La Republica Popular China y America Latina y El Caribe Trade

La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial
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Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Osvaldo Rosales
Director, Divisin de Comercio Internacional e Integracin
Ricardo Prez
Director, Divisin de Documentos y Publicaciones
El principal responsable de este documento es Osvaldo Rosales, Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y la coordinacin tcnica estuvo a cargo de Mikio Kuwayama.
Este documento no ha sido sometido a revisin editorial formal.
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En la preparacin del informe participaron, adems, Mariano Alvarez, Jos Durn Lima, Myriam Echeverra, Tania Garca-Milln, Sebastin Herreros, Germn King, Marcelo LaFleur y Dayna Zaclicever.
LC/L.3340 Copyright Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile junio de 2011 2011-386
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La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial
Prefacio
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Hemos estimado oportuno actualizar este trabajo, aprovechando la visita a la CEPAL del vicepresidente chino Xi Jinping, con el fin de contribuir al anlisis del significado actual del creciente vnculo con China y del potencial que representa para el desarrollo regional. En este documento se examina la evolucin reciente del comercio entre China y Amrica Latina y el Caribe en trminos de pases, sectores y productos, as como la inversin extranjera directa (IED) china en la regin. Destaca en dicho anlisis el papel que China ha asumido en los ltimos aos como principal fuente de crecimiento de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe, incluso en el contexto de la fuerte desaceleracin que sufrieron en 2009. Se ratifica adems el carcter esencialmente interindustrial del comercio entre la regin y China, en virtud del cual las exportaciones chinas estn compuestas principalmente de bienes manufacturados, en tanto las de Amrica Latina y el Caribe son, sobre todo, materias primas. Esto dificulta tanto el potencial de las alianzas empresariales sinolatinoamericanas como la insercin ms eficaz de los pases de la regin en las cadenas productivas de Asia y el Pacfico, que tienen un carcter cada vez ms intraindustrial. China representa una fuente de enormes oportunidades para la regin, particularmente para aquellas economas ms beneficiadas con la demanda china de recursos naturales, como las sudamericanas. En este caso, se enfrenta un favorable ciclo comercial que puede trascender varios perodos gubernamentales. El desafo radica entonces en aprovechar esta oportunidad histrica para realizar las inversiones necesarias en infraestructura, innovacin y recursos humanos, de modo de transformar la renta de los recursos naturales en formas variadas de capital humano,
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Esta publicacin es una versin actualizada y aumentada del documento que la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) prepar con ocasin de la visita del presidente Hu Jin Tao al Brasil en abril de 2010, para una reunin de los denominados BRICs (el Brasil, la Federacin de Rusia, la India y China).
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
fsico e institucional que permitan elevar los niveles de productividad y competitividad. As se podra avanzar en la diversificacin de exportaciones, mediante un esfuerzo deliberado y sostenido de incorporacin de mayor conocimiento. Un desafo complementario de gran importancia es procurar mayores niveles de IED china en la regin, sobre todo con el fin de mejorar la infraestructura, promover la diversificacin exportadora y estimular alianzas empresariales sinolatinoamericanas. Para ello es preciso fomentar una aproximacin estratgica de la regin hacia China, que supere las limitaciones propias de los esfuerzos nacionales que han prevalecido hasta ahora. Desde hace varios aos, la CEPAL viene siguiendo y apoyando las actividades que se llevan adelante en distintos niveles en pro de un fortalecimiento de las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Caribe y la regin de Asia y el Pacfico, y particularmente China. Es as como ha participado en las cuatro versiones de la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina; en el primer Foro de intercambios entre think tanks de China y de Amrica Latina, realizado en Beijing, y en las cinco reuniones ministeriales de la iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano, entre otras instancias. La presente publicacin se inserta en este esfuerzo permanente por fomentar los vnculos entre Amrica Latina y el Caribe y Asia y el Pacfico, la regin ms dinmica del mundo1.
Alicia Brcena
Al respecto, se destacan, entre otras, las siguientes publicaciones de la CEPAL: El Arco del Pacfico Latinoamericano y su proyeccin a Asia-Pacfico (LC/L.2950), Santiago, septiembre de 2008; Las relaciones econmicas y comerciales entre Amrica Latina y Asia-Pacfico. El vnculo con China (LC/L.2959), Santiago, octubre de 2008; Oportunidades de comercio e inversin entre Amrica Latina y Asia-Pacfico. El vnculo con APEC (LC/L.2971), Santiago, noviembre de 2008; El Arco del Pacfico Latinoamericano despus de la crisis. Desafos y propuestas (LC/R.2156), Santiago, noviembre de 2009. Vase adems, La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin estratgica (LC/L.3224), abril de 2010 [en lnea] http://www.cepal.org/comercio/.
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Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
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1. China es el polo ms dinmico de crecimiento en la economa mundial

Crecimiento anual del mundo
Con una tasa de crecimiento del 10,3% para 2010 (un 9,7% Grfico 1 China: tasa de crecimiento anual del pib, 1979-2010 (En porcentajes)
16 14 12
para el primer trimestre de 2011) y una tasa cercana al 10% para los prximos cinco aos, China continuar siendo el principal impulsor del crecimiento mundial. Este proceso sostenido de crecimiento chino ha sido liderado por las inversiones y las exportaciones. Sin embargo, despus de la reciente crisis, la demanda interna est convirtindose en la principal fuente de ese crecimiento. Mientras en 2009, el mundo enfrentaba su peor crisis econmica en ocho dcadas, la economa china continu creciendo a una tasa del 9,1%, consolidando de esta forma su posicin como uno de los actores gravitantes de la economa mundial y el epicentro de la posterior recuperacin mundial. Este elevado crecimiento de China, pese a la fuerte contraccin de los Estados Unidos, Europa y el Japn, se debi, en parte decisiva, a un amplio conjunto de medidas de estmulo fiscal y monetario, acompaadas de una formidable expansin crediticia. Por otra parte, los crecientes vnculos comerciales de China con el mundo en desarrollo permitieron un cierto desacoplamiento de estas economas respecto del ciclo adverso de las economas avanzadas de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). El elevado ritmo de crecimiento en China enfrenta dos desafos importantes. El primero y ms urgente es controlar la presin inflacionaria, tarea compleja en vista de los aumentos significativos de los ingresos de capitales y las alzas de precios de los alimentos y de los mercados inmobiliarios. El segundo consiste en explorar y fomentar nuevas fuentes de crecimiento, dado que las economas industrializadas no recuperarn su dinamismo previo a la crisis antes de 2015. El continuo aumento del consumo y los nuevos flujos de inversin en China, en el interior y en el exterior, podran convertirse en un nuevo motor de la economa mundial. Esto significa que gran parte de las perspectivas del crecimiento de la economa mundial de los prximos aos depender de la capacidad de potenciar los vnculos comerciales y de inversin con otras regiones del mundo en desarrollo, incluidos los de Amrica Latina y el Caribe.
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1980 1981 1982 1983 1984 0
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6 4 2 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa de crecimiento Promedio anual: 9,8
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90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -1 -2 India China Crecimiento anual del mundo (eje derecho)
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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Oficina Nacional de Estadsticas de China.
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Grfico 2 China e India: contribucin al crecimiento del pib mundial, 2000-2012 (En porcentajes)
100 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, Economic Outlook Database, abril de 2011.
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2. Con la alta tasa de crecimiento pronosticada para los prximos aos, en trminos de la paridad de poder adquisitivo, China superara a los Estados Unidos como la mayor economa del mundo en 2016
Grfico 3 Estados Unidos y China: diversas mediciones de la evolucin del producto, 1980-2015
A. PIB per cpita en PPA
(en dlares)
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Segn proyecciones recientes del Fondo Monetario
B. PIB en PPA
(en miles de millones de dlares)
20 000
15 000
10 000
5 000
0 1980 1985
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China
Estados Unidos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la economa mundial, abril de 2011, 2011.
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Internacional (FMI), el PIB de China, medido de acuerdo con el criterio de paridad de poder adquisitivo, superara al de los Estados Unidos en el ao 2016. Este resultado constituira un punto de quiebre sustantivo en el debate internacional respecto de las tendencias de la globalizacin y a su gobernanza. Las tres dcadas de reformas econmicas en China, iniciadas en 1979, representan el proceso de industrializacin y de urbanizacin ms intenso que haya conocido la humanidad. Al iniciarse estas reformas, el PIB chino solo alcanzaba al 9% de su similar estadounidense, en tanto el PIB por habitante era solo un 2% del respectivo estadounidense. El FMI proyecta que en el ao 2016 el PIB chino superar al de los Estados Unidos por un 8% y el PIB por habitante ya equivaldr a un cuarto del de los Estados Unidos.
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3. El proyecto del XII Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico y Social (2011-2015) de China busca un desarrollo ms sostenible e inclusivo 2
La nueva estrategia de la economa china se orienta hacia un
desarrollo ms apoyado en el consumo interno, ms sustentable y con mayor cohesin social. El Plan busca reorientar el modelo de desarrollo econmico chino desde el actual nfasis en la inversin y las exportaciones baratas hacia un mayor privilegio del consumo interno y de la innovacin y el desarrollo cientfico para elevar la calidad de sus productos. El Plan aspira a que las regiones costeras evolucionen desde las actuales fbricas del mundo para constituirse en centros de investigacin y desarrollo, promoviendo manufacturas de calidad mundial y el desarrollo de los servicios asociados. La meta de crecimiento 2011-2015 se fij en un 7% anual, esto es, una marcada desaceleracin respecto de la tasa efectiva del lustro anterior, que fue de un 11,2%. Resta conocer las medidas precisas que puedan desacelerar la economa desde las tasas actuales del 11% a otras del 7% anual. El rebalanceo hacia un mayor consumo interno es necesario no solo para compensar la debilidad que se prev en la demanda de los pases industrializados sino tambin para mejorar los indicadores distributivos que muestran un deterioro de los ingresos del trabajo y un incremento de la concentracin del ingreso. De este modo, los aumentos del salario mnimo y otras medidas orientadas a estimular el consumo interno de los hogares de las clases medias y bajas, especialmente en las reas interiores del pas, irn acompaados de un mayor gasto pblico en viviendas sociales y seguro social, buscando reducir las diferencias de ingreso y de calidad de vida entre la poblacin urbana y la rural. Una meta muy ambiciosa es universalizar la cobertura del seguro mdico, incorporando 200 millones de personas adicionales a este esquema. Para desarrollar las reas del interior, se harn esfuerzos por que Chongqing y Chengdu se constituyan en pilares del podero econmico e industrial chino, promoviendo la migracin interna hacia ellas. Otro nfasis del Plan es privilegiar el carcter sustentable del crecimiento, impulsando para ello una importante reestructuracin productiva, un mayor nfasis en la innovacin
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tecnolgica y la calidad de los productos, una mejor proteccin al medio ambiente y una menor intensidad energtica y emisin de carbono por unidad de producto. En proteccin medioambiental y energas limpias, las metas son considerables: el consumo energtico por unidad del PIB se reducir un 16%; la intensidad de carbono (emisiones de CO2 divididas por el PIB) deber reducirse un 17% en el lustro, de modo que en 2020 este ndice se reduzca entre un 40% y un 45% respecto de los niveles de 2005; los combustibles no fsiles representarn el 11,4% del consumo energtico primario; el consumo de agua por unidad de valor agregado en la produccin industrial se reducir un 30%; las emisiones de dixido de carbono por unidad del PIB disminuirn un 17%; la proporcin de la superficie forestal aumentar al 21,66% y la reserva de madera se incrementar 600 millones de metros cbicos; la energa nuclear ser desarrollada de forma ms eficiente, con la precondicin de garantizar la seguridad; se acelerar el ritmo de construccin de plantas hidroelctricas de gran escala en el sudoeste de China. En materia de innovacin y reestructuracin productiva, se privilegiar el desarrollo de las energas renovables, los nuevos materiales, la biomedicina y las ciencias biolgicas, las exploraciones geolgicas, el espacio marino y las redes de informacin. Entre los sectores estratgicos que sern potenciados, destacan, entre otros, los vehculos automotores con energas alternativas, las plantas de regeneracin del agua, los tratamientos de residuos en el agua, de residuos slidos y de contaminacin en el aire; la eficiencia energtica y los avances en materia de energas elica y solar. En cada uno de estos mbitos, el potencial de colaboracin entre China y Amrica Latina es considerable y debiera ser incorporado en una agenda actualizada de las relaciones econmicas entre ambos socios.
Sobre la base de BBVA, Economic Watch, China New 5-year plan and budget set to support Chinas growth, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), 25 de marzo de 2011; Alicia Garca-Herrero, Presentacin de PPT, Chinas 12th Five-Year Plan: Policy Implications and Impact on Key Sectors, BBVA, Bruselas, 15 de abril de 2011; varios recortes del diario chino, Xinhua.
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4. China ha liderado la recuperacin del comercio mundial despus de la crisis
Economas de reciente industrializacin

