Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Andrei Koerner
O objetivo desta comunicao explorar as bases para uma formulao conceitual do papel dos direitos humanos na poltica democrtica, tomando como ponto de partida as mudanas dos direitos humanos nos anos de 1990 e a crtica abordagem dominante do assunto. Veremos que os direitos humanos passaram por importantes mudanas ao longo da dcada de 1990, em termos de sua estrutura conceitual e da ampliao do papel das instituies internacionais. No entanto, estudos jurdicos e polticos continuam a trat-los
* Esta comunicao resultado preliminar do Projeto Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos Direitos Humanos, do Programa Cepid/Fapesp, em curso no ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo. Agradeo a Paulo Pinheiro, Guilherme de Almeida e demais participantes do projeto as crticas e sugestes ao texto.
a partir de uma analogia com os direitos fundamentais da Constituio. Apresentamos, pois, algumas crticas a esses trabalhos e indicamos as bases para uma formulao alternativa. Acreditamos que analisar os direitos humanos com base em uma analogia com os direitos constitucionais pouco til devido s transformaes ocorridas no Direito nas democracias contemporneas. Hoje, o modelo piramidal de Direito, a partir do qual procura-se formular a unidade da ordem jurdica nacional e traar as linhas divisrias entre o Direito e a poltica, questionado. Concepes de rede, sistema aberto ou de jogo entre estrutura normativa e orientaes de ao abrem novas perspectivas de anlise do Direito e de uma concepo que no seja jurdico-formal dos direitos humanos. A analogia constitucional tambm perde de vista a prpria dinmica dos direitos humanos nas sociedades democrticas. Entendemos, portanto, que uma
RBCS Vol. 18 n . 53 outubro/2003
144
abordagem construtivista permitir tomar os direitos humanos como forma de manifestao dos movimentos e das condutas sociais e como parte de um processo poltico, mais do que o seu pressuposto e seu objeto.
Quanto aos direitos humanos, a Conferncia de Viena, de 1993, reafirmou a universalidade, a indivisibilidade, a inter-relao e a interde-
145
ores passaram a ocupar espaos de deciso consensual. Assim, o tema do relativismo cultural foi mobilizado pelos pases asiticos (como China, Cingapura, Malsia) para contestar a universalidade dos direitos humanos tal como expressa pela Declarao da Conferncia de Viena (Alves, 2001; Falk, 2000).5 Do ponto de vista do processo poltico, prospectos otimistas de internacionalizao e consensualismo das decises polticas foram duramente contrastados por acontecimentos que resultaram em graves violaes dos direitos humanos. Desde os eventos na China em 1989, passando pela guerra civil na Iugoslvia, em Ruanda, na Somlia, na Tchechenia e em outros pases, a lgica de ao estatal permaneceu em primeiro plano, enquanto as Naes Unidas enfrentaram muitas dificuldades de tornar efetiva a proteo da ordem poltica externa ou, quando conseguiram intervir, fizeram-no com atraso, com meios inadequados ou, ainda, produzindo efeitos inesperados (Falk, 2000). Os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos constituram uma importante inflexo nessa situao. Embora seja cedo para avaliar seus efeitos para os direitos humanos, parece certo que essa situao representa uma clara mudana em relao ao perodo anterior. Alm das conferncias, observaram-se outras aes no sentido de ampliar o papel dos instrumentos internacionais e das instituies multilaterais de proteo aos direitos humanos. Merecem referncia a criao do Tribunal Penal Internacional, pelo Tratado de Roma de 1998, e a instalao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. No mbito interamericano, a Conveno de Belm do Par, sobre preveno, sano e eliminao da violncia contra a mulher, e a Conveno sobre o desaparecimento forado de pessoas, ambas de 1994. Antes disso, haviam sido assinados, em 1988, o Protocolo Adicional ao Pacto de So Jos, sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, e, em 1990, o Protocolo referente abolio da pena de morte. A partir do incio da dcada, o Brasil adotou uma atitude que ampliou sua reputao coopera-
146
tiva no plano dos direitos humanos, com a ratificao de tratados internacionais,6 a abertura de suas fronteiras a observadores internacionais e, por vias diplomticas, teve uma participao ativa nas conferncias da ONU e em outras instncias multilaterais de negociao para a busca formulaes consensuais que tornaram esses encontros bem-sucedidos (Lafer, 2001; Alves, 1994 e 2001). Embora no plano das relaes internacionais o contexto atual seja bastante negativo para a expanso da institucionalidade internacional dos direitos humanos, os anos de 1990 trouxeram algumas mudanas estveis: Nova concepo dos direitos humanos, cuja pauta incorporou as demandas de setores sociais com caractersticas particulares, integrou temas polticos e ambientais e adotou uma abordagem processual de sua promoo, para a qual atuam agentes de vrios nveis e se adotam procedimentos diversificados.7 Permeabilidade entre as ordens jurdicas externa e interna dos Estados, dados o reconhecimento da preocupao internacional com os direitos humanos e o reforo dos mecanismos e dos organismos multilaterais voltados sua proteo e monitoramento. Papel mais atuante da chamada sociedade civil internacional na proteo e na promoo dos direitos humanos.
