Libro Democracia

Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur Hacia un proyecto propio en el Siglo XXI Compiladores: Gernimo de Sierra & Manuel Bernales
Alvarado ISBN 9974-0-0262-1 2004, UNESCO / CLACSO Apoyo: ReDeTIR / UFRSG / UDELAR Imagen de tapa: Escuela Nacional de Bellas Artes Dibujos: Javier de Sierra Salaberry - www.chez.com/de sierra Diseo y diagramacin: DISEO BASICO Impreso en Uruguay - Printed in Uruguay Imprenta Rosgal S.A. Depsito Legal 333166/04 Comisin de papel Dec. 218/996
Introduccin ................................................................................................... 7
ndice
I. Los desafos de la Integracin Regional ante el nuevo contexto social y poltico en la regin
Las matrices societales en crisis, pero ahora en contexto Mercosur Gernimo de Sierra (CLACSO - UDELAR - Uruguay) ......................................... 15 Mercosur: estrategias para el crecimiento y el desarrollo Jorge Schvarzer (UBA - Argentina) ...................................................................... 27 Trayectorias y desafos del Mercosur Paulo Vizentini (UFRGS - Brasil) .......................................................................... 35 Gobernabilidad y niveles de anlisis en proceso de integracin del Mercosur Alberto Cimadamore (UBA - Argentina) .............................................................. 41 Una nueva forma de mirar la integracin Hctor Casanueva (Embajador de Chile ante ALADI) ......................................... 51
II. Democracia, Poltica y Sociedad Civil frente a los nuevos desafos por el Desarrollo
Sociedade Civil, Integrao Regional e Mercosul Luiz Eduardo Wanderley (PUC - SP - Brasil) ...................................................... 63 Governo Lula: Polticas de reconhecimento e de redistribuio Paulo Krischke (UFSC - Brasil) ............................................................................. 79 Mercosur, Democracia y Desarrollo: una mirada desde la coyuntura poltica regional reciente Constanza Moreira (UDELAR - Uruguay) ............................................................ 89 Democracia y gobernabilidad en Paraguay Domingo Rivarola (CPES - Paraguay) ................................................................ 105 Desigualdad social y crisis poltica: Argentina 2001-2002 Carlos Vilas (INAP - Argentina) .......................................................................... 115
Democracia, Poltica y Sociedad Civil frente a los desafos del Desarrollo, con nfasis en el caso Argentino Daniel Garca Delgado (FLACSO - UBA - Argentina) ....................................... 129 La crisis argentina. Doce vistas en escorzo en medio de un paisaje incongruente Guillermo Prez Sosto (UBA - Argentina) ......................................................... 147 Chile y el Mercosur: la situacin reciente (1997-2002) Jaime Ruiz Tagle (MIDEPLAN - Chile) .............................................................. 159
III. Conflictos, violencia social, gobernanza y ciudadana en el Mercosur
Polica y seguridad ciudadana en Brasil Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS - Brasil) ........................................... 169 Seguridad, Defensa e Integracin Regional Luis Tibiletti (RESDAL - Argentina) ................................................................... 173 Desarrollo, Violencia y Desigualdad en el Mercosur Alberto Riella (UDELAR - Uruguay) ................................................................... 177 Un nuevo reto: asumir y superar los dficits conceptuales y de polticas en seguridad democrtica Manuel Bernales (UNESCO - Of. Cluster Mercosur y Chile) ............................ 183 Una reflexin desde la vivencia de la pobreza y la lucha por la dignidad humana Domingos Donida (UNISINOS - Brasil) ............................................................. 191
IV. El Mercosur desde sus Organizaciones sociales e Instituciones
Central de trabajadores (CUT)- Brasil Silvia Portella ......................................................................................................... 201 Central de trabajadores (CUT)- Brasil Francisco Vicente ................................................................................................ 207 Central de trabajadores (PIT-CNT) - Uruguay lvaro Padrn ...................................................................................................... 211
Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur
Programa Regional Mujer y Democracia en el Mercosur Lilin Celiberti...................................................................................................... 219 Centro de Estudios Regionales - Universidad de Belgrano - Argentina Andrs Serbin....................................................................................................... 225 ONG Articulacin Feminista Marcosur Line Bareiro .......................................................................................................... 231 Universidad de la Repblica - Uruguay Lincoln Bizzozero ................................................................................................ 235
Introduccin
Manuel Bernales Alvarado (UNESCO)
La UNESCO, principalmente desde Pars, ha contribuido a los debates mundiales sobre la democracia, los derechos humanos, el desarrollo, la paz y la seguridad, con un sentido holstico, prospectivo y de complejidad. A partir de 1999, la visin y el propsito del programa de ciencias sociales y humanas desde la oficina regional de ciencia, -tambin cluster multisectorial para el Mercosur y Chile desde el 2000-, son apoyar la construccin del mejor conocimiento de lo social y de su mejor empleo en la adopcin de decisiones pblicas, particularmente en polticas o programas de estado. Por esta razn acord con el Grupo Mercosur e Integracin Regional del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO, realizar dos seminarios previstos en el programa-presupuesto 2002-2003, cuyos temas centrales fueran los de este libro. Tuvimos el nimo de lograr una contribucin acadmica y de inters pblico, recogiendo y perfilando con rigor y creatividad un pensamiento propio, estratgico, que ponga en dilogo intereses Mercosureos con otros y diversos planteamientos sobre la realidad y el futuro de estas naciones y estados. El pluralismo cientfico e ideopoltico, valor esencial de nuestra diversidad, fue un criterio inseparable de los anteriores. Elegimos un estilo de discusin a partir de contribuciones personales que respondiesen a un marco comn de ciencias sociales, de tica y de compromiso con la trasformacin y el desarrollo de estas sociedades. Estamos persuadidos de que hemos relevado con evidencias y razonamientos rigurosos que la gobernancia a la medida de toda la persona y todas las personas, slo puede concebirse y construirse en democracia, seguridad y desarrollo humano y en integracin. Estas inseparables dimensiones de la construccin de humanidad, son
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requisitos esenciales, a la vez, para participar competitivamente, equitativamente, con independencia y autonoma, en una mundializacin y globalizacin asimtricas, que condena al subdesarrollo a numerosas naciones y estados. Tambin son vitales para participar en programas continentales de libre comercio liderados por la primera potencia mundial cuya hegemona no es compartida en esta regin. El especialista a cargo del programa de ciencias sociales y humanas en Montevideo, agradece a todas las personas e instituciones que han hecho posible este resultado, en especial al coordinador del grupo Mercosur e Integracin de CLACSO y a nuestros invitados que dieron un excelente y desinteresado aporte. Ahora el lector podr tener su propio juicio. Finalmente, quiero despedirme con dolor y respeto de Domingos Donida, viejo amigo, intelectual y administrador pblico internacional por varios aos, que falleci con posterioridad a los seminarios y cuando animaba la Ctedra UNESCO "Trabajo y Solidaridad" de la Universidad del Valle de Sinos, Rio Grande do Sul, Brasil. Quienes le conocimos sirviendo en procesos de transformaciones sociales en Nuestra Amrica, le recordaremos con especial cario.
Gernimo de Sierra (Coordinador Grupo Mercosur e Integracin Regional de CLACSO)

Este libro es el producto de un esfuerzo colectivo organizado conjuntamente por el Programa de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO (Cluster Mercosur y Chile), y el Grupo Mercosur e Integracin Regional de CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales). En el se recogen las exposiciones realizadas por los participantes en sendos seminarios internacionales realizados en Montevideo -2002- y Porto Alegre -2003-. Fueron invitados acadmicos, actores sociales e institucionales, as como dirigentes polticos, si bien estos ltimos por diversas circunstancias no pudieron asistir, salvo un diputado de Uruguay. No hubo invitados por razones burocrticas o por su sola representacin institucional, sino que convocamos a quienes por su capacidad y experiencia podan decir algo
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sustantivo sobre la problemtica central de los seminarios. Con modestia, pero convencidos de la urgencia y pertinencia de este aporte pluralista, por lo multidisciplinario y por la multiplicidad de actores participantes. Se reunieron cientistas sociales de diversas disciplinas, pero tambin actores sociales, polticos e institucionales, quienes a partir de su competencia o experiencia diversas aportaron sus miradas a una problemtica comn. Cada uno de ellos antes de venir ac haba mostrado ya sea por su trayectoria, su produccin, o sus tomas de posiciones, que tena algo sustantivo que decir. Es entonces un placer que, combinando instituciones acadmicas, de las Naciones Unidas, y de coordinacin del tercer nivel, como CLACSO, podamos tener la libertad y las posibilidades de generar espacios de reflexin que nos permitan avanzar algunos pasos en la frontera de la solucin de la temtica compleja de la Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur. Los tres temas que hemos elegido no son clasificaciones burocrticas; es decir, no adicionamos tres temas para organizar ponencias dispares, sino que los organizadores aspiramos a que sean tres ejes sustantivos que ordenen la reflexin, en el sentido de que unos y otros son partes de la problemtica global que nos interesa. Los desafos globales de la integracin regional hoy da son abordados por muchas instancias y muchos eventos; nosotros los quisimos vincular al proceso de construccin social del desarrollo y la democracia social y poltica de la regin. Es decir, que nos interesa mirar y pensar a la regin como unidad de anlisis y no slo analizar lo que pasa, pas por pas; forzarnos a ver que agrega de nuevo la integracin regional, como problema y como solucin eventual a las situaciones tan crticas que viven hoy nuestros pases. Pero este primer tema, no lo queremos desconectado del segundo y del tercero, es decir que el tema de la democracia poltica y la sociedad civil, y los problemas de su desarrollo, tambin los quisimos pensar en funcin de este nuevo marco de integracin. Ese ha sido el objetivo. Lo mismo, con relacin a los temas de la violencia social, gobernanza y ciudadana en el Mercosur. La crisis de nuestras sociedades, su fragmentacin creciente en muchos de los pases, los gravsimos problemas de estructuracin de la sociedad misma, son clsicos de las ciencias sociales, clsicos de los gobiernos y tambin de Amrica Latina, pero ahora tienen una nueva cara, porque se dan en un contexto nuevo, ms agudizado y crtico, y en el marco justamente de este proceso de integracin que plantea al mismo tiempo promesas y desafos.
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Debemos agradecer al Departamento de Sociologa de la Universidad de la Repblica- Uruguay, al Instituto de Filosofa y Ciencias Humanas y al Centro de Estudos Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, y a sus respectivas autoridades, por su aporte generoso, solvente e insustituible que hizo posible la realizacin de los dos seminarios. Me refiero a los profesores socilogos Enrique Mazzei, Jos Vicente Tavares dos Santos y Mara Susana Arrosa Soares, respectivamente. Tambin a los invitados que, habiendo aceptado en principio participar, no pudieron luego hacerlo por razones de fuerza mayor: Marco Aurelio Garca, asesor del Presidente Lula; Blanca Ovelar, Ministra de Educacin del Paraguay; Gonzalo Abreu, ex ministro del Uruguay; Jorge Brovetto, ex Rector y vicepresidente del Frente Amplio de Uruguay; Toms Moulin, Rector de la Universidad Arcis de Chile. Quiero finalmente agradecer especialmente la presencia institucional y sus aportes en la discusin, del Secretario Ejecutivo de CLACSO Atilio Born, y el Director del Consejo Superior de FLACSO, Francisco Delich; ambos en el seminario inagural realizado en Montevideo. Tambin las palabras inagurales en el seminario de Porto Alegre- del Prefeito de la ciudad, Sr. Joao Verle, y la Sra. Rectora de la UFRGS, Atquitecta Vrana Panizzi, as como la significativa exposicin del Sr. Diputado Carlos Baraibar en el Seminario de Montevideo. En el plano del apoyo organizativo y/o editorial, tanto los dos seminarios como este libro se vieron facilitados y enriquecidos gracias al trabajo inteligente y dedicado de Silvia Diez, Andrea Zaugg, Beatriz Accorsi, Paola Mascheroni, Marcela Barrios y Marianela Bertoni.
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I. Los desafos de la Integracin Regional ante el nuevo contexto social y poltico en la regin
"Las matrices societales en crisis, pero ahora en contexto Mercosur"

Gernimo de Sierra (CLACSO - UDELAR - Uruguay)
Los vnculos -tericos y empricos- entre democracia , gobernancia y desarrollo son un tema clsico en las ciencias sociales de Amrica Latina. Desde hace unos aos haban cado bastante en desuso, en buena medida como reaccin a un exceso de economicismo anterior, pero tambin por el predominio de enfoques reduccionistas de la poltica. Esta iniciativa conjunta de la Oficina de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO (Mercosur y Chile) y el Grupo Mercosur e Integracin de CLACSO , retoma -muy oportunamente- una temtica que la critica realidad de nuestros pases viene reclamando en estos aos, y contribuye a la bsqueda de respuesta para las preguntas clsicas de las ciencias sociales modernas y de la mejor tradicin de las mismas en Amrica Latina. Las relaciones entre democracia y gobernanza son preocupaciones ya tradicionales de la UNESCO, y su vinculacin con la temtica del desarrollo se debe a que pensamos que no se puede discutir seriamente sobre los futuros de la democracia y la gobernanza en Amrica Latina sin hacer una referencia muy detallada a qu pasa con el crecimiento econmico por un lado y con el desarrollo ms general por otro. Esta vinculacin de las tres dimensiones es una propuesta terica y no se trata de "juntar temas", sino de obligarnos a pensar globalmente los problemas. Esto por razones tericas pero tambin debido a que el grado de crisis de estos aos est llevando a nuestras sociedades al borde, ya no slo de modelos de integracin sociopoltica y desarrollo, sino a la fractura institucional, y a su marginacin radical en el mundo moderno. Creo que por la fuerza de las circunstancias y no necesariamente por razones tericas o de ideologa, estamos volviendo a debates tan holsticos y globales, como los de los aos 60.
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La problemtica global es desarrollo, crecimiento, gobernabilidad y democracia, y ello es un tema muy importante. Es por esto que los pases deben articular en sus reflexiones no solo el aprendizaje del formato de crecimiento econmico, porque el crecimiento econmico no necesariamente trae aparejado un aumento de empleo, y ese es el caso por ejemplo de Argentina, que se recupera en la produccin industrial pero sin capacidad de generar aumento de empleo. Desarrollo y empleo es un problema crnico muy difcil de resolver aun ms en la periferia. A su vez, sin empleo, no hay integracin social, y hay fragmentacin y debilitamiento en el compromiso poltico. Tambin hay ms violencia, y por supuesto mayor necesidad de que el estado responda ante este hecho. Por tanto, en este contexto la gobernabilidad se hace ms difcil, y la democracia se debilita. Los socilogos y los politlogos de los aos 60 y 70, nos educamos y aprendimos las bases de nuestras profesiones, estudiando las relaciones entre democracia, desarrollo, poltica y sociedad. Y esto fue lo que impuls al desarrollo de las Ciencias Sociales en Amrica Latina. Y desde mi punto de vista, estamos volviendo a lo mismo, pareciera que nos encontramos discutiendo las mismas dimensiones del problema, en otro contexto, pero pareciera que la cuestin es la misma. Se trata nuevamente de saber cmo crecer con equidad, integrar socialmente, construir democracia duradera en funcin tambin de los intereses de las personas que viven en la regin. Al mismo tiempo que se produca la superacin democrtica de las dictaduras, se fue afirmando mas all de zonas grises que aun sobreviven en parte- la radicalizacin de las polticas de reformas inspiradas en el consenso de Washington, las que fueron generando -prcticamente en todos los pases- una grave situacin social, poltica, econmica y en buena medida tambin cultural e identitaria. Sin duda con diferencias de grado , pero en casi toda la regin las expectativas de crecimiento econmico se vieron detenidas, los dficits fiscales se dispararon, el PBI retrocedi o disminuy su crecimiento, la deuda externa e interna se dispar brutalmente, el Estado tendi a debilitarse, perdiendo capacidad efectiva de iniciativa, mientras la lgica financiera fue desplazando a la lgica productiva, etc. Y como correlato casi todas las sociedades de la regin han entrado en graves crisis. de empleo, de equidad, de seguridad ciudadana, de capacidad integrativa y de posibilidades de ascenso social.
Pero adems, en varios pases ese proceso se vi acompaado crecientemente por una crisis propiamente poltica y de representacin. En alguno de estos aspectos todos los pases de la regin presentan dficit muy importantes, y en varios casos ello refuerza diagnsticos muy pesimistas sobre su probable futuro prximo. Con modestia -pero con seriedad- fuimos pues convocados a reflexionar sobre esa grave problemtica. desde distintos ngulos, experiencias y acumulacin de saberes, pero con un objetivo claramente constructivo: enriquecer los insumos para polticas que intenten revertir los escenarios mas sombros para cada uno de nuestros pases. La propia profundidad de la crisis abre oportunidades para disear salidas creativas, crticas, innovadoras, que puedan hacer renacer confianza en la ciudadana, en los actores econmicos, sociales y polticos. Confianza conceptual, tcnica, poltica y tambin tica, para estructurar para todo el Mercosur- programas de desarrollo mas sustentables, mas autnomos, mas socialmente justos. Sabemos que esa tarea es -en ltima instancia- dependiente de lo que hagan los actores sociales y polticos, pero tambin sabemos que en el destino de los grandes proyectos societales es muy grande el papel de los enfoques terico-tcnicos, e incluso de los modelos epistmicos de las elites y los ciudadanos. No estamos pues ante una tarea rutinaria o burocrtica, sino queriendo contribuir a salidas que estn a la altura de la enorme trascendencia que estos momentos crticos tienen para las sociedades de la regin. En particular para el Mercosur, lo que se haga estos aos tendr consecuencias trascendentes y duraderas. La reflexin en este primer mdulo, est centrada especficamente en la problemtica misma de la integracin, lo cual ha constituido la lnea conductora del trabajo del Grupo CLACSO sobre Mercosur e Integracin., el cual insistentemente ha buscado jerarquizar la dimensin plural de este tema. Plural en el sentido de su multidimensionalidad, y tambin plural en cuanto a promover el despliegue de distintos enfoques tericos y por supuesto polticos. Uno generalmente encuentra varios "discursos" o "relatos" diferentes sobre el Mercosur. Cuando nos encontramos un especialista cultural, o de estudio de frontera, o de
estudio de la identidad, se puede escuchar: "esto que escriben por ah es realmente interesante pero se estn olvidando del problema de la construccin de nuevas identidades Mercosurianas". Con respecto a las fronteras otro puede decir que "en realidad las fronteras tenan problemas de integracin previos". Los comercialistas dicen "no hagan ruido, no pierdan tiempo con temas blandos pues lo esencial es el comercio". Los institucionalistas, dicen que "con estas instituciones en el Mercosur no vamos a ningn lado". Lo mismo sucede con los industrialistas, productivistas, u otros actores que preguntan "dnde estn las polticas de integracin industrial que en su momento fueron una idea central". Tambin est el enfoque predominante entre politlogos, donde se observa al Mercosur desde la fragilidad de sus instituciones polticas supranacionales, y de la debilidad de la poltica institucional y parlamentaria en varios pases del bloque. En realidad todos estos problemas se procesan simultneamente. Y el destino efectivo de lo que va a suceder est muy lejos de estar predefinido; est muy lejos de saberse si ser una simple zona de libre comercio perforada, y en que magnitud estar perforada; si ser una unin aduanera, en cuanto perforada o no perforada, etc. Hay una interaccin en tiempo real, entre las dimensiones que estn implicadas en el proceso de integracin, y la incertidumbre de saber que va a ser en definitiva lo que se va constituir. Incertidumbre que no es fruto slo de la complejidad, porque todos los procesos humanos y sociales son complejos. Sino que la incertidumbre de que va a ser el Mercosur, y por tanto que interaccin va a seguir teniendo con lo educativo, con el sistema poltico, con las ciudadanas regionales y locales, con las estructuras de produccin multinacionales, etc, es fruto de que en cada pas hay actores con intereses y polticas distintas, y hasta contradictorias, actuando sobre estas dimensiones. Desde mi punto de vista, los problemas de la pobreza, de la incorporacin al mercado de los informales y marginales, de la ciudadana poltica o social, de las polticas productivas de industria pesada o de bienes de produccin, o de bienes terminales en la regin, de integracin de procesos educativos comunes, y otros tantos, estn hoy vinculadas parcialmente al destino de lo que pase globalmente con el proceso de integracin. Como socilogo y como socilogo poltico, y por estar los ltimos aos trabajando en los temas de integracin, mi pulsin intelectual es rescatar y sistematizar esta exigencia de anlisis supranacional de los problemas que tenemos en cada nacin; al
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menos si queremos realmente razonar en trminos de integracin, y ms aun si queremos operar en trminos de integracin. Si queremos participar en la disputa de cmo va a ser el MERCOSUR, ya sea como intelectuales, o como representantes de gobiernos o de centrales sindicales, debemos entender que este proceso es complejo y que tiene distintas dimensiones y que las mismas inciden unas sobre otras. En los ltimos tiempos hemos asistido a un shock de mercusionarismo, porque Brasil, el pas ms grande de Amrica Latina y del Mercosur, jerarquiz mucho el objetivo de la integracin regional. En la medida que uno pudo ver la configuracin de las alianzas socioecmicas que llevaron al poder al gobierno de Lula, empez a entender que haba algo ms que un discurso puramente poltico en sus propuestas de fortalecer y ampliar el Mercosur. Pero como analistas debemos ser prudentes pues hay muchas fuerzas en juego; dentro y fuera de cada pas. A comenzar por la transnacionales de los pases desarrollados, los grupos de inversin, y los organismos multinacionales, quienes operan con fuerza para impulsar el tipo de Mercosur que prefieren. Estn tratando de definir el perfil de lo que debera ser. Al respecto no debemos olvidar que la parte del Producto Bruto Nacional que se concretiza en Brasil y Argentina por empresas extranjeras es muy grande; tambin en lo comercial, parte importante de las exportaciones provienen de empresas extranjeras que estn radicadas en estos pases. Ni que hablar de los servicios, luego de la nueva etapa de las privatizaciones. A esto debemos agregarle el entramado muy heterogneo de los partidos polticos, sus estrategias, sus rutinas mentales, sus modelos culturales profundamente atrasados, en su mayora, para entender lo que implica esa pequea gran revolucin que significara un proceso de integracin mucho ms poltico, con caractersticas de supranacionalidad y con superacin de las grandes divisiones histricas. Hay, pues, muchas expectativas, muchas incertidumbres, tanto con actores nacionales como extranjeros, todos ya constituidos legtimamente como actores de este proceso. Pero al mismo tiempo estamos en un momento particular, porque si bien el actual gobierno de Brasil, y tambin el anterior en su ltima etapa, han tenido una voluntad de abrirse comercialmente a los pases de toda Amrica del Sur, aun persisten muchas contradicciones en el propio Brasil, en sus relaciones con EEUU, con la ALADI, con la Unin Europea, donde hay fluctuaciones, todo lo cual hace que los discursos y promesas tengan lmites a geometra variable.
El Mercosur, ms all de lo comercial, pareciera que enfrenta una difcil consolidacin en los prximos aos, en lo poltico, cultural, social e incluso productivo. Y es esto lo que creo debemos impulsar desde los espacios de reflexin y trabajo de perfil principalmente acadmico. Si la integracin se consolida, debemos eludir la rutina de seguir estudiando y analizando los problemas del desempleo, empleo precario, discriminacin de la mujer, etc, con una visin puramente nacional. Mi propuesta y la lnea de este seminario, es que lo Mercosuriano como problema y como nivel de anlisis, no como utopa, ocupe un lugar creciente en el anlisis, cruzando a todas esas dimensiones. No debemos, para tomar un ejemplo, minimizar el estudio de lo local, pero debemos ver que va a pasar con el estudio del problema, digamos, de los nios paraguayos si el Mercosur adopta un perfil A, B o C. En el Brasil, que va a pasar con el programa sobre el hambre si el Brasil se integra ms o menos a sus vecinos. O cunto dinero va a invertir Brasil de sus ahorros para dedicarlo a fomentar el proceso de Mercosur de tipo A, B o C. Empecemos tambin a pensar los problemas bancarios o financieros de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay en funcin de que va pasar con los dems bancos centrales, con los dems ministros de desarrollo, con los dems bancos de apoyo a la produccin. Si no pensamos y actuamos como intelectuales, actores sociales y polticos, preocupados, interesados, por la construccin de un Mercosur ms consistente, si no producimos insumos sistemticos, crebles, bien estructurados, seguramente se va debilitar un tipo de formato Mercosuriano ms profundo y trascendente y se va a fortalecer otro mas puramente comercial, bsicamente "neoliberal" y light. Mi hiptesis es que la construccin de un proyecto poltico cultural, social y econmico de integracin es un desafo muy difcil, muy complejo, ya que hay muchos factores que lo traban. Sostengo que efectivamente es verdad que los procesos complejos de integracin que tienen un destino razonable, con base material que los sustente, pueden llegar a un trmino avanzado; pero tambin sostengo que se exige un complicado proceso de voluntarismo poltico-intelectual que interacte con las fuerzas materiales de los procesos sociales. Es decir, que nuestra responsabilidad es hacer ese aporte de enriquecer el punto de mira, y contribuir a reconstruir el epistema de las elites constructoras del modelo de
desarrollo Mercosuriano. Y cuando digo elites no pienso slo en las clases dirigentes, sino tambin en los ncleos de conduccin de los movimientos sociales y populares, de los sindicatos, los educadores, los formadores de opinin, etc. En casi todos los pases los diputados, los senadores, los ministros estn bastante atrasados en entender todo lo que est en juego; los empresarios ms grandes son los que ms articulan, son los que mejor entienden las reglas de juego y tratan de influir con continuidad en lo que pasa, pero los actores culturales, polticos, jurisdiccionales, generalmente estn muy atrasados. Una notoria excepcin son las centrales sindicales, pero todos sabemos que en los equilibrios sociopolticos actuales ellas tienen un margen bien reducido de influencia en las decisiones principales. Es decir, hay un gran atraso poltico y cultural para entender en qu estamos metidos. Y por lo tanto si todo sigue igual- esto permite pronosticar que una parte muy importante del programa ambicioso de Mercosur va a fracasar. Nosotros somos, en parte, constructores del discurso de elite, y ese discurso no slo se construye con palabras sino tambin con investigacin. Con un tipo de investigacin no solo sectorial sino que cruce todas las dimensiones que estn en juego. Estamos pues todos convocados a un cierto activismo del estudio, no discursivo sino analtico y emprico del proceso en curso. Y creo que este tipo de seminarios nos ayudan a comprender un poco ms la complejidad, y eventualmente ayudar a otros a razonar sobre el tema. Esto significa, enriquecer y ser actores de los que va a ser el Mercosur efectivamente. Y si podemos cambiar en algo el epistema de las elites decisorias del proceso, algo habremos contribuido a que sea un proceso ms trascendente, menos burocrtico y sobre todo que toque las zonas ms sensibles de lo que est realmente en juego en esto de la integracin. No se trata slo de cunto se vendi este semestre, ni si los productos importados son mejores o peores; hay en juego tambin un proyecto socio cultural, y en buena medida geopoltico. Y yo entiendo que desde hace aos no se presentaban tan buenas condiciones -ni las va a haber por mucho tiempo- para el relanzamiento del Mercosur dada la orientacin al respecto de los gobiernos de Lula y Kirchner. Dado el peso estratgico de ambos pases en el Mercosur, nuestra problemtica, y nuestro anlisis, debera priorizar un anlisis cientfico y poltico sobre si el gobierno actual del Brasil y en segundo rango el argentino- va a fracasar o va a tener xito, y si en un plazo razonable va a tener la posibilidad de acelerar el ritmo de crecimiento
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econmico y desarrollo social local, y ello en un programa regional de desarrollo ms o menos integrado con Argentina. Toda la integracin concreta que se hace a diversos niveles, -amn del comerciocomo por ejemplo en educacin superior, en el cine, en la cultura, en lo sindical, en el deporte, en algunos sectores productivos, etc., es algo importante y tiene efectos positivos. Pero si aceptamos que el eje del xito del Mercosur est en el desarrollo econmico y social sustentable y democrtico a largo plazo, ello se juega en gran medida -desde mi punto de vista- en si el proyecto global actual de la coalicin que gobierna en Brasil es correcto o equivocado, o mejor dicho si tiene xito o fracasa. Y si adems, junto con Argentina, logran reequilibrar en grado importante las relaciones econmicas pero tambin polticas con los Estados Unidos y con Europa.
Finalmente voy a intentar transmitirles brevemente cmo veo los ejes principales de la problemtica del Uruguay mi pasen funcin del tema global del seminario. La relacin entre produccin, crecimiento, generacin de empleo, de riqueza y la forma de estar distribuida, con la construccin de democracia, poltica y tambin social en el sentido ms amplio de la palabra-; y sus efectos para la gobernancia en el pas. La complejidad para analizar el problema uruguayo de los ltimos 4 o 5 aos, es que al Uruguay por estar calificado en casi todos los cuadros comparativos en los lugares altos de AL por su estabilidad poltica, por su integracin social, por su nivel educativo- es difcil pensarlo en un contexto de crisis profunda. No slo porque nos faltan algunas categoras, tambin nos faltan institucionalmente en la academia y en las fuentes de informacin pblica- algunos instrumentos de medida de los nuevos fenmenos que se estn produciendo. Hubo retrasos en percibir algunos aspectos de la crisis social, porque antes no se meda. Adems hay dificultades conceptuales de pensarse en el marco de una crisis tan profunda. Desde 1999, pero sobre todo desde 2001, hay crisis econmica, crisis productiva, crisis de empleo, crisis financiera, pero muchos en Uruguay siempre tratan de pensarse como que su situacin es menos grave que la de sus vecinos del Mercosur u otros de AL. En general, creo que se era antes un punto de vista razonablemente acertado. Mi pregunta que es la misma que se estn haciendo muchos colegas en Uruguay y que
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me parece interesante discutir ahora con los colegas extranjeros- es en qu medida el Uruguay no ha entrado ahora en una etapa cualitativamente distinta de su desarrollo -o no desarrollo- y de su capacidad de sustentar algunos de los capitales polticos y sociales que antes tena. En qu medida el Uruguay, en el marco de una crisis que es mucho ms general pero en la cual ha entrado de lleno, no ingres en una etapa duradera, compleja, de crisis de reestructuracin de la sociedad. Hay prdida de niveles de riqueza social; prdida importante de calidad de vida; hay un proceso continuado de prdida de calidad de la educacin pblica con efectos duraderos difciles de revertir; fuerte empobrecimiento de los nios y de los adolescentes, y desde el 2002 tambin del promedio de la poblacin. Pero esos nios de 5 y 10 aos son generaciones con carencias que llevar muchos aos revertir, estn mal educados, mal alimentados, y es un proceso de muy lenta reversin. Hubo casi cinco aos de recesin, hubo prdidas de expectativas (como pas en Argentina) y por el fin del esquema de dlar barato y moneda sobrevaluada, dificultades para exportar, desindustrializacin, auge de la especulacin financiera. El modelo anterior haba "funcionado" -hasta que el Brasil devalu en 1999- cuando Uruguay haba tenido un crecimiento importante del PBI y le venda mucho a Brasil. El Uruguay tena el investiment grade, hasta casi mediados del 2002, cuando quebr todo ese modelo. Es difcil de pensar sin caer en eslganes facilongos, pero en 6 meses se pinch un globo que pareca que funcionaba, se hizo aicos. Dej de ser creble para los inversores locales y extranjeros; dej de haber sistema financiero funcionando; se produjo un profundo aumento de la desocupacin; se semiparalizaron los intercambios econmicos; se agudiz la recesin. Hay una situacin muy fuerte de endeudamiento en el campo, en los pequeos y medianos productores, de prdida de expectativas de los jvenes estudiantes, de los profesionales, y de los obreros y trabajadores de servicios. Y esas personas ahora tienden a irse del pas, por lo que se produjo un importante aumento de la tasa de emigracin, con lo que eso significa para un pequeo pas con baja tasa de natalidad. Hay una convergencia de factores negativos que, muy a menudo, se los trata de revertir con aquello que yo tengo la impresin de que empieza a ser una retrica no conducente- de que el Uruguay tiene condiciones de capital humano para revertir, que tiene un capital educativo, que tiene un sistema poltico, que la gente todava cree en los partidos, que tiene sindicatos, etc, etc. Y eso es verdad. Pero la reflexin no debe ser situada en un anlisis descriptivo de algunos de los capitales que tiene
pero que est perdiendo en parte-, sino en que la articulacin de estos factores requiere, primero, capacidad de las instituciones de tomar iniciativas coherentes con una visin estratgica; segundo, y sobre todo, se requiere de las elites polticas, econmicas, sociales, empresarial, de gobierno, elites educativas y elites populares, capacidad de articular una visin coherente de dnde se est y hacia dnde se puede ir. Y se es el punto ms delicado de la situacin uruguaya. Hay una perplejidad que aparece opacada o los efectos crticos de ella- por dos circunstancias que son reales pero que dificultan la visin de lo que est pasando y, sobre todo, cmo salir de ello. Una de las circunstancias reales es que no hubo un estallido social como en la Argentina, o como amenaza haber continuamente en Paraguay, en parte porque mucha gente se va del pas; segundo porque hay contenedores estructurados en la sociedad sobre todo a nivel sindical- que juegan un papel de organizacin del malestar; tercero porque hay partidos polticos que todava tienen referentes en la sociedad y por lo tanto son tambin contenedores. No hay un estallido social an, aunque hay un aumento de la inseguridad ciudadana, violencia juvenil. Hay bolsones de crispacin creciente. Por otro lado, el sistema poltico funciona para el que lo mira de afuera- como si no pasara nada. Los partidos existen, se vinculan, hay encuestas, hay intenciones de voto, hay clculos electorales, expectativas de lo que va a pasar, pero sucede algo que me hace acordar al cuento del "pavo degollado" que sigue caminando un trecho, porque todava tiene energa pero ya no sabe de dnde viene ni a dnde va. Hay algo de eso en la situacin del Uruguay. Ha quebrado el pas, ha quebrado el sistema financiero; la mayora de las iniciativas polticas estn desorientadas, no logran concitar credibilidad ni entre los tcnicos ni entre la ciudadana, y sin embargo sigue habiendo referencia del ciudadano a los partidos, incluso a los sindicatos menos que antes pero hay. No hay una desarticulacin total. Lo que hay es una incongruencia entre la profundidad de la desarticulacin de la capacidad de reproducir el modelo anterior y las iniciativas para enfrentar la crisis que da a da se profundiza. No es que quiera hacer una reflexin pronosticando que debe ser peor, pero muchos cientistas sociales en Uruguay nos preguntamos si en algn momento esta crisis social tan aguda va a repercutir o no en el sistema poltico.
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Por ahora dicho superficialmente porque hay muchas variables que juegan- va repercutiendo en el aumento de la intencin de voto a la oposicin; y en el aumento de ciertos sectores dentro de la oposicin, que han crecido, con un dilogo con los sectores ms empobrecidos. La gobernabilidad no parece estar amenazada en lo inmediato, sin embargo sa es una falsa impresin y por eso hablo de un pavo degollado. Es imposible que se sostenga por mucho tiempo una situacin extrema de desocupacin abierta, ms 50% de ocupacin precaria, horizontes cerrados, fuerte voluntad emigratoria, gran dificultad de los empresarios (pequeos, medianos y grandes) para retomar el dinamismo. No se trata de hacer un catastrofismo fcil, se trata de percibir que se han roto varias cosas importantes para que eso siga funcionando diciendo que tenemos gente educada, que tenemos condiciones para recuperarnos, o que tenemos posibilidades de disear el futuro. El futuro se disea con polticas duraderas, consistentes durante un perodo largo. Las polticas de produccin, o sociales, o educativas, cuestan dinero. Pero destinar dinero a polticas que cuestan dinero cuando no lo hay, supone acuerdos polticos y sociales que transfieran ingresos. Por ejemplo, hace aos -no menos de 10 o 15 aos- que se habla de que el Uruguay tiene un futuro con la produccin con valor agregado porque tiene buenos ingenieros, la gente es educada, etc. Pero Uruguay es el pas de Amrica Latina que menos invierte en educacin superior y en Ciencia y Tecnologa, junto con Hait. Y al final eso tiene un efecto que es empobrecer la capacidad de competencia. No basta decir que es posible, porque los ingenieros buenos de ac se van a trabajar a EEUU, a Australia, a Espaa o a Italia. Y as en cada uno de los captulos. Por otro lado, una parte considerable de la conduccin poltica del pas ha hecho una apuesta fuerte a un relativo desengache del Mercosur. No en forma totalmente explcita, pero cuando un equipo de gobierno que se pretende innovador y con capacidad de iniciativa, como es el actual- se embarca en una campaa sostenida de relacin bilateral estrecha con EEUU, todos los tcnicos, de distintas orientaciones polticas, coinciden en que es una accin completamente disparatada, sin viabilidad de concrecin a corto o mediano plazo.
Esto nos da un escenario sombro. Pero, a su vez, nos obliga a reflexionar a todos en la importancia de incluir entre los escenarios dinamizadores para salir de la crisis, una reformulacin de la relacin con el Mercosur. No en abstracto, no filosfica, ni antes ni despus: en este perodo histrico. Ahora hay un ciclo de 4 aos, que se inicia con el gobierno de Lula y el nuevo gobierno argentino, y hay una serie de agendas de negociacin con el ALCA, con la UE, con la OMC, todas cruzadas entre s. Brasil, que es el pas con ms fuerza en el Mercosur, decide darle prioridad uno a su estrategia de integracin al Mercosur, para negociar juntos hacia afuera, para crear un mercado regional ms integrado, polticas productivas, polticas de financiamiento regional, un parlamento comn, y algunas instituciones supranacionales, etc. El gobierno argentino va acompaando en buena medida tambin ese enfoque. Son todas cosas que no sonaban desde hace mucho. Hay un momento especial. Creo que si hay algo fuera de poca y desubicado en este momento, es un cierto patrioterismo provinciano de muchos dirigentes polticos uruguayos, que imaginan la posibilidad de una estrategia de recuperacin de esta profunda crisis en la que hemos entrado, en trminos puramente nacionales y aislados. Si hay alguna alternativa de una salida de esta crisis en un plazo mediano es sumando fuerzas enrgicas con un planteo regional estoy hablando para el caso de Uruguay- con Brasil en primer lugar, y con Argentina y Paraguay, si es que Argentina logra mantener una cierta estabilidad de polticas con el nuevo gobierno. No hay Mercosur sin un acuerdo poltico y econmico funcionando entre Argentina y Brasil. Por lo tanto Uruguay en eso es dependiente. Pero slo apostando fuerte a eso es que tiene alguna chance de lograr que la ecuacin que nos convoca democratizacin poltica y social, gobernabilidad y desarrollo- pueda cerrar en forma positiva.
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Mercosur: estrategias para el crecimiento y el desarrollo