China exhibi durante 2010 una de las tasas ms altas
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-10 -15 -20 2008 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 2008 -20
de crecimiento del volumen de las exportaciones. Las exportaciones chinas en volumen aumentaron un 23,1% en 2010, casi duplicando la tasa mundial del 14,5%. Los Estados Unidos y la Unin Europea incrementaron dicho volumen un 15,4% y un 11,4%, respectivamente. Por otro lado, la tasa de crecimiento en volumen de las importaciones chinas se recuper rpidamente, al crecer un 22% en 2010, despus de registrar un crecimiento del 3% en 2009, ao en que las importaciones mundiales sufrieron una drstica cada, cercana al 13%. Merced a la cuanta y eficacia del programa de estmulos fiscales, monetarios y crediticios, el impacto de la crisis en las importaciones fue menos intenso para China, comparado con lo correspondiente a otros pases asiticos, los Estados Unidos y la Unin Europea.
Grfico 4 Regiones y pases seleccionados: tasa de crecimiento en volumen del comercio de bienes, 2007-2010 (En porcentajes)
A. Exportaciones
35 30 25 20 15 10 5 0
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-5 2009 2010
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B. Importaciones
2009 2010
Estados Unidos
Unin Europea
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Asia
China Mundo
India
Economas de reciente industrializacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la OMC, World Trade 2010, Prospects for 2011, Press/628, 7 de abril de 2011. a Corresponde a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la Repblica de Corea, Singapur y la provincia china de Taiwn.
5. China super a Alemania y se transform en el mayor exportador mundial de bienes, mientras que en servicios se ubica en el cuarto lugar
Grfico 5 Principales exportadores mundiales de mercancas (En porcentajes)
A. 2000
Estados Unidos 12 Alemania 9
B. 2010
China 10
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Resto 52 Blgica 3
Estados Unidos 8
Alemania 8
Resto 47
Japn 8
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Reino Unido 4
Francia 5
Japn 5 Pases Bajos 4 Francia 4 Italia 3 Rep. de Corea 3
Pases Bajos 3 Italia 4 China 4
Canad 4
Grfico 6 Principales exportadores mundiales de servicios (En porcentajes)

A. 2000
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Estados Unidos 19 Resto 36 Reino Unido 7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial del Comercio.
B. 2010
Estados Unidos 14 Alemania 6 Reino Unido Resto 52 6
Francia 6 China 2 Canad 2 Blgica 3 Hong Kong, China 3 Pases Bajos 4 Alemania 5 Japn 5 Italia 4 Espaa 4 Pases Bajos 3
China 5 Francia 4 Japn 4 Espaa 3 Singapur 3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial del Comercio.
6. China tiene un amplio supervit en su cuenta corriente, con lo que aporta ingentes ahorros a la economa mundial, pero a la vez contribuye a los desequilibrios globales que es necesario corregir
China desempea un papel cada vez ms importante en
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el mantenimiento de los equilibrios econmicos globales. Posee los mayores niveles de reservas internacionales y de supervit en cuenta corriente del orbe, si bien en este ltimo caso y relativo al PIB, es superada por Alemania, los Pases Bajos, los pases nrdicos, varios asiticos y los principales pases petroleros. Para conseguir una recuperacin menos frgil de la economa global, es necesario reducir los elevados supervits en cuenta corriente de China, Alemania y el Japn. Es decir, en estas economas debiera reforzarse la dinmica de gasto interno, aumentando ms las importaciones que las exportaciones, reduciendo as el aporte de las exportaciones netas al crecimiento del producto. En la medida que ese mayor gasto en importaciones se refleje, por ejemplo, en mayores exportaciones de los Estados Unidos, la economa de mayor dficit comercial y en cuenta corriente, la recuperacin en la economa mundial ser ms estable y equilibrada. Las orientaciones del XII Plan Quinquenal chino van en esa direccin: elevar el consumo interno, como proporcin del ingreso, estimular las importaciones y permitir una apreciacin gradual de su moneda.
Grfico 7 Regiones y pases seleccionados: balanza de la cuenta corriente, 2000-2012 (En miles de millones de dlares)
1 500
1 000
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-1 000 2000 2001 ASEAN-5 b
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500 0 -500
a
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 frica subsahariana Oriente Medio y frica septentrional Economas de reciente industrializacin c Unin Europea Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe Japn China 2011 2012
a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial, abril 2011, 2011. a Proyecciones. b Consiste en Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Viet Nam. c Corresponde a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la provincia china de Taiwn, la Repblica de Corea y Singapur.
7. China representa ms del 20% de la poblacin mundial y su clase media est en continuo aumento. Se trata de un mercado potencial crucial que Amrica Latina y el Caribe debera examinar con inters
Cuadro 1 Regiones y pases seleccionados: crecimiento de la poblacin, 2000-2050 (En millones de personas y tasas de crecimiento anualizadas)
2000 Amrica Latina y el Caribe Caribe Centroamrica Cono Sur Mxico Pases andinos Asia Asia oriental a China Japn Repblica de Corea Asia sudoriental b India Estados Unidos Unin Europea Mundo 521,2 34,7 35,4 235,1 99,0 110,8 3 032,2 1 472,4 1 267,0 126,7 46,4 517,2 1 042,6 287,8 481,2 6 115,4 2010 588,6 38,1 42,2 263,2 110,7 128,6 3 368,0 1 564,0 1 354,1 127,0 2020 645,5 41,2 49,6 283,2 2030 689,9 43,8 56,9 2040 718,0 45,6 63,0 2050 729,2 46,5 67,9 303,2 133,3 179,0 3 979,8 1 600,0 1 417,0 101,7 44,1 766,0 1 613,8 403,9 493,9 9 150,0 43,5 TC 2010-2050 0,5 0,5 1,2 0,4 0,5 0,8 0,4 0,1 0,1 -0,6 -0,2 0,7 0,7 0,6 0,0 0,7 ...
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1 431,2 123,7 48,5 49,5 589,6 653,5 1 214,5 1 367,2 317,6 346,2 497,5 505,3 6 908,7 7674,8 47,7 48,8
na
296,3 120,1 127,5 145,6 160,3 3 661,2 3 857,5 1 640,4 1 666,4 1 462,5 117,4 49,1 706,5 370,0 505,6 46,4 1 484,6 8 308,9
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49,6
Participacin de Asia en total mundial
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects, revisin 2008. a Incluye a China, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), Japn, Mongolia, la Regin Administrativa Especial de Macao, la Repblica de Corea y la Repblica Popular Democrtica de Corea. b Incluye a Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, la Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor-Leste y Viet Nam.
El nmero de habitantes de China, cuyo poder adquisitivo
est en continuo aumento, representa ms del 20% de la poblacin mundial. Mientras que el Japn y la Repblica de Corea registrarn una cada de su poblacin de aqu a 2050, la poblacin de China empezar a reducirse recin desde 2030. Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por una poblacin ms joven y con tasas de crecimiento demogrfico considerables. Se estima que la clase media en China asciende a 157 millones de habitantes y ya es ms grande que la de los Estados Unidos. Para 2020 se proyecta que las clases medias chinas sumaran 500 millones, constituyndose de lejos en
el principal mercado global. China ya super a los Estados Unidos como el ms importante mercado del mundo para celulares y automviles. El aumento del ingreso per cpita previsto para las prximas dcadas contribuira a reforzar an ms la amplitud y el poder adquisitivo de la clase media china, transformndola en mercado clave en la evolucin de los agroalimentos, confecciones de mayor calidad, turismo, frmacos y servicios mdicos, as como en retail y artculos de lujo. En este sentido, es fundamental que Amrica Latina y el Caribe ponga nfasis en diversificar sus exportaciones hacia el dinmico mercado de la emergente clase media china.
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l
302,8 132,1 171,6 3 959,2 1 649,8 1 455,1 109,8 47,3 744,7 1 564,8 388,9 501,4 8 801,2 45,0
8. Durante la dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe fue el socio comercial ms dinmico de China
Durante la primera dcada del presente siglo, el comercio
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1990 1991 1992 1993 100 80 60
de bienes de China con la regin ha sido el ms dinmico, tanto en exportaciones como en importaciones. En el perodo 2005-2010, las tasas de crecimiento de las exportaciones de China hacia Amrica Latina y el Caribe y de sus importaciones desde esta regin duplicaron las de sus exportaciones e importaciones totales. As, la participacin de Amrica Latina y el Caribe ha crecido hasta alcanzar el 6%, tanto de las exportaciones como de las importaciones chinas. Es decir, la relacin es cada vez ms destacada pero se crece desde un nivel an reducido. La gran importancia de China en el comercio mundial y el todava reducido nivel de intercambio que la regin mantiene con ese pas representan singulares desafos y, al mismo tiempo, oportunidades para las economas de la regin.
Cuadro 2 China: tasa de crecimiento medio anual del comercio, por principales socios regionales, 1990-2010 (En porcentajes)
Exportaciones 1990-1995 32,2 26,5 1995-2000 17,8 9,3 2000-2005 26,8 20,3
Grfico 8 China: participacin de sus principales socios, 1990-2010 (En porcentajes)