Em termos jurdicos, o resultado dessas mudanas no direito internacional bastante varivel, pois foram assinados alguns tratados, de carter obrigatrio, e outros passaram a vigorar, com a ratificao cada vez maior dos Estados. Ao mesmo tempo, as conferncias das Naes Unidas criaram declaraes de princpios, cuja obrigao seria de ordem moral, mas acompanhadas de planos de ao, vinculados a um compromisso poltico de cooperao internacional.
147
lato sensu e incluir os efeitos internacionais de graves violaes dos direitos humanos ocorridas no interior dos Estados, como, por exemplo, as migraes em massa geradas por conflitos internos e que afetam Estados vizinhos. Em outra formulao reconhece-se a legitimidade da enunciao de normas internacionais dos direitos humanos, as quais funcionam como padres internacionais que expressam um certo consenso a respeito da civilizao. Porm, a implementao dos direitos humanos caberia exclusivamente aos Estados; as instituies multilaterais seriam responsveis pelo monitoramento, ou seja, a verificao da ocorrncia de graves violaes e, eventualmente, a adoo de medidas em situaes circunscritas. No se exclui a legitimidade da preocupao internacional com a promoo dos direitos humanos, que pode se transformar em programas de cooperao, como o financiamento, a formulao de projetos e a capacitao tcnica. Mas os Estados reservam o seu direito de adeso voluntria a esses programas, mantendo o controle da agenda, das prioridades, dos instrumentos e da forma de implementao. Com isso, eles poderiam responder s crticas e s sugestes legtimas, formuladas pelas instituies multilaterais ou pela opinio pblica internacional, mantendo sua soberania. O direito internacional dos direitos humanos ingressaria na ordem jurdica nacional sobretudo por meio dos direitos fundamentais da Constituio. Seriam fonte do Direito nacional, com o papel de princpios que do fundamento s normas constitucionais e servem de base para a crtica de dispositivos particulares da ordem jurdica interna. A interpretao e a implementao dos direitos humanos estariam, em geral, a cargo dos sistemas polticos nacionais. Com isso, a concepo estatalista considera responder satisfatoriamente s objees levantadas pelo relativismo cultural. Alm disso, essa viso concebe a proteo e a promoo dos direitos humanos no foro domstico como resultado da atividade do Estado social e democrtico de direito. Isso tambm se torna um argumento a mais em resposta aos crticos
148
que adotam a perspectiva do relativismo cultural, pois a estrutura institucional do Estado seria capaz de garantir a liberdade de escolha dos cidados entre normas de comportamento impostas por sistemas culturais concorrentes (Donnelly, 1989, p. 132). O Estado social e democrtico de direito seria a estrutura adequada para coibir os riscos mais srios aos direitos individuais, impostos pela modernizao das sociedades em todo o mundo. De um lado, a ameaa da tirania da maioria presente nos regimes democrticos e, de outro, a ameaa do empobrecimento da populao, impostas pelas economias capitalistas desreguladas Assim, para o estatalismo os direitos humanos seriam entitlements que os indivduos possuem, os quais, em caso de violao ou ameaa podem ser instrumentalizados em claims dirigidos ao Estado. Os titulares dos direitos humanos so os indivduos, a sua garantia dever da autoridade poltica, seu instrumento privilegiado o sistema jurdico/judicial. Embora haja diferenas significativas quanto ao contedo dos direitos humanos entre aqueles que adotam a perspectiva estatalista, eles tm em comum uma concepo institucional de direito a partir da qual pensam a proteo dos direitos humanos por normas imperativas apresentadas pelo Estado. Alguns admitem a promoo de direitos econmicos, sociais e culturais por meio de polticas pblicas de maior ou menor amplitude. Podem reconhecer a relevncia de formas de democracia participativa, mas no exploram suas conseqncias tericas para o modelo de direito que adotam. Os indivduos tendem a ser dissolvidos na figura do cidado, membro da comunidade poltica. Em outras palavras,, os titulares dos direitos humanos so identificados aos indivduoscidados, participantes do processo de formao e de legitimao da sociedade poltica. Assim, a proteo dos direitos humanos pelo Estado seria decorrncia de um pacto constitucional hipottico, a contrapartida da autoridade poltica cesso, pelos indivduos, de seus direitos de autogoverno. Numa outra verso, os direitos humanos poderiam ser considerados a expresso das
