ceder a la persuasin, a menudo manipulatoria, que les viene de arriba. Qu hacer ante ello? La respuesta que Latinoamrica ha dado a esta interrogante fue la de luchar por el cambio, integral y radical, de la comunicac in en trminos de orientacin, organizacin y operacin y en los de reflexin para forjar la comunicacin democrtica. y Bolivia ha sido precursora y puntal en ese empeo, en cuanto a la prctica desde 1947 y respecto de la

teora a partir de 1970. Lo sealo sin alarde chauvinista, pero con inocultable orgullo, basndome en hechos comprobados en mi cincuentenaria condicin de partcipe y testigo de la contienda en pos de esa quimera. En esta ocasin me limitar a sustentar esta afirmacin ma slo respecto de la prctica. El nacimiento de la prctica de la comunicacin democrtica Radios Sindicales Mineras: El Pueblo se toma la Palabra La iniciacin de la prctica de la comunicacin democrtica antecedi a la teora sobre ella en algo ms de dos dcadas. Comenz en Bolivia veintitrs aos antes de que el ilustre pedagogo brasileo Paulo Freire abogara porque se diera la palabra al pueblo. Obreros bolivianos se la tomaron ya en aquel tiempo. En 19471 los miembros del Sindicato de Trabajadores Mineros de Siglo XX fundaron Radio la Voz del Minero en la localidad potosina del mismo nombre que era un asiento mayor de la gran minera del estao de la que eran dueos los magnates Patio, hoschild y Aramayo. Lo hicieron porque haban llegado a sentir con claridad y apremio la necesidad de comunicarse con la gente de su lugar de residencia, con sus compaeros trabajadores de otros distritos mineros y, en lo posible, con los dems compatriotas. La prensa privada los ignoraba cuando no los censuraba. y la radio estatal los adve rsaba y desacreditaba dura y sistemticamente. Por tanto, tenan que contar con algn medio propio para ser escuchados y defenderse. Financiaron su plataforma de vocera contestataria aportando cada uno de sus exiguos jornales el monto correspondiente a medio da de trabajo por quincena. Adquirieron un equipo usado de transmisin que era harto elemental y de corto alcance y pagaron magros salarios al mnimo de personal de planta, dos o tres personas a tiempo parcial, las que gradualmente recibiran algn apoyo de voluntarios. y, aparentemente, puesto que eran muy pocos los hogares de trabajadores que contaban entonces con radiorreceptores, tuvie hay noticia de que tambin en 1947 en la localidad de Cancairi, vecina a la de Sigl o XX surgi otra emisora pionera llamada Radio Sucre por iniciativa de algunos maestros locales egresados de la Escuela Normal Superior, situada en Sucre. unos dicen qu e, por obrar en oposicin a la oligarqua minera, ella fue destruida durante la guerra civi l que sacudi al pas en 1949. Pero otros la consideran ms bien estipendiada por las empres as.

ron inclusive que comenzar las emisiones recurriendo a altoparlantes situados en puntos de alto trfico y de concentracin de personas. As, en humilde cuna, naci en Latinoamrica el primer medio masivo de comunicacin democrtica: la primera radio de propiedad del pueblo, manejada por gente del pueblo y dirigida a defender la causa del pueblo representado en el caso por los pauprrimos trabajadores de las minas de las que Bolivia viva entonces. Ante el ejemplo aleccionador de la primera radioemisora obrera, los dems sindicatos de trabajadores mineros se empearon tambin en contar con las suyas. Partcipes como eran de la revolucin nacionalista de 1952, ellos fueron crendolas a lo largo de esa dcada y en la primera mitad de la siguiente, ante todo como instrumentos de expresin poltica reivindicatoria. Al final de dicho perodo contaban con alrededor de 25 estaciones a lo largo de toda la zona minera del pas que se enlazaban en cadena especialmente ante situaciones de emergencia. y algunos sostienen que aquellas en su mejor momento llegaron hasta 30, todas autofinanciadas y autogestionarias. Por su forma de trabajo, por la manera en que obtenan y difundan la informacin y facilitaban la expresin de opiniones inclusive las crticas las radios mineras eran ciertamente democrticas de principio. Improvisndose como radialistas y autocapacitndose al cobrar experiencia, los productores de mensajes y los locutores llevaban con sus micrfonos aliento a los topos sumidos en los socavones. Por otra parte, vivan en contacto estrecho y permanente con la poblacin de su respectivo distrito, no slo con los miembros del sindicato. Le hablaban en espaol con campechana sencillez y con solidaria amabilidad y, a veces, se valan del quechua tambin. Con su estrategia de micrfono abierto daban oportunidad de manifestarse libremente a muchas personas en calles y parques, en escuelas y mercados, en iglesias y en canchas deportivas, etc. Tambin reciban en sus pequeos estudios a cualquier ciudadano que quisiera decir algo y le brindaban micrfono sin reticencias ni complicaciones. Daban gratuitamente varios servicios de apoyo informativo a sus oyentes. Adems convocaban a reuniones, debates y concentraciones en sitios pblicos abiertos. Intercalndola con sus noticieros y comunicados, que hacan nfasis en lo poltico, su programacin musical daba preferencia a la msica folklrica

boliviana desdeada por la gente de las ciudades. Cobraban por todo ello, mucha influencia sobre su audiencia al punto de que a veces la gente buscaba ms a algunos locutores sobresalientes para plantearles quejas e inquietudes que apelar a sus dirigentes sindicales. El funesto autoritarismo, militar y civil, trat no pocas veces de acallar las voces de los mineros. Desde Barrientos a partir de 1964 hasta Garca Meza a partir de 1980 las dictaduras reprimieron, a veces con extrema violencia, a las radios mineras, pero slo consiguieron silenciarlas temporalmente. En cambio, lo que marc gravemente su decadencia y luego su casi desaparicin fue el brusco y severo reajuste de la economa en el gobierno de Paz Estenssoro que determin en 1985 el cierre de las minas nacionalizadas, el despido de millares de trabajadores de ellas y la consecuente extincin del que haba sido poderoso movimiento sindical minero. ya en 1987 slo quedaban en funcionamiento 5 de las radios mineras que haban protagonizado aquella insurgencia pionera de la comunicacin democrtica. y ahora slo son 3. Pero su impronta en la historia de sta en Amrica Latina es indeleble. Radios Educativas Campesinas: Hablan los Olvidados Tambin surgida en el propio 1947, la otra experiencia pionera de comunicacin democrtica en la regin fue la creacin en Colombia de Radio Sutatenza en la aldea andina del mismo nombre por el joven sacerdote Joaqun Salcedo. Su estrategia de escuelas radiofnicas pequeos grupos comunales que, guiados por un monitor voluntario, reciban en aparatos inalmbricos clases de alfabetizacin fue una muy exitosa innovacin. Tanto que dio lugar en poco tiempo al establecimiento de Accin Cultural Popular (ACPO) una red dotada de ocho potentes emisoras y apoyada por dos institutos de campo para formar a los monitores y por un semanario. ACPO propici ms tarde el establecimiento en Ecuador de la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER) para expandir la experiencia a la regin. Bolivia fue uno de los primeros pases en adoptar dicha iniciativa. Sacerdotes estadounidenses de la congregacin Maryknoll fundaron en 1955 a orillas del Lago Titicaca Radio Peas dirigida a la poblacin campesina aimara bajo el enfoque de escuela radiofnica , bilinge en el caso. Poco despus la Iglesia Catlica estableci otras dos emisoras semejantes, una para

Cochabamba y la otra para Chuquisaca, Potos y Tarija. y, agrupndolas, cre en 1967, con sede en la Paz, un organismo de coordinacin y promocin al que, en seal de identificacin con la experiencia catlica colombiana, denomin Escuelas Radiofnicas Bolivianas (ERBOL). En los tres lustros siguientes surgieron, adems de otra emisora cochabambina, una beniana, una crucea y dos paceas provinciales, expandiendo as el alcance de la entidad a llanos y selvas en plan pluricultural y multilinge. Al influjo de un movimiento acadmico para democratizar la comunicacin que surgi con vigor en la regin a principios de la dcada de 1970, al promediar la misma ERBOL comenz a revisar su orientacin y reajustar su operacin. Su nuevo enfoque, ms acorde con la realidad etnocultural, poltica y econmica del pas, y por tanto comprometido con la liberacin del pueblo, fue desplazando al modelo Sutatenza concentrado en la alfabetizacin y la evangelizacin. Se propuso as conformar un sistema integral de educacin popular en pro de la equidad que se basaba sobre la participacin protagnica del campesinado indgena en la actividad radiofnica. En 1976 la pionera, pero tradicionalista, Radio Peas fue convertida en Radio San Gabriel y transferida a La Paz a cargo de la hermandad lasallista para obrar como estacin cabecera del proceso de profunda renovacin. Dotada de uno de los equipos transmisores ms potentes del pas, en consulta frecuente con dirigentes comunales, y provista de un centenar de productores, en su gran mayora indgenas aimaras, San Gabriel puso en manos de ellos capacitacin y confianza para que delinearan, produjeran, emitieran y desde noticiosos y cursillos hasta radionovelas y concursos evaluaran programas principalmente en su idioma y ajustados a sus valores, costumbres, necesidades y aspiraciones. En 1987 sus 13 afiliados en 7 departamentos conjugaban 43% de la potencia radiofnica nacional en kilovatios. Entre sus estrategias mas originales y productivas, ERBOL cre la de los reporteros populares , jvenes voluntarios a los que capacit para actuar como corresponsales por telfono, cassette o correo en numerosas comunidades pequeas a lo largo de todo el pas. Por otra parte, apuntal a fines de los 70 la formacin de agrupaciones de radialistas nativos, las primeras en Latinoamrica. y su actual estrategia de periodistas de fuente abierta

ambiciona a hacer de cada oyente una suerte de comunicador periodstico que tambin sea fuente, medio y mensaje para ejercer la ciudadana a plenitud. Vinculado con alrededor de 2.500 agrupaciones comunitarias y con unas 800 organizaciones de base, ERBOL es hoy un vasto, consolidado y complejo emprendimiento de comunicacin democrtica educativa al servicio del desarrollo de Bolivia en libertad y con equidad. Llamada ahora Educacin Radiofnica Boliviana , es una exitosa e influyente alianza de 27 emisoras y 5 centros de produccin de su propiedad a los que se suman 45 emisoras afines, haciendo un total de 77 instituciones articuladas en red nacional de servicio pblico sin nimo de lucro, la ms grande del pas. Radialistas de la Madrugada Modesta, pero original y meritoria, fue otra experiencia demostrativa de la voluntad de comunicacin del pueblo boliviano. Medio siglo atrs inclusive las reas rurales relativamente cercanas a la sede de gobierno carecan de servicios telefnicos, telegrficos y postales. Sus habitantes se hallaban as marginados de la comunicacin interpersonal a distancia. Tambin lo estaban de la masiva puesto que, por la prevalencia del idioma aimara entre aquellos y por su muy bajo poder adquisitivo, las radios comerciales no tomaban en cuenta a los indgenas como componentes de su pblico. A mediados de la dcada del 50 un pequeo nmero de emprendedores ciudadanos aimaras se propusieron aliviar esa deplorable situacin. Alquilaban para ello las horas muertas de algunas radioemisoras paceas, de 5:00 a 6:00 de la madrugada, para emitir por su cuenta y en su idioma programas dirigid os a su gente. Improvisados y artesanales comunicadores, se las ingeniaron para emitir cortos noticiosos y msica nativa intercalados con unos pocos avisos comerciales y comunicados polticos y con breves anuncios personales que iban desde felicitaciones por cumpleaos o bodas hasta dedicatorias de canciones, anuncios necrolgicos y llamados a reuniones. A pesar de que esos pequeos productores independientes perciban con ello nfimos ingresos pues solamente lograban cobrar bajas tarifas por sus servicios, perseveraron en la tarea cuando menos por veinte aos. Por qu? Por su voluntad de servir a sus prjimos y porque se sentan orgullosos de ser conocidos como periodistas.

Radios Comunitarias Como ya se lo ha indicado, las radioemisoras del sistema ERBOL dan un alto grado de participacin en su programacin y produccin a los indgenas y preferencialmente brindan a ellos informacin, educacin y entretenimiento en el marco de sus intereses y valores. Pero la propiedad de ellas es de la Igle sia Catlica. O sea, son radios para el pueblo y por el pueblo, pero no del pueblo. En cambio, las radios comunitarias son, adems del pueblo. Es decir son propiedad de pequeas agrupaciones comunales, principalmente indgenorurales, que las financian voluntaria y colectivamente y las manejan autnomamente con fines de servicio pblico solidario y desinteresado. Se inscriben plenamente as, como lo hicieron las radios mineras, en el ideal de la comunicacin democrtica. Las primeras radios comunitarias fueron unas pocas que aparecieron gradualmente en los decenios de 1970, 1980 y 1990. La precursora fue Radioemisoras Bolivia nacida en Payoco, Oruro y convertida en 1971 en Radio Sukajj Mallku cuando equipo e instalaciones fueron donados por sacerdotes oblatos a la Federacin de Sindicatos Campesinos que, lamentablemente, no sabra administrarla debidamente. La segunda Radio Yurak Molino , naci en Cochabamba en 1985 por decisin del Sindicato de Campesinos de Carrasco que la instalaron y sostuvieron con aportes de sus 27 afiliados y con apoyo de un instituto privado de educacin para el desarrollo; sirvi, bajo enfoque participativo, a 40.000 campesinos quechuas dispersos en varias localidades. y la tercera fue Radio Mallkukirira que apenas pudo costear emisiones de fin de semana vendiendo productos agrcolas. Sin embargo, se convirti pronto en eje de encuentro e integracin de los 10.000 miembros de una comunidad campesina de Potos. Entre el ao 2000 y el presente el nmero de las radios comunitarias ha aumentado considerablemente, segn lo informa Jos Luis Aguirre, el destacado promotor y gestor de la capacitacin para las radios del pueblo; nada ms que en el departamento de La Paz ellas llegan hoy a alrededor de 40. Se destacan Radio Ondas del Titicaca , de huarina, RadioT ikha Tanka , de Comanche. y en Cochabamba, Radio Chiwalaki , de Arani. Ellas sostienen sus operaciones principalmente con la produccin y venta de polleras y objetos de cermica, as como con la produccin y oferta de

artculos agropecuarios. y algunos operan con equipos transmisores artesanales construidos por los propios campesinos. En no pocos de los pases latinoamericanos las radios comunitarias llevan una existencia azarosa porque los gobiernos no dan reconocimiento formal ms que a un mnimo de stas y, por tanto, sumen a las dems en la clandestinidad y algunas de ellos inclusive ejercitan violenta represin sobre las mismas. Los casos ms recientes y flagrantes de esto se dieron en marzo de este ao en Guatemala y Mxico. En el primero fiscales y policas allanaron ilegalmente oficinas del Consejo Guatemalteco de Comunicacin Comunitaria para decomisar por la fuerza la documentacin de ella y hasta sus computadoras. y en el caso mexicano el Congreso aprob una reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin que, segn la representacin en el pas de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), ...podra afectar la tenencia y las licencias de las radios comunitarias de grupos minoritarios de la poblacin, como sera el caso de los pueblos indgenas y otros grupos vulnerables. y se dan tambin situaciones semejantes, por ejemplo, en algunos de los pases andinos y del Cono Sur. En todos los casos esos actos restrictivos de la libertad de expresin e inhibitorios de la comunicacin democrtica son perpetrados por autoridades gubernamentales por acuerdo con los monopolios comerciales de medios audiovisuales, como Televisa, o bajo la presin de ellos. Afortunadamente, en Bolivia no se da tal situacin. y ello se debe a las fructferas negociaciones que desde hace siete aos han venido haciendo las asociaciones de radialistas nativos, encabezadas y asesoradas por el Servicio de Capacitacin en Radio y Televisin para el Desarrollo (SECRAD), rgano de la Carrera de Comunicacin de la universidad Catlica que asumiera la representacin en Bolivia de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). Al cobijo de un convenio firmado por esas instituciones con la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), se consigui sanear ya en 1999 el uso de frecuencias de emisin para un primer conjunto de 17 emisoras. y en diciembre de 2005 las conversaciones de las agrupaciones con dicha entidad culminaron en la aprobacin de un Decreto Supremo que otorga reconocimiento claro y formal a la existencia y funcionamient o de las radios comunitarias. Este fue un muy significativo logro de los radialistas que luchan por la democratizacin de la comunicacin.

Un Preciado Apoyo: el SECRAD Adems de auspiciar a ERBOL en el orden operativo de la comunicacin por radio, la Iglesia Catlica apuntala a las emisoras de ella y a las comunitaria s por medio del SECRAD de la universidad Catlica, sede La Paz. Establecido en 1985 con respaldo tcnico y financiero de la uNESCO, el SECRAD dio prioridad de principio a la capacitacin para producir material educativo audiovisual, por radio primero y posteriormente por televisin. Esto sin perjuicio de propiciar la planificacin, fomentar la investigacin y brindar asesoramiento en pro de la comunicacin democrtica. ya a partir de 1986 ofreci un curso de tres aos para la profesionalizacin acadmica de 130 integrantes, quechuas y aimaras, de la Asociacin Nacional de Comunicadores y Radialistas Nativos. A partir de 1999, en conjuncin con ERBOL, el SECRAD estableci el Programa Nacional de Formacin universitaria en Comunicacin Voces unidas para ofrecer a escala nacional aprendizaje, en parte a distancia y en parte presencial, conducente al grado de Tcnico universitario Superior en Comunicacin Radiofnica a otorgarse por la universidad Catlica. Disearon estas entidades para ello 10 mdulos impresos con un conjunto de lecciones, acompaadas de guas de autoaprendizaje, contando con el concurso de varios especialistas. Entre 2001 y 2003, con apoyo de la Asociacin de Emisoras Municipales de Andaluca, de la Diputacin de Crdoba, de Espaa, y de la uNESCO, el SECRAD llev a cabo un Programa de Capacitacin para Radios Provinciales (PROCARP). Tuvo lugar a lo largo de seis meses en la unidad Acadmica de Campo de la universidad Catlica en Tiahuanacu y estuvo dirigido a 160 operadores de 40 emisoras, incluyendo a las comunitarias. Por otra parte, el SECRAD presta orientacin tcnica a varias comunidades, amaznicas y altiplnicas, para establecer ms radios comunitarias; por ejemplo, ahora en comunidades tacanas, kallawayas y urus. y, como ya se lo indic, el SECRAD en funcin de delegado nacional de la AMARC ha sido el eje propulsor de las gestiones ante el Estado para conseguir la legalizacin de las radios comunitarias.

Satisfaccin sin Ceguera La experiencia de Bolivia en la construccin de la comunicacin democrtica tambin llamada alternativa, horizontal y popular es claramente extraordinaria. ya cincuentenaria, ella ha conformado un rico acervo de principi os y mtodos desarrollados creativamente por talentosos planificadores y operadores. Lo ha hecho contando al pueblo, principalmente al indgena, como emisor privilegiado de mensajes. Pudo as romper la incomunicacin que padecan los pobres al ser soslayados por los medios masivos de carcter comercial y ms que todo urbano. Es decir que nuestro pas ha alcanzado un sitial de eminencia en la regin en la misin de ganar para las mayoras oportunidades de acceso, participacin y dilogo que han aliviado muy considerableme nte la inequidad en materia de comunicacin y han dado valiosos aportes a la lucha por el logro de la verdadera democracia. Bolivia ha aprendido mucho en la materia. y puede ensear mucho a otros sobre la misma. Esto debe causarnos regocijo y orgullo sin que caigamos en vanidosa y esterilizante autocomplacencia. Todava hay mucho ms que hacer y los jvenes comunicadores tienen que prepararse para asumir nuevos retos y ganar otras batallas.

Radio popular en Bolivia: La lucha de obreros y campesinos para democratizar la comunicacin * Luis Ramiro Beltrn S.** / Jaime Reyes*** La bsqueda de la democratizacin de la comunicacin social en Amrica Latina se remonta a finales de los aos cuarenta. La radio comenz a ser usada entonces en los pases de la regin para aliviar las necesidades del estrato ms bajo de la sociedad, los campesinos y los obreros. En Colombia la Iglesia Catlica cre las escuelas radiofnicas para pequeos campesinos, una combinacin de radiodifusin especial con pequeos grupos de audiencia guiados a nivel comunal. A partir del establecimiento de una estacin elemental de corto alcance en Sutatenza, creci en poco ms de una dcada lo que vino a ser el ms grande y refinado sistema de educacin no-formal del mundo para el desarrollo rural: Accin Cultural Popular (ACPO)1. Esta destacada experiencia colombiana inspir el establecimiento de instituciones de radiodifusin similares en la mayora de pases de la regin y ellas formaron, hacia 1972, la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) cuya sede funciona actualmente en Quito, Ecuador2. El modelo de la ACPO fue amplia y decididamente reproducido en Bolivia con varias adaptaciones. La Iglesia Catlica promovi el establecimiento * Publicado en Dilogos de la Comunicacin, revista terica de la Federacin Latinamerican a de Asociaciones de Facultades de Comunicacin Social. No. 35, Marzo de 1993. pp. 1 4-31. ** Especialista boliviano en comunicacin y desarrollo. Ganador del primer premio McLuhanTeleglobe del Canad. *** Profesor de la Facultad de Comunicacin Social de la universidad Catlica Bolivi ana, de La Paz.

de ms de una docena de estaciones educativas a principios de los 50. Esto llev a constituir, en 1967, Educacin Radiofnica Boliviana (ERBOL), hoy la ms grande y ms activa red de este tipo de estaciones, que operan ahora a lo largo de todo el pas en espaol, as como en las principales lenguas nativas del pas. Tambin a principios de los 50 otros dos esfuerzos surgieron en Bolivia como iniciativas populares: el establecimiento de la red de estaciones fundadas y dirigidas por los sindicatos mineros y la introduccin de programas para campesinos en lengua aimara en algunas estaciones comerciales de La Paz. El presente texto se refiere esencialmente a estas experiencias pioneras de comunicacin popular as como a los ms recientes logros campesinos en radios sindicales y comunitarias en Bolivia. Bolivia: Tierra, Pueblo y Problemas3 Bolivia es uno de los pases de Amrica Latina de origen ms remoto y de cultura autctona ms fuerte. Nacida como repblica luego de su independencia de Espaa en 1825, se form con gente de ascendencia nativa pre-colonial. An hoy ellos constituyen el 60% del total de la poblacin, el resto es una mayora de poblacin mestiza y una pequea minora de blancos. Localizada en la parte media de Amrica del Sur, Bolivia se extiende a lo largo de 425.000 millas cuadradas, de muy altas mesetas andinas, valles de nivel medio y vastas selvas y zonas bajas en la cuenca del Amazonas. Este amplio territorio est muy poco poblado: solo tiene 6.350.000 habitantes, 52% de los cuales viven en ciudades y 42% en reas rurales. Estos ltimos son en su mayor parte campesinos quechuas o aimaras cuyos antepasados vivieron en este territorio miles de aos antes de que los conquistadores espaoles llegaran. hoy en el pas apenas un poco ms de la mitad de la poblacin es monolinge: 44% habla solo espaol, 5% habla solo quechua y 2% habla solo aimara; otro 2% corresponde a numerosos lenguajes de las tribus tup-guaran de la selva. El resto, 49%, es bilinge, con mayor porcentaje de quechas que de aimaras en la combinacin con el lenguaje impuesto por la ley colonial. La economa del pas se ha sustentado tradicionalmente en la exportacin de minerales, principalmente plata en el siglo pasado y estao en este siglo. La produccin de estao colaps en 1985, pero otros minerales an representan

un tercio de todas las exportaciones, y el gas natural se ha convertido en la principal fuente de ingreso externo. Cierto alivio proviene recientemente de exportaciones no tradicionales como la lana, ganado, soya y azcar, junto con la artesana. Exportando poco a bajos precios e importando mucho a precios altos, con escasa industrializacin, privado del acceso a la costa marina como consecuencia de una guerra con Chile y frecuentemente afligido por gobiernos autoritarios e incompetentes, Bolivia es uno de los pases con menor desarrollo y ms dependientes de la regin de Amrica Latina. Extrema pobreza aflige por lo menos al 40% de la poblacin. El ingreso per cpita apenas alcanza al equivalente de uS$ 820. Ms all de las cifras, sin embargo, la distribucin del ingreso est sesgada, como es tradicional en Latinoamric a, con la poblacin rural nativa india recibiendo lo peor de todo. El sueldo mnimo mensual es equivalente a uS$ 30 y el desempleo es del 15%. Rescatada del desastre en 1985 por medio de severas medidas correctivas, la economa boliviana est actualmente recuperada y estable. La inflacin ha bajado despus de ser la ms alta a ser la ms baja de Amrica Latina. Esto ocurre, sin embargo, a costa del sufrimiento de las mayoras estranguladas por los bajos salarios y los precios altos. Agobiados por una enorme deuda externa, los gobiernos no han sido capaces de mejorar sustancialmente la situacin social, la cual - por el contrario - se est deteriorando en algunos aspectos. Cerca del 90% de los hogares urbanos tiene agua, mientras que en la zona rural menos de una tercera parte de las casas la tienen. La diferencia es mucho ms aguda en el caso del alcantaril lado y servicios de recojo de basura: un poco ms del 40% de los hogares urbanos puede disfrutar de ellos, pero solo alrededor del 2% de los hogares rurales tiene acceso a ellos. Lo mismo en cuanto a servicios mdicos: hay un doctor para cada 760 habitantes de la ciudad pero solo uno disponible por cada 20.000 habitantes de la zona rural. Solo el 22% de la gente est protegida por la seguridad social. La malnutricin crnica afecta aproximadamente al 30% de la poblacin urbana y a cerca del 40% de la rural. un tercio del total de la poblacin consume menos del mnimo de las 2.400 caloras indispensables para adultos, segn la FAO. La mortalidad infantil y la mortalidad materna se encuentran entre las ms altas de la regin y la peor situacin corresponde, una vez ms, a madres y nios de las poblaciones rurales indgenas. El promedio nacional de expectativa de vida es de 53 aos para las mujeres y 51 para

los hombres. Los indicadores de educacin son, por decir lo menos, dramticos. El promedio nacional de analfabetismo es del 37% pero alcanza al 53% en reas rurales y es an ms alto entre mujeres indias. Solo un tercio de los nios en edad escolar primaria y solo dos tercios de ellos en edad de estudiar la secundaria tienen acceso a la escolaridad. y, entre aquellos que lo tienen, l a desercin es frecuente y grave por un nmero de causas difciles de superar. La Lucha por la Democracia Liberados de la dominacin espaola despus de una guerra de 15 aos, los bolivianos expresaron desde el principio una clara inclinacin por la democrac ia. Paradjicamente, sin embargo, han sido gobernados con mayor frecuencia por gobiernos militares inmisericordes, o civiles que han optado por la autocracia en inters de las oligarquas. la independencia hizo poco por la gente en Bolivia. El control poltico de la nacin pasaba de un grupo insaciable a otro. Los nuevos gobernantes Creole vivan en el despilfarro de las productivas, p ero mal usadas, riquezas mineras. Bolivia era una repblica pero no era una nacin. Desde su independencia ha habido 77 gobernantes, la mitad de ellos elegidos democrti camente y los dems impuestos por golpes de estado. Gobiernos dbiles hicieron a Bolivia vulnerable a los designios agresivos de sus vecinos. Muchas disputas fronterizas han dominado la historia de la nacin, sustrayendo la cuarta parte de su territorio, y la volvieron un pas mediterrneo . (McFarren, 1992, p. 25). una de las ms trgicas disputas fue la Guerra del Chaco, entre Paraguay y Bolivia en 1932-35, con desastrosos resultados para ambos y con una prdida para Bolivia de 50.000 vidas y 240.000 kilmetros cuadrados. Los bolivianos de todas las clases - blancos, indios y mestizos - se encontraron cara a cara en sus trincheras con la realidad. De ese encuentro naci la conciencia acerca de la naturaleza arcaica e injusta de su sociedad y la decisin popular de unirse para cambiarla. Despus del fin de la guerra emergieron sobre impulsos nacionalist as nuevos partidos polticos y capturaron la solidaridad popular para reorganizar radicalmente el pas y convertirlo en una verdadera nacin y una autntica democracia. Esto llev a las masas a configurar, hacia 1952, la Revolucin Nacional , un proceso de transformacin profunda de la estructura de poder en trminos polticos, econmicos y culturales. El Movimiento Nacionalista Revolucionario tom el poder destituyendo a la junta militar conservadora

que haba ignorado su clamoroso triunfo en las elecciones. Rpidamente nacionaliz las grandes minas de estao que eran el eje de la economa del pas, impuso la reforma agraria para redistribuir los latifundios construidos a partir del despojo de sus tierras a los campesinos y decret el voto universal que incluy a los indios y a las mujeres en las decisiones electorales. Desde esos das, la gente de Bolivia ha tenido todava que pelear batallas para asegurar una genuina democracia y justicia social. Desde 1982, sin embargo, el sistema democrtico parece firmemente restablecido y prevalece hasta ahora un gobierno democrtico despus de otro. El pas ha logrado una saludable estabilidad y recuperado el respeto, la paz y el orden, deseados por la gran mayora de los bolivianos; ellos no han vuelto a ser desafiados por el Ejrcito ni afectados por la guerrilla o el terrorismo. Ms an, desde hace dos aos, contando con el apoyo del gobierno de los Estados unidos, el gobierno boliviano ha logrado notables avances en la erradicacin de la delincuencia internacional de la cocana de su territorio, en donde las hojas de coca son producidas por siglos. Es a la luz de todos los elementos contextuales anteriores que puede ser aquilatada la experiencia boliviana con la radio popular como una herramienta de democratizacin de la comunicacin. La Situacin de la Comunicacin El vaco y la dislocacin caracterizan la mayor parte del territorio boliviano. una marcada insuficiencia poblacional y una geografa difcil determinan la fragmentacin y el aislamiento de la gente. La mayor parte vive en o alrededor de solo tres ciudades: La Paz, en el oeste, Cochabamba en el centro, y Santa Cruz en el este. El resto est disperso a lo largo del territorio en muy pequeas formaciones poblacionales aisladas unas de otras as como de los grandes conglomerados urbanos. Amplios segmentos del territorio, especialmente los del norte tropical y del este, permanecen prcticamente vacos y todas las fronteras estn tambin escasamente pobladas. Como informa Rivadeneira (1991), el pas tiene solo 1.538 kms. de caminos asfaltados, 9.268 de caminos de piedra y 30.168 de caminos de tierra, algunos de ellos difciles de transitar por razn de las lluvias. La misma

fuente indica que el total de las lneas frreas escasamente exceden los 4.000 kilmetros y que de los 38 aeropuertos operativos solo dos - los de La Paz y Santa Cruz - cumplen con los standards internacionales de navegacin area. Por otro lado, casi dos tercios del total de hogares en Bolivia todava carecen de electricidad. El dficit urbano es de 37% y en las reas rurales el dficit es de 91%. hay apenas dos telfonos por cada 100 habitantes en el pas. En las ciudades hay un telfono por cada 22 habitantes pero en las reas rurales hay uno por cada 1.281 habitantes, otra vez una diferencia abismal en perjuicio de la poblacin campesina. Los servicios postales y cablegrficos en reas rurales, especialmente en las ms remotas, son limitados y frecuentemente inadecuados. Se excluye a la poblacin que no habla espaol, en parte debido a su dispersin y en parte por el hecho de que los campesinos nativos rara vez tienen direcciones accesibles. Circunstancias como las descritas hacen muy difcil la comunicacin social en Bolivia y favorecen en gran parte la falta de integracin nacional. Pero otros factores se suman para agravar la situacin. uno lo constituyen las limitaci ones econmicas que afectan a la mayor parte de la poblacin: excepto por la minora urbana de los ms altos niveles de la sociedad, la mayor parte de la gente no puede en la actualidad invertir mucho dinero en comunicaciones. Muchos habitantes urbanos no tienen dinero para comprar peridicos o revistas y menos an son los que pueden comprar discos o cintas de video. y, dada la extrema pobreza, para los aldeanos comprar receptores de radio o an las bateras es algo costoso. Aqu opera otro factor: las distancias culturales y las diferencias de lenguaje. Con pocas excepciones, especialmente en el mbito de la prensa, los mensajes de los medios masivos son transmitidos solo en espaol aunque sta no es la lengua nativa de 6 de cada 10 bolivianos. Ms an, estos mensajes casi nunca reflejan las condiciones de vida de los aldeanos o la de numerosos mestizos que habitan los suburbios o responden a sus necesidad es, problemas o intereses. Como consecuencia de todos los factores mencionados, los medios masivos en Bolivia no llegan realmente a las masas, sino strictu sensu, a algunas fracci ones de los estratos superiores urbanos. De hecho, el pas tiene actualmente 19 diarios, un nmero elevado para una pequea poblacin, pero en total el tiraje llega apenas a los 80.000. Aun suponiendo que tres de cada cuatro personas adquieren un ejemplar, el total de la audiencia alcanzada permite afirmar que

la prensa es el medio ms elitista. La televisin ciertamente llega a un nmero mucho mayor de gente pero no deja de ser una minora; de hecho, Alfonzo (1990) estimaba solo en 400.000 el nmero de receptores de televisin. En 1984 fue abolido de facto el monopolio estatal, y rpidamente se produjo la proliferacin irracional e ilegal de estaciones que lleg a grados impensables. Segn ltimos datos, (Contreras, 1992), hay 72 canales de televisin en el pas, pero analistas como Rivadeneira (1991) estiman que en su conjunto solo llegan a una tercera parte de la poblacin. Esto se debe a su baja potencia - la mayora opera en un rango de 100 a 1.000 watts y su alcance es estrictamente local - y a la naturaleza precaria del equipo que pueden usar. La televisin estatal, gracias a las unidades repetidoras y al satlite, tiene la ms amplia audiencia nacional, pero an as no es muy grande. Respecto a las pelculas, a pesar de que Bolivia es un pas ganador de premios internacionales en el rea de los documentales, la produccin hoy es mnima, en parte debido al muy pequeo nmero de espectadores, consecuencia de la invasin de la televisin, y a que las salas cinematogrficas son cada da menos. La radio es la nica excepcin a comunicacin ms persuasivo sino ms bajos de la poblacin, mucho a los campesinos nativos, ya que la regla, no solo porque es el medio de porque alcanza especialmente a los estratos ms que todos los otros medios, incluyendo se adeca a su tradicin oral.