Jorge Schvarzer (UBA- Buenos Aires)
Uno de los primeros fenmenos que conviene sealar respecto al Mercosur es que logr un xito espectacular de marketing. El nombre Mercosur se convirti en una marca registrada que todos conocemos y que ya todos conocen en el mundo. Y en el mundo no solo lo conocen sino que hasta creen que es un proyecto en serio, algo que genera reacciones adecuadas para nosotros. Pero conviene sealar que detrs del nombre Mercosur, hay concepciones diferentes de lo que debemos hacer en esta regin del mundo. Y ms que diferentes, por momentos antagnicas. El xito del nombre lleva a que todos hablemos del Mercosur pero de una manera que provoca un "no debate" porque nadie (o slo muy pocos) explicita cules son las visiones que tiene del Mercosur y el modo de lograr esos objetivos. Para m, y creo que para una corriente que sospecho que todava es minoritaria, el Mercosur ofrece el mbito necesario para generar una masa crtica, un espacio econmico comn, que permita potenciar y asegurar un proceso de desarrollo dinmico que garantice alcanzar niveles de bienestar y riqueza para toda la regin. Y sospecho esto porque las tecnologas modernas, entre las que se cuentan las exigencias de economas de escala, las condiciones de comercializacin y produccin, etc., demandan dimensiones econmicas mnimas para poder introducir los equipamientos productivos adecuados a los tamaos de la demanda moderna. Este fenmeno plantea un cambio fundamental respecto a lo que ocurri en el siglo XIX. En efecto, todos sabemos que a finales del siglo XIX, se terminaron de formar las grandes naciones europeas, que estaban buscando una dimensin econmica, social y poblacional adecuada a las tecnologas de escala, a las economas de escala y a las tecnologas del siglo XIX. Y no casualmente esas naciones fueron las potencias econmicas del siglo XX, porque entraron al nuevo siglo a partir de tamaos adecuados para el proceso de desarrollo econmico. El fenmeno del siglo XX consiste en que fueron cambiando las tecnologas, cambiaron las economas de escala, etc.; de all que las dimensiones de pases como Francia y como Alemania comenzaron a ser insuficientes
para el proceso de desarrollo actual. En cambio, EE.UU., que haba sido el nico pas que haba logrado una dimensin continental y una dimensin de poblacin y de escala econmica considerable empez a mostrar despus de la segunda guerra mundial que esa dimensin era la mnima necesaria para poder generar un proceso de desarrollo. Esa experiencia explica en buena medida las causas que originaron el proceso de unificacin europea, el mbito de lo que se llam en un primer momento el Mercado Comn Europeo, que fue el intento de generar un espacio, una masa crtica de economa continental, que pudiera competir de igual a igual con EE.UU. y generar un proceso de desarrollo adecuado a las tecnologas y a las economas de escala de fines del siglo XX. Europa ha hecho un esfuerzo formidable, por ejemplo, para poder tener una industria de aviacin y ese esfuerzo lo pudo hacer por un acuerdo cooperativo entre todos los pases del continente. Ellos han hecho un esfuerzo fenomenal para colocar satlites en el espacio y esto tambin lo hicieron a nivel de todo el continente. Y estn haciendo un esfuerzo tambin fenomenal por entrar en el terreno de la biotecnologa, y en algunos sectores de la electrnica. Es inimaginable que un solo pas pueda lograr todo esto pero es posible hacerlo en las dimensiones continentales alcanzadas por la Unin Europea. Frente a esas experiencias, es un hecho que en Amrica Latina los diferentes pases presentan hoy espacios econmicos muy chicos, para lograr acceder a un proceso de desarrollo moderno. Seguramente Brasil es el que ms se acerca a un espacio natural de desarrollo en las condiciones actuales, pero es dudoso que haya llegado a la masa crtica necesaria para esto. Por eso, pareciera que la combinacin de los cuatro pases del Mercosur s puede generar esta masa crtica para el desarrollo. Se trata de una poblacin que alcanza a los 200 millones de habitantes, fuertemente urbanizada, bastante industrializada, que puede producir dos millones de autos por ao, lo que representa una de las cuatro o cinco ms grandes estructuras sectoriales en el mundo. Puede producir, tambin, 30 millones de toneladas de acero, que la ubica como cuarta o quinta a nivel mundial. Adems, produce unos 7 millones de toneladas de productos petroqumicos y lo mismo puede decirse de una serie de actividades productivas.
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Esos datos sugieren que aparece una dimensin, donde la combinacin exitosa de esfuerzos de desarrollo permitira generar un polo de desarrollo semejante a lo que fue la Comunidad Europea a partir de los aos 50. Nosotros estimamos que la dimensin econmica actual del Mercosur no es muy diferente de lo que era la dimensin econmica europea hacia 1960, cuando empez el proceso de la unin europea, por supuesto en un mundo distinto, en un contexto distinto, con tecnologas distintas, con fenmenos polticos diferentes. Pero la semejanza formal permite suponer que, si se pudiera repetir (lo que no es igual a copiar) el proceso de integracin que ocurri en Europa, en no mucho ms de veinte o treinta aos estaramos teniendo en esta regin un ncleo dinmico de desarrollo semejante a lo que ocurri en aquel continente. Estos objetivos implican hacer polticas pblicas, implican tener polticas comunes en algunos sectores dinmicos, implica imaginar empresas conjuntas, implica una serie de actividades polticas concretas y efectivas que surgen, casi naturalmente del diagnstico y la comparacin que sealamos. Pero ese diagnstico no es compartido por todos y, para que estos criterios se puedan ver en perspectiva hay que mirar cules son las otras visiones del Mercosur. Hay alguna visin sobre el Mercosur que se basa en la idea de que manejando aranceles aduaneros se puede construir, va el mercado, una unidad econmica importante. De acuerdo a esa visin, se van generando aranceles que, a su vez, generan espacios comunes y ah que los agentes privados se arreglen para construir el desarrollo. Este fenmeno no existe, ni existi, en ninguna parte del mundo. Como el unicornio, esa imagen solo est en la poesa. No existe ningn proceso de desarrollo real en el mundo que no haya sido dirigido por una poltica consciente hacia ese objetivo. El mercado, en las condiciones normales de operacin, no genera desarrollo; slo genera equilibrio de precios y de magnitudes en los productos que estn en l. Hay una tercera visin sobre el Mercosur, que lo piensa como un lugar donde hay que aplicar las polticas ortodoxas que plantean los miembros del Consenso de Washington, para decirlo de la manera ms simple posible. Con esos argumentos en mente, plantean que para hacer el Mercosur se debe tener un pacto fiscal, un acuerdo macroeconmico o una moneda nica. En el fondo estn pensando otra cosa. En particular, como a los organismos internacionales, como el Fondo Monetario, les
cuesta mucho controlar a tantos pases en el mundo, sera bueno para ellos que existieran rganos regionales que apliquen las polticas que proponen a nivel de cada regin. En ese sentido, el Mercosur ser algo as como un FMI regional, encargado de controlar la disciplina fiscal y monetaria, antes que un organismo de desarrollo (aunque ellos se justifican pensando que as se llega al desarrollo). En la Argentina sobre todo hay unas corrientes polticamente muy fuertes que piensan en la construccin de una moneda nica comn, como si se pudiera construir la moneda antes de construir la estructura econmica en la que ella acta. Uno construye primero una estructura econmica compartida e integrada y despus construye la moneda. La moneda es una consecuencia de un proceso de desarrollo, y no puede ser una construccin previa. La moneda no existe en el vaco. Por eso, la mera discusin de una lgica monetaria impone la destruccin del Mercosur como instrumento posible de desarrollo. Desde mi punto de vista, todava hay una cuarta visin del Mercosur, derivada de la presin americana sobre el ALCA, y que plantea que entremos al ALCA como Mercosur. Entonces, en vez de negociar como cuatro desvalidos frente a la presin americana, nos juntamos y hacemos un solo desvalido, un poco ms grande (y menos desvalido) que negocie con EE.UU. Pero negociar la entrada al ALCA con el Mercosur implica disolver al Mercosur en el ALCA. El ALCA se contrapone al Mercosur, para los EE.UU., y sus representantes lo han dicho con todas las letras, no es imaginable el ALCA y el Mercosur. Todas estas posiciones sobre el Mercosur se contraponen y estn en absoluta contradiccin con la intencin que, creo, compartimos todos aqu de convertir esta regin en un mbito de desarrollo regional. La tarea no es fcil; en todo caso, mi sensacin desde la Argentina es que sucesivas polticas en nuestro pas tendieron a bombardear al MERCOSUR. Y si me pusiera por un instante del lado de los brasileos, dira estos argentinos no son confiables, estamos hablando del Mercosur, y ellos dicen dolaricen. O bien, han roto toda posibilidad de poltica industrial y eso no nos sirve. En otras palabras, se bien hay crticas posibles para todos, yo creo que hay algunas muy decisivas contra las estrategias que sigui la Argentina en la dcada del noventa y que deben ser superadas para salir adelante. A pesar de todos esos problemas, hubo un proceso muy importante de integracin productiva en el Mercosur que merece ser destacado. Hubo un acuerdo de polticas
en torno al sector automotriz y hoy esta industria est totalmente integrada. Todas las plantas automotrices tiene filiales en Argentina y Brasil, todas intercambian partes y productos entre s; no hay ya casi un auto argentino, y creo que tampoco hay uno brasilero, porque todos tienen un porcentaje de piezas fabricadas en el otro pas. Es impresionante, pero hubo una redistribucin geogrfica de ese sector industrial en los dos pases que tendi a acercarse a la frontera. La industria automotriz brasilea estaba centrada en San Pablo y empez a bajar hacia Curitiba y Porto Alegre. Y la industria argentina estaba en Crdoba y en Buenos Aires, pero empez a acercarse a Rosario y a Zrate porque esas ciudades estn sobre los puentes que van a Brasil. No es perfecto, pero tenemos pues una de la industrias automotrices que en trminos de magnitud est entre las ms grande del mundo. Uno de los problemas es que, paradjicamente, no tenemos una sola empresa nacional; esta es la nica regin econmica que tiene una gran industria automotriz que no es de propiedad local. No es el caso japons, no es el caso coreano, no es el caso europeo, no es el caso americano. Ac tenemos todo extranjero y no hemos sido capaces de generar ni siquiera una poltica para tener fbricas de partes nacionales. Estas empresas se manejan con la lgica de mercados externos y cuando la Argentina tiene problemas de exceso de produccin, no puede exportar; de igual modo, si Brasil tiene problemas de recesin, no puede exportar a ningn lado, porque a la General Motors, o a la Ford, no les interesa exportar a EE.UU. o a Europa, porque no van a competir consigo mismas. Esta situacin ocurre porque la lgica de una empresa multinacional colocada en el Mercosur rompe lo que debera ser la lgica de una empresa Mercosurea. La siderurgia tambin est integrada, quiere decir que las plantas siderrgicas argentinas que se han especializado en cierto tipo de produccin que exporta a Brasil y han dejado de producir algunos artculos que vienen de Brasil y son ms baratos. No hay una industria competitiva argentina contra una brasilea, sino que hay una integracin y una especializacin coherente. Tambin apareci un proceso de especializacin en el sector petroqumico. Aqu, mediada por el hecho de que una parte importante de la petroqumica est manejada por empresas internacionales. En parte porque el gobierno argentino acept vender las plantas que eran de capitales locales a capitales extranjeros, lo que desarm las posibilidades del capital nacional.
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No est de ms sealar que el comercio interindustrial entre Argentina y Brasil, en el sector siderrgico, en el sector automotor y en el sector petroqumico, constituye la mayor parte de lo que se llama en la Argentina "exportaciones de bienes industriales". Y el mayor crecimiento que hubo en la Argentina de exportaciones industriales provienen de las exportaciones de estos productos a Brasil. Est claro que aqu hubo un rpido y amplio proceso de integracin. Y tambin este proceso est claro en algunos sectores donde empezaron a prevalecer las viejas ventajas comparativas naturales. Argentina importa todo su mineral de hierro desde Brasil y a su vez exporta grandes cantidades de leche, lo cual le permiti a la produccin lctea argentina alcanzar una masa crtica que le permitiera salir al mundo con estos productos. Lo mismo ocurre con la produccin de cebada, malta y trigo. Algunos de estos ejemplos son relativamente pequeos en trminos econmicos, pero, en definitiva, cien pequeos ejemplos hacen una nacin. Este debate debe ser matizado por la evolucin poltica y yo creo que se abre en este momento una nueva etapa en el Mercosur porque apareci Lula en Brasil y Kirchner en Argentina y comienza a discutirse otro programa para el Mercosur. Pero es una etapa con una enorme incertidumbre, aun no est clara la definicin de qu Mercosur queremos. Las condiciones son muy difciles, ya que todos los pases del Mercosur estn transitando un proceso de recesin, y se sabe que esas condiciones no son propicias para establecer polticas productivas y de desarrollo regional. Otro factor crucial es la deuda externa, que es un condicionante brutal de polticas econmicas, porque no se puede renegociar la deuda sino es negociando con el FMI y los organismos financieros de Washington que tienen su propia lgica de poltica. Es decir, hay que construir el Mercosur mientras se negocia la deuda con los enemigos objetivos del Mercosur. Y, a su vez, en momentos en que EEUU vuelve a presionar con el ALCA, que como ya dije es una contradiccin con el Mercosur. Mi reflexin final, es que podemos construir todava un Mercosur dinmico, capaz de generar un polo de desarrollo en esta regin del mundo, pero no se trata de una tarea fcil. Es conveniente y necesario discutir claramente qu queremos y encontrar la forma de hacerlo. Este tema todava es un problema acadmico, pero sobre todo es un fuerte problema poltico porque no est claro ni como hacerlo, ni el rumbo que se debe tomar, ni cmo sortear las enormes resistencias que tenemos en puntos absolutamente heterogneos en el espacio poltico y econmico. Pero, como intelectual,
creo que efectuar un diagnstico correcto y una propuesta ambiciosa basado en l, es un primer paso para contribuir al desarrollo de nuestros pueblos en estos momentos de transicin.
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Trayectorias y desafos del Mercosur

Paulo Vizentini (UFRGS - Brasil)
Esta actividad me parece muy oportuna y necesaria, una discusin de alto nivel que trascienda aquellos "clich" que aparecen en torno al Mercosur. Hasta hace poco tiempo se hablaba de que el MERCOSUR era una solucin, se presentaba como una panacea universal, despus vino la crisis y ah se comienza a decir que el Mercosur no exista ms, no tena sentido, haba desaparecido. Entonces, yo encuentro importante definir toda la situacin, como dice el Prof. Schvarzer saber de qu Mercosur estamos hablando, de qu realidad estamos hablando. En primer lugar, creo que la base del Mercosur es el acercamiento de Brasil y Argentina. Esto comenz antes del propio Mercosur. Y al contrario de aquel "clich" que fue utilizado por mucho tiempo, este proceso no es el fruto de la democratizacin con Sarney y Alfonsn. Esto fue un clich polticamente correcto pero en el 79 y 80, durante el rgimen militar, y luego del segundo shock petrolfero, el General Figueiredo y Videla firmaron una serie de acuerdos de largo alcance y fue all donde comenz una cooperacin estratgica entre los dos pases, que continu con los cambios de rgimen. Con una connotacin muy diferente, que exigi su adaptacin a los nuevos tiempos del neoliberalismo all por los aos 90 con Collor y Menem. Ms no por esto dej de ser un proyecto estratgico. Han existido muchos avances y si no hubieron ms es debido a los proyectos econmicos que se llevaron a cabo en cada uno de los pases miembros. Est claro que es una poca difcil y tenemos una imagen de la realidad, que se asemeja a cuando uno mira su propia imagen en una cuchara y se ve cabeza para abajo, una imagen invertida, en funcin de una crisis de Estado, una crisis del sector pblico. La verdad es que existe una crisis sistmica, del modelo privado de empresas. Desde la dcada del 70, la crisis del modelo fordista keynesiano, obliga a una constante transferencia de recursos del sector pblico para las empresas privadas. Las empresas privadas
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son altamente ineficientes, porque este modelo actual de capitalismo est siendo superado, entonces si nosotros analizramos claramente los gobiernos estaduales, federales, etc, observaramos que existen todo tipo de reglas de contencin del aspecto social del Estado, y del aspecto productivo para subsidiar esas empresas que tienen que luchar desesperadamente para elegir dirigentes que no cobren las deudas acumuladas con el estado, compromisos, transferencias, subsidios, etc, etc. La poltica de estado continu existiendo dentro del Mercosur, aunque no se haya evidenciado. Como se ha hablado aqu, se crearon algunas reglas externas, aranceles, etc., dejando que los diversos sectores se arreglasen naturalmente dentro de las normas de mercado. El MERCOSUR siempre mantuvo una dimensin de sustitucin de importaciones ampliada, para un rea geogrfica mayor a travs de maneras informales. Yo quiero recordar muy precisamente que nosotros vivimos pocas complicadas, en las que a veces las acciones de los gobiernos elevan reacciones internacionales, como por ejemplo, el caso del presidente Chvez, y otros lugares, que practicaron determinadas polticas o intentaron por lo menos practicarlas, o cambiar las reglas, y sufrieron las consecuencias de esto. Yo dira que Brasil llev durante el rgimen militar un modelo de sustitucin de importaciones y de industrializacin y de insercin internacional. En los aos 70 nuestro pas realmente logr tener una poltica externa alrededor del mundo. Con todos los pases tuvo relaciones muy intensas buscando escapar de una dependencia muy fuerte con los Estado Unidos. Sin embargo, los reordenamientos econmicos a nivel mundial, llevaron a que en los inicios de los aos 80 las posibilidades de insercin global se fueran reduciendo. Y a partir de aqu el pas comienza a buscar por primera vez un espacio regional y comienza a construir modestamente sin hacer alarde primero por la asimetra de peso entre Brasil y los dems pases sudamericanos, y segundo porque el escenario internacional era cada vez ms hostil para un proyecto de potencia perifrica, potencia media, etc. En el gobierno de Itamar Franco se cre una iniciativa llamada rea de libre Comercio sudamericana, que indirectamente fue una idea para crear un espacio sudamericano de integracin progresiva. El prof. Amado Cervo llam la atencin sobre la poltica
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externa de Fernando Enrique Cardoso fue apoyada en dos hechos. Un hecho de idealismo kantiano que fue acreditar la globalizacin en un multilateralismo. Y otro fue el Mercosur. En Brasil con la crisis financiera del 98, las condiciones internacionales para aquel tipo de integracin que vena siendo practicado, comienza a entrar en un proceso de erosin progresiva. Y esto comprometi al Mercosur, en aquel formato en el que exista. En el ao 2000 existi una iniciativa llamada Cpula de presidentes Sudamericanos 2000, realizada en Brasilia. Fue la primera vez desde la poca de las independencias que logramos reunir a todos los presidentes sudamericanos en una iniciativa, y que los estados unidos procuraron boicotear, el presidente Clinton estaba en Oriente Medio y fue a Cartagena de Indias para lanzar el plan de Colombia el mismo da en que se daba esta iniciativa, y por esto el presidente colombiano quera transformar la agenda sudamericana en una agenda exclusivamente de seguridad y no de integracin y desarrollo. En aquel momento era muy difcil hablar de libre comercio, y de cualquier tipo de tratado porque los pases se encontraban en recesin y cuando uno tiene un problema en el comercio, si es absorbido por un crecimiento econmico no pasa nada, pero cuando estn todos en recesin, todos pobres, el uno por ciento de dficit ya es grave. Entonces esta iniciativa de integracin sudamericana fue una iniciativa que intent ir por la lnea menos institucionalizada, menos formalizada, ms aceptada por todos y con viabilidad de corto plazo, que fue la idea de crear la infraestructura de integracin sudamericana, lo cual significaba conectar las ferrovas, los oleoductos, los gasoductos, las redes de transmisin de energa, las redes de comunicacin, estimular los contactos a travs de las hidrovas, etc. Creando entonces, oportunidad de integracin de esta forma.
Cmo hacer esto? Con qu recursos financieros?

Evidentemente algunos pases tenan capital, otros no, pero el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico y social) tena recursos y posibilidades y una rbrica que permita financiar esas obras mismo fuera de las fronteras brasileras y a travs de ese
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mecanismo tambin captar recursos internacionales particularmente de la Unin Europea, que permitira lanzar esta iniciativa. Pero como dicen, el gobierno de Fernando Henrique que invent inclusive un recurso terico para superar los errores de su aventura anterior, la "globalizacin asimtrica", hizo que Brasil siguiera caminando en las negociaciones del ALCA pero con pasos cada vez ms cortos esperando que esa negociacin no se completase. La eleccin de Lula, fue visiblemente pactada, un pacto no solo en sentido poltico sino como una composicin de fuerzas que llevaron a Lula al poder. No es una composicin de partidos porque los partidos polticos de Brasil son menos importantes de lo que parecen. Las personas cambian mucho de partido, aqu no hay una tradicin, los partidos cambian de lnea. Lo que llev a Lula al poder fue su base de 30% que siempre tuvo el PT, ms una parte significativa de la clase media, profundamente deteriorada por el plan real, una parte significativa del empresariado, y por ltimo los militares y sectores que podemos llamar nacionalistas, profundamente desilusionados por las privatizaciones y la prdida de soberana, y el abandono de un proyecto nacional. Hay una poltica en cierta manera contradictoria al tratar de seguir con la poltica de ajuste iniciada por los dos Fernando. Pero a la vez, existe en la misma coyuntura, una poltica externa bastante contestataria que enfatiza el retomar al Mercosur como condicin independiente del ALCA. No hay Mercosur dentro del ALCA, porque el Mercosur pretende ser una unin aduanera y un proceso ms avanzado de integracin, y el ALCA es simplemente un rea de libre comercio. Y una iniciativa de crear una integracin sudamericana. Es evidente que existe no solo una crisis profunda sino una crisis de gobernabilidad, el fenmeno Chvez, despus lo que aconteci en el Ecuador, Bolivia y en Argentina, donde se vivieron momentos dramticos con la renuncia del presidente De La Ra. Esto hace necesario crear otra realidad, es necesario retomar el desarrollo ya que sin l no va a ser posible ningn tipo de integracin duradera y consistente. El escenario internacional que oscila entre una tendencia hacia una nueva hegemona de los EE.UU., que es difcil, o un camino a un sistema multipolar donde se
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destacan la Unin Europea, EE.UU., Rusia que volvi a levantar su voz en el tema internacional y Japn. Nosotros tenemos la posibilidad de crear un polo no slo de desarrollo para pases que estn en el medio del camino en el proceso de desarrollo, y esto no puede ser a travs del ALCA sino que tiene que ser una integracin entre los pases sudamericanos. Estamos muy lejos de los grandes centros econmicos, de los grandes flujos comerciales, pero estamos tambin muy lejos de las grandes confrontaciones mundiales, y eso nos da un margen de maniobra. Por otro lado, eso ayudara a contribuir para este proceso de formacin de un sistema mundial multipolar. Yo creo que la regin se va a recuperar, la eleccin Argentina es importante, y como dice Gernimo de Sierra, es fundamental que llevemos un debate en este sentido, que la gente discuta, porque la realidad no existe de modo propio es necesaria la intervencin humana y poltica para producirla.
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Gobernabilidad y niveles de anlisis en proceso de integracin del Mercosur

Alberto D. Cimadamore (UBA - Argentina)
Introduccin
La propuesta del Seminario "Democracia, Gobernancia y Desarrollo: Prioridades desde el Mercosur" que lanz UNESCO y CLACSO representa un desafo intelectual para todos aquellos que trabajamos el tema de la integracin regional desde una perspectiva terica. Este desafo es doble. En primer lugar por lo extenso del universo propuesto como objeto de estudio, dado que contiene algunos de los conceptos ms complejos y/o problemticos de las Ciencias Sociales, tales como democracia, gobernancia (en este trabajo me referir a este concepto como gobernabilidad), desarrollo e integracin regional. En segundo lugar, por los problemas implcitos en el abordaje de un tema tan amplio se intenta hacer desde el rea de estudios de la integracin regional, en el que la problemtica de los niveles de anlisis adquiere una importancia vital. La cuestin de la perspectiva desde dnde se examinan estos temas adquiere una entidad real cuando se requiere -como en el caso de este panel- plantear las "Prioridades desde el Mercosur" y "desde la Argentina". Estamos en presencia aqu de, al menos, dos niveles de anlisis: el nacional y el regional. La pregunta que surge naturalmente es Son las mismas prioridades a las que nos referiremos en ambos niveles de anlisis? Incluso podemos ir ms lejos e interrogarnos sobre la compatibilidad de una misma prioridad -como gobernabilidad, desarrollo o integracin- cuando se la piensa y ejecuta exclusivamente desde una perspectiva nacional, sin tener en cuenta la especificidad de lo regional (utilizar este concepto como sinnimo de subregional para referirme al Mercosur).
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Estas preguntas nos enfrentan con algunos aspectos centrales -tericos y metodolgicos- de los estudios de integracin regional. Esto es, en que nivel de anlisis se encuentran las variables independientes con mayor capacidad relativa para explicar fenmenos tales como democracia, gobernabilidad y desarrollo en los procesos de integracin regional? Responder a esta pregunta excede ampliamente los lmites de esta presentacin. Es por ello que me concentrar en el tema de la gobernabilidad, tratando de exponer las tensiones que existen entre los niveles de anlisis nacional y regional para alcanzar esta meta en la construccin del espacio econmico, social y poltico del Mercosur.
La problemtica de los niveles de anlisis en la integracin regional

En el modelo de integracin del Mercosur, caracterizado por un bajo grado de institucionalizacin, existen pocas dudas acerca de que las variables independientes con mayor capacidad relativa para explicar los fenmenos que estamos estudiando se encuentran operando bsicamente a nivel nacional. Por supuesto, esto no significa que junto a esas variables independientes que operan principalmente a nivel nacional coexistan otras variables intervinientes en otros niveles -principalmente el internacional- que ayudan a completar interpretaciones o explicaciones de procesos tan complejos como los de integracin regional. En este contexto, la pregunta que surge casi naturalmente en una presentacin en la que se me pide que examine las prioridades en esta materia desde la perspectiva de Argentina es, precisamente, si las prioridades desde el Mercosur -como subregincoinciden necesariamente con las prioridades de sus Estados Miembros. Entiendo que esta pregunta requiere de una ms detallada elaboracin y, por ende, respuesta. No obstante, me permito adelantar lo que podra ser una respuesta: no, no existe a priori una coincidencia entre prioridades y niveles de anlisis nacionales y regionales en la construccin del espacio poltico, econmico y social ampliado. La coincidencia o no de las prioridades vistas desde una perspectiva regional como un todo coinciden o no con las prioridades de los Estados-Nacin que forman parte de este todo es una cuestin terica pero que tambin tiene respuestas histricas y empricas que no voy a tener la oportunidad de ofrecer aqu. No obstante me gustara plantear alguno de los principales problemas que ofrecen las distintas perspectivas que se tienen de los diversos niveles de anlisis.
Uno de los principales problemas metodolgicos que presentan las investigaciones en la disciplina de las relaciones internacionales est relacionado con la cuestin de los niveles de anlisis. Una gran parte de los estudios producidos en esta disciplina tienen problemas de definicin de niveles de anlisis y, por consiguiente, con la descripcin, explicacin o interpretacin de los fenmenos que se observan. Esto, obviamente, debilita las teoras, los diseos metodolgicos de las investigaciones y, por ende, los anlisis derivados de ellos, poniendo as en duda la validez de los instrumentales disponibles para el estudio de las relaciones internacionales y su aplicacin al mundo real. Algo similar sucede en el rea de estudios de la integracin regional. A manera de una muy breve sntesis, se podra decir que una gran parte de las teoras sociales que tenemos disponibles en esta rea de estudios que provienen de la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales estn fuertemente influidas por las distintas vertientes del Realismo y el Neorrealismo que privilegian al Estado Nacin como unidad de anlisis y principal actor -desconocindose en algunos casos que es una estructura y no un agente- en la construccin del espacio subregional. Sin embargo, muchas de las principales teoras que surgieron especficamente para describir, explicar o interpretar los procesos de integracin regional -claramente el Neofuncionalismo en sus vertientes clsica, revisada y dialctica- asignan una gran importancia a actores ubicados en los niveles regionales y subnacionales (no estatales, esto es, grupos de intereses) para dar cuenta de la evolucin de la integracin. Al examinar los procesos y los estudios sobre la integracin regional desde Amrica Latina, se podra decir que los lentes desde los cuales se los observan estn influidos por las distintas vertientes del Realismo y, en consecuencia, se centran en el Estado Nacin. Desde estas perspectivas, los Estados son los que deciden y marcan el ritmo de la marcha de la integracin. La "voluntad poltica" que expresan los agentes gubernamentales operando a nivel nacional es la variable independiente ms comnmente utilizada para explicar el avance, estancamiento o retrocesos de los procesos de integracin. No me detendr aqu a criticar la capacidad explicativa de esta variable independiente omnipresente en la literatura latinoamericana, algo que ya he hecho intensivamente en otra ocasin (A. Cimadamore, The Technology of Latin American Regional Integration, University of Southern California, 2002). Sin embargo, quiero sealar que esta variable es una explicacin muy difundida que se visualiza desde los lentes predominantes del nivel de anlisis nacional desde una perspectiva
supuestamente realista. Y, en tal sentido, quiero enfatizar que desde esa ptica, la integracin regional es una anomala. Y lo es por cuestiones de muchsimo peso. Veamos. Si definimos a la integracin regional como un proceso de ampliacin pacfica del espacio econmico, social y poltico de los estados nacionales que genera nuevos mecanismos de toma de decisiones y resolucin de controversias que implica una prdida progresiva de soberana -en el sentido que se le da en la literatura poltica clsica- podemos empezar a visualizar el ncleo del conflicto entre los niveles de nacional y regional. Aqu se puede ver que la nocin de la integracin regional colisiona, por definicin, con las nociones de territorialidad exclusiva y excluyente que ha nutrido al concepto de Estado-Nacin y su atributos soberanos. Indirectamente, tambin provoca encontronazos con los tres conceptos que estn incluidos en el ttulo: "democracia, gobernancia y desarrollo". No me detendr aqu a discutir las complejas relaciones entre estos tres conceptos en los diversos niveles de anlisis por las razones antes expuestas. Simplemente, me limitar a considerar superficialmente a la gobernabilidad desde una perspectiva de la integracin regional.
La construccin de la gobernabilidad regional

Una nocin de gobernabilidad que me parece apropiada para discutir en el rea de estudio de la integracin regional es aquella que refiere a la capacidad colectiva para resolver problemas entre los Estados que forman parte de un proceso de integracin. En tal sentido, esta nocin derivada de los trabajos de James Rosenau (Governance, Order, and Change in World Politics, 1992) y James Caporaso (The European Union and Forms of State, Journal of Common Market Studies, 34, 1, 1996) pone nfasis en la identificacin de los problemas y conflictos que inevitablemente y crecientemente existen en un esquema de integracin regional, as como en los procesos asociados a su resolucin. Como puede observarse, este nfasis coincide con el que tiene la generacin de nuevos mecanismos de solucin de controversias y toma de decisiones en la definicin de integracin regional que he utilizado anteriormente. No podra ser de otra manera pues todo proceso de integracin implica un aumento progresivo de la interdependencia entre las naciones y, con esto, de los niveles de conflicto.
Consecuentemente, un proceso de integracin regional que no se ocupe primordialmente de la administracin y solucin de los crecientes conflictos que inevitablemente se registrarn a ese nivel, est construyendo sobre bases muy frgiles el espacio econmico, poltico y social ampliado. En otras palabras, este "estilo arquitectnico" reduce estructuralmente los mrgenes para su gobernabilidad. El argumento que vengo desarrollando hasta aqu es bastante obvio desde una perspectiva que tiene a la regin como su principal unidad de anlisis. No ocurre lo mismo si lo vemos desde una perspectiva que tiene como principal unidad de anlisis al Estado Nacin. Esta perspectiva tender naturalmente de resistirse a la definicin de integracin regional que ofrecimos. Desde esa mirada, toda generacin de nuevos mecanismos de solucin de conflictos y toma de decisiones que sea percibido como transferencia de soberana, ser resistido por los agentes que disponen del poder del Estado y tienen a esta estructura como mbito privilegiado para canalizar sus intereses econmicos y polticos. El resultado al que se propender desde esta perspectiva en la que predominan las visiones de un juego de suma cero es, consecuentemente, la generacin de un modelo de integracin de baja institucionalizacin que impida o dificulte tal transferencia de poder desde lo nacional hacia lo regional. El modelo de baja institucionalizacin puede ser observado claramente en el caso del MERCOSUR a travs de sus instrumentos constitutivos. Desde el Tratado de Asuncin hasta el Protocolo de Olivos, pasando por el Protocolo de Ouro Preto y otros instrumentos jurdicos fundacionales, se observa esta tensin entre lo regional y lo nacional, con el previsible triunfo de esta ltima visin sobre la organizacin institucional y la estructura de gobernabilidad del bloque. Las reducidas atribuciones que tienen las dbiles instituciones de la integracin, ponen en evidencia la ausencia de mecanismos eficaces para administrar el conflicto desde una perspectiva regional. Consecuentemente, se reducen los mrgenes de gobernabilidad y se obstaculiza la profundizacin de la integracin al limitarse la transferencia de algunos aspectos de la soberana que, por definicin, requiere la construccin del espacio subregional.
Transiciones y anomalas en la construccin de la regin

Una transicin puede ser simplemente definida como una situacin en la que lo "nuevo" no termina de nacer y lo "viejo" no termina de morir en una coexistencia "no pacfica". Este es otro concepto que puede ser de peligroso uso cuando se estudian los procesos de integracin regional, pues no se puede decir fcilmente que lo "viejo"
son las relaciones internacionales tradicionales y lo "nuevo" son las relaciones de interdependencia compleja propias de la integracin que suponen una superacin del mundo "Westphaliano" en el que predominan las relaciones interestatales clsicas y las polticas de poder. Sin embargo, utilizada con cuidado, la nocin de transicin nos puede dar una idea de lo difcil que resulta la gobernabilidad en los procesos de integracin regional ante la presencia de estructuras y agentes que operan en diversos niveles de anlisis y se resisten a mover las bases de una gobernabilidad asentada firmemente en la idea de territorialidad excluyente del mundo clsico. Como lo destaqu anteriormente, en el mundo Westphaliano, Realista o Neorrealista la integracin regional es una anomala. Esto es as pues por definicin esta implica una transferencia voluntaria de soberana a instituciones que trascienden el mbito territorial propio de los Estados Nacin y, como bien sabemos, en este mundo el poder no se regala ni se cede si existen otras alternativas. Desde esta perspectiva, la colisin entre el poder nacional y el poder regional es inevitable en la construccin de un espacio ampliado a nivel regional. Adems, es as porque en esta visin el poder relativo es ms importante que el poder absoluto, lo que transforma -en principio- al proceso de institucionalizacin y a la construccin de la gobernabilidad regional en un juego de suma cero. Esta visin, raramente explicitada, es la que implcita e intuitivamente ha caracterizado la accin de los tomadores de decisiones que disearon, implementaron y mantuvieron el modelo de baja institucionalizacin del Mercosur. Muchos podrn argumentar que este modelo de baja institucionalizacin -y sus lgica de "gobernabilidad" bsicamente intergubernamental- ha sido exitoso, al menos desde la creacin del Mercosur hasta la crisis de 1999. Los datos sobre el incremento del comercio intrarregional y de las inversiones que normalmente se mencionan apoyaran esta tesis. Otro elemento que dara asidero a este argumento es el hecho de que, por primera vez en su historia, los pases de la subregin lograron liberalizar lo sustancial de su comercio recproco, creando as una Zona de Libre Comercio y conformar luego una Unin Aduanera (UA) imperfecta. No obstante, uno podra contra argumentar que este xito se debe principalmente a la utilizacin de mecanismos de apertura y liberalizacin del comercio a escala subregional que se caracterizaron por su generalidad y automaticidad. En consecuencia, no requeran de instituciones que aseguraran el proceso de ampliacin del mercado pues el cronograma de liberalizacin haca su trabajo por si mismo y la diplo-
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macia tradicional podra acompaar sin mayores problemas esta etapa del proceso de integracin. Sin embargo, me permito recordar que lo que es vlido para la "integracin negativa" (esto es, la liberalizacin del comercio intrarregional y creacin de ZLC) no necesariamente es eficaz en la "integracin positiva" (esto es, la profundizacin de la integracin y la adopcin de modelos ms complejos como son la UA y el Mercado Comn, ambos objetivos del Tratado de Asuncin). Cuando se avanza hacia modelos de "integracin positiva", los niveles de conflicto econmico y poltico aumentan ms que proporcionalmente y se requieren de instituciones adecuadas para administrarlo. En otras palabras, se requieren de instrumentos aptos de gobernabilidad del espacio econmico y poltico ampliado. El contraste que muestra la realidad institucional que hoy presenta el Mercosur con la argumentacin que estoy desarrollando es bastante significativo. Desde el lugar que estoy argumentando, parecera que no hay una conciencia cabal de la magnitud real que tiene la empresa de la integracin regional, particularmente en los lugares que esto importa: los de toma de decisiones. Ampliar un espacio solamente econmico esto es, ampliar el mercado- tiene enormes consecuencias econmicas, sociales y polticas. Como es fcil observar en la historia de los ltimos siglos, los mercados son estructuras con una enorme capacidad para alterar las relaciones sociales y polticas. No nos vayamos tan lejos en el tiempo y en la geografa y veamos lo que ha hecho la "libertad" de mercados en Amrica Latina durante las ltimas dos o tres dcadas. Y digo que no hay conciencia de la magnitud de la empresa pues en el Mercosur lo que se ha hecho -y se contina haciendo- es ampliar el mercado sin contrabalancearlo con una estructura de gobernabilidad regional que sea un equivalente funcional proporcional en sus alcances, claro est- a la estructura de gobernabilidad nacional que es el Estado. Esta falta de conciencia se manifiesta en la persistencia y defensa de un modelo de baja institucionalidad que no resulta apto para administrar el conflicto derivado del incremento de la interdependencia, con los consabidos efectos de inseguridad jurdica e incertidumbre econmica y poltica. La persistencia de tal situacin constituye, adems, una paradoja de nuestro tiempo. A nivel nacional hay cada vez menos dudas de la necesidad de Estados ms eficaces para controlar los desequilibrios polticos, econmicos y sociales que dejaron la presencia de mercados sin control. Sin embargo, a nivel subregional, donde se ampli el
mercado adquiriendo una escala mucho mayor, no existe todava un consenso definido sobre la urgente necesidad de instituciones (esto es, estructuras de gobernabilidad) aptas para mitigar los efectos no deseados de mercados sin regulaciones eficaces y las lgicas macroeconmicas que estos desatan e impactan en la sociedad en su conjunto. El mantenimiento de estructuras de gobernabilidad propia de la integracin negativa cuando la intencin declarada es avanzar en la integracin positiva, implica un gran peligro para las relaciones sociales al interior del mercado ampliado, pero tambin para las relaciones polticas. Quines son los que se mueven libremente y aprovechan las ventajas que ofrecen los mercados ampliados o liberalizados? La respuesta es, seguramente, los actores econmicos ms poderosos. Al no contra balancear la ampliacin del mercado con crecientes grados de institucionalidad que posibilite la gobernabilidad en el Mercosur, se estn dejando de lado lecciones normativas muy importantes de Economa Poltica Internacional. Especficamente, se est poniendo en peligro la administracin de las desigualdades -en el sentido amplio de la palabray de las asimetras que el mercado inevitablemente profundiza, no ya afectando solamente a la gobernabilidad del Mercosur, sino tambin las posibilidades de democratizacin del proceso de integracin. Esto es ms grave an cuando se est en presencia de asimetras de origen tan grandes como las que se observan en el Mercosur. Cuando uno compara las principales variables que caracterizan la geografa econmica de nuestros pases y la realidad social, es fcil hipotetizar que la ampliacin de un mercado sin regulaciones y contrabalances institucionales contribuir a profundizar los efectos de estas asimetras estructurales e institucionales ya existentes.
A manera de conclusin
Las lecciones que se extraen de esta lectura normativa de la evolucin del proceso de integracin son bastante claras. En primer lugar, se puede afirmar que el cambio del modelo de baja institucionalizacin por otro de alta institucionalizacin es una condicin necesaria para la profundizacin de la integracin. En segundo lugar, resulta evidente que la existencia de instituciones que contrabalanceen el impacto del mercado ampliado son un paso indispensable hacia la gobernabilidad de la regin y, eventualmente, hacia la democratizacin del proceso de integracin.
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Sin embargo, hay que recordar que lo que resulta evidente para algunos puede no serlo -es ms, no lo es- para otros. Detrs de estas diferencias de apreciacin est la cuestin de los lentes con los que se mira la realidad. Tambin estn las diversas perspectivas que son influenciadas por los niveles de anlisis y los intereses polticos y econmicos con bases predominantemente "nacionales". La construccin de la regin como espacio de integracin presenta enormes desafos. La primera condicin necesaria para enfrentarlos exitosamente es conocer y definir apropiadamente los trminos del inevitable conflicto entre lo nacional y lo regional en el proceso de integracin, para as establecer una estrategia que permita construir una gobernabilidad regional con bases democrticas. Considero que este seminario ha contribuido en esa direccin.
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Una nueva forma de mirar la integracin