Crtica concepo estatalista de direitos humanos e necessidade de formulao de uma base conceitual alternativa
No debate sobre o direito internacional dos direitos humanos encontram-se crticas variadas sobre o escopo e as conseqncias de concepes exclusivamente institucionais (de direito). As crticas mais relevantes so as que apresentam reservas quanto ao reforo de uma ordem jurdica global de carter mandatrio com poderes efetivos de enforcement, devido s profundas diferenas econmicas, culturais e polticas, alm da disparidade de poder nas relaes entre as naes. No mbito estatal, critica-se o papel atribudo ao Estado de proteger e promover os direitos humanos, pois freqentemente ele o prprio agente violador, e de se esperar que seja mais difcil por parte dele uma mudana de atitude. evidente que os direitos humanos compartilham vrios aspectos com o sistema jurdico do Estado social e -democrtico de direito. Muitas de suas formulaes tm uma relao direta e de necessidade com a constituio, poderamos at dizer lgicas. De um ponto de vista elementar, os direitos humanos, tomados como juzos formulados de um ponto de vista moral e fundados em
149
autores, trata-se de uma dinmica explosiva, uma vez que o reconhecimento de direitos est inserido num processo contnuo de luta e de resistncia entre grupos sociais e autoridades polticas, no qual est envolvido o significado dos direitos, sua efetividade e seu escopo, assim como as suas conseqncias em relao a outros direitos. Isso aponta para a questo da indivisibilidade dos direitos, no devido sua formulao por um instrumento jurdico, mas por sua prpria dinmica, ou seja, uma parcela de direitos serve de ponto de apoio para a demanda pelo reconhecimento de outros. Mais do que marcos externos ao jogo poltico, os direitos so a forma de manifestao de foras sociais, dado que pela sua linguagem que se expressam as insatisfaes e as demandas pelo reconhecimento das identidades e dos interesses dos agentes sociais. Ademais, os direitos tambm fazem parte do processo poltico, j que constituem os modos legtimos de organizao, de ao e de determinao dos objetivos pblicos na luta poltica. Os direitos humanos acentuam a dinmica dos direitos da cidadania devido ao seu carter transnacional, o que lhes garante o potencial de serem amplificados socialmente e refora o carter transversal, por assim dizer, dos direitos em relao ao Direito estatal. Essas observaes tornam-se mais relevantes quando se tem em mente os processos contemporneos de mudana no mbito do Direito estatal, para o qual o modelo da pirmide normativa deixou de ser adequado (se que o foi algum dia), sendo substitudo por novas formulaes Pensar os direitos humanos como uma analogia dos direitos constitucionais restringi seu campo a uma concepo institucional do Direito,10 ou seja, insere os direitos humanos no sistema jurdico estatal, que , por sua vez, concebido como um conjunto de normas jurdicas, assim como os submete s tcnicas de integrao e interpretao elaboradas por juristas. Trata-se de um sistema piramidal pois engendrado como uma estrutura de normas unitria, que s aceita as fontes reconhecidas por ele mesmo ; obrigatrio pois no aceita a validade de normas oriundas de sistemas normativos que tambm no sejam
150
