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GOVERNO DO MARANHO COMISSO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO PLANO DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO NO MARANHO

ORGANIZAES INTEGRANTES DA COMISSO ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO:

ESTADUAL

DE

1. CENTRO DE DEFESA DA VIDA E DOS DIREITOS HUMANOS DE AAILNDIA - CDVDH 2. CENTRO DE CULTURA NEGRA DO MARANHO CCN/MA 3. FEDERAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA NO ESTADO DO MARANHO - FETAEMA 4. SOCIEDADE MARANHENSE DOS DIREITOS HUMANOS - SMDH 5. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB/MA 6. FRUM CARAJS 7. INSTITUTO TRABALHO VIVO 8. INSTITUTO CARVO CIDADO - ICC 9. CATHOLIC RELIEF SERVICES/PROGRAMA BRASIL CRS 10. SECRETARIA DE ESTADO EXTRAORDINRIA DOS DIREITOS HUMANOS - SEEDH 11. SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO E ECONOMIA SOLIDRIA - SETRES 12. SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA, PECURIA E DESENVOLVIMENTO - SEAGRO 13. SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS - SEAMO 14. SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL SEDES 15. SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - SEEDUC 16. SECRETARIA DE ESTADO EXTRAORDINRIA DA IGUALDADE RACIAL - SEIR 17. SECRETARIA DE ESTADO EXTRAORDINRIA DA JUVENTUDE - SEEJ 18. DELEGACIA REGIONAL DO TRABALHO DRT/MA 19. SUPERINTENDNCIA REGIONAL DE POLCIA FEDERAL NO MARANHO PF/MA 20. DELEGACIA FEDERAL DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO NO MARANHO DFDA/MA 21. SUPERINTENDNCIA REGIONAL DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL - PRF 22. PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA DO MARANHO - PGJ 23. MINISTRIO PBLICO FEDERAL - MPF 24. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO - MPT

GOVERNO DO MARANHO COMISSO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO PLANO DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO NO MARANHO

SUMRIO 1. INTRODUO 2. CONTEXTUALIZAO 3. DIRETRIZES GERAIS 4. PLANO DE AES INTERSETORIAIS 4.1 Aes Gerais 4.2 Aes de Represso 4.3 Aes de Preveno 4.4 Aes de Assistncia s Vtimas 5. FLUXOGRAMA DE ATENDIMENTO S VTIMAS DO TRABALHO ESCRAVO NO MARANHO 6. SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO 7. RECURSOS 8. ANEXOS LISTA DE ANEXOS LISTA DE SIGLAS

1. INTRODUO 2

O Governador do Maranho Jackson Lago firmou compromisso pblico com a Erradicao do Trabalho Escravo atravs da Carta publicada nacionalmente durante a sua campanha eleitoral. Em maro de 2007, como um dos primeiros atos de governo, criou a Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo COETRAE, formada por rgos pblicos e organizaes civis, com objetivo principal de elaborar e acompanhar o cumprimento de um plano estadual de enfrentamento e preveno a essa prtica criminosa no estado do Maranho. Presidida pela Secretaria Extraordinria de Direitos Humanos, a COETRAE construiu, de forma participativa, o presente Plano, articulando um conjunto de aes concretas e exeqveis, buscando a integrao e a transversalidade das polticas pblicas que possam prevenir, reprimir ou assistir s vtimas da escravido contempornea, com previso de prazos e responsveis. Na definio das aes deste Plano buscou-se refletir as proposies oriundas dos Seminrios Regionais de Erradicao do Trabalho Escravo, realizados pelo FOREM e da II Conferncia Interparticipativa sobre Trabalho Escravo, realizada em Aailndia pelo Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos, expressos na Carta de Aailndia. Estrategicamente foram definidas aes que combatam as causas principais da problemtica, quais sejam, a impunidade, a pobreza e o modelo econmico excludente, sem a pretenso de esgotar as possibilidades de enfrentamento questo, mas traar um caminho com propostas mnimas de superao dessa chaga que tanto envergonha o Maranho. 2. CONTEXTUALIZAO No Brasil estima-se que existam entre 25.000 e 40.000 1 pessoas que trabalham em condies anlogas s de escravo. Destes, cerca de 38% so maranhenses, ou seja, no mnimo 9.500 trabalhadores maranhenses esto sendo escravizados neste exato momento. O trabalho escravo uma das mais gritantes formas de degradao humana e social que assolam o Brasil e o Maranho. A escravido contempornea caracterizada pelo cerceamento da liberdade, pela degradao das condies de trabalho, pela servido por dvida, pelas condies de isolamento geogrfico, pelo uso da violncia, pelo acirramento das relaes sociais e pelo desrespeito e violao aos direitos humanos. Os trabalhadores so escravizados na derrubada de matas nativas para formao de pasto, na produo de carvo para a indstria siderrgica, na preparao do solo para o plantio das sementes, dentre outras atividades agropecurias.
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Segundo dados da CPT e OIT