A. Exportaciones
100
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40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009
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B. Importaciones
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Amrica Latina y el Caribe Asia y el Pacfico a Estados Unidos Unin Europea Resto del mundo Mundo
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2005-2010 31,0 13,8
40
20
36,7
16,1
25,6
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26,3
15,0
28,8
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0 2010
8,6
7,1
26,6
17,2
19,1
10,9
25,0
15,7
Importaciones
Amrica Latina y el Caribe Asia y el Pacfico a Estados Unidos Unin Europea Resto del mundo Mundo
14,5
12,7 6,8 7,6
37,6
27,7
Resto del mundo Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe
Unin Europea Asia y el Pacfico a
32,4 19,7 18,2 11,2 19,9
12,2
23,9 16,8 18,8 26,8 24,0
14,6 15,9 17,9 15,8 16,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) para 1990, 1995, 2000 y 2005, y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS), para 2010. a Incluye a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Australia, Japn, Nueva Zelandia y Repblica de Corea.
13,4 11,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) para 1990, 1995, 2000 y 2005, y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS), para 2010. a Incluye a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Australia, Japn, Nueva Zelandia y Repblica de Corea.
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2010
9. Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe se contrajeron hacia todos los destinos durante 2009, salvo en direccin a China
Grfico 9 Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin del comercio, segn principales destinos y orgenes, 2008-2007 en comparacin con 2009-2008 (En porcentajes)
A. Exportaciones
Amrica Latina y el Caribe Otras economas de Asia China Asia Unin Europea Estados Unidos Mundo
Grfico 10 Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin de las exportaciones de bienes, segn principales destinos, 2006-2010 (Nmeros ndice enero 2006=100)
600 500 400 300 200 100
11
23 23 18 9
-4 -29 -26 -23
si o
Jul Ene
Jul
na
0 Jul Jul Ene Ene Ene Ene Oct Oct Oct Oct Jul Abr Abr Abr Abr 2006 2007 2008 2009 40
-14
23
l
Estados Unidos Asia (excluida China) Amrica Latina y el Caribe Unin Europea China
Abr 2010 Oct
-26
25
16
-40
-20
20
Amrica Latina y el Caribe Otras economas de Asia
pr ov i
-27
26
B. Importaciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
- 25
17
Mientras que en 2009 las exportaciones de Amrica Latina
China
-15
32
Asia Unin Europea
-21
24
-23
23
Estados Unidos Mundo
-24
16
-25
22
- 40
- 20
20
40
y el Caribe a los Estados Unidos y la Unin Europea se redujeron un 26% y un 29%, respectivamente, las destinadas a Asia cayeron solo un 4% y las dirigidas a China aumentaron un 11%. Estos datos no solo ratifican la creciente importancia que ha adquirido China como destino de las exportaciones de la regin sino que tambin explican parte de la resiliencia con que esta pudo abordar la crisis internacional y su dinmica recuperacin tras la crisis.
2009-2008
2008-2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de los bancos centrales e institutos de estadstica de los pases.
13
10. China continu impulsando el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe, aun despus de la crisis
Grfico 11 Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin del comercio, segn principales destinos y orgenes, 2009-2008 en comparacin con 2010-2009 (En porcentajes)
A. Exportaciones
Amrica Latina y el Caribe
-26 27
B. Importaciones
Amrica Latina y el Caribe
-27 24
-14
30
na
China
-15
Otras economas de Asia
Otras economas de Asia
l
-25
-21 -23 -24 -25
37
China
-11
48
Asia
-4
40
Asia
42
Unin Europea
si o
26
-29
19
Unin Europea
24
Estados Unidos
-26
Estados Unidos
28
Mundo -50 -30
-23
27
Mundo
31
-10
10
30
50
-50
-30
-10
10
30
50
pr ov i
2010-2009
2009-2008
Las cifras de 2010 indican que tanto las exportaciones como
En lo que respecta a las importaciones, aquellas provenientes
las importaciones chinas han continuado a la cabeza del crecimiento comercial de la regin. Asimismo, el comercio con el resto de Asia es el segundo en crecimiento, superando ampliamente el de los restantes socios comerciales. Las exportaciones regionales a China crecieron un 51% en 2010, casi duplicando el crecimiento de estas con el mundo y con la propia regin.
desde China crecieron un 48%, superando por ms de 15 puntos a las totales y por ms de 20 a las de los Estados Unidos o la Unin Europea.
14
11. China se ha transformado en socio comercial clave para Amrica Latina y el Caribe, sobre todo en lo relativo a las importaciones
Cuadro 3 Amrica Latina y el Caribe: evolucin del comercio, por socios, 2006-2010 (En miles de millones de dlares y tasas de crecimiento)
2006 Mundo Estados Unidos Unin Europea Asia y el Pacfico China Otras economas de Asia Amrica Latina y el Caribe Resto del mundo Mundo Estados Unidos Unin Europea Asia y el Pacfico China Otras economas de Asia Amrica Latina y el Caribe Resto del mundo 671,1 335,4 95,2 65,4 22,6 42,8 115,4 59,7 583,6 203,9 83,5 128,6 49,1 79,5 119,9 47,8 2007 758,2 350,2 113,4 87,0 35,5 51,5 138,1 69,5 698,2 228,3 102,2 161,2 67,4 93,8 143,3 63,3 2008 879,0 380,7 133,2 106,9 43,4 63,5 172,2 86,0 853,0 265,9 125,6 199,0 89,2 109,8 180,9 81,6 2009 679,2 281,8 94,7 103,0 48,2 54,8 128,2 71,5 638,7 201,3 96,2 157,6 75,5 82,2 132,5 51,1 2010 863,2 354,1 112,7 143,4 71,8 71,6 162,9 90,2 832,1 256,5 118,8 223,9 111,1 112,8 164,1 68,8 Tasa de crecimiento anualizada, 2006-2010 6,5 1,4 4,3 21,7 33,5 13,7 9,0 10,9 9,3 5,9 9,2 14,9 22,7 9,1 8,2 9,6
Grfico 12 Amrica Latina y el Caribe: participacin de los socios en el comercio de bienes de la regin (En porcentajes)
A. Exportaciones
100 90
Exportaciones
Importaciones
si o
20 10 0 2006 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006
na
60 50 40 30 2007 2008 2009 2010
70
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
comerciales de la regin, al tiempo que los Estados Unidos y la Unin Europea van perdiendo presencia relativa. Durante 2006-2010, la tasa de crecimiento de las exportaciones regionales hacia China ms que quintuplic la correspondiente al mundo. Con esto, sobresale como el principal destino hacia el que han aumentado las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe durante la presente dcada. En 2010, las exportaciones de la regin dirigidas a China representaron el 8% de las exportaciones totales de la regin, en tanto que la participacin de los Estados Unidos fue de un 41% y la de la Unin Europea (27 pases) de un 13%. La relevancia de China como socio comercial es mucho mayor en las importaciones que en las exportaciones, lo que ha generado un creciente dficit comercial con esa regin. La proyeccin indica que China tender a desplazar a la Unin Europea como segundo principal proveedor de importaciones para Amrica Latina y el Caribe. En esta dinmica comercial, China desempea un papel cada vez ms relevante, tanto en las exportaciones como en las importaciones, y rpidamente ha desplazado al Japn como principal socio comercial de Asia y el Pacfico en la presente dcada.
pr ov i
China ha ganado una importante participacin en los flujos
l
B. Importaciones
2007 2008 2009 2010
80
Resto del mundo China
Amrica Latina y el Caribe Unin Europea
Otras economas de Asia Estados Unidos
15
12. China podra desplazar a la Unin Europea como segundo socio comercial de la regin a mediados de la prxima dcada
Grfico 13 Amrica Latina y el Caribe (16 pases): participacin de los principales destinos en el total de transacciones, 2000-2020 a (En porcentajes)
A. Exportaciones
60 Estados Unidos 50 38,6
Las proyecciones hacia 2020 sugieren que China aumentara
40
30
28,4
Unin Europea 10 China 0
13,8
50
Estados Unidos 40
30
20
Unin Europea
10
China 0
2018
2016
2012
2010
2006
2007
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2005
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2015
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2017
2011
2000
2002
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), y de fuentes nacionales. a Los 16 pases son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Estimaciones y proyecciones basadas en las tasas de crecimiento del PIB de 2000 a 2009 de Amrica Latina y el Caribe, Asia y el Pacfico, China, los Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del mundo. Se prev que la tasa de crecimiento del comercio sea convergente con la tasa de crecimiento de largo plazo de las economas.
16
2003
2020
2001
pr ov i
33,1 26,1 14,7 16,2 14,0 9,5
B. Importaciones
si o
13,6
20
19,3