reconhecidos por ele ; hierrquico j que as normas esto ordenadas de modo estruturado segundo sua generalidade e alcance ; coerente pois qualquer contradio implicar ou na compatibilizao das normas ou na excluso de uma delas ; e completo pois no permite que haja relaes ou situaes no previstas pelas normas. Tudo isso supe que o Direito estatal um sistema de regras autnomo, isto , com linguagem, formas de ao e princpios de integrao prprios. Essa estrutura vem sendo criticada h mais de trinta anos. No universo acadmico, os questionamentos ao modelo da pirmide normativa so tanto de cunho terico, como resultantes de estudos empricos. Nos mbitos poltico e jurdico, os limites realizao social do Direito tm sido superados por inovaes que so inconsistentes com o modelo piramidal.. Enfim, esse processo foi impulsionado pelas transformaes polticas, econmicas e tecnolgicas da ltima dcada.11 As novas relaes sociais e polticas tm ocasionado mudanas no modo de regulao jurdica, as quais exigiriam um novo modo de conhecimento do Direito. A internacionalizao das relaes econmicas e polticas leva a um novo pluralismo jurdico mais complexo, no qual o Direito estatal deve ser combinado a regras estabelecidas em todas as esferas (global, regional e local) e com caractersticas distintas (programas de ao fixados consensualmente, cdigos de tica, regulamentaes). No mbito internacional, as mudanas intensificam as relaes entre as ordens estatal, inter-estatal e global. Concomitante ao aumento das tenses internas e externas, pode-se observar que a capacidade de ao autnoma dos Estados restringida e sua soberania questionada. Instncias inferiores comeam a ter um papel mais relevante, ou seja, as organizaes de direito privado e as autoridades locais estabelecem regras de conduta por meio de negociaes e acordos. O Direito estatal est sendo, pode-se dizer, suplementado por polticas pblicas e programas de ao governamental, cuja natureza diferente daquela do direito tradicional. Enfim, o Direito estatal corre o
151
s perfeito caso haja um agente ao qual atribudo o dever de realiz-lo por meio das obrigaes de fazer, no-fazer ou prestar, e que possa ser constrangido a isso pela sano, ou ameaa, imposta por uma autoridade competente segundo a estrutura da ordem. O reconhecimento pblico de direitos com deveres imperfeitos tem efeitos difusos, os quais devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, a luta pelo reconhecimento de direitos resulta num processo de formulao pblica de problemas; em segundo, os direitos reconhecidos no s validam determinados conhecimentos sobre a realidade, mas tambm estabelecem em potencial sujeitos para seu exerccio e, ainda, preconizam procedimentos e instrumentos adequados para sua efetivao. Ou seja, a enunciao de um direito constitui o reconhecimento pblico da carncia de um bem e servio que deve ser suprida por algum, uma autoridade pblica, em geral. Mas tambm uma interpelao dirigida aos sujeitos sociais para que incorporem os meios de suprir essa falta entre as prioridades da ao coletiva ou justifiquem publicamente as razes pelas quais no o fazem. Ao serem adotados por consenso, os planos de ao que projetam objetivos futuros passam a ser utilizados como parmetros de avaliao de situaes sociais internacionalmente reconhecidos, em funo dos quais se constitui o desvio de situaes particulares e se avalia sua progresso ao longo do tempo. O sistema de monitoramento internacional, formado por organismos de instncias multilaterais, agncias de cooperao e organizaes no-governamentais, acompanha essas situaes, faz avaliaes que podero ser utilizadas para a crtica e presso sobre governos e nomeia prioridades e planos de ao. Entretanto, os direitos humanos fazem parte do espao pblico democrtico, e no so apenas temas ou objeto de disputa poltica. Eles tm um carter produtivo e positivo em relao s decises coletivas, pois a participao ativa de atores coletivos que pretendem tornar efetivas as normas de enunciado universal provoca deslocamentos no debate pblico, uma vez que suas demandas interpelam os demais atores, que
152