O aliciamento se faz por meio de contratadores de empreitada, conhecidos como gatos. So eles que recrutam os trabalhadores, via de regra, de um local para o outro. O transporte feito em bolias de caminho, caminhes de gado, nibus e at em trens. Passam por rodovias federais, estaduais, estradas vicinais e outras at chegarem ao local onde sero explorados economicamente. No Maranho, no perodo de 2001 a 2007, foram registradas 142 denncias de trabalho escravo envolvendo cerca de 3.000 trabalhadores. Destas foram fiscalizadas apenas 80, onde foram 2 libertados 1.600 trabalhadores . 2.1. Principais municpios com registro de trabalho escravo De acordo com o mapa municpios do Maranho com Trabalho Escravo, elaborado pela CPT, no perodo de 2002 a 2006, os municpios com maiores ndices de ocorrncia do trabalho escravo no Maranho esto assim distribudos: Oeste Maranhense: Aailndia, Alto Alegre do Pindar, Amarante do Maranho, Bom Jardim, Bom Jesus das Selvas, Buriticupu, Carutapera, Centro Novo Gurupi, Cidelndia, Boa Vista do Gurupi, Imperatriz, Itinga do Maranho, Joo Lisboa, Lajeado Novo, Santa Luzia, So Francisco do Brejo, So Pedro da gua Branca, Senador La Roque, Vila Nova dos Martrios e Pindar Mirim. Sul Maranhense: Carolina, Porto Franco, Riacho, So Raimundo das Mangabeiras e Balsas. Centro Maranhense: Arame do Maranho, Bacabal, Graja e So Mateus. Leste Maranhense: Cod e Peritor. 2.2. Principais municpios de origem de trabalhadores escravizados Dos 37 municpios brasileiros constantes como local de nascimento dos trabalhadores resgatados do trabalho escravo 24 so municpios maranhenses3: Imperatriz, Cod, Passagem Franca, Pastos Bons, Caxias, Colinas, Santa Luzia, Bacabal, Paraibano, Barra do Corda, Santa Ins, Pinheiro, So Mateus, Vargem Grande, Graja, Vitorino Freire, Coroat, Chapadinha, Buriti, Balsas, Aailndia, Mono, Pio XII e Lago da Pedra. A realidade tem demonstrado que a vitimizao para o trabalho escravo est diretamente relacionado impunidade, falta de oferta de emprego, falta de reforma agrria, ao isolamento geogrfico das reas onde se d a explorao dos trabalhadores, e ausncia do Estado e de instituies de proteo ao trabalhador.
Fonte: CPT/SIT Fonte: Reprter Brasil, a partir da lista pagamento de seguro-desemprego do MTE, de 2003 a abr/2007.
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2.3. Quem so os trabalhadores escravizados O perfil predominante das pessoas aliciadas de homens, entre 21 e 40 anos de idade, analfabetos ou com baixa escolaridade, da zona rural. Os dados revelam que 80% comearam a trabalhar com menos de 12 anos, ou seja, o ciclo se inicia com o trabalho precoce e se reproduz com o trabalho escravo. No Maranho 25% das famlias com filhos de 5 a 17 anos tm pelo menos 01 deles trabalhando, segundo dados da OIT. Cerca de 90% das pessoas vitimizadas pelo trabalho escravo so analfabetas e 80% no tm certido de nascimento4. 2.4.FATORES PRINCIPAIS DO TRABALHO ESCRAVO NA ATUALIDADE H trs fatores fundamentais para configurao da escravido contempornea no Maranho: a pobreza, o modelo econmico excludente e a impunidade. Segue uma anlise sucinta de cada fator. 2.4.1. A pobreza como ambiente propcio escravido Se de um lado existe a maldade de quem quer explorar, do outro existe a vulnerabilidade de quem no tem opo para viver dignamente. A busca por prosperidade econmica tem sido na histria do capitalismo um dos principais motivos que leva as pessoas a se submeterem superexplorao. No Maranho isso se potencializa haja vista os baixos ndices de desenvolvimento humano, que reflete a falta de oportunidade no mundo do trabalho, na educao e de acesso s condies bsicas de sobrevivncia. Segundo o IBGE, mais de 1,5 milho de maranhenses abandonaram o Estado para viver em outros lugares do Brasil ou em outros pases. Muitos desses acabam caindo nas armadilhas da escravido. Os quadros abaixo do uma idia aproximada dessa difcil realidade.
Quadro 01 Indicadores Sociais dos 10 municpios de maior nmero de resgates 2002-2006
Municpio Percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas, 2000 Renda per Capita, 2000 (Reais) Esperana de vida ao nascer, 2000

Aailndia (MA) Bom Jardim (MA) Bom Jesus das Selvas (MA) Graja (MA) Itinga do Maranho (MA) Joo Lisboa (MA) Santa Luzia (MA) So Francisco do Brejo (MA) Senador La Rocque (MA) Vila Nova dos Martrios (MA) Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano
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24,87 148,62 44,89 53,78 39,86 76,24 32,8 93,61 27,65 178,21 32,03 94,19 42,84 65,91 27,09 91,6 38,7 65,37 36,14 76,81 no Brasil IPEA 2000

62,3 55,44 60,23 65,23 62,3 62,3 60,23 62,31 61,47 61,47

Fonte: OIT.