habiendo comenzado en 1929, la radio se expandi rpidamente y mejor su calidad a principios de los cincuenta. Ahora cuenta con 1.200.000 receptores y cerca de 300 estaciones transmisoras. En contraste con los otros medios que estn concentrados en las ciudades, cerca de la mitad de las estaciones de radio estn localizadas en reas rurales. Tres cuartas partes de ellas estn en las alturas porque la poblacin se concentra ah prcticamente en la misma proporcin. Esto representa para los campesinos quechuas y aimaras virtualmente su nica oportunidad de estar en contacto con el resto del pas y el mundo a travs de un medio masivo. Recientes informes de fuentes gubernamentales indican que hay registradas un total de 132 estaciones de FM (de reciente irrupcin masiva) y 130 estaciones en AM. A estas hay que agregar como 20 estaciones de onda corta y unas muy pocas en AM y FM (incluyendo algunas que operan ilegalmente). un reciente estudio establece que el total nacional es de 289 (Contreras, 1992). Es

un nmero bastante alto para una pequea poblacin pero hay que anotar el hecho que la mayor parte de estas estaciones tienen muy poca potencia - 70% tienen entre 200 y 1.000 watts - y an menos. Segn Contreras (1992) solo el 15% de las estaciones tiene alcance nacional; el 22% opera dentro de las fronteras estatales; y el resto solo tiene alcance local, algunas limitadas a mu y pequeas jurisdicciones. Solo una estacin tiene ms de 10 kilowatts. La mayora de las estaciones de radio son privadas y comerciales pero no son componentes de grandes corporaciones ni pertenecen a redes; son ms bien independientes, administradas por pequeos empresarios, algunas mal equipadas y con escaso personal. El segundo nivel, en trminos de nmero de estaciones, est ocupado por cuatro agrupaciones, cada una con cerca de 20: educativas (mantenidas por la Iglesia Catlica), confesionales (ms catlicas que protestantes), estaciones de sindicatos y radios de organizaciones campesina s. La ms baja categora es la de las radiodifusoras oficiales con una estacin gubernamental central, 4 estaciones militares, una estacin municipal y una ltima a cargo de una escuela de maestros estatal. Solo alrededor de 35 del total de 300 estaciones que hay en el pas transmiten alguna programacin en aimara y son menos las que incluyen el quechua. En resumen, la mayor parte de los bolivianos estn limitados a patrones de comunicacin interpersonal, sobre todo aquellos que no tienen al espaol como lengua materna y viven en el campo. Para la mayora de los medios masivos, financiados esencialmente por la publicidad, aquellos que no estn en el mercado no estn en la audiencia, tal como sus contenidos lo reflejan claramente. La comunicacin masiva es todava un privilegio ms de las minoras dominantes. El nacimiento de la radio popular en Bolivia fue como una reaccin de los grupos populares contra tal injusta situacin. Esto sucedi desde fuera del sistema de radio establecido y parcialmente desde dentro de l. La Radio Popular un investigador canadiense que ha dirigido una investigacin en profundidad sobre estaciones de radio campesinas y obreras en Amrica Latina, especialmente en Bolivia y Ecuador, sostiene que la prctica emergente de

una genuina radio popular en Amrica Latina envuelve principalmente elementos de autonoma de clase, de poder y cultural (O Connor, 1989a, p. 507). Esta percepcin permite entender la radio popular como el uso de este medio para la emancipacin de los estratos ms bajos de la poblacin frente a la dominacin de los estratos superiores. Esta definicin general, no siempre implica la presenc ia de elementos de conflicto poltico o de confrontacin violenta. Las experiencias de Bolivia con radio popular corresponden a cuatro formatos pulidos a lo largo de un perodo de cuarenta aos que designa a este pas como el precursor de la regin en esta prctica que, desde los 70, es denominada popular , alternativa , participatoria , dialgica y de otras formas de comunicacin democrtica. As, la prctica precedi a la teora en 25 aos. Desde las ms antiguas hasta las ms modernas, son: 1. Radios de los obreros mineros, 2. Radio educativa catlica, 3. Radiodifusin campesina por medio de estaciones comerciales, y 4. Radios de las organizaciones campesinas y comunitarias. Las cuatro coexisten hoy en da. Es importante anotar que el punto de partida para todas estas experiencias parece ser el contexto creado por la Revolucin Nacional de 1952 que concit la participacin activa de obreros y campesinos adems de mestizos y blancos. Esto no se debe a que el gobierno revolucionario se propusiera promover la comunicacin popular o porque el partido en el poder demostrara voluntad de corregir la injusta situacin de la comunicacin. Fue ms bien porque la irrupcin del pueblo en pos de una total y radical transformacin social y econmica fue tal que abri las puertas a los ms bajos estratos a probar su fuerza y acceder al poder en diversas formas. Los campesinos indios fueron redimidos a principios de los 50 de una servidumbre medieval a travs de la reforma agraria y el voto universal y pronto fueron reconocidos como un fuerte grupo de presin en el logro de sus intereses particulares. Los obreros consolidaron una federacin nacional de sindicatos en la Central Obrera Boliviana, que creci en una magnitud

que ni el gobierno revolucionario mismo esperaba ni quera. Los campesinos demandaron mejores oportunidades de educacin y participacin poltica y los obreros vinieron a controlar las bases econmicas de entonces: la industria minera de estao nacionalizada. Fue un despertar generalizado de las masas dentro del cual, como anot apropiadamente O Connor, los intereses de las clases ms bajas y sojuzgadas y los valores ancestrales de las culturas nativas fueron reivindicados con energa. Claramente instrumental para ambas, la comunicac in no poda estar ausente de este proceso. y la radio - el menos costoso y menos difcil de operar de todos los medios, y el nico no dependiente del conocimiento del espaol - fue naturalmente elegida por las masas para, por fin, expresarse libremente. As, la audaz insurgencia de los oprimidos sent, sin ninguna gua terica, las bases prcticas de un intento de democratizar la comunicacin. Las radios son usadas - anota O Connor (1989a, p. 507) para dirigir la organizacin poltica (para llamar a un mitin, para organizar una campaa) pero el uso de la radio tambin dio a la gente una importante experiencia en la actividad democrtica y en la toma de decisiones. Las radios estn comprometid as en la revaloracin de las lenguas y las culturas indgenas . Las Radios Mineras A principios de los 50, cuando comenz la Revolucin Nacional, el estao era el producto de exportacin ms importante para Bolivia y la minera en general constitua la base de la economa nacional. Fue debido a esta centralizac in que el movimiento revolucionario tena como uno de sus postulados claves la nacionalizacin de las minas que hasta entonces pertenecan, mayormente, a tres magnates: Patio, hoschild y Aramayo. El gobierno estableci una corporacin estatal para administrar las minas nacionalizadas y la central nacional de los trabajadores mineros pronto gan un inusual control de esta operacin. Se convirti as en plataforma para consolidar y expandir la federacin de sindicatos obreros, la Central Obrera Boliviana, a tal punto que pronto convirti a esta ltima en un super estado , una organizacin que comparta el poder poltico con el partido en el gobierno y hasta actuaba como una especie de contralora del mismo. Fue en contra de aquel pasado que nacieron las radios mineras. Fueron creadas, operadas y pagadas por los miembros de los sindicatos ms militantes afiliados a esas grandes organizaciones, pero no estaban sujetas a ellos en lo

que se refiere a su voluntad de comunicar. Dado que cada estacin perteneca a un determinado sindicato minero, cada una de estas organizaciones conduca sus servicios de radiodifusin con completa autonoma en una forma de autogestin desconocida hasta entonces en el pas. Cada miembro del sindicato contribua a establecer y mantener el funcionamiento de su estacin entregando para ello una fraccin de su sueldo. Dado el hecho de que los sueldos eran extremadamente bajos, este apoyo se explica por el alto nivel de conciencia de los trabajadores acerca de la importancia crucial que revestan los medios de comunicacin propios para la consecucin de sus ideales, teniendo en cuenta que los medios comerciales los ignoraban. Los primeros intentos de establecer radios mineras se produjeron al parecer entre 1945 y 1949 pero fueron efmeros y, segn algunos, eran clandestinos. Sin embargo, fue recin a partir del segundo semestre de 1952 que las primeras estaciones fueron abierta y efectivamente establecidas en los principal es poblados de la ms importante rea minera de extraccin de estao en el sureo departamento de Potos. Esas estaciones pioneras fueron la Radio La Voz del Minero, de Siglo XX, Radio 21 de Diciembre, de Catavi y Radio Nacional, de huanuni. Fueron seguidas por estaciones en Llallagua y en muchos otros distritos, a tal punto que en 1963 su nmero total era de 23 y unas pocas ms se agregaron despus4. Las estaciones eran simples y pequeas, provistas de equipo elemental cuya potencia de transmisin oscilaba entre 150 watts y 1.5 kilowatts pero, a pesar de todo, se convirtieron rpidamente en las ms influyentes instituciones sociales. Para su administracin los sindicatos trajeron al principio productores y locutores de las ciudades pero, en cuanto los voluntarios locales aprendieron el negocio, el personal externo result innecesario. Los propios mineros se volvieron radiodifusores y su manera de trabajo fue en s misma democrti ca. Preguntaban a la gente acerca de sus preferencias para estructurar la programacin y exigan sinceras opiniones sobre ellos tambin. Cubrieron mtines sindicales y debates pblicos organizados. Llevaron los micrfonos a lo ms profundo de las minas y se movieron por los lugares de encuentro de la gente como mercados, iglesias y campos deportivos, invitando a todos a hablar lo que quisieran. Cualquiera se senta libre para visitar el estudio y acceder al micrfono an por motivaciones personales o domsticas, como una mujer denunciando los golpes que le daba el marido. A veces la gente

colocaba a los locutores en el increble rol de rbitros en disputas privadas o conflictos comunitarios. A travs de esta prctica de micrfonos abiertos las radios mineras permitieron a la gente ventilar sus deseos y sentimientos y ejercan presin sobre la administracin de la corporacin y las autoridades de gobierno de su jurisdiccin. En contraste con las radiodifusoras urbanas que la desdeaban, la msica folclrica era tocada permanentemente en las estaciones mineras en combinacin con las noticias y entrevistas. Pero el uso principal del medio, especialmente en pocas de luchas intensas, era informar a los mineros de la situacin de sus intereses, consolidar su conciencia, solidari dad y unidad y ayudarlos a organizarse para lidiar por sus derechos. As, junto con las huelgas, las radiodifusin fue el arma ms efectiva de los trabajadore s. y por eso ellas fueron, a lo largo de los aos, duramente reprimidas por los gobiernos. Los ms dictatoriales frecuentemente tomaron las estaciones y algunos inclusive ordenaron a las fuerzas militares su destruccin y el encarcelam iento de sus operadores. Inquieto por la irradiacin de los movimientos radicales en Bolivia, el Vaticano estableci en 1959 la estacin de radio Po XII en el pueblo Siglo XX, encargando su funcionamiento a un equipo de sacerdotes oblatos de Canad. Localizada en instalaciones especialmente construidas, dotada de equipo de primera clase - 2.000 watts de potencia - y operada por un grupo especialmente entrenado, adoctrinado y pagado, la estacin signific una seria competencia para las modestas emisoras sindicales pero, por otro lado, las estimul a mejorar ellas mismas. Los gobiernos estaban satisfechos con esta conservadora intervencin pero los mineros se pusieron furiosos. Sin embargo, despus de algunos aos de estrecha coexistencia entre los sacerdotes y los trabajadores, los primeros quedaron tan convencidos de la prdica de los segundos que experimentaron una total conversin. Para 1965 Radio Po XII estaba tan militantemente identificada con la causa de los trabajadores que pas a ser aplaudida por ellos y detestada por las autoridades5. Con el colapso de la economa del estao en 1985, el gobierno cerr las minas nacionalizadas y despidi a 14.000 trabajadores de las minas. Esto signific un golpe mortal para el sindicalismo y determin la desaparicin de la mayora de las estaciones, que en sus mejores das haban llegado a un total de 27 y que frecuentemente actuaban coordinadamente para resistir inflexiblemente a los gobiernos autoritarios. Actualmente solo media docena de estas estaciones

luchan por sobrevivir, con equipos obsoletos y escasez de dinero para pagar sus costos de operacin o renovacin de licencias. Sin embargo, la validez de esta inusual experiencia no solo es innegable sino que adems ha merecido la atencin y el respeto de muchos ms all de las fronteras bolivianas. La Radio Educativa Catlica A poco tiempo del nacimiento de la primera radio minera, la primera estacin destinada a los campesinos aimaras fue establecida en las orillas del Lago Titicaca, a cerca de dos horas de camino de la ciudad de La Paz. Era Radio Peas, perteneciente a la misin de los Padres Maryknoll, la cual en 1955 - al tercer ao de reforma agraria en la nacin - copiaba el patrn clsico de las escuelas radiofnicas colombianas de la ACPO. Enfatizaba la alfabetizacin en espaol junto con la adoctrinacin catlica, recurriendo tanto al espaol como al aimara. No acogi otro tipo de necesidades de su audiencia nativa ni promovi sus valores culturales. No apoy las organizaciones campesinas ni les dio mucha participacin en el manejo de la estacin. En 1972 la planta de trasmisin fue mudada a La Paz y en 1976 los padres Maryknoll donaron su estacin al Arzobispado de esa ciudad. Ellos transfirieron su manejo a los hermanos de las Escuelas Cristianas (La Salle). La estacin cambi su nombre al de San Gabriel, pero la transformacin abarcara mucho ms que solo esa nueva denominacin. De hecho, Radio San Gabriel pronto se convirti en el nico medio de comunicacin masivo totalmente identificado con el pueblo aimara y dedicado a servirlo de da y de noche6. Lo hizo de tal manera que permiti amplia participacin a los campesinos en la conduccin de la estacin, desde la planificacin hasta la programacin, el financiamiento y la evaluacin. Esto cambi la convencional alfabetizacin por un nuevo programa de alfabetizacin que se expandi a una educacin integral adecuada a la cultura campesina aimara y a las necesidades prcticas de la vida campesina. Esta fue llamada comunicacin educativa promocional y se caracterizaba porque envolva activamente a la comunidad en el esfuerzo. De hecho la estacin acoge, en consulta con la comunidad, a representantes permanentes de ella. Esta los entrena en la labor educacional a travs de una red de centros de capacitacin propia - los IRAS . Todos ellos ofrecen a miles de campesinos talleres en las diversas habilidades que se requieren para el desarrollo rural, incluyendo

agricultura, educacin y salud. En 1980, una rgida dictadura consider que todas esas actividades eran agitacin subversiva, asalt la estacin y destruy parte de su equipo pero no se atrevi a cancelar su funcionamiento por temor a la reaccin de la influyente Iglesia Catlica. Sin tener a la evangelizacin como uno de sus objetivos principales, Radio San Gabriel constituye en estos momentos una demostracin viva sin paralelo de la habilidad del pueblo para organizar, conducir y mantener una influyente institucin de base para la democratizacin de la comunicacin. De tres personas que tena al principio a cargo de la produccin ahora tiene una planta de ms de 100 miembros, el 95% de los cuales son campesinos aimaras. Disfruta desde 1982 de un confortable local donado por el obispo de Saint Louis en Estados unidos, tiene buenos estudios, una planta de transmisin de 10 kilowatts, adems de una gran antena, un auditorio y muchas oficinas para mltiples actividades. Cuenta con departamentos de investigacin, programacin, guiones, agricultura, salud y educacin, as con unidades de entretenimiento, secciones de radionovela, concursos y similares. hasta tiene un amplio servicio postal y ha firmado contrato con muchas oficinas del gobierno para efectuar trabajo educativo para ellos. Se dice que el noticiario de la madrugada a cargo del periodista e investigador aimara Donato Ayma llega y tiene influencia sobre medio milln de personas, incluyendo campesinos aimaras del sur del Per, un alcance de audiencia que no tiene ningn otro radioinformativo en la nacin. Dos rasgos notables tiene el estilo de trabajo de San Gabriel. uno es que su produccin est organizada en la manera colectiva caracterstica del espritu comunal aimara: cada miembro del personal tiene que desempear rotativamente cada cargo en la emisora. De esta manera todos son capaces de hacer todo y la produccin es participatoria pero en modo compartido porque se evita la super especializacin. La otra caracterstica es que prcticamente todos los miembros de esa planta, que son campesinos, tienen que dejar la estacin por un tiempo cada ao para retornar al trabajo en sus comunidades rurales y tambin para renovar el contacto con su propia gente. As se evita la alienacin y los radiodifusores pueden seguir familiarizados con su realidad original y mantenerse leales a su pueblo.

En ningn otro lugar, por lo menos en Amrica Latina, existe una estacin de radio de la naturaleza y dimensiones de Radio San Gabriel. Es por ello que no sorprende saber que le fue otorgado en Espaa, en 1991, el premio Fray Bartolom de las Casas en reconocimiento a sus 35 aos de infatigable y fructfera dedicacin ayudando a los campesinos aimaras a superar su subdesarrollo y lograr justicia. Evidentemente San Gabriel es algo excepcional, pero no es la nica estacin de esta clase en Bolivia. De acuerdo a una reciente revisin, (Reyes, 1990), hay una docena ms dispersas en el territorio boliviano que comunican en espaol, aimara, quechua y hasta en las lenguas tup-guaran de la selva del Amazonas. Los recursos de estas son menos impresionantes que los de San Gabriel, pero sus mritos e impacto son comparables. y ellas responden a la misma filosofa: su misin es estimular a los campesinos a desempear papeles de liderazgo como comunicadores en sus propias lenguas, para preservar su identidad y cultura y esforzarse en pro del progreso y de la liberacin. un ejemplo destacado de estacin educativa que sirve a los campesinos en los distritos amaznicos de Bolivia es Radio San Miguel, localizada en la ciudad de Riberalta en la selva del departamento del Beni, uno de los ms olvidado s. Riberalta es el centro de mercado del caucho y de la castaa. Distante, cerca de la frontera con Brasil y en aguda carencia de caminos, debido en parte a las lluvias constantes que con frecuencia inundan el territorio, el rea est comunicada a travs de los ros y por aire. Su poblacin es dispersa y sufre la carencia de servicios de todo tipo, incluyendo salud y educacin. Estos campesinos pertenecen a diferentes culturas selvticas, cuyas lenguas no son tan conocidas como lo son la quechua y la aimara. Se comunican con mucha dificultad entre ellos mismos y con el resto del pas y estn muy lejos de tener agrupaciones sindicales como las que existen ya hace aos en las zonas altas. Los padres Maryknoll fundaron all en 1968 una estacin precisamente con la intencin de romper esa situacin de incomunicacin que facilita el subdesarrollo y la opresin. Desde entonces San Miguel ha luchado denodadamente para ayudar a que la organizacin campesina se fortalezca, a mejorar las oportunidades educativas y las condiciones de salud y a incrementar la produccin agrcola, as como a perfeccionar los sistemas de comercializacin. Sus programas son informativos, educativos y de entretenimiento

y prestan especial atencin a las mujeres y nios. Ellos tambin y utilizan cualquier oportunidad para involucrar a la comunidad en la produccin de programas y recurren al valioso apoyo de una reporteros voluntarios populares. Dado que su audiencia no puede fcilmente a la estacin central, San Miguel va a visitar por lo

son participatorios red de acercarse menos a los vecinos

de Riberalta. Lleva sus micrfonos hacia ellos improvisando escenarios en patios o parques y dirigiendo la transmisin a la manera de un auditorio abierto a travs del programa hola Vecino . Algunas veces manda equipos de reporteros en travesas por el ro para entrevistar a segmentos de audiencia en pequeas aldeas7. En sntesis, Radio San Miguel usa una serie de estrategias de comunicacin diferentes para ajustarse a la naturaleza de su audiencia y a las circunstancias ambientales en las cuales opera. Pero su misin no es diferente a la de San Gabriel y todas las afiliadas a ERBOL: ayudar a lograr la emancipacin econmica, cultural y poltica de los campesinos. ya en 1967 estas estaciones de radio - catlicas pero no confesionales se agruparon en una organizacin que hoy se llama Educacin Radiofnica Boliviana (ERBOL), de la cual la propia San Gabriel es miembro. Juntando todos los kilowatts de potencia sumaran el 40% del total de Bolivia. han desarrollado vnculos con 800 organizaciones de base y 2.500 grupos comunitarios en la nacin. En su primera dcada de accin cooperativa, combinando tcnicas a distancia con clases en el aula, ERBOL tiene ms de 100.000 estudiantes registrados. Sin embargo, esto es mucho ms que alfabetizacin. Orientada por una declaracin de principios, ERBOL est claramente comprometida en alentar la educacin no formal como herramienta para ayudar a los bolivianos olvidados a lograr su liberacin de la injusticia y a que participe n en la construccin de una nueva sociedad8. Desde 1980 - habiendo logrado un alto nivel de eficiencia al dirigir la educacin y alentar la organizacin de los campesinos y los pobres del campo -ERBOL cambi dando un mayor nfasis a la participacin activa de la gente en la comunicacin masiva. Su herramienta bsica para ello es un sistema de telefax de alta frecuencia que enlaza a todas y cada una de las estaciones afiliadas a lo largo de la nacin. Esto propicia las condiciones para que las orga nizaciones de base estn al tanto - veloz y permanentemente - de la realidad

local, nacional e internacional a travs del noticiero de la red que se emite dos veces al da. Por primera vez en la historia un medio masivo cubre eventos en remotas y pequeas aldeas que nunca aparecen en las pantallas de televisin o en las columnas de los grandes diarios. En resumen, despus de un cuarto de siglo de destacada y exitosa experiencia y contando con 17 afiliadas, ERBOL es hoy en da la ms grande, ms compleja y ms productiva red de radiodifusin educativa de toda Amrica Latina. Radiodifusin Campesina por medio de Estaciones Comerciales A pesar de que en la prctica es tan antiguo como los dos modelos antes descritos - las radios mineras y la radio educativa catlica - este tercer formato es poco conocido y difcil de conocer. Es un formato comercial en el cual unos cuantos comunicadores campesinos que no poseen ni dirigen las emisoras - urbanas y comerciales en su mayora - han logrado en ellas acceso a las primeras horas de la maana, cuando los pobladores aimaras escuchan la radio y los ciudadanos urbanos todava duermen. La manera de acceder es alquilando el tiempo muerto a los dueos de las emisoras, partiendo de la base de que se comparten las ganancias o pagando las radios a algunos de ellos para que hagan programas dirigidos a la poblacin de lengua aimara de los suburbios de La Paz y de las reas rurales relativamente cercanas. En ambos casos las emisiones se financian por medio de la publicidad y en menor proporcin por las modestas contribuciones de la audiencia indgena. Esta audiencia no es nada pequea: por lo menos un milln de personas en un pas con una poblacin de cerca de siete millones. La mitad de ellos localizados en La Paz y su ciudad satlite, El Alto, y la otra mitad en las zonas rurales del estado noreste de La Paz, que incluye el inmenso Lago Titicaca a 12.000 pies de altura en la frontera con el Per. La Paz tiene alrededor de 800.000 habitantes de los cuales por lo menos la tercera parte son migrantes indios aimaras y la vecina El Alto cuenta con alrededor de 400.000 personas, de las cuales fcilmente las dos terceras partes son tambin este tipo de migrantes. Juntos constituyen una fuerte y creciente presencia de la cultura autctona en el principal centro urbano del pas y sede del gobierno.

Aunque la comunidad est golpeada por la pobreza, salvo mnimas excepciones, y adems de ello no tiene mayor significacin en la economa, tiene en cambio gran importancia poltica, dado que desde la Revolucin Nacional de 1952 los indios ganaron el derecho al voto an cuando no dominaran el espaol y estn organizados para defender sus intereses. Consecuentemente, ellos tienen actualmente un poder poltico considerable. Eso se hace ms evidente en tiempo de elecciones. Carlos Palenque, un radiodifusor no indgena pero que domin el aimara, entendi esta realidad hace mucho tiempo y estableci en la dcada pasada primero una estacin de radio y luego un canal de televisin especial y claramente dirigido a los aimaras. Combinando aimara y espaol, difundiendo msica nativa - que tiene bastante popularidad desde mediados de los aos 50 ms o menos - y dando mucha atencin, as como activa participacin, a la poblacin aimara de La Paz, se hizo rpidamente popular y figura pblica. Pronto form un nuevo partido poltico de lineamientos populistas, que creci a una velocidad sorprendente . Su candidato a Alcalde en la ciudad de La Paz gan las elecciones locales en 1991 y l presidi el Concejo Municipal. Palenque - conocido por todos como El Compadre - fue candidato a la Presidencia de la Repblica en las elecciones nacionales de junio de 1993. Aunque pareci poco probable que l ganara, su rpido ascenso - de haber sido totalmente desconocido en poltica hasta llegar a dirigir un partido que tiene representacin en el Congreso y a ser candidato presidencial - habl en forma elocuente de la importancia de la poblacin autctona en las tendencias de la democracia actualmente en Bolivia. y esto demuestra tambin que la comunicacin masiva al servicio de los problemas de los sectores populares ha concitado en el pas un nivel de influencia probablemente nico en la regin9. Al parecer, la primera vez que el aimara apareci en la radiodifusin en Bolivia fue cuando una emisora norteamericana de La Paz, auspiciada por los protestantes, Radio Cruz del Sur, llev a cabo un intento de hacer adoctrinamiento religioso en esa lengua. No hay registros sobre quin hizo la locucin en esa poca, pero en 1955 uno de los ms claros precursores fue Guillermo Vargas Hidalgo, que tena como seudnimo Mallku - cndor en aimara - y transmita por esa misma estacin un programa diario Los sembradores de la luz divina de 5:00 a 6:00 a.m. Ms tarde l hizo un programa diferente en Radio Altiplano, cuyo director, Ral Salmn, fue algunos aos ms tarde

Alcalde de La Paz en parte gracias al voto indgena. Eventualmente, Vargas se convirti en el primer escritor, productor y director de programas en aimara, difundiendo leyendas o dramatizando problemas de la comunidad aimara. Otro precursor de la radiodifusin campesina fue Pedro Tapia, conocido por la audiencia como Amuyiri (el pensador) y tambin comprometido en la produccin de guiones. un tercero fue Elas Ticona, y otra emisora que dio acceso temprano a los aimaras fue Radio Agustn Aspiazu, seguida por Radio Mndez y Radio Continental. La inslita insurgencia de estos radiodifusores no estuvo carente de problemas ya que el prejuicio social (los indgenas eran menospreciados a pesar de la revolucin) y la competencia profesional hicieron difciles los primeros pasos. Ellos perseveraron, sin embargo, y persistieron en el trabajo hasta los ltimos das de sus vidas. Gradualmente fueron seguidos en la tarea por otros que tambin tuvieron que aprender el trabajo por s mismos. Algunos de ellos todava siguen en actividad, por ejemplo, Fidel Huanca y Genaro Quino y una mujer, Cleof Vargas, conocida como Mara Kantuta . Varios factores contribuyeron a impulsar la radiodifusin aimara a travs de estaciones comerciales. El gobierno revolucionario ocasion a mediados de los 50 una grave depresin a la economa boliviana y para sobrevivir a la crisis ms estaciones de radio se interesaron en recibir algn ingreso por el uso de sus horas matinales usualmente muertas . Por otro lado, este gobierno despleg una campaa masiva de alfabetizacin que encontr muy conveniente recurrir a las radioemisoras. A principios de los 60 la difusin de los transistores ampli en grandes proporciones la audiencia radial e hizo posible alcanzar las reas rurales ms all de las ciudades. Esta fue tambin la poca en que se produjeron y vendieron los primeros discos de msica aimara y quechua. Los movimientos sindicales campesinos y el activismo poltico en las reas rurales, especialmente en poca de elecciones, tambin motivaron a muchos a tratar de llegar al campesinado. y el impacto de Radio San Gabriel en las alturas se diriga a una nueva audiencia que quiz evolucionara hasta convertirse en mercado, por lo menos para algunos productos de las fbricas de la ciudad o para artculos importados. Pero paralelamente estaba el histrico convencimiento del pueblo nativo de que haba llegado el momento de superar el estado de no-comunicacin al cual haban estado sometidos desde la poca de la colonia.

Los estudios sobre radio campesina en Bolivia eran muy escasos hasta 20 aos despus de su aparicin. Los ms valiosos fueron las contribuciones pioneras de Xavier Alb (1970, 1973a, 1973b, 1974, 1977a, 1977b, 1977c, 1981 y 1989) y de Quiroga y Alb (1974a, 1974b), destacando la importancia de la radio en relacin con la escolaridad y en el uso de las lenguas nativas en el pas como un medio de preservar las identidades indgenas. y, como ya se seal en este texto, tambin se realizaron varios estudios en los aos 70 sobre la radio educativa catlica y unos pocos sobre las radios mineras, incluyendo algunos publicados en el exterior. Pero hasta 1983 no hubo estudios, aparte de ciertas menciones breves, sobre la radiodifusin comercial aimara que comenz en 1955. En ese ao, investigadores de la Escuela de Comunicacin de la universidad Catlica de Bolivia -Tirado, Czaplicki y Morello (1983) incluyeron una significativa mencin sobre los productores independientes, aunque la utilidad de su investigacin estaba enfocada hacia el estudio de las horas extraordinarias en las emisoras y no sobre los formatos. Inclua detalladas entrevistas con productores y programadores - sobre todo de las emisoras catlicas de educacin rural - as como muestras de audiencia, y recoga datos sobre orientacin y organizacin, as como preferencias de horarios, contenidos y formatos. El estudio fue, en sntesis, el primer inventario abarcador de la radiodifusin campesina en Bolivia y, al mismo tiempo, una somera pero sugestiva evaluacin de las experiencias realizadas y comparaba a veces las emisoras comerciales y las no comerciales. Desde entonces son pocos los textos que se han publicado que provean informacin sobre operaciones especficas. (Por ejemplo, Educacin Comunitaria por Radio - ECORA (1980), Gwyn (1983), Congreso Nacional de Comunicadores y Radialistas Nativos de Bolivia (1984), O Connor (1988),Vega y Aliaga (1989). Todava no hay, sin embargo, estudios que profundicen el conocimiento de las experiencias de los desconocidos radiodifusores del amanecer que comunican en el lenguaje ancestral de la tierra para ayudar a forjar una nueva sociedad. Para aliviar en parte esta lamentable carencia, los autores de este texto realizaron algunas entrevistas semi-estructuradas con una muestra de los campesinos productores radiales independientes y sostuvieron conversaciones informales con unos pocos propietarios y directores de emisoras en las cuales ellos trabajan10. Trece de esos productores - 11 hombres y 2 mujeres

-fueron seleccionados entre aquellos que trabajan para emisoras de La Paz y El Alto y que no tienen sus propios productores sino que alquilan el tiempo de transmisin a independientes. La Paz tiene 37 estaciones de radiodifusin de las cuales 13 tienen actualmente programas en aimara; ms an, 4 de estas 13 operan solo en aimara: la San Gabriel, sin fines de lucro, y las comerciales Splendid, Nacional de Bolivia y Emisoras Unidas, y estas dos ltimas encargan ahora por lo menos dos tercios de su tiempo a productores independientes. y las 6 emisoras de El Alto incluyen porciones sustantivas de tiempo de transmisin en aimara, a cargo de su personal o reclutando productores independientes. Quines son estos productores independientes? Qu los motiv a hacer lo que hacen? Cmo son sus costos y ganancias? Cmo es su programacin y cul es la reaccin del pblico? Sintetizamos a continuacin las respuestas a preguntas bsicas como estas: La edad de los radiodifusores aimaras entrevistados oscila entre 28 y 64 aos con unos pocos que han estado en el trabajo por 30 aos. La mayora son hombres aunque tambin se encuentran parejas de esposos. El ao en que comenzaron a trabajar vara entre 1955 y 1988 y muy pocos han recibido capacitacin. Dos motivaciones parecen ser centrales en su decisin de trabajar en la radio. Por un lado, la percepcin de una nica oportunidad de servir a su pueblo y contribuir a que prevalezca su cultura. Por otro lado, el placer de comunicarse masivamente y en su propia lengua, adems de la popularidad y el status que gana al convertirse en personalidad de los medios entre las audien cias aimaras de las ciudades y de las zonas rurales. En menos proporcin, se registraron otras dos motivaciones: la voluntad de continuar un deber de comunicacin anteriormente desarrollado por padres o parientes cercanos y la esperanza de obtener mejores ingresos que los que se logran en la agricultura , expectativa que difcilmente se materializa. Por cierto que la radiodifusin comercial aimara puede difcilmente considerarse rentable. Los propietarios de las emisoras cobran a los productores el equivalente de 50 a 200 dlares por una hora de transmisin en la maana temprano (generalmente de 5 a.m. a 6 a.m.) a lo largo de todo el mes, de lunes a sbado. (Tambin hay programas de fin de semana). Esto incluye el uso del estudio y la planta as como el trabajo del operador de cabina.