H. Casanueva (Embajador de Chile ante ALADI)
Este tipo de actividad acadmica de reflexin ayuda sin lugar a dudas a los tomadores de decisin. Yo podra suscribir prcticamente todo lo que aqu se ha dicho hasta el momento, como una radiografa de lo que est pasando en Amrica Latina y lo que est pasando ms precisamente en el sur de Amrica Latina. A partir de esta radiografa, que implica un cierto diagnstico, quisiera decir algunas cosas de contextualizacin desde la perspectiva de un pas como Chile. Pero tratar de aportar elementos ya no tanto de la "problemtica" sino, como decimos en Chile, de la "soluciontica". Porque en Amrica Latina somos muy dados a enfatizar la problemtica y no tanto las soluciones. Naturalmente lo que voy a sealar ser atendiendo a la forma como un pas como el nuestro y con las caractersticas y limitaciones y ventajas del nuestro, ve el mundo y la regin en que est inserto. Porque Chile, desde prcticamente los inicios republicanos ha estado mirando todas las opciones que se presentan a nivel internacional para insertarse competitivamente en el mundo. Y si bien hemos sido desde el comienzo un pas profundamente integracionista y hemos dado pruebas de ello en las distintas institucionalidades creadas en Amrica Latina en materia de integracin, tambin es cierto que desde los comienzos de la repblica hemos mirado hacia el Asia Pacfico, hemos sido de los primeros pases en establecer misiones en esa rea, y hemos estado buscando un tratado de libre comercio con los EEUU, incluso a mediados del siglo XIX tuvimos un emisario en Washington durante 6 meses plantendolo, sin lograr tener xito en aquel momento. Lo mismo puede decirse de nuestro relacionamiento con Europa. En primer lugar, entonces, dira que el punto de vista de Chile en lo que respecta a la integracin, al Mercosur o la Comunidad Andina, o al contexto latinoamericano, o el espacio ms amplio del ALCA, es una mirada mltiple, en la que nosotros diferenciamos claramente lo que es libre comercio y lo que es la integracin. En que tratamos
de no confundir conceptualmente estos trminos. Y entendemos con toda claridad que podemos al mismo tiempo tener espacios de libre comercio con distintos pases del mundo, pero solo podemos tener integracin con aquellos pases con los cuales tenemos una identidad cultural, una historia comn, y un proyecto comn. Y estos pases son los de Amrica latina y ms concretamente el espacio natural para nosotros es el espacio del Mercosur. Para nosotros no hay contradiccin entre el Mercosur y el ALCA, por ejemplo, y no existe contradiccin entre un espacio integrado de Amrica latina y el ALCA, como no hay contradiccin entre el Mercosur, Amrica latina, ALCA, y el multilateralismo de la Organizacin Mundial del Comercio. Desde nuestro punto de vista, el mundo presenta en el siglo XXI un escenario, un nuevo escenario mundial, de aproximaciones concntricas con distintos grados de profundidad. Un primer grado de profundidad y tal vez el mximo, es la integracin. Y la integracin es no solamente libre comercio sino que es la vigencia de cuatro libertades bsicas, con polticas comunes, coordinacin macroeconmica y cooperacin. Esos elementos slo se pueden dar en un espacio integrado de ese nivel de profundidad, como puede ser el caso del Mercosur. Otro grado de profundidad menor en el cual el Mercosur se puede integrar por ejemplo, como est ocurriendo hoy da en las negociaciones en curso con la Comunidad Andina, es un espacio Sudamericano. Luego hay otro grado de profundidad menor, pero convergente, que es el espacio latinoamericano, donde entonces con Sudamrica podemos incorporar a Centroamrica, Mxico y el Caribe. Es un mbito como el de una "ALADI ampliada". Otro grado de profundidad necesariamente menor y de ms amplitud es el ALCA, y luego ya un espacio de alcance mundial hasta llegar a la Organizacin Mundial de Comercio. Esta es la perspectiva con la que nosotros manejamos nuestra poltica exterior, nuestra insercin econmica y por lo tanto entendemos que los instrumentos que tienen que crearse o articularse, y la institucionalidad que hay que discutir y por tanto la
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decisin poltica que tomemos como Estado tiene que ser consecuente con esos distintos grados de profundidad. De tal modo que nosotros no vemos contradiccin entre Mercosur, Amrica Latina, ALCA u OMC. Lo segundo que puedo decir -y como aqu estamos en un ejercicio acadmico y si bien dicen que los embajadores nunca hablan a ttulo personal, yo les pido que ustedes consideren que lo que yo voy a decir no necesariamente representa una posicin oficial del gobierno de Chile, pero no cabe ninguna duda de que no estoy diciendo una cosa contraria a lo que se piensa en amplios mbitos de mi pas- yo quiero decir con toda franqueza que a nosotros no nos gustara que la idea de un espacio de integracin sudamericano llevara implcita la idea de un aislamiento a Mxico, que por ende significara un cierto aislamiento a Centro Amrica y el Caribe, dando por hecho que esos seran espacios que "pertenecen" al mbito de influencia de los EEUU y por lo tanto son una especie de espacios perdidos para la causa latinoamericana. Entiendo que bajo una concepcin de diferentes grados de profundidad pero convergentes es perfectamente posible entender una integracin latinoamericana que se constituya en lo que podramos llamar una Comunidad de comunidades, es decir, el Mercosur, la Comunidad Andina, Centro Amrica, el Caribe, Mxico, que con sus distintos grados de profundidad y caractersticas, se articulen a travs de una institucionalidad comn, que podra ser el Tratado de Montevideo ampliado y que por lo tanto permita incorporar y unir a todos aquellos que tenemos una identidad latinoamericana. En consecuencia nosotros miramos con mucho inters lo que est ocurriendo actualmente en la regin, este nuevo impulso que se vive, pero queremos participar de la construccin de este nuevo diseo de la integracin teniendo claro que desde el punto de vista cultural y geopoltico esta construccin tiene que ser inclusiva y no tiene que ser excluyente. Lo tercero es que yo quisiera rescatar lo que se ha dicho sobre la necesidad de abrir debates y dar espacio a la discusin sobre lo que hay que hacer hacia delante. A m me parece que eso es muy importante y este ejercicio forma parte de ello. Pero tambin quisiera recordar que muchas veces estos diseos que se comienzan a consLos desafos de la integracin regional ante el nuevo contexto social y poltico en la regin 53
truir en distintos espacios por parte de elites intelectuales, chocan con la fuerza de la realidad y de los hechos, y por lo tanto es preciso plantearse la situacin ms all de cualquier discusin acadmica, de cualquier diseo o intento de planificar la realidad. Y para eso hay ejemplos en la historia y ejemplos recientes. Podra recordar por ejemplo el caso de la reunificacin de Alemania, donde mientras los juristas, los acadmicos y muchos polticos estaban debatiendo sobre si sera una reunificacin, o una absorcin, si era confederacin, etc., los acontecimientos y la sobredeterminacin poltica de Kohl y las fuerzas polticas germano-occidentales produjeron de golpe la reunificacin y a partir de all hubo que hacer una construccin distinta. Lo mismo pas en la Unin Europea, en el ao 85 cuando la "euroesclorosis" donde todo el mundo estaba debatiendo sobre lo que iba a pasar y de repente surgen varios lderes, y se da un vuelco al proceso, se dinamiza por la amenaza de la competencia de Estados Unidos y el Asia, y la Comunidad Europea produce lo que hoy es ya no slo en trminos de mercado nico comn, sino una unin econmica-monetaria, y claramente caminando hacia la unidad poltica. Es decir que al final de cuentas yo creo que la voluntad poltica es la que determina y eso es lo que est ocurriendo hoy en da. En Amrica Latina tambin haba una "latinoesclerosis", haba un desanimo generalizado, y de repente surge un lder extraordinario como el presidente Lula que coloca el tema del Mercosur y la integracin sobre la mesa, y todos hoy estamos recolocndonos sobre ese nuevo escenario que solamente un vuelco de voluntad poltica ha logrado crear. Lo que quiero decir, es que al fin de cuentas todo es voluntad poltica, todo lo dems se articula, todo lo dems es carpintera, aqu lo que se necesita es voluntad poltica para relanzar estos procesos. Esa voluntad no cabe dudas que existi, cuando Ral Prebish plante por primera vez la integracin latinoamericana en Centro Amrica, para la creacin del mercado comn centroamericano, posteriormente en el ao sesenta la ALALC, ah hubo una voluntad poltica integracionista. Y adems esa voluntad como siempre requiere de instrumentos y de una institucionalidad adecuada al momento histrico. En el ao sesenta esa voluntad condujo a crear instrumentos como la ALALC, que eran claramente instrumentos inductivos del desarrollo, del desarrollo planificado al detalle, el caso del pacto andino, etc, pero con una visin multilateral.
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En los aos 80, luego del fracaso de ese diseo inductivo, no por la voluntad poltica sino por una mala explicitacin de la misma, conduce a modificar este tema y crear la ALADI pero con una visin totalmente distinta. Se abandona el multilateralismo como eje y se adopta el bilateralismo. Se adopta un proceso abierto de carcter bilateral supuestamente convergente pero que veinte aos despus demuestra que ha sido tremendamente eficiente para crear alrededor de 100 tratados de complementacin econmica, pero no necesariamente armonizados ni convergentes, ni menos an con elementos modernos y avanzados de libre comercio. Estos instrumentos de los aos 80 han sido tiles para crear comercio, en veinte aos se ha cuadriplicado el comercio interregional, han crecido las inversiones externas en siete veces, tenemos un 70 o 75% de bienes liberalizados entre los pases de la ALADI. Pero desde el punto de vista de la integracin estos instrumentos estn agotados. De forma que esta voluntad poltica requiere de instrumentos nuevos, requiere de una nueva institucionalidad, que es la que tenemos que construir. Para esta "neointegracin", por as llamarla, tenemos que ver el escenario completo, y adems partiendo de la base que los espacios cerrados hoy da son imposibles. Y el primer elemento que yo dira que se tendra que rever en esta concepcin es que hay que abandonar la concepcin clsica de la integracin como una secuencia que tiene que conducir hacia una unin aduanera, por tanto hay que abandonar la idea de que la integracin y la unin aduanera son la misma cosa. Hoy en da las uniones aduaneras tienen menos importancia, y cada vez son ms insostenibles. Lo que en los aos 50 la Unin Europea se plante como una unin aduanera porque la concepcin de la integracin que exista era la de crear fortalezas y espacios cerrados, para crear mercado interno, para protegerse del exterior y competir desde espacios protegidos, hoy da ese esquema ya no funciona en el mundo. Esa es la razn por la que en el Mercosur la unin aduanera "imperfecta" no ha sido posible de sostener con un arancel externo comn igual, y lo mismo pasa con la Comunidad Andina, porque competir desde espacios cerrados es insostenible, porque la competitividad internacional exige determinadas polticas pblicas de apertura que tienen que ser adoptadas desde el punto de vista local, atendiendo a factores locales, y proyectarse al mundo y en cambio nos metemos en un "corset" porque creemos que la nica integracin posible es a travs de la creacin de espacios cerrados mediante uniones aduaneras.
Yo dira que lo primero que habra que plantear en un rediseo de la integracin para este nuevo impulso poltico, es poner a un lado la cuestin de la unin aduanera, y esto, que puede parecer un hereja a los clsicos ( nunca las cosas en el mundo han cambiado si no se ha sido un poco hereje con los clsicos) en este caso creo que uno tiene que pensar en que la integracin hoy pasa por otro tipo de elementos. Es decir, pasa por la creacin de espacios comunes para competir en el mundo internacional pero con economas abiertas. Y por lo tanto los elementos de la nueva integracin que seran a nuestro juicio los que tendran que ponerse sobre la mesa para una reingeniera del Mercosur y del proceso de integracin en general incluso de la ALADI, tienen que ver con poner el nfasis en la coordinacin macroeconmica, acuerdos de convergencia en materia fiscal y tratamiento a las inversiones, en distintas disciplinas y poner el nfasis en la integracin fsica y digital. Luego polticas comunes, de cooperacin en los mltiples aspectos que tienen que ver con el desarrollo de nuestros pases, pero el marco fundamental es ste, independientemente de la existencia de una unin aduanera. La convergencia de aranceles y la convergencia de polticas comerciales se va a dar naturalmente y no por decreto de creacin de uniones aduaneras. No tiene sentido agotarse pensando este tipo de cosas, para que luego, dados los nuevos parmetros de la economa mundial, los pases busquen la forma de salirse de ellas. Hay que poner las energas en la integracin real a travs de estos elementos que me he atrevido a sealar. Finalmente quisiera decir que con esta perspectiva tenemos que pensar en lo que podramos llamar un diseo tremendamente funcional. La integracin para qu? Para relacionarnos con el mundo, para competir mejor, etc. Mirando la funcionalidad de la convergencia y no la contradiccin con las otras economas, con los EE.UU., con la Unin Europea, con el Asia Pacfico. De qu manera, en cada caso, con una lgica poltica concertada por nuestros pases a travs de instrumentos existentes, como el caso del Grupo de Ro, logramos aprovechar de cada relacionamiento, aquello que el relacionamiento ofrece. La Unin Europea, por ejemplo, no es slo un mercado al cual podramos acceder con nuestros productos. Es un enorme espacio de cooperacin poltica y cientfico-tcnica y financiera, no slo un mercado. Hay un agotamiento del tema con la Unin Europea sobre la poltica agrcola, todos conocemos el proteccionismo europeo, pero hay un dato de la realidad y es que la Unin Europea
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no puede desmantelar su poltica agrcola en los prximos veinte aos, entonces, que vamos a hacer? vamos a seguir esperando veinte aos para firmar un acuerdo con la U.E.?, cuando adems en el caso de la UE tan importante como el comercio es la cooperacin en la reas cientfica, tecnolgica, etc, que perfectamente nos pueden permitir ser competitivos para entrar en su propio mercado dadas las actuales condiciones, y a la vez podemos con esa base de competitividad ser capaces de entrar al mercado norteamericano, aprovechar el ALCA, y al mercado asitico. Es decir, un cambio de enfoque: en un mundo abierto, con datos de la realidad que no controlamos y no vamos a controlar, lo que podemos hacer es acondicionarnos sobre este tipo de diseos. Aprovechemos de cada espacio, con un relacionamiento dinmico, funcional, aquello que ese espacio nos ofrece. El que nos ofrece mercado, el que nos ofrece cooperacin, el que nos ofrece convergencia tecnolgica, interactuemos con ellos desde nuestro propio referente comunitario unido y fortalecido, y mientras tanto nosotros vamos ganando competitividad a travs de lo que podramos llamar integracin real noarancelarizada, basada en el desarrollo endgeno de los nuevos factores de competitividad de las economas.
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II. Democracia, Poltica y Sociedad Civil frente a los nuevos desafos por el Desarrollo
Sociedade Civil, Integrao Regional e Mercosul

Luiz Eduardo W. Wanderley (PUC - SP - Brasil)
Esta apresentao pretende colocar os resultados da pesquisa, enfocando a participao da sociedade civil no processo de integrao regional, com nfase no Bloco Mercosul. Ele engloba as concluses de todos os relatrios parciais anteriores e as que fazem parte do conjunto de textos do Relatrio Final ora apresentado, referidos especificamente a esta temtica da investigao como um todo. Antes de apresentar as reflexes referentes aos tpicos centrais da presente anlise, farei breves comentrios sobre certas questes vinculadas compreenso do significado da integrao regional e suas incidncias mais diretas ao assunto em pauta. E, na seqncia, salientarei alguns tpicos para o entendimento dos significados de sociedade civil e de gesto pblica democrtica. Ao final, farei um apanhado geral dos resultados obtidos na pesquisa.
Sociedade Civil e Democracia

Nos marcos desta pesquisa, algumas premissas devem ser ressaltadas. Os processos de construo da democracia, da sociedade civil e de uma gesto pblica so dialticos e contraditrios, e envolvem uma enorme variedade de elementos. Alm disso, as relaes que se estabelecem entre eles so condicionadas por modalidades de consenso e dissenso, e quase sempre condicionadas por conflitos de maior ou menor envergadura. Desde logo, convm evitar da anlise aquelas vises que satanizam o Estado e vangloriam a sociedade civil caracterizando-a como espao de toda a positividade, enquanto o Estado encarnaria toda a negatividade. Nas palavras de Nogueira, a "sociedade civil no imediatamente poltica. Ela o mundo das organizaes, dos particularismos, da defesa muitas vezes egosta e encarniada de interesses parciais. Sua dimenso poltica precisa ser construda. pela ativao poltica que a sociedade civil se vincula ao espao pblico democrtico.
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A politizao da sociedade civil, portanto, resulta de lutas, da evidenciao de identidades, projetos e perspectivas que se chocam e concorrem entre si. E apenas essa sociedade civil politizada que se mostra como capacitada para funcionar como base de um outro projeto de hegemonia, como base de uma oposio efetivamente libertadora, popular e democrtica s estratgias de dominao referenciadas pelo grande capital. Somente essa sociedade civil pode ser vislumbrada como plataforma para que se redesenhe democraticamente o Estado, ou seja, para que se avance rumo a uma reforma qualitativa e substantiva do Estado". Sobre a explicitao de certos ngulos do conceito de sociedade civil, em texto anterior, procurei esboar determinados componentes, ancorado em idias expostas por Gramsci. Retomo-os aqui, com a finalidade de assinalar aspectos que me parecem relevantes na anlise em tela: > Incorporar, somando-se aos elementos constitutivos da concepo gramsciana de sociedade civil (ideologia, filosofia, artes, cincia, religio e aparelhos privados de hegemonia) tudo aquilo que constitui a esfera pblica (esfera caracterizada pela presena dos seguintes componentes constitutivos: visibilidade social, controle social, democratizao, confrontao pblica, cultura pblica) e que no se confunde com a esfera estatal; > Reafirmar, na concepo de Gramsci, a viso da mtua relao entre sociedade poltica e sociedade civil, que nas conjunturas histricas pode oscilar ora com a prevalncia da hegemonia, ora com a prevalncia da dominao; > Enfatizar, ao lado da idia de consenso, o aspecto conflitivo que permeia todas as dimenses da vida social, que no se reduz aos conflitos de classes, mas causado tambm por diferenas de raa, de sexo, de religio, de cultura etc.; > Ampliar a idia de direo intelectual e moral, com as noes de direo social e direo poltica - esta ltima conduzida no por um partido nico, mas por vrios partidos e por outros condutos polticos (conselhos, por exemplo) -, e pela presena de associaes e movimentos que contribuem para dar consistncia identidade dos setores e classes sociais envolvidos e para sua ao mais concertada; > Reforar a noo de que no h separao nem descolamento da infra-estrutura (mercado) com a superestrutura (sociedade civil e sociedade poltica), considerando que esto organizadamente interligadas na constituio do bloco histrico; ligao que empreendida no somente pelos "intelectuais orgnicos" das classes
fundamentais do capitalismo, mas por representantes de outras classes e setores sociais no-classistas (por exemplo, dos grupos religiosos, das minorias tnicas), dos setores envolvidos com formas de propriedade alternativa (propriedade comunitria, autogestionria, pblica no-estatal) e de produo alternativa (como, por exemplo, economia solidria); > Destacar, no caso latino-americano, e particularmente brasileiro, o surgimento dos movimentos sociais (populares e de outra natureza - de gnero, ecolgicos, indgenas, de negros, de direitos humanos etc.), geradores de novos sujeitos sociais que fortaleceram a sociedade civil nas ltimas dcadas, trazendo prticas inovadoras que questionaram prticas tradicionais implementadas pelo Estado e pelo mercado, tais como o rompimento com o "reinado de privilgios". Na anlise das relaes entre cidadania e sociedade civil, Vieira salienta o lugar especial da esfera pblica: "A sociedade civil cria grupos e pressiona em direo a determinadas opes polticas, produzindo, conseqentemente, estruturas institucionais que favorecem a cidadania. Uma sociedade civil fraca, por outro lado, ser normalmente dominada pelas esferas do Estado ou do mercado. Alm disso, a sociedade civil consiste primordialmente na esfera pblica, onde associaes e organizaes se engajam em debates, de forma que a maior parte das lutas pela cidadania so realizadas em seu mbito por meio dos interesses dos grupos sociais (...)". Nas mudanas em curso nas ltimas dcadas na Amrica Latina e mesmo alhures, uma vitalizao da sociedade civil se deve ao "novo associativismo, com desenhos solidrios, democrticos e identitrios ao mesmo tempo, como o movimento de mulheres, negros, indgenas, ecolgicos, direitos humanos, configurando um campo tico-poltico-cultural que aponta para uma esfera pblica democrtica". Ainda enfatizando a edificao de um espao pblico democrtico, um lugar importante cabe "aos movimentos sociais, que podem contribuir para a democratizao dos sistemas polticos pela mudana nas regras de procedimento e nas formas de participao poltica, pela difuso de novas formas de organizao e, sobretudo, pela ampliao dos limites da poltica, politizando temas que at ento eram considerados da esfera privada como, por exemplo, as questes de gnero envolvendo relaes entre os sexos". Em sem amplo estudo sobre as ONGs, fica ressaltado o lugar cada vez mais relevante que elas ocupam nos planos nacional e mundial: "As chamadas organizaes noDemocracia, poltica y sociedad civil frente a los nuevos desafos por el desarrollo 65
governamentais tm causado um impacto na ONU, em seus programas e suas deliberaes, sob diversos aspectos. Mobilizao pblica e campanhas de grupos organizados, tais como o movimento de mulheres, o movimento ambiental e o movimento pela paz, tm influenciado a agenda da ONU. ONGs tm fornecido meios de comunicao atravs de fronteiras nacionais, culturais e religiosas; desde o nvel local ao nacional e internacional, e entre organizaes da sociedade civil. No nvel nacional, as ONGs influenciam parlamentos e governos na determinao de polticas a serem estabelecidas no plano internacional". E este autor aponta a importncia delas na Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, no Conselho de Segurana, no Banco Mundial, na sua oposio ao Acordo Multilateral de Investimento (AMI), na Reforma da ONU, bem como a sua expanso no espao pblico transnacional (valendo destacar a formao de redes). Em termos de gesto estratgica, a proposio de Gordenker & Weiss notvel: "Sem atribuir valor positivo ou negativo para a atividades das ONGs, ela deve ser reconhecida como um fator de governana global". Para o escopo deste trabalho de valor mencionar o Frum da Sociedade Civil para o dilogo Europa, Amrica Latina e Caribe, que faz parte da construo de uma articulao entre organizaes sociais, sindicais do Brasil e demais pases das Amricas, denominada Aliana Social Continental. Na Declarao do Rio de Janeiro (28 e 29 de junho de 1999, na cidade do Rio de Janeiro), seus representantes declaram: "As bases de qualquer acordo entre a Amrica Latina, o Caribe e a Unio Europia, devem estar ancoradas na transparncia, participao e informao opinio pblica como condio para a cooperao entre nossos povos". Resumindo, a sociedade civil um espao prenhe de conflitos, originrios de distintas e divergentes vises de mundo, interesses e projetos polticos defendidos pelas classes, setores e segmentos sociais. O que incide diretamente nas concepes sobre a integrao regional e sobre o Mercosul. Numa primeira aproximao sobre a situao das sociedades civis nos pases membros do Mercosul, que requer critrios complexos para um estudo comparativo, os indicadores gerais indicam ora uma fragilidade histrica e estrutural, ora uma presena ativa, quer de resistncia denunciadora, quer de cunho propositivo, com destaque para sua presena pujante no Brasil.
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Gesto pblica democrtica

Nos marcos tericos esboados pelo grupo de pesquisa em foco, a tese central defendida (Wanderley e Raichelis) no que concerne a uma efetiva participao dos governos subnacionais (e mesmo nacionais) associados s foras vivas da Sociedade Civil, convergia para um esforo de conceituao mais rigoroso do que se entende por gesto pblica nos marcos de uma slida democracia. O que derivava da compreenso de como todos os interessados ocupavam o espao pblico. O ponto de partida se fixava em que, mesmo reconhecendo como um patamar necessrio a conquista e o fortalecimento da democracia liberal representativa, em sua dimenso polticoinstitucional, o que no nosso continente j significa um avano exponencial, uma democracia slida e fecunda deve incluir sem tergiversaes as dimenses econmica e social. Se alguns passos foram conseguidos com a emergncia e o funcionamento dos Estados de Bem Estar Social em determinadas regies do Planeta, problemas derivados da exploso da atual globalizao (perda da soberania do Estado-Nao, predomnio do capital financeiro, fluxos comerciais abundantes mas que privilegiam os pases ricos, presena decisiva das multinacionais, passagem da etapa do fordismo para a da acumulao flexvel) e do domnio do neoliberalismo (desregulamentao, reduo do Estado, precarizao do trabalho, privatizao, ajuste estrutural, Consenso de Washington), e das imensas e perversas conseqncias no social (aumento da pobreza e da excluso social, desemprego estrutural, perda de direitos), engendraram nos ltimos anos um panorama que vem pondo em risco a prpria sobrevivncia da democracia. Acentuava-se que o interesse pblico deve tornar a gesto pblica mais permevel s demandas emergentes da sociedade, e reduzir a tendncia do Estado, do poder burocrtico e dos agentes sociais privilegiados de monopolizar as esferas de deciso poltica. Nas condies histricas e estruturais brasileiras, nas quais houve sempre uma privatizao do Estado por parte das elites (econmicas e polticas principalmente, mas no s), gerando mesmo uma cultura de apropriao do pblico pelo privado, se faz necessrio um processo contnuo de publicizao que impregne a sociedade, que permita mobilizar espaos de representao, interlocuo e negociao entre os atores sociais, que dinamize novas formas de articulao/integrao entre Estado e Sociedade Civil em que interesses coletivos possam ser explicitados e confrontados. Com as particularidades tpicas de cada Estado-Nao, essa privatizao do pblico permeia todas as sociedades do continente.
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Visualizando o pblico como uma construo social, uma conseqncia a ser atingida na luta democrtica, indispensvel colocar a sociedade, principalmente os setores organizados, com instrumentos de representao e protagonismo. O paradigma tecnocrtico hegemnico busca a eficincia da ao governamental num processo de concentrao, centralizao e fechamento do processo decisrio, e alargamento das prerrogativas presidenciais. A "eficcia da gesto seria reduzida noo de insulamento burocrtico, implicando basicamente a capacidade de o Estado isolar-se das presses polticas e sociais". Com este enquadramento, foram destacadas algumas categorias analticas como base para a investigao, quais sejam: > Visibilidade social, no sentido de que as aes governamentais e dos diferentes atores sociais devem expressar-se com transparncia, no apenas para os diretamente envolvidos, mas para todos os implicados nas decises polticas. Supe publicidade e fidedignidade das informaes que orientam as deliberaes nos espaos pblicos de representao. > Controle social, que significa o acesso aos processos que informam decises da sociedade poltica, viabilizando a participao da sociedade civil organizada na formulao e na reviso das regras que conduzem as negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas decises segundo critrios pactuados. > Representao de interesses coletivos, que implica a constituio de sujeitos polticos ativos, que se apresentam na cena pblica a partir da qualificao de demandas coletivas, em relao s quais exercem papel de mediadores. > Democratizao, que remete ampliao dos fruns de deciso poltica que, ampliando os condutos tradicionais de representao, permite incorporar novos sujeitos sociais como portadores de direitos legtimos. Implica a dialtica entre conflito e consenso, de modo que interesses divergentes possam ser qualificados e confrontados, derivando da o embate pblico capaz de gerar adeso em torno das posies hegemnicas. > Cultura pblica, que supe o enfrentamento do autoritarismo social e da "cultura privatista" de apropriao do pblico pelo privado, remetendo construo de mediaes scio-polticas dos interesses a serem reconhecidos, representados e negociados na cena visvel da esfera pblica.
Trazendo a temtica para o plano das relaes internacionais, no modelo cosmopolita de democracia, Held o define como "um modelo de organizao poltica na qual os cidados, qualquer que seja sua localizao no mundo, tm voz, entrada e representao poltica nos assuntos internacionais, paralela e independentemente de seus respectivos governos". Em contraposio aos processos ambivalentes de globalizao, surgem os sinais efetivos de uma "sociedade civil global", ainda emergente, pela difuso e consolidao da democracia no interior das naes, regies e redes globais. "O Estado-nao no pode mais reivindicar para si a condio de nico centro de poder legtimo nas suas prprias fronteiras, ao mesmo tempo que deve assumir um papel mediador de diferentes lealdades nos planos subnacional, nacional e internacional; a cidadania, por sua vez, passa a conhecer formas mais elevadas de participao e representao em estruturas supranacionais e, simultaneamente, formas mais 'reduzidas em escala', com incremento de poder em comunidades locais e grupos subnacionais". A formao de redes, os protestos de Seattle, Praga, Gnova e diversas regies do globo, A formao de entidades - a Associao Mundial de Povos contra a Mundializao, a Associao pela Taxao das Transaes Financeiras para Ajudar os Cidados (ATTC), o Frum Social Mundial (organizado inicialmente em Porto Alegre e hoje cobrindo todos os continentes) como contraponto ao Frum Econmico Mundial (realizado normalmente em Davos), o julgamento de crimes contra a humanidade por Cortes de Justia internacionais (caso do ex-presidente da Iugoslvia, Slodoban Milosevic), o affaire Pinochet, as aes das ONGs mundiais, dentre outros, so exemplos de casos nos quais a democracia cosmopolita e a cidadania mundial se direcionam para uma "sociedade civil global". Ainda muito longe do estabelecimento de meios supranacionais de elaborao de diretrizes macroeconmicas, de resoluo de controvrsias, de efetivao de direitos, pode-se perguntar se a aspirao formao de uma "sociedade civil americana", ou "sociedade civil do Mercosul" vlida. Sim, se a resposta for vista como uma possibilidade ainda muito remota e se elas forem visualizadas com toda a prudncia devida, requerendo para isto que os imensos obstculos da presente realidade sejam vencidos e que a vontade poltica de governantes e grupos organizados seja revigorada para conseguir criar os meios indispensveis para a sua consecuo. No, se prevalecerem as rivalidades e antagonismos intra e inter pases, e se permanecerem hegemnicos os
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modelos de sociedade e de organizao econmica atualmente vigentes. No quadro latino-americano e com acentuada implicao na presente conjuntura brasileira, vale o alerta de Gmez; "Os governos, radicalmente comprometidos com as reformas pr-mercado, em lugar de buscar o apoio mais amplo possvel atravs de negociaes e pactos e de um forte envolvimento das instituies representativas, empenham-se em enfraquecer e tornar ineficazes as oposies partidrias e sindicais e o prprio jogo das instituies democrticas em benefcio do mais puro decisionismo autoritrio e estilo tecnocrtico de governo. Desse modo, o processo democrtico fica reduzido ao ritual eleitoral, decretos-lei e exploses fragmentadas de protesto; a participao declina e o debate poltico desaparece; o Estado diminui e a polticaespetculo se entroniza pela mo dos meios de comunicao como mais uma prtica de consumo simblico; os partidos polticos, sindicatos e organizaes sociais representativas enfrentam a alternativa do consentimento passivo ou das exploses extraparlamentares; a corrupo e a falta de responsabilidade no manejo dos assuntos pblicos vo juntas com a degradao da cultura cvica e dos laos de solidariedade no prprio seio da sociedade civil, contribuindo assim a reforar uma cidadania extremamente passiva". Nos limites da pesquisa realizada, e tendo como pano de fundo as demarcaes feitas, foram estabelecidas algumas hipteses que, se considerarmos os fatos dos ltimos anos e a crise acirrada dos ltimos meses, principalmente a da Argentina, parecem que podem ser validadas. A primeira a de que quanto maior for a esfera pblica democrtica em cada Estado Membro, maior ser a possibilidade de uma integrao regional abrangente. Tomando por base as enormes dificuldades vivenciadas pelos governos da Argentina e do Brasil (e que podem ser estendidas para os demais pases) para consolidar mecanismos e prticas democrticas efetivas, seus reflexos se fazem sentir na atual conjuntura de existncia de grandes incertezas quanto prpria sobrevivncia do Mercosul e seu futuro; o que pode ser exemplificado com a desvalorizao do real (medida no anunciada aos parceiros naquela ocasio e que ocasionou tenses marcantes), e com as medidas propostas (a partir da presena do ministro Cavallo e das propostas para a crise no caso argentino) que geraram expectativas negativas em nosso pas, gerando uma srie de atritos e descrenas. Pelas declaraes mais prximas do governo Duhalde e do novo presidente do Brasil e seus assessores, h uma sinalizao para o revigoramento do Bloco. A falta de consultas e de se levar em conta a opinio pblica, das sociedades civis desses pases, que
certamente ainda guardam ressaibos de um passado de desconfianas e tenses, e que no esto sendo conscientizadas para o valor da integrao regional, mesmo ressalvando determinadas excees minoritrias e de relativo alcance poltico (como se ponderar a seguir), demonstram como o processo integrador vem sendo quase inteiramente forjado de "cima para baixo", com gestes pblicas pouco democrticas, minimizando o potencial que poderia ser brandido. A segunda hiptese a de que quanto maior for o processo de publicizao existente nas instituies e diretrizes do Mercosul, maior a possibilidade de avanar em conquistas pblicas nos Estados membros. Ainda que no haja instncias supranacionais capazes de influenciar as decises nacionais sobre determinados assuntos, como a situao da Unio Europia, as poucas decises consensuais tomadas pelos agentes protagonistas podem balizar avanos pblicos em cada pas envolvido, como foi o caso acontecido com o Paraguai no momento em que os governos dos demais pases coordenaram uma tomada de posio, propondo eventuais represlias, na eventualidade de se instalar uma instabilidade poltica no democrtica naquele pas. A instituio do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES), com todos os enormes limites em seu funcionamento, principalmente com a atuao das centrais sindicais, obteve espaos de dilogo positivos. Outra hiptese central se baseia na proposio de que sem a resoluo da questo social o processo de integrao regional padece de substantividade e a democracia no se sustenta. Partindo da concepo dominante que desvincula o plano econmico, dos planos poltico e do social, que pensa em crescimento econmico na lgica do mercado e que ignora o desenvolvimento humano e sustentvel, que contrape os atores tecnoburocratas e os poltico-sociais, que leva os governantes e setores empresariais em geral a descurarem do social encarando-o como algo subordinado ou efeito automtico do econmico, que usa o social como tema retrico, no h uma preocupao verdadeira no encaminhamento das questes sociais. Da os embates permanentes com os trabalhadores organizados e crises sucessivas nos pases do Bloco, nos quais as condies sociais existentes so de extrema perversidade e vulnerabilidade. Interessante constatar que, no perodo desta pesquisa, uma outra desenvolvida com o objetivo de obteno de seu doutoramento, e sem nenhuma vinculao com esta, intitulada "Dinmica socioeconmica do Mercosul frente globalizao", prope
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como tese e hiptese central a mesma orientao: "a hiptese central do trabalho que o Mercosul no se consolida como Comunidade Regional devido aos limites impostos participao da sociedade civil no processo decisrio de integrao, em face do exclusivismo negociador associado s burocracias governamentais". "Esta tese demonstra que o processo de integrao do Mercosul, ao contemplar basicamente aspectos econmicos e comerciais, ao relegar a um segundo plano as polticas sociais, traz tona o perigo de ser mais um processo de excluso social". O que se pode reafirmar, a partir de constataes elaboradas por analistas e estudiosos do assunto, em diversas partes do mundo, a proposio fundamental de que sem a presena consciente e ativa da sociedade civil nos processos integrativos eles perdem consistncia em curtos prazos e so atingidos por conflitos intra e inter governos. Tomando por exemplo a Unio Europia, foi com base na mobilizao de contingentes expressivos das populaes concernidas, por mltiplos meios, que as autoridades mudaram estratgias e planos de ao. Contudo, mesmo nela, apesar dos esforos ingentes para aperfeioar a legitimao democrtica, o grande nmero de cidados e a variedade geogrfica e cultural impedem que haja um relacionamento mais direto. Para se ter uma idia do que denominado por "cidadania da Unio", vale registrar alguns direitos e liberdades decorrentes dela, de que gozam os cidados nacionais dos Estados-Membros: > o direito de residir em qualquer pas da Unio Europia; > o direito de cada cidado de votar e ser eleito para o Parlamento Europeu no seu pas de residncia; > nos pases terceiros, cada cidado da Unio pode solicitar a assistncia e a proteo diplomtica e consular de qualquer outro Estado-Membro, se o seu prprio pas no dispuser de qualquer tipo de representao; > o direito de apresentar peties ao Parlamento Europeu, e o direito de recorrer ao Provedor de Justia; a Unio Europia tem de respeitar os direitos do homem e as liberdades fundamentais, tal como definidas na Conveno Europia dos Direitos do Homem, e as decorrentes das tradies constitucionais comuns aos EstadosMembros. Mantendo ainda a referncia da Unio Europia, mesmo na condio de rgo consultivo, de se lembrar a atuao do Comit Econmico e Social, constitudo de 222
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representantes de grupos de trabalhadores, patronato e interesses diversos - profisses liberais, agricultura, cooperativas, cmaras de comrcio e associaes de consumidores. Apesar de sua eficcia reduzida para salvaguardar os interesses dos distintos grupos econmicos e sociais, por sua natureza consultiva, o que leva a esses grupos a optarem pela via da influncia direta junto da Comisso Europia, o Comit tem procurado, com a ajuda de outras organizaes europias, ampliar as suas aes para melhorar as relaes entre os cidados da Unio e as respectivas instituies, e procurado influir diretamente no processo legislativo. Estamos muito longe destas conquistas e se fazem necessrios esforos redobrados de todos os interessados para que cheguemos a atingir patamares crescentes nesse sentido. No entanto, algo semelhante aconteceu com os passos efetuados nos debates e documentos elaborados para a adoo da Carta de Direitos Fundamentais do Mercosul (apresentada aos governos em 1994), que posteriormente foi abortada. Em 1998, foi aprovada a Declarao Sociolaboral do Mercosul, na reunio do Conselho do Mercado Comum, mas que no tem carter vinculativo aos direitos e obrigaes derivados dos acordos entre os pases. Sua validade a de funcionar "como um instrumento que garanta o cumprimento de um conjunto restrito de direitos fundamentais individuais e que, ao mesmo tempo, estabelece mecanismos que viabilizem a negociao coletiva e um espao de soluo de conflitos entre os segmentos econmicos e sociais e/ou pases. Portanto, a Declarao permite uma maior visibilidade dos efeitos da integrao comercial e da ao das empresas". A Declarao prope a definio de um espao social nas discusses do Bloco, um conjunto de garantias e o reconhecimento das Convenes da OIT como fonte jurdica. Propugnamse como princpios irrenunciveis a democracia poltica e o respeito irrestrito aos direitos civis e polticos. Centralmente, a Carta contm uma percepo do processo de integrao como uma possibilidade histrica para melhorar as condies de vida das sociedades nacionais, um apelo aos governos para propor uma eficaz interveno dos Estados que garantam os direitos dos trabalhadores. A posio perante a livre circulao da mo-de-obra a de garantir no Bloco igualdade de direitos, condies de trabalho, condies dignas de vida, moradia, educao e sade. Na perspectiva dos direitos coletivos, prope a liberdade sindical, a negociao coletiva, o direito greve, o direito a permanente informao e consulta dos outros rgos do Mercosul. As Recomendaes da OIT para serem ratificadas eram trinta e cinco, das quais os quatro pases em conjunto s assinaram onze.
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Em Declarao apresentada Cpula Presidencial (dezembro 1997), os representantes do Foro se manifestavam: "Deve-se tomar conscincia de que o FCES est especificamente qualificado como interlocutor capaz de opinar, contribuir positivamente para a tomada de decises pelos rgos tcnicos e polticos do MERCOSUL e expressar as preocupaes e expectativas de nossas sociedades. Esse foi o esprito e a finalidade que motivou a criao do FCES no Protocolo de Ouro Preto. Mas, na prtica, Senhores Presidentes, ainda no se concretizou, pois apesar de haver tratado nestes 18 meses de temas de vital importncia, nenhuma consulta lhe foi formalizada". Situao que se repete em 1998: "O FCES poder cumprir com seu papel de agente consultivo se for devidamente consultado, dentro de um processo onde disponha das devidas informaes e condies para a elaborao de suas Recomendaes, situao que at o momento no ocorreu" (Ata da VI Reunio Plenria do FCES). A posio predominante nas centrais sindicais bastante crtica, tendo em vista que o Subgrupo de Trabalho que deveria ter colocado no seu centro as questes sociais e trabalhistas reduziu as mesmas a problemas de ordem tcnica; os encontros entre empresrios, governos e trabalhadores se concentraram em discusses voltadas para harmonizaes de legislaes trabalhistas dos quatro pases. Os temas debatidos entre empresrios e governos tinham por foco basicamente os interesses comerciais e a promoo e defesa do princpio da competitividade empresarial. Para elas, o que se busca no setor empresarial uma maior concorrncia para reduzir custos trabalhistas. E o que se pretende no setor governamental implementar as reformas internas reformulao do Estado, flexibilizao trabalhista, desregulamentao econmica -, de acordo com as receitas neoliberais. "A reao dos governos diante das propostas de garantia de direitos trabalhistas bsicos supranacionais sempre defensiva, pois alegam que vincular direitos sociais ao acordo pode criar precedentes protecionistas, afetar a soberania nacional e a intergovernabilidade do Mercosul". Com este pano de fundo, trago luz alguns ngulos da pesquisa, que privilegiou, na parte correspondente participao da sociedade civil, dois segmentos: empresariado e trabalhadores.
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Sociedade Civil: Empresariado e Trabalhadores