Quadro 2 - Indicadores Sociais dos 10 municpios mais citados como de origem dos trabalhaores resgatados que receberam seguro-desemprego 2002-2006
Percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas, 2000 Renda per Capita, 2000 Esperana de vida ao nascer, 2000

Municpio

Bacabal (MA) Barra do Corda (MA) Caxias (MA) Cod (MA) Colinas (MA) Imperatriz (MA) Paraibano (MA) Passagem Franca (MA) Pastos Bons (MA) Santa Luzia (MA) Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

28,8 34,99 33,93 40,62 38,62 16,01 37,76 42,13 32,25 42,84 no Brasil - IPEA

101,51 97,1 104 76,65 74,98 193,11 91,33 61,21 68,06 65,91 2000

60,09 63,89 59,87 56,55 57,85 64,38 60,01 58,71 64,42 60,23

2.4.2. Trabalho Escravo: fruto do modelo econmico excludente A vulnerabilidade dos trabalhadores ao aliciamento para o trabalho escravo se d principalmente pela precariedade dos sistemas produtivos locais em gerar trabalhos dignos para a populao, e se sustenta no modelo de desenvolvimento do Maranho, que privilegiou os grandes projetos em detrimento da criao de alternativas sustentveis, a partir das potencialidades locais. Nos ltimos quarenta anos o Maranho vivenciou um modelo de desenvolvimento predatrio, ancorado exclusivamente nos grandes projetos e sustentados politicamente numa estrutura autoritria, centralizadora, de matriz familiar e dinstica, concentradora de renda e de terra, promotora de toda uma srie de conseqncias que vo da poltica, ao social, ao ambiental e ao cultural. O planejamento scio-econmico do estado do Maranho caracterizouse pela hegemonia dos processos produtivos num mercado globalizado. Com o foco das aes centradas na produo rural, fez do agronegcio a estratgia catalisadora das atenes polticas e dos investimentos em infra-estrutura e custeio da produo. A estratgia de dinamizao da economia inspirada neste modelo priorizou o uso intensivo de tecnologia de produo e transporte, absorvendo pouca mo-de-obra, fazendo surgir a categoria de assalariados rurais e contribuindo para aumentar o contingente de 6

desempregados nas periferias urbanas, uma vez que os impactos ambientais e sociais no campo provocaram a expulso de posseiros e estimulou a venda de pequenas propriedades, facilitando o avano dos grandes empreendimentos agropecurios e agro-industriais. O cenrio exposto acima criou um ambiente favorecedor da precarizao das condies e relaes de trabalho, que tem gerado o problema do trabalho escravo e sua permanncia, fazendo do Maranho o estado com maior nmero de trabalhadores vtmas desse crime no Brasil. De acordo com o estudo Trabalho Escravo na Economia Brasileira etapa 2007,5 foram encontrados trabalhadores em situao anloga ao trabalho escravo nas propriedades rurais, em 2007, nas seguintes atividades e propores: Atividades econmica Pecuria bovina Produo de carvo Soja Algodo Milho extrao vegetal frutas arroz feijo caf cana-de-aucar sunos e bubalinos e outras % 62% 12% 5,2% 4,7% 3,1% 2,6% 2,1% 2,1% 1,6% 1,6% 1% 0,5% 1,6% 34

No Maranho, de acordo com a atualizao de abril de 2007, empresas fazem parte da lista suja.

2.4.3. A Impunidade: fator de injustias sociais e econmicas A Conveno 29 da OIT considera trabalho forado todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob a ameaa de alguma punio e para a qual o dito individuo no se apresentou voluntariamente. O Cdigo Penal Brasileiro, em seu artigo 149, estabelece pena de dois a oito anos e multa para quem reduzir algum condio anloga de escravo, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.