devem responder a elas. Esses deslocamentos ocorrem mesmo quando o contedo dos discursos de direitos humanos negativo, isto , de denncia de violaes ou da carncia de determinados bens para uma parcela da populao.16 Do ponto de vista do processo poltico, os agentes internos tm diversos tipos de apoio externo. Isso cria uma dinmica, digamos, transversal em relao ao processo vertical de luta poltica pelo exerccio do poder governamental. O sistema de monitoramento internacional fornece apoio verbal, know-how e incentivos materiais para os agentes coletivos que defendem mudanas no plano interno. Esses agentes so, evidentemente, as organizaes de direitos humanos e os movimentos locais, mas tambm organizaes de profissionais, pblicas ou privadas, que recebem parmetros ou buscam conhecimentos formulados por seus congneres.17 As ONGs transnacionais atuam no sentido de criar uma verdadeira rede, que permite a continuidade temporal e a expanso dos efeitos das aes coletivas. Assim, a dimenso transnacional dos direitos humanos serve no s para reforar agentes locais j existentes, mas tambm para constituir agentes coletivos que, de outra maneira, no teriam como se formar. Enfim, pela sua dimenso transnacional, os agentes de direitos humanos ingressam de maneira muito peculiar no processo pblico de deliberao, ajudando na construo social de problemas e na tomada de deciso. Assim, os direitos humanos no so apenas um elemento instrumental e estratgico, mas so centrais deliberao poltica em uma sociedade democrtica. Eles tornam manifestas as necessidades, as reaes e as demandas de setores marginalizados, cuja traduo no encontra formas adequadas no lxico poltico dominante. Fornecem, ainda, padres de reconhecimento de problemas a segmentos da populao que no os identificam como violaes de direitos. Por fim ingressam no espao de deliberao pblica, propiciando o reconhecimento recproco dos agentes e suas demandas, a formulao de normas comuns e a discusso pblica das razes que justificam suas pretenses normativas. Isso no significa atribuir aos direitos
Consideraes finais
Argumentamos neste trabalho que, embora os direitos humanos tenham muitos pontos de encontro com os direitos constitucionais, isso insuficiente para a anlise do seu papel na poltica democrtica. Consideramos, pois, essencial no adotar, para a construo de modelos de anlise emprica em cincia poltica, esse tipo de formulao institucional dos direitos humanos, que os reduz a uma estrutura separada e com papel limitador ou controlador do jogo poltico. Os direitos humanos tm um papel mais relevante do que ser apenas um pressuposto institucional ou objeto do processo poltico. Eles esto no cerne deste processo, significam a via de manifestao de foras sociais, pois so a forma por excelncia de formulao dos interesses e das identidades sociais nas sociedades democrticas. Devido ao seu carter transnacional, do apoio constituio de agentes coletivos e construo de problemas sociais, assim como auxiliam a formulao de diagnsticos e programas de ao compartilhados pelos agentes internos s democracias. Sob um ngulo construtivista, o trabalho de Risse, Ropp e Sikkink (1999) representa um ponto de partida interessante. Esses autores procuram formular um modelo para explicar a maneira pela qual as normas do direito internacional dos direitos humanos se constituem dentro de cada Estado nacional; um modelo que leva em conta as interaes entre os Estados, o ambiente internacional, por um lado, e os agentes polticos internos, por outro. Os estudos empricos desse modelo voltam-se para casos em que se pode
153
inverter as relaes. Em vez de o modelo piramidal de Direito ser tomado como modelo de interpretao dos direitos humanos, estes deveriam ser considerados reveladores das profundas mudanas no sentido e no alcance dos direitos nas sociedades contemporneas. Os direitos humanos potencializam o enraizamento de concepes individuais e coletivas como padro de relaes sociais, o descentramento das fontes de Direito e das formas de resoluo de conflitos, a noo de responsabilidade compartilhada, a transnacionalizao de aes e agentes, assim como de concepes de civilidade e dignidade humana.