El productor independiente es libre de hacer el programa a su voluntad y venderlo a un precio tantas veces superior como le convenga. Sin embargo, dado que la mayor parte de las fuentes de publicidad estn tambin en la misma pobre comunidad nativa, no puede cobrar sino precios muy modestos, especialmente para el caso de mensajes personales. Estos son, por ejemplo, informacin sobre viajes, enfermedades, nacimientos o muerte de personas de la audiencia, as como saludos de cumpleaos, dedicatorias musicales o pedidos para que alguien enve cierto tipo de mercadera a alguien en el campo. Por cada vez que se pase el anuncio la tarifa es en promedio de 0.30 uS$. Otras noticias personales pueden costar un poco ms (50 60 centavos) como, por ejemplo, las convocatorias a reuniones, que deben ser repetidas varias veces. Aunque las tarifas ms altas (1 - 3 uS$) son para las tiendas de deportes o artesanales (carpintera, mecnica, bordados y pequeos negocios como peluquera, tiendas de costura, panadera, reparto a domicilio de pasteles, empleados por horas, tejedores y otros por el estilo), la categora ms cara de avisos es la constituida por grandes firmas que venden cerveza y licores, detergentes, herramientas agrcolas, productos veterinarios, llantas de automviles, muebles y artculos electrodomsticos. Tambin los avisos polticos, especialmente en poca de elecciones. En tanto que el pequeo avisaje publicitario es dejado para beneficio de los radialistas nativos, el blo que de publicidad poltica es generalmente comercializado y negociado por los dueos de las emisoras. y en este caso la parte del len no es precisamente la del productor independiente. Por el contrario, en realidad algunas veces hasta corren el riesgo de no obtener ninguna ganancia y an ni siquiera lo suficiente para pagar la renta mensual a la emisora. Por qu permanecer entonces en el negocio? Como se dijo antes, es un asunto de amor al trabajo que aunque no genere un ingreso atractivo y estable aparentemente da diversin, prestigio y la satisfaccin de ser til a su pueblo. Como esto no asegura dinero para sobrevivir, la mitad de los productores independientes entrevistados tiene otro tipo de ocupaciones adems de la radiodifu sin; son profesores o artesanos o pequeos comerciantes. Ni uno solo de los productores independientes parece considerar la opcin de renunciar a su puesto detrs del micrfono. Esto a pesar del hecho de que adems de recibir un ingreso muy modesto, por lo general se ven obligados a trabajar en condiciones muy precarias. Algunos dueos de

estaciones, por ejemplo, no les permiten utilizar sus colecciones de discos y ellos tienen que conseguir los suyos. Igualmente, no tienen acceso a equipos profesionales de grabacin para trabajo de campo, por eso se contentan con grabadoras amateurs que no ofrecen una buena calidad a sus programas. y cualquier gasto que se pueda generar al cubrir sucesos tiene que ser absorbido tambin por ellos. Su modo de produccin es artesanal. Posiblemente con la excepcin de los programas dramatizados, no usan guiones y difcilmente pre-graban un programa porque no tienen tiempo ni facilidades. Con poco ms que un ejemplar de un diario y tal vez pocas notas de secuencias, ellos saltan al micrfono cada maana para improvisar mensajes intercalados con msica folclrica, en perodos que abarcan de 30 a 90 minutos. Tienen que investigar, planear, producir, evaluar y financiar su actividad por s mismos y con sus propias manos. hasta aproximadamente seis aos atrs toda la radiodifusin campesina independiente era hecha por individuos como los de la muestra. Desde entonces, sin embargo, la produccin grupal se ha sumado a la escena. hay en estos momentos diez grupos en La Paz. Ellos incluyen radiodifusores, intrpretes musicales que recurren a la gran variedad de instrumentos autctonos y actores de teatro. y, aunque cada uno est identificado con una lnea poltica, parece que todos son aceptados por la administracin de las emisoras. El contenido de la publicidad ya ha sido descrito y se identifica dos grandes categoras: mensajes personales de servicio pblico y avisos comerciales o propaganda poltica. El resto del programa son noticias y entretenimientos de diferente tipo. Dos son los formatos ms frecuentes: el noticiero simple, relativamente breve, y el magazine, generalmente largo porque rene noticias con msica, cuentos y humor y recurre a entrevistas en el campo y en el estudio y presentaciones en vivo de grupos musicales. Los magazines predominan sobre los noticieros. Los programas de noticias no se limitan a asuntos rurales o a intereses exclusivamente aimaras; son lo suficientemente abiertos en su enfoque como para incluir menciones a acontecimientos nacionales y hasta internacionales , en la medida en que los productores consideran que su audiencia debe estar enterada de mucho ms que de sus festividades comunales y de las prcticas agrcolas.

Las noticias diarias en espaol son una fuente de informacin para los radiodifusores quienes leen algunas selectivamente o condensan varias en una sola adaptndolas para el inters de su audiencia y las comentan libremente si es necesario. Su fuente de primera mano es el vecindario, las autoridades locales y los lderes informales, as como los dirigentes de las organizaciones de base como sindicatos, clubes de madres, asociaciones de pobladores, clubes deportivos y similares. Mantener el contacto con estas fuentes quita tiempo pero da a los radiodifusores una penetracin directa en las necesidades de la gente y su reaccin frente a los asuntos pblicos. El seguimiento de ciertos sucesos es algo que ellos hacen con frecuencia dado que, ms all de las noticias del da, ellos consideran que deben ir hacia la gente para fines de retroalimentacin y ajuste. Algunas veces hacen una especie de informes en profundidad sobre asuntos que han sido largamente olvidados en los medios masivos de la ciudad. y ellos suelen ser muy espontneos en sus crticas a las autoridades, instituciones o ciudadanos particulares. En pocas de autocracia muchos de ellos se aventuran a condenar la conducta del gobierno y esto a veces conlleva represin: los programas con cancelados por medio de presiones a los dueos de las emisoras y algunos de los productores independientes tienen como parte de sus experiencias el maltrato policial e inclusive largos das en la crcel. Los programas de entretenimiento corresponden a tres categoras principales: melodas autctonas de las alturas, interpretadas con instrumentos indios, otro tipo de msica de las alturas (no toda rural) interpretada por brass-bands y msica tropical interpretada por grupos de cuerdas u orquestas. La ltima subcategora es la predominante. Abarca festivales y presentaciones pblicas de msicos y bailarines folclricos indios, especialmente organizados para la audiencia de la radio. Frecuentemente estos festivales se llevan a cabo en los escenarios o auditorios de las estaciones y suelen prolongarse muchas horas. y funciones referidas a radionovelas, leyendas, episodios histricos o hechos de la vida cotidiana. El drama potico est muy enraizado entre las costumbres ancestrales de los aimaras; este formato, basado en el dilogo y en la ficcin, es muy apreciado por las audiencias radiales y prueba ser muy efectivo para presentar algunos mensajes en una manera mucho ms atractiva que a travs del monlogo simple (Philco, 1989).

Algunos programas tienen ttulos en aimara (por ejemplo, Quipa , Yanapuri ) mientras que otros son en espaol (por ejemplo, Pueblo Aimara , Amanecer Musical ) y pocos escogen combinar las dos lenguas como Buenos Das Chuquiago Marka (Buenos Das La Paz). A simple vista, para personas poco familiarizadas con el aimara, los programas campesinos parecen muy similares de una estacin a la siguiente. Pero en realidad esto no es as para los radioescuchas indios. Ellos son capaces de distinguir entre estilos de comunicacin personal y celebran los usos elegantes de su lengua y condenan lo opuesto. La lengua aimara, siendo muy rica y compleja, tiene muchos trminos, lo que se presta a variaciones de expresividad que los miembros ms refinados de la audiencia parecen disfrutar. En contraste con estaciones muy organizadas como San Gabriel o con otras estaciones comerciales grandes, aquellas que albergan a los radiodifusores campesinos no hacen ningn tipo de investigacin sobre su audiencia y no demuestran ninguna inclinacin por evaluar sistemticamente el impacto de los programas aimaras. Para la mayor parte de los propietarios estos programas parecen ser solo una forma de expandir un poquito su audiencia y confan en percibir un ingreso adicional sin tener ms gastos o trabajo. De vez en cuando algunas instituciones incluyen estos programas en investigaciones ms amplias sobre audiencias rurales para averiguar sobre preferencias de horarios, contenidos y formatos por sexo, edad, ocupacin y ubicacin. Esta informacin, sin embargo, rara vez llega a las emisoras o a los radiodifusores. Los productores independientes parecen satisfechos con la informal y ocasional retroalimentacin que ellos obtienen yendo al campo o cuando son visitados en el estudio, as como cuando reciben cartas de los miembros de la audiencia. En algunos casos las cartas son numerosas y en ocasiones los productores tienen que inhibir las visitas para evitar que las estaciones se llenen de informantes voluntarios, admiradores de los locutores o gente con protestas o reclamos que piden ayuda y justicia. A este nivel llega la confianza y el aprecio de los campesinos por sus radiodifusores. A pesar de no tener disponibles datos cientficos seguros sobre las reacciones de la audiencia, saben con certeza que - all afuera, en los lejanos poblados de la ciudad y en las cabaas solitarias de las aldeas - millares de sus semejantes estn cada maana escuchando atentamente lo que ellos tienen que decirles de ellos mismos, acerca de la nacin y del mundo.

Sindicato de Campesinos y Radio Comunitaria Este ltimo formato en ser revisado aqu es el ms nuevo y tambin el menos desarrollado de los cuatro que existen en el pas. A diferencia de los sindicatos de trabajadores mineros, las ligas campesinas organizadas bajo el impulso de la Revolucin Nacional de 1952 no recurrieron por s mismas a la propiedad de la radio para lograr sus intereses. Sin embargo, una estacin en la ciudad de Oruro, a 130 millas al sureste de La Paz, se convirti en propieda d de la Federacin de Sindicatos Campesinos. Llamada Radioemisoras Bolivia, fue establecida en 1964 por el mismo grupo de Padres Canadienses Oblatos que construyeran la Radio Po XII en las minas. Estaba dirigida bsicamente a la poblacin quechua y aimara de los distritos perifricos de la ciudad, entonces an el corazn de la actividad minera del pas y, como tal, un fuerte soporte de las actividades del sindicato. Cerca a la estacin los curas establecieron un instituto cultural para la investigacin y la educacin popular, INDICEP, a travs del cual ellos dieron fuerte orientacin educativa a su radiodifusin. Para 1971, ansiosos de dar a los campesinos organizados la oportunidad de poseer y administrar por s mismos una emisora como la de los mineros, los Oblatos hicieron la transferencia a la federacin antes mencionada. Desafortunadamente, los lderes fracasaron y no supieron aprovechar esta conveniente opcin. Cambiando muchos directores hasta 1978, la emisora fue operada sin orden ni eficacia y se someti con frecuencia a los intereses de los partidos polticos que dominaban a los sindicatos campesinos. Finalmente, la estacin se convirti en comercial pero retuvo su disposicin de transmitir en quechua, aimara y espaol junto con una cadena de apartados postales en localidades rurales cercanas a la ciudad a travs de los cuales tena constante retroalimentacin de su audiencia. Otra, y la ms afortunada creacin del sindicato de campesinos en el campo de la radiodifusin en Bolivia, es Radio Yuraq Molino, establecida en 1985 en la provincia de Carrasco del estado de Cochabamba en el centro del territorio del pas. Creada por el Sindicato Sub-Central de Campesinos de yuraq Molino en cooperacin con el instituto privado de educacin para el desarrollo, INEDER, la estacin fue comprada con las contribuciones de todos los miembros de los 27 sindicatos afiliados a la sub-central, sea a travs de

dinero en efectivo o de su equivalente en productos agropecuarios que la subcentral vendi. En cuanto a su formato, las operaciones de la estacin estn presididas por un cuerpo de 20 representantes de los copropietarios y 3 del INEDER. Dirigido por un grupo de 6 miembros de los cuales solo uno - el director, representante del INEDER - no es campesino, la pequea estacin opera con un generador de electricidad a diesel y tiene muy poca potencia de transmisin. An as llega a una audiencia de alrededor de 40.000 habitantes, mayormente campesinos quechuas en cuya lengua, en consecuencia, opera. Entre los principales propsitos de la estacin estn lograr la integracin de diminutas comunidades aisladas debido a la ausencia de caminos y estimular la participacin campesina organizada para incrementar la produccin agrcola y mejorar la vida de la comunidad. Su programacin da mucha importancia a problemas de salud, educacin y selvicultura y los formatos radiofnicos incluyen un radiodrama con contenidos sociales. En cadena con un programa diario de una estacin vecina afiliada al sistema ERBOL,Yurak Molino ha sido capaz de crear su propio sistema informativo. y ahora est planeando establecer cabinas rudimentarias de grabacin en localidades clave de su jurisdiccin para lograr las mayores contribuciones de corresponsales locales. Espera convertirse para fines de 1993 en una estacin autosostenida totalmente financiada por los sindicatos campesinos. Millares de aos ms antigua que la cultura quechua, la civilizacin aimara estuvo primero sometida a los incas, que hablaban quechua, y ms tarde a los espaoles. La clula bsica de su organizacin social es el ayllu , notable ente comunal que todava prevalece en algunas partes de Bolivia. una de ellas es una remota provincia en el departamento sur oriental de Potos en una de cuyas dispersas jurisdicciones un ayllu ha permanecido intacto. Llamado Chayantaka est compuesto por 10.000 campesinos que actualmente pertenecen a la cultura quechua pero con muchas reminiscencias de los originales aimaras. Decididos a poner fin a su aislamiento y subdesarrollo, los lderes del ayllu, con alguna ayuda externa a travs de un proyecto de desarrollo rural, establecieron a mediados de 1990 una estacin de radio por medio del aporte de los campesinos en productos agrcolas. La llamaron Mallku Kiririya en honor a su dios, la ms alta montaa de su rea, cuya denominacin significa La Voz del Seor . La modesta pero adecuada instalacin de la emisora fue

construida a la manera tradicional cooperativa caracterstica de las comunidades aimaras. y las contribuciones colectivas hicieron posible tambin la compra del generador de electricidad a diesel para operar la planta transmisora. Todos los miembros de la estacin son campesinos y, en tanto que no pueden dejar sus granjas sin atencin, solo pueden transmitir los fines de semana hasta que puedan capacitar a jvenes voluntarios que operen la estacin diariamente. La transmisin se inicia el domingo a las 4 a.m. con una interrupcin a media maana para ahorrar la escasa energa disponible. Esto, sin embargo, ha devenido en una modalidad de trabajo por la cual la estacin se ha convertido fsicamente en el centro principal de reunin del ayllu. Muchos campesinos caminan considerables distancias para llegar y estar presentes cuando se transmiten los programas, para ver a los msicos nativos, cantantes y bailarines y para encontrarse y conversar con compaeros campesinos, amigos y autoridades. Esta es, por ello, una autntica radio de los campesinos, por los campesinos y para los campesinos. El director de la estacin es un campesino aimara que ha recibido capacitacin en radiodifusin en La Paz y conoce el quechua y el espaol. Dado que todo el trabajo es voluntario y l no tiene granja ah, l gana su sustento practicand o la medicina tradicional a base de hierbas, de lunes a viernes. Gracias a l y a sus coproductores, estos nativos largamente olvidados pueden ahora sentirse parte de un ayllu mucho ms grande: la repblica de Bolivia. hay otras caractersticas singulares en las experiencias de radio popular en Bolivia. La insurgencia de reporteros populares , la creacin de asociaciones profesionales de radiodifusores indios y el establecimiento de capacitacin profesional para ellos. Reporteros Populares Los Reporteros Populares son periodistas aficionados que actan como colaboradores voluntarios de los servicios de informacin de las radios campesinas que operan entre dos de los cuatro formatos revisados aqu: las estaciones educativas catlicas y las sindicales y comunitarias. Ellos aparentemente emergieron en el trabajo en la radio campesina al norte de La Paz, en la regin sub-tropical de yungas, pero ahora se les encuentra en muchas otras

partes del pas especialmente en Chuquisaca gracias a la capacitacin y apoyo que les brinda Radio Loyola. Son, sobre todo, hombres y mujeres jvenes que operan como recolectores de informacin en sus respectivas comunidades y proveen de sta a las estaciones para las cuales trabajan sin remuneracin. Ellos informan por carta, por telfono si es posible, y enviando cassettes grabado s. Adems de trabajar como corresponsales de campo tambin ayudan a veces a interpretar las reacciones y preferencias de la audiencia. Virtualmente todos estos reporteros comienzan operando sin haber tenido ninguna capacitacin para ello, compensando esta desventaja con entusiasmo y diligencia. A algunos les ofrecen prcticas guiadas sus emisoras, pero solo unos pocos han tenido oportunidad de mayor entrenamiento formal. y an as sus servicios son muy apreciados por los radiodifusores estables y comienzan a ser reconocidos por organizaciones profesionales de periodistas. usualmente bilinges, en muchos casos son elegidos para desempearse como reporteros por sus propias comunidades que ven en ellos a potenciales buenos comunicadores. un buen nmero de ellos pronto demuestra serlo tambin en la produccin local de cartillas, difundiendo programas a travs de megfonos o desplegando peridicos murales en sus pueblos natales. un destacado caso de participacin femenina en el reportaje popular es el del Centro Gregoria Apaza , una organizacin no-gubernamental para el desarrollo de las mujeres. Con su sede en El Alto, esta institucin hace uso ptimo de las posibilidades de comunicacin desde 1985. Nias entrenadas en asentamientos suburbanos de migrantes campesinos activan la insercin de noticias en otros programas sobre la vida de las mujeres de estratos bajos en varias emisoras y, por otro lado, tienen en una de ellas un programa semanal sobre la salud de las mujeres. (Ver Alzerreca y Ruz, 1987; y Roca y Sandoval, 1989). Este ao sus esfuerzos culminaron con el establecimiento de una pequea estacin radiodifusora propia y sus planes son ahora capacitar mujeres como reporteras populares tambin en televisin. Asociaciones Nacionales de Radialistas Nativos ya en 1978 un grupo de pioneros de la radio campesina aimara organiz en La Paz la Asociacin de Radialistas Nativos. A lo largo de los siguientes cinco aos, sin embargo, los continuos cambios de gobierno, que incluyeron a

un brutal perodo dictatorial, hicieron imposible el normal funcionamiento y desarrollo de la asociacin. En 1983, con el retorno a la democracia, la asociacin revivi y un ao ms tarde, despus de un congreso nacional, evolucion al nivel de Asociacin Nacional de Comunicadores y Radialistas en Idiomas Nativos, congregando miembros aimaras, quechuas y tup-guaranes. Impulsa la formacin de diversos grupos de produccin especializados y empieza a explorar las oportunidades de capacitacin formal en la profesin para sus miembros. En 1985 la asociacin formula su principal objetivo como sigue: Para estrechar y expandir el sistema alternativo de comunicacin, abogando permanenteme nte por los campesinos, por las culturas nativas y por los obreros en trminos de sus propios intereses y los de la nacin . Sin negar las realidades de la lucha de clase s, de la cual son parte los campesinos, la asociacin destaca la gran importancia de reconocer la existencia distintiva de la cultura aimara y la necesidad de poner la comunicacin masiva a su servicio. Ningn otro pas latinoamericano, incluyendo aquellos que tambin tienen porcentajes significativos de poblacin india nativa como Per, Ecuador, Guatemala o Mxico, parecen tener una organizacin profesional equivalente a sta. El hecho de que Bolivia la tenga indica el grado al que ha llegado la radio popular en este pas debido en parte a la apertura derivada de la revolucin de 1952 pero, sobre todo, a la extraordinaria lucidez, talento y direccin de la poblacin india. Cancio Mamani, el presidente de la asociacin boliviana, fue elegido en septiembre de 1992 vice-presidente de la World Association of Community Radios (AMARC). Capacitacin Profesional La mencionada asociacin de radiodifusores busc activamente obtener facilidades para mejorar las habilidades de sus miembros. En 1983 logr asegurar la colaboracin del Ministerio de Informacin, de la universidad Catlica y de la uNESCO para conducir un pequeo taller de produccin para radiodifusores campesinos. An ms, la Asociacin firm un acuerdo con la universidad Catlica de Bolivia comprometindose a participar activamente en los esfuerzos nacionales

de integracin en condiciones de igualdad con otros grupos sociales y manejar competentemente la comunicacin al servicio del desarrollo social de las mayoras nacionales. Como parte de este acuerdo la universidad organiz un curso profesional de tres aos para cerca de 50 radiodifusores campesinos aimaras de La Paz y para 1986 hizo lo mismo con cerca de 80 de ellos en el departamento quechua hablante de Cochabamba. As, por primera vez en Latinoamrica, una regin con ms de 200 escuelas de comunicacin, se permiti el acceso de los indios nativos indgenas a la capacitacin universitaria. Comentando estos logros, el presidente de la asociacin, Cancio Mamani, dijo: Nosotros creemos que, contando con una fuerte organizacin y, al mismo tiempo, con recursos humanos entrenados precisamente en las ciencias de la comun icacin social, podemos encarar el reto de proponer para nosotros mismos un proyecto de comunicacin que satisfaga los intereses y expectativas de las culturas nativas al principio pero, a largo plazo, los de un proceso de desarrollo nacional . Dentro de vez en la indgena: puede ser NOTAS 1 unos pocos de los numerosos escritos sobre ACPO/Sutatenza son los de Ferrer (1951), Bernal (1967 y 1989), Beltrn (1968 y 1975), Musto (1971 y 1972), Brumberg (1972), Braun (1975) y Pareja (1982). 2 Para ms detalles sobre esta organizacin ver White (1983 y 1984). 3 La mayor parte de los datos de esta seccin provienen de uNICEF (1991) y otros de McFarren (1992) y Grebe et. al. (1988). 4 Los siguientes autores han escrito sobre estas estaciones: Lozada y Kunkar (1982), Schmucler y Encinas (1982), Gumucio (1982 y 1983), Kunkar (1983), Arce (1983), Berros (1984), Kunkar y Lozada (1984), Gonzlez Quintanilla (1984), Encinas (1986), Kunkar (1987), Miranda (1987), Flores (1987 y 1989), Tirado (1988), Salinas (1988), O Connor (1988a) y Gumucio y Cajas, eds. (1989). poco la universidad Catlica va a conferir en La Paz, por primera historia, el grado de Licenciado en Comunicacin a un estudiante Donato Ayma, el multilinge radiodifusor de radio y televisin que considerado el Walter Cronkite de las audiencias aimaras.

5 Para un conjunto de testimonios de esta singular experiencia ver Lpez Vigil (1985). Tambin leer Preiswerk (1988). 6 Para ms detalles ver, entre otros autores, a Guzmn y Guzmn (1973), Quiroga (1975), Proyecto ALER (1980), Claverie (1981), Maryknoll Fathers (1983), Surez (1985), Torrico (1985), Centro de Apoyo Tcnico a la Educacin Popular (1988), Ayma (1989) y Reyes et. al. (1990). 7 Para datos especficos sobre estas estaciones ver: Avejera (1979), Aguirre (1990 y 1992) y Aguirre y Abbot (1991). 8 Para mayor informacin sobre ERBOL y algunas de sus afiliadas ver inter alia: Guarnizo (1966), Pruss (1966), Radio Santa Clara (1972), Chain (1974), Mozo (1974), Retamoso (1975), Tras (1975), ERBOL-ACLO (1977), Tirado y Retamoso (1977), Tirado (1978), Centro Latinoamericano de Educacin de Adultos (1978), Volker (1978), Accin Cultural Loyola (1979), Steinbach (1982), Educacin Comunitaria por Radio (1982), Educacin Radiofnica Boliviana (1985), Grebe (1988, 1989a, 1989b, 1991a y 1991b) y Reyes (1991a y 1991b). 9 Estos son dos de los pocos estudios publicados sobre el fenmeno de Palenque: Sandoval y Saravia (1991) y Contacto (1987). 10 Fueron gentilmente apoyados en esta tarea por los siguientes alumnos de comunicacin de la universidad Catlica: Ninoska Torres, Ximena Aguirre, Jenny Escobar y Marco Antonio Cusicanqui. Bibliografa Accin Cultural Loyola, Sucre, Bolivia. Evaluacin 78, Programacin 79. Tarija, Bolivia, ACLO, 1979. (mimeo.) Aguirre Alvis, Jos Luis. River-Radio: a case study of participatory radioeducatio n in Bolivia. Thesis. Ames, Iowa State university-Graduate Faculty, 1990. Aguirre Alvis, Jos Luis and Abbot, Eric A. Radio participativa en Bolivia. Missagium (Revista de Comunicacin) (Bolivia) No. 2:36-40. Noviembre 1991.

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La defensa de los grupos tnicos a travs de los medios de comunicacin* Estimados colegas: Culmina otra instancia importante en la larga lucha de Latinoamrica por democratizar la sociedad, y la comunicacin y la cultura. La pugna por la transformacin del sistema de poder en favor del pueblo comenz con los albores del presente siglo tan pronto nuestras gentes se dieron cuenta de que la independencia de las potencias europeas no haba significado finalmente la liberacin real de la mayora de los ciudadanos sino su sojuzgamiento por los herederos criollos de la hegemona colonial. hitos fundamentales en ese despertar fueron la agrarista Revolucin Mexicana, la insurgencia libertaria del general Sandino y la creacin del APRA en el Per por Vctor Ral haya de la Torre. Ms tarde, la Revolucin Nacional de Bolivia y la Revolucin Cubana sacudiran la dcada del cincuenta, abriendo senda para la accin reformista de muchas agrupaciones masivas populares - partidos polticos, sindicatos obreros y ligas campesinas - comprometidas con el cambio de la arcaica estructura. El justicialismo argentino, el liberacio nismo costarricense y las formaciones sociales democrticas y socialcristianas de Chile, Venezuela y otros pases seran notorios en esta insurgencia prodemocrtica de grandes agrupaciones polticas con participacin popular. * Reflexiones de Luis Ramiro Beltrn Salmn, Consejero Regional en Comunicacin para Amrica Latina de la uNESCO, sobre la importancia de la Radio para las comunidades indgenas en el Seminario Taller que se realiz en Quito - Ecuador. En: Suplemento Presencia Dominical En la edicin del diario Presencia, La Paz, Bolivia, domingo 21 de septiembre. pg. 8.

En parte esa lucha - acompaada por brotes guerrilleros - se volc sobre la dominacin interna ejercida por minoras ultra poderosas sobre las masas sumidas en la ignorancia y la miseria dentro de cada pas de la regin. De otra parte, la campaa apuntara sus energas hacia la dependencia de la regin como un todo de las potencias internacionales que, imponiendo injustos trminos de intercambio comercial, la someten a sus designios polticos y a su influjo cultural. y aqu la creatividad latinoamericana aportara no solamente la accin poltica sino la reflexin - la formulacin terica - para sentar las bases de una autntica democracia y forjar un verdadero desarrollo para todos. Nacida al cobijo de la CEPAL, aparecera la "teora de la dependencia". Fue dentro de ese gran cuadro general de bsqueda de la justicia social que llegara a producirse tambin la lucha por la democratizacin de la comunicacin a partir de fines de la dcada del cuarenta. No se dio sta como producto de una doctrina proclamada ni comenz con anuncio alguno o por acuerdos formales. Naci ms en individuos y en pequeos grupos que en asociaciones mayores. Comenz ms bien con la instauracin silenciosa y aislada de prcticas democratizantes, con los empeos de "francotiradores" que, imaginativa y esforzadamente, procuraron devolver al pueblo la palabra que la dominacin le haba negado. Con diversos aportes, en distintos pases y con mltiples actores, se fue configurando as lo que muy pronto llegara a ser un movimiento coherente y exitoso. La radio tuvo papel precursor en ese movimiento. Baste con sealar dos hitos. Por una parte, la creacin de las Escuelas Radiofnicas de Sutatenza en Colombia. Por otra, la coetnea emergencia de dos fenmenos separados pero coincidentes en Bolivia: las clebres radios de los sindicatos mineros y la "ocupacin de los micrfonos comerciales" por campesinos aimaras " radialistas indgenas independientes" - en la capital de la repblica en el horario de madrugada. Del primero de esos esfuerzos se derivaron Accin Cultural Popular (ACPO), la mayor empresa de comunicacin no formal educativa en el mundo y la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER). Nacieron al calor de iniciativas catlicas pero sus fines confesionales fueron rpidamente superados por los propsitos de servicio a la educacin de las masas, especialmente las rurales, para el desarrollo.

En aquellos tiempos, dcada de los cincuenta, la democracia convencional - aquella de la representatividad indirecta y simblica - no estaba an muy cuestionada. y nadie pareca dudar del modelo de desarrollo liberal capitalista que la regin haba importado con la fe ciega en que la llevara a la "modernizacin" por gracia de la transferencia tecnolgica. Pocos inquiran sobre la naturaleza de la educacin y nadie planteaba retos a la comunicacin. En la dcada del setenta, en cambio el sistema poltico y econmico cay bajo fuertes crticas y movimientos populares trataron de reformarlos para hacer justicia a las mayoras soslayadas. El modelo de desarrollo fue condenado y se comenzaron a proponer modelos alternativos. y el pensamiento sobre la educacin y la comunicacin comenz a evolucionar hacia la verdadera democracia inspirado por precursores como Freire y Pasquali. Todo ese afn de justiciero reformismo adquiri alta intensidad en la dcada del setenta al sumarse a la lucha numerosos cientficos, polticos y practicantes de la educacin y la comunicacin. La radio mostr gran flexibilidad para evolucionar con los tiempos. Absorbi rpidamente las ideas innovadoras y ensay nuevas tcnicas con mucha imaginacin. Equidistantes entre el modelo convencional de ACPO y los avanzados ensayos bolivianos apoyados en una honda revolucin social, numerosos ejercicios de radio participatoria fueron surgiendo en varios de los pases de la regin, desde honduras y Repblica Dominicana famosa por su Radio Enriquillo - hasta el Brasil del Movimiento de Educaao de Base. La comunicacin comenzaba, pues, a ponerse al lado de las mayoras y al servicio de la transformacin democrtica. De las 4.500 emisoras (AM) que hay en la regin hoy, alrededor de 600 no son comerciales: pertenecen a esfuerzos de educacin popular sin nimo de lucro y por lo menos la mitad de ellas tienen aliento catlico. Es en este ncleo en el que prospera el espritu participatorio y democratizante y es dentro de la jurisdiccin del mismo que germina la radio indgena, especialmente en los pases andinos y en Mxico y Guatemala. Al principio se hace radio para los indios al impulso de un cierto parternalismo asistencialista algo vertical que todava tiene al campesino como sujeto pasivo. Pero bien pronto los indgenas hacen radio por s mismos y para s, practicando la comunicacin horizontal y valindose de la radio no slo

como un medio convencional de comunicacin masiva sino como un auxiliar para la comunicacin interpersonalizada: ella hace as de correo, telgrafo y telfono para los que fueron privados de ellos y pronto surge, de otra parte, un periodismo campesino mediante los reporteros populares, los comunicadores indgenas que informan desde el corazn de sus remotas comunidades. En 35 aos la radio en Amrica Latina ha hecho grandes aportes al movimiento de democratizacin de la comunicacin y la cultura, y en forma silenciosa y no violenta, ha contribuido a cambiar la estructura social con rumbo a la justicia para las mayoras postergadas. ha contribuido a tratar de llenar el vaco causado por la indiferencia de la radio comercial y por la incompetencia de la radio estatal. y su tarea no ha estado, por supuesto, libre de oposicin, sinsabores y hasta riesgos. As lo atestigua el muy reciente atentado dinamitero contra Radio ACLO de Tarija en Bolivia. Se ha hecho harto y se ha ganado bastante en estos aos. Pero an queda mucho por hacer. De ah este seminario que conjuga a un grupo de conocedores del medio y los desafa a profundizar la accin democratizante en bien de los indgenas. En efecto, aqu se reunieron campesinos y no campesinos, productores e investigadores, analistas y realizadores, todos alentados por un propsito primordial: hallar las maneras de lograr una mayor y mejor participacin de los indgenas en la conduccin de la radio. Porque esa es la meta final: lograr que el indgena sea protagonista plenario de la comunicacin y no sujeto accesorio y subalterno. Estoy seguro de que el producto de este seminario, las ideas que dejan ustedes aqu para uso de la comunidad latinoamericana, han de constituir valioso estmulo para que muchos sigan adelante en la lucha. Al mismo tiempo, tambin estoy seguro de que no habrn soslayado el encuentro con los problemas ni la ventilacin de los dilemas que acompaan a esta lucha. Por ejemplo, se habrn preguntado: Cmo defender la identidad indgena sin caer en un etnocentrismo aislacionista? Cmo conjugar los idiomas particulares con la lengua universal de la nacin?