Fonte: ONG Reprter Brasil, a partir da anlise da Lista Suja - cadastro de empregadores rurais que fazem uso do trabalho escravo, innstituda oficialmente pelo Governo Brasileiro, em 2004, para impedir que as empresas escravagistas tenham acesso a recursos pblicos.
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A legislao penal caracteriza o trabalho escravo pelo uso da coao e/ou privao da liberdade. A pena aumentada de metade se for cometida contra criana ou adolescente ou por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. Ainda o artigo 207 do Cdigo Penal determina a deteno de um a trs anos e multa para quem aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional. Portanto, o trabalho escravo configura um crime de lesa humanidade. No obstante os avanos da fiscalizao e das medidas de represso do governo federal, como a lista suja por exemplo, no h no Maranho nenhuma condenao aos autores j identificados pelo crime de trabalho escravo. O Supremo Tribunal Federal definiu que o julgamento dos crimes de trabalho escravo de competncia da justia federal. Mas, justia estadual competem os crimes de aliciamento. O Ministrio do Trabalho, por sua vez, disciplinou as certides liberatrias como mecanismo de controle para o transporte de trabalhadores. A participao da Polcia Rodoviria Federal e da Polcia Rodoviria Estadual indispensvel para eficcia desse instrumento a fim de coibir o aliciamento. No mesmo rumo, relevante o papel da polcia civil e do Ministrio Pblico Estadual na apurao e no ajustamento de conduta dos empresrios que atuam nesse tipo de servio, que, em muitos casos, fazem o papel do gato. Ressalte-se que o Maranho tambm j possui uma Lei, sancionada pelo Governador Jackson Lago, que probe contrataes do Estado com empresas ou empreendedores que constam da lista suja. Aes devem ser implementadas a fim de dar efetividade a esses dispositivos. 2.5. O TRABALHO ESCRAVO E O TRFICO DE PESSOAS NO MARANHO O trfico de pessoas, mesmo criminalizado internacionalmente, uma prtica que impressiona pela complexidade das relaes envolvidas: perfil das vtimas, centros de recrutamento e recepo, resistncias institucionais discusso do tema, entre outros e pelas cifras que giram em torno da sua existncia no mundo. O Protocolo de Palermo, promulgado pelo Brasil em 2004, define que trfico de pessoas significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou de outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a

explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Segundo dados da OIT, 2,4 milhes de pessoas so vtimas do trfico no mundo, em trs categorias: explorao sexual comercial, explorao econmica e explorao sexual comercial e econmica ao mesmo tempo. O Maranho tristemente faz parte desse universo. Alm do aliciamento de trabalhadores homens, na faixa dos 21 aos 40 anos, para o trabalho escravo, meninas e mulheres tm sido aliciadas pelas redes de trfico nacional e internacional de prostituio. Segundo a PESTRAF 6 existem 17 rotas de trfico para fins de explorao sexual que passam pelo Maranho. As causas desses crimes so as mesmas. Dcadas e dcadas de apropriao das estruturas pblicas para o enriquecimento de poucos em detrimento da dignidade de um contingente enorme da populao maranhense. 3. DIRETRIZES So diretrizes do Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo no Maranho: Enfrentamento s causas Combater as causas da escravido contempornea, destacando-se a impunidade, a pobreza e o modelo econmico concentrador de renda e gerador de excluses sociais; Transversalidade Fazer do enfrentamento ao trabalho escravo uma premissa a ser considerada na definio de polticas pblicas e na priorizao de aes, no mbito do estado, perpassando o conjunto de organizaes de governo, seja na esfera municipal, estadual ou federal, estabelecendo-se estratgias de atuao operacional que envolvam rgos do Executivo, do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Participao popular Gerir de forma democrtica, visando a ampliao da conscincia popular e a transparncia administrativa, valorizando o protagonismo das organizaes da sociedade civil, apoiando suas iniciativas, especialmente aquelas comprovadamente comprometidas com a bandeira da erradicao do trabalho escravo. 4. PLANO DE AES INTERSETORIAIS
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Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil publicada em 2002

Compartilhando responsabilidades segundo as prerrogativas das organizaes envolvidas diretamente no Plano, as aes esto, didaticamente, classificadas em quatro blocos: aes gerais, englobando providncias no especficas, aes de represso, que visam a eficcia da Lei que reconhecem como crime a conduta de reduzir algum condio anloga de escravo, atacando principalmente a impunidade como uma das causas principais; aes de preveno, voltadas para o conhecimento da realidade, sensibilizao, capacitao e medidas estruturantes ou produtoras de alternativas econmicas e aes de assistncia s vtimas do crime de trabalho escravo ou de aliciamento, focado no atendimento emergencial nas dimenses sociais, econmicas e jurdica. Aes Gerais AES Declarar a erradicao do trabalho escravo contemporneo como prioridade do Estado do Maranho, inclusive nas cadeias produtivas de empreendimentos envolvidos com esse tipo de crime Determinar a incluso no Plano Plurianual PPA 2008/2011 do Programa de Erradicao do Trabalho Escravo como programa estratgico bem como definir dotaes suficientes para implementao das aes definidas neste documento. Dar condies oramentrias e de funcionamento permanente Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo - COETRAE - vinculado Secretaria Extraordinria dos Direitos Humanos. Constituir o Fundo Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo com recursos oriundos dos Termos de Ajustamento de Condutas - TAC firmados atravs do Ministrio Pblico Estadual ou Federal Aes de Represso AES Articular rede de apoio para recebimento de denncias e ateno s vtimas em todas regionais do Estado FOREM RESPONSVE L PRAZO at dez/2007 10 RESPONSVE L PRAZO