de forma notoria su posicin relativa como destino de las exportaciones regionales. Si se mantiene el actual ritmo de crecimiento de la demanda de nuestros productos en los Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del mundo y la demanda de China crece solo a la mitad del ritmo registrado en esta dcada, este pas superara a la Unin Europea en 2014 y pasara a ser el segundo mayor mercado para las exportaciones de la regin. En el caso de las importaciones se prev un comportamiento similar y que China supere a la Unin Europea en 2015. Esta tendencia podra rezagarse en funcin del dinamismo que aporte el comercio bilateral en funcin de los acuerdos de asociacin de la Unin Europea con Centroamrica, el Caribe, la Comunidad Andina y, eventualmente, el MERCOSUR. Los aumentos de las importaciones desde China se produciran sobre todo en bienes de capital, en especial en productos electrnicos, piezas y partes, as como maquinarias y equipo, adems de textiles y confecciones. Se trata de productos chinos que ya tienen una fuerte presencia en la regin.
2008
2009
2007
2006
2005
2010
2011
2012
2004
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2003
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2015
2000
2001
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2017
2019
2020
na
13. Algunos pases de la regin siguen manteniendo relaciones comerciales relativamente dbiles con China, pese a su indiscutible importancia como socio comercial
Grfico 14 Amrica Latina y el Caribe: participacin de Asia y el Pacfico y China en el comercio, 2010 (En porcentajes de las exportaciones e importaciones totales de cada pas)
A. Exportaciones
Cuba Chile Per Brasil Amrica Latina y Caribe Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Panam Colombia Costa Rica Bolivia (Est. Plur. de) Rep. Dominicana Honduras Ecuador Guyana Dominica Barbados Hait Suriname Paraguay Trinidad y Tabago Mxico Guatemala Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca El Salvador Belice San Vicente y las Granadinas Granada Bahamas Nicaragua Paraguay Per Chile Brasil Argentina Colombia San Vicente y las Granadinas Uruguay Cuba Amrica Latina y Caribe Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Suriname Ecuador Dominica Hait Guyana Mxico Guatemala Costa Rica Panam El Salvador Belice Jamaica Bahamas Barbados Trinidad y Tabago Honduras Granada Saint Kitts y Nevis Santa Luca Nicaragua
B. Importaciones
pr ov i
si o
0 10 20 30 40 50
na
60 0 10 20 30 40 50 60
China
Otras economas de Asia a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) para 2000 e informacin oficial de los pases para 2010. a Otras economas de Asia incluye a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China). China se refiere solo a la Repblica Popular China. Nota: Los datos para los pases del Caribe son del Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS) (excepto para la Repblica Dominicana).
La importancia de China como mercado de exportacin
Por otra parte, China ha sido un mercado poco explotado por
vara notablemente entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Desde el inicio de la dcada pasada, China se ha convertido en un mercado de exportacin clave para Cuba, Chile, el Per, el Brasil, la Argentina y Venezuela (Repblica Bolivariana de), en orden de importancia de China como destino de exportacin. La participacin de China como destino podra aumentar significativamente si se incluyen las triangulaciones de exportaciones a travs de Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China).
el Ecuador y los pases de Centroamrica, con la excepcin de Costa Rica. En este aspecto, destaca el caso de Mxico, donde la importancia relativa de China sigue siendo escasa, ya que en 2010 solo absorbi el 0,5% de sus exportaciones totales. En muchos casos, China representa casi la mitad de las exportaciones totales que se han dirigido a Asia y el Pacfico. La importancia de China como destino de exportacin ha aumentado en casi todos los casos. En Amrica Latina, los pases con mayor porcentaje de importaciones chinas son el Paraguay, el Per, Chile, el Brasil y la Argentina; en el Caribe, Dominica, San Vicente y las Granadinas y Barbados.
17
14. Como regin, Amrica Latina y el Caribe mantiene un balance deficitario en el comercio con China, debido al creciente dficit comercial de Mxico y Centroamrica
Grfico 15 Exportaciones, importaciones y saldo comercial con China, 1985-2009 (En millones de dlares)
A. Amrica Latina y el Caribe
120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 -20 000 -40 000 -60 000 -80 000 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Durante la presente dcada, Amrica Latina y el Caribe
pr ov i
B. Amrica del Sur
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
si o
2005 2007 2009
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 -10 000 -20 000 1985 1987 1989
na
60 000 40 000 20 000 0 -20 000 -40 000 -60 000 1985 1987 1989 1991 1993 1995
ha registrado un dficit comercial con China debido, principalmente, al creciente saldo negativo que sostienen Mxico y Centroamrica con el pas asitico. En contraste, las economas de Amrica del Sur muestran un balance comercial bastante equilibrado en los ltimos diez aos. Al tiempo que China se ha convertido en una de las principales fuentes de importaciones para Mxico y Centroamrica, el peso de este pas como destino de exportaciones no ha aumentado significativamente. Esta asimetra deber ser abordada en las respectivas estrategias comerciales.
l
1997
C. Mxico y Centroamrica a
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Saldo comercial
Exportaciones
Importaciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTs). a Incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
18
15. En poco tiempo, la importancia de China como socio comercial de un gran nmero de pases de Amrica Latina ha aumentado considerablemente
Cuadro 4 Amrica Latina: lugar que ocupa China en el comercio segn valor, 2000 y 2009 (Ranking)
Exportaciones 2000 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay 6 18 12 5 36 30 18 49 43 54 19 35 31 15 4 4 2009 4 11 1 1 6 2 16 36 25 11 7 27 36 15 2 4 Importaciones 2000 4 7 11 4 9 15 10 23 19 21 7 20 25 3 9 7 2009
En un perodo relativamente corto, China se ha transformado
3 4 2 2 2 3 3 4 3 6 2 4 2 1 2 3 3
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). Nota: Los pases de la Unin Europea se consideraron desagregados. Los datos de exportaciones de Venezuela (Repblica Bolivariana de) para 2009 corresponden a Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS).
pr ov i
35 2 18
si o
en un socio comercial de mucho mayor peso para la mayora de los pases de Amrica Latina. Este es un cambio estructural muy relevante en la matriz del comercio exterior regional y se ha gestado en un lapso muy reducido. Como destino de exportaciones, China aument su participacin en 14 de los 17 pases seleccionados y fue uno de los 5 principales destinos de 7 pases: la Argentina, el Brasil, Chile, Costa Rica, el Per, el Uruguay y Venezuela (Rep. Bolivariana de). Como fuente de importaciones para la regin, China mejor su ubicacin en todos los pases considerados y se convirti en uno de los 5 principales orgenes para 16 de los 17 pases con informacin disponible (solo Honduras escapa a esta tendencia, pero en este caso China se ubica en la posicin sexta).
na
19
16. Sin embargo, la canasta exportadora de la regin hacia China est limitada en cuanto al nmero de productos exportados
Cuadro 5 Amrica Latina y el Caribe: nmero de productos exportados a sus principales mercados de destino, promedio 2008-2009 (Nmero de productos a 6 dgitos del Sistema Armonizado 2002)
Asia Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Caribe 1 470 175 2 531 874 588 473 198 265 169 471 284 2 230 107 54 115 889 285 331 81 531 China 529 41 1 185 315 161 181 82 67 37 Amrica Latina y el Caribe 3 858 682 3 997 3 131 3 321 2 558 1 174 1 795 2 493 3 351 1 842 3 920 1 804 294 1 003 2 914 1 479 2 095 955 2 026 Estados Unidos 1 716 353 2 853 1 379 1 809 1 533 1 172 1 046 1 019 1 515 1 000 4 163 885 187 228 1 737 437 533 825 1 222 Unin Europea
2 263 352 3 129 1 459 1 328 768 571 772 346 872 382 2 807 166 85 322 1 579 751 912 293 878
Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
El universo de los productos exportados por Amrica Latina
y el Caribe a los principales destinos de exportacin, segn el Sistema Armonizado (SA) a 6 dgitos (comprendido por 5.052 lneas arancelarias), muestra que, en promedio, el nmero de productos exportados hacia China es bastante reducido en comparacin con el de otras regiones/pases de destino.
pr ov i
248 116 114 28 215
20
si o
183 101 39 25 62 1 143
na
La regin exporta productos que pertenecen solo al 4% de las
lneas arancelarias, lo que indica una limitada diversificacin exportadora hacia los mercados chinos.
17. Desde fines de 2008, las importaciones originarias de China han sido objeto de numerosas investigaciones antidumping en la regin
Grfico 16 Amrica Latina y el Caribe: investigaciones antidumping a China, cuarto trimestre de 2008 a cuarto trimestre de 2010 (En nmero de investigaciones iniciadas)
12
Desde la irrupcin de la reciente crisis econmica mundial,
Trim 1
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 1
Trim 2
Trim 3
Trim 4
2008
pr ov i
2009 2010
Trim 4
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Fuente: Chad P. Bown, Global Antidumping Database [en lnea] www.brandeis.edu/~cbown/ global_ad/.
si o
Per
na