NOTAS
1 2 Ver Alves (1994, 2001) e Falk (2000). Como afirma Rafael Duarte Villa, esse processo evidencia os limites do realismo, pois trata-se de problemas que s podem ser tratados por esquemas ampliados de cooperao, cujo resultado de soma positiva e que a guerra, como ultima ratio de resoluo de conflitos internacionais, incapaz de dar qualquer resposta adequada. O autor caracteriza a situao como segurana global multidimensional. Segurana, porque implica questes essenciais para a sobrevivncia coletiva; global, porque as questes e as relaes representam um mbito sistmico e planetrio, mais amplo do que o das relaes interestatais e internacionais, tradicionalmente consideradas as nicas relevantes para as relaes internacionais. Enfim, multidimensional, porque os temas e os problemas no podem ser reduzidos dimenso estratgico-militar (Villa, 1999). As conferncias mais importantes so: Cpula Mundial sobre a Criana (Nova York, 1990); Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992); Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos (1993); Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento (1994); Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995); Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995);
154
Conferncia de Istambul sobre Assentamentos Humanos (1996); Conferncia em Kioto sobre o Clima (1997). 4 Sobre as conferncias das Naes Unidas, ver Alves (2001) e Schecheter (2001). Em apreciao geral sobre a dcada de 1990, Gilberto Saboia, agente privilegiado neste processo, avalia que o perodo apresentou um processo de expanso dos direitos humanos maior limitao de armas, criao de tribunais penais internacionais, fim do apartheid, conscincia dos limites dos padres sociais dominantes, discusso em torno de questes como ambiente e consumo , mas tambm de contestao e de atitudes contrrias a eles enfraquecimento da vontade poltica de implementar as conferncias, falta de disposio de reforar as instituies internacionais de direitos humanos, aprofundamento de conflitos tnicos e religiosos e situao de impasse no Oriente Mdio (comunicao verbal em conferncia realizada no Ncleo de Estudos da Violncia, dentro das atividades do projeto Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos Direitos Humanos). Por exemplo, em 1992, o pas aderiu Conveno Americana de Direitos Humanos e, em 1998, reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Note-se que das conferncias resultaram documentos compostos por declaraes de princpios e planos de ao, com previso de metas, recomendao de meios para alcan-las e previso de conferncias de avaliao dos avanos cinco anos aps sua realizao. Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para evitar a conotao de interveno do Estado na economia ou na sociedade, de uso corrente entre os liberais. Embora importantes argumentos estatalistas sejam sociais-democrticos, a discusso remete s relaes Estado/ordem internacional e no Estado/economia/sociedade. Ver os trabalhos de Donnelly (1989, 1998, 1999) e Baher (1999).
10 Usamos Direito em maiscula para designar este sistema. A expresso direitos em minscula significa a titularidade dos indivduos a determinadas
155
BIBLIOGRAFIA
ALVES, Jos Augusto Lindgren. (1994), Os direitos humanos como tema global. So Paulo, Perspectiva. _________. (1997), A arquitetura internacional dos direitos humanos. So Paulo, FTD (coleo Juristas da Atualidade). _________. (2001), Relaes internacionais e temas sociais: a dcada das conferncias. Braslia, Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI. ARNAUD, Andr-Jean. (1998), La rgulation en contexte globalis, in Commaille e Jobert, Les mtamorphoses de la rgulation politique, Paris LGDJ (coleo Droit et Socit). _________. (1999), O direito entre modernidade e globalizao: lies de filosofia do direito e do Estado. Rio de Janeiro, Renovar. BAHER, Peter R. (1999), Controversies in the current international human rights debate, Human Rights Working Paper, 9, Denver University. BOHMAN, James & LUTZ-BACHMANN, Mathias (eds.). (1997), Perpetual peace: essays on Kants Cosmopolitan ideal. Cambridge, Mass, MIT Press. CLAM, J. & MARTIN, G. (eds.). (1998), Les transformations de la rgulation juridique. Paris, LGDJ (coleo Droit et Socit). COMMAILLE, J. & JOBERT, B. (1998), Les mtamorphoses de la rgulation politique. Paris, LGDJ (coleo Droit et Socit). COMMAILLE, J.; DUMOULIN, L. & ROBERT, C. (eds.). (2000 ), La juridicisation du politique: leons scientifiques. Paris LGDJ (coleo Droit et Socit). DONNELLY, Jack. (1989), Universal human rights in theory and practice. Ithaca, Cornell U.P. _________. (1998), International human rights. 2 ed. Boulder CO, Westview Press.