Governador do Maranho 21/jun SEPLAN, SETRES, SEDH, SEDES, SEAGRO, SEDUC 8/jun

SEDH, Civil

Casa Permanen te

SEDH, SEFAZ, Assemblia Legislativa, at MPT e MPE dez/2007

Elaborar e divulgar lista de produtos dos empreendimentos includos na Lista Suja Garantir efetividade da Lei Estadual n 8.566/07 que dispe sobre as vedaes formalizao de contratos com rgos e entidades da administrao pblica e participao em licitaes pblicas s empresas que constam na lista suja do MTE Encaminhar COETRAE relao de processos que versam sobre utilizao de trabalho escravo, os quais se encontram tramitando no poder judicirio a fim de permitir acompanhamento dos mesmos Estabelecer como meta a realizao de 12 (doze) operaes de fiscalizao por ano por parte da DRT/MA e do Grupo Mvel do MTE Buscar a adeso de parlamentares maranhenses ao Projeto de Emenda Constitucional n 438 que autoriza a expropriao das terras onde se encontrar trabalho escravo Informar resultado das fiscalizaes aos denunciantes Incluir vtimas do trabalho escravo no PROVITA - Programa de Proteo Testemunhas, visando a elucidao e condenao nos casos mais graves Exigir a apresentao da Certido Liberatria no caso dos veculos que transportam trabalhadores para outros Estados e/ou municpios Adotar TACs contra o aliciamento por parte de "gatos" ou empresas contra o transporte ilegal de trabalhadores Criar no mbito da Academia de Polcia Civil os mdulos de formao e capacitao dos agentes e delegados da polcia civil sobre atuao como polcia judiciria no combate ao trfico de pessoas e o aliciamento para o trabalho escravo Incluir aes de combate ao trfico de pessoas e o crime de aliciamento no Plano Estadual de Segurana Pblica Encaminhar SEMA e ao IBAMA a lista suja

COETRAE

at jun/2008

SEDH

Permanen te

Justia Federal, TRT, Justia Estadual, MPF, Permanen MPT, MPE te Permanen te

DRT/MA

FOREM, COETRAE

DRT/MA MPF, MPT, DRT, Polcia Federal, Permanen CONDEL te Permanen te Permanen te

Permanen te Permanen te

PRF e PRE MPE

Secretaria Segurana Cidad Secretaria Segurana Cidad COETRAE

de at dez/2007 de at dez/2007 Permanen

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para verificao de crimes ambientais Encaminhar ao INCRA a lista suja para fins de vistoria e desapropriao das terras por no cumprimentos da funo social da terra Definir no mbito da Polcia Civil responsveis pelas aes de combate ao crime de aliciamento e trfico de seres humanos Definir no mbito do MPE responsveis pelas aes de combate ao crime de aliciamento e de trfico de seres humanos Aes de Preveno

te Permanen te de at set/2007 at set/2007

COETRAE Secretaria Segurana Cidad MPE

RESPONSVE AES L PRAZO Realizar pesquisa com mapeamento e amplo FAPEMA/UFMA/ diagnstico sobre o trabalho escravo e UEMA/ at aliciamento no Maranho SETRES dez/2007 Produzir materiais impressos e peas publicitrias na mdia regional, estadual e nacional e em veculos comunitrios, para disseminar informaes e sensibilizar a COETRAE, at sociedade em geral SECOM set/2007 Capacitar jornalistas e radialistas sobre a at temtica em parceria com a Reprter Brasil FOREM/SEDH dez/2007 Apoiar empreendimentos de economia solidria atravs de assistncia tcnica e capacitao priorizando reas de risco de permanen aliciamento e incidncia SETRES te Direcionar prioritariamente os programas de educao de jovens e adultos nas regies de permanen maior aliciamento SEDUC te Implementar o projeto "escravo nem pensar" visando a capacitao de professores e lideranas comunitrias em torno do tema at em parceria com a Reprter Brasil SEDUC, FOREM dez/2007 Realizar seminrios de mobilizao e a partir de sensibilizao nas reas de risco COETRAE out/2007 Implantar projeto "Balces de Direitos" nas at reas de maior aliciamento SEDH dez/2007 Promover prioritariamente a regularizao SEAGRO, permanen fundiria e/ou acesso terra nas regies de ITERMA, te aliciamento, das populaes tradicionais e INCRA, MDA 12