Considerando os dois atores estratgicos selecionados no universo desta investigao, pode-se afirmar, desde logo, que seu relacionamento com os governos, nacional e subnacionais, acontece por influncia direta e indireta dos mesmos nos vrios planos da sociedade e por meio de diversas formas de atuao: presena nos Parlamentos, lobbies em defesa de interesses prprios, declaraes de entidades de classe e de lderes de prestgio, divulgao de suas idias na mdia, participao em conselhos, discusses coletivas com os governantes, e outras mais. O arco de influncia que eles detm varivel e depende do grau de autonomia e do poder que seus representantes ostentam. Tendo por referncia a sua viso a respeito do Bloco e a sua insero nas instncias do Mercosul, bem como nas atividades -- polticas, econmicas, comerciais etc. - que se desenvolveram da sua implantao aos dias de hoje, feito a seguir um apanhado mais sistemtico de como foi e est sendo a participao de cada um deles. No que tange ao empresariado, h que se considerar inicialmente que a insero das empresas brasileiras no Mercosul se realizou muito mais por suas potencialidades individuais do que por uma estratgia organizada. As empresas de grande porte tm capacidade e autonomia para formular suas polticas e esto sempre atentas para quaisquer mercados que ofeream melhores condies de lucratividade, em quaisquer lugares mais vantajosos em que se situem, nos vrios continentes. Se o Mercosul se consolidar e o Bloco oferecer condies objetivas para a expanso de seus negcios, como atestam os sinais do passado recente onde houve uma atuao mais agressiva de um conjunto delas na regio e um crescimento das exportaes brasileiras, com especial destaque para o estado de So Paulo, certamente seu interesse poder ser ampliado. J para os empresrios, pequenos e mdios, h uma grande falta de informaes sobre as possibilidades abertas pelo Bloco. A situao conhecida, e para convenclos das oportunidades na regio, vrios tipos de incentivos foram criados, tais como, cursos, palestras, assessoria, eventos, programas especiais de acesso a crdito etc. Uma hiptese sobre as dificuldades de uma maior mobilizao do empresariado est na ausncia de uma organizao que seja capaz de unificar o setor em seu conjunto e pressionar os governos e a sociedade para atenderem s suas demandas.
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Pelo lado dos trabalhadores, desde os primrdios da proposta integradora, definiu-se um "apoio crtico" ao Mercosul, no sentido de firmar a integrao regional como uma necessidade mas questionar o tipo de integrao pretendido, devido s orientaes da poltica econmica de corte neoliberal. Algumas Centrais sindicais tinham uma posio de maior aceitao constituio do Bloco, como foi o caso da Fora Sindical no Brasil. As grandes mudanas que vm afetando os trabalhadores, com a acumulao flexvel, a reestruturao produtiva, e suas seqelas de precarizao, desemprego estrutural, rupturas sindicais, entre outras, que acontecem nos planos mundial e nacional, condicionam as anlises que se possam fazer em termos regionais. Dada a realidade heterognea deles na regio, com situaes diferenciadas nos diversos pases, as oportunidades e riscos podem incidir, como vem acontecendo, no sentido de maiores ou menores custos, permanentes ou transitrios, pior ou melhor distribudos. Como sabido, o reconhecimento formal da presena desse segmento na estrutura do Bloco foi consagrado com a criao do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES). Na esfera organizativa, as Centrais Sindicais dos pases membros, fortaleceram a sua articulao por meio da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS). A partir da atuao dela, tem havido uma presena constante nas reunies importantes do Mercosul, procurando colocar na agenda as demandas dos trabalhadores e da sociedade civil em geral, com as dificuldades anteriormente apontadas.
Outros atores da sociedade civil

Fora do mbito desses segmentos sociais, surgem outras foras organizadas da sociedade civil que tm por escopo alimentar a pretendida integrao regional e participar ativamente do processo. Na esfera universitria, universidades individualmente e grupos de universidades se formaram, atuando em espaos delimitados (como por exemplo, ARCAM, MERCOSUL nas Universidades) e agindo por diversos meios para criar uma conscincia e interferir de algum modo no processo, que vo de dissertaes e teses, eventos acadmicos, publicaes, at parcerias institucionais entre instituies dos pases membros para intercmbio de docentes e de estudantes e para a realizao de atividades conjuntas. Associaes profissionais se inserem nesse conjunto, defendendo a presena ativa da sociedade civil e a colocao na agenda do Mercosul da questo social, alm de
instrumentos de regulamentao profissional. Tem havido, ademais, um esforo crescente de aglutinar e dar consistncia a fruns e redes envolvendo organizaes no-governamentais, movimentos sociais, terceiro setor etc., dotados de maior ou menor alcance e eficcia. Podem ser citados: o Movimento pela integrao dos povos do Cone Sul da Amrica Latina, que rene entidades sindicais, populares, de pesquisa e de assessoria, a Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, a Rede de Alfabetizao de Adultos, a Coordenao de entidades de educao popular, os Fruns de mulheres, de ONGs, de direitos humanos, numa variedade que tende a crescer. No campo cultural, se no h uma coordenao de polticas culturais, determinadas iniciativas mostram veredas que podem ser dinamizadas. O documento bsico nessa esfera de atuao o Protocolo de Integrao Cultural (Consejo Mercado Comn, 11/ 1996). No Protocolo se reconhece que "a cultura constitui um elemento primordial dos processos de integrao", e estabelece que "os Estados-parte se comprometem a promover a cooperao e o intercmbio entre suas respectivas instituies e agentes culturais" (art. 1.), e que devem priorizar as "aes culturais que expressem as tradies histricas, os valores comuns e as diversidades dos pases membros do Mercosul"(art. 2.). O intercmbio de artistas, cineastas, romancistas, msicos, teatrlogos e de outras categorias, pessoal especializado na mdia, grupos tnicos indica a vitalidade desses setores. Um ponto favorvel diz respeito ao aumento expressivo de cursos de lngua espanhola no Brasil, ao lado de cursos de lngua portuguesa nos demais pases. Por fim, uma aluso ao intercmbio de militantes de partidos polticos, de espectro que recobre todas as tendncias poltico-ideolgicas, e que elaboram estratgias, documentos, aes integradas, no sustento de seus objetivos programticos. Numa rpida avaliao, a imprensa escrita e falada no tem contribudo, se se atentar para o potencial que possui, no sentido de criar e ampliar a conscincia da integrao regional. So dados destaques s reunies de cpula presidenciais, a afirmaes de representantes governamentais e de empresrios a favor e contra o Mercosul, e principalmente s crises setoriais nas quais alguns setores delas se colocaram explicitamente em favor de sues pases e caminhando na direo de ressuscitar velhos fantasmas de beligerncia ou de oposio ao Bloco. Toda esta constelao de atores, processos, atividades sinaliza a busca embrionria
de instituio de uma sociedade civil regional, ou do Mercosul, dbil, limitada, pouco organizada, porm que descortina um horizonte de esperana, com amplos desdobramentos sociais e polticos, j que ancorada em fatos concretos tangveis como os aqui comentados.
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Governo Lula: Polticas de Reconhecimento e de Redistribuio

Paulo J. Krischke (UFSC - Brasil)
A eleio de Luis Inacio Lula da Silva para a Presidncia do Brasil suscitou, entre os eleitores brasileiros e observadores do mundo inteiro, muitas expectativas no sentido da justia social e da redistribuio da renda. No campo internacional (e talvez tambm em parte dos seus eleitores brasileiros) a campanha presidencial de Lula parecia prometer (ou ameaar) um ressurgimento do populismo -- como nas experincias do passado, do "modelo Vargas/Goulart", com seu redistributivismo irresponsvel e nacionalismo xenofbico. Tanto assim que os dados macro econmicos, durante como logo aps a campanha de Lula, evidenciavam o nervosismo do mercado e o iminente retorno da inflao. Contudo, essas previses catastrficas no se confirmaram, tendo passado agora um ano das eleies. O novo governo tem mantido (e aperfeioado) o equilbrio macro econmico nas contas externas e internas do pas, a ponto de receber apoios do FMI e credores estrangeiros. O ponto forte deste primeiro ano do governo tem sido o das reformas previdenciria e tributria, discutidas e ensaiadas pelo governo anterior, mas s agora em votao no Congresso. certo que as polticas sociais e de redistribuio de renda ficaram restritas ao aperfeioamento das polticas compensatrias de combate pobreza, herdadas do governo anterior. Mas note-se que no obstante as reclamaes dos sindicatos e de vrios setores mais esquerda do PT, sobre as suas expectativas de redistribuio imediata, o bloco de partidos e movimentos (e a maioria dos eleitores) que elegeu Lula permanece inalterado em seu apoio ao governo (chegando mesmo esse apoio a expandir-se entre os setores de centro do espectro partidrio). Por certo, as previses catastrficas da poca da campanha eleitoral, de uma regresso ao populismo, podem sempre retornar (e confirmar-se), se o pas sofrer uma crise econmica, e de agitao social e poltica, recaindo no isolamento internacional caso em que as negociaes com o FMI, a ALCA, e principalmente com os Estados
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Unidos entrariam em colapso. Porm, at o momento nem o redistributivismo econmico nem as relaes internacionais tm apresentado o perfil crtico que muitos aguardavam. Sem dvida vrios fatores tm contribudo para essa conjuntura favorvel durante o primeiro ano do governo Lula. Sem entrar na discusso desses fatores, este trabalho discute apenas a interpretao da justia social que parece estar prevalecendo nas orientaes do governo. Esta discusso apia-se nas teorias da justia propostas por Nancy Fraser e Axel Honneth, as quais enfatizam as polticas de reconhecimento scio-poltico-cultural, em contraste com as polticas apenas de redistribuio econmica (ainda que estas ltimas se relacionem com as primeiras, nesse contexto conceptual). Em suma, segundo esses autores, a distino entre reconhecimento e redistribuio apenas uma distino analtica ou conceptual, com vistas a uma melhor compreenso do alcance das polticas sociais do governo e dos seus efeitos na legitimidade e governabilidade.
A descoberta do reconhecimento (onde se origina ou localiza?)

Axel Honneth atribui ao romance Afro-americano de Ralph Ellison "The Invisible Man" a nfase na noo de "invisibilidade", e em sua contrapartida no "reconhecimento" - sendo que o ltimo termo veio a constituir a categoria central dos estudos de Honneth na ltima dcada. O romance de Ellison, "...Cria um cenrio que descreve uma forma especialmente sutil de humilhao racista, contra a qual luta o protagonista negro no decurso de toda a histria: uma forma em que ele se faz 'invisvel' e forado a desaparecer, o que evidentemente no envolve uma desapario fsica, mas antes a sua inexistncia num sentido social." (Grifo no original) Honneth atribui interao de "invisibilidade", o carter de uma "meta-ao" de valor moral: "Por essa razo, o narrador em primeira pessoa do romance de Ellison pode concluir, de sua condio de invisibilidade social, que aqueles que "olham atravs dele" no tm nenhuma inteno de trat-lo de modo respeitoso ou benevolente; ao contrrio, neste caso a ausncia de gestos de reconhecimento destina-se a sinalizar pessoa afetada que deve preparar-se para aes de hostilidade".
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Esta nfase de Honneth serve a seu propsito de estabelecer uma "epistemologia do reconhecimento", centrada no valor moral das atribuies recprocas de identidade, atravs das interaes inter-pessoais.1 No obstante a importncia desta nfase na moralidade pblica individual, e na responsabilidade Kantiana de no considerar o outro como "coisa" ou objeto, nem sempre parece clara no argumento de Honneth a relevncia do contexto scio-histrico em que ocorre a violao desse imperativo. No caso, o romance de Ellison sobre a "invisibilidade" dos afro-descendentes norteamericanos, por parte dos demais cidados, parece ganhar sua relevncia ascendente nos anos sessenta, no contexto da campanha pelo acesso desses setores aos direitos civs assegurados pela Constituio. Em outras palavras, trata-se ainda do combate s seqelas da escravido e do preconceito racial, profundamente arraigadas na sociedade americana. As quais s a seguir iniciou-se a superar, tambm do ponto de vista redistributivo, com as polticas compensatrias de "ao afirmativa", a partir dos anos setenta-oitenta. Alis, de notar que toda essa luta pelos direitos civis tem sua origem no apenas nas experincias subjetivas de humilhao dos afro-descendentes, mas no seu protesto contra bloqueios a oportunidades de acesso s condies materiais de vida. E os resultados atuais da "ao afirmativa" confirmam esses efeitos na redistribuio scioeconmica.2 Em suma: as polticas de reconhecimento da diferena e da identidade surgem historicamente em conjuno s demandas por redistribuio scio-econmica. No o caso de insistir aqui na questo do reconhecimento como superao do racismo. As resistncias que j esto surgindo no Brasil contra as polticas compensatrias ao racismo - como o caso das quotas de acesso s universidades antes mesmo de sua implementao, mostram que os efeitos aqui da ao afirmativa sero talvez ainda mais controversos que nos Estados Unidos. Mas tanto aqui como
1 Em entrevista publicada na Folha de So Paulo, Honneth esplicita esta origem "gentica"do reconhecimento na auto-extima individual. `Existe, a meu ver, uma primazia gentica na primeira form da relao de reconhecimento - isto , da autoconfiana possibilitada pelo amor e pela assistncia. Sem a experincia dessa forma reconhecimento, nenhum sujeito poderia constituir uma identidade estvel e uma pewrsonalidade intacta.` 2
O socilogo Eduardo Telles escreveu uma comparao do acesso classe mdia entre afro-brasileiros e afro-americanos. `Em 1960 a probabilidade de chegar classe mdia era trs vezes maior entre os brancos, nos dois pases. Em 1996 a desigualdade baixou nos Estados Unidos para 1,6. No Brasil, ela subiu a 4 para os homens, e a 4,8 para as mulheres.`
l, neste como em outros casos, as dimenses scio-cultural e poltico-econmica surgem sempre entrelaadas, nas lutas pela expanso e exerccio dos direitos de cidadania.
O PT e a expanso da cidadania no Brasil

Nunca demais recordar que as polticas de redistribuio econmica - por exemplo, demandadas pelas greves que instituiram o "novo sindicalismo" ao final dos anos setenta no Brasil - tiveram tambm estreita relao com a emergncia de uma defesa dos direitos de cidadania, no plano do reconhecimento das identidades dos trabalhadores. Esse duplo questionamento iniciou com a decadncia da ditadura militar, e com amplo e crescente apoio da sociedsade civil. J argumentei anteriormente no sentido de que, "No de surpreender que o governo militar da poca considerasse subversivas as greves industriais do final dos anos 70-no apenas porque os sindicatos atuaram livremente na defesa estratgica dos salrios e direitos consagrados pela legislao trabalhista, mas tambm porque defenderam as liberdades democrticas em seu conjunto. (...O precedente normativo era negado pela ditadura, mas) os direitos j publicamente reconhecidos pela legislao trabalhista, e sua reivindicao prtica por parte dos sindicatos, proporcionaram o fundamento institucional para o exerccio desses direitos, e para a sua influncia sobre a expanso de uma 'cultura de direitos' na esfera pblica." Por outra parte, no possvel entender a trajetria de Luis Incio Lula da Silva,3 sua liderana na evoluo do PT, e seu amadurecimento no atual governo, sem incluir o aprendizado prtico e poltico dos processos de negociao, generalizado pela CUT desde os anos oitenta entre os sindicatos filiados, atravs de suas "escolas sindicais".4 Este processo foi inicialmente assessorado pelo sindicalismo Social-Democrtico europeu, e resultou em polticas de "concertao", as quais envolveram conjuntamente polticas de reconhecimento e de redistribuio. No dizer de um intrprete desse processo para a Amrica Latina como um todo:
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Ver de Eder Sader , o balano da trajetria inicial de Lula nos anos setenta-oitenta. Ver sobre isto o livro de Paulo Tumolo, 2002, que apresenta e critica os dados sobre o perodo.
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"La integracin de actores en sistemas de negociacin presupone que se reconozcan mutuamente como actores polticos legtimos. En los contextos pos-autoritarios en Amrica Latina, esta legitimacin mutua entre los actores ha constituido una de las funciones principales de las polticas de concertacin". Uma vez iniciado, esse processo de reconhecimento mtuo e negociao econmica, que comeou entre os sindicatos e as patronais, no cessou de difundir-se a outros setores da sociedade, alcanando aos poucos a esfera pblica do sistema poltico institucionalizado. Isto ocorreu no Brasil, em grande parte, como resultado das gestes municipais e estaduais do PT em vrias regies do pas, envolvendo tambm amplos setores de outros partidos e da sociedade civil organizada. Hoje, por exemplo, existem conselhos consultivos em muitos rgos e servios pblicos federais e estaduais, envolvendo a participao de usurios desses servios, ao lado de dirigentes pblicos, e representantes de trabalhadores e empresrios que operam nessa rea. Mais recentemente, e luz desses desenvolvimentos anteriores, no parece fortuito que o governo Lula tenha estabelecido um Conselho Econmico Social, de carter consultivo, a exemplo dos rgos do mesmo tipo institudos na Europa. E que tenha posto em sua direo o ex-prefeito Tarso Genro, de Porto Alegre.5 Na funo de vice de Olivio Dutra, na primeira gesto do PT, Genro iniciou na poca a implantao do Oramento Participativo, que alcanou repercusso nacional, e tem servido como modelo para inmeras experincias deste tipo em outras prefeituras dirigidas pelo PT. No o caso de examinar aqui as mincias dessa experincia de participao, que tem sido avaliada pela literatura j vasta sobre o tema, como uma das principais fontes de legitimidade e governabilidade do PT - um dos motivos de sua contnua reconduo ao governo, por cinco vezes consecutivas naquela cidade. Quero apenas salientar que nessa experincia convergem elementos de polticas de redistribuio scio-econmica com polticas scio-culturais de reconhecimento entre as diferenas de identidade.
Vere de Tarso Genro, `...O Conselho foi reconhecido como uma esfera pblica que no controlada pelo Estado, e no uma soma de interesses privados da sociedade civil (...) Tem no seu interior todas as centrais sindicais, uma grande parte do PIB nacional, ONGS de responsabilidadse social enorme e intelectuais respeitados (...) A experincia institui um espaco pblico no-estatal, no qual Estado e sociedade civil, ao mesmo tempo que se confrontam, dialogam para produzir aces polticas. Sua finalidade estratgica [e a concertacao social`.
Em outras palavras: h no oramento participativo no s uma abertura de oportunidades de acesso (e redistribuio) riqueza social (o oramento da cidade), mas tambm de participao no processo decisrio (ainda que formalmente apenas em carter consultivo). Nesse processo os participantes so reconhecidos na condio de cidados dotados de direitos e obrigaes, com seus diferentes interesses. gostos e peculiaridades scio-culturais. Neste sentido no importa se nem todos os cidados participam ativamente do processo. Todos sabem que podero participar se quiserem: as eleies tm demonstrado sua aprovao desse procedimento. Por sua vez, aqueles que participam ativamente so chamados a intervir nas decises sobre as prioridades da cidade como um todo, e no apenas sobre aquelas que interessam diretamente vizinhana ou setor social a que pertencem. certo que h falhas e tropeos nesse processo, e no tm faltado opositores s experincias municipais de oramento participativo,6 principalmente mas no apenas, entre as elites que sentem-se marginalizadas de seu habitual monoplio do poder. Os estudos sobre Porto Alegre tm constatado que mesmo os partidos de oposio ao PT tiveram que assumir, pelo menos nominalmente, compromissos de campanha que passaram a reconhecer os direitos de participao da cidadania. interessante constatar, por sua vez, que a composio do Conselho Econmico Social que o governo Lula implantou em mbito federal, contm uma maioria de empresrios, acompanhada por representantes das principais correntes sindicais, e um ncleo de participantes da intelectualidade e rgos no governamentais. Este conselho deve opinar sobre prioridades e diretrizes nacionais, que envolvem principalmente conseqncias no campo scio-econmico e institucional (como as atuais reformas previdenciria e tributria, em processo de discusso e aprovao pelo Congresso Nacional). A principal finalidade do Conselho fornecer subsdios de participantes da sociedade civil s polticas do governo e aos debates parlamentares. No difcil perceber nessas atribuies consultivas uma convergncia similar que se tem constatado nos oramentos participativos municipais, entre as polticas de redistribuio scio-econmica e as de reconhecimento scio-cultural e poltico. Sem dvida tal convergncia acresce (e partilha) substancialmente as funes governativas,
Denis Rosenfield, critica principalmente a confrontao do OP com as atribuies do poder legislativo.

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e parece tornar-se indispensvel legitimidade e governabilidade na poltica contempornea (e no apenas no Brasil).7
Desafios do entrelaamento entre Reconhecimento e Redistribuio nas Polticas Pblicas

Nancy Fraser quem melhor tem admitido os desafios do tratamento conjunto das polticas de reconhecimento e redistribuio na sociedade atual: "O discurso da justia social, antes centrado na distribuio (econmica), agora se divide crescentemente entre as demandas de redistribuio, de um lado, e as demandas por reconhecimento, de outro. (s vezes...) nos apresentam algo construdo efetivamente como uma escolha excludente: redistribuio ou reconhecimento? Polticas de classe ou polticas de identidade? Social Democracia ou multiculturalismo? Essas so falsas antteses, pois a justia requer hoje tanto a redistribuio como a o reconhecimento, uma vez que nenhuma delas por si s suficiente". A seguir Fraser lana sua crtica conceptuao de Honneth sobre o reconhecimento: "Axel Honneth e Charles Taylor, dois dos principais tericos do reconhecimento, o interpretam como uma questo de auto-estima. Considero, ao contrrio, que uma questo de justia (...) O que torna o no-reconhecimento um erro moral a sua negativa a indivduos e grupos da possibilidade de participao paritria com os demais numa interao social (...) Essa norma paritria apela a uma concepo de justia que pode ser aceita por pessoas que aderem a vises doutrinrias divergentes, desde que concordem assumir termos eqitativos de interao sob condies de pluralismo valorativo". Honneth por sua vez, responde pecha de "psicologismo" ao defender uma diferena entre a precedncia "gentica" (a origem do no-reconhecimento na relao moral interpessoal) e a precedncia "lxica" (a sustentao institucional dessa relao no sistema jurdico), onde pode ser prioritariamente combatida. Embora Honneth enfatize
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'Desviam-se do governo as aspiraces sociais, pois na elaboraco participativa das polticas pblicas o Estado renuncia a certas atribuices que lhe so exclusivas, enquanto os atores sociais, sindicais, empresariais e partidrios aceitam uma co-responsabilidade no planejamento e implementaco dessas polticas'.
essa prioridade lxica do reconhecimento jurdico sobre as formas subjetivas de reconhecimento, a generalidade desse procedimento vulnervel crtica de "universalismo abstrato". No dizer de Fraser, a questo deve ser abordada "no esprito do pragmatismo informado pelos 'insights' da teoria social crtica. Desta perspectiva o reconhecimento uma reparao injustia, e no a satisfao de uma necessidade genrica(...) Assim, as formas de reconhecimento exigidas pela justia em cada caso, dependem das formas de no-reconhecimento que demandam reparao." Este debate sobre os desafios das polticas de redistribuio e reconhecimento deve sem dvida continuar, como atesta o livro recente em co-autoria de Nancy Fraser e Axel Honneth. As suas conhecidas diferenas tericas tendem a assumir ali a validade recproca de suas respectivas contribuies, bem como os pontos que sustentam em comum8. De um ponto de vista prtico, e na viso pragmtica defendida por Fraser, exponho a seguir certas dimenses adicionais que vejo nas polticas de reconhecimento, pois muitas vezes estas polticas so consideradas apenas de uma perspectiva excludente, seja ela individual, coletiva, ou institucional; ou ainda, sem distingu-las adequadamente das polticas redistributivas enfatizadas (em sua forma compensatria) inclusive pelo neoliberalismo. 1) Em primeiro lugar, tanto no plano redistributivo como no plano do reconhecimento, so os indivduos afinal os destinatrios e os operadores dessas polticas. Embora atuem muitas vezes atravs de grupos identitrios ou instituies (sociais ou polticas), aos indivduos cabe decidir qual a nfase principal de sua ao (seja ela identitria, redistributiva, ou uma combinao entre ambas). 2) Sendo assim, a implantao de polticas de reconhecimento parte do prprio auto-reconhecimento e auto-estima subjetiva do cidado, (como quer Honneth, mas agora no contexto da prioridade "lxica" do exerccio de sua cidadania) enquanto sujeito de polticas pblicas. Pois o prprio cidado quem define aquilo que ele , e aquilo que deseja vir a ser, assim como o que lhe falta para obter o reconhecimento dos demais. O aprendizado poltico dos indivduos os capacita para o exerccio da cidadania.
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Em sua entrevista Honneth afirma que 'nas questes normativas concordamos mais do que era claro no incio. Ns dois entendemos que o objetivo da justica social possibilitar a participaco de todos os membros da sociedade no processo comunicativo da vida em sociedade (...) Em relaco questo central, redistribuico ou reconhecimento, a diferenca consiste em que eu vejo somente a possibilidade de justificar as finalidades da redistribuico com as categorias do reconhecimento social'.
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3) A dimenso seguinte das polticas de reconhecimento trata do reconhecimento intersubjetivo das semelhanas dentro de um mesmo grupo e entre os indivduos participantes, assim como de suas diferenas com outros grupos e setores sociais, e ainda da considerao de como se originaram essas semelhanas e essas diferenas. assim que emergem os "cidados coletivos" capazes de reivindicar frente aos demais a legitimidade de suas diferenas e peculiaridades. 4) A partir da que pode distinguir-se tambm, por ltimo, o surgimento de um confronto legtimo de grupos e setores portadores de polticas de reconhecimento, contra as polticas de no-reconhecimento socialmente dominantes, que se expressam em preconceitos e discriminaes mais ou menos difusos na sociedade, os quais so muitas vezes reforados por polticas impostas ou administradas pelo poder estatal. claro que essa mltipla distino que propomos, entre nveis ou dimenses da poltica de reconhecimento, apenas mais uma distino analtica ou conceptual, pois na prtica as polticas de reconhecimento (e tambm as de no-reconhecimento) sempre afetam simultaneamente os indivduos, os grupos e as instituies (e acarretamlhes efeitos tambm na esfera distributiva). Mas no se trata de propor aqui apenas uma conceituao terica, pois essas distines cumprem a funo prtica necessria (entre outras) de ajudar a esclarecer para grupos, indivduos e instituies, quais medidas necessitam enfatizar, seja no plano identitrio ou no distributivo, para corrigir as polticas vigentes de no- reconhecimento, atravs de novas e eficazes polticas de reconhecimento. Em outras palavras: cabe a cada um dos atores individuais, sociais e polticos, decidir quais medidas convm acionar como prioridade de poltica pblica, para intervir seja no mbito dos direitos dos indivduos, dos grupos sociais, ou das instituies. Para concluir, necessrio reconhecer a complexidade do campo terico que vem trabalhando a importncia das polticas de distribuio scio-econmica em suas relaes com as polticas de reconhecimento scio-cultural e poltico. Contudo, como vimos ao incio, o atual governo tem logrado inovar significativamente no terreno dessas polticas, exatamente porque resulta de uma trajetria marcada pela negociao em termos de "participao paritria" (no dizer de Fraser), a qual conjuga o respeito diferena e ao reconhecimento mtuo, com a demanda pela redistribuio da riqueza social.
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Mercosur, Democracia y Desarrollo: una mirada desde la coyuntura poltica regional reciente1
Constanza Moreira (UDELAR - Uruguay)
Una reflexin sobre el Mercosur a partir de la coyuntura poltica reciente de los pases que lo integran no puede ser menos que auspiciosa: la asuncin de Kirchner en Argentina y el triunfo de Lula en Brasil suponen novedades positivas en relacin al futuro del tratado. De hecho, vale la pena recordar que ambos procesos electorales tuvieron el efecto simblico de sacar al Mercosur de una cierta parlisis, producto de la crisis en cadena que afect a Brasil, Argentina y Uruguay (en este orden), que se inici en 1998. En este artculo se realiza un anlisis de las oportunidades y obstculos que coloca la coyuntura econmica y poltica reciente de los tres pases del Cono Sur que lo integran (Argentina, Brasil y Uruguay), al proceso y al proyecto Mercosur. En particular, y dada la importancia de Brasil como socio "mayor" del pacto de integracin, as como su capacidad de determinar el destino poltico del mismo, este artculo comenzar con un anlisis de la coyuntura brasilea, a partir del proceso electoral que llev a Lula al gobierno.
1. Las elecciones brasileas y la retomada del Mercosur

Despus del triunfo de Lula en las elecciones brasileas de 2002, los pronsticos sobre el Mercosur parecieron volverse ms optimistas. Mirado desde las opciones disponibles, el mejor escenario del desenlace electoral brasileo para el Mercosur era el triunfo de Lula, sobretodo comparado a su contendiente en la segunda vuelta, Jos Serra. Lula garantizaba la voluntad poltica en relacin a la reconstitucin del Mercosur, y no solamente Lula sino que el propio programa del PT priorizaba al Mercosur en el captulo sobre poltica externa. Esto no es menor, si tomamos en
Este artculo se basa en una ponencia presentada al Seminario Internacional: Democracia, Gobernancia y Desarrollo: Prioridades desde el MERCOSUR, organizado el 6-8 de agosto de 2003 en Porto Alegre, por CLACSO-PNUD-URGS-Universidad de la Repblica.
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cuenta la dimensin del Mercosur en el comercio global de Brasil2. Tambin fueron muy claras las primeras seales dadas por el gobierno recin electo, an antes de su asuncin. En tal sentido, vale la pena recordar que el primer viaje en "misin oficial" de Lula al exterior fue la visita realizada en los primeros das de diciembre del 2002 (la asuncin del mando fue en enero de 2003) a Chile y a Argentina, en vistas a fortalecer los acuerdos de cooperacin entre los pases de la regin. En esta visita, Lula dej claro que la necesidad de reconstituir el Mercosur pasaba por su inevitable ampliacin a "quintos" pases, especialmente Chile, y los pases de la regin andina. Quiz lo que ms ha llamado la atencin de este proceso electoral brasileo fue la casi totalidad de coincidencia de diagnsticos entre los tres candidatos por la oposicin que compitieron con el candidato del oficialismo, Jos Serra, sobre la necesidad de afianzar el Mercosur, y la total coincidencia de todos los candidatos de examinar con cautela estratgica las ventajas y desventajas de un acuerdo continental como el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Tampoco falt un partido, pequeo, que como el PSTU, hizo toda su campaa electoral contra el ALCA, y organiz un plebiscito en su contra (sin validez jurdica, claro), que fue acompaado por uno de los candidatos a presidente (Garotinho) y recogi la voluntad de tres millones de brasileos. En efecto, el tema del ALCA fue muy privilegiado en la campaa electoral brasilea, mucho ms que el tema Mercosur, porque su dimensin simblica permita recoger los sentimientos nacionalistas y antiamericanistas, en un marco ideolgico que trascenda ampliamente la discusin ms restringida del Mercosur. Curiosamente, en el proceso electoral, ALCA y Mercosur aparecan como dos caras de una misma moneda, como si la contraposicin entre ambos fuera simtrica (claramente no lo era). Como seal antes, la excepcin a esta posicin tan favorable a la reconstitucin del Mercosur estuvo representada por Serra, el candidato del oficialismo. Y vale la pena tener en cuenta la posicin de Serra con respecto al Mercosur, porque aunque desafortunada para quien est haciendo campaa electoral, fue bastante explcita respecto a lo que la "real politik" brasilea (y particularmente la diplomacia y los empresarios) pensaban y proyectaban sobre el Mercosur. En particular Serra consideraba, e hizo explcito, que el Tratado de Ouro Preto haba sido firmado en condiciones desiguales dado el rgimen proteccionista argentino en el sector automotriz. Que el
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Recordemos que el flujo comercial que Brasil mantiene con el Nafta, y la Unin Europea, prcticamente duplican el intercambio comercial que Brasil mantiene con el Mercosur. Adems, en ambos casos, la balanza comercial es ampliamente favorable a Brasil.
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modelo Mercosur precisaba ser ajustado porque de acuerdo a la reglamentacin vigente Brasil no poda negociar acuerdos bilaterales con otros pases sin "cargar" con el Mercosur; y que Brasil tena que salir por el mundo buscando acuerdos bilaterales favorables sin tener que "cargar" con el Mercusur, y que ste debera haber estado limitado a una zona de libre comercio que ni siquiera lo era. Uno de los candidatos a la Presidencia con la posicin ms favorable al Mercosur fue Ciro Gomes, principal aliado de Lula en la segunda vuelta. Brasil continuar su poltica de "paciencia estratgica" con Argentina y con sus socios del Mercosur, declar en innmeras oportunidades, aceptando los reveses momentneos que atraviesa el bloque. Brasil ver al Mercosur como una base para la definicin de una estrategia regional de desarrollo. Ello implicar dar menos nfasis a los aspectos rgidos que implica una unin aduanera, y ms a la formacin de instituciones comunes, a travs de acuerdos inter e intrasectoriales que permitan definir una poltica industrial para la regin. Esta estrategia se planteaba un objetivo ms amplio: la integracin de Amrica del Sur (sea cual fuere el destino del Mercosur). La expresin "paciencia estratgica con Argentina" define a las claras una de las posiciones de Brasil con respecto al bloque. Recordemos que para los brasileos el Mercosur es bsicamente Argentina, pas con el que tienen el 80% del flujo del comercio intra-regional. Esa "paciencia estratgica con Argentina" deba fundar lo que Ciro Gomes llam una "estrategia regional de desarrollo". Esta idea tambin es importante en el programa del PT, y en el de la izquierda en general: el trnsito de un proyecto desarrollista nacional autnomo (al viejo estilo cepalismo) a un esquema de desarrollo regional. El Programa de campaa "Un Brasil para Todos", del Partido de los Trabajadores, daba un destaque especial a la poltica externa, cuyas lneas directrices comienzan ya a ser formuladas desde la primeras pginas del mismo. Se define a la poltica externa como un medio fundamental para que el gobierno implante un proyecto de desarrollo nacional alternativo que reduzca la vulnerabilidad que experimenta Brasil frente a los mercados financieros globales. Asimismo seala que "Brasil deber proponer un pacto regional de integracin, especialmente en Amrica del Sur. En la busca de este entendimiento, tambin estaremos abiertos a un relacionamiento especial con todos los pases de Amrica Latina". Seala que "es necesario revigorizar el Mercosur, transformndolo en una zona de convergencia de polticas industriales, agrcolas, comer-
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ciales, cientficas y tecnolgicas, educacionales y culturales. Reconstruido, el Mercosur estar apto para enfrentar desafos macroeconmicos, como los de una poltica monetaria comn. Tambin tendr mejores condiciones para enfrentar los desafos del mundo globalizado. Por tanto, es fundamental que el bloque construya instituciones polticas y jurdicas y desarrolle una poltica externa comn". Dos puntos eran esenciales en ese programa, y fueron los que tuvieron una importancia relativa mayor, luego de asumido el gobierno. El primero postulaba la creacin de instituciones polticas y jurdicas comunes, que permitieran transformar al Mercosur en una zona de convergencia de polticas industriales, agrcolas, comerciales, cientficas, tecnolgicas y educativas. El segundo fue la extensin del Mercosur hacia otros pases, como se plante inicialmente para Bolivia y Chile. Chile, sin embargo, tiene una poltica externa definida, en la cual la integracin al Mercosur, bajo las normas actualmente vigentes en el bloque, significara una "vuelta atrs". Adems, es el primer pas de la regin que acaba de alcanzar (el primero de enero de 2004) un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Por su parte, Brasil tiene ya acuerdos comerciales y de cooperacin no slo importantes sino cruciales para una poltica "latinoamericanista"de la regin con pases como Colombia o Venezuela, que trascienden al Cono Sur. A lo largo de este primer ao del gobierno Lula, adems, la poltica externa de afianzamiento de los vnculos de cooperacin entre Brasil y frica, o los pases rabes, muestran que la poltica externa brasilea es muchsimo ms amplia de lo que la prioridad asignada al Mercosur en el programa del PT deja entrever. Esta prioridad debe entenderse, a mi juicio, en el contexto de la relacin de Brasil con Estados Unidos, su principal socio comercial. El Mercosur representa para Brasil una plataforma de negociacin con el Alca, y su importancia estratgica est ligada a este hecho.
2. Destino poltico manifiesto y convergencia econmica indeseada