Qu hay que conservar de lo tradicional propio y qu asimilar de lo nuevo que viene de afuera? Cmo se enlaza el inters de los indgenas con los de otros desfavorecidos de la sociedad, como los campesinos mestizos, los obreros urbanos y los inmigrantes de las barriadas marginales? Cmo se inscribe lo indgena especfico en lo nacional general? Dudas como stas nos asaltan cuando percibimos riesgos de chauvinismo en la labor de defensa de las culturas nativas. El desamparo puede alienarlas y facilitar su extincin. La proteccin excesiva o el racismo separatista pueden disecarlas y aislarlas de los conjuntos nacionales al punto de convertirlas en curiosidades minoritarias, en "ghettos" culturales para estudio de antroplogos que veranean en busca de excntricas primitividades. y sta no es la idea. La idea es que, respetando la identidad tnica propia de cada cual, los indgenas se amalgamen con los conjuntos nacionales y desempeen en ellos el papel de liderazgo que les corresponde como copartcipes en la conduccin de grandes mayoras integradas. Tambin tendremos que tener cautela para no caer en la falsa nocin de que nuestro oficio de comunicadores puede cambiar el mundo por s solo. Sin duda, no somos magos. La radio no puede per se abatir estructuras ancestrales de injusticia. y, por tanto, no puede desgajarse de otras fuerzas e influencias que conducen al cambio social. Por ejemplo, la organizacin campesina. Ejemplos como el lejano de honduras y los cercanos del Ecuador, que aqu han sido lcidamente analizados, nos ensean claramente que la comunicacin es altamente efectiva cuando acompaa a la organizacin campesina, no cuando pretende reemplazarla. Qu puede hacer la radio para robustecer dicha organizacin? Sin duda, meditaciones como stas constituirn el bagaje con que retornen ustedes ahora a sus tareas en sus pases. Porque slo si estamos siempre inquietos, nunca complacientes, podremos seguir adelante. Al cerrar labores, consten nuestras congratulaciones para la alianza institucion al que patrocin este importante encuentro. Ante todo, al Instituto Indigenista Interamericano por haber lanzado la iniciativa con que nos comprometi a todos los dems. Al CIESPAL ahora eje de la formacin en

radio gracias a la cooperacin con Radio Nederland, por haber albergado este debate. A la ALER y a la uNDA-AL, agrupaciones vitales del movimiento, por haber apuntalado este dilogo. A los colegas que hicieron aportes especiales al brindar informacin, intercambiar criterios, analizar casos y conjugar discusiones. y a todos los participantes por haber compartido con franqueza y entusiasmo experiencias, pareceres e inquietudes. La uNESCO se regocija de haber sido socia de este gran paso adelante.

La victoria de Donato, un comunicador aymara* Los profesionales de la comunicacin social en Bolivia debemos estar hoy de plcemes. un colega campesino accede al fin al ttulo universitario. Es Donato Ayma Rojas, el ms conocido de los radialistas aymars. Me solaz saberlo entre los profesionales graduados en esta semana en La Paz por la universidad Catlica Boliviana, la precursora en la enseanza de la comunicacin social en Bolivia. Culminaba as un esfuerzo de muchos aos en el plano acadmico realizado sin dejar de trabajar un da en la emisora que lo alberga desde hace algo ms de una dcada: Radio San Gabriel, "La Voz del Pueblo Aymara honrada en el ao pasado con el premio "Fray Bartolom de las Casas". A principios de la presente semana Ayma haba hecho su defensa de tesis en aquella casa de estudios ante un tribunal presidido por el Director de la Escuela de Comunicacin, Ral Rivadenelra Prada, y compuesto por los especialistas en radio educativa Jaime Reyes y Ronald Grebe, este ltimo Director Ejecutivo de la cadena cooperativa Educacin Radiofnica Boliviana (ERBOL). El ponente fue aprobado con nota de distincin al presentar satisfactoria mente lo esencial de su tesis que versa sobre el programa noticioso de Radio San Gabriel para el Pueblo Aymara. En su estudio analiza crticamente la estructura y el contenido de aquel programa, que l mismo estableciera en su formato definitivo hace diez aos, revisa sus fuentes de informacin relacionadas primordialmente con la poblacin aymara y evala el Impacto de sus noticias en ese pblico. * En: Suplemento 19 de diciembre. Puerta Abierta . En la edicin del diario Presencia, La Paz, domingo

Nacido en la provincia orurea de Toledo en 1942, Donato lleg en 1982 a la emisora pacea decana del radialismo nativo con un rico bagaje de periodismo acumulado por su clara vocacin y aptitud para este oficio. En efecto fue locutor de Radio Bolivia de Oruro, entre 1968 y 1972 y casi paralelamente, alfabetizador de adultos al servicio de Radio CETCAR. Ms tarde se dedic a ensear el idioma aymara en Oruro y al radicarse en La Paz, colabor en el diario "Presencia" y en la agencia noticiosa Interpress, entre otras instituciones periodsticas. Consciente de las carencias y aspiraciones de su gente, abraz la comunicacin educativa como compromiso para fortalecer la identidad aymara y divulgar su cultura. Pero no cay en el aislacionismo etnocntric o. Al, contrario, llegara a constituirse - usando la radio, la televisin y la prensa- en hombre de nexo entre los bolivianos aymars y no aymaras. Entre 1986 y 1991 fue el responsable del noticiero en aymara del Canal 2 de La Paz y Jefe de Redaccin del peridico en aymara "Jayma". Productor de noticias de programas educativos y estudioso de la cultura y comunicacin del pueblo aymara, Donato aprovech a fondo opciones de capacitacin de corto plazo en varios pases del exterior. Asisti a talleres y semina rios en varios pases de la regin, especialmente los andinos y represent dignamente a los comunicadores bolivianos en varios encuentros profesionales en Latinoamrica y Europa. Nada de eso le hizo sin embargo alejarse de sus races. Siempre torn a volcar lo que aprenda hacia las olvidadas comunidades del altiplano, a sus hermanos del agro agobiados por la injusticia del subdesarrollo . Donato se expresa con igual soltura en aymara, quechua y espaol. y aunque maneja diversos medios, se siente ms a gusto con la radio a la que se empea en imprimir el carcter Interactivo que le encuadre en las sendas de la comunicacin participatoria y democratizante en la que Bolivia es pas precursor y seero. En efecto, tiene una tradicin sobresaliente de comunicacin popular alternativa desde hace ms de cuarenta aos. y el protagonistas de ella es el campesino nativo sea agricultor u obrero de las minas. Tan activa y avanzada es Bolivia en este quehacer que cuenta inclusive con una Asociacin Nacional de Radialistas y Comunicadores en Idiomas Nativos. Donato es uno de sus fundadores y propiciadores. Cul periodista tiene en Bolivia el privilegio de llegar cada madrugada a cerca de medio milln de personas que esperan sus mensajes para saber lo

que pasa en la comunidad aymara, en la nacin boliviana, en Latinoamrica y en el mundo en general? Tal vez solamente Donato Ayma, cuya palabra viaja todos los das por toda la Inmensidad del altiplano, llegando hasta el Per, para llevar orientacin y aliento a sus hermanos. Rindo, pues, por todo ello, mi homenaje de respeto y admiracin a tan distinguido colega en su da cimero de toga y birrete.

una estrategia, una estructura* Estoy profundamente identificado con todo el proceso de elaboracin de la propuesta de comunicacin sin centro. y lo estoy porque soy un viejo enamorado de la utopa de la democratizacin, especialmente en el ramo de la comunicacin. Me resulta, pues, muy emocionante ver cmo la juventud de mi pas enarbola esas banderas de la utopa para hacer una lucha por la democrati zacin, ideales que hoy mucha gente considera triviales o enterrados. El rescate que hace la Secretara Nacional de Participacin Popular de estas inquietudes realmente me compromete y me emociona. Creo mucho en la participacin popular y tengo una profunda admiracin al ver que se est llevando al fin la propuesta a la realidad. Desde hace muchos aos se habla de participacin popular en Amrica Latina, en Asia y en frica; incluso los peores dictadores de la poltica latinoamer icana han enarbolado las banderas de la participacin y han hecho farsa sangrienta de ese ideal. Pero en Bolivia se la ha llevado a realizacin. Estamos viviendo as una experiencia real y precursora: se ha vuelto verdad lo que era un sueo. Tambin soy un creyente de la planificacin de la comunicacin. * Versin sinttica de su intervencin en el seminario internacional Comunicacin sin centr o , organizado por la unidad de Comunicacin de la SNPP el 21 de junio de 1996 en Auditorio de la ciudad de La Paz. Texto revisado por el autor.

Si alguien me hubiera dicho hace cinco o seis aos que en el gobierno de Bolivia iba a producirse el conjunto de ejercicios de planeamiento estratgico en comunicacin que existe hoy da, me hubiera redo porque me hubiera parecido imposible. Pero no es imposible y aqu estn los precursores que se lanzaron a hacer estrategias de comunicacin para el desarrollo en Bolivia durante este gobierno. El ensayo comenz en el campo de la salud en el ao 90. hay siete entidades que formularon estrategias de comunicacin para la salud, lo que no hay -que yo sepa- casi en ningn otro pas latinoamericano. Bolivia es precursora en la formulacin del planeamiento estratgico para la comunicacin para el desarrollo en varios campos. Este pas ha sido uno de los nicos dos -el otro es Ecuador- que han propuesto toda una poltica global de comunicacin para la salud pblica. Aplaudo con emocin lo que estoy viendo en Bolivia y felicito a los organizadores de este encuentro por su ejecutoria de comunicacin, que he tenido la suerte de acompaar muy de cerca. Creo que la Secretara Nacional de Participacin Popular es la entidad de todo el conjunto institucional del gobierno actual que ms y mejor ha avanzado en estos intentos. Quiero simplemente hacer dos o tres acotaciones a propsito del documento. una pregunta que me ha estado inquietando es ser que estamos ante una estrategia de comunicacin? A la luz de la definicin que han adoptado los compaeros en el propio documento, considero que es ms bien no una estrategia de comunicacin para la participacin popular, sino una estrategia para la comunicacin de participacin popular. Pareciera que la distincin de palabras es trivial, pero no. El planteamiento que nos han presentado los amigos de Participacin Popular en realidad puede considerarse un esquema de organizacin, una estrategia de construccin de una estructura administrativa descentralizada para hacer posible la comunicac in democrtica al servicio del desarrollo humano. Es una diferencia sustantiva. Si me atengo a las definiciones que han adoptado en el documento, no encuentro que estn proponiendo normas, procedimientos u objetivos de conducta de comunicacin; estn planteando el montaje de una estructura que haga posible la comunicacin con que soamos en favor del pueblo.

El sistema descentralizado que plantea el documento es un paso trascendental, porque podemos soar un hermoso planteamiento normativo y si no tenemos la base institucional para ejecutarlo, estamos pateando oxgeno . Los compaeros de Participacin Popular han comenzado por donde tenan que comenzar: proponer una estructura orgnica que haga un da posible la realizacin de la utopa. Esto tiene una importancia instrumental muy grande en el proceso de descentralizacin de autoridad poltica que ha hecho el presidente Snchez de Lozada mediante la Participacin Popular. Nadie, ni el ms obcecado opositor - y yo no pertenezco a ninguna agrupacin poltica, ni de gobierno ni de oposicin- puede negar el hecho de que en esta hora de la historia boliviana realmente ha habido desconcentracin del poder poltico. Los dos indicadores primordiales de ello son la entrega de autoridad hasta los niveles ms bajos y la capacidad de manejar recursos sustantivos; es decir, tomar decisiones y tener con que cumplirlas. Eso es lo que ha hecho este rgimen en favor del pueblo y eso es lo que va a cambiar Bolivia. La construccin orgnica que nos plantea la unidad de Comunicacin de Participacin Popular tiene la importancia instrumental de agregar a la conferenci a de poder real y financiero efectivo la facultad para tomar decisiones tambin sobre comunicacin para el desarrollo. Tal la importancia de crear la infraestructura que haga posible esa delegacin fundamental. Si no se hiciera esa redistribucin efectiva de poder comunicacional, el proceso de participacin popular no sera el mismo. Ahora bien, hay unos peros que tengo que confesar y debo expresar una preocupacin: no podra esta construccin generar un sistema de comunicacin gubernamental que no llegue a tener real conexin con el pueblo?. Me pregunto esto porque los tres niveles a los que hacen referencia los compaeros son gobierno: central, departamental y municipal. y de qu estn hechas las estructuras gubernamentales?. De burocracias, o sea, de conjuntos de empleados; y quin emplea a los empleados?; los polticos de turno. Entonces estamos ante una estructura no de voluntarios de la comunidad sino de empleados, que tienen un doble encargo: por una parte, la interconexin

de la comunicacin estatal en los tres niveles de la red; y, por otra, la conexin con la comunidad. Pero en la prctica el potenciamiento ir a los empleados, no al pueblo raso. Por ello debe preguntarse: bastar montar lo orgnico sin tener lo funcional? Porque el poder estar, por ejemplo, en manos del director regional de comunicacin de la Prefectura de Oruro que, nombrado por el Prefecto del respectivo gobierno, tomar las decisiones de comunicacin tratando de interpretar lo que quiere la comunidad. Qu quiere decir eso? Que esos empleados son intermediarios del poder, el pueblo mismo todava no asumir el poder directo de comunicacin. Cmo podra evitarse este hecho? En general, asegurando para el pueblo acceso directo y pleno a la toma de decisiones y a la ejecucin de operaciones en comunicacin para el desarrollo. Que no haya intermediacin tutelar. La gente ya no es menor de edad, no necesita tutela. La capacidad del pueblo boliviano para la comunicacin es admirada en el exterior, es ejemplar; campesinos y obreros nos dan lecciones. Especficamente, qu significa otorgarle al pueblo acceso directo y pleno a la toma de decisiones y a la ejecucin de operaciones en comunicacin para el desarrollo? Para empezar, darle orientacin, sin manipulacin, para que se pueda comunicar mejor con sus medios tradicionales y con los masivos; darle capacitacin sin costo; darle medios sin cobrarle la factura. En este momento por ejemplo hay el anuncio de que se suspendern las licencias a un montn de radioemisoras que estn en situacin ilegal porque no han renovado sus licencias; as, si la Ley de Telecomunicaciones se aplicara estrictamente pese a todos sus defectos, quedara una batera de frecuencias libres que el Estado podra reasignar a potenciar al campesinado para la Participacin Popular. Por lo menos un 10 a 20% de los 311 municipios del pas podran recibir asignacin de frecuencias para tener radios del pueblo, para hacer la participacin con radios directamente en todo el territorio nacional. Esto es tcnicamente posible, pero materializarse requiere de una decisin poltica. Este es un momento excelente para dotar al pueblo del nico medio masivo al cual puede tener acceso fcil y que ya sabe manejarlo y lo ha demostrado desde hace 50 aos. Bolivia es el gran pas de la radio comunitaria, no cabe duda.

Qu otra cosa se podra hacer? Primero, en los Concejos Municipales debera haber un vocal de comunicacin y cultura, un especialista que sea el responsable, al nivel de autoridad municipal, en materia de comunicacin. Segundo: los Comits de Vigilancia tambin deberan tener un personero de comunicacin y ser apuntalados directamente por el Estado con total autonoma, sin cobrarles ningn precio poltico. Si el Comit de Vigilancia, que es la voz del pueblo y ejerce el control social, no tiene poder de comunicacin, cmo podr hacer esa vigilancia, cmo expresar la demanda, como har la fiscalizacin? Si todo est en manos de los empleados del gobierno municipal y de la prefectura, y el vigilante del pueblo no tiene cmo comunicarse, entonces el sistema no va a funcionar, ser muy difcil. Si actualmente existen en el pas alrededor de 14 mil organizaciones vecinales, campesinas e indgenas, por qu la estrategia no incluye un servicio especial de orientacin y capacitacin a esas organizaciones de la comunidad para que mejoren su capacidad de manejar mensajes propios y autnomos? No tengo nada en contra del esquema orgnico - administrativo; al contrario, lo he aplaudido y lo seguir aplaudiendo. Pero paralelamente a ello habra que hacer un fuerte potenciamiento de la capacidad autnoma de comunicacin popular, para que pueda realmente institucionalizarse el poder de comunicacin en la base del pueblo como la mejor garanta de que nadie podr traicionar al proceso de Participacin Popular en los aos venideros.

La comunicacin y el desarrollo democrticos en Latinoamrica: Memoria de una quimera irrenunciable* Luis Ramiro Beltrn S.** Introduccin he tenido el placer y el privilegio de trabajar en comunicacin para el desarrollo a partir de 1953; es decir, casi desde el principio de la actividad en ese campo en Latinoamrica. habr sido por conocer de tal vivencia que se me ha pedido recapitular esa experiencia, supongo que a modo testimonial. La primera vez que atend tal encargo, en parte, fue en 1993 en Lima respondiendo a una gentil invitacin del Instituto para Amrica Latina a una mesa redonda. un ao despus, ante el amable pedido de las asociaciones de comunicadores catlicos de la regin, hice una complementacin al relato en el encuadre de la insurgencia neoliberal y globalizadora. y ahora, en vista del estimulante inters de los organizadores del presente encuentro en Espaa, acometo la empresa de realizar una relacin histrica sumaria ms abarcadora y, en lo posible, puesta al da. Pese a la desusada longitud a que ello obliga, esta memoria no pretende ser exhaustiva, puesto que pasa revista a un proceso complejo desplegado a lo largo de medio siglo en un vasto territorio. La bibliografa resulta a su vez necesariamente extensa pero tampoco es, en modo alguno, completa. y cabe anotar que, con mnimas excepciones indispensables, no he utilizado documentos ms que en espaol y escritos por latinoamericanos. Gracias por su atencin a estas anotaciones preliminares. * IV Congreso de Radios y Televisiones Locales, Pblicas y Alternativas. Foro unarte . universidad de Cdiz, EMA RTV y Ayuntamiento de Chipiona. Chipiona, Espaa. Noviembre 28 y 29 y diciembre 1, 2002. ** Consejero Regional para Amrica Latina. universidad Johns hopkins, Centro para Pro gramas de Comunicacin.

Veamos: Qu es la comunicacin para el desarrollo? Cules fueron sus orgenes? Cmo evolucion ella en Latinoamrica? Cules son su estado actual y sus perspectivas? En el presente ensayo se procurar dar algunas respuestas a estas interrogantes. Naturaleza de la comunicacin para el desarrollo No existe una definicin universalmente vlida y difundida sobre la naturaleza de la genricamente llamada comunicacin para el desarrollo . Pero tres conceptualizaciones de sta han prevalecido en Latinoamrica. Dos de ellas - la comunicacin de apoyo al desarrollo y la comunicacin de desarrollo son de fuente fornea a la regin. La tercera - la comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico - es oriunda de ella. La comunicacin de apoyo al desarrollo es el uso de los medios de comunicacin - masivos, interpersonales o mixtos - como factor instrumental para el logro de las metas prcticas de instituciones que ejecutan proyectos especficos en pos del desarrollo econmico y social. La comunicacin de desarrollo es la creacin, gracias a la influencia de los medios de comunicacin masiva, de una atmsfera pblica favorable al cambio que se considera indispensable para lograr la modernizacin de sociedades tradicionales mediante el adelanto tecnolgico, el crecimiento econmico y el progreso material. La comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico es la expansin y el equilibrio en el acceso de la gente al proceso de comunicacin y en su participacin en el mismo empleando los medios - masivos, interpersonales y mixtos - para asegurar, adems del avance tecnolgico y del bienestar material, la justicia social, la libertad para todos y el gobierno de la mayora. La primera definicin corresponde al enfoque econmico, la segunda al econmico-social y la tercera a uno integral con nfasis en lo poltico.

En proyeccin temporal, la comunicacin de apoyo al desarrollo fue la primera pues su inicio en firme se dio en los aos del 50. La comunicacin de desarrollo viene en segundo lugar por ser caracterstica de los aos del 60. y la tercera es la ms reciente, la comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico, por haberse dado a escala significativa en los aos del 70. Sin embargo, no hay necesariamente puntos de corte tajantes entre ellas, pues su vigencia resulta en ciertos casos simultnea. y algunas nuevas variantes de conceptualizacin han venido surgiendo desde los aos del 80 pero mayormente en los del 90. hay mayor concordancia entre la comunicacin de desarrollo y la comunicacin de apoyo al desarrollo que entre ellas y la comunicacin alternativa para el desarrollo. Por ltimo, corresponde anotar, sin nimo de alarde ni riesgo de equivocacin, que Latinoamrica se ha destacado internacionalmente por su empeo y su creatividad en poner la comunicacin social al servicio del desarrollo nacional. Los orgenes de la prctica La vigencia de la comunicacin para sus variantes, tiene ya algo ms de sus orgenes fue estatal y exgeno. instancias el ao de iniciacin fue el desarrollo, tomando en cuenta todas medio siglo en Latinoamrica. uno de El otro fue privado y endgeno. En ambas 1948.

En el primer caso se trataba del establecimiento de actividades de comunicacin de apoyo al desarrollo instituidas por los gobiernos de la regin por acuerdos cooperativos con el de los Estados unidos de Amrica bajo la gida de la poltica de asistencia tcnica y financiera proclamada en la temprana postguerra por el Presidente harry Truman. Esta lleg a conocerse bajo el apelativo de Punto Cuarto y estuvo a cargo de un organismo internacional creado exprofeso para aplicarla y que hoy se identifica por la sigla uSAID. Los principales de esos programas estaban dirigidos a apuntalar el desarrollo nacional en materia de agricultura, de educacin y de salud. De ah nacieron las ramas de comunicacin tcnico-educativa denominada extensin agrcola , educacin audiovisual e informacin sanitaria . y fue en el ejercicio de

ellas que se fueron formando, en la dcada de 1950, los primeros profesionales en comunicacin para el desarrollo de la regin. En el segundo caso se trataba del nacimiento de dos sistemas de difusin radiofnica coetneos pero diferentes. uno se dio en Colombia al crear el prroco de una aldea andina llamada Sutatenza una rudimentaria radioemisora para comunicarse con el campesinado, entonces fuera del alcance de la radiodifusin comercial y estatal. El propsito inicial del Padre Joaqun Salcedo era solamente el de llevar a ms gente del campo la prdica catlica. Pero bien pronto se dio cuenta de que tambin podan valerse de aquello para combatir al analfabetismo y cre la estrategia denominada escuela radiofnica . Se trataba de una red de pequeos grupos comunitarios de audicin, guiados por auxiliares capacitados para ello, los que, luego de or peridicamente los programas dirigidos especficamente a ellos por diversos maestros, reflexionaban y tomaban decisiones para accin desarrollista. En apenas poco ms de una dcada, convertida la experiencia en la entidad llamada Accin Cultural Popular (ACPO), ella haba establecido millares de tales escuelas en todo el pas, haba agregado varios otros rubros de desarrollo a su programacin y haba construido una cadena de emisoras de alta potencia. Con patrocinio del gobierno de Colombia y con asistencia de la cooperacin gubernamental holandesa, ACPO lleg a ser as la mayor y ms innovativa empresa del mundo en materia de educacin no formal campesina pro desarrollo. Corresponda ella al formato de comunicacin de apoyo al desarrollo. El otro sistema radiofnico precursor fue el de las emisoras mineras de Bolivia. Se trataba de rsticas estaciones de corto alcance que, sin embargo, iran a cobrar utilidad e importancia para que el pueblo trabajador, soslayado por los medios masivos comerciales y estatales, pudiera tener expresin propia. Estas emisoras, que proliferaron en la dcada del 50 hasta llegar a formar una cadena de alrededor de 30 de ellas, se caracterizaron principalmente por dar libre acceso a todos los interesados en manifestarse mediante la estrategia de micrfono abierto y por ser manejadas en forma autogestionaria por cada sindicato. Costeadas por los magros salarios de los explotados obreros del subsuelo, ellas cumplieron ante todo funciones de informacin sindical en relacin con la situacin poltica caracterizada por la violenta represin

impuesta por los numerosos regmenes dictatoriales que asolaran al pas por algo ms de veinte aos. Lo ms importante de esta experiencia es que no provino de un impulso de entidad externa alguna ni, menos, tuvo patrocinio gubernamental o extranjero. Naci y se desenvolvi - bajo muy difciles condiciones - por la iniciativa, la voluntad y el valor de los trabajadores conscientes de la importancia de poder comunicarse libremente entre ellos y con la nacin para hacer escuchar su voz, la de los marginados y vctimas de la extrema pobreza causada por el desarrollo antidemocrtico. Corresponde, por eso, en condicin modesta pero pionera, a las races del formato de comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico que ira a entrar en auge en la regin ms tarde, especialmente a partir de la dcada del 70. Los orgenes de la teora La prctica de la comunicacin para el desarrollo antecedi en una dcada a la teora sobre la misma. Se reconoce como el punto de arranque de la formulacin terica a un estudio publicado en 1958 por el socilogo estadounidense Daniel Lerner (1958) sobre la extincin de la sociedad tradicional . Luego de verificar en algo ms de 50 pases una estrecha correlacin entre el desarrollo nacional y el desarrollo de los sistemas de comunicacin, este investig ador del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (M.I.T) sostuvo que la comunicacin tena las siguientes funciones en el desarrollo: (1) crear nuevas aspiraciones, (2) propiciar el aumento de la participacin de la gente en las actividades de la sociedad; (3) apuntalar el crecimiento del nuevo liderazgo necesario para el cambio social; y (4) ensear empata , la habilidad de una persona para ponerse en el lugar o papel de otra. Advirti, adems, que la moderniza cin de un pas pareca seguir estas etapas: urbanizacin (incluyendo a la industrializacin); participacin en los medios de comunicacin; alfabetismo; y participacin en poltica. y lleg a la conclusin de que la comunicacin vena a ser tanto un indicador como un inductor del cambio social. Otro acadmico del famoso M.I.T., Ithiel de Sola Pool (1966) hizo varios aos ms tarde un aporte tambin muy importante a la conceptualizacin cientfica del papel de la comunicacin en el desarrollo entendido como modernizacin. Comenz por proponer las que l consideraba las caractersticas de la personalidad del hombre moderno. Seguidamente,

afirm que los medios de comunicacin podan llevar a la gente a adquirir tales caractersticas cumpliendo, principalmente, funciones como estas: (1) forjando en la mente de las personas imgenes favorables al desarrollo; (2) fomentando la formacin o la consolidacin de una conciencia de nacin; (3) promoviendo la voluntad de planificar y de operar en un vasto escenario. En 1962 surgi en el escenario de la reflexin sobre la materia una nueva perspectiva de la comunicacin para el desarrollo, la de la difusin de innovaciones , planteada por el socilogo rural Everett Rogers (1962), como eje del cambio social para la modernizacin. Para l una innovacin era una idea percibida como nueva por un individuo y comunicada por determinados canales, a lo largo del tiempo, entre los miembros de un sistema social. Propuso que las etapas por las cuales pasaba la innovacin eran la percepcin, el inters, la evaluacin, la prueba y la adopcin. De la tasa de adopcin dependa la difusin de innovaciones. Al principio, unos pocos individuos se aventuraran a adoptar prontamente la innovacin propuesta y, en cambio, en el extremo final del espectro del proceso, unos cuantos individuos nunca llegaran a adoptarla. En medio de esos polos de innovadores y de rezagados , la mayora de la gente ira adoptando la innovacin normalmente con tal lentitud que podra tomar varios aos conseguir la adopcin por la virtual totalidad de un conjunto social. Rogers comprob que los innovadores eran, por lo general, aquellos miembros de un sistema social que tenan alta ubicacin en ndices de ingresos, educacin, comunicacin y cosmopolitismo. y, sin desdear el efecto crucial de los medios masivos, indic que, desde el punto de vista estratgic o, los lderes de opinin constituan un factor tambin capital para persuadir a los dems de que adopten innovaciones. El pensador que llegara a constituirse poco despus en el supremo sacerdote de la comunicacin para el desarrollo fue Wilbur Schramm (1964 y 1967), comuniclogo de la universidad de Stanford. Su premisa bsica fue que la comunicacin constitua una proveedora de servicios a la sociedad en la condicin de viga , formuladora de polticas y maestra . En virtud de ello estipul varios papeles de los medios de comunicacin masiva relevantes para lo que entendi como las necesidades bsicas de la gente en el proceso de desarrollo: (1) estar informada de los planes, tareas, problemas y logros del desarrollo; (2) ser participante del proceso de toma de decisiones sobre asuntos de inters colectivo; y (3) aprender las destrezas que el desarrollo la

reta a dominar. y sostuvo que al ejercitar esas tres funciones en la sociedad lo s medios de comunicacin llegaban a conformar toda una atmsfera propicia al cambio social, lo que consideraba indispensable para lograr el desarrollo. El libro de Schramm de 1964 sobre los medios de comunicacin masiva y el desarrollo nacional lleg en poco tiempo a convertirse en una suerte de biblia de la especialidad en los pases en vas de desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina1. Como producto de un seminario internacional que organizaron en hawaii en 1964, Lerner y Schramm (1967) publicaron el libro Communication and Change in the Developing Countries, compendio de reflexiones que atribuan a los medios de comunicacin masiva un gran podero para generar el cambio social indispensable para el desarrollo nacional. Aplicacin extensa e intensa Aun antes de que la teora alcanzara amplia divulgacin internacional, la nocin de que la comunicacin era clave para alcanzar el desarrollo fue siendo aplicada crecientemente en varios pases. Desde mediados de la dcada del 50, surgieron proyectos de informacin para el desarrollo agrcola con nfasis en capacitacin de personal y produccin de materiales. Lderes en la promocin de ello fueron el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA), afiliado a la OEA, y la Organizacin de las Naciones unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). La FAO hizo en Chile y Per una experiencia pionera en el uso del naciente video para la educacin campesina no formal dentro de procesos de reforma agraria. Ms tarde, en asocio con el Banco Mundial, impuls un proyecto de desarrollo agrcola, el PRODERITh de Mxico, con un fuerte componente de comunicacin. A lo largo de la dcada del 60 hubo un considerable aumento en el nmero de actividades semejantes en muchos pases de la regin, en algunos de los cuales la uSAID estableci Centros Audiovisuales para servicio principalmen te al sector educativo formal. Este mismo organismo del gobierno Publicado en espaol en 1967 por el CIESPAL en Ecuador bajo el ttulo de El Papel de la Informacin en el Desarrollo Nacional.

estadounidense emple considerables recursos para sustentar proyectos de uso educativo de la radio, especialmente en los pases centroamericanos y con nfasis en la promocin de la salud y de la nutricin. Tambin respald un experimento de uso de la televisin en la escuela primaria en El Salvador. A su vez, Colombia comenz a valerse de ese medio para la instruccin primaria y Mxico lo hizo para la secundaria. y la Fundacin Adenauer de Alemania ayud a establecer la Asociacin Latinoamericana de Televisin universitaria. Los pases andinos recibieron apoyo de la unesco y del PNuD2 para disear un sistema de televisin educativa por satlite. Fundaciones privadas estadounidenses, como la Rockefeller y la Kellog, copatrocinaron programas de comunicacin para el desarrollo rural y la Ford sustent en Costa Rica al CIACOP, un centro de comunicacin sobre poblacin. Latinoamrica vino a ser la primera regin del Tercer Mundo en contar con un Centro Regional de Comunicacin, el CIESPAL, creado en Ecuador con apoyo de la unesco y la OEA y, ms tarde, de los gobiernos de Alemania y holanda. Cuestionado el modelo de desarrollo Toda esa extensa e intensa prctica de la comunicacin para el desarrollo, en sus formatos de apoyo principalmente, se realiz alentada por la optimista conviccin de que ira a ser de veras decisiva para generar las conductas necesarias para la transformacin progresista. Exceptuando una advertencia a principios de la dcada en un libro pionero del investigador venezolano Antonio Pasquali (1995) y la intervencin precursora del educador brasileo Paulo Freire (1969 y 1969a) a fines de la dcada, no hubo entonces aun crtica mayor al modelo de comunicacin puesto en vigencia en la prctica. En cambio, ya a mediados de la dcada del 60, comenz en la regin el cuestionamiento al modelo de desarrollo nacional que los organismos internaciona les de apoyo al mismo propiciaban y sustentaban. Cercano a la Comisin Econmica para Amrica Latina, rgano regional de Naciones unidas con sede en Santiago, surgi un movimiento crtico que postul lo que dio en El PNuD cre en su central una Oficina de Comunicacin para el Desarrollo y lleg a es tipular como obligatorio en los proyectos que sustentaba un determinado porcentaje para fines de comunicacin de apoyo al desarrollo. La diriga Erskine Childers (1990).

llamarse la Teora de la Dependencia , el que tuvo entre sus lderes al socilogo brasileo Fernando henrique Cardoso. Ese movimiento acadmico vio al subdesarrollo como consecuencia directa de relaciones marcadamente injustas, en lo econmico, en lo tecnolgico y en lo poltico, entre los pases desarrollados y los subdesarrollados hasta el punto de hacer a estos ltimos del todo dependientes de los primeros. y plante, por tanto, la conviccin de que el desarrollo nacional genuinamente democrtico slo poda ocurrir si esas relaciones fueran reestructuradas en favor de la equidad (Cardoso y Faletto , 1969). Al cerrarse la dcada, en 1969, les dara la razn un trascendental estudio de la situacin internacional: el Informe Pearson. El modelo clsico cuestionado entiende por desarrollo, en lo esencial, el proceso de crecimiento econmico y el adelanto material de un pas. Supone que, dada una correcta aleacin de economa, tecnologa y ecologa, se derivarn de ese proceso necesariamente el bienestar fsico y la prosperidad de todos los pobladores de tal pas. A comienzos de la dcada del 70 el autor del presente ensayo hizo una crtica al modelo cuya validez pareciera perdurable. Critic fundamentalmente su materialismo mercantil que mide el grado de desarrollo de un pas casi exclusivamente en trminos de la produccin y del consumo de bienes y servicios como si el ser humano no tuviera otras necesidades primordiales, como las de justicia, libertad y dignidad. y subray con censura el hecho de que no toma en cuenta la explicacin principal y estructural del subdesarrollo: la inequidad que se expresa en la concentracin del poder - econmico, sociocultural y poltico - en una minora autocrtica y dominante que se opone tenazmente al cambio de tal estado de cosas. Al comienzo de la dcada de 1970 formul, en consecuencia, esta propuesta humanista, democrtica y equitativa de definicin conceptual: Alternativamente, se puede entender por desarrollo un proceso dirigido de profund o y acelerado cambio sociopoltico que genere transformaciones sustanciales en la ec onoma, la ecologa y la cultura de un pas a fin de favorecer el avance moral y material de la mayora de la poblacin del mismo dentro de condiciones de dignidad, justicia y libertad . (Beltrn, 1973, p. 3). Conforme se desenvolva la dcada, hubo en Latinoamrica varios aportes ms a la renovacin conceptual sobre el desarrollo. Entre los sobresalientes

estuvieron los del comunicador y educador paraguayo Juan Daz Bordenave (1982), radicado en Brasil. Temprano propuso este distinguido cientfico social formular un modo de desarrollo diferente del emanado del capitalismo liberal y del comunismo estatal y proponer a nuestros pueblos un socialismo democrtico de b ases comunitarias, autogestionarias y participativas . Subrayando la importancia de la participacin en el desarrollo, la concibi integralmente, forjando una visin de una sociedad en que todos participan activa y verdaderamente en la conduccin poltica, en la produccin y distribucin de bienes y servicios y en la actividad cultural a fin de satisfacer equitativamente todas las necesidades del ser humano y no meramente las de orden material. (Daz Bordenave, 1994). En 1976, en una singular revisin de sus propias convicciones, el connotado investigador estadounidense de la comunicacin para el desarrollo Everett Rogers anunci la extincin del paradigma dominante refirindose al modelo clsico de desarrollo. Luego de enunciar ocho puntos de crtica a ese modelo, se sum a las proposiciones surgidas en Latinoamrica, reconociendo ms tarde hidalga y pblicamente esa influencia. Reiterando su nueva posicin, muchos aos despus ira a recalcar lo siguiente: Esta nueva definicin de desarrollo como un proceso ampliamente participatorio de cambio social dirigi do inclua avances en valores tales como la igualdad, la libertad y el potenciamiento , no slo en indicadores materiales . (Rogers, 1994, p. 2). Hacia otro desarrollo

Escuchaban entonces voces como stas aquellos que tomaban las decisiones para el desarrollo tanto en la esfera nacional como en la internacional? Sera inexacto decir que s lo hicieron, ni siquiera cuando, ms all de modestos intentos de redefinicin como el citado, la inquietud lleg en la regin a producir pronunciamientos colectivos de alto nivel, como la Declaracin de Cocoyoc (Mxico, 1974) y hasta una propuesta cientficamente generada para un nuevo modelo: el Modelo Latinoamericano Mundial . Realizado en Argentina por la Fundacin Bariloche, con patrocinio del gobierno canadiense, ese estudio fue publicado en 1976 bajo el diciente ttulo de Catstrofe o Nueva Sociedad ? (herrera, 1976). Su premisa bsica fue la conviccin, empricamente demostrada, de que los problemas mayores que enfrentan los pases del mundo son de naturaleza sociopoltica, no fsica, y que en la raz

de ellos est la inequitativa distribucin de poder entre naciones y dentro de ellas. Propuso, en consecuencia, enrumbar los esfuerzos de desarrollo hacia la construccin de una nueva sociedad basada en la equidad y en la amplia participacin del pueblo en la toma de decisiones as como intrnsecamente compatible con su ambiente por medio de la regulacin del crecimiento econmico. y seal que ello se estimaba viable solamente por medio de cambios radicales en la organizacin social e internacional. Aunque estuvo slidamente sustentada en el riguroso trabajo de un grupo de cientficos a lo largo de un ao, la propuesta de Bariloche pudo haber sido considerada utpica. Pero, para que lo fuera, tendra que haber sido por lo menos seriamente analizada por lderes polticos, planificadores del desarrollo y financiadores de ste. No lo fue. y as, lamentablemente, pasara desapercibida mientras el modelo clsico de desarrollo continuara imperando en la regin. A nivel mundial se present en 1975 a Naciones unidas una propuesta de un modelo para un otro desarrollo formulada por la Fundacin Dag hammarskjld, de Suecia, con el concurso de un equipo de especialistas coordinado por Marc Nerfin (1977). Ellos sealaron como requisito fundamental para aplicar el modelo el cambio estructural para desconcentrar el poder. Fracaso del desarrollismo Al principio de la dcada del 70, cuando una crisis internacional en materia petrolera vino a afectar gravemente la situacin econmica de los pases latinoamericanos, tres reuniones internacionales - sobre poblacin, sobre medio ambiente y sobre alimentacin - recogieron pblicamente el descontento por las fallas de los programas pro desarrollo llevados a cabo por dos dcadas a multimillonario costo y con magros resultados. Mientras las minoras poderosas se enriquecan ms, 40% de las familias de Latinoamrica caan a niveles de pobreza crtica al promediar ese decenio. Los trminos del intercambio comercial internacional eran tales que los pases de esta regin vendan en el extranjero cada vez ms baratas sus materias primas y compraban bienes manufacturados cada vez ms caros. Para cubrir los dficits resultantes de esto tuvieron que apelar a un mayor endeudamiento externo a tasas de inters ms altas y con plazos de amortizacin ms cortos.