10
las importaciones procedentes de China han sido, con frecuencia, objeto de investigaciones antidumping en el mundo y tambin en Amrica Latina y el Caribe. No obstante, se observ en Amrica Latina y el Caribe una marcada disminucin en el inicio de investigaciones por dumping contra China en 2010, con respecto a 2009. La mayora de estas investigaciones han sido iniciadas por la Argentina y el Brasil (81% del total entre ambos). Los principales productos afectados son productos de hierro y acero, textiles, calzado, electrodomsticos y neumticos. La industria siderrgica latinoamericana, por ejemplo, manifiesta una alta preocupacin por la tasa de penetracin de las importaciones chinas en este rubro. Segn el Instituto Latinoamericano del Fierro y el Acero (ILAFA), esta habra crecido del 3% en 2005 a casi el 30% en 2010. Las inquietudes no surgen solo por la prdida de posicin en los mercados internos sino tambin por la amenaza de prdida de terceros mercados. Es posible que, en este caso, as como en otros rubros manufactureros escogidos, se requiera una mirada ms conjunta y de mediano plazo entre productores chinos y latinoamericanos, privilegiando complementariedades y espacios de cooperacin. En ausencia de estas modalidades de dilogo, es probable que las diferencias comerciales persistan, reflejndose en nuevas acusaciones antidumping o en otras barreras no arancelarias.
21
18. La canasta exportadora de la regin hacia China se concentra en productos primarios y sus procesados
Grfico 17 Amrica Latina y el Caribe: estructura de las exportaciones, segn intensidad tecnolgica hacia los principales destinos, 2009 (En porcentajes del total)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Amrica Latina y el Caribe Estados Unidos Unin Europea China
Las exportaciones hacia China se caracterizan por un patrn
Resto de Asia y el Pacfico
MTA
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). Nota: Los datos de Antigua y Barbuda, Cuba, y Hait no se encuentran disponibles. Las categoras corresponden a PP: Productos primarios, MBRN: Manufacturas basadas en recursos naturales, MTB: Manufacturas de tecnologa baja, MTM: Manufacturas de tecnologa media, MTA: Manufacturas de tecnologa alta. Resto de Asia y el Pacfico comprende a los pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, Australia, el Japn, Nueva Zelandia y la Repblica de Corea. Los datos de Belice, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, Suriname y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 2008.
22
pr ov i
MTM MTB MBRN PP
exportador ms concentrado. En cuanto a la composicin de las exportaciones, por intensidad tecnolgica, dirigidas hacia los principales destinos, se observa que las destinadas hacia China se concentran en las materias primas que representan en promedio cerca del 60% de las exportaciones totales y les siguen en importancia las manufacturas basadas en recursos naturales, con productos minerales procesados y en menor medida productos agroindustriales. Las exportaciones destinadas hacia la propia regin muestran mayor participacin de productos manufacturados y mayor diversificacin. Es decir, entre todos los destinos extrarregionales, solo en las exportaciones dirigidas a los Estados Unidos las manufacturas tienen un peso similar al que tienen en el comercio intrarregional. Por lo tanto, la creciente demanda china ha sido un factor determinante en el retorno del protagonismo de las materias primas en la estructura exportadora regional. Esto es lo que nos permite hablar de una tendencia a la reprimarizacin del sector exportador de la regin en los ltimos aos.
si o
na
19. Adems, la especializacin en productos primarios vara bastante y en los casos de Costa Rica, El Salvador y Mxico emergen algunos productos manufactureros de alta tecnologa
Cuadro 6 Amrica Latina y el Caribe: cinco productos principales de exportacin a China, por pas, acumulado 2007-2009 (En porcentajes del total)
Pas
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Comunidad del Caribe (CARICOM)
5 productos Primero
92,0 75,9 82,2 92,3 97,6 98,4 99,7 89,5 98,4 96,1 Soja, 53,1 Estao y aleaciones, 23,9 Concentrados de hierro, 44,9 Cobre, 55,4 Petrleo crudo, 53,8 Microconjuntos electrnicos, 96,3 Matas de nquel, 71,6 Otras ferroaleaciones, 51,2 Petrleo crudo, 94,7 Condensadores elctricos, 53,6 Azcar, 59,1
Segundo
Aceite de soja, 26,5 Concentrado de estao, 22,0 Soja, 24,2 Concentrado de cobre, 24,2 Otras ferroaleaciones, 36,5 Dispositivos semiconductores, 0,93 Azcar, 18,6
Tercero
Petrleo crudo, 7,47 Petrleo crudo, 12,6
Cuarto
Otros bovinos, 2,48 Madera de no conferas, 9,96 Aglomerados de hierro, 4,12 Concentrado de hierro, 3,53 Cueros de bovinos y equinos, 2,37
Quinto
Carnes y despojos de aves, 2,33 Mineral de metales preciosos, 7,14 Pasta qumica de madera, 3,03 Harinas no comestibles, 2,40 Polmeros de propileno, 0,83
si o
Concentrado de cobre, 16,4 Otra chatarra no ferrosa, 1,50 Otra chatarra no ferrosa, 35,7 Concentrado de zinc, 13,5 Concentrado de plomo, 26,6 Concentrado de cobre, 9,99 Otros desechos plsticos, 20,9 Cueros de bovinos y equinos, 16,5 Madera de no conferas, 28,5 Harinas no comestibles, 15,7 Pasta qumica de madera, 23,1 Concentrado de hierro, 13,5 Almina, 16,9
na
Pasta qumica de madera, 6,67 Otra chatarra no ferrosa, 4,01 Cristales piezoelctricos, 0,55 Otros metales comunes, 7,26 Otra chatarra no ferrosa, 10,8 Madera de no conferas, 1,32 Camisetas de todo tipo, 3,90 Otros desechos plsticos, 10,3 Otra chatarra no ferrosa, 19,5 Partes para telecomunicacin, 4,74 Camisetas de todo tipo, 12,7 Harinas no comestibles, 13,1 Otros desechos plsticos, 9,93 Concentrado de plomo, 10,3 Lana, cardada, 7,45 Productos de hierro esponjoso, 4,89 Madera de no conferas, 13,1
Petrleo crudo, 5,86
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Otros aparatos de electricidad, 6,43 Lana grasa, 5,69
Aparatos para electricidad, Resistencias elctricas, 0,25 0,23 Petrleo crudo, 1,80 Otra chatarra no ferrosa, 0,32 Partes de bombas, 4,52 Otros desechos plsticos, 0,36 Tejidos impregnados, 0,82 Desechos de polmeros, 1,56 Otros desechos plsticos, 4,93 Partes de mquinas de oficina, 4,04 Desechos de polmeros, 5,48 Madera de no conferas, 4,51 Semillas de ssamo, 6,67 Concentrado de zinc, 7,30 Otros cueros de bovinos, 2,78 Otra chatarra no ferrosa, 0,50 Gas natural licuado, 8,53
Harinas no comestibles, 0,52 Otros desechos plsticos, 1,97 Otra chatarra no ferrosa, 10,2 Camisetas de todo tipo, 5,89 Dispositivos semiconductores, 4,22 Pesca en conserva, 8,72 Pescado congelado, 4,81 Otra chatarra no ferrosa, 9,35 Concentrado de hierro, 8,68
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94,8 92,7 Concentrado de zinc, 35,6 Microconjuntos electrnicos, 14,0 37,0 82,4 Otra chatarra no ferrosa, 34,4 83,9 Buques y embarcaciones, 44,8 Otros cueros de bovinos, 31,6 Concentrado de cobre, 38,6 Soja, 45,1 Petrleo crudo, 78,3 86,2 80,8 84,3 98,2 69,0 Alcoholes monohdricos, 18,1
Fibras artificiales para el hilado, 0,81 Otra chatarra no ferrosa, 12,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). Nota: Estudio realizado sobre la base de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional, revisin 3, a cuatro dgitos. Los nombres de los productos han sido adaptados por necesidad de espacio.
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20. Aunque Amrica Latina y el Caribe es un destino importante de la IED china, esta se concentra excesivamente en los parasos fiscales
Por destino, hasta fines de 2009, se estima que cerca del
17% de la IED no financiera de China en el exterior se ha dirigido a las economas de Amrica Latina y el Caribe. El acervo en la regin alcanz los 41.000 millones de dlares.
Sin embargo, ms del 95% de este acervo se concentra en dos
economas: las Islas Caimn y las Islas Vrgenes Britnicas.