Al comenzar la dcada del noventa, se consolid la idea de que el mundo haba pasado de un escenario internacional caracterizado por la bipolaridad, a un escenario caracterizado por la concentracin de las decisiones en grandes bloques supranacionales. El colapso del socialismo real, y la consolidacin de la Unin Europea, llevaron a la interpretacin de que el mundo crecientemente iba a ser dominado por mltiples bloques, superando la bipolaridad que caracteriz los aos de la guerra fra. Esta multipolaridad fue acompaada de procesos de integracin regional, que al tiempo que defendieron la soberana de una regin ante el inevitable desgaste de los
estados nacionales, se constituyeron como respuesta a la necesidad de mercados ms fluidos y continuos, planteada por las grandes empresas y los movimientos de capital. Nuestra regin no fue ajena a este proceso, y la consolidacin del Mercosur data de este mismo perodo. Pero si algo viabiliz el Mercosur, fue el destino manifiesto generado no slo por la vecindad geogrfica de sus socios, sino por una trayectoria poltica y econmica comn, por lo menos a partir del ltimo tercio del siglo XX. Como deca Saramago, lo que nos define no es el espacio, sino el tiempo. Somos antes hombres y mujeres de un tiempo, que de una geografa. Podemos movernos en el espacio, pero no podemos escapar del momento histrico en que vivimos. As, seguiremos unidos por la historia compartida; el Cono Sur ha generado una historia poltica especfica. Y cada vez nos volvemos ms interdependientes, como lo muestra la crisis "en cascada" que afect casi simultneamente a Brasil, Argentina y Uruguay, en la "media dcada perdida" que acaba de transcurrir. Esta historia comn muestra que los procesos de reconversin econmica, transformacin social y reforma poltica de nuestros pases, poseen caractersticas similares y conforman un patrn especfico dentro de Amrica Latina. Claro est que esto no podra ser explicado sin recurrir a una historia anterior a la transicin democrtica. De hecho, estos pases consolidaron patrones histricos anlogos a partir de los modelos de acumulacin basados en la industrializacin sustitutiva de importaciones, impulsados en el auge de la postguerra. Los cuatro pases (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), experimentaron procesos de radicalizacin poltica y dictaduras militares entre fines de los 60 y 70's, y los cuatro experimentaron una apertura poltica "en cascada": Argentina y Uruguay primero, Brasil y Chile despus. No es casual tampoco que en aqullos pases donde la radicalizacin poltica estaba ms fuertemente unida a una izquierda con fuerte arraigo social y sindical, como Uruguay y Chile, la transicin democrtica haya estado ms controlada por las lites polticas tradicionales (Uruguay), o militares y tecnocrticas (Chile). All donde la dictadura fue menos extendida, y por consiguiente, ms "blanda", las posibilidades de alternancia poltica (Brasil) hacia un gobierno de izquierda fueron mayores. Luego de reconstruidas sus democracias, y aqu s con la excepcin de Chile, Argentina, Brasil y Uruguay enfrentaron los desafos de una transicin econmica orientada al mercado, que estableci una dcada larga de reformas (el ciclo reformista haba
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sido implementado casi completamente en Chile durante la dictadura). Precisamente en este modelo de transicin (econmica y poltica) es donde deben buscarse las races de la crisis de los bipartidismos histricos en Argentina y Uruguay, o el crecimiento de las izquierdas en Brasil y Uruguay. Los procesos econmicos han evidenciado tener un impacto profundo sobre los sistemas partidarios, y sobre el propio modelo de democracia. La suerte del Mercosur ha sido anloga ha estos procesos. As, mientras las primeras administraciones democrticas en Argentina, Brasil y Uruguay no tuvieron un modelo econmico muy definido (recordemos la "heterodoxia" de los planes Cruzado y Austral impulsados por Sarney y Alfonsn en el primer perodo democrtico post-dictadura, o la reinstalacin de los Consejos de Salarios durante la primera administracin Sanguinetti en Uruguay), las siguientes se recostaron ms firmemente a la ortodoxia. En efecto, las segundas administraciones democrticas en los tres pases (las primeras administraciones de Menem y Fernando Henrique Cardoso, y la administracin de Lacalle en Uruguay), responsables por la firma del tratado de Asuncin, implementaron polticas claramente orientadas en el marco de la ideologa econmica liberal. Esta poltica econmica tuvo como ejes la continuacin del proceso de desregulacin y apertura financiera iniciado en los setenta, as como la profundizacin de la apertura comercial. Esta ltima se realiz a travs de una apertura unilateral y de la intensificacin de los vnculos comerciales y financieros con los pases vecinos, siendo la creacin del Mercosur en 1991 un hito histrico en ese proceso. El diagnstico que dio lugar a la planificacin del Mercosur3 enfatiz en siete aspectos: a) el fenmeno de la globalizacin de la economa, con el surgimiento de una nueva estructura de produccin y el advenimiento de un nuevo patrn industrial y tecnolgico; b) la formacin de grandes bloques econmicos y la tendencia a la regionalizacin del comercio; c) los impasses del multilateralismo econmico, prevalecientes en ciertas fases del proceso de negociacin de la Ronda Uruguay del GATT; d) el proteccionismo de las economas desarrolladas, responsables por la absorcin del 65% de las exportaciones latinoamericanas; e) el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones; f) la toma de conciencia de la necesidad de profundizar el proceso de integracin como forma de aprovechar el entorno geogrfico; g) la convergencia en la adopcin de nuevas polticas econmicas que privilegiaran la
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Ver la pgina web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (www.mre.gov.br).
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apertura del mercado interno en busca de competitividad, maximizacin de ventajas comparativas, y reforma del rol del Estado (ms democrtico y menos intervencionista). El establecimiento del Tratado de Asuncin y su implementacin, ms all de las marchas y contramarchas, reforz la lnea econmica auspiciada por el clima intelectual de la ortodoxia liberal. Los tres pases implementaron planes de estabilizacin que supusieron la adopcin de polticas cambiarias ms o menos rgidas, y el atraso cambiario vino de la mano con estos procesos. Argentina y Uruguay, adems, vieron facilitada su apertura comercial por el atraso cambiario. ste impuls un aluvin importador, facilitado por la sobrevaluacin del peso y estimulado por la creciente demanda interna. El Mercosur, finalmente, oblig a una cierta "homogeneizacin" arancelaria de ambos pases, al tiempo que los volvi ms dependientes de la economa brasilea (actualmente Brasil es el principal socio comercial de ambos). Con la devaluacin brasilea, en 1999, se vera hasta que punto los destinos de estos pases estaban entrelazados, y la "devaluacin en cadena" entre 2000 y 2003 explicita esto de manera formidable. El diagnstico que dio base al Mercosur contina vigente ahora, con algunas excepciones. Los fenmenos de globalizacin de la economa, y de tendencia a la regionalizacin del comercio parecen de largo aliento y llegaron para quedarse. El proteccionismo de las economas desarrolladas contina siendo el principal objetivo "de justicia" que pretenden hacer prevalecer los representantes de los pases subdesarrollados en las rondas internacionales de la Organizacin del Comercio. El entorno geogrfico nos sigue dando un "destino manifiesto" (y esto es especialmente claro para un pas pequeo como Uruguay). Sin embargo, la vieja y "deseada" convergencia de las polticas macroeconmicas que se impulsaron siguiendo las directivas del Consenso de Washington y que parecieron asentarse en la dcada del noventa, est hoy agotada. Paradojalmente, se produjo una convergencia "indeseada" (con la desvalorizacin monetaria en los tres pases) que est generando hoy nuevas fuentes de acercamiento, y alimentando algunas ilusiones de integracin comunes, como la creacin de una moneda comn. Esta convergencia "indeseada" de los tres pases, tiene caractersticas que no son empero, precisamente benficas a un proceso de consolidacin regional. Las crisis pueden significar oportunidades, pero son, antes que nada, crisis. El Mercosur "postcrisis" es un Mercosur por defecto, no por proyecto. Si hay algn proyecto en l, es el
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proyecto de Brasil que es, antes que nada, un proyecto a la medida de Brasil. Es un Mercosur a la defensiva, como lo muestra la postura de Brasil y Argentina ante el Alca. Es un Mercosur post-consenso de Washington, que busca una poltica econmica alternativa a la impuesta por la ortodoxia liberal, pero difcilmente encuentra soluciones alternativas, en un contexto en que los mrgenes de maniobra (especialmente agudizados por la crisis de la deuda) se ven especialmente acotados. Y no hay mejor ejemplo de ello que la poltica econmica "conservadora" llevada a cabo por el primer partido de izquierda en llegar al poder por las urnas en Amrica Latina (PT), despus de la trgica experiencia de Allende. Lejos de la convergencia proyectada por el optimismo ortodoxo de la primera mitad de la dcada del noventa (en la cual la mayor parte de los pases de Amrica Latina se estabiliz, y recuper la senda del crecimiento), la convergencia "indeseada" est hoy bsicamente ejemplificada por el cambio en las polticas monetarias de los tres pases. Pero la coyuntura econmica dista de ser similar a la que dio origen al pacto regional. Argentina se encuentra hoy en el post-colapso, habiendo superado la crisis que afect al sistema poltico, e instaurando un nuevo gobierno que goza, a todas luces, de la legitimidad que pareca inalcanzable para cualquier opcin, luego de la renuncia de De La Ra. Sin embargo, la casi disolucin de la UCR, la altsima fraccionalizacin del peronismo en las ltimas elecciones, y el crecimiento de movimientos polticos nuevos enteramente basados en sus lderes (el movimiento "Recrear" de Lpez Murphi, y la "Alianza por una Repblica de Iguales" de Lilita Carri), hacen difcil pronosticar la suerte del sistema poltico argentino. Asimismo, el reciente fenmeno de liderazgo "going public" de Kirchner en Argentina, unida a la sorprendente popularidad de un lder que venci en las elecciones con el 22% de los votos, refleja la fragilidad del propio sistema de partidos, y hace difcil cualquier pronstico sobre su futura configuracin. Aunque las perspectivas de crecimiento son positivas en este pas, superando ampliamente las de Brasil y Uruguay, resulta todava prematuro evaluar hasta qu punto el pas va a poder hacer un camino alternativo al sugerido por las imposiciones del FMI. Compromisos asumidos por los tres pases, como los relativos al supervit primario, parecen comprometer irreversiblemente los esfuerzos fiscales y el presupuesto pblico necesario para enfrentar el legado de la deuda social generada durante la crisis. Asimismo, el Estado argentino enfrenta y enfrentar la presin de las empresas privadas y los bancos, generados por el proceso de pesificacin asimtrica
de crditos y depsitos, y, al igual que el Uruguay, deber hacer frente a los compromisos derivados de la reprogramacin de los vencimientos de su deuda. Brasil, por su parte, logr "poner la casa en orden", como seala habitualmente Lula en su discurso, luego del movimiento especulativo que tuvo lugar durante la campaa electoral: el dlar baj, al igual que el riesgo pas; el ao termin con un importante supervit de la balanza comercial, y se verific una fuerte afluencia de inversin externa directa como consecuencia de la recuperacin de la credibilidad del pas ante los mercados de capital internacionales. Sin embargo, las perspectivas de crecimiento siguen siendo ms que modestas, y las proyecciones no presentan alteraciones significativas respecto a lo que fue la media de crecimiento del producto en el ltimo perodo de Fernando Henrique Cardoso. El desempleo sigue siendo alto, y la agenda social del gobierno se encuentra notoriamente retrasada respecto a sus logros econmicos, al menos los que se refieren a la estabilidad. La propia popularidad del Presidente, al igual que en el caso argentino, supera ampliamente la confianza de la opinin pblica -siempre escasa- en las instituciones polticas. Ello le ha permitido cierto margen de maniobra en su actuar poltico (como por ejemplo, la aprobacin de las dos reformas ms importantes planteadas en su primer ao de gestin: seguridad social y tributaria). Sin embargo, los regmenes institucionales difcilmente se fortalecen por la sola popularidad de presidentes carismticos, y la crisis de la poltica que Amrica Latina viene experimentando desde la segunda mitad de los noventa, producida en buena medida por el pobre desempeo econmico de nuestros pases, parece un fenmeno de ms largo aliento. Finalmente, el Uruguay es, de los tres pases, el de peor situacin relativa. Luego de tres aos de recesin, la crisis uruguaya estall casi al mismo tiempo que la crisis argentina, dada las caractersticas de la segunda, y el alto grado de vulnerabilidad regional que caracteriz al primero desde inicios de la dcada. Uruguay tuvo "corralito" y tiene "corraln". Durante la crisis financiera desatada a raz de la corrida bancaria en Argentina, se evidenci el brutal dficit de confianza de los uruguayos en la clase poltica, lo que determin una formidable corrida contra los depsitos bancarios (el Uruguay perdi ms de la mitad de sus depsitos en moneda extranjera). En menos de un ao, y como consecuencia de este descalabro (y de las estrategias para resolverlo) la deuda externa se duplic, y el producto se contrajo a aproximadamente la mitad de lo que era (medidos ambos en dlares). A diferencia del caso argentino, el sindicalismo y la izquierda se solidarizaron con el gobierno en la crisis, y aunque no
sancionaron en el Parlamento la ley que habilit a la reestructuracin del sistema bancario, inhibieron cualquier movilizacin que pudiera poner en jaque al gobierno del Presidente Jorge Batlle. Convencida de su victoria en las elecciones de 2004, la izquierda uruguaya instrument una estrategia de oposicin "responsable", que no desmoviliz, sin embargo, la campaa ya iniciada de derogacin de una Ley que habilitaba a la desmonopolizacin de la empresa pblica encargada de la refinera de petrleo. La ley fue derogada en diciembre de 2003 por el 62% de los votos, lo que revel a las claras las dbiles bases de un gobierno ya desfalleciente, y anticip el resultado electoral de 2004. Sin embargo, y a pesar de la altsima probabilidad de una victoria del Encuentro Progresista en las prximas elecciones, el futuro gobierno enfrentar un pas arrasado, una poblacin movilizada y en proceso de "inflacin" de expectativas, as como una oposicin dursima de parte de los partidos tradicionales que, por primera vez en un siglo, estarn privados de su acceso a los recursos que proporciona el control del aparato del Estado. Lo ms positivo en este panorama, es el contexto regional. Con Kirchner en Argentina y Lula en Brasil, el gobierno de la izquierda en Uruguay tendr un indito respaldo de sus vecinos, lo que le permitir sortear algunos de los obstculos que le impondr estar de "estreno" en el Ejecutivo. La regin evidencia asimismo una solidaridad poltica sin precedentes entre Presidentes de signos polticos afines, que a menudo saltea los elementales lmites del protocolo, cuando los presidentes de los pases hacen explcitas sus preferencias en materia de "socios" de gobierno (como lo hizo Lula contra Menem, Batlle a favor de Menem, Kirchner y Lula a favor de Tabar Vzquez).
3. Voluntad poltica, democracia y dersarrollo

Ms que nunca, hoy queda claro que la suerte del Mercosur est ms guiada por la voluntad poltica de los gobiernos de turno, que por un destino geogrfico manifiesto. La victoria de Kirchner sobre Menem, y de Lula sobre Serra, parecen estar favoreciendo ampliamente el proceso de integracin, en un momento en el que el Mercosur pareca "enterrado". Sin embargo, la expresin "voluntad poltica" -parafraseando a Weber- es un concepto "politolgicamente" amorfo. Y lo es en buena medida porque oscurece el o los actores que la construyen y la ponen en juego. La poltica se construye en la negociacin entre varios actores, y no depende slo de la voluntad poltica de algunos (por ejemplo el gobierno). Adems, exceptuando el ejemplo "virtuoso" de Chile, que evi-
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dencia consensos estructurales amplios y de largo aliento en materia de poltica externa, las opciones de integracin expresadas en la voluntad de los elencos polticos de nuestros pases son a menudo contradictorias. El caso uruguayo es un buen ejemplo en este sentido. A pesar de la voluntad (y la realidad) de la integracin comercial en la regin, expresada por buena parte del elenco poltico y empresarial domstico, la postura presidencial ha sido por lo menos errtica en este sentido, cuando no de adhesin incondicional al proyecto del Alca. La pregunta entonces, ms all de las voluntades polticas manifiestas de los elencos gobernantes, es cul es la base poltica de la integracin regional en la coyuntura actual. Qu de este cuadro poltico e institucional favorece o inhibe el proceso de integracin, y qu tipo de proceso de integracin privilegia. Ello nos lleva al viejo (pero an vigente) tema de las relaciones entre procesos democrticos y modelos de desarrollo. Sobre la relacin entre democracia y desarrollo, relacin contradictoria si las hay, tenemos una acumulacin importante que nos viene de la experiencia histrica. Sabemos por ejemplo que las democracias se consolidaron en Amrica Latina tardamente, y fueron ms exitosas all donde el proyecto industrializador fortaleci el rol de algunos actores que fueron claves en ese proceso: la burguesa nacional y el proletariado industrial. Los estudios muestran que ambos actores, orientados en el proceso por motivaciones diferentes (la burguesa industrial por el fortalecimiento del poder del Estado y el proletariado industrial por la inclusin de los derechos sociales), llevaron al debilitamiento de los actores ms reacios a la ampliacin de la participacin poltica (especialmente, la clase terrateniente), y consolidaron el proyecto de la democracia liberal. Sabemos tambin que la democracia pudo consolidarse en aquellos pases que lograron "incluir" a buena parte de la poblacin en el proceso electoral, habida cuenta de su inclusin social anterior, fruto de los procesos de modernizacin (urbanizacin y expansin de la educacin bsica). La ecuacin entre democracia y desarrollo hoy, empero, es absolutamente contradictoria con este legado histrico. Las condiciones "estructurales" de las democracias de lo que Hungtinton llam la "tercera ola" (en nuestros pases, stas fueron las democracias post-dictatoriales), son bastante precarias. Las dictaduras tuvieron un impacto regresivo sobre la distribucin del ingreso que Amrica Latina no super durante el trnsito democrtico, sino que mantuvo, o empeor en algunos casos, casos que se multiplicaron como consecuencia del deterioro generalizado que produjo lo que se ha dado en llamar la "media
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dcada perdida" (1998-2003). Sabemos que el "goteo" no funcion: pases con altas tasas de crecimiento econmico durante el perodo (y Chile es el mejor ejemplo), no lograron superar el legado de la desigualdad. Otros en cambio, con un crecimiento mucho ms moderado (como Uruguay y Costa Rica) tuvieron mayores logros en sus indicadores sociales. Sabemos tambin, que desatadas las crisis, la pobreza y la desigualdad se agudizaron. En esta agudizacin, el vnculo "virtuoso" entre clases medias y sectores populares que abri camino a la consolidacin democrtica en clave de bienestar, se ha vuelto ms precario. El decil superior se benefici enormemente del ciclo econmico de la dcada, y el 40% ms pobre, se empobreci ms an. Finalmente, dejamos de contar con los actores tradicionales que forzaron los procesos democrticos en la regin, en particular con el movimiento sindical, hoy absolutamente debilitado como actor poltico en todas las democracias de la regin. Sin embargo, y a pesar de todo eso, la democracia se ha revelado como un experimento ms duradero de lo que se imaginaba, y Argentina es el mejor ejemplo en este sentido. La pregunta es entonces qu democracia es sa? Parece importante responder a esta pregunta, si queremos indagar sobre las bases polticas que habilitaran a proyectos de integracin regional, si stos se vuelven determinantes para los modelos de acumulacin nacionales. Esta "rara avis", la democracia de fin de siglo latinoamericana, sobrevivi no slo a las crisis econmicas y a la agudizacin del deterioro en las condiciones de vida de los ms pobres, sino a su propio descrdito. En este sentido, los datos sobre la credibilidad democrtica en Amrica Latina distan de ser auspiciosos. Las series de Latinobarmetros que se vienen publicando desde 1995 hasta la fecha, muestran el "estado de la opinin pblica" en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. La institucin ms popular hoy en la regin es la Iglesia, y las Fuerzas Armadas son mucho ms confiables que los partidos y el Parlamento. Las personas confan ms en los medios de comunicacin que en los polticos, y la confianza en estos ltimos, adems, ha empeorado en los ltimos aos. Entre 1996 y 2001, la confianza en los partidos polticos cay del 20% al 15%, en el Parlamento del 27% al 23% y en el Poder Judicial del 33% al 25%. A su vez, los ciudadanos que creen y que tienen alguna confianza en las instituciones polticas en Amrica latina no superan, en conjunto, a un cuarto de la poblacin. Por otra parte, los sistemas polticos tradicionales, y en especial los sistemas partidarios heredados de la "segunda ola democrtica" (la que comenz en la postguerra),
parecen estar hoy exhaustos. El caso peruano, colombiano o venezolano, son claros ejemplos en este sentido. La participacin electoral contina baja, y la volatilidad electoral de eleccin en eleccin es alta. Enfrentados a estos dilemas, e impulsados por los organismos multilaterales a implementar las reformas econmicas que no solamente ordenaran nuestras precarias economas sino que nos conduciran al paraso del crecimiento y la integracin competitiva al mundo, las lites polticas domsticas pusieron en marcha reformas polticas que slo agudizaron el problema. El principal objetivo de todas ellas fue el fortalecimiento de los poderes presidenciales de cara al Congreso. La reeleccin, salvo contadas excepciones, es un dispositivo que se aprob en casi todos los pases de Amrica Latina; el balotage, un dispositivo que supuestamente sirve para darle mayor legitimidad al presidente se implement en todos los pases de Amrica Latina. Y la concentracin de poderes (especialmente, pero no slo, legislativos) en el Ejecutivo, forma parte del modelo hoy predominante de institucionalidad poltica. En un contexto de debilitamiento del sistema partidario, presidentes "sin partido", y a menudo "outsiders" de la poltica (Fujimori ha sido uno de los ejemplos ms salientes, pero en Brasil, Venezuela, o Ecuador, hay ejemplos tambin de ello), se transformaron en fenmenos frecuentes. Institucionalmente, produjimos una paradoja: aumentamos los poderes presidenciales, en un contexto en el cual los presidentes no necesariamente responden a partidos, sobretodo en aqullos pases de precaria consolidacin partidaria. Como consecuencia, hemos presenciado procesos de gobierno "truncos", dada la inestabilidad presidencial asociada a estos procesos, en la mayora de los pases de la regin, con algunas honrosas excepciones (como Chile, Costa Rica, o Uruguay). Por otro lado, las buenas noticias: hemos comenzado a tener alternancia poltica en el gobierno, y no slo partidaria sino ideolgica. El gobierno del PT en Brasil es el mejor ejemplo de que estas democracias recientes permiten la llegada de la izquierda al poder por la va electoral, sin que la amenaza de un golpe de Estado sobrevuele como teln de fondo. Los pases del Cono Sur se han transformado en el mejor ejemplo de esta "sobrevivencia democrtica" a la alternancia poltica. De hecho, si pensamos en la Cumbre de los pases "progresistas" convocada por Blair en julio de 2003, tres de los cuatro pases del Cono Sur (Chile, Argentina y Brasil) estuvieron all presentes.
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En consecuencia, las democracias de la "tercera ola", evidencian una combinacin compleja de alternancia poltica, crisis financieras recurrentes, persistencia o aumento de la desigualdad y la pobreza, dficit de credibilidad pblica y precariedad de las instituciones polticas. Los procesos recientes nos ensean que la democracia es un experimento frgil y est sometido a las crisis econmicas. Las crisis econmicas afectan las instituciones polticas de un modo que se reproduce, inercialmente, ms all de las coyunturas especficas. Las soluciones "presidencialistas" implementadas por las lites polticas latinoamericanas, no parecen poder asegurar la institucionalidad estatal necesaria para dar cuenta de estas crisis. Los Estados no son ms que maquinarias montadas y desmontadas, invadidas y saqueadas por los gobiernos de turno. Pretender implementar una poltica externa que tenga una continuidad y una coherencia ms all de las voluntades polticas (a menudo caprichosas) de presidentes poderosos y en la mayor parte de los casos efmeros, es casi una quimera. A esto se suma una dinmica de representacin de los intereses que se ha complejizado bastante desde que los actores sociales "clsicos", que representaban el eje "capitaltrabajo", dejaron de ser tales. As, adems de tener que enfrentar la movilizacin de actores sociales "no clsicos", como los piqueteros en Argentina, los jubilados en Uruguay, o el Movimiento Sin Tierra en Brasil, los nuevos gobiernos debern enfrentar la negociacin con intereses "extra-domsticos" pero con fuerte gravitacin en la escena nacional, como las empresas transnacionales o los organismos financieros multilaterales. Los partidos polticos parecen instituciones poco preparadas para enfrentar estas nuevas formas de la dinmica de intereses. Entretanto, el surgimiento de nuevas formas de movilizacin poltica, con ambicin de representacin en la arena pblica, como los movimientos indgenas en Ecuador o en Bolivia, obligarn a las lites polticas a readecuarse a un nuevo escenario.
4. La dinmica del Mercosur en el contexto regional de gobiernos progresistas: apuntes finales

Aunque los acuerdos que dieron lugar al Mercosur comenzaron con Alfonsn y Sarney, la consolidacin del pacto regional se dio durante las administraciones de Menem, Collor de Mello y Lacalle. Es decir, "por la derecha". Habr una refundacin del Mercosur "por la izquierda", con los gobiernos de Kirchner, Tabar Vzquez y Lula? Qu significara un Mercosur "por la izquierda"?
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El Mercosur surgi de una convergencia deseada de polticas econmicas de apertura, estabilizacin y desregulacin producidas al calor del consenso de Washington. En relacin con su origen, el diagnstico del Mercosur y el proyecto Mercosur tenan una coherencia interna que hoy dista de estar presente. Sin embargo, los nuevos gobiernos en Argentina, Brasil y Uruguay, evidencian la necesidad de repensar el Mercosur en clave de "izquierda": as lo revela el distanciamiento con la poltica de Washington de Brasil y Argentina, y un cierto resurgimiento del "latinoamericanismo". Ser sta una base poltica tan slida como aqulla con la que el proyecto de integracin regional fue pensada en sus orgenes? Si se hace difcil distinguir polticas de "izquierda" y de "derecha" en el plano domstico (y el mejor ejemplo es el gobierno Lula, que no muestra, al menos en el manejo de la poltica econmica, caractersticas propias lo suficientemente sobresalientes como para diferenciarlo de su antecesor), ms difcil an es distinguir polticas de izquierda y de derecha en el plano de la integracin regional. De algn modo, la derecha tuvo un proyecto de poltica externa, guiado por la ideologa (no necesariamente la prctica) de un mercado libre, competitivo, abierto y globalizado. La libre movilidad del capital fue el legado ms importante del "revival" liberal de fin de siglo. Tienen las izquierdas un proyecto de poltica externa equivalente? Sabemos que el discurso de la izquierda que prim en Brasil (y no me refiero nicamente al PT, sino a algunos de sus socios de la coalicin, en especial los que estaban ms a la izquierda que la corriente predominante del PT) fue un discurso anti-Alca, basado ms en una ideologa antiptica "al imperio" que en un diagnstico preciso de los beneficios y costos que supona entrar en el Tratado. El discurso por la integracin regional, empero, no tuvo la misma relevancia. La izquierda brasilea evidenci una posicin negativa en relacin a Estados Unidos muchsimo ms clara y definida que su destino manifiesto junto a las naciones pobres de Amrica Latina ("no queremos ser Argentina", se escuchaba, olvidando que Argentina slo corroboraba el clsico: "eu sou voc amanha"). Asimismo, sembr una nota de duda sobre la autenticidad de un discurso pro-integracin que trascendiera el afn de liderazgo de Brasil sobre la regin, y fuera ms all de la preocupacin por la insercin internacional de Brasil en el grupo de los "pobres pero grandes" (como India o China). El discurso econmico predominante de la izquierda brasilea fue el del "desarrollo nacional" autnomo, que nos remite a un desarrollismo "revisado"; uno que el Consenso de Washington nunca logr eliminar por completo, al menos desde el imaginario del
desarrollo sustentable alternativo. Quienes parecen haber ahondado ms en el proceso de un "regional-desenvolvimentismo", han sido paradjicamente los empresarios, bsicamente de Argentina y Brasil, y no las lites polticas "progresistas". Una de las mayores evidencias de la precariedad conque las "nuevas izquierdas" de la regin estn pensando este proceso, es la prioridad del discurso comercial sobre el de la integracin ciudadana y cultural entre los pases. La concepcin de la izquierda verncula sobre el proceso ciudadano, sigue descansando en el viejo anclaje del Estado-nacin. De este olvido se nutre la escasa influencia que han tenido en el proceso de integracin los intereses ciudadanos, y en especial, aqullos de los trabajadores. Mientras el capital ha conquistado cierta libertad de movimiento, la mano de obra sigue anclada en los lmites jurdicos y polticos de los Estados-nacin. En tal sentido, es poco o nada lo que se ha avanzado en trminos de la movilidad de la mano de obra en la regin. Argentinos, brasileos, uruguayos y paraguayos, enfrentan los mismos problemas para traspasar las fronteras de sus pases que enfrentaban antes, y basta con recorrer cualquier frontera entre los pases de la regin para comprobarlo. La integracin cultural de los pueblos avanza, como lo hace en general la realidad, mucho ms rpido que las instituciones. Los modos de provisin de los servicios pblicos, y las reglas de regulacin del mercado laboral, siguen perteneciendo a cada Estado e imponiendo innmeras barreras a una integracin cultural efectiva. Ser paraguayo y trabajar en la Argentina, o uruguayo y trabajar en Brasil, es ms difcil a menudo, que emigrar a los pases del capitalismo central, que reconocen la lnea de transmisin generacional de los derechos ciudadanos. Si en materia de poltica externa la derecha tuvo una visin y una estrategia ms o menos coherentes en relacin a la movilidad del capital, no sucede lo mismo con la postura de la izquierda en relacin a la movilidad de la mano de obra. En este sentido, no se avizora ni un modelo coherente de "desarrollo regional", ni una poltica que elimine las restricciones a la libre movilidad de las personas, coherente con los procesos de integracin cultural que ya existen. Sin una y otra cosa, un proyecto "Mercosur" desde la izquierda, ser precario, o apenas reproducir lo que ya existe: una integracin comercial imperfecta.
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Democracia y gobernabilidad en Paraguay

Domingo Rivarola (CPES - Paraguay)
Agradezco mucho la invitacin a participar en este taller cursada por UNESCO-Montevideo y CLACSO. Aunque no sea el ms adecuado para dar una visin analtica comprensiva de lo que est pasando en Paraguay, tengo que confesar que mi inseguridad crece conforme van pasando los aos. Lo que quiero hacer es darles una visin un poco impresionista, muy poco analtica, de lo que est pasando en Paraguay. Con la conviccin de que Paraguay siempre ha sido una realidad distante del resto de Amrica Latina, de los intelectuales, de los analistas y de los cientistas sociales, an cuando eso no descarta la estrecha relacin y apoyo que hemos recibido en dcadas para construir una capacidad analtica sobre nuestro pas. Pueden mirarlo en las estadsticas y en los compendios, donde la mayora de las veces van a encontrar la casilla de Paraguay vaca, por falta de datos, porque no est en el circuito comparativo, siempre ha sido una incgnita. Y ms que nada porque hemos tenido 50 aos de gobiernos dictatoriales que han marcado profundamente la historia del pas. Cuando me invitan a exponer sobre qu pasa en Paraguay, en realidad me desconcierta porque sa es la pregunta que nos hacemos en Paraguay todo el tiempo: "qu est pasando aqu?". Parece una paradoja que yo tenga que venir a explicarles a ustedes qu est pasando en Paraguay. Pero les quiero dar una visin muy impresionista que permita ubicar algunas de las cosas ms importantes del proceso. Con respecto a lo que ha pasado con la democratizacin en el Paraguay, hay dos visiones. Una visin optimista que se sustenta en algunos indicadores que dara a pensar que con todas las dificultades, con su debilidad, el proceso de democratizacin sigue reafirmndose. Esto en funcin de varios indicadores, entre ellos las elecciones; ya es el tercer presidente que elegimos en elecciones nacionales, esta ltima
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quizs sea la ms organizada, abierta y reconocida continentalmente por los polos de desarrollos. A su vez, un factor fundamental en la historia poltica paraguaya de este medio siglo, despus de la postguerra del Chaco, es la presencia de las Fuerzas Armadas en la vida poltica paraguaya. Desde la guerra del Chaco el Ejrcito que emerge con gran prestigio, y una capacidad organizativa frente a toda una gran crisis poltica partidaria de los aos 40, se ubica cercano al centro de la vida poltica paraguaya. Y ha sido un factor determinante hasta la actualidad, donde podra decirse que est en su ms bajo nivel de influencia poltica y con una institucionalidad muy poco legitimada. Entonces, podra decirse que este hecho incrementa la posibilidad de que la poltica pueda rehacerse en el pas. La otra visin es la debilidad de la sociedad civil, es decir, que uno de los legados de la era autoritaria fue la casi destruccin de las organizaciones y de la representacin de la sociedad civil. Lo que se ha podido hacer en esta dcada ha sido muy interesante, pero no ha tenido la fuerza suficiente ni la celeridad necesaria como para generar una fuerza ponderable que de alguna manera le permitiese un corte radical entre la vieja dirigencia y la dirigencia que emerga. Paraguay despus de casi medio siglo de diferentes tipos de regmenes autoritarios, en 1989 experimenta un viraje poltico e institucional inesperado y a la vez abrupto, inicindose lo que nosotros denominamos transicin. Creo que habra que mirar estos 15 aos, que se han denominado de transicin democrtica, en tres grandes momentos, tres cortes en el tiempo. El primero que podra denominarse "vsperas de 1989". Como ustedes saben en febrero de 1989 un golpe militar desplaza al general Stroessner del poder y se inicia lo que llamamos la "transicin democrtica". El segundo escenario sera el de la transicin, el de la liberalizacin del pas y el de la voluntad de construir una institucionalidad democrtica. Un tercer escenario presente, que sera un "reflujo del autoritarismo". Brevsimamente voy a tratar de resaltar algunos rasgos de cada uno de estos perodos.
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"Vsperas de 1989" significa 50 aos de gobierno autoritario, y una dcada -la del 80- donde el pas empieza a experimentar profundas transformaciones sociales, culturales, pero en donde la dimensin poltica, la estructura de poder, permanece inclume. Paradjicamente Stroessner es desplazado en el momento en que dispone del mayor control poltico del pas; en que no soporta ningn problema serio en uno de los pilares de su poder como las Fuerzas Armadas; donde grupos del Partido Colorado -otro componente de ese trpode de poder que l construy- tampoco ofrecan mayores problemas; y donde el gobierno (la tercera pata del sistema) est bajo absoluto control. Sin embargo, en ese momento es desplazado. Stroessner fue la bisagra de esa construccin autoritaria. No cabe tocar aqu cmo lo consigui, pero a fines de los aos 50 consigue una consolidacin y una articulacin compacta de estos tres poderes, donde l es la bisagra y a la vez el elemento operador y orientador de ese sistema de poder. Cmo pudo pasar esto? Eso dara lugar a un debate, pero es que el agotamiento no se da en el sistema sino que se da en este gran ordenador que fue Stroessner. Una explicacin es que Stroessner experimenta un problema de salud serio y relaja su atencin y su sistema de control, lo cual da lugar a un planteamiento serio en el interior de las FFAA y en el partido de gobierno sobre la sucesin de Stroessner. Esa discusin y la aparicin de actores que se ven obligados a hacer propuestas concretas de qu va a seguir con el retiro o con la muerte de Stroessner -que era la discusin de ese momento- hace que este sistema se desestructure y se fisure. Se fisura en las Fuerzas Armadas y en el partido de gobierno. El golpe militar abre al pas a un proceso de democratizacin. Hubo un proceso de exaltacin colectiva muy importante y eso impregn profundamente la conciencia ciudadana. El hecho de que a 6 horas de que lo subieran a Stroessner en un avin para llevarlo a Brasil, t podas caminar por las aceras de los cuarteles, entrar a los cuarteles, mirar, caminar por la acera del Departamento de Investigaciones donde se torturaban a las personas, poder gritarle a cualquiera de los personeros del rgimen, fue una vivencia histrica importante para un pas que desde la posguerra del Chaco de los aos 40 su ordenamiento poltico, social y cultural se haba desmarcado profundamente. Por lo tanto, la Democracia se introdujo en la visin y en la emocin de la gente como una meta, un objetivo, una retrica y una aspiracin ampliamente compartida.
Frente a un repliegue de todo el sector que estuvo comprometido con los gobiernos dictatoriales, con los miembros del PC, que de alguna manera -fuera de los sectores ms vergonzantes- tambin entraron en ese clima, que no slo era un clima nacional sino tambin regional e incluso mundial. Por lo tanto, la meta poltica que emerge en ese momento histrico es la de construir una institucionalidad democrtica. Eso concentra el 100% de la atencin de la gente: instalar las instituciones democrticas. Se celebran elecciones, se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, y una nueva Constitucin que descentraliza el poder poltico. Donde anteriormente en los departamentos funga un delegado del Ministerio del Interior responsable del orden, hay un gobernador responsable del desarrollo regional de su departamento. Se cambian las leyes electorales, y todo con una muy amplia participacin ciudadana y de los partidos que empiezan a ocupar espacios. Eso desmembra, de alguna manera, la centralidad del poder poltico del Estado, que fue la caracterstica del rgimen de Stroessner donde el poder del Estado se personaliza y eso impregna toda la voluntad y la estrategia de la gente. Haba que elegir un intendente en el municipio ms lejano de la Repblica, y a quin se poda nombrar intendente? Pues a tal persona que se deca que tena una relacin con el Presidente porque una vez pescando se conocieron y entonces ste poda ser intendente porque poda constituirse en el enlace con el poder. Esta es una manera sencilla de decirles cmo todo converga en l. Cuando este eje desaparece, empieza un proceso de desmembracin de esa central de poder que implic Stroessner. Se fisura la relacin Poder Ejecutivo-Parlamento, donde el Parlamento cada vez ms se convierte no slo en un orden legislativo sino en una caja de resonancia de la ciudadana y donde los parlamentarios se convierten en intermediarios entre la sociedad civil y el gobierno. Empieza entonces un proceso de friccin y de separacin que culmina en estos das donde la gobernabilidad est -por ese conducto por lo menosabsolutamente bloqueada. No hay ningn tipo de negociacin ni de acuerdo posible en estos momentos entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento. Se fisura la relacin con el Poder Judicial, que en el perodo stroessnista era un instrumento directo de la
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voluntad del Poder Ejecutivo, y se constituye en un poder que confronta con el Parlamento y con el Poder Ejecutivo ahondando todava ms este proceso de desmembracin. La visin de la democracia tambin se acompa con una expectativa, de alguna manera sobredimensionada, de que haba un conducto por el cual se lograra una consolidacin de la democracia que se pensaba que se estaba construyendo, y ese conducto era la educacin. Y la educacin se plantea, curiosamente, no como un proyecto poltico de los grupos que acceden al poder sino que se plantea a partir de la ciudadana. La sociedad paraguaya al producirse el viraje poltico articul una relacin muy directa entre la democracia y la educacin y muy incipientemente la educacin emerge como una poltica central de los gobiernos que se sucedieron, para los cuales a pesar de ser regulares o muy malos, la educacin tuvo no solamente un gran nivel de prioridad sino de fuerte apoyo de la sociedad civil. Con respecto a esto, la reforma educativa que comienza hacia el ao 93, no emerge como un plan poltico, porque la dirigencia que asume el poder no incorporaba en su planteamiento esta reforma, sino que fue un planteamiento exclusivo de la sociedad y creo que eso fue lo que le dio un impulso muy particular e importante. Es la ciudadana, los intelectuales, las ONG, etc., que, posiblemente por una visualizacin muy directa del sistema educativo como uno de los sistemas de preventarismo ms visible del gobierno, percibi a la educacin como el primer escenario donde haba que recuperar un poder nacional y, a la vez, constituirlo como un instrumento para un cambio cultural importante de lo que fue la cultura autoritaria a una cultura democrtica. Eso llev a que la educacin se convirtiera en la nica poltica slida y "exitosa" de la transicin. La educacin excluyendo la educacin superior, porque uno de los hechos distintivos del Paraguay, es que es un pas sin universidad. Es un pas donde la universidad fue ocupada por el rgimen poltico, donde si se avanz fue en las reas ms tcnicas, ms cientficas, pero la universidad como un escenario de debate, de produccin, estuvo y est totalmente ausente en el pas. Si ustedes revisan la bibliografa paraguaya de los ltimos 20 aos o ms, van a encontrar que el 95% y ms se produce fuera de los lmites de la universidad. Eso
implica un gran dficit de liderazgo, que se resiente y afecta a los partidos, a los gobiernos, etc. Esta visin de la democracia y la educacin como instrumento llev a otra conviccin perjudicial para el tipo de esfuerzo que se realiz. Porque se crea que bamos a hacer sostenible la democracia por la educacin y que eso generara de por s el desarrollo social y los cambios sociales. Lo interesante es que ligamos de una manera enftica el desarrollo educativo, el avance de la reforma educativa y la democracia del sistema. La fuerza de sustentacin real en los aos 90 para los paraguayos era la educacin. Se crey en la premisa de que el cambio del sistema educativo permitira una consolidacin del sistema democrtico. Es decir, haba que consolidar la democracia y, por aadidura, vendra la correccin de los problemas del desarrollo social y econmico. Pero las cosas no se dieron de esa manera. Las cosas fueron discurriendo en una afirmacin de la vida democrtica en trmino de libertades, de garantas ciudadana, en trmino de funcionamiento del sistema electoral, etc., pero los problemas sociales y econmicos fueron agudizndose ms y ms. Y esto llev a un cambio bastante significativo, por lo menos en la vida paraguaya. Esto es el vaciamiento que se produce en los partidos en trmino de su ncleo de ideas distintivas como cuerpos polticos en la tradicin de un Partido Liberal, en la tradicin de un Partido Colorado, en la tradicin del Partido Febrerista, que tenan ncleos de ideas que los identificaba, y a partir de esos ncleos de ideas una retrica, y a la vez fronteras de alianzas. Eso funcionaba as. En estos momentos eso se fue destiendo aceleradamente, y hoy los partidos son instituciones de manejo de intereses. Un indicador de esto es que el tradicional Partido Liberal Radical Autntico, cuya identidad fue combatir la dictadura y tuvieron centenares de miles de muertos y torturados y lleg a la transicin democrtica con la legitimidad de esta lucha antiautoritaria, pero posteriormente hizo arreglos con el oviedismo que es uno de los intentos de restauracin de este modelo partido-gobierno-fuerza armadas. Dos aos antes esto sera inexplicable, insostenible e impensable hasta para el ms agudo analista social. Eso lleva tambin a que la poltica se convirtiera en esos momentos -y este es el escenario del flujo autoritario- en un campo de outsiders, donde desde distintos sectores, que ni prestaron atencin o inters en la participacin poltica, de pronto
ven el acceso al poder como una alternativa importante para la defensa directa de sus propios intereses. En esos aos tenemos que los aparatos polticos partidarios tradicionales empiezan a desmoronarse y estos outsiders -de acuerdo a su capacidad de poder- son capaces de capturar proporciones importantes del electorado. Uno de ellos, sindicado como uno de los grandes lavadores de dinero y contrabandista, sustrae casi un 12% de los votos de uno de los candidatos presidenciales en 48 horas de negociacin. De alguna manera muestra cmo ese andamiaje tradicional de los partidos se deteriora en funcin a estos nuevos roles, o a una endeblez institucional, o a una crisis de la cultura poltica, etc., pero los partidos de pronto entran en un espacio donde tienen que mercadear algo, que dentro de una cultura clientelar -como ha sido la paraguaya- es muy importante. Lo cual lleva a la emergencia de nuevos actores, la desarticulacin de las viejas estructuras, el defenestramiento a las viejas guardias partidarios, e intentos de construir terceras fuerzas con una nueva identidad que es lo que ha sido la experiencia del partido Encuentro Nacional y del movimiento denominado Patria Querida que tiene una intencin de voto considerable. En otros trminos, la bsqueda de poder y el poder de ciertos bienes tangibles est definiendo el desempeo y las posibilidades de las estructuras polticas dentro un pas que est experimentando cambios muy profundos. En poco menos de 10 aos el pas ha pasado a ser un pas urbano. En pocos aos ms, tres cuartas partes de la poblacin va a ser urbana, lo que implica un cambio importantsimo que tambin influye en la composicin social de los partidos, en los tipos de liderazgos, en la operatividad de los partidos. Dira que un dirigente tradicional es un endeble lder frente a un mafioso que dispone de una capacidad de gestin, que como tipo de liderazgo se acerca ms a lo que la sociedad est buscando. La poblacin campesina comienza a hacer crisis en los aos 80 en funcin a una serie de factores, entre ellos el mercado internacional en los productos bsicos de produccin campesina. Este importante sector social que daba sustentacin a las organizaciones rurales fue deteriorndose y fue dndose una migracin importante hacia los centros urbanos. Y esto entre otras cuestiones impacta muy directamente en la estructura del sistema poltico y uno de los elementos ms importante que ha sido visualizado, es la lenta quiebra de los sistemas tradicionales de lealtad poltica. Los aos de crecimiento, el auge de los aos 70 que permiti que en el Paraguay por casi
una dcada creciera en un 10% el PBI, permiti al Estado y al partido consustanciado con el Estado formar una clientela, un sistema que aseguraba un tipo de lealtad partidaria muy fuerte con el partido de Gobierno. Todo ese sistema se est desgastando, y eso se ha podido visualizar en estas ltimas elecciones. Frente a todo este proceso, lo que comienza a visualizarse claramente es que el proceso poltico y la democratizacin va dependiendo cada vez ms de la capacidad de resolver una serie de problemas que para la poblacin se presentan como prioritarios. La poblacin visualiza sus problemas en funcin a varias categoras de atencin. Por una parte la ingobernabilidad de un Gobierno que ha ido decayendo aceleradamente en su capacidad de conducir al pas, de resolver los problemas econmicos, de no contener la extrema corrupcin en las cuales han estado envuelto las principales figuras del Gobierno . Es un pas que ve acrecentarse la pobreza por un fracaso muy serio de la gestin poltica, por un incremento de la corrupcin extremadamente incontrolada que, de alguna manera, afecta a la idea, a la visin y al sentimiento hacia la democracia. Paraguay tiene actualmente cerca de 6 millones de habitantes, de los cuales 2 millones estn por debajo de la lnea de pobreza, y casi la mitad de ellos en pobreza extrema. Y esta pobreza que histricamente se centraba en el sector rural campesino, ha comenzado a convertirse en una pobreza urbana, con un impacto mucho ms contundente y directo sobre el sistema de seguridad, porque obviamente en una poblacin histricamente rural con mecanismos de subsistencia muy internalizada, la sobrevivencia es mucho ms fcil que en poblaciones de las reas urbanas, en una sociedad con muy poca industrializacin y con una gran estrechez y rigidez del mercado laboral. El pas vive desde hace algunos aos con un nivel de inseguridad muy preocupante. La expectativa frente a la democracia es que la equidad ocupa un lugar tanto ms preferencial que la misma democracia, es decir, comienza a haber una tremenda erosin del sistema poltico, desconfianza del mismo, bajo nivel de aceptacin del desempeo de los partidos polticos. La poblacin est en situacin de opcin en donde las penurias sociales son las que definen la conducta poltica y las expectativas frente a la democracia.
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Yo dira que si 1989 fue la explosin emotiva y vivencial de poder existir sin miedo dentro de una sociedad, el 2002 representa un desapego hacia la democracia, graves problemas en la gobernabilidad por el reflujo de estas intenciones autoritarias y el poder del dinero y de la mafia. Creo que eso plantea los principales dilemas que tiene hoy da la sociedad paraguaya en cuanto a la democracia y en cuanto a su gobernabilidad. Finalmente, con respecto al proceso de integracin, yo estoy de acuerdo con lo que profes Wanderley, sobre que a la poblacin en general le preocupa muy poco el tema de la integracin, e incluso como que hay dos niveles de percepcin de este proceso. Un nivel ms dirigencial, intelectual, institucional donde se plantea toda esta construccin, con todas las argumentaciones que tiene detrs. Pero existe otro nivel de percepcin ms masiva en donde la relacin con los pases vecinos la gente comn la percibe de otra manera. En una colonia de frontera con Brasil en estos momentos el campesinado, el sector rural, percibe a Brasil como la gente que est entrando a comprar tierra, para colocar herbicidas en las mismas, para luego plantar soja. Hay una penetracin muy fuerte que nada tiene que ver con la poltica de integracin, no tiene que ver con los estados, tiene que ver con algunos empresarios con mucho capital, que compran franjas de tierra y meten sus herbicidas y queman incluso las parcelas vecinas, y en algunos aos no se va a poder plantar nada. Esto es lo percibe la gente como realidad del contacto y en otros muchos rdenes, como la atencin a los migrantes por ejemplo. Quisiera decir que realmente pienso que la integracin, tal cual lo seal Wanderley debe ser un proceso multidimensional y que debe sobrepasar ampliamente la discusin econmica.
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Desigualdad social y crisis poltica: Argentina 2001-2002