de expanso do agronegcio Implantar o programa de proteo aos defensores dos direitos humanos no Estado Intensificar aes de documentao legal dos trabalhadores nas principais reas de aliciamento e incidncia Realizar painis de debates sobre o trabalho escravo nas escolas, universidades, UNIVIMA e comunidades durante a semana do "13 de maio" Direcionar prioritariamente os programas de alfabetizao para regies de maior aliciamento e incidncia Direcionar prioritariamente os programas de qualificao profissional para regies de maior aliciamento e incidncia Incluir a temtica nos currculos da Escola Superior de Magistratura, do Ministrio Pblico e da Advocacia Direcionar prioritariamente os programas de apoio a agricultura familiar para regies de maior aliciamento e incidncia Direcionar prioritariamente as escolas familiares rurais para regies de maior aliciamento e incidncia Apoiar a produo cultural juvenil (arte, desporto, lazer etc.) como alternativa de gerao de trabalho e renda a partir da concepo da economia solidria da cultura Aes de Assistncia s Vtimas AES Criar a defensoria pblica itinerante para prestar atendimento jurdico s vtimas Capacitar trabalhadores da rede de servios pblicos para o Atendimento s Vtimas do TE, nos municpios de incidncia do TE Estabelecer os CRAS como unidade de refncia no atendimento s vtimas do TE Implantar os CRAS nos municpoios com incidncia e aliciamento Dar prioridade s vtimas do trabalho escravo no programas de alfabetizao e de

SEDH

at dez/2007

Viva Cidado, at SEDH dez/2007 SEIR, SEDUC, SECTEC, SEDH permanen e SETRES te SEDUC SETRES permanen te permanen te

SEDH, MPE, TJ, permanen OAB/MA te SEAGRO, ITERMA, permanen INCRA, MDA te SEAGRO, SEDUC SECMA, SETRES, SEEJUV, SESP RESPONSVE L PRAZO Defensoria Pblica at 2008 SEDH e SEDES 2007 SEDES SEDES SEDUC 2008 permanen te 13 permanen te

educao de jovens e adultos Apoiar servio de atendimento s vtimas do trabalho escravo atravs de convnio com a sociedade civil organizada nas reas de SEDH, Casa maior incidncia Civil Dar prioridade s vtimas do trabalho escravo nos programas de qualificao profissional SETRES SEAGRO, Dar prioridade s vtimas do trabalho ITERMA, escravo nos programas de acesso terra INCRA, MDA Dar prioridade s vtimas do trabalho escravo nos programas de apoio a SEAGRO, Agricultura Familiar INCRA, MDA Comit Gestor Dar prioridade s vtimas do trabalho do luz para escravo no programa Luz para Todos todos Dar prioridade s vtimas do trabalho Sedes, escravo no programa Bolsa Famlia Prefeituras Encaminhar para as prefeituras municipais relao nominal de trabalhadores vtimas de trabalho escravo, usando como fonte o cadastro do seguro desemprego, a fim de SEDH , DRT, que sejam includos nos programas sociais SETRES e da localidade SEDES Dar prioridade aos empreendimentos de economia solidria que incluam vtimas do trabalho escravo nas suas redes SETRES

permanen te permanen te permanen te permanen te permanen te permanen te

permanen te permanen te

5. DO FLUXOGRAMA DE ATENDIMENTO S VTIMAS DO TRABALHO ESCRAVO NO MARANHO O Governo do Maranho reconhece que at o presente momento o atendimento vtimas do trabalho escravo vem sendo assegurado somente pela atuao exemplar de algumas organizaes da sociedade civil, com destaque para a atuao do Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia, que se tornou por sua prtica um Centro de Referncia no atendimento aos trabalhadores denunciantes e ou resgatados do trabalho escravo. A ao do Centro vai desde o recebimento da denncia, acolhimento, encaminhamentos aos programas e servios pblicos para acesso aos direitos bsicos, mesmo enfrentando muitas dificuldades para a garantia do acesso dos trabalhadores a esses servios, prestao de