ltimamente, un creciente nmero de grandes empresas
Pas/regin Total al mundo Amrica Latina y el Caribe Islas Caimn Islas Vrgenes Britnicas Brasil Per Argentina Venezuela (Repblica Bolivariana de) Mxico Ecuador Panam Cuba Guyana Suriname Chile Bolivia (Estado Plurinacional de) San Vicente y las Granadinas Paraguay Colombia Granada Barbados Jamaica Uruguay Antigua y Barbuda Trinidad y Tabago Dominica Bahamas Belice Repblica Dominicana Honduras
Acervo de IED de China, fines de diciembre de 2008 184 000 32 240 20 327 10 477 217 194 173 156 173 89 67 72 70 68 58 29 32 5 14 8 3 2 2 1 1 1 1 0 0 0
Flujos de IED de China en 2009 43 300 8 939 7 354 1 330 72 85 39 20 2 1 10 0 0 0 5 5 0 15 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
na
220 000 41 179 27 682 11 807 289 279 213 176 175 90 77 72 70 68 63 34 32 20 15 8 3 2 2 1 1 1 1 0 0 0
Cuadro 7 Amrica Latina y el Caribe: clasificacin de destinos de inversin extranjera directa de China, 2008-2009 (En millones de dlares y porcentajes del total de ingresos)
pblicas chinas que operan en los sectores de los recursos naturales y las manufacturas ha invertido en la regin, pero el monto y el alcance de las actividades de esas empresas siguen siendo limitados.
Acervo de la IED china a fines de 2009 (estimaciones)
Porcentajes en el acervo regional, fines de 2009 100,0 67,2 28,7 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Ministerio de Comercio de China (MOFCOM), abril de 2010.
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21. En 2010, la inversin china irrumpi con fuerza en Amrica Latina y el Caribe: es una nueva tendencia?
Grfico 18 Amrica Latina y el Caribe: origen de la inversin extranjera directa, 2006-2010 a (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 25 7 13 9 4 3 4 4 8 10
La CEPAL estima que las transnacionales chinas invirtieron
30
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10 5 4 2 10 5
17
2006 2009 -
2010
Estados Unidos Japn Pases Bajos Amrica Latina
Canad Reino Unido Centros financieros del Caribe
Espaa China Otros
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y estimaciones oficiales al 15 de abril de 2011. a Este grfico explica el 80% del total de lED en Amrica Latina y el Caribe.
Cuadro 8 China: inversin extranjera directa en economas seleccionadas de Amrica Latina y el Caribe (En millones de dlares)
Pas 1990-2009 143 255 1 677 13 1 619 1 000 127 2 262 240 7 336 2010 A partir de 2011 3 530 9 870 700 8 640
Inversiones confirmadas Inversiones anunciadas 5 550 9 563 3 5 41 5 84
Argentina Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Guyana Mxico Per Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total
ms de 15.000 millones de dlares en la regin en 2010, convirtindose en el tercer pas inversor en Amrica Latina y el Caribe, con 9% de participacin, despus de los Estados Unidos (17%) y los Pases Bajos (13%). Ms del 90% de esa inversin se ha dirigido a la extraccin de recursos naturales, principalmente al sector de hidrocarburos y en menor porcentaje a la minera. Destaca el caso de Sinopec, que realiz la mayor inversin, al adquirir el 40% de las operaciones en el Brasil de Repsol-YPF, por 7.111 millones de dlares. Las petroleras CNOOC y Sinochem tambin anunciaron adquisiciones importantes en el Brasil y la Argentina, respectivamente. En minera destacan Chinalco y Minmetals (Per) y Wuhan (Brasil). En telecomunicaciones, Huawei y ZTE, y en el rubro automotriz, BYD, Chery y Geely. Por pases, la IED china llega principalmente al Brasil, la Argentina y el Per, pases que tienen una fuerte relacin comercial con China. Para algunas economas pequeas, China puede ser una fuente significativa de inversiones, como ha sido recientemente en el Ecuador o Guyana. En Mxico y Centroamrica, la inversin china es casi irrelevante, con la nica excepcin de Costa Rica (vase el cuadro 8). Las inversiones chinas anunciadas a partir de 2011 alcanzan los 22.700 millones de dlares. Habr que esperar un tiempo para saber si estamos en presencia de un ciclo transitorio o si ingresamos a una nueva fase en las relaciones econmicas entre China y la regin, donde el elevado ritmo de intercambios comerciales se vea acompaado por niveles crecientes de inversin y ya no solo en recursos naturales sino tambin en manufacturas, infraestructura y servicios.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Thomson Reuters, fDi Markets y entrevistas con empresas.
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15 251 22 740
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22. China se ha convertido en plataforma de exportacin de sus vecinos asiticos a los pases desarrollados. Amrica Latina y el Caribe debiera formar parte de esas cadenas de valor
Cuadro 9 China: composicin del dficit y el supervit del comercio internacional, por intensidad tecnolgica de los productos, 2008-2010 (En millones de dlares)
Exportaciones Amrica Latina y el Caribe Amrica del Sur Mxico y Centroamrica Pases del Caribe Asia y el Pacfico ASEAN Australia y Nueva Zelandia Repblica de Corea Japn Estados Unidos Unin Europea 218 493 128 829 77 488 12 176 967 876 358 866 77 481 196 389 335 140 757 961 841 291 Importaciones (226 031) (200 255) (22 761) (3 015) (1 335 148) (378 248) (145 521) (353 106) (458 274) Balanza (7 538) (71 426) 54 727 9 161 (367 271) (19 381) (68 039) (156 717) (123 134) Productos primarios (143 011) (138 111) (3 232) (1 667)
Manufacturas de
Recursos naturales (24 874) (34 843) 9 207 Tecnologa baja 57 817 33 488 21 310 Tecnologa media 58 264 35 159 17 074 6 031 (113 497) 54 582 15 636 (54 857) (128 858) 63 871 (40 423) Tecnologa alta 43 916 32 658 10 254 1 004 (215 622) (76 370) 18 007 (103 086) (54 173) 205 331 217 448
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15 970 495 916 (40 808) 412 343 5 218
(262 045)
(428 948)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). Nota: las exportaciones e importaciones totales incluyen la categora Otros, no incluida en el cuadro.
China tiene un dficit comercial con la ASEAN, la Repblica
de Corea y el Japn, porque estos pases son los principales proveedores de bienes de capital e insumos intermedios para su industria manufacturera. Las manufacturas de China se exportan posteriormente a otros socios comerciales, principalmente los Estados Unidos y la Unin Europea, con quienes tiene las balanzas comerciales ms favorables en manufacturas con bajo y alto contenido tecnolgico. China se est convirtiendo en una plataforma de exportacin de muchos pases vecinos de Asia hacia los mercados de los Estados Unidos y Europa. Si bien Amrica Latina contina siendo proveedor de China de los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales, el nivel de
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763 (138 827) (83 385) (45 251) (22 016) (121 432) (8 236) 11 887 (29 754) (23 379) 5 905 (9 837)
exportaciones de estas ltimas a China es mucho menor que el de sus competidores. Amrica Latina compite en el mercado chino con los pases de la ASEAN, los Estados Unidos, Australia, la India y Nueva Zelandia en los productos primarios y con el Japn y la Repblica de Corea en las manufacturas basadas en recursos naturales. Los pases de Amrica Latina y el Caribe aspiran a formar parte de esta Fbrica Asia articulada en torno a China, integrndose en las cadenas de valor y de suministro asiticas y mundiales. Esta insercin en China requerira mayores esfuerzos por parte de los empresarios latinoamericanos para fortalecer los nexos birregionales entre el comercio y las inversiones mediante distintas formas de asociacin empresarial.
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3 019 185 833 69 029 28 537 20 747 67 519 260 531 238 968
23. En el rea de la cooperacin econmica que otorga China a nivel mundial, Amrica Latina y el Caribe no figura como uno de los principales receptores
Cuadro 10 China: distribucin de cooperacin econmica, promedio 2007-2008, por principales rubros y por pas/regin (En millones de dlares y porcentajes)
Asia frica Europa Amrica Latina y el Caribe Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Per Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Otros pases de Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana e islas del Pacfico Otros Interior de China Total mundial
Total (millones de dlares) 28 192,1 16 396,8 3 956,3 2 985,6 125,9 2,6 856,2 38,9 90,5 0,0 64,6 0,5 129,4 0,2 0,2 63,9 484,8 3,8 42,1 85,3 124,9 1,1 724,5
146,2 862,9 766,8 28,8 3 314,4 56 507,9
Participacin en el total mundial (porcentajes) 49,9 29,0 7,0 5,3 0,2 0,0 1,5 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,9 0,0 0,1 0,2 0,2 0,0 1,3
0,3 1,5 1,4 0,1 5,9 100,0
Proyectos contratados (millones de dlares) 24 627,8 16 062,6 3 442,6 2 936,7 125,0 2,5 850,1 37,9 90,1 0,0 64,5 0,5 129,3 0,2 0,0 63,0 478,3 0,0 27,7 80,5 121,5 1,1 722,2
142,1 786,8 743,3 27,4 0,0 48 627,1
Servicios de mano de obra (millones de dlares) 3 248,2 230,4 494,8 36,8 0,8 0,0 0,9 1,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,8 6,5 3,8 14,3 0,3 3,4 0,0 0,9
3,7 68,1 18,0 1,2 3 314,4 7 412,0
Servicios de consultora (millones de dlares) 320,3 103,8 18,8 12,2 0,0 0,1 5,1 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 4,6 0,1 0,0 1,4
0,4 8,0 5,4 0,2 0,0 468,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Statistical Yearbook, 2009 de China.
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La regin recibi un promedio de casi 3.000 millones de
dlares en el bienio 2007-2008, lo que equivali solo al 7% del monto total mundial de 57.000 millones de dlares. La regin de Asia absorbi la mitad de este total, mientras que un 30% correspondi a la regin de frica. Entre los tres principales rubros de cooperacin, el ms importante ha sido la ejecucin de proyectos, en comparacin con los servicios de mano de obra y los de consultora de distinta ndole.
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Los principales receptores de esa cooperacin china en la
regin de Amrica Latina y el Caribe han sido los pases de mayor tamao econmico; el Brasil, Mxico y Venezuela (la Repblica Bolivariana de), salvo el caso del Ecuador. Por rubros, ha habido poca cooperacin en los servicios de prestacin de mano de obra, reas en las que frica ha sido el principal destinatario de esa cooperacin china. En 2008, China se convirti en un pas miembro del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y comprometi 350 millones de dlares para financiar proyectos de infraestructura pblicos y privados.
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24. Las visitas oficiales de los jefes de Estado chinos a Amrica Latina y el Caribe crecieron significativamente en el perodo reciente, como reflejo de una agenda de intereses mutuos que parece ir progresando
Cuadro 11 China y Amrica Latina y el Caribe: visitas presidenciales (Nmero de visitas de los mandatarios)
Fecha 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Presidente de China Jiang Zemin Jiang Zemin Jiang Zemin Hu Jintao Hu Jintao Hu Jintao Hu Jintao Hu Jintao Hu Jintao Hu Jintao Vicepresidente Xi Jinping Per, Costa Rica, Cuba Chile, Brasil, Argentina, Cuba Mxico China a Amrica Latina Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Cuba Mxico (visita no oficial) a
Amrica Latina a China