Carlos Vilas (INAP - Argentina)
Voy a referirme bsicamente a la profunda deslegitimacin del sistema poltico institucional democrtico de Argentina, que se viene arrastrando desde hace algunos aos y que eclosiona en los acontecimientos de fines de 2001 e inicios de 2002 en Argentina En un marco de largo plazo de persistente deterioro social, varias polticas gubernamentales agravaron la magnitud y alcances de la crisis econmica y la vulnerabilidad financiera y acentuaron su impacto sobre los segmentos medios y ms empobrecidos de la poblacin, incluyendo a quienes hasta entonces haban logrado mantenerse relativamente al margen de ellas. Se acentu el efecto de exclusin social de las polticas econmicas ejecutadas por un gobierno nacional que haba sido elegido por sus promesas de introducir cambios profundos en el diseo macroeconmico ejecutado a lo largo de los aos noventa y en la consiguiente distribucin de ganancias y prdidas. Al agravamiento de las penurias econmicas se sum la frustracin de muchas expectativas de cambio poltico, gestndose condiciones favorables a la explosin social que contribuy decisivamente a la cada del gobierno presidido por Fernando de la Ra. La gestin de la Alianza debut en diciembre 1999 con una reforma tributaria que acentu la regresividad del sistema impositivo y golpe fuertemente a los sectores medios que constituan el principal sustento electoral del gobierno. Las medidas que se adoptaron a partir de ah contribuyeron al aislamiento gubernamental respecto de sus bases sociales y del conjunto de la sociedad, ahondaron la fragmentacin del tejido social, y acentuaron los conflictos internos de la coalicin gobernante, hasta llevar en octubre 2000 a la renuncia del vicepresidente y a un profundo cambio de gabinete, en el marco de acusaciones a ministros y a senadores de compra de votos con fondos pblicos. En marzo del 20011 el intento de imponer un nuevo ajuste para mejorar la capacidad de pagos externos gener un conato de rebelda social que forz al gobierno a desistir a los pocos das. En esa ocasin la mayor embestida
1 La repercusin de este hecho se vio incrementada tanto por la notoriedad de los personajes gubernamentales y senatoriales involucrados, como por tratarse de una real o alegada compra de votos parlamentarios para obtener la aprobacin de un proyecto legislativo impulsado por el FMI que restringa adicionalmente derechos laborales y precarizaba an ms el empleo.
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contra el intento del gobierno provino de un arco amplio de organizaciones juveniles y profesionales vinculadas al mbito de la educacin y al magisterio -sectores tradicionalmente afines al Partido Radical y al FREPASO. La posterior designacin de Domingo Cavallo como ministro de Economa contribuy poco a mejorar el clima de opinin y an menos a resolver los problemas econmicos. El nombramiento de Cavallo y los hitos principales de su gestin terminaron de convencer a muchos de la claudicacin del gobierno ante el poder econmico-financiero y del olvido de sus promesas electorales. Adems, la delegacin de facultades legislativas en beneficio del Poder Ejecutivo fue entendida por la opinin pblica como una concesin al ministro Cavallo y una vulneracin explcita de preceptos constitucionales y del estado de derecho. Presentado como poco menos que el salvador de la Patria con el argumento que nadie mejor que el "padre del modelo" para salir de l o por lo menos para escapar de su crisis, el fracaso de Cavallo fue jalonado por varios momentos particularmente irritativos para el humor ciudadano y gravosos para su bolsillo. La reprogramacin parcial de los pagos ms apremiantes de la deuda externa gener nuevas denuncias de corrupcin gubernamental. Pocos meses despus una reduccin de los salarios en el sector pblico, en las jubilaciones y en las deudas del estado con sus proveedores sum agravios. Para franjas amplias de la sociedad lo que haba comenzado a fines de 1999 como una propuesta de cambio en un sentido de honestidad administrativa y progreso social haba devenido en una evidencia de promesas incumplidas, vulneracin del Estado de derecho, fomento a la especulacin, inequidades, peleas internas y dislates. El deterioro social en aumento reactiv las movilizaciones de protesta y favoreci su mayor concentracin en el rea metropolitana. Debilitadas por el crecimiento del desempleo y por la reorientacin de la gestin estatal de la ltima dcada, y de hecho comprometidas con gran parte de la gestin gubernamental de Carlos Menem, las organizaciones sindicales canalizaron con poca eficacia el malestar social. Adquirieron en cambio presencia y notoriedad creciente las organizaciones de desocupados y nuevas modalidades de movilizacin. Los "movimientos piqueteros" fueron los protagonistas ms destacados de este periodo. Constituidos por desocupados y sus familias, en algunos casos con vinculaciones a pequeos partidos de izquierda, estos movimientos canalizaron la insatisfaccin y los reclamos provenientes de uno de los mbitos en que fue ms evidente el efecto del esquema de poltica econmica: la
pobreza urbana y el desempleo generado por las privatizaciones y la desindustrializacin. El impacto de todo esto en el tejido social fue severo. Entre octubre del 2000 y octubre del 2001 la pobreza en hogares creci en el rea metropolitana casi 25%, y la concentracin del ingreso, medida por el ndice de Gini, subi del 41.2% en octubre 2000 a 44.8% en similar mes de 2001. La abierta responsabilidad del gobierno en el agravamiento de la crisis y el consiguiente aumento de la vulnerabilidad social dieron nuevos motivos para el repudio popular. (INDEC, Encuesta Permanente de Hogares) Las elecciones legislativas de octubre 2001 explicitaron la orfandad poltica del gobierno y el grado de deslegitimacin de los principales protagonistas del sistema poltico. Se registr un 26.3% de ausentismo como promedio nacional, varios puntos mayor que el de las anteriores elecciones legislativas de 1997. El ingrediente ms notable y publicitado de la jornada fue el llamado "voto bronca": el sufragio voluntariamente anulado por su emisor, como una forma de protesta o repudio contra todos los partidos y candidatos participantes en la eleccin. Fenmeno nuevo en su magnitud, el "voto bronca" sum 21% del total emitido en todo el pas, pero en siete distritos electorales (entre ellos la Ciudad de Buenos Aires) la proporcin fue considerablemente mayor. En conjunto, casi la mitad del electorado argentino se abstuvo de votar o utiliz el voto para repudiar al sistema poltico o a sus actores principales. La coalicin gobernante perdi ms de cinco millones de los votos que haba conseguido en la anterior eleccin legislativa (octubre 1997). Solamente en la Ciudad de Buenos Aires el gobierno perdi un tercio del caudal electoral de 1997; en la provincia de Buenos Aires la prdida fue de ms de 70%.2 El Partido Justicialista result vencedor con casi cinco millones de votos, un milln de votos menos que en las elecciones legislativas de 1997; en la provincia de Buenos Aires, un distrito gobernado por ese partido, el justicialismo perdi un tercio de su caudal electoral. De todos modos triunf en esa provincia as como en las de Crdoba, Entre Ros, Formosa, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn, ganando asimismo el control de las dos cmaras del poder legislativo nacional.
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El "voto bronca" tambin arras con Accin por la Repblica, el partido poltico del ministro Cavallo, que perdi alrededor de 1,2 milln de votos y prcticamente desapareci de la provincia de Buenos Aires. Al contrario, los pequeos partidos de izquierda experimentaron un notable avance, pero su tradicional aislamiento recproco y su resistencia o incapacidad de forjar coaliciones electorales redujeron sensiblemente el impacto de ese crecimiento.
El resultado electoral de octubre 2001 puede ser interpretado como expresin de la frustracin y castigo a lo que para parte importante de la ciudadana fue incumplimiento de las promesas de cambio progresista y honestidad que dos aos antes haban permitido a la alianza ganar la conduccin del gobierno nacional. Un repudio que tambin involucr al partido del ministro Cavallo y al PJ que colabor estratgicamente con el gobierno desde el parlamento. Pero al mismo tiempo el resultado de octubre mostr la capacidad del Partido Justicialista de preservar, a pesar de las prdidas, un caudal importante del electorado y de recuperarse como principal organizacin poltica. Esto le permiti ganar la eleccin en la provincia de Buenos Aires y ubicar al ex gobernador Eduardo Duhalde en el Senado de la Nacin, circunstancia que resultara de crucial importancia en el procesamiento de la crisis que detonara dos meses despus. Las elecciones explicitaron el aislamiento del gobierno respecto de la enorme mayora de la sociedad, al mismo tiempo que, en el mbito parlamentario, lo dejaron a merced del Partido Justicialista. Pusieron de relieve, tambin, la deslegitimacin amplia de un modo trans-partidario de practicar la poltica que, en aras de una gobernabilidad a la medida de los beneficiarios del esquema neoliberal, marginaba a millones de familias, alimentaba la corrupcin y acentuaba la dependencia externa. Pese a ello el gobierno de Fernando de la Ra no supo o no quiso llevar a cabo una lectura sensata de la aritmtica electoral. Espantado por la masiva fuga de capitales e incapaz, por la propia vulnerabilidad en que se haba colocado, de administrar ya que no enfrentar las presiones externas y las del sector financiero, el gobierno insisti en decisiones que habran de acelerar el traumtico desenlace. El cambio violento de escenario provocado a principios de diciembre por la inmovilizacin de las cuentas bancarias y los ahorros de la gente (el corralito) fue el detonante de la violencia y la explosin posteriores. La medida se adopt para frenar la masiva salida de capitales del sector financiero ante la inminencia del colapso final. Fue ineficaz por tarda y por mal direccionada; los grandes capitales ya se hallaban afuera, de modo que afect ante todo a los pequeos y medianos ahorristas.3 Ade-
De los $ 69.843 millones atrapados en el corralito algo ms de la mitad ($ 38.568 millones) correspondi a depsitos efectuados por 12.3 millones de personas fsicas -lo que arroja cuentas con un depsito promedio de poco ms de $ 3100. Pero mientras el promedio del monto de depsitos a plazo fijo era de $ 18,350 por cuenta, el promedio de los depsitos a la vista era de $ 860 por cuenta.
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ms, debido al bajo ndice de bancarizacin de la economa argentina, la medida gener una reduccin severa de las operaciones, con el consiguiente quiebre de la cadena de pagos. El impacto fue particularmente grave en los grupos de ingresos medios y bajos, y en el sector informal de la economa, cuyas transacciones se realizan en efectivo. La parlisis de las actividades se sinti especialmente en los sectores pequeos y medianos del comercio y la produccin. Un enjambre de pequeos establecimientos, de prestadores de servicios personales, de micro emprendimientos, quedaron fuera de juego, imposibilitados de operar activa o pasivamente de acuerdo a las nuevas reglas. El momento de la medida cooper para agravar su impacto: inicio de la temporada navidea y vspera de la poca en que gran parte de los argentinos realiza gastos adicionales o toma sus vacaciones. De la noche a la maana gran cantidad de familias debi archivar sus planes de viaje y sus compras de temporada. Si la cuestin vacacional golpe sobre todo a las clases medias que durante la dcada de 1990 se haban acostumbrado a frecuentar destinos tursticos en el exterior, el golpe al consumo se asest tambin a las familias de ingresos ms bajos, donde subsiste la tradicin de algn pequeo gasto extraordinario para esas fechas: por lo menos, la sidra y el "pan dulce" de la Nochebuena, y algn regalito barato para los pibes.4 Todo esto se vino abajo con el corralito y explica el malestar, el enojo y sobre todo la inseguridad que se apoderaron de una enorme porcin de la sociedad argentina. Para muchos fue la sensacin de quedarse sin piso de sustentacin, de no saber qu hacer, dnde ir, a quin reclamar. Tratando desesperadamente de rescatar al sistema financiero colocado al borde del quebrantamiento por la fuga de capitales que ese mismo sistema haba auspiciado, el gobierno de Fernando de la Ra se ech encima la ira de la sociedad. La intensidad de esa ira va ms all de la magnitud efectiva de los fondos secuestrados. En los hechos, se esfum con el corralito la fantasa, alimentada de manera entusiasta por millones de argentinos a lo largo de una dcada, de vivir en un pas del primer mundo, de tener una moneda a la par del dlar, de ser ciudadanos de la cosmpolis. Una fantasa que, alimentada conspicuamente por el discurso oficial de los sucesivos gobiernos y por la colaboracin de gran parte de los medios masivos,
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Las fantasas primermundistas de gran parte de la clase media sufrieron un golpe adicional cuando a inicios de 2002 el gobierno de Estados Unidos dej sin efecto el waiver que permita a los portadores de pasaporte argentino ingresar sin visa a ese pas. Centenares de miles de iracundos potenciales viajeros pasaron, de la noche a la maana, de la utopa del Primer Mundo de la convertibilidad al infierno sudaca del corralito, la devaluacin y (para quienes pudieron aguantarla) las largas filas ante el consulado norteamericano bajo el sol del verano porteo.
soslayaba sistemticamente otros ingredientes del modelo neoliberal: el empobrecimiento y el desempleo crecientes, la desigualdad en ascenso y la fragmentacin indetenible del tejido social. Fue precisamente en esta cara, imposible de disimular, de este modelo, donde tuvieron lugar las primeras manifestaciones del estallido social: el mundo del subempleo y el desempleo encubierto y de la pobreza generalizada, castigados por la desmonetizacin del sector informal provocada por el corralito. Los disturbios que se escenificaron a mediados de diciembre son la expresin de ese acentuado clima de hasto social y de agravado empobrecimiento en el marco del masivo repudio electoral. Concentrados fundamentalmente en las zonas ms empobrecidas de varias provincias y el rea metropolitana, su expresin ms traumtica fue el saqueo de comercios, particularmente de alimentos y bienes de consumo entre el 16 y el 19 de diciembre. El debate respecto de cunto de espontaneidad y cunto de organizacin estuvo presente en ellos sigue abierto.5 Al promediar la tarde del da 19, 37 personas haban muerto en todo el pas producto de la intervencin policial y de la reaccin de los comerciantes saqueados. Acosado por el aislamiento poltico y por una realidad sobre la que careca de capacidad de control, de la Ra removi a ltimo momento al ministro Cavallo. Buscando poner fin a los disturbios, decret el estado de sitio, que habilita la intervencin de las fuerzas armadas en la represin de la protesta social. El golpe asestado a las finanzas y las fantasas de las clases medias tuvo ms impacto desestabilizador que el deterioro de largo plazo de las condiciones de vida de las grandes mayoras populares. El deterioro social que se haba experimentado a lo largo de 2000 y 2001 haba tenido cierto gradualismo y de alguna manera se inscriba en el estilo de gestin que vena ejecutndose desde el gobierno de Menem. Las medidas de impacto ms fuerte en el bolsillo de la poblacin haban sido justificadas con argumentos plausibles para muchos, y el propio gradualismo haba dado oportunidad a un cierto reacomodo hacia abajo por parte de los afectados, ya acostumbra-
El saqueo de supermercados no es nuevo en Argentina. Su precedente ms recordado es el de 1989, en el marco de otra crisis que tambin condujo a la finalizacin anticipada de otro presidente (Ral Alfonsn). Sin la masividad de ese antecedente ni la que habra de registrarse en diciembre de 2001, presiones y amenazas de ataques a supermercados para obtener la distribucin gratuita de alimentos a grupos de desocupados y familias indigentes se haban venido registrando en los ltimos aos de la dcada de 1990 -usualmente remitidos por los medios de comunicacin a la seccin de noticias policiales, y en todo caso recogidas sobre todo por medios de circulacin local.
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dos e incluso resignados a deslizarse por la pendiente. En cambio el corralito afect a todos, se entendi como una medida destinada a salvar a la banca, careci de una justificacin plausible, y se ejecut en el escenario de aislamiento y notoria debilidad gubernamental emergente de las elecciones de octubre. La ira y la violencia que se esparcieron por amplias capas de la sociedad argentina deben tanto al impacto mismo de la medida, como al desprestigio de quienes tomaron las decisiones y a la frustracin que se vena acumulando desde antes. La declaracin del estado de sitio, con el potencial de violencia represiva que normalmente implica, y la represin policial desatada para aplastar la protesta, terminaron de sellar la suerte del gobierno. Lejos de aplacar los nimos, fue la medida que colm lo poco de paciencia y que disip las ltimas dudas que quedaban en la clase media portea. Agraviados por el corralito y por la prepotencia del discurso presidencial que fundament el estado de sitio, frustrados en sus expectativas de cambio, centenares y despus miles de gente de barrios de clase media comenzaron espontneamente a expresar con cacerolas, bocinas de automvil y gritos su repudio al gobierno y se dispuso a marchar hacia la Plaza de Mayo, frente a la casa de gobierno, y a la Plaza de los Dos Congresos, frente al parlamento. Otros optaron por concentrarse y manifestar ruidosamente su protesta frente a la residencia oficial del presidente. Esa noche la clase media dej atrs el miedo que la vena arrinconando desde la poca de la dictadura y que veinte aos de democracia no haban conseguido diluir, y puso el cuerpo. Unos, agraviados por el corralito; otros, como continuidad del voto de octubre; otros ms, celebrando la renuncia de Cavallo; todos, unidos por la que devendra en consigna de protesta de ah en ms: "Que se vayan todos". Esa noche la Plaza de Mayo de la ciudad de Buenos Aires, escenario tradicional y smbolo de la masividad ciudadana, se colm de gente que, sin convocatoria previa, se unific detrs de aquella consigna. Despus de un primer desbande producto de la represin policial, la gente volvi a reunirse en la maana del da 20. La respuesta an ms brutal del gobierno, al costo de seis manifestantes muertos, slo aceler e hizo ms cruento el inevitable final. Al atardecer, tras presentar su renuncia, de la Ra abandon el gobierno. La clase media que dos aos atrs lo llev al gobierno, lo haba expulsado de l, en el marco de la mayor crisis social de las dcadas recientes. Un aspecto importante de la crisis poltica de diciembre 2001 fue su procesamiento institucional a travs de mecanismos constitucionales. Un hecho de masas deton la cada del gobierno de Fernando de la Ra, pero la sucesin presidencial se llev a
cabo de acuerdo a los procedimientos institucionales previstos para esa hiptesis. La propia espontaneidad de la protesta colectiva, por lo tanto su carencia de organicidad, contribuy adems al procesamiento de la crisis por los actores polticos cuestionados en la eleccin de octubre y ausentes en los acontecimientos del 19 y 20 de diciembre. La consigna "que se vayan todos" aliment las energas contestatarias de la muchedumbre pero la aceleracin de los tiempos por la propia dinmica de masas conspir contra su eficacia en trminos de generacin de modificaciones relevantes en los actores y en los escenarios. Por otro lado, pero con efectos coadyuvantes, el estallido social que derroc a de la Ra fue un fenmeno exclusivamente metropolitano, y sobre todo de la Ciudad de Buenos Aires, sin equivalentes en el resto del pas, que se notific sin activismo del resultado de la agitacin portea y de los trmites posteriores. La protesta social metropolitana alcanz sus picos de mayor intensidad durante los cinco primeros meses del 2002, para luego descender sostenidamente a pesar de que la condicin social de gran parte de los sectores populares y medios continu degradndose. Varios factores incidieron en esto. En primer lugar, el gobierno nacional permiti que las expresiones de protesta se prolongaran hasta que, por desgaste o cansancio, sus participantes con menor nivel de militancia, o cuyas demandas encontraban algn tipo de satisfaccin, fueran abandonando o reduciendo la participacin. Frente a los reclamos desde la derecha del espectro poltico de apelar a la "mano dura" contra los piqueteros y de criminalizar la protesta social, el gobierno nacional opt por una tesitura de tolerancia.6 Hubo asimismo una reorientacin de la protesta social. Las ms nutridas y bulliciosas movilizaciones en torno al corralito tuvieron como principal blanco a los bancos que, en el imaginario de los afectados, se haban quedado con sus depsitos. En este sentido la disposicin del poder judicial de hacer lugar a los reclamos de los afectados por el corralito, y poco despus algunas decisiones gubernamentales que lo flexibilizaron, tambin contribuyeron a una descompresin de las tensiones sociales generadas por este asunto. Por su lado el manejo de los instrumentos de poltica econmica dio paso a una tmida reactivacin econmica, a la que contribuy asimismo la fuerte devaluacin de la moneda. El nuevo tipo de cambio encareci
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Representativo de los reclamos de mano dura es el editorial del diario conservador La Nacin, del 10 de agosto 2002. El 26 de junio dos militantes de organizaciones piqueteras murieron como resultado de la represin lanzada por la polica de la Provincia de Buenos Aires en el municipio de Avellaneda.
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drsticamente las importaciones, pero gener un efecto coyuntural favorable a la sustitucin de importaciones y de estmulo a las exportaciones. La circunstancia de que no se hubiera cumplido ninguna de las predicciones catastrficas que muchos economistas y comunicadores del establishment financiero haban formulado al abandonarse el esquema de convertibilidad y la paridad cambiaria (hiperinflacin, licuacin de los salarios, estampida del tipo de cambio, sanciones comerciales e incluso polticas externas a causa del default de la deuda, etctera) contribuy asimismo a mejorar el humor colectivo. Papel importante en la contencin de la protesta social parece haber correspondido al manejo de la poltica asistencialista de emergencia. La implementacin de un plan amplio de subsidios al desempleo dirigido a jefes y jefas de hogar de todo el pas permiti brindar un mnimo de asistencia monetaria a los grupos indigentes. Con una cobertura de alrededor de 2 millones de beneficiarios - de los cuales 800 mil en el rea metropolitana - el programa puso dinero en el bolsillo de los desocupados y contribuy a nivel agregado a dinamizar los distritos ms empobrecidos, en cuanto es en los pequeos comercios de barrio donde se satisface la demanda de consumo de los sectores ms vulnerables.7 El programa permiti modificar parcialmente la curva seguida hasta entonces por el deterioro social. La reduccin de la polarizacin social registrada en octubre 2002 respecto de los registros anteriores pese al agravamiento de la desigualdad general ilustra el impacto de este tipo de acciones asistenciales en los segmentos ms empobrecidos de la poblacin. Al mismo tiempo el programa abri canales de dilogo y negociacin entre el gobierno nacional, los gobiernos municipales y las organizaciones de desocupados. Finalmente, cambiaron el sentido y las modalidades organizativas de la protesta social. En la Ciudad de Buenos Aires siguieron predominando las manifestaciones en torno a cuestiones que de una u otra manera implican algn tipo de intervencin del gobierno nacional - por ejemplo el corralito o la desdolarizacin de las transacciones - mientras en el resto del pas los temas locales fueron cobrando mayor relevancia. Por otro lado, junto con el cansancio y el desgaste, que desalentaron a muchos, las expresiones de la protesta ganaron en organizacin y en convocatoria. Menos numerosas, fueron sin embargo, ms masivas, mejor organizadas y ms politizadas. El
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El programa entregaba el equivalente de $ 150 por mes a cada beneficiario, en bonos del gobierno nacional que funcionan como una cuasi moneda de libre circulacin. Se completa con un plan de distribucin subsidiada de medicamentos y la distribucin de alimentos en especie.
papel de algunos pequeos partidos polticos de izquierda parece haber sido decisivo en este ltimo aspecto. Las grandes organizaciones de desocupados y las pequeas organizaciones polticas que giran a su alrededor se convirtieron en el referente principal de estas movilizaciones. En cambio las asambleas barriales, que de alguna manera expresaron el intento de la clase media de la Ciudad de Buenos Aires de crear un espacio de diferenciacin y eventualmente autonoma respecto del marco institucional representativo, perdieron capacidad de convocatoria y hacia fines del 2002 prcticamente haban desaparecido. La definicin a mediados del 2002 de un calendario electoral que habra de culminar diez meses despus en la eleccin de un nuevo gobierno nacional contribuy adicionalmente a descomprimir la tensin social. Al mismo tiempo volvi a instalar a los partidos polticos en el centro de la escena institucional, presentando a las expectativas de la poblacin referentes distintos y ms tradicionales que el representado por las organizaciones sociales de protesta. La eleccin presidencial del 27 de abril puso de manifiesto la capacidad de las instituciones para contener y canalizar las opciones polticas de una poblacin cuyo malestar social vena siendo moderado por las medidas antes sealadas. Destac en esa jornada el alto nivel de participacin (casi 80 por ciento del padrn nacional) y la desaparicin del "voto bronca" (los votos en blanco y los votos nulos sumaron en conjunto 541 mil: poco ms del 2 por ciento del total de votos emitidos o casi 3 por ciento del total de votos vlidos). Triunfaron asimismo las opciones de cambio moderado: ms de la mitad de los votos se dirigieron en conjunto a las tres frmulas que postularon la reforma del esquema macroeconmico y poltico dominante, frente a 40 por ciento de las dos principales frmulas de continuidad, y menos de cuatro por ciento conjunto de las propuestas de izquierda. La alta participacin electoral diluy la consigna "que se vayan todos" -que, irnicamente, termin formalizada en la propuesta de un pequeo partido de ex militares golpistas-, pero dos tercios de los votos vlidos se orientaron en conjunto hacia frmulas presidenciales encabezadas por figuras opuestas, o por lo menos marginales, a los escenarios y estilos polticos de los gobiernos de Carlos Menem y de la Alianza: dos gobernadores de provincias pequeas, una diputada al frente de un partido poltico nuevo, y un economista neoliberal que por primera vez se present a una contienda de este tipo, apoyndose tambin l en un partido poltico de reciente formacin. El incumplimiento de las promesas electorales de reforma del modelo macroeconmico, transparencia institucional y una distribucin ms equilibrada de los esfuerzos y de
los beneficios, que haban constituido el eje de las promesas que permitieron a Fernando de la Ra ganar las elecciones de 1999, instal sentimientos de frustracin, enojo e injusticia en quienes debieron pagar -con desempleo, deterioro de los ingresos, cada del consumo- el costo de la continuidad. Las medidas adoptadas a lo largo de 2001 ahondaron la fragmentacin de la sociedad. Un psimo manejo de la comunicacin social, que publicitaba los estilos frvolos de vida de algunos integrantes de la familia del presidente, agreg agravios a una sociedad empobrecida. La preservacin de los mecanismos de la democracia representativa permiti a sectores amplios del electorado expresar su oposicin a ese estado de cosas, pero la persistencia gubernamental en un desempeo repudiado masivamente acentu su aislamiento respecto de los reclamos populares y de las clases medias. Las medidas de fines de 2001 significaron una ruptura en el ritmo con que vena avanzando la concentracin de los ingresos, empobrecimiento amplio y exacerbacin de la desigualdad social. La progresividad se transform en cada abrupta de la noche a la maana y puso fin a las estrategias de sobrevivencia que podan haberse adoptado hasta entonces. Decisiones gubernamentales tomadas en el marco de profundas crisis alteraron el ritmo del deterioro social, liquidaron los mecanismos de adaptacin a los que hasta entonces poda haberse echado mano para amortiguar la cada, y actuaron como detonante de estallidos sociales ante la incapacidad o desinters de los actores polticos de hacerse cargo de las demandas de la gente.
Conclusiones
El abrupto agravamiento de las condiciones de vida de sectores amplios de la poblacin en la segunda mitad de 2001 deton una de las mayores explosiones de protesta social de la historia contempornea de Argentina. Aunque enmarcado en un cuarto de siglo de persistente aumento de la concentracin de los ingresos y consiguiente incremento de la desigualdad social, varios factores incidieron para que la respuesta social fuera de confrontacin al gobierno y alcanzara una masividad de esas proporciones. En primer lugar, la aceleracin brutal del ritmo de deterioro de las condiciones laborales y de ingresos, que contrast claramente con la gradualidad que registraba el proceso regresivo de largo plazo y que redujo la capacidad de la gente para generar respuestas adaptativas. En segundo lugar, la conviccin generalizada que el nuevo captulo de sacrificios no tena otro objetivo que satisfacer las demandas de los acreedores externos, los grandes grupos econmicos y el sector financiero. Tercero, la frustracin amplia de las expectativas que muchos todava albergaban hacia el goDemocracia, poltica y sociedad civil frente a los nuevos desafos por el desarrollo 125
bierno del doctor de la Ra respecto de sus compromisos originarios de transparencia administrativa, mayor democratizacin y, sobre todo, reorientacin de la poltica econmica apartndola de los derroteros neoliberales seguidos durante la dcada menemista. Los acontecimientos de fines del 2001 ilustran as el modo en que, en escenarios de grave deterioro y fragmentacin profunda, decisiones polticas desacertadas potencian la conflictividad social, al contribuir a difundir en grandes porciones de poblacin un sentimiento de injusticia, de padecimiento ilegtimo, de burla por parte de los poderosos, de castigo inmerecido, de inseguridad y de cierre de horizontes. Esas decisiones tensaron la vigencia de la relacin de representacin. Vaciada de contenido efectivo a los ojos de grandes sectores de la ciudadana, la ruptura de su forma institucional no tard en llegar. El estallido social arras con el gobierno que arm el explosivo y encendi la mecha. Pero esos acontecimientos tambin muestran la capacidad del sistema institucional de procesar y contener dentro de sus propios mrgenes el conflicto social, de neutralizar las presiones ms reaccionarias a favor de una represin abierta de la protesta social y un disciplinamiento autoritario de las clases populares, y de reorientar la protesta social por vas no violentas de confrontacin. La poltica cre las condiciones para que un proceso de largo plazo de desigualdad y fragmentacin social se acelerara abruptamente y detonara una explosin tremenda de ira social. Pero fue tambin la poltica -ciertamente, otra poltica-la que permiti alcanzar una cierta contencin y reduccin de los niveles de conflictividad, el reencauzamiento de las demandas sociales por vas institucionales, y el trnsito hacia un nuevos escenarios polticos ms sensibles a las aspiraciones democrticas y de progreso social de grandes sectores de la poblacin. La ampliacin de la poltica asistencial permiti atender mnimamente las necesidades ms urgentes de los grupos ms vulnerables, bien que manteniendo la vigencia de las redes tradicionales de la poltica urbana; la flexibilizacin del "corralito" por decisiones judiciales y por modificaciones de la poltica financiera moderaron la irritacin de los ahorristas; el adelantamiento del calendario electoral ofreci respuesta al "que se vayan todos". Este conjunto de medidas permiti comenzar a llenar el vaco de representacin y paviment la transicin hacia el escenario poltico actual, en la medida en que el discurso de las instituciones y la produccin de resultados se fue compatibilizando
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con las demandas de los sectores ms movilizados de la sociedad. En esa misma medida, la gobernabilidad volvi a ser posible. Por otro lado, la inorganicidad de gran parte de los reclamos sociales contribuy a su propia progresiva erosin. Una cuestin interesante para el anlisis poltico es el contraste entre la masiva protesta urbana -sobre todo metropolitana- contra el sistema poltico, cuya ms explcita manifestacin se registr en las elecciones de octubre 2001, y los resultados electorales registrados a partir de abril 2003. Sin perjuicio de lo que parece ser una tendencia de largo plazo a una reduccin lenta pero sostenida de la participacin sobre todo en algunas provincias, la mayor parte de la poblacin parece seguir considerando al sistema electoral y al rgimen de partidos medios eficaces para hacer sentir su presencia poltica y expresar sus demandas.
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Democracia, Poltica y Sociedad Civil frente a los desafos del Desarrollo, con nfasis en el caso argentino
Daniel Garca Delgado (FLACSO - UBA - ARGENTINA)
La reflexin sobre un planteo tan estimulante como el que nos convoca es oportuna, porque nos encontramos en un momento de cambio de ciclo poltico y de clima ideolgico en Amrica del Sur que cuestiona precisamente el paradigma econmico predominante durante los '90 (ortodoxia, neoliberalismo) y sus principales actores beneficiados (capital concentrado de servicios, privatizadas y sector financiero). Momento de crisis neoliberal, o al menos de crisis de la hegemona que ostentaba desde fines de los '80. Tal vez se pueda hablar, en un contexto ms amplio, de una suerte de 'impasse de la globalizacin neoliberal' por acumulacin de contradicciones, conflictos y cambios producidos en el escenario internacional y en los mercados financieros, donde no slo la periferia sino tambin los pases centrales han sufrido el impacto de las calamidades desencadenadas por la volatilidad de los capitales especulativos y por las recetas ortodoxas del Consenso de Washington. Pero, a la vez, ese impasse muestra la ausencia de perspectivas sistmicas alternativas, donde la agenda dominante ha sido cuestionada pero todava no hay una alternativa. De todas formas, un debate sobre el desarrollo hubiera sido impracticable un par de aos atrs y, de haberse producido, slo habra sido un asunto de economistas ortodoxos. Entonces, sobre la relacin entre democracia, poltica y sociedad civil, quiero, en primer lugar, sealar que "el desafo es el desarrollo": frente a "la ilusin" del mismo producida en los '90 ('pensamiento nico') bajo la hegemona de una visin neoclsica de la economa en la cual el crecimiento, el derrame, el pago de la deuda y la mayor competitividad estaban asociados al libre mercado, a la privatizacin total, apertura, desregulacin e insercin en la "aldea global". Los resultados en la Argentina fueron negativos porque, si bien en los primeros aos del quinquenio hubo crecimiento del PBI y modernizacin tecnolgica en algunos sectores, poco ms tarde se evidenci que el mismo vena acompaado de niveles de pobreza crecientes que alcanzaba en el 2001 a ms de la mitad de la poblacin y niveles de desempleo abierto del 20%
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ms desarticulacin productiva, fuga de capitales, y finalmente, el colapso del sistema financiero. Gernimo de Sierra en su intervencin nos seal que, para el conjunto de la regin, al mismo tiempo que la superacin democrtica de las dictaduras se fue afirmando en los '80, la radicalizacin de las polticas de reforma y ajuste estructural inspiradas en el Consenso de Washington fue generando, prcticamente en todos estos pases, una grave situacin social, poltica, econmica y, en buena medida, tambin cultural e identitaria. Sin duda con diferencias de grado, pero en casi toda la regin las expectativas de crecimiento econmico se vieron detenidas, los dficits fiscales y de cuenta corriente se dispararon, el PBI retrocedi o disminuy su crecimiento, la deuda externa e interna aument brutalmente y el Estado tendi a debilitarse y perdi capacidad efectiva de iniciativa, mientras la lgica financiera desplazaba a la productiva. Y como correlato, concluye de Sierra, casi todas estas sociedades han entrado en profundos dficits en trminos de empleo, equidad, seguridad ciudadana, capacidad integrativa y posibilidades de ascenso social, acompaados por una crisis de representacin en lo poltico. As, el denominado "modelo" no solo no derram ni disminuy la deuda externa ni gener la insercin en el primer mundo prometido sino que produjo una descomunal concentracin, desempleo estructural, extranjerizacin, desestructuracin productiva y endeudamiento de la economa, as como una permanente fuga de capitales. En sntesis, a diferencia de los modelos previos -el agroexportador (1880-1930) y el de sustitucin de importaciones o nacional-desarrollista (1940-1980)- podemos afirmar que el neoliberal no fue un modelo de desarrollo sino la ilusin del mismo. En segundo lugar, este desafo es amplificado por el hecho de que la falta de desarrollo impacta negativamente tanto sobre la democracia y la sociedad civil como sobre la poltica, al punto de habilitar profundos cuestionamientos Cunta desigualdad soporta la democracia?. Qu ciudadana se conforma cuando existe ms de la mitad de la poblacin pobre, cuando hay 4 millones de desempleados y un porcentaje an mayor de excluidos?. Qu ciudadana es posible cuando predomina la prdida de autonoma del individuo (vivir al da, cultura de la sobrevivencia, vulnerabilidades crecientes) y qu control del destino colectivo o nacional es posible cuando se descansa crecientemente en decisiones, diagnsticos e intereses externos?
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Tambin podramos interrogarnos sobre las caractersticas de la sociedad civil que se configura, porque sta aparece fragmentada y desigual, con sectores crecientemente vulnerables, con jvenes sin futuro (sin inclusin familiar, escolar ni laboral), con familias sin capacidad de transferencia de modelos y con un nivel de violencia urbana indito. Estos fenmenos, naturalmente, inciden tambin sobre la poltica, tanto por el escepticismo de expectativas, generando la crisis de representacin que puede terminar en crisis de legitimidad, como por una creciente fragmentacin del sistema poltico de partidos, con problemas derivados de la difcil formacin de mayoras legislativas, de la judicializacin de la poltica junto a crecientes exigencias de empresas multinacionales y organismos multilaterales que condicionan la poltica econmica, evidenciando todo ello lo difcil que resulta la gobernabilidad democrtica cuando no hay desarrollo. En realidad, no necesariamente se produce la amenaza de un cambio de rgimen de las caractersticas del pasaje del democrtico al autoritario del anterior ciclo, pero s del cambio paulatino de la naturaleza democrtica: crecientemente formalidad, mero status jurdico legal de ciudadana, prdida de soberana del estado, desaparicin de derechos sociales, aumento de mecanismos de control social y de situaciones que presentan un permanente riesgo para la gobernabilidad (INAP, 2003). Dado el impacto de la falta de desarrollo sobre la democracia y la gobernabilidad, cabe cuestionarnos sobre la necesidad de revisar la ecuacin de los '80 de la teora de la transicin (ODonnell, Pzseworsky), que afirmaba que la democracia era condicin del desarrollo. A la luz de la experiencia reciente, sera plausible otro planteo: el desarrollo es la condicin para impedir que la democracia se vace o se vuelva ingobernable. Por ltimo, este es un desafo complejo porque implica la necesidad de una recuperacin de una dimensin poltica y tica, y no slo tcnico-econmica del desarrollo. Porque se requiere un replanteo de la comprensin del poder en la nueva etapa global, postindustrial, tanto por el debilitamiento de los Estados-nacin y el surgimiento de poderes trasnacionales, como por la emergencia de nuevas formas de hacer poltica y de actores en la sociedad civil nacional y global. Por un lado, la globalizacin reduce los mrgenes de incidencia de los Estados en sus territorios y su poder de negociacin con los actores econmicos. Las decisiones econmicas trascienden los lmites poltico-administrativos de los pases y cada vez ms -como nos recuersa Alberto Riella- los centros de decisin se trasladan a los directorios de las empresas trasnacionales. Por otro, aparecen nuevas formas de hacer poltica donde
sta ya no la hacen solamente los partidos polticos sino los medios, los organismos trasnacionales, las ONGs, las empresas y los jueces. Se trata, por lo tanto, de emplear un pensamiento complejo, que busque dar cuenta de la variedad de la vida moderna tanto en sus aspectos positivos como regresivos bajo la exigencia terica metodolgica de articular e integrar mltiples reas de conocimiento para intentar comprender lo que est cambiando en el mundo, como lo recuerda Wanderley en un trabajo reciente. Un desafo que requiere de enfoques interdisciplinarios pero que, por otro lado, no deja de implicar una lucha poltica, terica e ideolgica porque en las tendencias promovidas por la actual globalizacin para nuestras sociedades Mercosureas, el desarrollo no es lo natural, no es lo que la lgica dominante produce sino todo lo contrario. Porque el nuevo marco econmico o contexto internacional tiende a la asimetra, al debilitamiento de las sociedades nacionales, a la promocin de perfiles productivos reprimarizados con bajo valor agregado o, en todo caso, no industriales, a la puesta en disponibilidad total de las personas y familias al mercado, a la funcionalidad de un proceso de acumulacin financiero en favor de empresas globales con control creciente sobre bienes pblicos y a la configuracin de una suerte de factoras con creciente militarizacin y supervigilancia externa. Por ello -y como contribucin a una reflexin desde la ciencia poltica sobre este desafo que implica lograr el desarrollo en esta bisagra histrica y particularmente para Argentina, pero en el contexto del Mercosur, queremos responder ahora, dado los lmites de espacio y tiempo que disponemos- slo a las dos ltimas de las cuatro preguntas que entendemos constituyen el nudo central de esta problemtica en la actual coyuntura: A nivel terico: qu se entiende por desarrollo?; A nivel estratgico: qu rumbo u orientacin lo posibilita?; a nivel poltico: qu agenda y coalicin social son necesarias? Y, por ltimo a qu nivel pblico-estatal encararlo? local, nacional, regional o global?
Agenda y coalicin social