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assistncia jurdica e mobilizao social, atravs da conscientizao e articulao. A potencializao desse tipo de ao depende da existncia de uma rede de apoio e da retaguarda da rede de servios pblicos existentes em cada municpio. A rede de apoio constitui-se de uma articulao com diversos agentes sociais, nos vrios municpios, que estabeleam uma comunicao direta com o Centro, tanto para o envio de denncias, como para apoio no encaminhamento e acompanhamento dos casos, no seu local de origem. Esses agentes sociais podem ser pessoas ou organizaes nogovernamentais que lutam pelos direitos humanos, a exemplo de pastorais sociais, sindicatos de trabalhadores rurais, associao de moradores, e outros. A qualificao dos gestores e trabalhadores e a estruturao da rede de servios pblicos torna-se fundamental tanto para viabilizar o atendimento emergencial, como para garantir a incluso dos trabalhadores em programas governamentais, com vista a evitar a reincidncia. O Governo do Maranho reconhece ainda que a ao das polticas pblicas estaduais e municipais precisam a partir de agora incorporar o atendimento s vtimas do trabalho escravo com prioridade, especialmente no mbito das polticas de assistncia social, sade, educao, agricultura e reforma agrria. Reconhece tambm que a execuo do Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo depende da atuao sistmica dos diversos atores sociais relacionados temtica do combate e preveno ao trabalho escravo, tanto do Poder Pblico, como da sociedade civil. Desse modo que institucionaliza o Fluxograma de Atendimento Vtimas do Trabalho Escravo no Maranho, como forma de visualizar uma atuao sinrgica e efetiva ante essa realidade e estabelecer uma metodologia de atuao sistmica. FLUXOGRAMA DO ATENDIMENTO S VTIMAS DO TRABALHO ESCRAVO7 Trabalho
Escravo

Rede de Apoio/ FOREM


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Centro de Defesa (org SC)

DRT, Grupo Mvel

Minist rio Pblico

EssaPastorais concepo de Fluxograma inspira-se na experincia do Projeto Rompendo o Silncio MA que atua Sociais...) no combate violncia sexual contra crianas e adolescentes e foi adaptada pelo GT de Atendimentos s vtimas do trabalho escravo do Projeto Trilhas de Liberdade.
Educao Sade

(STTRs,

CRAS / CREAS / CT
Reforma Agrria

Cultura Trabalho

Judici rio

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Assistncia Social

Com vistas insero social dos trabalhadores faz-se necessrio que o atendimento seja capaz de provocar os diversos setores das polticas pblicas para garantir um atendimento aos trabalhadores de acordo com as suas necessidades. Deve modo entende-se que os Centros de Referncia da Assistncia Social ou outros servios equivalentes devem assumir o papel de atender os trabalhadores encaminhados pelos Centros de Defesa, pela DRT ou outras organizaes e a partir da anamnese social fazer os encaminhamentos necessrios aos outros servios pblicos locais na perspectiva da sua insero social. Esse atendimento deve considerar as vrias dimenses que precisam ser articuladas para que o trabalhador possa sair do ciclo vicioso da superexplorao, garantindo as condies necessrias sua sobrevivncia. Isso requer que o caso seja trabalhado no mbito social, jurdico, econmico e cultural. No mbito social cada caso precisa ser visto como a possibilidade de assegurar ao trabalhador o acesso a documentao que garanta o reconhecimento da sua existncia como cidado, o acesso a assistncia mdica e psicolgica, quando necessrio, a incluso em programas de transferncia de renda e orientaes sociais. No mbito jurdico compete garantir o acesso Justia, atravs da prestao da assistncia jurdica, nas reas trabalhista, criminal e cvil com vistas a assegurar a reparao dos danos e o pagamento dos direitos trabalhistas. Na esfera econmica faz-se necessrio buscar a incluso dos trabalhadores em programa de gerao de trabalho e renda para que os mesmos no reincidam no trabalho escravo. Na perspectiva de ajudar a construir uma nova cultura de direitos necessrio que, concomitante ao atendimento, os trabalhadores sejam orientados acerca dos seus direitos enquanto cidados, atravs de palestras e orientaes individuais e coletivas. Nesse fluxograma o papel dos Centros de Defesa ou outras organizaes da sociedade civil fundamental, principalmente por ser a ponte entre o trabalhador e as organizaes responsveis pela promoo e garantia dos seus direitos, considerando-se principalmente o perfil das vtimas do 16