Per, Chile, Mxico, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Ecuador, Cuba, Guyana Per, Colombia
Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Chile b Cuba, Uruguay y Chile
Fuente: Sitio oficial del Gobierno de China [en lnea] http://english.gov.cn. a El Presidente Jiang visit Mxico en 2002, solo para asistir a la reunin de la APEC. b Visitas finalmente suspendidas a causa del terremoto acaecido en la regin de Qinghai (China).
Las visitas oficiales realizadas por los jefes de Estado chinos a
Amrica Latina y el Caribe durante la pasada dcada reflejan la convergencia de intereses en una agenda de beneficio mutuo entre China y la regin. Junto a estas relevantes visitas, el mapa de los contactos crece y se diversifica. En el plano comercial, el Consejo Chino para la Promocin del Comercio Internacional (CCPIT) ha organizado cuatro cumbres empresariales China-Amrica Latina, concitando cada vez mayor presencia de empresarios de ambas partes. La primera de estas cumbres se realiz en Santiago (2007) y las siguientes en Harbin, Heilongjiang (2008), Bogot (2009) y Chengdu (2010). La quinta versin de la Cumbre se realizar en Lima, en noviembre de 2011. Estas dos ltimas fueron organizadas conjuntamente con el BID. En noviembre de 2010, el Chinese Peoples Institute of Foreign Affairs convoc en Beijing al primer Foro de intercambios entre think tanks de China y de Amrica Latina. En todas estas actividades, la CEPAL ha estado presente.
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Brasil
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Costa Rica Argentina, Chile
Argentina, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Suriname Venezuela (Repblica Bolivariana de), Bolivia (Estado Plurinacional de)
Per, Chile, Mxico, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Chile, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Uruguay
En noviembre de 2008, el Gobierno chino public el Libro
blanco sobre las relaciones entre China y Amrica Latina, documento oficial que cubre variados mbitos de la agenda bilateral, tales como economa, comercio, cultura, defensa, turismo, deportes y cooperacin. Del recuento queda claro que es China quien est tomando la iniciativa en la dinamizacin de las relaciones bilaterales y parece llegado el momento en que la regin pueda definir una estrategia compartida de aproximacin a China y a Asia y el Pacfico. En el emergente proceso de internacionalizacin de la regin, los espacios de dilogo institucional con los Estados Unidos y la Unin Europea ya existen. Aquellos orientados a China y a Asia y el Pacfico siguen esperando.
Ecuador, Uruguay
25. Conclusiones y recomendaciones
China emerge de la crisis fortalecida en su base productiva,
tecnolgica y financiera y con vnculos ms relevantes con Asia y el Pacfico. Su notable crecimiento en medio de un contexto internacional muy complejo, as como sus vnculos reforzados con las dems economas asiticas, adems de aquellos con frica y Amrica Latina y el Caribe, son datos relevantes tras la crisis. La profundidad de la actual crisis internacional y sus profundos impactos sobre las economas industrializadas, por una parte, y la notable resiliencia de China a la crisis y sus acrecentados vnculos con las economas en desarrollo, por otra, son la explicacin de la recuperacin de la economa mundial a dos velocidades. La crisis internacional motivada por la crisis de las hipotecas en los Estados Unidos y su secuela sobre la deuda soberana de varias economas europeas han acelerado los tiempos de la convergencia entre economas industrializadas y emergentes. Se espera que en el ao 2016 el PIB de China, medido en PPA, supere al de los Estados Unidos, transformndose en la primera economa del planeta. Este dato histrico coincide con un drstico reforzamiento de los vnculos comerciales de China con las economas emergentes y en desarrollo. Segn estudios de la OCDE, el crecimiento del grueso de estas economas hoy depende ms del vnculo con China que de la relacin que mantenga con las economas industrializadas. En tal sentido, y suponiendo que el dinamismo de la economa mundial en las prximas dcadas estar fuertemente asociado a lo que acontezca con China y las economas asiticas, surge entonces un desafo notable para que la dinmica del comercio y las inversiones Sur-Sur puedan modificar el patrn tradicional de insercin de las economas en desarrollo en la divisin internacional del trabajo. Dicho de otra forma, el actual escenario internacional est marcado por la presencia gravitante de China y las economas emergentes en nuevos espacios de poder, tales como el Grupo de los Veinte y los denominados BRICs, los que si bien no estn an en condiciones de otorgar una gobernabilidad precisa a las fuerzas de la globalizacin, s cuentan con el peso necesario como para inducir espacios de negociacin y dilogo con las economas
industrializadas. Tales espacios son inditos y son los que corresponde potenciar para que las economas en desarrollo puedan conciliar crecimiento con insercin internacional avanzada y mayores logros en igualdad. Siendo el Asia y el Pacfico la regin ms dinmica de la economa mundial, los pases de Amrica Latina y el Caribe debieran esforzarse por definir una nueva relacin con esa regin. Considerando los riesgos e incertidumbres que conlleva la actual situacin tras la crisis en la economa mundial, los pases de la regin debieran redoblar sus esfuerzos para identificar y aprovechar las oportunidades y desafos que derivan de una mayor integracin. Por cierto, ese esfuerzo sera ms fecundo si se realizase de un modo coordinado. Si as fuese, las iniciativas comerciales y de inversin podran aprovechar obvias sinergias, economas de escala y de acumulacin de voluntades polticas, pudiendo as aspirar a metas ms ambiciosas. Las condiciones econmicas y comerciales son altamente favorables para avanzar en una relacin de otro carcter entre ambas regiones. En efecto, las favorables perspectivas de crecimiento que muestran ambas regiones ofrecen una oportunidad nica para sentar las bases de una nueva etapa en las relaciones comerciales y de inversin con China y Asia y el Pacfico. Es posible y necesario avanzar en: i) la diversificacin del comercio regional que se orienta a Asia y el Pacfico; ii) la creacin de alianzas comerciales birregionales; iii) el aumento de los montos de las inversiones mutuas, con nfasis en infraestructura en nuestra regin y en presencia en las cadenas asiticas de valor en dicho continente; iv) el incremento sustantivo de la cooperacin en innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano, a fin de diversificar el comercio y agregar ms valor y conocimiento a las exportaciones, y v) la promocin del dilogo de alto nivel y el acercamiento de posiciones en temas relevantes de la agenda global, tales como la Ronda Doha, el cambio climtico, la eficiencia energtica, la bsqueda de energas renovables no convencionales y la reforma del sistema financiero y monetario internacional.
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La necesidad que tiene la regin de diversificar sus
exportaciones orientadas a China est siendo comprendida por las autoridades chinas. Las declaraciones del ministro de comercio, Chen Deming, en su visita reciente al Brasil y a la Argentina, as como otras del presidente del Consejo Chino para la Promocin del Comercio Internacional, Wan Jifei, reflejan esa comprensin. Este ltimo organismo est dando una serie de pasos en esta direccin, aprovechando sus vnculos con las cmaras de comercio binacionales. Sin embargo, resta un accionar coordinado entre los gobiernos de la regin para potenciar estas iniciativas preliminares y dar paso a un programa ms contundente que refleje la urgencia que esta diversificacin exportadora reviste para el desarrollo de la regin. Tambin es posible superar la marcada asimetra entre el creciente intercambio comercial y las reducidas inversiones recprocas. En este sentido, el marcado aumento registrado por las inversiones directas chinas en la regin en 2010 es un hecho positivo. Sin embargo, no es posible an determinar si se trata de una situacin coyuntural o de un cambio de tendencia ms permanente. Aqu la tarea principal radica en los gobiernos de la regin, los que podran estructurar un paquete consensuado de iniciativas de inversin que puedan atraer el inters de la banca, las empresas y el Gobierno de China. La inversin de este pas en proyectos de infraestructura y de energa no solo permitira fortalecer sus relaciones econmicas con la regin, sino que tambin generara externalidades positivas para el propio proceso de integracin regional latinoamericano. Los proyectos de infraestructura definidos en el mbito de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y del Proyecto Mesoamrica aparecen como candidatos naturales en este sentido. Los notables excedentes de ahorro en China y en Asia y el Pacfico los convierten en inversionistas potenciales de primer orden en Amrica Latina y el Caribe. Asia y el Pacfico y China, en particular, cuentan con fondos que permitiran un financiamiento complementario a relevantes iniciativas de infraestructura, energa, transporte y logstica en nuestra regin. Dadas las bajas tasas de inters y de crecimiento que se proyectan para las economas industrializadas en los prximos cinco aos, es claro que las perspectivas de proyectos rentables en el contexto de economas en