La agenda trata acerca de quin define cules son los problemas principales sobre los que los gobiernos deben abocarse a resolver, y qu importancia tienen; de cules son las polticas pblicas que la configuran, y de quines sern los que ganan y pierden
con la misma. La agenda tiene as una identificacin moderna con la concepcin de inters general o bien comn, porque la misma puede beneficiar tanto a una base social amplia como restringida. La agenda define a su vez intereses , sectores beneficiados y adversarios, promueve conductas y puede generar apoyos amplios y consistentes o difusos y dbiles. En el modelo anterior la poltica y relacin Estado sociedad civil estaba vinculada a las proporcionadas por los grandes partidos de masas (nacional-popular, liberal-progresista, o de izquierda) las polticas a favor del bienestar tendieron a constituir coaliciones que integraban al movimiento obrero y al pueblo en trminos generales. En los '70 comenz junto con las dictaduras un proceso de endeudamiento y apertura de la econmica que supuso una ruptura y negacin ms que la superacin de las contradicciones del anterior paradigma desarrollista. En los '80, la transicin democrtica no alcanz ni se propuesto modificar estas tendencias generando lo que en la jerga econmica se conoce como "la dcada perdida". Y en los '90, el pragmatismo y el decisionismo asociado al " no hay alternativa", de la delegacin en el presidencialismo (O 'Donnell), la corporativizacin de la poltica, produjo desmovilizacin y desorganizacin social. Esto gener problemas, por un lado, de falta de representatividad de partidos cooptados por el nuevo establishment en sus intereses, ideolgicamente por la visin del "no hay alternativa" o por la corrupcin, pero tambin de falta responsabilidad de actores que responden a determinados intereses puntuales y que no integran una visin ms amplia del bien comn. Como medios que se transforman en la voz de los mercados y de promocin de la antipoltica, determinadas ong's y empresas globales, organismos trasnacionales de crdito, calificadoras de riesgo, etc. Las reformas estructurales fueron reduciendo as el papel del Estado en las sociedades nacionales, desmontando el anterior patrn de acumulacin y sustituyndolo por uno de corte neoclsico, y esta nueva estructuracin modific los pilares sobre los que se asentaba la construccin del consenso social ante de las dictaduras con la ruptura de la matriz estado-cntrica. As los ' 90 dieron lugar a sociedades desestatalizadas, donde la primaca del mercado como regulador de la vida econmica y social era indiscutida, y comenz a generarse en las elites dirigentes una desvalorizacin de las organizaciones corporativas, y del rol de la accin colectiva poltica en la vida econmica, imponindose la accin de presin puntual que fueron favora-
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bles al modelo de lobby de las grandes empresas y una sobrevaloracin dada al poder meditico. En ese contexto se promovi una coalicin social de apoyo en el poder econmico concentrado (Grupo de los 8) y a la construccin de coaliciones del tipo conservador popular -pobres-ricos- (menemismo) para sostener polticamente el rumbo neoliberal. Posteriormente el gobierno de De la Rua basado en una alianza electoral de centro izquierda, con base en los sectores medios, pero manteniendo en el gobierno una coalicin social con los sectores econmicos dominantes, lo cual no hizo sino generar una suerte de esquizofrenia entre lo que reclamaban sus bases y las polticas adoptadas. Ahora bien, luego del derrumbe del modelo y el inicio de 'un estrecho sendero' de salida de la crisis, se inicia una nueva etapa de mayor recuperacin de la poltica y de credibilidad, pero qu agenda y qu coalicin sern necesarias para lograr el desarrollo? Por un lado la del establishment, busca que se priorizen medidas que den garantas de capacidad de pago de la deuda, aumentar el ahorro fiscal a realizar, saldo de pagos de la duda, aumento de las tarifas de las privatizadas y el alineamiento en la agenda de la seguridad hegemnica global. La atencin gubernamental para esta agenda debe estar resumida en seguridad jurdica, lucha contra la corrupcin, transparencia, justicia independiente y normalizacin financiera de las provincias. Y la coalicin social privilegiada se relaciona con las organizaciones de capital ms concentrado y trasnacionalizado, estableciendo una contraposicin entre "capitalismo competitivo" al que habra que alentar, vs el "corporativo rentstico" que presupone una injerencia indebida del estado. Cuestionndose al gobierno como aspecto central la falta de un plan econmico sustentable para presionarlo a adoptar las medidas afines del Fondo Monetario. En trminos poltico electorales, esta agenda busca reconstituir desde la oposicin-, luego de la debacle del modelo y de la prdida de hegemona-, a una coalicin poltica del tipo conservador-popular pero en una etapa posmenemista. Es decir, moderna, distanciada de la perspectiva 'todo al mercado', posicionada desde la preocupacin social, con elementos neoinstitucionales, y mayor atencin a la problemtica de la corrupcin. As el diagnstico de los desajustes sociales de los '90 no estaran dados por la corrupcin y falta de calidad institucional, y las listas sbanas, poniendo nfasis en la reforma poltica, y en una modernizacin eficientista del
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estado y en la modificacin del sistema de coparticipacin y en la crtica al hegemonismo presidencial. La agenda gubernamental, por su parte, busca aumentar su poder y reforzar el liderazgo poltico, luego de su inicial base electoral dbil, fortalecer el vnculo con la opinin pblica y encarar simultneamente varios temas: derechos humanos y lucha contra la impunidad y transparencia (Corte, Pami, contra intereses corporativos) y la cuestin social. Busca tomar distancia de intereses sectoriales, mostrar energa para encarar cambios y aparecer como contracara tanto de Menem, (el neoliberalismo y la corrupcin), como De la Rua, (pasividad, y la falta de voluntad poltica). En este sentido, la agenda que el gobierno instala en los primeros meses aparece con muy diversas iniciativas, constituida en varios frentes simultneos y abiertos, pero en un momento en que el futuro del gobierno depende de lo que ocurra en la negociacin con el Fondo y con los acreedores en los prximos meses. Es decir, de los mrgenes que queden para gasto pblico de la cual depende la capacidad de la economa de crecer a tasas razonables y de dar satisfaccin a las demandas sociales en educacin, salud, empleo. As debe tener fuerza poltica en una negociacin trasnacional muy difcil, en un momento que al mismo tiempo es electoral, donde se requiere constituir poder legislativo en diversas circunscripciones, para poder sentar las bases para un rumbo que le permita no volver a reproducir los problemas de prdida de legitimidad previos. Kirchner, llega al gobierno sin movimiento social ni un bloque econmico de apoyo, -apoyado en el poder territorial del PJ de la Provincia de Buenos Aires- pero en su agenda gubernamental, todava no se observa la vinculacin con un sector empresario o productivo general; y oscila sobre una voluntad unilateral en la orientacin general y alianza transversal o compartir la alianza con principales referentes del Partido Justicialista o de gobierno. Pero por ello uno de los riesgos de esta agenda radica en su amplitud, dispersin de clivajes, de temas que permanecen abiertos y que no son de resolucin rpida, as como contestar al interrogante sobre cul es la base o coalicin social en que se sustenta? O cmo construir poder mediante una coalicin social ms orgnica que de sustento poltico al nuevo rumbo, ms all del gran apoyo de la opinin pblica actual, la cual si bien es importante, est sujeta a oscilaciones y a humores cambiantes.
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Una agenda vinculada a la produccin-inclusin, y a la construccin de un nuevo rumbo parecera requerir configurar una base de apoyo social y electoral lo ms amplio posible, a partir de aglutinar al conjunto de sectores crticos al modelo neoliberal. Un bloque que represente sectores productivos, y en trminos polticos de posicionamiento de centro-izquierda, y que vincule una alianza entre sectores medios y populares. Una de las causas de que el escenario actual no ofrezca garantas tienen que ver con el hecho, de que los sectores populares permanecen en una situacin de alta fragmentacin y de ausencia de proyectos a escala nacional que estn acompaados de procesos organizativos suficientes y consistentes. Los cambios de fondo pueden acaso ser propuestos e intentados por un presidente, pero si no existe el poder social que los catalice y sostenga, y un proyecto que, justamente los proyecte y les d horizonte, pueden redundar tarde o temprano en engranajes de una maquinaria que siempre repite el ciclo de euforia y desencanto. La coalicin social tiene que ver con la construccin de un escenario que articule el conjunto de sectores que configuran la base de sustentacin de la agenda productiva-inclusiva. Y supone concentrar energa en configurar leyes que permitan aumentar al valor agregado de la produccin nacional, el mercado interno y el capital productivo, la descentralizacin del crdito, y el aporte tecnolgico a la produccin. A configurar un plan nacional de desarrollo articulado a las instancias provinciales y locales. La idea sera priorizar en una primera etapa a los sectores generadores de empleo y para esto es necesario el desarrollo de las economas regionales. Dentro de este esquema hay que pensar en las industrias textiles y en la cadena forestal que requieren de mucha mano de obra. Hay que recuperar el empleo, pero no hay mercado interno sin redistribucin del ingreso. Hoy los trabajadores participan del 17% del ingreso bruto nacional, mientras que en las mejores pocas industriales es decir, a finales de los 50 fue del 44%. El Estado a pesar de su debilidad todava posee capacidad de constituir escenarios y articular valores lo cual remite a la dimensin simblica del mismo. El Estado simboliza la nacin en tanto identidad colectiva que permite a cada miembro sentirse perteneciente a y participante de una comunidad de ciudadanos. Mas all de aparatos y sus instituciones, encarna el imaginario colectivo mediante el cual una sociedad se reconoce en tanto orden colectivo. "Es decir, el estado es ms que administracin pblica, servicios y fisco. Es una configuracin determinada del espacio (nacional) y del tiempo (historia, memoria) y del proyecto y destino comn (futuro). Esta repre136 Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur
sentacin de la totalidad social, como seala Lechner, se encuentra completamente ignorada en las reformas del estado." Ello en su achicamiento, ha llevado a un debilitamiento del "nosotros". Y sin una imagen fuerte del nosotros no hay ciudadana activa, no hay desarrollo humano, social o inclusivo. Dicho en positivo: en acuerdo con Lechner, hay que fortalecer el imaginario del Nosotros para tener agencia. A un rol del estado que tenga capacidad de propuesta y de fijar un rumbo unificador de las distintas reas. Porque el modelo tambin gener impacto sobre el aparato del estado, fragmentado, con escasos recursos propios, desmotivado, administraciones duales, con lgicas dependientes del financiamiento externo por programas de los organismos internacionales, y que reprodujeron el constante sobreendeudamiento. Requiere un estado activo en la generacin de infraestructura pblica; en subsidiar el crdito a estas empresas Pymes, evitar reemplazo de tecnologas ahorradoras de mano de obras si no significan cambios de productividad, dar lucha contra la corrupcin por la tica pblica, control del empleo en negro, a incorporar tarifas de inters social, etc. El enigma a resolver es as el siguiente: el gobierno requiere de poder para poder transformar el anterior modelo y configurar un nuevo rumbo, pero para ello requiere, una alianza electoral de sectores medios y populares que no implique un conflicto que lleve a la ruptura entre la ptica 'transversal' y movimientista a que apunta el liderazgo presidencial y el partido de gobierno, que sta se mantenga estable. Y, a la vez, que pueda concretar una coalicin social productiva-inclusiva, con actores que se sientan apoyados y reconocidos gubernamentalmente y que sea consecuente con la poltica econmica heterodoxa adoptada. Asimismo se plantea la necesidad de fortalecer la economa social para incluirla como un subsistema junto a la pblica y privada. Proporcionar recursos que posibiliten dar un salto de calidad, productividad y formalizacin a los sectores de la economa social, mediante la creacin de fondos que puedan dar contenido al compromiso social de las empresas de una forma ms sustantiva. En este sentido, la economa social/solidaria y su rol puede oscilar en funcin de los escenarios y de los proyectos que cada pas o regin pongan en marcha, es decir, no est predeterminado. As en el cauce estrecho de una economa neoliberal hegemnica, a la economa social se le puede reservar el rol de simple paliativo y de contencin, o adorno; ante un intervencionismo pblico neo-keynesiano, la economa social puede (como sugire Elgue) ser un componente de peso para pasar de la asistencia tradicional a la promocin; y si se trata de un replanteo an ms profundo centrado en los intereses nacioDemocracia, poltica y sociedad civil frente a los nuevos desafos por el desarrollo 137
nales y en la preeminencia de los grupos ms desprotegidos, la economa social podra ser un ingrediente diferenciador de la interaccin entre lo econmico, lo social y la democracia participativa. El cul debe ser el rol del Estado? difiere as en las agendas: en la del establishment y de sectores de la oposicin ste debe aparecer slo como garante de la competitividad y de los contratos, y de la seguridad, y del acompaamiento internacional de EUA en Colombia contra el narcoterrorismo, Irak, y con una coalicin social del estado vinculado a los grandes grupos econmicos y ms trasnacionalizados. Mas la bsqueda de una articulacin con organizaciones de la sociedad civil pero slo en trminos de advocacy, y de control de la poltica y del gasto social, que le permita controlar eficientemente el Estado. Esto implica reformar la poltica de una manera particular, que implique debilitar el poder territorial de los partidos mayoritarios y del parlamento en la toma en las decisiones en favor de otras fuerzas de lo consensual meditico. Mientras que para una agenda gubernamental centrada en la produccin-inclusin parecera requerir la configuracin de una coalicin poltica y social amplia en la construccin de un nuevo rumbo. De proponer una recuperacin del estado no solo en trminos de una gestin ms eficiente sino de un estado con capacidad de mediacin y de propuesta, que disponga de recursos para alentar determinadas orientaciones y que, a diferencia del estado 'ausente', solo tcnico o proveedor de informacin y garante de seguridades jurdicas, sea garante de derechos sociales y de pertenencia a un destino comn.
Desarrollo en una etapa supranacional

En los '40-'80 la orientacin dominante econmica en pro del desarrollo en grandes pases de Amrica Latina fue bsicamente estatal y a nivel nacional (grandes ministerios, planes libro, centralizados y verticales), el 'nacional desarrollismo'. Mientras que en los '90 desaparece la planificacin pblica y la perspectiva del desarrollo como crecimiento y se confa en el mercado, y en la apertura de la economa y la llegada de capitales externos (Furtado). El neoliberalismo convivi con una suerte de crecimiento va mercados globales supuestamente libres, con la postulacin de que la era de los estados nacionales estaba terminada, de cuanto menos estado central mejor, y de que se abra una etapa de insercin global de naturaleza econmica e informtica, con un nfasis en todo caso en promover un desarrollo local. Donde ste se produci-
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ra siguiendo la lgica de "abajo hacia arriba", de carcter endgeno y de la insercin competitiva y directa de lo local en lo global (Castells, Borja,). Pero lo que prueba el derrumbe del modelo y sus secuelas es que lo local por s solo no es suficiente, que es importante potenciar los instrumentos, metodologas y acciones ciudadanas del desarrollo local (Plan Estratgico, Presupuesto Participativo, Consejos Sectoriales, etc.) pero que ello solo no alcanza a contrarrestar el efecto negativo sobre la produccin y el empleo de las altas tasas de inters, de la apertura indiscriminada, de los altos costos de los servicios pblicos. Que es importante descentralizar no solo competencia sino recursos; que se requiere de una estrategia nacional de desarrollo, si bien ya no basada en grandes ministerios, planificacin rgida y burocracia centralizada, pero si con algn marco de propuesta que d coherencia a los distintas agencias y niveles del estado, y posibilite una participacin deliberativa de actores de la sociedad civil en su elaboracin. La otra condicin surgida de las transformaciones globales muestra que no habra desarrollo si no se logra una escala regional del mismo. Que no basta con configurar una estrategia de desarrollo a nivel nacional , sino que es necesario que sea convergente con la construccin de una regin (por escala productiva, por influencia de los bloques polticos, porque las regiones aparecen como la nueva polis del siglo XXI). La experiencia de la UE demuestra esto. Porque sin lograr esta masa crtica vinculada al tamao de las empresas, de la poblacin y de la demanda -que se vincula con otras posibilidades tecnolgicas que aquellas que actuaron en la configuracin de las economas nacionales -como recalca Swarzer-, se corre el riesgo de falta de escala para competir; de poder para negociar unificadamente con los organismos multilaterales y la compleja agenda global, y de falta de instituciones que impidan la absorcin o dilacin de los pases del Mercosur dentro de otra regin que no contempla el desarrollo dentro de sus objetivos (Alca). O como lucro cesante, de no poder aprovechar las ventajas comparativas de carcter geopoltico: la posibilidad de constituir un corredor biocenico con comercio con los tres bloques ms importantes (Nafta, UE, y Asean); el de constituir una zona de paz y desnuclearizada en un mundo incierto y conflictivo; as como con posibilidad de generar una ciudadana ampliada con bajo nivel de conflicto. Esto resalta la importancia de qu idea de regin es la que termina por predominar en este proceso, dado que si bien hay un apoyo consensual al Mercosur, el mismo esta
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asentado en una suerte de polisemia del trmino de integracin (Schvarzer) que lleva a que todos digan apoyarlo pero le otorguen contenidos muy distintos. Porque la regin es una integracin de carcter internacional o supranacional?, reconoce una dimensin exclusivamente comercial y societal o es ms amplia, poltica comunitaria y de derechos ciudadanos? Permite una desarrollo 'inclusivo', 'humano' o 'social' o solo garantiza el crecimiento de los sectores ms vinculados al mercado global? Es una integracin 'light' u otra ms profunda hacia la configuracin de un Estado regional? Y aqu se perfilan distintas perspectivas: a) La que considera la regin como aquella que constituye el ptimo para la maximizacin de los intercambios mercantiles y de servicios un acuerdo a favor de un bloque comercial de libre comercio continental -el esquema del Alca- a travs acuerdos bilaterales, en beneficio de una economa abierta de carcter hemisfrico, perspectiva que aboga por una rpida relacin con EUA va optada por Chile y que tienta a Uruguay pero que es de carcter subordinado y sin demasiada reciprocidad por parte de EUA. Asimismo el crecimiento del producto y an de la productividad generados, en caso de haberlos, tampoco garantizan una perspectiva de desarrollo tanto en los trminos humanos como inclusivos, como se ve en la experiencia de Mxico en el Nafta, donde el aumento del PBI se correspondi con aumentos del desempleo, de la desarticulacin espacial y social y del debilitamiento de expectativas de progreso en la poblacin. b) El Mercosur concebido exclusivamente como plataforma para que los pases miembros puedan insertarse en el mercado mundial de forma ms competitiva, pone el acento en los temas arancelarios, y se orienta a integrar al bloque con la mayor cantidad posible de pases y bloques y es favorable a una rpida creacin del Alca. Es una perspectiva "aperturista" del bloque, en la del "regionalismo abierto" de la CEPAL, o "multipolar" tiene afinidad con la interpretacin vinculada al comprometerse con el Alca en el 2005, dentro de una negociacin 4 + 1, Y de mantener la cuestin de los subsidios agrcolas de EE.UU. fuera de esta negociacin y abordarla en el marco de la OMC. En este caso se distingue lo poltico de lo econmico (se trabaja como un club poltico), con la teora de 'los dos sombreros', (dirigentes nacionales en un momento que despus se convierten en regionales) y donde no se apunta a la construccin de un verdadero mercado comn. Pero esta perspectiva -que es un avance porque significa un reconocimiento del
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bloque regional-, adolece de una falta de elaboracin crtica acerca de lo qu significa el Alca en su dimensin poltica ms sustantiva y su impacto en lo profundo de las sociedades nacionales de Amrica Latina, bajo el argumento de haber superado las dimensiones ideolgicas. Dado que ese acuerdo supone la adscripcin a una suerte de nueva constitucin regional que presupone Estados solo garantes de la competitividad, y por tanto con jurados comerciales que dirimirn las controversias con las empresas en funcin de criterios solo de libertad de mercado y de derecho de propiedad como ltimo ratio, pero sin poder defender intereses sociales, ambientales o laborales de sus ciudadanos. Un estado que no podr garantizar el desarrollo inclusivo ni humano, y transformado en una suerte de administracin y garante de contratos de una governance cosmopolita. En esta perspectiva la integracin al Alca aparece como una cuestin de fina negociacin arancelaria llevada a cabo por expertos que permitira acercar posiciones, o triangular y postergar problemas hacia la OMC, pero en realidad, el Alca va mucho ms all de lo que denota la expresin "libre comercio" en sentido estricto. Es una propuesta que incluye aspectos normativas para servicios, inversiones, compras gubernamentales y propiedad intelectual que inciden directamente sobre la capacidad reguladora de los pases, y por supuesto tambin una concepcin de Estado para garantizar la competitividad. c) Una concepcin poltica de la integracin de mayor institucionalizacin y ampliacin a otros pases del rea, es la que parece surgir de una nueva oleada de presidentes crticos al modelo imperante en los '90 y que con independencia de sus partidos de origen muestran una gran coincidencia entre s. Es una visin ms realista en trminos de defensa de las economas desprotegidas en la anterior etapa, esperanzada en dar una prioridad a la regin como frmula de insercin en la economa global y de la necesidad de construccin de una 'alianza estratgica' para Argentina con Brasil y el Mercsour. Que se perfila como una perspectiva ms productiva de la integracin, porque el Mercosur depende de la capacidad de desarrollo que pueda generar entre los pases miembros, del sentido de progreso, identidad y de futuro y de la necesidad de unirse para: i. generar una infraestructura que homogeneice econmicamente a la regin y le permita ser competitiva ante el mundo (transporte, energa, electricidad, comunicacin, etc.); ii. para exportar a terceros pases, conformando empresas binacionales (aeronuticas, energticas, siderrgicas, alimenticias, desarrollo de mercado regional de software, de diseo, etc); iii para llevar a cabo una lucha
conjunta por la apertura de nuevos mercados y reglas ms justas del comercio internacional. Pero la cuestin de articular una estrategia de desarrollo nacional con la regional, luego del parate sufrido por el bloque desde 1998, remite a interrogarse sobre cul podr ser la chispa sinrgica que relance el proceso de integracin, similar en todo caso a la que fines de los '80 permitiera dar un salto en el volumen de los intercambios. Y que evite la reproduccin del sndrome de supervivencia entre los distintos gobiernos -free rider, dilema del prisionero- que lleva a que cada pas negocie la mejora relativa de su situacin financiera de corto plazo en forma bilateral con la potencia hegemnica , desolidarizndose con el resto. Durante un tiempo se pens que la clave era econmica, y que lo poltico le seguira para que la integracin pudiera funcionar. Pero en este parece ser inverso, la clave es poltica para que lo econmico pueda funcionar. La variable poltico-institucional parece ser la capaz de hacer avanzar el bloque en este momento, para encarar el proceso de institucionalizacin del Mercosur con la creacin del Parlamento, moneda y justicia comn (otra forma de resolucin de conflictos comerciales que no obligue a intervenir a los presidentes permanentemente), y el fortalecimiento del Comit de Representantes Permanentes con ms atribuciones para que se convierta en un instituto de similar jerarqua al Consejo de la Unin Europea. De configurar instituciones supranacionales que puedan situarse por encima de los distintos gobiernos, para garantizar la sustentabilidad de estos procesos y una visin regional del bien comn (Marcelo Mediros). Al mismo tiempo se trata de llevar a cabo, una ampliacin al bloque con la incorporacin de otros pases de la regin, en transicin hacia socios plenos, acuerdos MercosurPer, Mercosur,-Venezuela para que estos puedan ver una ventana de oportunidad y no sean absorbidos por la propuesta del Alca como nica opcin. No obstante, parte del desafo reside en que, ms all de la decisin poltica tomada, ser necesario superar la brecha que suele abrirse entre sta y la implementacin, entre la creatividad y la gestin eficaz, entre el discurso y la operatividad y la asignacin presupuestaria de los recursos necesarios para su concrecin. La perspectiva de impulsar un desarrollo de carcter inclusivo requiere por ltimo, contar con una visin del mundo que permita descifrar qu tendencias de la econo-
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ma global son favorables o no para esta perspectiva. Porque si bien el bloque tiene hoy un contexto regional favorable para avanzar, a la vez el internacional aparece claramente desfavorable: a) en lo econmico, profundizacin de las asimetras; crecimiento desparejo en lo comercial, cierta convergencia en temas agrcolas en trminos de Estados Unidos y la UE para reducir al mnimo sus subsidios; una situacin de la economa con deflacin y muy bajo crecimiento de casi el 70% del PBI mundial, de prdida de capacidad de demanda agregada; b) en lo social con aumento de procesos migratorios intra y extra nacionales , que en un contexto de bajo crecimiento y expulsin del empleo generan xenofobia, de una globalizacin donde se contempla la ampliacin de las transacciones de los servicios y bienes pero no de las personas; c) en lo poltico, de unilateralismo, de prdida de confiabilidad en las relaciones internacionales por intervenciones basadas en la fuerza, o de falta de reglas de derecho internacional que garanticen ello; y d) con aumento de la contradiccin flagrante entre la enorme capacidad productiva facilitada por las nuevas tecnologas y el aumento de la pauperizacin y del desamparo de gran parte de la humanidad. Todas estas contradicciones muestran la necesidad de realizar un discernimiento acerca de cul es la agenda ms conveniente para un desarrollo inclusivo o humano, si la hegemnica de seguridad, antiterrorista que busca ampliar el rol de un estado gendarme en lo internacional, y profundizar el proceso de liberalizacin de bienes y servicios a nivel mundial, para que finalmente termine por derramar el bienestar, o si por el contrario, es aquella que ve el conflicto en la recesin y en la deflacin de gran parte del PBI mundial, en la falta de demanda agregada a nivel global y de equidad en las relaciones norte-sur. Porque una mayor competitividad, apertura asimtrica mayor y el desequilibrio que resultan de ella, muestran que cuanto mayor es la expansin de mercados monoplicos que provocan concentracin econmica, mayor es la exclusin de grandes masas desempleo y hasta del mercado de trabajo, generando una gigantesca y creciente economa informal. Este segundo diagnstico, apunta a favorecer una redistribucin global del ingreso, una nueva institucionalidad internacional que favorezca una 'globalizacin solidaria' o responsable, para encontrar una salida favorable al conjunto, mediante comercio justo, a la reciprocidad en las aperturas de mercados, a la resolucin poltica de la deuda, y en todo caso, a vincular la lucha contra el narcoterrorismo, con la eliminacin de parasos fiscales que protegen el lavado de dinero, la efusin y evasin impositiva, y la fuga del excedente de los pases en desarrollo.
Seguridad-control y Desarrollo-equidad constituyen dos formas de concebir la problemtica econmica como la del vnculo social en las actuales circunstancias. Donde predomina en la primera el enfoque de libertad de elegir, el individualismo metodolgico, la oposicin individuo-estado, y la naturalizacin de la pobreza, que en realidad es la naturalizacin de lo social, en una especie de "orden natural" sustrado de la voluntad de cambio. De un enfoque donde no habra otra alternativa sino adaptarse a esta "sociedad de mercado" y esta naturalizacin tiene una doble consecuencia: por un lado, niega la "libertad de elegir" y de intervenir sobre la organizacin de lo social; por el otro establece lo que habra que entender como "lo racional". Una accin poltica o una reflexin terica que vaya en contra de ese "orden natural" aparecera como "irracional" y, por ende excluida del debate ciudadano, segn lo sostuvo Lechner. En la primera predomina la lgica defensiva, el sentido de amenaza y del temor de los ricos a los pobres, de protegerse de estos y del trabajar sobre los efectos. Mientras que la segunda cuestiona esta naturalizacin de procesos, como 'relato' (Petrella), busca ampliar el horizonte de lo posible, recupera la dimensin poltica y el escenario global de actuacin, apoyada en la posibilidad de un vnculo solidario y coooperativo entre los hombres y no solo el competitivo y de la necesidad de trabajar sobre las causas y no solo sobre los efectos del malestar de la globalizacin. Se trata de una incipiente contraposicin de dos agendas la de globalizacin neoliberal, la proveniente "desde arriba", vinculada al 'pensamiento nico', a la idea de ausencia de alternativa (hegemona), donde la economa subordina todas las otras dimensiones, y la proveniente "desde abajo", desde los movimientos de la sociedad civil global en bsqueda de una transformacin o 'de otro mundo es posible', y los esfuerzos de algunos gobiernos de pases en desarrollo y pobres del sur, por impulsar un 'comercio justo' o ms equilibrado de parte del "Grupo de los 20" (G.20, 60% de la poblacin mundial), apunta a una mejor distribucin del ingreso global (contrahegemona) y a no una uniformizacin global.
Conclusiones
El desafo principal que afrontan hoy las sociedades y la poltica democrtica del Cono Sur, tiene que ver con el logro del desarrollo definido en un sentido 'inclusivo' y/o 'humano', frente a tendencias y poderes de una economa globalizada que tiende
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a negarlo o a debilitar sus economas. Un desafo crucial, porque en este logro est comprometido tanto la naturaleza de la democracia que se configura, la gobernabilidad, sometida a una fuertes tensiones, por exigencias de continuidad de polticas de ajuste y de ratificar confianza externas, por la fragmentacin de sus sistema polticos y sociales, como tambin porque la ausencia del desarrollo pone en juego la misma identidad y viabilidad de estas naciones. En este sentido, la ecuacin de la teora de la transicin -la democracia garantiza o es condicin para el desarrollo-, requiere ser modificada por la de -el desarrollo es condicin para la sustentabilidad y gobernabilidad de la democracia-. Segundo, que el replanteo del desarrollo se comienza a dar sobre dimensiones no integradas previamente tanto en el enfoque 'desarrollista' como en el marginalista y neoclsico (ticas, derechos, capacidades de los sujetos). Pero mientras algunas estrategias cuestionadoras mantienen la autonoma de la economa y quedan en el nivel de polticas sociales ms eficaces y transparentes, en la perspectiva alternativa emergente, se replantea ticamente la propia estrategia macroeconmica y de insercin y negociacin internacional. Esta visin muestra adems, que el desarrollo no ser fruto solo de una estrategia econmica por mejor orientada que est, sino que requiere de una perspectiva integrada que recupere al Estado e incorpore una gran cuota de creatividad y participacin, tanto de parte de actores gubernamentales como no gubernamentales en la definicin del nuevo rumbo. Esto cuestiona la concepcin del desarrollo economicista predominante en los ltimos aos, hacia otra que recupera la dimensin tica e interdisciplinaria. Donde cado el consenso de Washington, es necesario construir otro desde la experiencia de los actores locales. El nuevo rumbo comienza a construirse si bien en un marco de contradicciones y de enormes restricciones de un cambio epocal profundo, pero a la vez, con avances para ampliar 'el estrecho sendero' de salida del modelo neoliberal. Una estrategia que, a diferencia de la ortodoxa (de todo al Mercado, confiabilidad externa) y de la desarrollista (todo al Estado), apuesta a una articulacin sinrgica de los tres principios (Estado, Mercado y Sociedad Civil), para potenciar capacidades productivas y de generacin de empleo as como integrar el sector social de la economa junto al privado y al pblico. Tercero, este desafo requiere tanto el delinear un plan distinto al neoliberal pero que sea a la vez sustentable, que pueda lograr un control mnimo del proceso de acumu-
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lacin e inversin nacional para promover activismo pblico y un perfil de desarrollo con el mayor valor agregado posible. Pero la clave sigue siendo poltica, de construccin de una visin estratgica compartida, sin la cual aumenta la cuota de incertidumbre y no se generan las apuestas ni las inversiones necesarias para hacerla posible, as como la construccin de una coalicin social y productiva de apoyo. Por ltimo, las transformaciones de la globalizacin, muestran que una estrategia nacional de desarrollo requiere no slo de los esfuerzos nacionales y locales, sino de una construccin regional, y que sta ltima depende cada vez ms de condiciones poltico-institucionales de realizacin (representacin, moneda y justicia comn o supranacional as como la ampliacin de los pases al bloque inicial), para relanzar un nuevo crculo virtuoso de autoconfianza y de crecimiento conjunto. En cierto sentido, el desafo del desarrollo para la sociedad civil y la poltica es complejo y dinmico, y requiere no slo de condiciones y decisiones econmicas y tecnolgicas apropiadas, de recuperacin de la poltica y del activismo estatal, sino tambin culturales y simblicas de construccin de una visin estratgica que exprese los valores compartidos para la configuracin de sociedades con futuro.
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La crisis argentina. Doce vistas en escorzo en medio de un paisaje incongruente

Guillermo Prez Sosto (UBA - Argentina)
El atlas del Gran Khan contiene los mapas de las tierras prometidas visitadas con el pensamiento pero todava no descubiertas o fundadas:Nueva Atlntida, Utopa, Ciudad del Sol, Ocana, Tamo, Armona, New Lanark, Icaria. Pregunta del Gran Kan a Marco Polo:- T que exploras a tu alrededor y ves los signos, sabrs decirme hacia cual de esos futuros nos impulsan los vientos propicios. Para llegar a esos puertos no sabra trazar la ruta en la carta ni fijar la fecha de arribo. A veces me basta una vista en escorzo que se abre justo en medio de un paisaje incongruente, unas luces que afloran en la niebla, el dilogo de dos transentes que se encuentran en pleno trajn, para pensar que a partir de ah juntar pedazo por pedazo la ciudad perfecta, hecha de fragmentos mezclados con el resto, de instantes separados por intervalos, de seales que uno enva y no sabe quin las recibe. Si te digo que la ciudad a la cual tiende mi viaje es discontinua en el espacio y en el tiempo, a veces rala, a veces densa, no creas que haya que dejar de buscarla. Quizs mientras nosotros hablamos est asomando, esparcida dentro de los confines de tu imperio; puedo rastrearla, pero de la manera que te he dicho. El Gran Kan ya estaba ojeando en su atlas los mapas de las ciudades amenazadoras de las pesadillas y las maldiciones: Enoch, Babilonia, Yaho, Buta, Brave New World. Dice: - Todo es intil si el ltimo fondeadero no puede sino ser la ciudad infernal, y dnde, all en el fondo, en una espiral cada vez ms cerrada nos sorbe la corriente. Y Polo: - El infierno de los vivos no es algo por venir; hay uno, el que ya existe aqu, el infierno que habitamos todos los das, que formamos estando juntos. Hay dos maneras de no sufrirlo. La primera es fcil para muchos: aceptar el infierno y volverse parte de l hasta el punto de dejar de verlo. La segunda es riesgosa y exige atencin
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y aprendizaje continuos: buscar y saber quin y qu, en medio del infierno, no es infierno, y hacer que dure, y dejarle espacio.
Italo Calvino: Las ciudades invisibles1