Evidentemente, no slo que el desarrollo equitativo indispensable para una real democracia no haba ocurrido, sino que el subdesarrollo haba comenzado a acentuarse. Pese a las fallas y a las crticas, sin embargo, el modelo clsico de desarrollo permanecera inalterado y se continuara aplicando. La prctica de la comunicacin alternativa En los aos del 70, con apoyo de la FAO, la uNESCO y el uNICEF, as como con la intervencin de organismos no gubernamentales como la Academy for Educational Development, continuaron llevndose a cabo en la regin numerosos proyectos en materia de comunicacin de apoyo al desarrollo, principalmente en las reas de agricultura, salud y nutricin, y educacin, as como, en menor escala, proteccin ambiental. En materia de comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico comenz tambin en esos aos un auge de actividades tanto en el mbito rural como en el suburbano. En general, se entenda por alternativa toda opcin comunicativa que contribuyera a compensar la falta de acceso y participacin de las mayoras a los modernos medios, comerciales y estatales, de comunicacin masiva. Los actores de estas experiencias eran maestros rurales, lderes de comunidades campesinas, profesores universitarios, dirigentes sindicales y algunos servidores pblicos. Casi todos ellos operaban por cuenta propia sin percibir subsidios estatales ni donaciones privadas. Era la comunicacin hecha con las uas pero con fuerte compromiso y no poca imaginacin creativa. Algunos casos salientes bastarn para ilustrar el fenmeno. En uruguay el ilustre comunicador educativo Mario Kapln (197) cre la estrategia llamada cassette foro rural , procedimiento simple y barato que facilit el dilogo a distancia entre cooperativas de agricultores. En Villa El Salvador, una barriada de Lima superpoblada por migrantes del campo, Michel Azcueta (1978) logr establecer por accin comunitaria un sistema integral de comunicacin popular basado en tecnologas elementales, pero tambin dialgicas, como peridicos murales y altavoces. La prensa nanica (enana o en miniatura) se constituy en el Brasil de las dictaduras militares en el nico vehculo de resistencia popular a ellas; se trataba de pequeos y rsticos peridicos que se arriesgaban a tomar una actitud contestataria a ese

autoritarismo estatal. En ese mismo pas lleg a conformarse la red de canales de televisin educativa ms grande de la regin. y el gobierno de Mxico estableci una red televisiva especficamente dedicada a apoyar esfuerzos de desarrollo rural. Tambin en ese pas se comenz a usar la popular telenovela con fines de educacin en materia de planificacin familiar, salud y nutricin. Pero el medio, sin duda, ms utilizado para la comunicacin popular fue la radio bajo una diversidad de formatos, incluyendo el comunitario. En Bolivia la Iglesia Catlica logr establecer la mayor y ms compleja cadena de emisoras de la regin al servicio de la educacin no formal para el desarrollo, Educacin Radiofnica Boliviana (ERBOL), que operaba a escala nacional en espaol, quechua y aymara y dando a las comunidades de base amplia oportunidad de participar en la produccin de sus mensajes pro desarrollo, inclusive por medio de reporteros populares . Igualmente, en ese pas surgi una modesta pero valiosa experiencia de microempresarios de la etnia aymara que, alquilando horas matutinas en emisoras comerciales, llegaban a su gente con mensajes personales y comunitarios cobrando por ello mdicas sumas. En Ecuador un sacerdote motiv a campesinos a establecer en sus pueblos modestas cabinas de grabacin radiofnica desde las que enviaban sus mensajes a una emisora que les daba amplia difusin. Repblica Dominicana, Per y Mxico tambin se distinguieron en usos alternativos de la radio, el medio ms accesible al pueblo por su bajo costo de emisin y por su facilidad en la produccin de mensajes. y Cuba consolid un formato comunicativo que combinaba emisiones radiales con visitas a hogares y escuelas por brigadas de capacitacin en materia de salud y de educacin. Por encargo de la unesco los investigadores Jerry O Sullivan y Mario Kaplun (1979) realizaron en Venezuela una revisin analtica de una seleccin de experiencias de comunicacin participativa como las que acaban de mencionarse aqu. y sobre la radio del pueblo en Bolivia hay un recuento de Beltrn y Reyes (1993). Adis a Aristteles Si los latinoamericanos haban iniciado a mediados de la dcada de 1960 el cuestionamiento al modelo clsico de desarrollo, el cuestionamiento al

modelo clsico de comunicacin lo iniciaron tambin ellos desde principios de la dcada de 1970. Comenzaron por analizar crticamente el enunciado ms bsico y de universal vigencia, aquel de harold Lasswell (1948): Quien Dice Qu En Cul Canal A Quin y Con Qu Efecto y lo hallaron originado en el pensamiento aristotlico, en la concepcin del discurso como un fenmeno unidireccional. Pasaron luego revista penetrante a los principales esquemas concomitantes y afines al inicial de Lasswell. Desde el de Berelson (1964), que formaliza el entendido de la comunicacin como transmisin y el de Osgood (1961) que enfatiza como objeto de la comunicacin la influencia en el comportamiento del prjimo por medio de la persuasin, hasta el de Schramm (1961) que - recurriendo posteriormente a la teora matemtica de la comunicacin planteada por Shannon y Weaver (1971) - formula una adaptacin a la comunicacin social que desembocara en el modelo de l mismo con Berlo (1960) conocido por su sigla en ingls: SMCR (Source-Message-Channel-ReceiverEffect). Este planteamiento (Fuente-Mensaje-Canal-Receptor-Efecto) alcanzara amplia divulgacin y aplicacin desde mediados de la dcada del 60, constituyendo el eptome del modelo clsico desarrollado. Los latinoamericanos advirtieron que ese modelo clsico entenda a la comunicacin como un proceso de transmisin de mensajes de fuentes a receptores mediante el intercambio de smbolos (correspondientes a cdigos compartidos por ellos) por medio de canales que transportan seales. En este paradigma tradicional el objeto principal de la comunicacin era la intencin del comunicador de afectar en determinadas direcciones el comportamiento del receptor. O sea, producir ciertos efectos en sus sentimientos, pensamientos y acciones; o, en una palabra, persuasin. La retroalimentacin se entendi en el esquema slo como instrumento para asegurar el logro de los objetivos del comunicador. Qu fue lo que varios analistas de Latinoamrica objetaban en el modelo clsico de comunicacin? En esencia, lo siguiente: 1. Las definiciones y los modelos tradicionales son unilineales y equivocadamente plantean una nocin mecnica de la comunicacin como la transmisin de informacin de fuentes activas a receptores pasivos. En sentido estricto, no hay transmisin; slo hay evocacin de significados

que ya estn en la gente, la que, al decodificar los smbolos, se involucra activamente en la transaccin. 2. Esos modelos verticales estn basados en la idea errada de que la comunicacin es un acto, un fenmeno esttico en el cual la fuente de los mensajes es la privilegiada. En realidad, la comunicacin es un proceso en que todos sus componentes tienen activa participacin. Por tanto, se trata eminentemente de una situacin de relacin social, de un fenmeno de intercambio mltiple de experiencias, y no del ejercicio unilateral de la influencia individual. 3. Los modelos tradicionales confunden la informacin, que puede ser transferida por un acto unitario, con la comunicacin, que es distinta y ms amplia ya que su naturaleza de doble va involucra necesariamente la interaccin que busca forjar una conciencia en comn, una experiencia compartida, una mancomunidad de significados. 4. El nfasis del modelo en la orientacin de efectos y la orientacin de funciones en la comunicacin conlleva una tendencia conservadora opuesta a la transformacin estructural de la sociedad para alcanzar el desarrollo democrtico. La siguiente apreciacin condensa la posicin crtica asumida en Latinoamrica sobre la materia en la histrica dcada del 70: Lo que ocurre a menudo bajo el rtulo de comunicacin es casi nada ms que un monlogo dominante a conveniencia del iniciador del proceso. No se emplea la retroalimentacin para propiciar el dilogo genuino. El receptor del mensaje es pasivo y sometido ya que casi nunca tiene oportunidades equitativas para actuar a la vez tambin como un verdadero y libre emisor; su papel esencial es el de escuchar y obedecer Tal relacin social vertical, asimtrica y casi autoritaria constituye, a mi ver, una instancia no democrtica de comunicacin debemos ser capaces de construir un nuevo concepto de la comunicacin, un modelo humanizado, no elitista, democrtico y no mercantil (Beltrn, 1974a, pp. 14-15).

En pos de la comunicacin democrtica A fines de la dcada de 19603 el educador brasileo en exilio Paulo Freire (1970), comenz a cobrar notoriedad internacional por su dura y bien fundada crtica a la tradicional educacin de adultos y por su revolucionaria propuesta de una estrategia pedaggica de concientizacin para forjar la accin cultural para la libertad . Freire denunci que los maestros nunca se comunicaban con sus alumnos en realidad pues los trataban como a animales o cosas. y afirm que la comunicacin genuina se daba en una relacin horizontal entre las personas, cifrada fundamentalmente en el dilogo libre y no en la transmisin vertical y manipulatoria de conocimientos de los poderosos a los carentes de poder o de sabios a ignorantes. El primer intento para trasponer las ideas de Freire del campo de la educacin al de la comunicacin tuvo lugar en Bolivia en el tramo inicial de la dcada del 70. Lo realizaron el norteamericano Frank Gerace (1973) y el latinoamericano hernando Lzaro escribiendo un breve pero interesante ensayo sobre comunicacin horizontal que slo podran completar y publicar en forma de libro en 1973 desde Per. Poco despus el educador espaol Francisco Gutirrez (1973), de larga residencia en la regin, aport desde Argentina otras ideas funcionales al ideal de democratizar la comunicacin mediante un libro suyo sobre lo que llam el lenguaje total . Bajo un encuadre ms amplio, un aporte muy valioso a la reflexin sobre el cambio social y la necesidad de un nuevo marco conceptual para el estudio de la comunicacin fue hecho por el comuniclogo peruano Rafael Roncagliolo (1977). Seguidor creativo de los lineamientos freirianos, el socilogo brasileo Joao Bosco Pinto (1972, 1977 y 1988) hizo ms tarde valiosas contribuciones semejantes. y el comunicador y educador paraguayo Juan Daz Bordenave (1972) produjo una temprana y perceptiva evaluacin de empeos de formulacin terica innovadora como esos. ya a principios de ella el venezolano Antonio Pasquali (1965), sobresaliente ent re los precursores e la comunicologa latinoamericana, haba detectado la posicin conservadora en la comunicacin internacional y denunciado aspectos no democrticos de la comunicacin al nivel nacional.

A lo largo de la dcada otros investigadores se fueron agregando al emprendimiento en varios de los pases de la regin. Lo hicieron bajo distintos enfoques que dieron origen a diversos adjetivos caracterizantes de la comunicacin democrtica, como dialgica , participatoria , popular y alternativa . Bajo esta ltima denominacin el comuniclogo chileno Fernando Reyes Matta (1977) formul bases para un modelo de comunicacin con participacin social activa en el que di nfasis a la organizacin y a la educacin para facilitar el acceso y la participacin de las mayoras en las actividades de comunicacin. y caracteriz a la comunicacin como un bien social . Tomando en cuenta las crticas al modelo clsico y buscando conjugar las proposiciones centrales de varios de los analistas mencionados en esta seccin, el autor del presente ensayo propuso un conjunto de lineamientos bsicos para construir un modelo de comunicacin horizontal . Comenz por plantear para ello la siguiente definicin: La comunicacin es el proceso de interaccin social democ rtica que se basa sobre el intercambio de smbolos por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus experiencias bajo condiciones de acceso libre e ig ualitario, dilogo y participacin.Todos tienen derecho a comunicarse a fin de satisfacer sus n ecesidades de comunicacin al disfrutar de los recursos de comunicacin. (Beltrn, 1980, p. 31). Resaltan entre los varios lineamientos que propuso los siguientes: 1. El libre e igualitario proceso de acceso, dilogo y participacin est basado sobre los derechos, las necesidades y los recursos de comunicacin y orientado hacia la realizacin de mltiples propsitos, no siendo la persuasin el primordial. 2. El acceso, entendido como el ejercicio efectivo del derecho a recibir mensajes, es la precondicin para la comunicacin horizontal. 3. El dilogo, entendido como el ejercicio efectivo del derecho a emitir y a recibir mensajes, es el eje crucial de la comunicacin horizontal. 4. La participacin, entendida como el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes, es la culminacin de la comunicacin horizontal. 5. Acceso, dilogo y participacin son interdependientes entre s. 6. La distincin entre emisor y receptor no tiene vigencia en el modelo, puesto que los participantes del proceso cumplen ambas funciones

alternativa y equitativamente y, por tanto, todos se identifican como comunicadores . Polticas: otro campo de batalla En 1974 la unesco auspici en Bogot la primera reunin de expertos en polticas nacionales de comunicacin que se realizaba en el Tercer Mundo 4. Para sustentar las deliberaciones, dicho organismo brind a los participantes del encuentro una base de conceptualizacin hecha a partir de la siguiente definicin formulada por el autor del presente ensayo: Una poltica nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente de princip ios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin de un pas . (Beltrn, 1974).5 La reunin de Bogot constituy otro camino para la formulacin de estrategias de democratizacin de la comunicacin. Los participantes de ella arribaron a un conjunto de consideraciones, conclusiones y recomendaciones que deban servir como punto de partida a la Primera Conferencia Intergubernamenta l sobre Polticas Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe - la primera de su tipo en el mundo - que la unesco ira igualmente a patrocinar y organizar. Ella tuvo lugar en julio de 1976 en San Jos de Costa Rica pese a la fuerte oposicin desatada en contra de su realizacin por las agrupaciones interamericanas de medios de comunicacin masiva por considerarla contraproducente para la libertad de informacin. Mediante la Declaracin de San Jos y un conjunto de 30 recomendaciones especficas, la conferencia intergubernamental6 logr proponer oficialmente bases conceptuales sustantivas para que en cada pas, por accin 4 Ver uNESCO (1974). 5 El comuniclogo espaol Josep Gifreu (1986) anot que Beltrn

propona una primera definici

de polticas de comunicacin que hara fortuna, as como una visin crtica de las relacione s entre PC y desarrollo . 6 Ver uNESCO (1976).

conjunta de propietarios de medios, comunicadores profesionales y funcionarios gubernamentales, se llegara a formular consensualmente una Poltica Nacional de Comunicacin a fin de racionalizar y mejorar la estructura y el funcionamiento del sistema de comunicacin social al servicio del desarrollo nacional democrtico. La conferencia tambin recomend el planeamiento sistemtico de la comunicacin para el desarrollo y abog en favor de una circulacin mejor equilibrada de la informacin en lo nacional y en lo internacional. y propuso el fortalecimiento de los medios comunitarios para garantizar a todos los ciudadanos el acceso y la participacin a la que tienen derecho .7 Reordenamiento mundial? La dcada del 70 fue no slo la de intensa y optimista actividad latinoamericana inspirada por el anhelo de democratizar tanto al desarrollo como a la comunicacin. Tambin fue la dcada en que por primera vez en la historia los pases subdesarrollados plantearon enftica y persistentemente al nivel de debate mundial su aspiracin, primero de forjar un Nuevo Orden Internacional de la Economa y, luego, un Nuevo Orden Internacional de la Informacin. El radical planteamiento fue hecho por el Movimiento de los Pases No Alineados y llegara hasta foros internacionales como la Asamblea General de Naciones unidas y la Conferencia General de la unesco. El debate lleg a hacerse fragoroso y cido en el ltimo tercio de la dcada, pues los pases desarrollados reaccionaron firme y tenazmente contra ambas propuestas, pero muy especialmente contra la segunda. A sta hicieron contribuciones de reflexin importantes algunos comuniclogos latinoamericanos8, sin que pudieran lograr eco, sin embargo, ms que en la Iglesia Catlica, a la sazn claramente comprometida con el cambio estructural para viabilizar el 7 Los principales estudios sobre el tema fueron los siguientes: Alfonzo (1982); Beltrn (1969); Beltrn (1974, 1976, y 1982); Capriles (1979, 1981 y 1989); Fox, compiladora, (197 5 y 1989); Gmez (1975 y 1976); Grooscors (1978, 1981 y 1989); Marques de Melo (1983); Mayobre (1981); Motta (1982); Ordoez (1976); Roncagliolo (1989); Roncagliolo y Av ila (1985); Salinas Bascur (1984); Schenkel, Peter et. al. (1981); y Tello (1989). L a ms reciente contribucin es la de Jos Luis Exeni (1998). 8 Por ejemplo, Reyes Matta (1980); uNDA-AL (1982); Gonzlez Manet (1990); Ronca gliolo (1982 y 1990); Grooscors (1990); Pasquali (1990); Alfaro Moreno (1990); E steinou Madrid (1992); y Beltrn (1994).

cumplimiento de los ideales del desarrollo equitativo y de la comunicacin alternativa. La dcada del 70 ira a terminar con un repliegue del Movimiento de los Pases No Alienados y en Amrica Latina sin que hubiera seales, ms que con mnimas excepciones, de que los gobiernos de la regin se propusieran aplicar las recomendaciones que acordaron en la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Nacionales de Comunicacin de 1976 en San Jos. Al abrirse la dcada del 80, la Conferencia General de la unesco aprobara en Belgrado el Informe de la Comisin MacBride (1981) en materia de comunicacin. Si bien este documento transaccional acoga en muchos sentidos la inquietud justiciera de los pases en desarrollo para reformar sustantivame nte el rgimen comunicativo imperante, aquel ao marc el punto final del debate sin que los demandantes del cambio consiguieran avance concreto y significativo alguno. En vsperas ya del abrupto surgimiento de la globalizacin y del neoliberalismo todo aquello volvi a la quietud y al silencio. Colapso en la dcada perdida Entre 1981 y 1983, derivada de una recesin que afect a las naciones desarrolladas, la peor crisis desde la Gran Depresin de los primeros aos 30 asest un golpe devastador a las economas de los pases en vas de desarrollo . Latinoamrica fue gravemente afectada por el fenmeno. En 1982 la tasa de crecimiento del producto interno de la regin, que haba sido de 5.5% para el perodo 1950-1980, se desplom hasta el nivel de 0.9% y la deuda externa, que ya fuera en 1975 de 67 billones de dlares, creci hasta 300 billones y en 1989 ira llegar inclusive a la colosal cifra de 416 mil millones. Para servir el pago de ella los pases latinoamericanos tuvieron que comprometer porcentajes sumamente altos de sus ingresos por exportaciones, lo que hizo caer a los gobiernos en dficits de graves consecuencias, incluyendo inquietud social e inestabilidad poltica. Entre 1991 y 1995 el Producto Interno Bruto por habitante haba disminuido en 9% en trminos reales. La participacin de la regin en el mercado internacional descendera en el curso de la dcada del 7% al 4%. y el

volumen de la inversin extranjera cay de 12.3% al comenzar la dcada a 5.8% al terminar la misma. hubo descensos tambin en los prstamos y en la asistencia externa y aplicacin de barreras proteccionistas, junto con fuga de capitales a gran escala. Segn el CELA, entre 1975 y 1996, la transferencia al exterior de dinero de Latinoamrica aument en 873%. Acosados por la hiperinflacin, enfrentando el desempleo de 40 millones de personas y agobiados por altos precios versus bajos salarios, los latinoameri canos vieron del todo detenidos sus empeos en pos del desarrollo y, en algunos casos, no sufrieron slo estancamiento sino inclusive retroceso. Fue, pues, con mucha razn, que los aos del 80 llegaron a ser llamados la dcada perdida . La democracia: restitucin y penuria Esa dcada no fue perdida, en cambio, en el mbito poltico. Todo lo contrario: fue en ella que cayeron, tras largos aos de ejercitar dura opresin sobre el pueblo, casi todas las dictaduras de la regin. y as comenz a darse un renacer democrtico. Lamentablemente, sin embargo, la reconstruccin cvica fue duramente afectada por la crisis que impidi a los nuevos gobiernos atender las demandas de la poblacin abrumada por el aumento de la pobreza. y, como siempre, los reajustes los pagaron los de abajo. Iniciada en tales condiciones la era de la globalizacin y del neoliberalismo, el mercado ira a tomar en la regin mucho del papel del Estado. Al cabo de veinte aos, ese radical cambio no ha representado mejora alguna para la mayora de los latinoamericanos. Al contrario, segn un reciente informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina, a fines del presente ao la pobreza en la regin alcanzar al 44% de la poblacin, 190 millones de personas, y la indigencia llegar al 20%. As, el fracaso del desarrollismo tradicional se confirma dramticamente y el pueblo paga la factura. Observadores internacionales de la ejecutoria del neoliberalismo en Latinoamrica afirman lo siguiente: En nuestro medio no es posible detectar propiamente un pensamiento o una filosofa neoliberales. Ello no se debe, por cier to, a que la mencionada escuela carezca de tales sustentos. Basta leer para ello a l os economistas austracos. El problema radica en que el esquema aqu aplicado ha sido el

de un neoliberalismo inculto, dogmtico y fuera de contexto. A diferencia del desa rrollismo, el neo-liberalismo ha fracasado en un perodo mucho ms breve y de manera mucho ms estrepitosa . (Max-Neef y otros, 1986, p. 12). un reciente encuentro de comunicadores en Ecuador hizo esta aproximacin de la situacin: La convergencia entre sociedad de mercado y racionalidad tecnolgica disocia la sociedad en sociedades paralelas: la de los conectados a un a infinita oferta de bienes y saberes, y la de los excludos tanto de los bienes com o de la capacidad de decisin y del ejercicio del poder . (Mendizbal y Cucurella, 2001). Los 80: La reflexin y la accin continan habr sido esta dcada una dcada tambin perdida en Latinoamrica para la comunicacin afecta al desarrollo? En primera instancia, se pudiera pensar que s. Pero quien revise el territorio de lo realizado, no tendr que llegar necesaria y definitivamente a la conclusin negativa. Es cierto que el fracaso del desarrollo registrado en los aos 70 no fue compensado en los 80 ya que, al contrario, se acentu con el advenimiento del neoliberalismo globalizante que slo hizo al modelo clsico de desarrollo un ajuste para pasar la prelacin del Estado hacia el mercado bajo un rgimen incontrastable de mundializacin de la economa. y no es menos probable que el fracaso del modelo clsico de desarrollo haya ejercido alguna influencia negativa en su modelo afn de comunicacin. En efecto, estudios realizados por analistas estadounidenses indican que varios de los proyectos de comunicacin de apoyo al desarrollo fueron poco productivos o no llegaron a buen trmino en los pases del Tercer Mundo y supusieron desperdicio de recursos y frustracin de aspiraciones. una parte de ello fue debida a la incapacidad intrnseca del modelo comunicativo para generar accin comunicativa apropiada a la realidad regional y otra parte obedeci a fallas de organizacin y a la ausencia de un rgimen adecuado de planificacin de dichos proyectos. Pero algunos de stos continuaron adelante con resultados aparentemente razonables y, por otra parte, se percibi en algunos casos una tendencia al cambio de nfasis de proyectos de apoyo al desarrollo agropecuario hacia proyectos de apoyo al mejoramiento de la salud pblica.

Ciertamente, no se produjo un desplazamiento sustantivo de la comunicacin tradicional de apoyo al desarrollo a la innovadora comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico. Sin embargo, hubo algunos casos de proyectos del molde clsico que comenzaron a introducir componentes nuevos como recursos para fomentar la participacin activa de la gente del pueblo en un proceso dialgico de comunicacin. Tambin hubo algunos de esos proyectos en que se recurri en cierto grado a mtodos de comunicacin propios del formato alternativo popular. En el campo propio de la comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico no slo que no hubo suspensin de esfuerzos ni abandono de aspiraciones. Al contrario, aumentaron en nmero y en intensidad los proyectos comunitarios, se consolidaron y perfeccionaron algunas de las actividades precursoras y se expandi en nuevas direcciones el uso de minimedios , yendo desde peridicos murales hasta teatro de tteres, cine alternativo, festivales de msica y danza, teatro callejero, video popular, carteles y hasta grafiti. Un gran nmero de ONGs, sectores de la Iglesia, gremios sindicales, movimientos vecin ales, partidos polticos, entre otros, que venan impulsando prcticas de comunicacin popular encaminadas a la forja o toma de conciencia de las masas oprimidas, susc ribieron el compromiso de llevar adelante propuestas de comunicacin alternativa en favor del desarrollo (Armas Castaeda, 1995, p. 21). Probablemente nadie esperaba que estos meritorios pero modestos recursos fueran a competir decisivamente con los grandes medios masivos comerciales ni, mucho menos, a sustituirlos. Si hubo alguien en verdad que esperaba aquello caa en vana ilusin, como lo sealara crticamente Rafael Roncagliolo (1989) al terminar la dcada, en vista de ser tan abismal la diferenci a de podero. y, tambin cerca del fin de ella, el ilustre comunicador y educador uruguayo Mario Kapln hizo esta advertencia: La comunicacin alternativa - horizontal, participativa y democrtica - seguir ciertam ente desarrollndose, ensanchando en trminos relativos su mbito de cobertura y obteniendo logros educativos cualitativamente valiosos, que la hacen digna de to do apoyo; pero el sistema masivo comercial, y con l las tendencias que le dan sustento y l a su vez realimenta, seguir expandindose en mayor medida an. La brecha entre uno y otro modelo comunicacional continuar abierta . (Kapln, 1987, p. 28).