156
_________. (1999), Ethics and international human rights practice. Human Rights Working Paper, 1, Denver University. DUNNE, T. & WHEELER, N. (eds.). (1999), Human rights in global politics. Cambridge, Cambridge University Press. ELSTER, Jon (ed.). (1998), Deliberative democracy. Cambridge, Cambridge University Press. FALK, Richard. (2000), Human rights horizons: the pursuit of justice in a globalizing world. Nova York, Routledge Press. HARVEY, David. (1996), The environment of justice, in _________, Justice, nature and the geography of difference, Cambridge, Blackwell. HILGARTNER, Stephen & BOSK, Charles. (1988), The rise and fall of social problems: a public arenas model. American Journal of Sociology, 94 (1), jul. HURRELL, Andrew. (1993), International society and the study of regimes: a reflective approach, in Volker Rittberger (ed.), Regime theory and international telations, Oxford, Clarendon Press, pp. 49-71. _________. (1999), Power, principles and prudence: protecting human rights in a deeply divided world, in T. Dunne e N. Wheeler (eds.), Human rights in global politics, Cambridge, Cambridge University Press, pp. 277-302. KERCHOVE, Michel Van de & OST, Franois. (1992), Le droit ou les paradoxes du jeu. Paris, PUF (coleo Les Voies du Droit). KOERNER, Andrei. (2002), Ordem poltica e sujeito de direito no debate sobre os direitos humanos nos anos noventa. Lua Nova, SP, n 57, pp. 87-112 KRASNER, Stephen D. (1993), Sovereignty, regimes, and human rights, in Volker Rittberger (ed.), Regime theory and international telations, Oxford, Clarendon Press, pp. 139-167.
157
SEN, Amartya. (2000), Desenvolvimento como liberdade. So Paulo, Companhia das Letras. VILLA, Rafael D. (1999), Da crise do realismo segurana global multidimensional. So Paulo, Annablumme/Fapesp.
181
LE RLE DE DROITS DE LHOMME DANS LA POLITIQUE DMOCRATIQUE: UNE ANALYSE PRLIMINAIRE
Andrei Koerner Mots-cls
THE ROLE OF HUMAN RIGHTS ON DEMOCRATIC POLITICS: A PRELIMINARY ANALYSIS Andrei Koerner
Key words Human rights; Constitutionalism; Democratic theory, Construtivism; Non governmental organizations This paper explores the basis for a conceptual formulation on the role of human rights in democratic politics, having the changes in the 1990s as starting point. The human rights cant be restricted to the constitutional scope. In other words, the analysis of the human rights based on an analogy with the constitutional rights is well suited to criticism. On the one hand, the pyramidal model of Rights supposed by such analogy has been subject to theoretical and practical questioning in the past few years. On the other hand, the human rights have a much greater role due to their international nature and the way they are inserted in the democratic politic dynamics.
Ce travail explore les bases dune formulation conceptuelle du rle des droits de lhomme dans la politique dmocratique en ayant, comme point de dpart, les modifications de ces droits qui ont eu lieu partir dans les annes 1990. Nous estimons que les droits de lhomme ne peuvent tre rduits au cadre constitutionnel. En dautres mots, lanalyse des droits de lhomme suivant une analogie avec les droits constitutionnels est passible de critique. Dun ct, le modle pyramidal du droit, suppos par cette analogie, a fait lobjet de questionnements thoriques et pratiques au cours des dernires annes. Dun autre ct, les droits de lhomme ont un rle qui va bien au-del de ce que cette analogie prsuppose, en vertu de son caractre transnational et de son mode dinsertion dans la dynamique politique dmocratique.