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crecimiento puede estimular un elevado inters asitico por estas iniciativas en nuestra regin. El desafo aqu consiste en identificar dichos proyectos, evaluarlos y gestar una cartera de proyectos donde la inversin asitica sea ms til para acelerar las obras. La facilitacin de estas inversiones, a travs de una ventana regional nica que las promueva y las monitoree, representa un desafo crtico para la integracin regional. Dado el potencial que estas inversiones ofrecen para dinamizar el proceso de integracin regional de Amrica Latina y el Caribe resulta recomendable hacer coincidir esta aproximacin estratgica a Asia y el Pacfico con un esfuerzo por acelerar la propia integracin regional. La suma de las mencionadas inversiones en infraestructura, energa, transporte y logstica estimulara el avance en pos de mercados ms amplios y unificados, con estndares cada vez ms comunes en comercio e inversin y demandantes de una mayor certeza jurdica. En tal sentido, es posible indicar que esta modalidad de aproximacin a Asia y el Pacfico no solo no es conflictiva con la integracin regional sino que la promueve directamente, facilitando los flujos de comercio e inversin intrarregionales y promoviendo nuevas translatinas, las que, a su vez, podran estar en condiciones de establecer nuevas alianzas con sus pares de Asia, Europa o los Estados Unidos. China ya se ha convertido en un socio destacado para un nmero importante de economas latinoamericanas. Es el primer destino de las exportaciones del Brasil y Chile y el segundo para Costa Rica, Cuba, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Su elevada demanda de alimentos, energa, metales y minerales ha beneficiado a los pases exportadores de esos productos, mejorado en forma sustancial sus trminos de intercambio y estimulado el crecimiento. Sin embargo, an existe un amplio espacio para intensificar y diversificar las relaciones comerciales y de inversin. Asia y el Pacfico aplica altos aranceles a los productos agrcolas y a ciertas manufacturas basadas en recursos naturales, sectores donde Amrica Latina y el Caribe posee notorias ventajas comparativas. En este sentido, cobra especial importancia la entrada en vigor, el 1 de enero de 2010, de la zona de libre comercio entre China y la ASEAN, un espacio que agrupa a 1.900 millones de
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personas y que cubre un comercio entre sus miembros de 4,5 billones de dlares. Al eliminar los aranceles del grueso del comercio entre China y las diez economas de la ASEAN, este acuerdo puede afectar la competitividad de varias de las exportaciones latinoamericanas a China, al hacerlas competir con productos de las economas de la ASEAN que se benefician de desgravaciones arancelarias. En todo caso, los productos bsicos o las manufacturas basadas en ellos que la regin exporta a Asia y el Pacfico adems de competir con las economas asiticas, compiten segn el producto con los Estados Unidos, el Canad, Australia y Nueva Zelandia. De modo que el desafo competitivo es considerable y es cada vez ms urgente la necesidad de ganar presencia en las cadenas de valor asiticas asociadas a los recursos naturales donde la regin posee ventajas. En tal sentido, los acuerdos de libre comercio con China o con otras economas asiticas, as como las inversiones regionales en las propias cadenas asiticas de valor pueden contrapesar estas amenazas competitivas. Es preciso que los pases latinoamericanos y caribeos examinen la integracin productiva que se est gestando en Asia, en torno a China, y que procuren incorporarse a las cadenas de valor que all se estn formando. Para ello, deberan estimular las inversiones chinas en nuestra regin y las regionales en China, as como las alianzas entre actores empresariales locales y chinos, emulando la experiencia asitica de integracin productiva en torno a cadenas de valor regionales o subregionales. Es necesario avanzar hacia una agenda de dilogo y cooperacin de comercio e inversin entre Asia y el Pacfico, China y Amrica Latina y el Caribe. Esa agenda puede incluir temas de acceso a la informacin, promocin del comercio y las inversiones, acceso a mercados, avances en competitividad e innovacin tecnolgica, acuerdos de libre comercio y estmulo a la integracin regional. A ttulo de ejemplo, esta agenda podra incluir medidas como las siguientes: i) Intercambio de informacin sobre oportunidades y acceso a mercados, incluidos indicadores econmicos bsicos, legislacin y tendencias en materia de inversiones y comercio birregional, estndares tcnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, barreras comerciales no arancelarias y normativas ms destacadas en la defensa comercial.
ii) Intercambio de informacin sobre inversiones, incluidas tendencias de los flujos de IED, acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales relacionados con las inversiones; normativas laborales y ambientales asociadas a proyectos de inversin; inventarios de programas de promocin de las inversiones y principales regmenes de polticas y reglamentos de inversin y de regulacin de las actividades econmicas en Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe. iii) Polticas de apoyo a las pymes, favoreciendo la gestacin de vnculos institucionales entre asociaciones de pymes en ambas regiones, as como entre las respectivas bancas multilaterales de fomento, de modo de abrir nuevos espacios de financiamiento para capital de riesgo, escalamiento tecnolgico, capacitacin, asociatividad y proyectos conjuntos. iv) Establecimiento de un dilogo permanente y en canales institucionales precisos sobre: Polticas vinculadas a la promocin del comercio y las inversiones, buscando detectar y eliminar eventuales obstculos, y favoreciendo patrones de crecimiento sustentables, ms inclusivos y ms amigables con la innovacin y el conocimiento, Conflictos comerciales bilaterales o amenazas serias a la competitividad de determinados sectores industriales en mercados internos o en terceros mercados, situaciones en las que habra que partir por instancias de dilogo, acuerdos y/o arbitrajes que privilegien una mirada de largo plazo, el nfasis en las complementariedades y las posibilidades del beneficio mutuo, Las mejores prcticas en ambas regiones, a fin de promover su conocimiento y difusin, buscando elevar la competitividad internacional y favorecer los esfuerzos de innovacin y de estmulo a la integracin regional. Este es el momento apropiado para definir, de manera concertada, las prioridades regionales en las relaciones con China. Como se mencion, China ya formul una poltica exterior hacia Amrica Latina y el Caribe, que se plasm en un documento oficial, el Libro Blanco, en que se reconocen las potencialidades de la regin para avanzar en una cooperacin integral que abarque las relaciones
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polticas y econmicas, as como las cuestiones sociales, culturales, judiciales y de seguridad. La relacin entre China y Amrica Latina y el Caribe est lo suficientemente madura para dar un salto de calidad. La primera dcada de este siglo mostr un avance impetuoso de las relaciones comerciales de la regin con China. En pocos aos, este pas se ha transformado en un socio relevante en las estrategias de comercio e insercin internacional de nuestros pases. En la actualidad, existen condiciones de madurez para dar pasos adicionales y avanzar hacia un vnculo estratgico que proporcione beneficios mutuos. Para ello, los pases de Amrica Latina y el Caribe deberan redoblar sus esfuerzos para diversificar las ventas a China, incorporndoles ms valor y conocimientos, para estimular alianzas empresariales, comerciales y tecnolgicas con sus pares chinos y para promover inversiones latinoamericanas en China y Asia y el Pacfico que faciliten una mayor presencia regional en las cadenas de valor asiticas, estructuradas en torno a China. Lo ms urgente parece ser que los gobiernos de la regin puedan avanzar en una agenda regional de comercio, inversin, infraestructura, logstica, turismo e intercambios tecnolgicos que pueda motivar un acercamiento estratgico con China, aprovechando el dinamismo de su economa para inducir un patrn de crecimiento en la regin que, adems de elevado y estable, sea ms sostenible, tenga mejores repercusiones sociales y est ms apoyado en la innovacin. Por su parte, China podra hacer buen uso de sus elevadas
reservas internacionales apoyando las inversiones sugeridas y su presencia en la banca multilateral regional para apoyar proyectos que impulsen la modernizacin productiva, tecnolgica y exportadora de las pymes latinoamericanas y caribeas. Tambin podra estimular un intercambio ms activo entre universidades y centros tecnolgicos, as como un dilogo ms intenso a nivel de organizaciones empresariales, de modo de explorar y promover agendas de intereses mutuos que permitan anticiparse a eventuales controversias comerciales, superndolas por el camino del dilogo y los beneficios compartidos. Amrica Latina y el Caribe podra responder pronto con un documento que defina los lineamientos de un acercamiento estratgico a China. La coordinacin regional para definir una primera reaccin frente al Libro Blanco, mediante el establecimiento de mesas de dilogo tcnico, generara mejores condiciones para aspirar, en los prximos aos, a concretar una cumbre de jefes de Estado China-Amrica Latina, en la que podra establecerse una agenda compartida de proyectos de comercio e inversin, buscando atraer inversiones chinas y diversificar el comercio con ese pas. Considerando la relevancia de este tema para las perspectivas del crecimiento y la equidad en nuestra regin, es posible que la reciente constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) recoja este tema en su agenda, como parte del reforzamiento de los espacios de cooperacin e integracin regional.
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La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial

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Economas de reciente industrializacin

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Pases Bajos 3 Italia 4 China 4

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2005-2010 31,0 13,8

12,7 6,8 7,6

Resto del mundo Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe

Unin Europea Asia y el Pacfico a

32,4 19,7 18,2 11,2 19,9

23,9 16,8 18,8 26,8 24,0

14,6 15,9 17,9 15,8 16,1

-4 -29 -26 -23

Amrica Latina y el Caribe Otras economas de Asia

Mientras que en 2009 las exportaciones de Amrica Latina

Asia Unin Europea

Estados Unidos Mundo

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Otras economas de Asia

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Mundo -50 -30

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En lo que respecta a las importaciones, aquellas provenientes

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China ha ganado una importante participacin en los flujos

Resto del mundo China

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