Lo que se da, pues, hoy, es una cierta inclinacin hacia la convergencia de los modelos, pero sobre todo hacia la comprensin de que no son necesariamente incompatibles y de que para ciertas necesidades puede primar uno y para otras puede tener prelacin el otro. y, en la misma lnea de pensamiento realista, se advierten ahora seales de una voluntad de convencer a prensa, radio y televisin de que pueden hacer valiosos aportes al desarrollo democrtico en vez de seguir acusndolos de indiferencia o de miopa conservadora. De los Medios a las Mediaciones A partir de 1987 se iniciara un profundo giro de enfoque en la reflexin latinoamericana sobre comunicacin. En aquel ao el pensador hispanocolombiano Jess Martn-Barbero public en Espaa su obra De los Medios a las Mediaciones: Comunicacin, Cultura y hegemona que cuestionara la forma en que en los aos del 70 se haba ido haciendo el anlisis acadmico de la problemtica de la comunicacin, especialmente en su relacin con el cambio social para el desarrollo. Con un entendido profundo de la cultura y una visin amplia del mestizaje, Martn-Barbero propuso una manera nueva e integral de analizar el papel de los medios de comunicacin en sociedades como la latinoamericana, particularmente con referencia a la modernidad. Fue as como la comunicacin -subraya l - se nos torn cuestin de mediaciones ms que de medios, cuestin de cultura y, por tanto, no slo de conocimientos sino de re-reconocimiento. un reconocimiento que fue, de entrada, operacin de desplazamiento metodolgico para re-ver el proceso entero de la comunicacin desde su otro lado, el de la recepcin, el de las resistencias que an tienen lugar, el de la apropiacin desde los usos y estamos descubriendo estos ltimos aos que lo popular no habla nicamente desde las culturas indgenas o las campesinas, sino tambin desde la trama espesa de los mestizajes y las deformaciones de lo urbano, lo masivo (Martn-Barbero, 1987, p. 10). Esta innovadora corriente de pensamiento fue ampliamente acogida en la regin, habiendo generado un considerable nmero de estudios y habiendo, por otra parte, cobrado importancia en la enseanza de la comunicacin en la regin. A lo largo de la dcada del 80 continu la produccin de literatura comprometida con la democratizacin de la comunicacin. Por una parte, hubo compilaciones que permitieron sistematizar y dar amplia divulgacin a

estudios realizados en el decenio anterior. Este esfuerzo comenz al nivel de Brasil en 1981 mediante el No. 6 de la Revista Comunicacao & Sociedade dirigida por el eminente investigador y prolfico autor Jos Marques de Melo. Al nivel regional se inici con la compilacin titulada Comunicacin Alternativa y Cambio Social, editada en Mxico por el investigador argentino Mximo Simpson (1981). Proseguira con la compilacin Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, editada por Elizabeth Fox y hctor Schmucler (1982). y terminara con la otra compilacin de Fox (1989) al final de la dcada: Medios de Comunicacin y Poltica en Amrica Latina, publicada en Espaa. Otros esfuerzos editoriales que permitieron captar literatura esencial sobre el tema provinieron de reuniones a las que varios profesionales haban aportado con ponencias que fueron recogidas en libros. uno de ellos fue Comunica cin y Desarrollo (IPAL, 1987), producto de una Mesa Redonda sobre Comunicacin y Desarrollo organizada en Lima en 1986 por Rafael Roncagliolo. Tuvo sta la ventajosa particularidad de reunir a comuniclogos con economistas planificadores del desarrollo en torno a una agenda multitemtica: polticas de comunicacin para el desarrollo, comunicacin y desarrollo rural, comunicacin y planificacin, comunicacin y educacin, comunicacin y cultura, y comunicacin, ciencias y nuevas tecnologas. un segundo empeo semejante, no confinado a investigadores brasileos, fue Comunicacao na Amrica: Desenvolvimento e Crise, editado por Jos Marques de Melo (1989), que registr en un libro quince trabajos de autores de varios pases latinoamericano s a los que present con un til prlogo de antecedentes y contexto.9 Entre muchos otros autores correspondientes a los aos del 8010, estn los siguientes: Reyes Matta (1983), sobre comunicacin alternativa y bsquedas democrticas; Roncagliolo (1985 y 1986), sobre comunicacin y democracia y sobre comunicacin y desarrollo. Gutirrez (1985) y Daz Bordenave (1985) publicaron obras sobre participacin en el desarrollo y en la comunicacin y La FAO realiz en Roma cerca de fines de la dcada una reunin mundial de consulta a expertos en comunicacin para el desarrollo. Condens lo primordial de ella en un in forme (FAO, 1987). 10 Bajo el ttulo de Ms All del Rotafolio: Tres Dcadas de Comunicacin para el Desarro

llo la Academy for Educational Development hizo una valiosa revisin crtica de nume rosos proyectos de comunicacin en apoyo al desarrollo en varias partes del mundo. Ver: Rasmuson y otros (1988).

este ltimo publicara, adems, un ensayo sobre la teora y la prctica de la democratizacin de la comunicacin (Daz Bordenave, 1982), un breve volumen sobre comunicacin rural (Daz Bordenave, 1983) y un ensayo sobre el paso de esa comunicacin de la extensin a la participacin (Daz Bordenave, 1984). El economista colombiano Antonio Garca (1980) public un estudio sobre comunicacin para la dependencia o para el desarrollo. Murua y Wingerden (1982) se ocuparon tambin de comunicacin y desarrollo. y Beltrn se ocup de la comunicacin en comunidades rurales (1980a), de la bsqueda de un modelo para la comunicacin democrtica (1980, 1981 y 1983), y de la situacin de la comunicacin social en Amrica Latina (1983); tambin en 1983b destac los empeos latinoamericanos para democratizar la comunicacin al recibir el premio mundial de comunicacin MacLuhan-Teleglobe del Canad y en este pas, en una reunin internacional en Vancouver, disert sobre la bsqueda latinoamericana de la democracia en comunicacin en trminos de experiencias de radiodifusin para ayudar a forjar una nueva sociedad (Beltrn, 1986); y, por encargo de Wilbur Schramm, hizo un aporte sobre comunicacin alternativa para el desarrollo a una enciclopedia sobre comunicacin a ser editada por Erick Barnow (Beltrn, 1985). Al trmino de la dcada se realiz en Manila, Filipinas, el Primer Congreso Mundial de Comunicacin. Organizado en 1989 por la Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas (WACC) emiti una Declaracin en la que hizo, entre otras, esta reflexin: La comunicacin es uno de los temas decisivos para la dcada del 90 y para el futuro de la humanidad. Nos puede llevar a la reconciliacin o a la destruccin (WACC, 1990, p. 179). El presidente de la WACC, el argentino Carlos Valle, dijo del encuentro, que cont con 450 participantes de 80 pases, lo siguiente: El Congreso no ha dictado moda, ha recordado que hay una enorme deuda por pagar en la construccin de un mundo en paz y en justicia, que es la construccin de formas democrticas de comunicacin que permitan al pueblo expresar, sin condicionamientos, su propia voz (WACC, 1990, p. 17). E hizo luego esta advertencia: La creciente brecha entre pobres y ricos contina ensanchndose sin cesar. Los medios de comunicacin siguen multiplicndose y gozando de un desarrollo tecnolgico sin precedentes mientras miramos azorados a la concentracin de su poder en escasas manos (WACC, 1990, p. 17).

Aos 90: Realismo, perseverancia y esperanza Desde el principio de la dcada uno de los padres fundadores de la comunicologa latinoamericana, el venezolano Antonio Pasquali, filsofo de la cultura y crtico de la comunicacin, se mantuvo insomne observando a la regin ya en la plenitud de la era neoliberal y globalizadora11. En 1990 recomend esto a sus colegas: En el futuro habr que ser ms realistas, ms pragmticos, ms convincentes, concretos, exigentes, tenaces y eficientes. Reconfirmemos solemnem ente nuestro propsito de no cesar hasta que a nuestras comunicaciones les llegue la ho ra de la Democracia, de la Utilidad Social y de la Calidad (Pasquali, 1990, p. 10). En 1991, mediante su ensayo El Orden Reina, les propuso lo siguiente: nuestra tarea es balancear el avasallante impacto centrfugo del nuevo imperio comunicacional de occidente con mltiples dinamos centrpetos cuya sumatoria d una fuerza igual y contraria; seguir siendo gente, alguien diferenciado, para no dis olvernos en el anonimato de los monos imitadores; redescubrir que hay futuro para un universo cultural policntrico y diferenciado, si en la mltiple y plural perifer ia aprendemos a cultivar nuestras rosas en el jardn de la autoestima, con cierto org ullo, para nosotros y para el mundo (Pasquali, 1991, p. 28). y, a mediados del decenio, al recibir una distincin internacional en Ecuador, les lanz estas preguntas: Vale la pena seguir desplegando tanto esfuerzo por una comunicacin ms decente pero todo sumado marginal, en momentos en que sta se halla ms que nunca amenazada de aplastamiento por las super autopistas cablo-satelitales de los grandes comunicadores? Y, si decidiramos que s vale la pena seguir aseguran do alternativas, an modestas, cul es la meta a perseguir con lucidez en trminos de desarrollo real? Comunicar para cul desarrollo?, pero tambin para el desarrollo de quin? (Pasquali, 1995, p. 4). Encuentros y Pronunciamientos hubo en el decenio varias reuniones internacionales en la regin en materia de comunicacin. La primera tuvo lugar en Per en 1990 bajo el patrocinio 11 Entre los escritos de latinoamericanos sobre comunicacin y globalizacin estn los del mexicano Esteinou Madrid (1992), de Renato Ortz (1995), del boliviano Ral Rivadene ira (1998), del colombiano Julio E. Benavides Campos (1998), del ecuatoriano Gonzalo Ortz Crespo (1999), y de la mexicana Irma Avila Pietrasanta (2000).

del Instituto para Amrica Latina (IPAL). Adoptando una lnea pragmtica frente a las nuevas realidades, ella emiti un conjunto de recomendaciones y la Declaracin de Lima que ratifica el compromiso con la democratizacin de la comunicacin y manifiesta en uno de sus prrafos principales lo siguiente: Hoy ms que ayer, con nfasis sobre la prcticas antes que sobre la retrica, hay que procurar una Nueva Comunicacin, sin mitificar frmulas y slogans ni desconocer los cambios, pero sin renunciar al ideal supremo de una comunicacin libre de interese s econmicos y polticos, y a la vez participatoria, sujeta a criterios superiores de solidarid ad y justicia . (Declaracin de Lima, 1990). Miembros de las agrupaciones catlicas de comunicadores de la regin se reunieron en 1992 en la sede del gobierno de Bolivia. En su Declaracin de La Paz ellos incluyeron enunciados como este: Democratizar la comunicacin es un objetivo que hoy queremos reafirmar La comunicacin subordinada a las reglas del mercado desaloja al hombre como protagonista central del dilogo, de la solidaridad y de la decisin autnoma de su porvenir. La incomunicacin es mayor pese a que aumenta el nmero de medios y de consumidores (OCIC-AL, uNDA-AL, uCLAP, 1992, pgs. 5,6 y 7). Especialistas en comunicacin alternativa y popular de varios pases se dieron cita en Quito, Ecuador, en 1993 para analizar la situacin. Se comprometier on a defender y expandir lo ya ganado y fortalecer sus vnculos con otras organizaciones afines. Plantearon lineamientos para la accin basados en la voluntad de reivindicar en diversos foros el derecho a la comunicacin como consustancial al logro de la democracia. Renovando el marco doctrinal que preside sus labores, la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER) traz en 1993 un conjunto de ocho lneas estratgicas para la accin que le permitieran obrar sin dogmatismo y con realismo, enfrentando la nueva situacin en plan de avenimiento y cooperacin, no de antagonismo. La premisa bsica para el accionar de ALER seguira siendo, sin embargo, la justicia redistributiva junto con la conviccin de que la democracia y la equidad sern alcanzables por la democratizacin de la comunicacin y por la promocin de la sociedad civil. (Alerta, 1993).

El Instituto para Amrica Latina (IPAL) organiz en Lima en 1993 la IV Mesa Redonda sobre Comunicacin y Desarrollo, encomendando a Luis Ramiro Beltrn el discurso inaugural, que fue una primera aproximacin al recuento histrico de la comunicacin para el desarrollo en la regin. (Beltrn, 1993). Otros similares, en ingls, fueron Beltrn (1993a) y 1993b). Bajo el lema Nuevos Rostros para una Comunicacin Solidaria , los organismos catlicos regionales de comunicacin - uCLAP, uNDA-AL y OCIC - celebraron en 1994 en Santa Cruz, Bolivia, su Tercera Asamblea Continental. Tomando en cuenta la actitud pragmtica y el afn apaciguador ya expresado en las reuniones anteriores, el autor del presente ensayo propuso en aquella ocasin estas premisas generales para la accin adaptativa a las nuevas circunstanci as: (1) sobreponer lo operativo a lo declarativo; (2) preferir la accin a la lamentacin; (3) asumir con realismo la vigencia neoliberal; (4) favorecer la conciliacin sobre la confrontacin; (5) privilegiar al eclecticismo sobre el maniqueismo; (6) fortalecer ncleos institucionales promotores y articular en torno a ellos redes de intercambio y cooperacin; (7) hacer edificacin instituciona l; (8) forjar mltiples alianzas multi-institucionales; (9) ascender al nivel profesional y aproximarse al territorio comercial; (10) aprovechar la creciente preocupacin por lo social; y (11) ayudar a los gobiernos a pagar la deuda social. Adems de explicar este ideario, el expositor recomend a los participantes del encuentro lo que, a su ver, no debera hacerse: (1) no desgastarse en mantener demasiadas energas aferradas a emprendimientos tan integrales y ambiciosos que resulten inalcanzables con los escasos recursos disponibles y en un ambiente poco propicio como es el del neoliberalismo hoy; (2) no demonizar al neoliberalismo ni estrellarse ciegamente contra su avasallador podero; tampoco, por supuesto, adherirse o someterse a l; y (3) no seguir hablando a solas dando por descontado que todo el mundo nos escucha y aplaude; llevar el debate de los recintos acadmicos y tcnicos hacia nuevos espacios de reflexin, a fin de no seguir convencindose entre convencidos. (Beltrn, 1994). Organizado por la uNESCO se llev a cabo en 1994 en Santiago de Chile un Seminario sobre Desarrollo de los Medios de Comunicacin y la Democracia en Amrica Latina y el Caribe. Al hacerlo as este organismo despus de casi quince aos acoge nuevamente la preocupacin de establecer polticas de comunicacin al servicio del desarrollo promoviendo las experiencias democrticas de comunicacin . (Armas Castaeda, 1995, p. 23).

Una comunicacin para otro desarrollo Fundadora en Per de la Asociacin de Comunicadores Calandria y seguidora eminente del pensamiento de Martn-Barbero, Rosa Mara Alfaro es, por su creatividad y productividad, una de las figuras sobresalientes de hoy en la investigacin latinoamericana en comunicacin. Como resultado del anlisis de sus experiencias de algunos aos, puso en un libro sus reflexiones sobre comunicacin y desarrollo (Alfaro, 1993). La prologuista del mismo, Mara Elena hermosilla, subraya con precisin la trascendencia de esa obra en palabras como estas: Los avances que este libro representa son enormes. Sealamos slo algunos, que nos parecen ms significativos: el concepto de comunicacin como relacin y no como conjunto de tecnologas cuya intervencin en la sociedad debe producir determinados efectos ; la profunda comprensin del tema de la identidad social y cultural como tpico neurlgico del desarrollo; nuevos y valiosos conceptos sobre qu es lo educativo en comunicacin; la maciza propuesta sobre lneas de accin en comunicacin desde ella misma y no ms como complemento prescindible de proyectos sociales y materiales de desarrollo Es un llamado de atencin a los poderes pblicos - nacionales, regionales y locales - a los organi smos internacionales y a otras agencias preocupadas por la temtica individual y colect iva del desarrollo, sobre el significado del S Mismo en la relacin con el Otro, que constituye justamente la dimensin cultural y comunicativa de las estrategias de intervencin social . (hermosilla, 1993). Otra propuesta interesante surgida en Per fue la de Segundo Armas Castaeda que fue publicada por ILLA Centro de Educacin y Comunicacin en 1995. Este autor desarroll su argumentacin sobre la base de una revisin crtica del desarrollo y de la comunicacin en Latinoamrica en los aos del 80 y del 90. Inscrito en la corriente de anlisis sociocultural encabezada por Jess Martn-Barbero y Nstor Garca Canclini, Armas Castaeda tiene como lneas centrales de su proposicin las siguientes: revalorar el sentido estratgico de la comunicacin en los procesos de desarrollo, conocer previamente la realidad, promocionar el desarrollo humano integral, construir democracia para el desarrollo, construir ciudadana y legitimar el tema del desarrollo en la opinin pblica. Condensa este autor peruano su visin central as: En ese sentido, la comunicacin se constituye en un factor estratgico para el desarrollo en la medida que aporta a la configuracin de unas condiciones subjetiv as en los sujetos involucrados en los procesos de desarrollo, promoviendo su partic ipacin y

protagonismo como elementos claves para la construccin de ciudadana y democracia, requisitos indispensables para el desarrollo . (Armas Castaeda, 1995, p. 51). Regina Festa (1995) hizo en Brasil un breve pero sustancioso anlisis de la evolucin de la comunicacin en Latinoamrica en los tiempos del neoliberalismo. Consider a los aos 80 como tiempos de utopa y de racionalidad y puso especial atencin sobre el fenmeno, a la cada de las dictaduras, de las elecciones para retornar a la democracia en varios pases de la regin. En cuanto a los aos del 90 se pregunt si habrn sido aos de retorno efectivo a esa democracia o aos de autoritaria simulacin de ella. Bajo esa percepcin, hizo esta propuesta: En el campo de la comunicacin, ms que nunca el Estado debe ser convocado a imponer reglas que reglamenten el derecho de la sociedad civil de acceso, produccin y propiedad de los medios de co municacin, el derecho de proteccin a la industria cultural y el derecho a la cultura nacional. En caso contrario, estaremos construyendo nada ms que una democracia simulada y mediada por otras formas de autoritarismo . Tres profesores de la Pontificia universidad Javeriana hicieron, como aporte a un proyecto de polticas del Ministerio de Comunicaciones de Colombia, un detenido y perceptivo estudio de la comunicacin latinoamericana en contextos de desarrollo. Lo presentaron en la forma de un balance y un cuadro de perspectivas, con alguna atencin especial a la situacin colombiana. Las secciones del estudio fueron estas: comunicacin y desarrollo, los itinerarios del debate; el desarrollismo modernizador, la euforia de la comunica cin como difusin; del desarrollismo a la dependencia, la democratizacin de la comunicacin; los aos ochenta-la llamada dcada perdida , el alternativismo comunicacional; y el desarrollo como ciudadana poltica y cultural, la comunicacin como interaccin y red. Los autores - Jos Miguel Pereira G., Jorge Ivn Bonilla V. y Julio Eduardo Benavidez C. - sintetizaron su sistemtico planteamiento as: Por eso creemos que una de las primeras tareas consiste en entender que la Comuni cacin para desarrollo comprende las acciones y estrategias de comunicacin en los diversos planes y proyectos como ciencia y tecnologa, salud, educacin, medio ambie nte, procesos de paz y gestin cultural, entre otros. Pero, adems, nos enfrentamos a la necesidad de promover, facilitar y animar el fortalecimiento de la capacidad expresiva, comunicativa y ldica de sus habitantes, los lazos, los intercambios, las redes so ciales

cotidianas y los lazos entre las organizaciones y los movimientos sociales, que son la base para el fortalecimiento de la esfera pblica y del tejido social en su conjun to (Pereira, Bonilla y Benavidez, 1998, p. 137). Al cobijo del alero conceptual de la comunicacin como inseparable de la cultura, una estudiosa ecuatoriana contribuy a la reflexin en busca de nuevas visiones del desarrollo del que la comunicacin ser componente ms axial y cataltico que meramente instrumental. Ella es Ivonne Cevallos. Entre sus nociones centrales se halla esta: La comunicacin, en una comprensin de integralidad, conjugar la construccin simblica con el uso de instrumentos comunicac ionales en beneficio de las necesidades sociales Los procesos de desarrollo social son facilitados por la comunidad y por entes mediadores de los procesos. El comunica dor, como parte de un grupo interdisciplinario, ser copartcipe en la construccin de sign ificantes y podr contribuir a evidenciar las percepciones y las prcticas comunicativas; construir y reconstruir, colectivamente, referentes comunitarios para asimilarlos en forma de comunicacin . (Cevallos, 1993, p. 130). un comunicador boliviano, Alexis Ailln Valverde, hizo su tesis para la Maestra en Comunicacin en la universidad Andina Simn Bolvar-sede Ecuador sobre la comunicacin para el desarrollo desde la perspectiva del control cultural preconizado por el antroplogo mexicano Guillermo Bonfil Batalla (1991) como la capacidad de los individuos para resistirse por influenci a de su entorno social a la imposicin de una cultura ajena a la suya. Ailln Valverde (1999, p. 98) formula as su planteamiento: La funcin de una nueva Comunicacin para el Desarrollo debe centrarse, a nuestro criterio, en esta premisa: forjar una voluntad que empuje la posibilidad de que todos puedan acced er con la misma pertinencia a los mismos bienes simblicos, en procesos educativos re constitutivos, que ayuden a reescribir nuestros propios ncleos e historia para proyectarnos autnomamente hacia el futuro; es decir, la funcin de una nueva Comunicacin para el Desarrollo debe comprometerse con este fin, y rearticular sus brazos de accin hacia este tipo de educacin, una educacin interesada, direccionada y poltica que tienda a la consecucin de mrgenes de Control Cultural cada vez ms amplios .

En Pos de Nuevos Paradigmas La exploracin para forjar nuevos modelos de comunicacin para el desarrollo, iniciada a principios de los aos del 70, prosigui a cabeza de los del 80 y comenz a retomar impulso en el ltimo tercio de los del 90. Al cabo de larga y valiosa experiencia en comunicacin para el desarrollo rural en Latinoamrica, el comunicador espaol Manuel Calvelo Ros, por muchos aos funcionario de la FAO, emprendi en Argentina la reflexin en bsqueda de un nuevo paradigma. hizo una bien fundada crtica al paradigma clsico, que llam Modelo Emisor-Medio-Receptor (EMR), y lo someti a comparacin conceptual sistemtica con bases propias de l para un paradigma al que denomin Modelo Interlocutor-Medio-Interlocutor (I-M-I), coincidiendo con elementos de los esquemas paradigmticos de Reyes Matta y Beltrn de los aos 80, pero destacando que no se trata del simple traspaso de informacin sino de una instancia de genuina comunicacin en plan igualitario. Nos dijimos que existe real comunicacin - recalca Calvelo Ros (1998, p. 7) - si, y slo si, los mensajes que se intercambian son el producto de un trabajo conjunto . y aade: Entendemos, y hemos comprobado, que un modelo de comunicacin que trata a ambos interlocutores como sujetos increm enta sustantivamente la eficiencia de los procesos de produccin, procedimiento, conservacin y reproduccin de mensajes destinados a compartir el nico insumo que crece con el uso: el saber Procesos de comunicacin destinados a incrementar el dilogo social, dentro de polticas pblicas de combate a la pobreza o de desarrollo, y facilitar la organizacin participativa para dicho dilogo que cada vez ms resulta fundamental para ambos interlocutores . (Calvelo Ros, 1998, p. 12). Del Cambio de Conducta hacia el Cambio Social

De las fundaciones privadas estadounidenses la Rockefeller es probablemente la ms comprometida con la comunicacin para el desarrollo, campo en el que ha venido trabajando a nivel internacional, en una u otra forma, por lo menos desde mediados de la dcada de 1950. En aos muy recientes, ha venido realizando con especial intensidad y dinamismo acciones de apoyo a la reflexin progresista sobre comunicacin y desarrollo.

En 1997 efectu en Bellagio, Italia, un encuentro internacional de especialistas que culminara en una Declaracin de Principios. uno de stos era la conviccin de que un proceso ptimo de comunicacin debe permitir un flujo constante de informacin de muchos hacia muchos y no de uno hacia muchos. Otro afirmaba que las comunidades deben tener papel central en la bsqueda de sus propias estrategias y soluciones de comunicacin. y otro ms sostena que las culturas del mundo no deben ser subyugadas por las culturas de las grandes naciones industrializadas que detentan el control de los canales de comunicacin. En su acpite final dicho documento formulaba, entre otros, este enunciado: Creemos que la comunicacin es esencial para fortalecer la identidad cultural y los valores humanos, para promover un mayor desarrollo en el mundo, para permitirle a la gente en comunidades de todo el mundo participar en su propio gobierno y para or ganizar y moldear nuestro mundo futuro. Motivados a la accin por estos principios, hemos acordado trabajar juntos para lograr que todas las gentes del mundo tengan acces o libre y abierto a los mtodos, medios y herramientas de la comunicacin (Fundacin Rockefeller, 1999, p. 53). Los grupos de reflexin que la Rockefeller estimula y auspicia reconocen que, desde sus comienzos, la comunicacin para el desarrollo ha planteado la necesidad del cambio de conducta como instrumental para el desarrollo nacional. Pero estiman que ese cambio ha sido propiciado por comunicacin persuasiva unidireccional e individualista, sin dar a las comunidades oportunidad alguna de participacin en la toma de decisiones. Por eso abogan por un modelo diferente cifrado ms bien en el cambio social . Por cambio social entendemos - afirman - un cambio en la vida de un grupo social, de acuerd o a los parmetros establecidos por ese mismo grupo. Esta aproximacin busca especialmente mejorar las vidas de los grupos marginados (tanto poltica como econmicamente), y est guiada por los principios de la tolerancia, autodeterminacin, equidad, justici a social y participacin activa de todos . (Fundacin Rockefeller, 1999, p. 15). Definen a la comunicacin para el cambio social como un proceso de dilogo, privado y pblico, por medio del cual las gentes deciden quines son, qu quieren hacer y cmo pueden conseguirlo. y consideran que pareciera estar surgiendo, en funcin de recientes transformaciones econmicas, tecnolgicas, sociales y polticas, un nuevo modelo de comunicacin. Este modelo - explican

-es descentralizado, pluralista y democrtico, busca empoderar (empower) a la gent e ms que persuadirla; fomenta el debate entre los ciudadanos, dentro y entre las comunidades y entre los ciudadanos y el gobierno. Este modelo prev una comunicacin progresivamente ms horizontal, que le permitir a los ciudadanos comunicarse entre ellos fcilmente y a bajo costo (Fundacin Rockefeller, 1999, pp. 26-27). Es satisfactorio evidenciar en estas manifestaciones el rescate de algunas de las ideas innovadoras planteadas en Latinoamrica ya desde los aos del 70, pero en parte soslayadas luego. Siendo la teorizacin cientfica por definicin un proceso de acumulacin y empalme, ella podr ir avanzando con nuevos aportes como los de los jvenes comunicadores que hoy reflexionan al calor de la feliz iniciativa rockefelleriana que encabeza desde New york Denise GrayFelder y que promueve en la regin, desde Guatemala, Alfonso Gumucio. Comunicacin para la salud Con races en los aos del 80, pero con mpetu en los del 90, surgi a la delantera de la escena la rama de la comunicacin para el desarrollo denominada comunicacin para la salud , que vino a desplazar a la tradicional educacin sanitaria. Ese movimiento coincidi con un proceso internacional de reforma del concepto de salud formalmente iniciado en los aos 70 y que culmin en los 80. La idea motora del cambio fue que la salud no deba ser percibida simplemente como la ausencia de enfermedad y, por tanto, como un problema puramente fsico-biolgico. La salud deba entenderse como un estado orgnico determinado en gran medida por factores econmicos, sociales y ambientales. (Beltrn, 1998)12. En 1974 el Gobierno del Canad fue el primero en plantear, mediante el Informe Lalonde esa revisin conceptual, destacando la prelacin que deba 12 ya a tiempo de su nacimiento en 1947, la Organizacin Mundial de la Salud, insp irada en las innovadoras ideas del precursor henry Sigerist (1941, 1946), haba proclamado s ta como divisa suya: La salud es un bienestar fsico, mental y social y no simplemente la ausencia de dolencias o enfermedades . Pero, lamentablemente, esa sabia conviccin no lograra ilu minar del todo la prctica.

darse a lo preventivo sobre lo curativo. En 1978 delegados de 134 gobiernos acudieron a una reunin auspiciada en la ciudad de Alma-Ata por la Organizacin Mundial de la Salud, el uNICEF y el gobierno sovitico. Firmaron una declaracin que proclam la meta Salud para Todos en el Ao 2000 y adoptaron como estrategia para ello la de Atencin Primaria de Salud que deba ser realizada con activa participacin de la poblacin. En 1979 el gobierno de Estados unidos de Amrica aprob una estrategia de promocin para la salud dirigida principalmente al mejoramiento de los estilos de vida y a la prevencin de enfermedades, con especial atencin a amenazas provenientes del medio ambiente. y en 1986 la transformacin conceptual culmin en una conferencia patrocinada en Canad por la OMS. Entendiendo a la promocin esencialmente como el proceso de habilitar a la gente para aumentar su control sobre la salud y mejorarla , la reunin - al firmar la Carta de Ottawa - la consagr como la estrategia fundamental para lograr la salud pblica universal. y, yendo ms all de Alma-Ata, recomend que la aplicacin de la estrategia de promocin llegara hasta las condiciones fundamentales y los recursos para la salud: la paz, el albergue, la educacin, el alimento, el ingreso, un ecosistema e stable, recursos sostenibles, la justicia social y la equidad . (First International Confe rence on health Promotion, 1986). En un sentido general e ideal, la comunicacin para la salud consiste de la aplicacin, planificada y sistemtica, de instrumentos de comunicacin social al logro de comportamientos de la poblacin compatibles con sus necesidades de bienestar y con las finalidades de servicio expresadas en polticas, estrategia s y planes de salud pblica. A la luz de los nuevos enfoques esta definicin debe conjugarse con otras como la que la entiende como la modificacin del comportamiento humano y de los factores ambientales relacionados con ese comport amiento que directa o indirectamente promueven salud, previenen contra la enfermedad y protegen de daos a las personas . (Elder, Geller, hovel y Mayer, citado por Graeff, Elder y Mills Booth, 1993, p. 19). La prctica de la comunicacin para la salud ha sido rica y diversa desde los aos del 80, cuando dej de efectuarse solamente en el campo de la inmunizacin para abarcar a otros terrenos. (Beltrn, 1995 y 1997). El principal ha sido el de apoyo a la salud materno-infantil, territorio principalmente de jurisdiccin del uNICEF. Otro que cobr por un tiempo importancia mayor que la que infortunadamente pareciera tener ahora, ha sido el campo de la

prevencin del uso indebido de drogas. Pero probablemente el campo ms fuerte y dinmico, especialmente en los aos del 90, viene siendo el de la comunicacin para la salud sexual y reproductiva ligado con el de la comunicacin preventiva del SIDA.13 La universidad Johns hopkins, mediante su Centro para Programas de Comunicacin en su sede de Baltimore y oficinas en Asia, frica y Amrica Latina, desempea un papel de claro liderazgo en la materia, en el orden privado (Beltrn, 1997a y Palacios, 1997). y, en el orden gubernamental, corresponde intervencin principal al Fondo de las Naciones unidas para Poblacin (uNFPA). La Oficina Panamericana de la Salud (1992 y 1992a) ha puesto especial empeo en divulgar y propiciar la estrategia de promocin de la salud acordada en Ottawa. (Beltrn, 2000). Lamentablemente, el trnsito de lo declarativo a lo operativo es lento, complicado y a menudo frustrante. Se aprueban enunciados, se firman declaracione s, se expresa voluntad de cambio y se asumen compromisos pblicamente. Pero la conversin de los conceptos en acciones concretas rara vez ocurre, por lo menos a plenitud y con universalidad. y, si las polticas de salud no cambian efectivamente, los comunicadores se ven en situacin de incertidumbre por no saber qu curso de accin deben apoyar. En ese vaco entran a obrar en aos recientes numerosos organismos no gubernamentales (ONGs), hacia los cuales los organismos internacionales pro desarrollo, decepcionados del desempeo gubernamental, canalizan considerables recursos. En el campo de la comunicacin para la salud estn entre las ms notorias, por su eficacia y por su alcance mundial, la universidad Johns hopkins y la Academia para el Desarrollo Educativo (1985). Por lo general, hay en los organismos estatales de salud falta de planeamiento y falta de organizacin en materia de comunicacin. En los Ministerios de Salud existen principalmente oficinas de relaciones pblicas para configuracin de la imagen institucional y para informacin coyuntural por prensa. En cambio lo poco que hay para fines de comunicacin tcnico-educativa ocupa un bajo nivel jerrquico, paga sueldos poco atractivos, carece de fondos adecuados y no cuenta ms que excepcionalmente con el personal calificado para la tarea. 13 Ver, entre muchos otros, Equipo de Apoyo al FNuAP (1993?); Payne, Saba y Pala cios (1995); Piotrow y otros (1994); Seminario de Educacin en Poblacin (1994); Taller d e Planeamiento Estratgico de Comunicacin en Salud (1995); Tello (1992); y Valente y otros (1996).

A diferencia de esa rea organizativa, hubo justamente en la dcada del 90 avances importantes en el rea de la planificacin de la comunicacin para el desarrollo, incluyendo a la especialidad en apoyo a la salud. En cuanto a esto ltimo, la institucin que ms intensa labor ha hecho, por medio de capacitacin y documentacin, ha sido la universidad Johns hopkins mediante su Centro para Programas de Comunicacin. una serie de talleres, a escalas mundial, regional y nacional, han brindado a millares de comunicadores para la salud de numerosos pases principios y tcnicas del planeamiento estratgico de la comunicacin en salud con base en la investigacin cientfica y coronado por la evaluacin de proceso y de impacto. Esto ha contribuido significat ivamente a racionalizar el empleo de los recursos y a lograr eficiencia en las intervenciones. (Beltrn, 1994 y 2001). En materia de comunicacin para la salud la Organizacin Panamericana de la Salud ha desempeado un papel muy activo tanto en fomentar la promocin como en estimular la comunicacin para ella. ha hecho esto ltimo preferentemente por acciones cooperativas con miembros de la FELAFACS, la entidad que rene a las escuelas acadmicas de comunicacin de la regin. Entre ellas se han distinguido en el trabajo de comunicacin en salud la universidad Metodista de Sao Paulo, la universidad de Medelln, y la universidad Andinasede Ecuador. Esta ltima entidad estableci en su sede de La Paz un programa de postgrado con nfasis en la comunicacin para el desarrollo. (Ver: Organizacin Panamericana de la Salud (1992 y 1992a); Coe, Restrepo y Fox (1994); Mayobre (1994); y Coe (1995). y, en alianza con la unesco, la OPS llev a cabo en Quito dos encuentros de expertos en materia de polticas de comunicacin para la salud, con atencin especial a lo promotivo. (OPS/uNESCO, 1994). Buenas seales en el horizonte La relacin entre comunicacin y desarrollo es tan inevitablemente estrecha que, a tiempo de solazarse por la reanudacin de los intentos de formular un modelo de comunicacin para el desarrollo, es lgico preguntarse si tambin hay perspectivas de cambio en cuanto al modelo de desarrollo. Afortunadamente, la respuesta es afirmativa y las buenas noticias vienen nada menos que de los organismos pblicos internacionales que brindan asistencia tcnica y financiera al desarrollo y a la comunicacin para el mismo.