trabalho escravo, que normalmente so pessoas analfabetas ou sub analfabetas, sem conscincia dos seus direitos, sem conhecimento sobre os programas e servios pblicos e desprovidos de qualquer alternativa de sobrevivncia digna. 6. DO SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO A Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo no Maranho COETRAE a instncia responsvel pela gesto e monitoramento deste Plano. A coordenao executiva da COETRAE ter o papel de fazer as mediaes e interlocues necessrias junto aos vrios rgos estaduais para garantir efetividade s aes, bem como articular a construo de pactos juntos aos gestores municipais. Aps o lanamento oficial do Plano a COETRAE desenvolver um conjunto de atividades tendo em vista a criao de uma dinmica permanente de acompanhamento e monitoramento s aes programadas. Ser executado um calendrio de reunies com cada rgo envolvido com as aes do plano para discutir as aes especficas e estabelecer parmetros para as aes intersetoriais. A cada quatro meses a COETRAE realizar reunies gerais de monitoramento e avaliao do Plano, onde contar com a participao de todos os envolvidos na execuo das aes previstas. Para preparar as reunies de monitoramento e avaliao ser elaborado um formulrio, anexado este Plano, que dever ser preenchido a cada quatro meses pelas secretarias e rgos a respeito das aes desenvolvidas, e enviado ao coordenador (a) do Plano uma semana antes da reunio. No perodo de julho a outubro sero realizadas 8 audincias pblicas para a pactuao de compromissos com as autoridades locais, nas regies de Presidente Dutra, Aailndia, Cod, Chapadinha, Balsas, Pinheiro, Z Doca e Caxias. Os critrios para definio dessas regies foi a incidncia do trabalho escravo e a incidncia do aliciamento de trabalhadores(as). A cada ano ser realizada uma audincia pblica com o carcter de fazer a prestao de contas sobre o andamento do Plano, onde ser apresentado um relatrio anual, com o balano das aes e resultados, na semana do treze de maio. Ciclo de monitoramento e Avaliao
Atividade 1. Realizao de reunies com Secretarias e rgos para discusso da Quando Julho a dezembro 2007 Quem Coordenao Executiva da COETRAE

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implementao do PEETE 2. Realizaes de Audincias Pblicas Regionais para construo de pactos 3. Preenchimento do Relatrio de Desempenho e envio ao Coordenador do Plano 4. Realizao de Reunies de Monitoramento e Avaliao do PEETE 5. Elaborao do relatrio Anual 6. Realizao de Audincia Pblica para prestao de contas sobre o andamento do PEETE

Julho a outubro

Membros da COETRAE

Quadrimestral (at uma semana antes da reunio) Quadrimestral

rgos e secretarias

COETRAE

Abril 2008 Anualmente/semana do 13 de maio

Cooordenao Executiva da COETRAE COETRAE

7. RECURSOS Caber a cada organizao arrolada como responsvel no Plano Estadual de Erradicao do trabalho Escravo no Maranho a definio e alocao dos recursos necessrios para a efetivao das aes. No mbito do Estado dever ser criado o Programa Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo, includo no Plano Plurianul 2008-2011, com recursos mnimos para custear as aes de responsabilidade exclusiva dos rgos estaduais. Tambm dever ser apresentado Projeto de Lei criando o Fundo Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo com recursos oriundos dos Termos de Ajustamento de Conduta TAC e doaes do setor privado a fim de subsidiar aes prprias da sociedade civil. LISTA DE SIGLAS COETRAE Comisso Estadual de Erradicao do trabalho Escravo CPT Comisso Pastoral da Terra OIT Organizao Internacional do Trabalho IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas 18

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada PESTRAF - Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil FOREM Forum Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo

LISTA DE ANEXOS 1. Carta Compromisso do Governador 2. Carta de Aailndia 3. Decreto de n 22.996 de 20 de maro de 2007 que criou a COETRAE 4. Regimento Interno da COETRAE 5. Lei Estadual n 8. 566/07 6. Lista de endereos das organizaes integrantes da COETRAE 7. Formulrio para o Encaminhamento de Denncias 8. Formulrio Relatrio de Desempenho 9. Agenda Proativa do agente do PEETE/MA

Anexo 7 Formulrio Relatrio de Desempenho GOVERNO DO MARANHO COMISSO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO PLANO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO RELATRIO DE DESEMPENHO I - Identificao Nome do rgo: Perodo de referncia: Responsvel pela elaborao do relatrio: II Balano de Atividades por Eixo:

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Atividades previstas para o perodo Aes Gerais

Realiza da

Situao Em Atrasa prepara da o

Breve Comentrio Cancela da

Atividades previstas para o perodo Aes de Represso

Realiza da

Situao Em Atrasa prepara da o

Breve Comentrio Cancela da

Atividades previstas para o perodo Aes de Preveno

Realiza da

Situao Em Atrasa prepara da o

Breve Comentrio Cancela da

Atividades previstas para o perodo

Realiza da

Situao Em Atrasa prepara da o

Breve Comentrio Cancela da

Aes de Assistncia s Vtimas

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III Principais Tendncias

IV Problemas Identificados, Solues Propostas, Aes Realizadas ou Necessrias


Problemas identificados Solues Propostas Aes Realizadas/Necessria s

V Lies Aprendidas e Avanos:

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GOVERNO DO MARANHO COMISSO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO PLANO ESTADUAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO Agenda Proativa8 I Identificao Nome: Organizao: Endereo:

Funo:
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Esta ferramenta pode servir para que cada agente envolvido com a execuo do PEETE/MA faa as suas anotaes pessoais sobre o acompanhamento ao mesmo e possa monitorar a sua prpria interveno.

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II Relao com o Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo: (Descreva aqui as suas principais atribuies relacionadas execuo do PEETE/MA)

III- Agenda Quando O Que Com Quem Onde

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