Desarrollo con Rostro Humano Desodas las propuestas extraoficiales hechas en el mbito acadmico de Latinoamrica a partir de la dcada del 70, la iniciativa para repensar modelos de desarrollo pareci reubicarse, desde mediados de los 80, en el mbito de los organismos internacionales de cooperacin, a menudo en la esfera de conferencias gubernamentales a escala mundial. En efecto, fue entonces que el uNICEF, consciente de las consecuencias de la grave crisis que acompa al nacimiento del neoliberalismo y la globalizacin, propuso que deba hacerse un reajuste con rostro humano , un desarrollo menos materialista, ms humanizado. Lamentablemente, eso no ira a ocurrir en la dcada ni siquiera en materia de la salud y la nutricin de la infancia. Pero qued planteada una primera seal en el horizonte. No mucho despus, ante el ostensible y dramtico fracaso del modelo neoliberal, iran surgiendo otras seales indicativas de conciencia crtica y de creativa exploracin. Transformacin Econmica con Equidad En 1990, consciente de que sin justicia redistributiva no puede haber desarrollo democrtico, la Comisin Econmica para Amrica Latina plante una propuesta de transformacin productiva con equidad como la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa . Los tres puntos principales del planteamiento eran: (1) cambiar las estructuras productivas en un marco de equidad; (2) efectuar la apertura econmica de modo gradual y selectivo; y (3) intensificar la promocin de las exportaciones. El Estado deba intervenir selectiva y efectivamente en el terreno de las polticas sociales, sobr e todo en salud y en educacin, diseando polticas eficientes. Tambin deba esmerarse en conseguir un mayor grado de genuina participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la ejecucin de operaciones con nimo de forjar consensos para asegurar la integracin del Estado-sociedad. Segn lo anota Armas Castaeda (1995), la propuesta de la CEPAL estaba orientada a conformar una estructura productiva que mejore la insercin comercial externa de los pases latinoamericanos, que aumente la generacin de empleo productivo y disminuya la heterogeneidad estructural para mejorar

as la distribucin del ingreso y aliviar la extrema pobreza. En la base del esquema estaba la conviccin de que era posible conciliar el crecimiento material con la equidad y con la democracia. (ONu-CEPAL, 1990). Desarrollo Sostenible En 1992 tuvo lugar en Ro de Janeiro la Conferencia de Naciones unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo con la participacin de un alto nmero de Jefes de Estado y de numerosos expertos en materia de conservacin de la bisfera. Llamada la Cumbre de la Tierra , la conferencia emiti una Declaracin que dio pie ms firme a intentos antecedentes de construir un modelo de desarrollo sostenible. un principio capital enunciado en dicha declaracin fue el siguiente: Los seres humanos estn en el centro de la preocupacin del desarro llo sostenible. Ellos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza . Otro de los conceptos centrales enunciados fue este: Si bien no cabe detener el desarrollo econmico, urge encauzarlo de modo que perjudiq ue menos al medio ambiente. En el decenio de 1990, el desafo consiste en generar acc in surgida de esta conciencia y lograr la transicin a esquemas de vida y desarrollo sostenibles . Como producto concreto de sus deliberaciones, la Cumbre de la Tierra estableci el Programa 21, un acuerdo para la accin internacional no ajeno a la conviccin de que mientras subsista pobreza ser imposible proteger los recursos naturales necesarios para la sostenibilidad del desarrollo. un ejemplo de aplicacin del esquema al nivel nacional se da en Bolivia cuyo Plan General de Desarrollo Econmico y Social defini en 1997 el desarrollo sostenible como un proceso que articula las esferas del crecimiento econmico, la equidad social, el uso racional de los recursos naturales y la gobernabilidad con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante una transform acin productiva, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades fundamentales d e las generaciones futuras y la capacidad de asimilacin de la naturaleza . Es importante anotar que no slo el PNuMA sino tambin el Banco Mundial se han identificado con la necesidad de hacer sostenible el desarrollo buscando que el avance econmico material no se logre a expensas de la destruccin del medio ambiente que sustenta la vida.

Desarrollo Humano El Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNuD) esboz en 1990 un slido conjunto de bases para un modelo de desarrollo humano. Defini a ste como un proceso cuyo objetivo primordial es expandir las oportunidades del ser humano en muchos de los sentidos de su existencia. Las tres oportunidades que subray como primordiales fueron estas: el disfrute de una vida saludable y prolongada; la adquisicin de conocimientos; y el acceso a los recursos necesarios para tener una vida decente. Las otras oportunidades deseables vienen a ser la libertad poltica, social y econmica y la posibilidad de que las personas desarrollen su creatividad y su productivid ad, respetndose a s mismas y a los dems tanto como disfrutando del ejercicio de sus derechos. Desde 1990 el PNuD ha venido publicando anualmente su Informe sobre el Desarrollo humano en el mundo. En este documento resalta una de las mayores virtudes del paradigma propuesto por el PNuD: la medicin del estado del desarrollo de los pases no exclusivamente por medio de indicadores econmicos como el Producto Nacional Bruto y el nivel de ingresos. Para lograr esa nueva y distinta medicin el PNuD ha configurado un ndice de Desarrollo humano cifrado en tres variables mayores: esperanza de vida, alfabetismo y poder adquisitivo. Entre las diversas medidas que el novedoso esquema consigna estn la asignacin de prioridad a los gastos sociales, como los de salud, educacin y vivienda, la participacin de la gente en la toma de decisiones en pos de un desarrollo autosuficiente, la reduccin acelerada del crecimiento de la poblacin y la proteccin del medio ambiente para asegurar sostenibilidad. La dcada del 90 produjo, pues, sustanciosas proposiciones para forjar un nuevo modelo para el desarrollo nacional. Ellas han sido formuladas principal mente por expertos operativos de organismos internacionales y, aparentemente, sin una previsin inmediata de posible conjugacin sistemtica. Pudiera resultar conveniente su integracin conceptual quizs en asocio con entidades acadmicas vinculadas a la preocupacin del desarrollo. Entre tanto, cmo se ve a la comunicacin dentro de esas nuevas propuestas de desarrollo? Qu papeles se le asignan? Se le atribuye importancia mayor? No pareciera haber respuestas concretas y detalladas a estas preguntas. Pero,

en la prctica, los organismos del Sistema de Naciones unidas ms cercanos a lo social - como la uNESCO, el uNICEF, la OPS, el uNFPA y la propia FAO - evidentemente favorecen en algn grado actividades de comunicacin tcnico-educativa pro desarrollo en algunos de los proyectos que auspician. y los organismos financiadores del desarrollo en la regin, como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial incluyen a esa comunicacin en sus previsiones de apoyo. Pareciera til conocer en detalle en qu grado y con qu resultados lo estn haciendo unos y otros. Bibliografa Academia para el Desarrollo Educativo (1985). healthCom: comunicaciones al servicio de la supervivencia infantil: lecciones sacadas de cinco pases. Washington, AED. Ailln Valverde, Alexis (1999). La comunicacin para el desarrollo desde la perspectiva del control cultural o cmo leer al Pato Donald desde la diferencia: criterios para una reorientacin terica. Tesis de Maestra en Estudios Latinoamericanos. Quito, Ecuador, universidad Andina Simn Bolvar-Sede Ecuador. 101 p. Alerta (Ecuador) (1993). Ao VIII, No. 1. Febrero. Alfaro Moreno, Rosa Mara (1990). Del NOMIC a las democratizaciones nacionales. En: Documentos del Encuentro El NOMIC Cara al Ao 2.000, Lima, Per, 26-28 de noviembre de 1990. Lima, IPAL. Alfaro, Rosa Mara (1993). una comunicacin para otro desarrollo. Lima, Per, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria . 131 p. Alfonzo, Alejandro (1982). Percepciones tericas: el caso venezolano. Revista Chasqui No. 3. pp. 20-25. Abril-junio. Quito, CIESPAL. Alfonzo, Alejandro (1993). Dimensin de la comunicacin para el desarrollo en la unesco. Quito, OPS/unesco. 11 p. (mimeo.) (Documento presentado a la Reunin del Comit Asesor sobre Polticas de Comunicacin para la Promocion de la Salud, Quito, Ecuador, 6-7 de septiembre de 1993). Armas Castaeda, Segundo (1995). Imaginndonos el futuro: la comunicacin como estrategia para el desarrollo. Lima, Centro de Comunicacin y Desarrollo. 79 p.

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Comunicacin para la democracia en Iberoamrica: Memoria y retos de futuro* I. Resea de la dcada de fuego Corresponde enteramente al llamado Tercer Mundo, y ms detalladamente a algunos de sus ms activos pases latinoamericanos y magrebinos, el honor de haber denunciado por primera vez ante la humanidad y sus instancias gubernamentales, en los aos 70 y 80 del pasado siglo, las crecientes y deplorables asimetras Norte/ Sur en el campo de las comunicaciones sociales ... , seala el insigne adelantado de esa reclamacin justiciera Antonio Pasquali (2005, p. 207). La lucha del pueblo latinoamericano para liberarse de la dominacin interna y de la dependencia externa se inici en los campos poltico y econmico cuando menos en la primera dcada de 1900. Pero en el campo cultural se comenz a dar batalla recin en la dcada de 1970, teniendo por abanderada a la investigacin cientfica en comunicacin comprometida con el cambio estructural en pos de una verdadera democracia. Las primeras manifestaciones acadmicas de inconformidad por el papel instrumental de la comunicacin para perpetuar la dominacin y la dependencia brotaron ya, en cierto grado, a fines del primer tercio de la dcada de 1960 en dos estudios precursores: el de Antonio Pasquali (1963) en Venezuela y el de Eliseo Vern (1963) en Argentina. A fines del ltimo tercio de esa misma dcada la proposicin del pedagogo brasileo Paulo Freire (1969, 1969a) * Congreso Ibercom. El Espacio Iberoamericano de Comunicacin en la Era Digital. Sev illa - Cdiz, Espaa. Noviembre 15 - 18, 2006. universidad de Sevilla - AssIBERCOM. Facultad de Comunicacin, 20 Aniversario.

de una educacin para la libertad por medio de la concientizacin brindara a los comuniclogos inspiracin para pensar luego en una comunicacin horizontal . y tambin entonces el especialista paraguayo en comunicacin educativa Juan Daz Bordenave (1969, 1969a) comenz a sembrar semillas de cambio en el enfoque de la comunicacin para el desarrollo rural. Comunicacin para la Dominacin y la Dependencia Al despuntar la dcada de 1970 dos comuniclogos aportaron marcos de partida para la investigacin crtica y propositiva sobre la dependencia y la domina cin. uno fue Armand Mattelart (1970, 1970a), belga radicado entonces en Chile, que comenz por documentar la situacin de dependencia de los medios de comunicacin masiva en Chile y por denunciar el filtrado de informacin por agencias noticiosas internacionales como uno de los indicadores de imperialismo cultural. y el otro fue el autor de la presente resea, boliviano residente entonces en Colombia, mediante un estudio revelador de la naturaleza de la dominacin interna en la regin y por va de un diagnstico de la incomunicacin que hall prevaleciente en la misma (Beltrn, 1970, 1970a). La investigacin hall, en esencia, lo siguiente en cuanto a la dominacin interna: 1. La disponibilidad de los medios de comunicacin masiva favoreca marcadamente a la poblacin urbana en desmedro de la rural. 2. El contenido de los mensajes corresponda predominantemente a los intereses de los estratos urbanos superiores de la poblacin y era prcticamente ajeno a los de los estratos urbanos inferiores y en particular a los del campesinado entonces mayoritario. Lo superficial y lo escandaloso prevaleca sobre lo sustancial y lo constructivo. En trminos de opinin, e inclusive en algn grado en los de informacin, por lo general los mensajes propiciaban la conservacin de la sociedad oligrquica y desalentaban expresiones crticas y propositivas de cambio de la situacin que someta a la pobreza, al marginamiento y a la opresin a la mayora de los ciudadanos. Los medios no mostraban inclinacin a apoyar esfuerzos para la superacin del subdesarrollo.

3. La propiedad de los medios de comunicacin era privada y mercantil casi en su integridad y en buena parte monoplica en algunos pases. y no vena a ser infrecuente el caso de que los propietarios de los medios fueran tambin dueos de tierras agropecuarias, empresas mineras y firmas comerciales, lo cual conllevaba el poder de controlar la naturaleza de los mensajes, de modo que favorecieran al status quo. (Beltrn, 1970a). Entre los resultados de los estudios respecto de la dependencia externa sobresalieron estos: 1. Dos agencias de noticias de los Estados unidos de Amrica, la uPI y la AP, manejaban el trfico internacional de ellas en lo concerniente a Amrica Latina, inclusive dentro de los pases integrantes de sta. Las principales agencias publicitarias de ese pas manejaban la gran mayora de los anuncios publicitarios de las corporaciones transnacionales en la regin. y la mayora de las encuestas de opinin pblica y de los estudios de mercadeo era efectuada en la regin tambin por empresas estadounidenses. 2. un poco ms de la mitad de las pelculas cinematogrficas que se proyectaban en la regin y un tercio de los programas de televisin provenan de los Estados unidos. La mayora de la msica grabada en disco que difunda la radio en ella tena el mismo origen. y la mayor parte de las revistas de alta circulacin, de las tiras cmicas y de los libros de historietas eran en la regin adaptaciones y traducciones de publicaciones de Estados unidos de Amrica. 3. Con otras potencias occidentales, Estados unidos de Amrica acaparaba las frecuencias del espectro radiofnico en desmedro de los pases subdesarrollados. 4. Valindose de su emisora estatal internacional La Voz de Amrica y de varios medios ms, el Servicio de Informacin de Estados unidos (uSIS) haca propaganda poltica que inclua mensajes antagnicos a movimientos de la regin contestatarios a la dependencia externa y a la dominacin interna. y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) llevaba a cabo operaciones clandestinas de comunicacin opuestas al cambio social en la regin y, en algunos casos, hasta contribuyentes a desestabilizar gobiernos. (Beltrn, 1978).

Evidentemente, el llamado libre flujo de informacin era en realidad una ruta de una sola va: de las naciones centrales, prsperas y dominantes a las perifricas, pobres y dominadas. y era ese mecanismo abrumadoramente unidirecciona l y distorsionante, segn lo verificaron algunas investigaciones, el que permita propagar entre los latinoamericanos valores negativos como estos: (1) elitismo; (2) racismo); (3) mercantilismo; (4) consumismo; (5) escapismo de la realidad; (6) providencialismo; y (7) conformismo. (Beltrn, 1976a). Hacia Polticas Nacionales de Comunicacin En cumplimiento de un mandato de su Asamblea General de 1970, la uNESCO llev a cabo en 1972 en Pars la Primera Reunin de Expertos sobre Polticas y Planificacin de la Comunicacin que produjo importantes criterios iniciales de carcter general para el trabajo en esta rea al nivel mundia l. En 1973 la uNESCO decidi comenzar por Latinoamrica esa labor al nivel regional y encomend a un comuniclogo boliviano la preparacin, por consultora en Pars, del documento bsico para sustentar las deliberaciones de la Primera Reunin de Expertos sobre Polticas Nacionales de Comunicacin que previ realizar en 1974 en Bogot. Puesto que no se hallaba disponible pertinente, el consultor propuso en nacional de la comunicacin como un polticas parciales, organizadas en en la literatura del ramo una definicin principio entender ... una poltica conjunto integrado, explcito y duradero de un conjunto coherente de principios de actuacin

y normas aplicables a los procesos de comunicacin de un pas. y desarroll luego en cien prrafos una formulacin conceptual y una descripcin funcional de tal instrumento normativo como punto de partida para las reflexiones en Colombia. (Beltrn, 1974, p. 4). Diecisiete invitados de la uNESCO provenientes de catorce pases de Latinoamrica y el Caribe concurrieron en julio de 1974 a la cita de Bogot. Representaban a diversas especialidades y tenan distintas experiencias profesiona les, lo que aseguraba pluralidad de criterios en los debates. Evaluaron detenidamente los problemas mayores de la comunicacin en la regin bajo el peso de la dominacin interna y de la dependencia externa. A la luz de ello, acordaron plantear la formulacin y la aplicacin de las polticas tanto al nivel nacional, con ajuste a las circunstancias prevalecientes en cada pas,

y al nivel regional en pos de accin cooperativa, como un procedimiento de cambio legalista y democrtico. Tomando en cuenta el documento bsico e identificndose con la definicin propuesta en l, los expertos lograron el consenso deseable para delinear en detalle, en cumplimiento del encargo de la uNESCO, la agenda para las deliberaciones de la Conferencia Intergubernamenta l sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe que dicho organismo internacional tena programada para 1975. Apenas conocieron el informe final que la uNESCO (1974) public sobre la reunin de Bogot, la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR) y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) repudiaron airadamente aquel pronunciamiento por considerarlo atentatorio contra la libertad de prensa y destinado a servir las aspiraciones de fascistas y marxistas (Associaao Interamericana de Radiodifussao, 1975, p. 2). y anunciaron su determinacin de oponerse frontalmente a la realizacin de la Conferencia Intergubernamental. Lo hicieron estentreamente por su cadena continental de mltiples medios y obraron con firmeza en el nimo de autoridades de Argentina, Per y Ecuador para que no brindaran sede a aquella conferencia, lo que llegara a obligar a la uNESCO a postergarla. Fue el gobierno del pas de la regin ms cercano al ideal democrtico, Costa Rica, el que, desafiando al encono de la AIR y de la SIP, acogi en su capital San Jos, en julio de 1976, a la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe. Bajo el fuego graneado de esas dos agrupaciones continentales y pese al hostigamiento inhibido r que ellas descargaron sobre la uNESCO, la conferencia se llevara a cabo con buen suceso. Artfice de ello fue el gobierno de Venezuela cuyo Presidente, Carlos Andrs Prez, envi a ella un mensaje de solidaridad y cuyo Ministro de Informacin, Guido Grooscors, fue el personero que di liderazgo a las deliberaciones. La AIR y la SIP s lograron impedir que la uNESCO presentara oficialmente en San Jos el informe de la Reunin de Expertos de Bogot, pero de facto no poco del pensamiento de ellos prevaleci como una base de las reflexiones y determinaciones de la conferencia, incluyendo esta definicin inicialmente formulada para dicha reunin (Beltrn, 1974) y refinada y divulgada por su autor justamente en 1976: Una Poltica

Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin en un pas. (Beltrn, 1976, p. 4). De ella ira a decir el comuniclogo espaol Josep Gifreu (1986, p. 99) que era .... una primera definicin de polticas de comunicacin que hara fortuna ... . La conferencia culmin en la histrica Declaracin de San Jos, que convalid rotundamente pero sin desmesura en catorce enunciados el credo reformista democrtico de Bogot y en un conjunto prctico y sustancial de treinta recomendaciones especficas para la formulacin e implantacin de polticas de comunicacin en las jurisdicciones nacionales y en la esfera regional. (uNESCO, 1976). En la opinin del especialista en polticas de comunicacin Jos Luis Exeni (1998, p. 73) estos pronunciamientos constituyen un referente esencial en los esfuerzos nacionales e internacionales por la democratizacin de la comunicacin. La Pugna por un Nuevo Orden Internacional de la Informacin

Paralelamente al empeo en pro de las Polticas Nacionales de Comunicacin que protagoniz Latinoamrica se produjo en los aos del 70 otro inusitado y vigoroso emprendimiento emancipatorio encabezado por el Movimiento de los Pases No Alineados que cont principalmente con liderazgo rabe y yugoslavo. Esta agrupacin poltica proclam en 1973, en una reunin cumbre de 87 pases realizada en Argel, su propsito de forjar un Nuevo Orden Internacional de la Economa (NOIE) que buscaba cambiar a fondo el injusto y perjudicial rgimen de intercambio mercantil entre los pases desarrollados y subdesarrollados. Dicho movimiento estableci adems en 1975 un Pool de Agencias de Noticias de los Pases No Alineados y un Consejo Intergubernamental de Coordinacin de la Informacin cuya presidencia encomendara a Moustaf Masmoudi, Secretario de Estado de Informacin de Tnez. En este pas se llev a cabo un Simposio sobre Informacin entre los Pases No Alineados en marzo de 1976, poco antes de realizarse la primera Conferencia Intergubernamental sobre Polticas

de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe. Concurrieron al mismo delegados de cuarenta pases incluyendo a varios expertos en informacin. Luego de analizar la situacin de dependencia y dominacin que afectaba a sus pases tambin en el campo de la comunicacin, ellos hicieron, entre otras, esta manifestacin inicial: Ya que en todo el mundo la informacin presenta un desequilibrio que favorece a unos e ignora a otros, es preciso que los Pases n o Alineados y los dems pases en desarrollo cambien esta situacin y obtengan la descolonizacin de la informacin e inicien un nuevo orden internacional de la informacin. (Cit. por Nordenstreng, 1984, p. 10). Tal pronunciamiento fue corroborado, complementado y formalizado pocos meses despus al ms alto nivel poltico mediante la Declaracin de New Delhi y la Declaracin Poltica de Colombo. De ah en adelante los pases no alineados consiguieron llevar el debate hasta el seno de las Naciones unidas, especialmente en el mbito de la uNESCO, su organismo responsable por comunicacin. y all, entre 1976 y 1978, la controversia entre los pases desarrollados y los subdesarrollados alcanzara un alto grado de conflictividad. En procura de un apaciguamiento que permitiera la conciliacin, la uNESCO estableci en 1977 la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin bajo la presidencia del cientfico irlands Sean MacBride, Premio Nbel de la Paz y Premio Lenin de la Paz. Al cabo de ocho perodos de debate entre quince especialistas de varios pases a lo largo de dos aos, la Comisin MacBride logr que la Asamblea General de la uNESCO aprobara en 1980, mediante un bien negociado consenso, su informe final (MacBride, 1981). Este manifiesto humanista el primer gran balance histrico sobre el estado de la comunicacin en el mundo contemporneo , segn Gifreu (1986, p. 141) convalid clara y pormenorizadamente tanto la propuesta para que se estableciera lo que lleg a llamarse el Nuevo Orden Internacional de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) cuanto aquella para que se formularan e instituyeran Polticas Nacionales de Comunicacin. y, en general, se identific con el credo tercermundista de democratizacin de la comunicacin.

Inconforme con el desenlace de la pugna de diez aos y disgustado con la uNESCO por el papel que ella desempeara en aqulla, el Gobierno de los Estados unidos ira retirarse de ese organismo internacional en 1984. Inglaterra y Singapur haran lo propio al ao siguiente.1 Aunque Cuba y Per estuvieron activos entre los miembros del Movimiento de los Pases No Alineados, Latinoamrica no tuvo en la promocin de la causa del NOMIC un papel protagnico al nivel poltico. En cambio, en el terreno tcnico-acadmico ella hizo importantes contribuciones a la lucha por ese ideal justiciero. Por ejemplo: (1) puso a disposicin de la uNESCO y del Movimiento de los Pases No Alineados un acervo importante de textos resultantes de sus investigaciones que documentaban la problemtica de la informacin internacional sometida a la dominacin y a la dependencia y registraban propuestas de cambio suyas; (2) aport al simposio de Tnez un estudio expreso sobre el derecho a la informacin preparado por el investigador mexicano horacio Estavilla; (3) propici, en la regin y fuera de ella, oportunidades de reflexin por medio de debates en foros y seminarios auspiciados principalmente por el Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET) que tambin patrocin investigaciones y publicaciones sobre el NOMIC; (4) tuvo participacin en las labores de la Comisin MacBride de la uNESCO mediante el destacado concurso del economista chileno Juan Somava, fundador y director del ILET y del clebre periodista y escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez; y (5) colabor, por encargo de la uNESCO, con el coordinador de los Ministros de Informacin de los Pases No Alineados, Moustaf Masmoudi (1978), en la preparacin para la Comisin MacBride de una propuesta de definicin de la naturaleza del Nuevo Orden Internacional de la Informacin mediante el concurso de los asesores Fernando Reyes Matta, de Chile, y Luis Ramiro Beltrn, de Bolivia. En el debate sobre el NOMIC y las PNC sostienen Csar Bolao, de Brasil, Guillermo Mastrini, de Argentina, y Francisco Sierra, de Espaa se destaca por su originalidad y profundidad el pensamiento comunicacional latinoam ericano ... y mencionan ellos a algunos comuniclogos de la regin como Para una resea ponderada, abarcadora y bien sustentada de acontecimientos como lo s aqu brevemente mencionados, vase: Josep Gifreu. El Debate Internacional de la Comunic acin. Barcelona, Editorial Ariel, 1986. 240 p.

impulsores de las llamadas teoras de la dependencia cultural o del imperialismo cultural. (Bolao, Mastrini y Sierra, 2004, p. 153). Concordante con esa percepcin, Joseph Gifreu (1986, p. 132) hizo en Espaa esta precisin: ... Las aportaciones especficas de la investigacin latinoamericana al debate de la com unicacin hicieron posible sentar las bases conceptuales de las polticas nacionales de comunicacin, sancionadas solemnemente en la primera Conferencia Intergubername ntal sobre Polticas de Comunicacin para Amrica Latina y el Caribe de San Jos de Costa Rica, en 1976. A lo largo de la dcada del 70 la investigacin fue aumentando y mejorando en varias direcciones en el sector acadmico comprometido con el cambio para la democratizacin. En el primer quinquenio fueron notorios los estudios sobre los efectos de la dominacin interna, especialmente en cuanto a los medios audiovisuales. Las Ideas sobre Comunicacin Horizontal / Alternativa

A mediados de ese mismo perodo inicial, surgi otra lnea de investigacin derivada del pensamiento innovador del brasileo Paulo Freire que condenara ya en 1969 a la educacin tradicional por opresiva y conservadora y propusiera una educacin liberadora basada en el dilogo concientizador por medio de una relacin interpersonal bidireccional y no autoritaria, a la que llam comunicacin horizontal . Frank Gerace (1973), estadounidense residente en Bolivia que se identificaba con la lucha del pueblo contra las dictaduras, comenz a trabajar all en la posibilidad de traspasar la esencia del pensamiento freiriano en general a la comunicacin opuesta a la dominacin interna. Exiliado al Per prosigui en ese empeo propiciando la reflexin con grupos urbanos comunitarios. Como producto de todo ello public en 1973 en Lima una propuesta preliminar en su libro Comunicacin horizontal. En concordancia con ese nexo de arranque, el comuniclogo paraguayo residente en Brasil Juan Daz Bordenave (1979) emprendi la reflexin sistemtica sobre tal comunicacin horizontal poniendo nfasis en la participacin del pueblo en la toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico por medio de la comunicacin libre y dialgica. Entre los que se sumaron temprano a ese emprendimiento precursor estuvieron el socilogo brasileo residente en Colombia Joao Bosco Pinto (1972) y el educador

espaol radicado en la regin Francisco Gutierrez (1973). Entre quienes se destacaron por aportes a esta reflexin en el ltimo tercio de la dcada de fuego se hallaban el socilogo y periodista peruano Rafael Roncagliolo (1977) y el educador uruguayo Mario Kapln (1978). y en la primera mitad de la dcada de 1980 la produccin de literatura sobre esta rea temtica2 experiment un sustantivo crecimiento generalmente bajo el rtulo de comunicacin alternativa aunque tambin se usaron otros calificativos como participatoria , dialgica , comunitaria y grupal 3. Las investigaciones referentes a la dependencia externa comenzaron a elevar su frecuencia a principios del segundo quinquenio de la dcada del 70, estimuladas en parte por el ardoroso debate mundial en torno a la propuesta tercermundista de un Nuevo Orden Internacional de la Informacin y cerca de fines de dicho quinquenio, a su vez inspirada parcialmente por las 2 Porciones apreciables de la misma fueron compiladas y publicadas por Marques de Melo en el nmero 6 de la Revista Comunicaao e Sociedade (1981); vinieron luego compilac iones por Fox y Schmucler (1982); Reyes Matta (1983); Peirano (1985); Simpson (1986) y Fox (1989). Recientemente, por otra parte, la investigadora argentina Ana Prie to (2002) produjo un recuento pormenorizado de la comunicacin alternativa en Latinoamrica de sde los aos 70 hasta el presente. 3 Corresponde anotar que la formulacin terica sobre la materia sobrevino algo ms de veinte aos despus de iniciada en la regin la prctica de esa comunicacin raigalmente democrtica. El caso precursor de que hay noticia cierta es el de trabajadores sin dicalizados de la minera en Bolivia que, entre fines de los aos del 40 y principios de los del 50, establecieron y operaron con aportes de sus magros salarios pequeas y element ales radioemisoras para romper la incomunicacin a que eran sometidos. Las manejaron en forma autogestionaria y plenamente participatoria por medio de su estrategia de m icrfono abierto y sufriendo a veces dura represin. (Lozada y Kunkar (1982); Beltrn y Reyes (1993); y herrera (2006) y en los propios aos del 70 se registraron en muchas par tes de la regin creativos emprendimientos de comunicacin alternativa. hubo varios de radio p opular en Per, Bolivia, Mxico, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana. En uruguay se cre el cassette foro rural . En Brasil naci y sobrevivi en la semi-clandestinidad l a prensa nanica integrada por pequeos peridicos contestatarios a las dictaduras milita res. En Per, en Villa El Salvador, un barrio limeo de inmigrantes campesinos indgenas, s e estableci gradualmente un ejercicio de comunicacin horizontal por mltiples medios, desde altavoces y peridicos murales hasta cine y radio. y en Bolivia haba nacido y a en los aos del 50 un cine junto al pueblo encabezado por documentalistas identificados con la lucha emancipatoria de la poblacin nativa. Esto sin contar las prcticas democratiz antes

de la radiodifusin educativa rural que la Iglesia Catlica hizo en varios pases con base en su pionera estrategia colombiana de las radioescuelas .

consideraciones y los pronunciamientos hechos en coetneas reuniones de expertos y de ministros, fue creciendo tambin la literatura en cuanto a las Polticas Nacionales de Comunicacin. Investigacin con Anteojeras? hasta mediados de la dcada del 70, con una antigedad de aproximadamente tres lustros, la investigacin cientfica latinoamericana sobre comunicacin aparentemente haba producido alrededor de un millar de estudios, segn lo indic un primer inventario abarcador de dicha actividad acadmica regional (Beltrn, 1974a, 1977). Este estudio identific diez reas mayores de indagacin que mostraban considerable variacin temtica, reprodujo los resultados poco alentadores de una evaluacin sobre la actividad investigadora en la regin realizada en el ao anterior en un encuentro auspiciado por el CIESPAL e hizo una descripcin analtica de influencias conceptuales y metodolgicas perceptibles sobre aquella por parte de Estados unidos de Amrica y de Europa. y lleg a la preocupante conclusin de que la investigacin en comunicacin en Latinoamrica pareca haber sido, a veces, una bsqueda con los ojos vendados... cualquiera que sea el color d e la venda... (Beltrn, 1977, p. 36). Una Histrica Cita en Costa Rica El encuentro indicado fue un trascendental seminario regional de expertos latinoamericanos en investigacin de comunicacin realizado en Costa Rica en septiembre de 1973 con patrocinio del Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para Amrica Latina (CIESPAL) y la Fundacin Friedrich Ebert. Fundadas en el anlisis de algo ms de 700 estudios, sus reflexiones condujeron, en la percepcin del destacado comuniclogo brasileo Jos Marques de Melo (1984), a estas consideraciones primordiales: (1) reconocer la naturaleza dependiente de la teora y de la metodologa predominantes en la regin; (2) proponer la bsqueda de alternativas tericas y metodolgicas adecuadas para ofrecer soluciones a los problemas que confrontan los pases latinoamericanos, procurando la develacin de las interrelaciones que configuran las estructuras de la dominacin y la dependencia; y

(3) dar prioridad en la investigacin a los papeles de la comunicacin en la educacin y en la organizacin y movilizacin popular. Los expertos sealaron como objetivo central de la investigacin latinoamericana ... el anlisis crtico del papel de la comunicacin en todos los niveles de funcionamiento, sin omitir sus reacciones con la dominacin interna y la dependenc ia externa; y el estudio de nuevos canales, medios, mensajes, situaciones de comuni cacin, etc. que contribuyan al proceso de transformacin social ... (CIESPAL, 1977). Entre las varias recomendaciones del seminario, el comuniclogo boliviano Erick Torrico halla sobresaliente a la de evaluar cualquier propuesta de investigacin dando respuesta a estas preguntas: Para qu y por qu investigar, qu investigar, qu modelo de sociedad propugna la investigacin, qu modelo de sociedad existe en el presente y si representa o no el proyecto de inv estigacin una tentativa de evasin de los problemas bsicos de la sociedad. (Cit. por Torrico, 2004, p. 55). Crtica a la Investigacin de EE.UU. sobre Comunicacin ya al comenzar la dcada del 70 Armand Mattelart (1970) lanz desde Chile la voz de alerta en cuanto a la naturaleza de la investigacin sobre comunic acin tal como concebida y practicada en los Estados unidos de Amrica. Critic su marcado inters por estudiar los efectos de los mensajes de los medios masivos en el pblico entendido como mercado potencial. Reproch el afn de detectar las motivaciones de la gente a fin de volverla dcil a la persuasin mercantil y poltica. Afirm que los principales mtodos de investigacin estadounidenses no eran integrales ni resultaban apropiados para el anlisis crtico de la comunicacin masiva. Denunci que, aunque los investigadores de Estados unidos de Amrica consideraban a su metodologa de indagacin objetiva, neutral y libre de valores, en realidad ella propiciaba ajustes funcio nales para perpetuar sin cuestionamiento alguno a la sociedad establecida. y arrib a esta conclusin principal: La sociologa del medio de comunicacin llega a ser, entonces, una herramienta para consolidar los principios sobre los cuales e stn construidas las relaciones sociales de un sistema dado. Esta posicin aleja toda posibilidad d e investigacin sobre el lugar ocupado por el emisor en la estructura del poder... L a sociologa empirista se convierte entonces en un instrumento llamado cientfico destinado a reforzar los mecanismos del control social. (Mattelart, 1970, p. 20).

Hacia una Comunicacin para la Liberacin? A mediados de la indicada dcada un estudio afn al de Mattelart aport un anlisis crtico de las premisas, los objetos y los mtodos forneos prevalecientes en la investigacin latinoamericana sobre comunicacin. Corrobor la anotacin de la especial influencia de la orientacin estadounidense hacia el estudio de los efectos y de las funciones de la comunicacin, as como en apoyo a la persuasin para el ajuste de las personas a las normas tradicionales de la sociedad. Aadi la tendencia a no tomar en cuenta los factores estructurales de la sociedad e incurrir ms bien en el endiosamiento del individuo y confirm el hecho de que la teora condicionaba a la metodologa para favorecer al conformismo. Censur la glorificacin de hechos y cifras . Neg validez para el caso de la regin a la teora de la difusin de innovaciones por hallarla igualmente instrumental a la preservacin del status quo. Seal que, entendiblemente, todo aquello corresponda a la naturaleza de la sociedad estadounidense, pero que no deba aplicarse ciegamente a las muy distintas realidades de la sociedad en Latinoamrica. y termin abogando, por tanto, porque los investigadores de la regin se empearan en forjar una comunicologa de liberacin . (Beltrn, 1976a). En Pos de un Modelo de la Comunicacin Democrtica Por ltimo, a fines de los aos 70 se registraron dos aproximaciones iniciales a la formulacin de modelos de la comunicacin que buscaban sustituir al modelo clsico estadounidense, inspirado en el pensamiento aristotlico, que el propio harold Laswell llegara un da a reprobar por haber llegado a considerarlo oligrquico . uno de esos paradigmas lo propuso el comuniclogo chileno Fernando Reyes Matta (1977) con eje en la nocin de comunicacin con participacin social activa . Considerando a la comunicacin un bien social y subrayando la multidireccionalidad en el proceso de ella, traz un esquema de interaccin facilitada por el acceso efectivo e instrumentada por la participacin consciente, activa y crtica de los ciudadanos como emisores y receptores de mensajes en la comunicacin como instrumento para intervenir en la toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico. y para viabilizar sto incluy

en el modelo previsiones para fomentar la educacin del pueblo para la comunicacin y para apuntalar su organizacin. La otra proposicin, hecha por el autor de la presente resea, fue la de bases para un modelo de comunicacin horizontal . Plante como factor central de ella la interaccin simblica libre e igualitaria por medio del acceso, el dilogo y la participacin. Situ estos elementos en el marco de derechos, necesidades y recursos de comunicacin y sealando que el proceso comunicativo se daba con mltiples finalidades, no slo la de la persuasin. Entendi al acceso como el ejercicio efectivo del derecho a recibir mensajes, a la participacin como el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes y al dilogo como el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes y, al mismo tiempo, a recibirlos. Consider al acceso la precondicin para la comunicacin horizontal, a la participacin la culminacin de ella y al dilogo el eje crucial de la misma. Bajo tal enfoque, descart la distincin verticalista y manipulatoria entre emisor y receptor por considerar ms bien comunicadores a los participantes del ambidireccional proceso. (Beltrn, 1979). Los Francotiradores de la Ensoacin La del 70 no slo fue considerada la dcada de fuego por la encendida confrontacin mundial en torno a las propuestas tercermundistas de un Nuevo Orden Internacional de la Informacin y de Polticas Nacionales de Comunicacin. Tambin lo fue, por una parte, porque nuevos regmenes de barbarie dictatorial asolaron y ensangrentaron en ella a varios pases, especialmente a Chile, Argentina, uruguay y Brasil. y, por otra parte, debido a que tal perodo marc la primera instancia del fracaso del inequitativo modelo materialista de desarrollo nacional impuesto a los pases de la regin, principalmente por los Estados unidos de Amrica. Al comienzo de esa dcada una crisis internacional en materia petrolera tuvo gravsimas repercusiones en la frgil y dependiente economa de Latinoamrica al punto de que sumi en el nivel de pobreza crtica al 40% de las familias, en tanto que las minoras dominantes aumentaban sus ingresos y consolidaban su podero. Abrumado por el crecimiento de la deuda externa a tasas de inters ms elevadas, el gasto fiscal se dispar; el protecci onismo externo fren a la actividad industrial; y el gasto social privilegi a la clase media con olvido de las grandes mayoras depauperadas.

y fue en medio de esa desastrosa coyuntura econmica y en el tenebroso ambiente poltico de la extrema autocracia que surgi lo que Jos Marques de Melo llamara la vanguardia perpleja de jvenes pensadores que pretendan cambiar a fondo la comunicacin, en teora y en prctica, a fin de que sirviera como instrumento para que el pueblo latinoamericano pudiera liberarse de la dominacin interna y de la dependencia externa y forjara una real democracia. Al nacer la dcada del 70 la insurgencia provino de empeos individuales aislados en unos pocos puntos de la regin. Pero pronto comenzara a crecer y articularse, como ya lo indic, entre otras cosas, la realizacin del mencionado seminario del CIESPAL en 1973. De ah en adelante, sobre todo al flamear los estandartes del nuevo orden y de las polticas, se fue formando naturalmente a lo largo de la regin un espritu de cuerpo entre aquellos rebeldes que as llegaran a constituir una amplia y combativa comunidad acadmica. No fue ella una asociacin formal con directorio, estatuto y programa. Fue, ms bien, un fenmeno agrupativo espontneo que ira creciendo e integrndose conforme avanzaba la dcada hacia su fin. y, ciertamente, no fue una secta poltico-partidaria embarcada en subversivo activismo propiciado por intereses inconfesables, como pretendieron hacerla ver la AIR y la SIP. Fue un movimiento intelectual abierto en el que convivan libremente diversas tendencias ideolgicas conjugadas en torno al ideal universal de la libertad, la justicia y la democracia. Es decir, se trataba de un conjunto de francotiradores amantes de la quimera cuyas armas eran las ideas forjadoras de un sueo de redencin para su pueblo. Los Ejes Orgnicos del Movimiento Apoyo crucial fue brindado al movimiento por instituciones de la regin y agrupaciones del gremio se fueron formando al calor de las mismas banderas. Justamente, en especial, a partir de la dcada del 70 Latinoamrica fue la regin del Tercer Mundo que ms pronta y vigorosamente logr contar con estos dos tipos de entidades. Fundado en Ecuador ya en 1959, el Centro Internacional de Educacin Superior en Periodismo para Amrica Latina (CIESPAL) haba sido pionero en propiciar la investigacin en la regin y, en la del 70, fue organizador de muchas actividades propias as como promotor y apuntalador de otras. Tambin situadas en Quito, operaban regionalmente

estas agrupaciones catlicas progresistas: la uCLAP (prensa), la OCIC (cine), la uNDA-AL (radio y televisin) y, algo ms tarde, la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER). Se sumaron a ellas nuevos emprendimientos, como el del Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET) en Mxico, tambin en este pas el Centro de Estudios del Tercer Mundo, la Sociedad INTERCOM en Brasil, pero con clara vocacin regional, y el Instituto para Amrica Latina (IPAL) en Per. En la esfera nacional sobresalieron el Instituto Nacional de la Comunicacin (ININCO) en la universidad Central de Venezuela, el Grupo de Sao Bernardo do PsCom en la universidad Metodista de San Pablo, Brasil, el CEREN y el CENECA en Chile y el TICOM en Mxico, as como la Facultad de Comunicacin de la universidad Autnoma Metropolitana de Mxico, la de la universidad Javeriana de Colombia y la de la universidad Metodista de San Pablo, en Brasil. Cerca de fines de la dcada fue fundada en Caracas la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC). y no mucho despus naceran la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social (FELAFACS), con alrededor de 170 afiliadas, y la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP). Tan significativo desarrollo orgnico trajo consigo, a lo largo de toda la regin, un alto nmero de actividades de enseanza (cursos y talleres) y de intercambio y reflexin (seminarios y congresos). Provoc el aumento del nmero de investigaciones de decenas al principio del decenio del 70 a centenas al final del mismo. y gener la aparicin de revistas acadmicas de la especialidad al nivel nacional y al internacional, destacndose en este ltimo Chasqui, del CIESPAL, y Comunicacin Cultura, fundada por Armand Mattelart y hctor Schmucler, comuniclogo argentino que la edit desde el exilio primero en Chile y luego en Mxico. Por otra parte, prcticamente desde principios de los aos del 70, la actividad de investigacin crtica y contestataria sobre comunicacin en Latinoamrica ha tenido el privilegio de contar con un dinmico y firme propiciador internacional: el comuniclogo y periodista brasileo Jos Marques de Melo. l destac como caractersticas de aquella el mestizaje terico, el hibridismo metodolgico, el compromiso tico y la dimensin extranacional. Considerndola una corriente definida, innovadora y vigorosa,

la identific temprano como Escuela Latinoamericana de Comunicacin (ELACOM) y sigue empendose en promoverla, cuidarla e historiarla. Lo hace hoy principalmente desde su posicin directiva como docente e investigador de la universidad Metodista de San Pablo (uMESP) y en la conduccin de la Ctedra uNESCO que l instituy en ella. El Prembulo de la Sociedad de la Informacin Al promediar aquella dcada del 70, que por otra parte fue la paradigmtica de la Guerra Fra , el extraordinario ingenio tecnolgico que haba sido capaz de poner al hombre en la luna cambi su rumbo hacia la tierra para proveerla de sus asombrosos adelantos. La industria electrnica estadounidense de alcance transnacional comenz a aduearse del mundo tomado como un mercado global. Conjugando satlites con computadores cada vez ms manuables en virtud de la ficha de silicn, naci la telemtica. Llegaron luego la fibra ptica, la microondas y el rayo lser. Contando con ellos, la telefona, la antena parablica de bajo costo, la transmisin directa de televisin y la cable-visin, as como la video-filmadora y la videograbadora porttiles, irrumpieron cual magia en el escenario de la comunicacin masiva. Menos ostensibles pero ciertamente no menos asombrosos y efectivos, surgiran, adems, los sistemas de bancos electrnicos de datos enlazados por redes de trasmisin de informacin. Las trompetas imperiales anunciaron, pues, ya entonces el cercano advenimiento de la Sociedad de la Informacin . II. Polticas y NOMIC al canasto y UNESCO al cadalso La tenaz lucha de los pases del Tercer Mundo, a lo largo de la dcada de 1970, por forjar un Nuevo Orden Internacional de la Informacin y por establecer Polticas Nacionales de Comunicacin haba llegado a su culminacin en octubre de 1980 cuando la Conferencia General de la uNESCO, reunida en Belgrado, aprob por consenso el Informe de la Comisin MacBride.

Ese histrico pronunciamiento reconoci plenamente la validez de las protestas contra la dominacin interna y contra la dependencia externa de la comunicacin y consagr, en lo esencial, las propuestas tercermundistas para superar esa situacin considerada de naturaleza neocolonial. Pero, infortunadament e, la puesta en prctica de aquel credo de la democratizacin de la comunicacin se hallaba muy lejos de estar asegurada. Alto a las Polticas Nacionales de Comunicacin Al trmino de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Nacionales de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe, realizada en Costa Rica en 1976, los gobiernos de Venezuela, Per y Mxico intentaron a la luz de los principios de la Declaracin de San Jos (uNESCO, 1976) actuar para aplicar las recomendaciones aprobadas en ese precursor y trascendental encuentro poltico del ms alto nivel. Les result imposible hacerlo principalmente porque los grandes medios de comunicacin apoyados por la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR) y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) ejercitaron sobre ellos una presin de tal naturaleza que lograron detener, en seco y en definitiva, el lgico y lcito afn implementador de lo pblica y solemnemente pactado en Costa Rica. Aparentemente, esto sirvi adems como leccin para que ninguno de los dems pases de la regin se atreviera a hacer nada semejante. Tal debate, hizo notar a propsito de esto Jos Marques de Melo (1985, p. 18), nunca fue asumido por los Estados Nacionales (por medio del Ejecutivo o del Parlamento), exceptuando casos singulares como los de Venezuela o de Per (ste en e l tiempo de los militares nacionalistas bajo el liderato de Velasco Alvarado). Ni tampoco consigui motivar a los Partidos Polticos. Mucho menos logr penetrar en las universi dades, ni en los sindicatos ni en las asociaciones profesionales. y as todo ira a quedar confinado a enunciados en papel que no tardaran mucho en pasar al olvido ... Adis al Sueo de un Nuevo Orden Suerte parecida ira a correr desde principios de la dcada de 1980 el ideal del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin proclamado por el Movimiento de los Pases no Alineados.

En mayo de 1981

convocados por el World Press Freedom Committee

altos personeros de todos los principales sistemas de comunicacin masiva occidentales emitieron en Francia la Declaracin de Talloires por la que rechazaron tajantemente toda medida de reforma y desahuciaron cualquier intento de regulacin de la comunicacin internacional. Reunido ese mismo mes en Georgetown, Guyana, el Movimiento de los Pases No Alineados manifest su total respaldo a la uNESCO y censur las campaas occidentales que buscaban inhibirla de sus compromisos de llevar adelante el planteamiento del NOMIC. Cerca de mediados de aquella dcada, el Gobierno de Estados unidos de Amrica pasara la factura a la uNESCO por haber propiciado las polticas y por haber apuntalado la reflexin internacional sobre el nuevo orden: provocara la dimisin del Director General de dicho organismo, el africano Amadou Mahtar M Bow (1978, 1979), y se retirara del mismo, privndole de su importante presencia a la par que restndole considerable aporte monetario y generando con todo ello una marcada regresin de la uNESCO al tradicional encuadre conservador. Todo Volvi a la Conveniente Quietud Que circunstancias como las indicadas no hubieran permitido la implantacin de las propuestas Polticas Nacionales de Comunicacin no quiso decir que no hubiera polticas de comunicacin en los pases latinoamericanos. Simplemente continuaron existiendo las consabidas polticas parciales (no integrales) y coyunturales (no duraderas) y a veces inclusive implcitas (en vez de ser explcitas). Esas polticas eran las apropiadas para garantizar que nada cambiara a favor de la democratizacin de la comunicacin y as se perpetuaran intactas la dependencia y la dominacin a conveniencia de la hegemnica potencia mundial y de las oligarquas nativas adictas al status quo. En el caso latinoamericano lo sealara Marques de Melo la Poltica de Comunicacin prevaleciente ha sido la de asegurar la propiedad y el uso de los medios de comunicacin de masas para las clases dominantes (iniciativa privada)

actuando el Estado como rbitro (control poltico) de las pendencias entre las fuerz as econmicas y como proveedor (anunciante, financiador) de recursos para su manutenc in. (1985, p. 21). Las Mejores Polticas : Las Nuestras o Ninguna

Eso sigue ocurriendo hoy solamente que en harto mayor grado en virtud de las realidades de la era neoliberal y globalizadora que, en la hora del auge de la sociedad de la informacin, alienta la preferencia por aquello de que la mejor poltica es la de no tener ninguna. De ah, por el contrario, el marcado nfasis en la desregulacin que las fuerzas del mercado demandan para evitar toda normatividad que no les sea conveniente, lo cual es una eficaz manera de que se favorezca, en nombre del supuestamente libre flujo de la informacin, la arbitrariedad y, si es del caso, la impunidad. Pero promueven crecientemente en la regin polticas propiciadoras de la concentracin de la propiedad de los sistemas de comunicacin y de la privatizacin mercantil y transnacional de ellos a fin de que el Estado no cuente con servicios pblicos adecuados para comunicarse con los ciudadanos. y esas polticas no son diseadas por procedimientos abiertos y pluralistas ni en consulta con la sociedad civil. Por lo general, se las prepara en crculos empresariales que negocian en privado con dirigentes polticos para que las procesen por la va legislativa y den cuenta con lo obrado. III. Otras polticas: son deseables y posibles hoy? Los medios tradicionales de comunicacin masiva prensa, radio, televisin y cine son por naturaleza permeables a la regulacin de su desempeo por medio de sistemas normativos como las polticas de comunicacin. Lo son tambin los ultramodernos medios caractersticos de la Sociedad de la Informacin hoy o, debido a su naturaleza digital y virtual, son abiertos y caticos y, por tanto, no regulables? Plantea esa significativa interrogacin la comunicloga venezolana Migdalia Pineda de Alczar y hace referencia a quienes sostienen que la Internet no podr ser sometida a ninguna reglamentacin ya que ello atentara contra la misma

naturaleza de la red de redes como una malla abierta, libre y democrtica por sus posibilidades de acceso sin cortapisas ni limitaciones. Alerta, adems, sobre el dilema que se presenta cuando se piensa sobre cmo regular algo y, al mismo tiempo, garantizar su carcter de libre acceso, de participacin y de democratizacin. (Pineda de Alczar, 2005, p. 89). Sin embargo, la misma investigadora admite con realismo que un proceso de democratizacin de las comunicaciones en el contexto actual de globalizacin y de rescate de lo local deber considerar la definicin de polticas de comunicacin, de polticas culturales y de polticas de educacin en una doble dimensin: lo internacional y lo local. (Pineda de Alczar, 2005, p. 88). Ms Necesarias que Nunca El comuniclogo brasileo Valerio Cruz Brittos (2005, p. 89) expresa as un parecer semejante: Ms que antes, hoy resulta fundamental la adopcin de polticas de comunicacin tanto nacionales como regionales y globales ante la elevad a disparidad del flujo infocomunicacional entre pases ricos y pobres y, principalme nte por el hecho de que los mensajes se suelen vincular a las matrices dominantes in dependientemente de su origen. y, tambin en concordancia, el parlamentario mexicano Javier Corral (2003, p. 42), versado en telecomunicacin, afirm: No podemos llegar al Siglo XXI sin polticas pblicas bien definidas y sin leyes que permitan a los ciudadanos convivir en el ejercicio de las nuevas tecnologas. Y esa es la labor del actor po ltico. Una Investigacin muy Diciente El Instituto Prensa y Sociedad (IPyS), con sede en Per, encomend a los comuniclogos argentinos Martn Becerra y Guillermo Mastrini (2004) la responsabilidad de coordinar una investigacin regional sobre las industrias de informacin y comunicacin ante la Sociedad de la Informacin. Trabajando con datos correspondientes al ao 2000, ese reciente estudio arrib en esencia a generalizaciones como estas: 1. En promedio anual un ciudadano latinoamericano adquiere menos de un libro, asiste menos de una vez a una sala de cine, adquiere en el circuito legal medio disco compacto y compra un diario en slo diez ocasiones.

En cambio, accede a diario a los programas de la televisin abierta y de la radio. Pero la conexin a Internet no logra alcanzar ni al 10 por ciento de la poblacin de la regin. 2. La estructura de las industrias culturales y de telecomunicacin muestra en Latinoamrica un alto grado de concentracin puesto que las cuatro primeras firmas de cada mercado dominan, en promedio regional, ms del 60 por ciento del pblico y de la facturacin del mercado. En varios pases los grupos econmicos ms poderosos controlan las empresas comunicativas ms importantes y generan una concentracin que tiende a formar conglomerados. 3. En la mayora de los casos franjas muy considerables de la poblacin quedan excluidas del mercado de las industrias culturales y de telecomunicacin. 4. En los aos del 90 el mayor crecimiento se registr en los procesos de concentracin de la propiedad. A una situacin como la descrita corresponde bien esta advertencia que hicieran Alvarez Monzoncillo y zallo (2003, p. 268): Los riesgos de la apropiacin de la comunicacin por grandes grupos y de la desigualacin en el acceso son tan grandes que, lejos de una desregulacin, en esta poca de extensin cualitativa de los mercados, se requiere profundizar en la regulacin... Ante este panorama, concluyen los investigadores Becerra y Mastrini (2004, p. 94), resulta necesario repensar viejas propuestas que instaban a defin ir polticas de comunicacin y cultura, y a lograr una mayor articulacin de las industrias culturales de la regin. y recomiendan que las polticas se orienten a evitar la fragmentacin, a tomar ventaja del predominio de una lengua mayoritariamente comn y estimular la diversidad tanto en la produccin como en la distribucin de bienes y servicios info-comunicacionales. Polticas S, pero Junto al Pueblo En Colombia Jess Martn-Barbero estima que aquellas viejas propuestas para establecer polticas hechas en la regin con patrocinio de la uNESCO no llegaron a materializarse no solamente debido a la obstinada oposicin del

sector privado sino tambin debido a que no dieron apropiada consideracin a la sociedad civil. Es decir, porque atribuyeron slo al Estado la responsabilidad de formular y aplicar dichas polticas y porque plantearon la regulacin de los medios y el control de sus efectos sin prever, por ejemplo, aportes a contrarres tar la desagregacin social ni a la estimulacin de las experiencias colectivas. Pregunta si tales polticas tienen sentido en una realidad tan distinta como es la de hoy. y responde afirmativamente, a condicin de que ellas: (1) superen la vieja concepcin excluyente de lo nacional y asuman que su espacio real es ms ancho y complejo: el de la diversidad de las culturas locales dentro de la nacin y el de la construccin del espacio cultural latinoamericano; (2) no sean pensadas slo desde los minister ios de Comunicaciones, como meras polticas de tecnologa o de medios , sino que hagan parte de las polticas culturales; (3) sean trazadas tanto para el mbito priv ado como pblico de los medios ... y (4) tengan proyeccin sobre el mundo de la educacin ... (Martn-Barbero, 2001, p. 82). En Venezuela Andrs Caizales (2002, p. 154) comparte las crticas de Martn-Barbero a aquellos planteamientos iniciales sobre polticas y tambin reprueba la ausencia de polticas justamente porque en la era neoliberal el rechazo a la regulacin es drstico y sostenido. Aboga l por la intervencin del pueblo en el ejercicio normativo en trminos como estos: Hoy, es vlida la revisin de lo que fue la propuesta de PNC, pero cuando hablamos de Polticas Pblicas concebimos la posibilidad de prcticas incluyentes, en las que se abra el horizonte de representacin diversa en la construccin de lo cultural nacional y ello en la prctica puede estar garantizado por distintos niveles de pa rticipacin ciudadana en el proceso de concebir, disear y ejecutar planes en el sector comunicacional. La sociedad civil, concuerda Bert hoffmann (2003, p. 54), est llamada a organizar sus intereses en torno a las NTIC; el Estado est llamado a darle espacios de participacin. Argentina: Mucho Ruido y Pocas Leyes

En cuanto a ese pas, Mastrini (2005) considera que es un caso de mucho ruido y pocas leyes y seala la paradoja de la fuerte intervencin del Estado en el campo de la comunicacin en ausencia de una poltica de Estado que tome en cuenta los intereses de todos los componentes de la colectividad. Propone, por tanto, que las organizaciones de la sociedad civil se unan para

lograr que se implante una poltica de servicio pblico pluralista y democrtica que no se limite a proteger la libertad de expresin y la libertad de empresa. y refirindose al rgimen del Presidente Kirschner, Washington uranga (2005, p. 7) sostiene que si an hoy, cuando transcurre la mitad del mandato de un gobierno que enarbola un discurso que pretende presentarse como progresista, no se ha podido avanzar de manera certera ni en la legislacin sobre comunicacin ni en la adopcin de medidas para corregir el rumbo de los ltimos aos, es porque no se ha construido una voluntad poltica para generar el cambio. La dirigencia poltica argentina se siente incapaz de enfrentar a los intereses ec onmicos que dominan los medios. Hacia el Mismo Ideal Irrenunciable, pero por Otra Va En Bolivia Jos Luis Exeni (1998, pp. 98-99), preservando el espritu de las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) planteadas en Costa Rica en 1976, pero actualizando, refinando y ampliando el enfoque normativo democrati zante, propone lo que llama Polticas Pblicas para la Comunicacin Pblica (PPCP). Las concibe como (a) un conjunto de principios, normas, aspiraciones y respuestas racional y deliberadamente adoptados; (b) para orienta r, mediante procesos de estimulacin positiva o negativa, en el marco de objetivos previamente establecidos de prediccin-decisin-accin, los procesos de transmisin e intercam bio de informacin; (c) ... referida a intereses y objetivos colectivos, en funcin de situaciones y problemas socialmente considerados en un lugar y tiempo determinad os de reproduccin o cambio social; (d) destinados a promover o revitalizar las repre sentaciones colectivas y otorgar sentido y evaluacin a la accin social organizada; (e) considerando como sujeto(fuente) y objeto(destinatario) al Estado, la sociedad o ambos, y cuya implementacin es definida por la estructura estatal. Este investigador ha desarrollado pormenorizadamente su propuesta movido por la conviccin de que las PC siguen siendo, incluso ms que en su surgimiento hace tres dcadas, un ideal deseable, necesario e irrenunciable. (Exeni, 2003, p. 83). IV. Para reinventar la utopa Hoy, como a todo el mundo consta, el orden reina nuevamente, y la real politik de una sola y misma plutocracia gobierna un mundo en el que mercado,

individualismo y liberalismo son admitidos como nicas categoras interpretativas de todas las realidades... El mercado es el nico poder legtimo, y el paneconomicis mo por l impuesto, el criterio supremo para decidir del valor o irrelevancia de cada cosa... (Pasquali, 1998, pp 142 143). As lo afirma, con sobradas razones, el maestro Antonio Pasquali que ha venido denunciando sistemticamente cmo esa hegemona hoy incontrastada se vale de la moderna tecnologa de comunicacin para asegurar la imposicin de su voluntad universalmente en concordancia con los amantes nativos de la perpetuacin del status quo . El Agigantamiento de la Dependencia Externa Este fenmeno es notorio y preocupante hoy en Latinoamrica donde la investigacin indica que, en andas de la Sociedad de Informacin, la dependencia externa de la comunicacin se ha expandido y acentuado en enormes proporciones y la dominacin interna ha consolidado su vigencia en el marco del fracaso del desarrollo y de la consecuente exacerbacin de la pobreza de las grandes mayoras generados por la instauracin del neoliberalismo y de la globalizacin. La informacin que se va acopiando sobre la situacin de la comunicacin en la regin es ahora apabullante. Indica que, en comparacin con la que prevaleca en los aos del 70, la de hoy es de tal magnitud, complejidad y bro que tiende a causar reacciones de impotencia, de inermidad y hasta de desolada resignacin entre los observadores comprometidos con el ideal de la democratizacin de la comunicacin. Sin embargo, el propio maestro Pasquali los exhorta a no alzar las manos cuando dice ...Pero no desesperemos, por Dios santo; Spes ultima Dea, la esperanza es la ltima diosa. Nos adaptaremos a la nueva circunstancia, redoblaremos el coraje y la inteligencia. Amrica Latina es el continente con mayores opciones para indicar nuevos caminos en Comunicaciones al mundo entero, no las desperdiciemos... (Pasquali, 2003, p. 76). La Desregulacin: Un Veto Paralizante El camino hasta el momento ms sealado por el pensamiento latinoamericano, del que se han registrado algunos ejemplos salientes en esta resea, es el de la reformulacin de polticas para que correspondan a cabalidad y con realismo a la naturaleza de los formidables desafos de la actualidad. Es comprensible que ello sea as porque el primer paso indispensable para la

reanudacin de la lucha latinoamericana por la democratizacin de la comunicacin debiera ser contrarrestar, contra viento y marea, al poderoso esquema de desregulacin reviviendo, remozando y reactivando a la regulacin. Es evidente que en el rgimen democrtico la conducta de los ciudadanos y de las instituciones es, lgica y legtimamente, regida por al accin normativa legal y pblica. Neurlgico y crucial como obviamente es para la existencia de la sociedad el campo de la comunicacin, no puede ser exento de esa funcin reguladora de comportamientos, sean ellos para la continuidad o para el cambio. Se dira, pues, que uno de los retos mayores y sin duda el ms apremiante a que se enfrentan hoy los latinoamericanos comprometidos con el cambio de la situacin de la comunicacin bien puede ser el de abrir las compuertas del colosal embalse conservador forneo y nativo que represa a la intencin de forjar la normatividad reguladora instrumental a tal cambio. O sea, emplearse a fondo para abatir las barreras alzadas contra las propuestas normativas de innovacin justiciera a cuya formulacin y aplicacin el pueblo latinoamericano tiene derecho. La Reinvencin de la Utopa por medio de Nuevas Polticas Intentar ese emprendimiento para el Siglo XXI habr de demandar la reinvencin de la utopa de las polticas de comunicacin, segn ya lo intuyeran en 2002 participantes del VI Congreso Latinoamericano de Investigacin de la Comunicacin4. uno de ellos, el comuniclogo boliviano especializado en la materia, Jos Luis Exeni, plante all esta pregunta diciente del gran desafo: Qu hacer para que las polticas de comunicacin largamente abandonadas por los investigadores de la comunicacin y, ms an, por los hacedores de polticas, se convier tan en objeto de indagacin, materia de enseanza, motivo de preocupacin ciudadana y objeto de decisin pblica? (Exeni, 2003, p. 84). Fue realizado por la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC) en Santa Cruz, Bolivia, con el concurso de su filial en ese pas, la ABOIC , y en colaboracin con la universidad Privada de Santa Cruz (uPSA) Ver: Krohling Kunsch, Torrico y Steinbach de Loza (2003).

El ponente present siete consideraciones sobre sendas para buscar respuestas al interrogante, unas indicativas de qu hacer y otras de qu no hacer. Entre las primeras sobresalieron la de preferir la formulacin de varias polticas pblicas sectoriales a la de una sola omniabarcante y la de reconocer para las polticas los mbitos regional y local sin confinarse al mbito macronacional . Entre las ltimas: insistir en la dicotoma estatal versus privado; no subsumir lo pblico en lo estatal; no buscar beneficio privado bajo el discurso de lo pblico; y no pensar en lo pblico bajo una ptica homogeneizante que ignore las diferencias prevalecientes dentro de cada nacin. y, entre los principios que enunci, subray el de dotar a las polticas de comunicacin de carcter democrtico, naturaleza plural y prctica participativa. Del Dicho al Hecho La resea hasta aqu realizada ha mostrado que en Latinoamrica han sobrevivido, en algn grado y en varias formas, la voluntad y la capacidad para reinventar la utopa de las polticas frente al sombro panorama de la era digital. Se ha criticado constructivamente algo de lo que se intent hacer en los aos del 70. han surgido algunas concepciones renovadoras. y se ha visto empeo por hacer propuestas realistas y prcticamente ajustadas a las muy distintas y muy difciles circunstancias que prevalecen ahora en la regin Todo ello es alentador y promisorio porque muestra que los viejos precursores no han renunciado a la utopa ni arriado sus banderas de lidia en pos de ella y que algunos jvenes han venido a sumarse al compromiso del sueo justiciero. Lamentablemente, sin embargo, no aparecen an en la escena un trazo articulador de las ideas, diversas y dispersas, ni un principio de organizacin colectiva para poder pasar de ellas a las acciones con impacto al conjugar talentos, energas y recursos. Algunas revistas de las muchas de la profesin publican ocasionalmente artculos sobre el tema. y en algunas reuniones se presentan y debaten ponencias centradas en el mismo5. Pero esto no ha llevado an al terreno de lo conjugatorio y proactivo. No se tiene una instancia sobresaliente de esto fue el XIX Ciclo de Estudios Interdisciplina rios de la Comunicacin que sobre los Desafos del MERCOSuR para una Poltica Regional de comunicacin patrocinado en Brasil por la Sociedad INTERCOM en 1996. (Ver: Vasallo de Lpez y Marques de Melo, 1997).

noticia de ningn esfuerzo multiinstitucional para integrar concepciones ni para forjar colaboraciones. Mientras ello siga siendo as, no habr mayor posibilidad de tornar las propuestas en operaciones porque, obviamente el reto es hoy de tal naturaleza que nadie ni personas, ni agrupaciones, ni entidades pueden aspirar a obrar con eficacia en aislamiento. La reflexin y la accin cooperativas son, pues, mandatorias si en verdad se va a acometer con expectativa de buen suceso la romntica empresa de reinventar la utopa. Apuntes para un Programa Regional Cooperativo Mucho ms que en ninguna otra regin del mundo subdesarrollado Latinoamrica cuenta con una amplia y vigorosa infraestructura institucional regional que la habilita para asumir el gran desafo si halla alguna manera de articularse. En el rea de las agrupaciones, la FELAFACS, hoy con algo ms de 1,000 facultades asociadas, la ALAIC de los investigadores, el Secretariado Conjunto de las Organizaciones Catlicas de Comunicacin, la ALER de los radialistas educativos, la rama regional de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) y la FELAP de los Periodistas. y estn, entre otras, instituciones como el CIESPAL que opera regionalmente desde Ecuador, el Instituto Prensa y Sociedad (IPyS) con sede en Per y tambin de vocacin regional, el ININCO de Venezuela, el INTERCOM de Brasil y el Instituto de Investigaciones de la uNAM de Mxico. Lo que hace falta es que todas esas entidades se pongan de acuerdo cuanto antes para disear y ejecutar, juntando anhelos y recursos, un Programa Regional Cooperativo para Democratizar la Comunicacin que pudiera tener objetivos operacionales como estos: 1. Realizar un inventario diagnstico de las caractersticas principales de la dominacin y la dependencia en materia de comunicacin en la regin en la era de la Sociedad de la Informacin asegurndose de que desemboque en un mapa de la naturaleza de los problemas, del estado de las polticas y de las posibilidades y limitaciones para la accin cooperativa solutoria. 2. Identificar sistemtica, conjugatoria y refinativamente todas las conceptualizaciones propuestas en la regin en materia de polticas,

analizarlas, armonizarlas y sintetizarlas en un planteamiento integral y coherente de bases para la formulacin y aplicacin de ellas a los niveles regional, nacional y local. 3. Disear a partir de ambos estudios una estrategia general de accin cooperativa, de horizonte quinquenal, para propiciar la implantacin en todos los pases de nuevas polticas apropiadas a la realidad actual cifradas primordialmente en la movilizacin social para ejercer presin sobre los tomadores de decisiones en los mbitos poltico, empresarial y periodstico. 4. Divulgar, promover y negociar, a los niveles nacional y regional, la implementac in de la estrategia quinquenal de accin cooperativa para la democratizacin de la comunicacin. 5. Establecer lo ms pronto posible una Comisin Regional de Coordinacin del Programa y, a rdenes de ella, un Secretariado Ejecutivo Permanente como responsable de poner el Programa en operacin. Podr decirse que este esquema, elemental y presuroso, para aquel programa tambin es utpico? S, pero ojal que no se lo entienda as por considerarlo irrealizable sino, ms bien al cobijo de estas sabias e indelebles palabras del maestro Paulo Freire: Aquello que es utpico no es lo inalcanzable; no es idealismo; es un proceso dialctico de denunciar y anunciar; denunciar la estructura deshumanizante y anunciar la estructura humanizante

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