La necesidad de explorar la crisis por la que atraviesa la Argentina implica utilizar diferentes lentes o diferentes perspectivas epistemolgicas que no podemos centrar en un solo discurso o en un solo modelo explicativo. Estas dificultades para salvar las perspectivas engaosas en el paisaje y los puntos ciegos que tiene todo observador me remitieron de manera inmediata a las imgenes del sugestivo final que desliza Calvino en sus Ciudades Invisibles. No es acaso nuestro ideal de Democracia, una "tierra prometida visitada con el pensamiento pero todava no descubierta o fundada"? No es acaso dificultoso "trazar la ruta en la carta y fijar la fecha de arribo"? Al igual que el Marco Polo de Calvino slo podemos guiarnos por imgenes fragmentarias, a veces perpendiculares, a veces oblicuas, al plano donde la realidad se nos dibuja como "un paisaje incongruente". Los pargrafos que a continuacin se desgranan constituyen un intento por describir esas "vistas" fragmentarias en medio del "paisaje" turbulento de nuestras sociedades.
I
Los cambios y la velocidad con que estos acontecen, han promovido una serie de transformaciones en la estructura misma de la sociedad mundial, que se han popularizado con el nombre de globalizacin. Desde la perspectiva de una visin reduccionista, la globalizacin es una suerte de ideologa, que se despliega en el continuoum que va de la "receta" al ''dogma". "La receta de la liberalizacin de los mercados nacionales y mundiales y la creencia de que las corrientes libres del comercio, las finanzas y la informacin producirn (por s
CALVINO, Italo. Las ciudades invisibles. Ediciones Siruela, Madrid, 1994. Pg. 170.
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solas) el mejor resultado para el crecimiento del bienestar humano"2 son sostenidas como inevitables, con una conviccin abrumadora. Sin embargo, el proceso de mundializacin que presenciamos es, desde nuestra perspectiva, un desarrollo complejo de cambio social global que se ha caracterizado por la multiplicidad de los fenmenos, la profundidad de sus efectos y el vertiginoso ritmo de su marcha.
II
Asistimos al agotamiento de la imagen de sociedad que tenamos hasta el presente presenciando el debilitamiento de los lazos de correspondencia entre las instituciones y los actores socializados por la familia y por la escuela. Mientras las correspondencias del pasado se debilitan, los tiempos se aceleran y el universo hipertlico de las tcnicas y las organizaciones comienza a chocar demasiado violentamente con el universo de los deseos e identidades individuales o colectivas, se va conformando un tipo de sociedad dual, donde coexisten zonas abiertas a la economa mundial con comunidades cerradas, destruyendo la posibilidad de intervencin poltica a la vez que la de protesta social, produciendo a su vez, una descomposicin de la accin colectiva: una acentuacin del desarrollo desigual entre los segmentos y territorios dinmicos de las sociedades y los que corren el riesgo de convertirse en irrelevantes desde la perspectiva de la lgica del sistema. Observamos la liberacin paralela de las formidables fuerzas productivas de la revolucin electrnica aplicada a los flujos de informacin y dinero y la "consolidacin de los agujeros negros de miseria humana en la economa global."3 Entendemos que, frente a este fenmeno los estados nacionales han perdido parte del protagonismo que han tenido desde fines del siglo XIX y se ven hoy ms vulnerables frente a los actores transnacionales y subnacionales.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Informe sobre desarrollo humano 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Captulo 4, Globalizacin: pases pobres, pueblos pobres. Pg. 92. CASTELLS, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1999.
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III
Si bien el fenmeno que observamos afecta todas las esferas que estructuran la sociedad, a nuestro juicio son dos los campos de predominio de esta globalizacin: > El surgimiento y expansin de la "economa de smbolos". > La instalacin de la "sociedad meditica". Por la primera entendemos el proceso post-crisis del petrleo que se dio a partir de la segunda mitad de la dcada del setenta: que desencaden primero el colapso de las economas de materias primas, luego el desacople entre la industria manufacturera y el empleo, y por ltimo, determin que fueran los flujos de capital, las tasas de inters y los tipos de cambio los motores de la economa mundial a expensas de las polticas macroeconmicas de los estados nacionales. El segundo campo de predominio, consecuencia tambin de la revolucin electrnica en el mundo de las comunicaciones, nos est sealando las caractersticas omnipresentes de los medios masivos de comunicacin y la redefinicin del espacio en el cual se da el debate pblico. Por sociedad meditica entendemos al conjunto de medios econmicos y tecnolgicos que permiten a una sociedad representarse ante s misma como espectculo.
IV
A estos campos de predominio, debemos sumar las consecuencias que el fenmeno de la globalizacin ha desencadenado en las sociedades particulares y a las que debemos prestar atencin: > El primero, las velocidades desparejas con las que se opera el cambio en las distintas esferas de la sociedad, que en general son lentas respecto de la velocidad en que se mueve la esfera econmica. > El segundo se refiere a la fragmentacin de los sistemas de representacin colectivos o imaginarios sociales tras la muerte del mito del progreso, que articulaba en algn sentido las posibilidades de cohesin social. > Y en tercer lugar, un deslizamiento hacia la concentracin econmica, la distribucin regresiva del ingreso y la exclusin, como duros problemas que no podemos
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dejar de atender, y que deben formar parte de nuestra agenda para el futuro inmediato.
V
El fenomenal despliegue que registra el sistema financiero internacional y las dimensiones de ste ltimo, medidas por la magnitud de las transacciones que atraviesan las fronteras nacionales, ha generado un mercado mundial del dinero que, a su vez, impone restricciones estructurales a los mrgenes de maniobra de las polticas monetarias de cada nacin. El encadenamiento que nace en la tecnologa, se extiende a las finanzas y exige el abandono de numerosas prcticas tradicionales de poltica econmica, con sus consiguientes cambios en el plano social y poltico. Sus efectos inciden en la interdependencia entre las naciones y generan, por fin, un impulso acelerado del cambio tcnico que repercute en la creacin de procesos y sistemas de informacin cuya oferta vuelve a transformar la economa y las finanzas internacionales.4 Un caso paradigmtico de las restricciones estructurales que impone el sistema financiero internacional a los mrgenes de maniobra de las polticas monetarias de cada nacin, es el caso argentino. Argentina es hoy un laboratorio de conflictos que nos conducen a crear nuevos conceptos para entender ciertos aspectos de la desintegracin social en Amrica Latina.
VI
A partir de 1983, paralelamente con el retorno a la democracia, se consolidan las instituciones polticas, a la vez que se registra el fenmeno de desplazamiento de la "violencia poltica" a la "violencia monetaria". "La instrumentacin de los miedos es uno de los principales dispositivos de disciplinamiento social. Se trata de una estrategia de despolitizacin que no requiere excesivas medidas represivas, salvo para ejemplificar la ausencia de alternativas. Por lo dems, basta inducir la desvalorizacin de la capacidad, personal y colectiva, de
SCHVARZER, Jorge. Amrica Latina frente al cambiante sistema internacional: mutaciones, problemas y tendencias. Ponencia presentada en el XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa. Caracas, 1993.
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influir efectivamente sobre el entorno pblico. Entonces slo queda refugiarse en la vida privada con la esperanza (vana) de encontrar en la intimidad una seguridad mnima."5 Distintos fueron los motivos que dieron por resultado la prdida de "fuerza" y "algn tipo de legitimidad" de los gobiernos militares en los pases del cono sur, dando as por terminada una etapa que, en lo que respecta al modo de dominacin o ejercicio del poder y su relacin con la violencia, podemos denominar de "terrorismo de estado". Fue entonces que, las estrategias de despolitizacin mutaron de tipo de violencia, hacia una suerte de "terrorismo monetario": los fenmenos de hiperinflacin de Argentina6 o de alta inflacin en Brasil7 trajeron consigo niveles de alta incertidumbre. Nadie saba cmo se forma un precio o en qu nivel de la cadena de produccin o de comercializacin se produce la alteracin del mismo. En la medida que el dinero pierde valor diariamente o, en casos extremos con las horas del da, el sujeto econmico y social pierde la dimensin del valor y del costo, conjuntamente con la certidumbre y el ordenamiento que esta implica. En esos momentos "el deseo de orden es tan fuerte porque el caos es verosmil. La gente siente amenazado el (su) sentido del orden, o sea, lo que hace inteligible la vida en sociedad y su lugar en ella. Est atemorizado por la prdida de un mapa cognitivo que le permita estructurar espacial y temporalmente sus posibilidades."8 El fenmeno que hemos denominado "violencia monetaria" tiene, adems, los siguientes efectos: > Brutal transferencia de recursos a las manos de quienes desencadenan y operan el proceso. > Volatilizacin de las demandas materiales de la sociedad.
LECHNER, Norbert. Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y Poltica. Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1990. Argentina: inflacin mensual, julio de 1989 = 195%. Brasil: inflacin anual, 1993 = 2489%; inflacin mensual, mayo de 1994: 45%. Fuente: Fundacin Getulio Vargas. LECHNER, Norbert. Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y Poltica. Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1990. Pg. 90.
6 7
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> Mayor aceptacin de los planes de ajuste econmicos como recuperadores del sentido de orden.
VII
En 1983, con el retorno de la democracia se consolidaron las instituciones polticas, pero la economa pas a primer plano. Alfonsn cay, vctima de un "golpe de mercado", mientras la sociedad era azotada por la "violencia monetaria" de la hiperinflacin y la crisis econmica de 1989. Menem afianz su liderazgo gracias a la estabilidad monetaria lograda con convertibilidad entre el peso y el dlar. A partir de 1991, en el contexto de una privatizacin acelerada de la economa del pas, Argentina se present ante el mundo globalizado como un paraso monetario que permita obtener ganancias rpidas y fuertes en dlares al mismo tiempo que los sectores productivos iban siendo paulatinamente extranjerizados. Argentina se convirti, as, en la primera repblica transnacional del siglo XXI.9 Fue un proceso de recolonizacin monetarista muy acelerado que requera una fuerte inyeccin de dlares para mantener la balanza de pagos afectada principalmente por la deuda externa. Para controlar el problema se recurrieron a permanentes polticas de ajuste en el gasto pblico, al endeudamiento externo y a la atraccin de nuevas inversiones. Por unos aos, los argentinos creyeron que se marchaba hacia un "normalizacin" del pas, a su insercin en el nuevo escenario de la globalizacin. Pero esta ilusin se fue desvaneciendo cuando se vio que creca la desocupacin, que se derrumbaba el Estado y que millones de personas eran arrojadas a la marginalidad o la exclusin. A mediados de los noventa el crecimiento de los conflictos sociales iba ocupando el centro de la escena. Durante el perodo 1983-2001 el sistema poltico pareca contener tanto los desequilibrios econmicos como los conflictos sociales. El empobrecimiento progresivo de la poblacin y la tendencia hacia el desempleo y el desamparo para la mayora de los pobres, va creando las condiciones para deslegitimar el poder poltico y para cuestionar el orden econmico impuesto.
PREZ LINDO, Augusto. Argentina: entre la catstrofe y las luchas sociales. Buenos Aires, indito, 2002. Pg. 2
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VIII
Como ensea la historia y nuestra propia experiencia, desde la consolidacin de las monarquas nacionales en el siglo XV, el primer factor de poder que debe aglutinar un Estado es el ejercicio del monopolio de la violencia, porque ste garantiza un primer consenso para la sociedad que es el "consenso por la paz civil" y un primer derecho para el ciudadano que es la "tranquilidad en el orden", la seguridad. A partir del poder que brinda el ejercicio de este monopolio y del consecuente consenso social, el Estado puede una vez garantizada la paz social, comenzar a otorgar otros derechos que garanticen el desarrollo de las libertades individuales y ordenen la vida en comunidad. El otorgamiento de derechos a la ciudadana enviste al Estado de la Autoridad de Imposicin, que es el poder para hacer efectiva la recaudacin impositiva. Asimismo, el dinero recaudado afirma la potestad del Estado para garantizar los derechos de los ciudadanos, lo cual refuerza el poder de demostracin del Poder Estatal. Es mediante esta ecuacin que los Estados Modernos se aseguran un plus de poder que es el que otorga legitimidad formal y material a sus actos.
IX
Es para todos evidente que nos encontramos inmersos en una profunda crisis que abarca a toda la sociedad, entendida sta, como el contexto ms amplio en el cual se desarrolla la accin social bajo diversas formas (polticas, econmicas, sociales en sentido estricto, etc.). Cualquier intento por reducir el complejo entramado de la crisis a una de sus dimensiones nos conducira al ms grave de los errores. Ms all de la bancarrota econmica, la envergadura de la inequidad y la falta de representacin de la dirigencia nos hallamos frente a una crisis de proyecto. El intento de pasar, sin mediaciones de ningn tipo, de un modelo bismarkiano conservador a un modelo liberal maximalista ha fracasado, haciendo estallar todas las instituciones de regulacin que se fueron construyendo a lo largo de la historia, en especial, las de regulacin social entre el poder poltico, el poder econmico y los
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espacios domsticos donde se desarrolla la vida de los pueblos, construidas stas, a partir de la segunda posguerra, por el primer peronismo. El estallido de dichas instituciones ha sido de tal magnitud que la sociedad a perdido las invariantes simblicas de todo Estado - Nacin. La economa nacional se ha quedado sin moneda, los ciudadanos se han quedado sin derechos y los dirigentes se han quedado sin discurso.
X
La bancarrota del pas justifica por s misma que consideremos a lo econmico como una clave principal de la catstrofe. Sin embargo el nuevo panorama social nos obliga a pensar centralmente desde lo social. Por otro lado, la deslegitimacin del Estado y de los dirigentes polticos resalta otro aspecto decisivo de la crisis. Podramos establecer como hiptesis que lo econmico slo lograr encauzar la crisis si alcanza a brindar respuestas necesarias en el corto plazo, de lo contrario todo depender de la dinmica social que aparece como capaz de rebalsar el marco poltico e institucional.10 Podramos decir entonces que la resolucin de los problemas econmicos ocupa el primer plano de los conflictos (creacin de empleos, dinamizacin del mercado interno, control de la inflacin, devolucin de los depsitos bancarios, recuperacin de las empresas, crecimiento, etc.). Pero an en la hiptesis optimista de que el Gobierno pueda cumplir con estos objetivos, el hecho es que el espacio social ha cambiado y se ha convertido en el foco de conflictos de larga duracin. Catorce millones de pobres sobre 36 millones de habitantes, degradacin progresiva de las clases medias, 20% de desempleo abierto en la fuerza de trabajo, 1.600.000 delitos por ao, ms de 30.000 hechos de violencia escolar anual, son algunos indicadores que no vienen de la coyuntura y que no podrn modificarse por el efecto de una inyeccin de crditos o por una expansin de las exportaciones. La presin social seguir incrementndose y se necesitaran fuertes polticas de integracin y de justicia social ms all del asistencialismo que puedan imponer las circunstancias.
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PREZ LINDO, Augusto. Argentina: entre la catstrofe y las luchas sociales. Buenos Aires, indito, 2002. Pg. 4.
XI
El proceso de recolonizacin monetarista que padece la Argentina no hubiera sido posible sin el correlato de una recolonizacin cultural. El primer aspecto de la recolonizacin cultural est dado por el distanciamiento real y psicolgico entre la clase poltica y la sociedad civil. El segundo aspecto est dado por la distancia entre la accin poltica y el pensamiento crtico. Lo que ha hecho incurrir a la clase poltica en una total imprevisin, una prdida del rumbo, de la estrategia, del proyecto... Este fenmeno que ha permitido la "descerebracin" del Estado, hizo posible una prdida total de control pblico sobre la Aduana, el transporte, la recaudacin fiscal, el sistema de salud, la organizacin del sistema educativo, etc. La desintegracin social, el derrumbe del Estado, la recolonizacin monetarista y cultural, la fragmentacin de los actores sociales, la corrupcin generalizada, la deuda externa, la destruccin del aparato productivo nacional, la crisis de las economas regionales, la feudalizacin de los poderes polticos, son todos aspectos muy graves que denotaban un error de apreciacin de la clase dirigente y la marcha inevitable hacia la crisis actual. Por qu el grueso de los dirigentes polticos y empresariales no percibi o no reaccion frente a estos procesos? > Porque el discurso nico del neo-liberalismo reprimi tanto el pensamiento crtico como el pensamiento cientfico en general. > Porque los periodistas se convirtieron en los "maitre-a-penser" de la clase poltica y la opinin pblica, y la clase poltica se transform en una clase de negocios y de acumulacin y, en algunos casos, en gestores de inversiones, prstamos y consultoras internacionales, creando un sistema de prebendas que administraban de manera clientelstica. > Porque el nico discurso orgnico y sistemtico fue el de los economistas. El economicismo comenz a reinar en un contexto donde los procesos sociales se volvieron cada vez ms opacos.
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Todos comenzaron a vivir una coyuntura sin estrategia. Todo comenz a volverse efmero. Lo que cre la ilusin de que todo era producto de una nueva matriz de pensamiento post-moderno. En realidad era el resultado de la prdida de toda capacidad para analizar objetivamente el curso de la historia.11 "Aparte de su suficiencia, las caractersticas ms comunes de nuestras elites son el cinismo, la retrica y la adoracin de la ambicin y el poder. Estas eran tambin las caractersticas de los cortesanos del siglo XVIII. El supuesto es que un cinismo mundano demuestra superioridad intelectual. En realidad no indica inteligencia, experiencia ni precisin. En todo caso, demuestra mediocridad e incapacidad para aprender de la experiencia."12
XII
Todos los aspectos de la crisis argentina podran resumirse en el concepto de desintegracin social. Deslegitimacin poltica, catstrofe econmica, empobrecimiento colectivo, derrumbe del Estado, anomia, son todos elementos que contribuyen a explicar un proceso de desintegracin social. En este caso la dinmica social se vuelve muy inestable, muy imprevisible. El proceso social queda librado a su propia inercia. Es una especie de anarqua flotante. Una desintegracin social en cmara lenta y con final abierto. P.S.: Guardamos la esperanza de que la estructura poltica asimile las manifestaciones actuales de la cuestin social a fin de que este proceso se convierta en una renovacin democrtica con una mayor participacin y control social sobre el accionar de toda la dirigencia.
PREZ LINDO, Augusto. Argentina: entre la catstrofe y las luchas sociales. Buenos Aires, indito, 2002. Pg. 12
11 12
RALSTON SAUL, John. Los bastardos de Voltaire. Santiago de Chile, Editorial Andrs Bello, 1998.
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Chile y el Mercosur: la situacin reciente (1997-2002)

Jaime Ruiz Tagle (MIDEPLAN - Chile)
Introduccin: globalizacin y polticas pblicas

Quiero plantear dos temas preliminares que me parecen relevantes. En primer lugar, estamos analizando el Mercosur en un contexto de globalizacin creciente y acelerada, bajo el impulso de las nuevas tecnologas de la informacin. Los cambios tecnolgicos recientes constituyen un dato. Es posible beneficiarse de ellos sin aceptar una globalizacin guiada meramente por las fuerzas del mercado, y particularmente por el capitalismo financiero. A Amrica del Sur le interesa otro tipo de globalizacin, en la que haya planificacin, acuerdos, avances sostenidos y participativos. La integracin internacional de Amrica Latina, que ya era propiciada con fuerza en los '90 por los sectores ms progresistas, es una bandera de lucha que deberan mantener en alto y no bajarla frente a las crticas a la globalizacin. Otro tema importante que quiero mencionar es el de la base poltica necesaria para la integracin econmica. La Comunidad Econmica Europea tuvo como base poltica la necesidad de integrar a Francia y Alemania para evitar nuevos conflictos, como los que llevaron a la segunda guerra mundial. En el caso del Mercosur, se trataba de integrar las economas para evitar el retorno del militarismo a nuestros pases y darles mayor estabilidad democrtica. Poco antes de venir a este Seminario le pregunt a un economista argentino en la CEPAL cmo vea el futuro del Mercosur. Me contest que dependa de Itamarat, es decir, de la voluntad poltica de la principal potencia econmica de Sudamrica.
Chile como pas asociado

La economa chilena es muy abierta; su comercio exterior est muy desarrollado. Las importaciones y exportaciones sumadas sobrepasan el 50 % del PIB. Por eso, ms all de que se trata de un pas pequeo, de slo 15 millones de habitantes, es un socio
comercial de importancia para Argentina e incluso para Brasil. Por eso, sin duda, lo invitaron a asociarse al Mercosur, desde 1996. Pero existe tambin otra razn, de carcter poltico: la presencia de Chile en este Mercado contribuye a equilibrar, al menos en parte, la fuerte predominancia poltica y econmica de Brasil. Ahora bien, es conocido por qu Chile no se ha integrado plenamente al Mercosur. En cifras gruesas, su arancel externo es de un 6% promedio; en cambio, el del Mercosur es del orden del 11%. Integrarse implicara volver atrs en la apertura econmica, tener productos importados ms caros, aumentar las presiones inflacionarias. Adems, sin negar la importancia del Mercosur, por razones geogrficas, histricas, culturales, etc., Chile quiere seguir avanzando en su poltica de integracin econmica y comercial con diversos pases y bloques. Adems de los acuerdos con Mxico, Canad y pases de Centroamrica, que han resultado exitosos, ha llegado recientemente a acuerdos con la Unin Europea, los Estados Unidos y Corea del Sur. A pesar de estas limitaciones, desde 1996 Chile ha participado activamente en el Mercosur. Los Presidentes, Ministros y otras autoridades han formado parte de sus organismos. Se ha avanzado en establecer normas comunes para que los trabajadores del Mercosur y Chile circulen y se integren a las actividades econmicas. Se ha avanzado en la integracin en materias como la seguridad social, la cultura y la educacin. Estos son temas relevantes, que forman parte de la gobernabilidad democrtica, indispensable en cualquier proceso de desarrollo y de integracin nacional.
Gobernabilidad democrtica y desarrollo en Chile

Despus de derrotar a la dictadura de Pinochet en el plebiscito de 1988, se consolid una coalicin poltica llamada Concertacin de partidos por la democracia. La integraron partidos que haban estado en trincheras opuestas durante el gobierno socialista de Salvador Allende (1970-1973); en particular, el partido socialista y el partido democratacristiano. La Concertacin le ha dado gobernabilidad al pas, eligiendo tres Presidentes sucesivos, con mandatos que se extienden por 16 aos (desde 1990 hasta 2006) y con mayora en el Parlamento. La estabilidad poltica (aunque en el marco de una democracia imperfecta, limitada por la casi irreformable Constitucin que Pinochet hizo aprobar en 1980) ha dado confianza a los inversionistas y ha constituido una de las bases del desarrollo econmico de los '90.
Ahora bien, durante el perodo 1990-1997 Chile tuvo un crecimiento econmico muy rpido; pero este "milagro" puede resultar engaoso. En los comienzos de la dcada, una parte del "boom" se debi a enormes inversiones extranjeras en minera, y particularmente en cobre. Esas inversiones estaban planificadas, pero detenidas en los ltimos aos del rgimen militar, porque los capitalistas extranjeros no queran invertir mientras no se conociera cmo evolucionaba el panorama poltico. De modo que una parte importante del desarrollo econmico en el primer quinquenio de los '90 se debe al retorno a la democracia. Una vez ms, lo poltico condiciona lo econmico. En los ltimos aos del perodo dorado, en el trienio 1995-97, una parte del crecimiento se debi a la extraordinaria entrada de capital extranjero, que favoreci un sobredimensionamiento de la economa. Se dio facilidades para la entrada de capitales porque esto permita bajar el tipo de cambio y controlar la inflacin. Pero la sobre dimensin de la actividad econmica provoc, entre otras cosas, un sobrestock de casas y departamentos, de oficinas, de locales comerciales, etc. La construccin, que es tan fundamental para el funcionamiento del resto de las industrias, tendi a frenarse a partir de 1998. Ese ao la economa creci slo en un 3,4% y en 1999 cay en 1,1%. De manera que una parte del "milagro" chileno de 1990-97 se debi al rezago en las inversiones de las grandes empresas mineras y otra parte tuvo por causa el sobredimensionamiento de la economa causada por la poltica de amplia apertura a los capitales extranjeros. Esto nos lleva de nuevo al tema de la gobernabilidad. La sociedad chilena "se acostumbr" durante casi un decenio a un crecimiento anual cercano al 7%. Esto permita aumentar el empleo, bajar el desempleo, mejorar los salarios reales, asignar abundantes recursos para las polticas sociales, etc. Sin desalentar a los inversionistas. Pues bien, en los ltimos cinco aos, de 1998 a 2002, el crecimiento de la economa se ha reducido a un 2,7% anual. A pesar de que esta cifra no es mala en el contexto sudamericano, ha generado malestar y frustraciones. La tasa de desocupacin promedio anual bordea el 9%; unos tres puntos porcentuales ms que en el perodo anterior a la crisis asitica. El exitismo de quienes pensaban que se poda crecer indefinidamente al 7% anual ha resultado falso. Sin embargo, y esto resulta paradjico, el Presidente de la Repblica ha conservado un apoyo popular cercano al 50%. Esto
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muestra que, a pesar de las dificultades de gobernar en tiempos de crisis, se lo considera un buen piloto. No necesariamente las crisis econmicas inducen a cambios polticos. En otros trminos, el enlentecimiento del desarrollo econmico ha creado problemas de gobernabilidad, pero no constituye un factor de determinismo poltico. Hay expectativas de que el desempeo econmico mejorar en el perodo 20032005, llegndose a tasas anuales de crecimiento cercanas al 5%; buenas con respecto al perodo de post crisis, pero modestas comparadas con los aos dorados. Sin embargo, la expectativa de un mejoramiento econmico tiene efectos polticos positivos y facilita la gobernabilidad. Hacia fines de 2005 Chile deber enfrentar nuevas elecciones presidenciales. La Concertacin y la Alianza opositora renen fuerzas semejantes: la primera hacia la centro-izquierda y la segunda hacia la centro-derecha. Queda un electorado de "centro centro", que representa aproximadamente un 20% del total, y que es objeto del apetito poltico de las dos coaliciones adversarias. Esto significa que cuidan mucho los planteamientos que puedan afectar a la clase media-media. Por ejemplo, si el avance de la integracin al Mercosur implica que ciertos agricultores, como los que producen trigo y remolacha azucarera, se sienten amenazados, los planteamientos de los polticos sern muy cautelosos. Una vez ms, la gobernabilidad condiciona el desarrollo de la economa y la integracin internacional.
Relaciones econmicas recientes entre los pases del Mercosur y Chile

La crisis que ha afectado a Argentina desde fines de 2001, y en menor medida a Brasil, ha tenido sin duda efectos negativos en Chile. Es cierto que este pas tena ms solidez para enfrentar la crisis internacional (un sector pblico poco endeudado, abundantes reservas internacionales, alto nivel de exportaciones, etc.). Sin embargo, los pases capitalistas miran al extremo de Sudamrica como un conjunto y consideran que la situacin en este "barrio" est mala; esto los lleva a detener, disminuir o postergar las inversiones. Por otra parte, las devaluaciones en Argentina y Brasil han constituido un freno para las exportaciones chilenas. En 1997 Chile export al Mercosur bienes y servicios por un total de 1.350 millones de dlares. Pues bien, se estima que en 1992 estas expor-
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taciones llegarn solamente a 750 millones de dlares. Se cay casi a la mitad. En el caso de las exportaciones a Argentina, en 2001 alcanzaron a 450 millones de dlares; en 2002 llegarn solamente a 170 millones. De manera que una parte de los exportadores chilenos han sido muy afectados, debiendo reducir sus volmenes o enviar sus productos a mercados ms distantes, con mayores costos de fletes. As, pues, las polticas de devaluacin, tal vez necesarias para Argentina y Brasil, plantean la necesidad de coordinar las polticas macroeconmicas para hacer avanzar el Mercosur. Curiosamente, las importaciones chilenas desde pases del Mercosur siguen siendo importantes. En el perodo enero-septiembre de 2002 llegaron a 3.600 millones de dlares, as que podran alcanzar a 4.800 millones de dlares en el ao. El principal vendedor es Argentina (2.300 millones de dlares en enero-septiembre) seguido de lejos por Brasil (1.200 millones en el mismo perodo). Se comprende que Chile est interesado en avanzar hacia una mayor integracin, para equilibrar la muy desequilibrada balanza comercial. Por otra parte, muchas de las exportaciones chilenas que van al Mercosur estn constituidas por recursos naturales procesados o por productos industrializados, que tienen un mayor valor agregado. Estos incorporan ms trabajo calificado, lo que beneficia a los trabajadores. De manera que nos encontramos con una razn adicional de Chile para estrechar los vnculos con los pases del Mercosur.
A modo de conclusin
Mientras los aranceles externos de la economa chilena sigan siendo mucho ms bajos que los del Mercosur, no se puede esperar una integracin plena de Chile a este acuerdo. Ms difcil aun ser el acercamiento si las polticas monetarias de los grandes pases de este Mercado experimentan bruscos cambios. Sin embargo, existen amplias reas que pueden ser objeto de una colaboracin ms estrecha: la infraestructura, la energa, las polticas de transporte, la seguridad social, la educacin y la cultura. Las dificultades del intercambio comercial no deberan impedir avanzar en estas reas. A los grandes pases del Mercosur, Brasil y Argentina, les interesa Chile como cliente, ya que recibe no pocas de sus exportaciones. Por otro lado, las exportaciones manufactureras chilenas encuentran mercados en Argentina y Brasil, sin grandes costos de
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transporte, lo que beneficia particularmente a los trabajadores calificados. Esto constituye una razn ms para que Chile se interese por avanzar hacia la integracin econmica, comercial y social con este bloque. En fin, la gobernabilidad democrtica es una condicin necesaria para establecer vnculos entre los pases del Mercosur y sus asociados. En la medida en que los procesos de integracin internacional incluyan avances significativos hacia una mayor cohesin social, el desarrollo econmico ser ms estable y ms beneficioso para las grandes mayoras populares.
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III. Conflictos, violencia social, gobernanza y ciudadana en el MERCOSUR
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Polica y seguridad ciudadana en Brasil

Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS - Brasil)
Pretendo presentar las polticas de seguridad pblica que se han implementado en Brasil, en el segundo periodo de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) y en el primer ao del gobierno de Luiz Ignacio Lula da Silva (2003). Yo creo que todo el debate sobre el neoliberalismo fue muy marcado por una ptica economicista y no se percibi que el Estado no puede ser retirado, o convertirse en un Estado mnimo y mucho menos en las reas de justicia criminal. Poco a poco, por un procedimiento mltiple, que no fue de un doctor, o de un estratega o de un solo gobierno, se fueron produciendo una serie de prcticas discursivas y no discursivas que configuraron lo que podramos llamar un control social - penal de las sociedades capitalistas desarrolladas. La experiencia brasilera y tal vez la de otros pases permite decir, que ese control social penal no es inevitable, esto depende de una disputa poltica. A partir de la dcada de los 90, y de la Conferencia Mundial de los DDHH de la ONU, en Viena, en el ao de 1993, nosotros hemos podido localizar por lo menos cuarenta reuniones mundiales en las cuales la cuestin de la crisis de la polica y la actuacin policial fueron discutidas. En el caso brasilero, la cuestin de la violencia comienza a aparecer en los aos 80 donde se empieza a discutir la llamada violencia urbana. Con la democratizacin, hubo un desconcierto: tanto liberales que queran una democracia representativa y de mercado, cuanto los partidos de izquierda, que hallaban que con la democratizacin habra un pas orientado por el camino del socialismo, ambos estaban desprovistos de una concepcin y de una agenda poltica referida a la cuestin del aumento de la criminalidad, del aumento de la violencia y de las diversas formas de violencia, violencia domstica, de gnero, contra la niez, etc.
Conflictos, violencia social, gobernanza y ciudadana en el Mercosur 169
Como recomendacin de la Conferencia de Viena en 1996, fue creado el Programa Nacional de DDHH, por el presidente Cardoso, en un proceso bastante participativo entre el gobierno y las asociaciones de DDHH. En junio del ao 2000 se lanz un Plan Nacional de Seguridad Pblica con el objetivo de la proteccin de la sociedad, incorporando a la cuestin de los DDHH, estrategias de participacin, proteccin y ayuda para vctimas. El Fondo Nacional de Seguridad pblica, entonces creado, tena recursos de 4 millones de dlares, con algunos principios que son interesantes, sin embargo permanecen hasta hoy sin ser integralmente realizados: integracin de las policas, subordinacin de la polica militar a un secretario de estado, integracin de las comunicaciones, integracin de las operaciones entre polica civil y militar, etc. Las caractersticas de los proyectos implementados fueron proyectos puntuales, y bsicamente de equipamiento. Los pocos anlisis que se tienen muestran que fueron proyectos fragmentados y con muy poca efectividad; asimismo, parte de ese Fondo nunca fue ejecutado porque no haba proyectos. Otro cuadro que se llev a cabo en el 2000, pero que naci en realidad en la dcada del 90, fue una cooperacin entre las universidades y las organizaciones policiales, a partir de cursos de formacin a los cuerpos policiales, sea de la polica ostensiva, sea de la polica de investigacin. Yo dira que el legado del anterior gobierno tal vez sea esta experiencia, porque permiti un dilogo entre las universidades y la polica. Yo tengo la conviccin de que las policas militares, ostensivas, tienen una formacin, una estructura orgnica y una capacidad de dilogo mucho mayor que las policas civiles, por eso creo que las propuestas de integracin de ambas policas han fracasado. En el gobierno de Lula (2003) fue hecho por primera vez un sistemtico y detallado Plan Nacional de Seguridad Pblica, que fue entregado antes de las elecciones al Presidente Cardoso y al Parlamento. Los puntos bsicos de este Plan son: polticas de seguridad integradas, compromiso social, acciones integradas. Esto ayud a definir un programa unificado de seguridad pblica con algunos principios: interdisciplinaridad, pluralismo, legalidad, descentra-
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lizacin, transparencia de acciones, profesionalismo, reconocimiento de las diferencias regionales y culturales. Hay una serie de propuestas en funcin de la seguridad pblica, promocin del respeto de los DDHH, programas para las vctimas de la violencia, programas sociales de prevencin de la violencia y del crimen. La idea de este programa unificado es introducir nuevas formas de gerencia de las policas a travs de la integracin, principalmente de la polica militar y civil. La nueva orientacin para la polica es la reforma y la calificacin, recuperando la autoestima del polica. Al mismo tiempo, desarrollar en la poblacin una confianza en la polica, mejorando la investigacin policial, el entrenamiento y la formacin. La preocupacin con las nuevas modalidades de crimen, sobretodo la corrupcin en el aparato estatal, el crimen organizado, el narcotrfico, tambin son puntos centrales en el proyecto. Quizs la paradoja sea la idea de un sistema de prisin duro, rgido e inclusive con penitenciarias de seguridad mxima, lo mismo si est previsto el incremento de las penas no privativas de libertad. Yo quisiera concluir diciendo que por detrs de las polticas pblicas, la cuestin sociolgica es exactamente mostrar la necesidad de colocar en la agenda poltica los modelos de control social y los modelos de "polica". Yo voy a resumir el debate que se est realizando en Brasil, desde hace unos aos, en cuatro modelos de polica: 1) un modelo de polica comunitaria: descentralizada, con trabajo local, desarrollando funciones de integracin social, de mediacin y negociacin de conflictos interpersonales. 2) la transposicin del concepto de calidad total desarrollado para las empresas, a las policas civil y militar, por el signo de "polica total". Incorporando sin crtica algunos conceptos de la teora del management, como "satisfaccin al cliente", mensuracin de resultados, productividad, etc.
Conflictos, violencia social, gobernanza y ciudadana en el Mercosur
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3) el discurso de la necesidad de una polica de mano dura, que est siendo divulgado a lo largo de toda la regin, algunos gobernantes aceptando la truculencia policial, la tortura y la corrupcin; 4) la idea de seguridad ciudadana, que se est implementando en Porto Alegre y otros estados. Este concepto significa una ruptura epistemolgica del concepto de seguridad pblica, que para nosotros es un concepto obsoleto, porque es la seguridad solamente del Estado, de la propiedad, del orden y de la ley. Debemos pensar en la necesidad de la incorporacin del multiculturalismo, el respecto por la integridad humana, con una nueva estrategia de negociacin de conflictos, orientado por una accin comunicativa, por una lgica de reciprocidad social que permita un equilibrio entre libertad y seguridad. No est definido que la tolerancia cero, que la polica dura, que el encarcelamiento total, sea una "inevitabilidad". Debe existir una discusin poltica y por tanto se abre la esperanza de construccin de otro modelo de control social democrtico que sea multicultural, que consiga garantizar los derechos civiles, polticos y sociales, un eje de la democracia que no fue resuelto por la modernidad. Por tanto, a partir de la discusin de la crisis social, es la posibilidad de esperanza de que un nuevo modelo de polica sea constructor de la ciudadana.
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Seguridad, Defensa e Integracin Regional

Luis Tibiletti (RESDAL - Argentina)
Yo aqu estoy como representante de la Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, una red donde se trabaja todo lo referente a la problemtica de seguridad internacional y la defensa nacional. Tambin fui Subdirector Nacional de Seguridad Interior y particip a travs de la creacin del Instituto de Seguridad Pblica, como coordinador del rea legal, en la construccin de todas las leyes que iniciaron el proceso de reforma en la Provincia de Buenos Aires. Razn por la cual me siento absoluta y terriblemente tentado en ponerme hablar de lo que tanto el Coronel Brener como Tavres Dos Santos plantaron, porque el debate que ellos han planteado es exactamente el debate que yo vivo como Asesor de la Comisin de Seguridad Interior del Congreso, y tambin en mi actividad poltica en un distrito donde hemos tomado el modelo de prevencin situacional de Don Manuel Martnez al que se haca referencia. Yo he comentado aqu fuera de micrfonos que la municipalizacin de la funcin de seguridad parece ser una tendencia que se est dando en Argentina y tambin veo que se est dando en Chile. Pero en realidad quiero hablar de los conceptos de seguridad, teniendo en cuenta cmo los debemos manejar con mucho cuidado sobre todo cuando estamos redefiniendo en el plano de nuestras relaciones interestatales un modelo de seguridad para el siglo XXI, y donde tenemos una conferencia de seguridad especial de las Amricas, planteada para el mes de octubre en Mxico, que supuestamente va a redefinir ese modelo de seguridad. Yo cuando escuchaba Secretara de DDHH y Seguridad, recordaba al mundo orweliano y el Ministerio de la Verdad, y cuando veo que ayer queramos hablar de gobernanza, democracia e integracin, y terminamos hablando de desarrollo y ahora vamos a
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hablar de seguridad, digo qu pas?, estamos volviendo a lo 60?. Esto obviamente es una pequea provocacin que me atrevo a hacer. Tres citas: "En la sociedad de riesgo mundial la individualizacin de la guerra llegar finalmente a la muerte de la democracia" . Ulrich Beck. Nov 2001. "La verdad es mucho ms preocupante y consiste en saber si realmente tenemos hoy en Gran Bretaa una democracia" Ex Canciller Michael Risky, desengaado por su apoyo a la guerra de Irak por la mentiras del gobierno de Blair. "La paradoja no puede resolverse cunto ms rico se hace el mundo, tanto ms debe el imperio negar las condiciones de produccin de la riqueza sobre la cual asienta su poder" Toni Negri "Imperio" Con respecto al Estado, Peter Waldmann en su libro "El Estado anmico en Amrica Latina." dice: "Si partimos del supuesto de que el monopolio de los medios de coaccin es una caracterstica del poder estatal, entonces con la prdida definitiva de este monopolio queda poco claro que el Estado merece ser denominado como tal. Con ello desaparece tambin el punto de referencia de los conflictos polticos, y del pblico poltico. La lucha por obtener influencia colectiva dejan de ser conflictos por el poder estatal y se trasladan a nivel horizontal" Entonces vemos que cuando se cae todo, queremos resolver todo con la seguridad e inventamos el concepto progresista de la "seguridad humana", por lo cual todo pasa a ser seguridad. El concepto de seguridad tiene varias dimensiones y niveles. Un nivel es el global mximo, despus est el nivel internacional, despus tenemos el nivel regional, en cuarto lugar est el nivel de los Estados, y luego el de las comunidades, para llegar finalmente al nivel individual. Cada uno de estos niveles sufre diversas amenazas, por lo cual surgen distintas dimensiones de la seguridad. Vivimos tal cual lo sealaba Constanza Moreira un proceso de deslegitimacin creciente del sistema democrtico a lo cual se suma una crecimiento de la violencia criminal, cuando todava no hemos logrado admitir que la seguridad y la violencia
son cuestiones de poltica pblica. Este fenmeno de la inseguridad nos encuentra dbiles como estados, y tiene que ver con una frase de Ulrich Beck "la nica solucin es las comunidades de estados con visin cosmopolita que construyan cooperacin para enfrentar los problemas de la sociedad de riesgo mundial". Por eso, desde mi visin, la integracin es lo central. Nuestros estados no estn en condiciones sino es por medio de la cooperacin de resolver el problema. En la visin de integracin y en la visin politolgica y sociolgica de la problemtica de seguridad, debe existir una conviccin en la necesidad de que el estado reasuma ciertas capacidades, pero que adems no las podr asumir integralmente si no es un marco de cooperacin regional. A su vez, hay una especie de retorno a la doctrina de seguridad nacional, que viene acompaada de la guerra preventiva y la guerra total y permanente contra el terrorismo, y todava tenemos las "guerras" urbanas, producto de la violencia urbana. En este sentido tenemos que ser capaces de poder controlar las variables y las dimensiones, e incluso la terminologa que usamos, para poder plantear una accin poltica que tenga la racionalidad de no llevarse puesto toda la construccin democrtica. Es evidente que la prevencin situacional hace a la seguridad, pero si yo voy a poner dentro de la seguridad, el tema del trabajo en negro, el tema de la falta de empleo, el tema de la falta de salud, etc, estoy "securitizando" la agenda del desarrollo, es decir toda la agenda del desarrollo que tanto cost construir desde la segunda guerra mundial en adelante, ahora la metemos dentro de la agenda de seguridad. Este es el problema de haber expandido al infinito el concepto de seguridad, no solo solapamos el campo del desarrollo, lo dejamos sin razn de ser y colocamos todo dentro del concepto de seguridad, sino adems militarizamos cualquier tipo de conflicto.
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Desarrollo, Violencia y Desigualdad en el Mercosur

Alberto Riella (UDELAR - Uruguay)
Los temas de la violencia, los conflictos sociales y la gobernanza tienen sin duda una enorme centralidad en las sociedades latinoamericanas contemporneas. El estudio de las relaciones existentes entre estos fenmenos exige reconocer su profunda complejidad, las mltiples formas de abordaje y sus diferentes niveles de anlisis posibles en el orden social. En esta exposicin tratar de centrarme, en el breve tiempo disponible, en analizar de manera general los problemas de la violencia y el desarrollo en Amrica Latina. En primer lugar intentar vincular la evolucin entre dichos fenmenos, para posteriormente mostrar las interpretaciones que se han desplegado en los ltimos aos al respecto y por ltimo, plantear desde mi punto de vista, cules son los dilemas que enfrentan hoy las sociedades ante este problema. En la mayora de los anlisis sobre estos temas se concibe el aumento sostenido de la violencia como una externalidad del modelo de acumulacin de los aos 90 o, a lo sumo, como un epifenmeno de dicho proceso. Si bien se tematiza sobre su importante incremento en las sociedades latinoamericanas, se establecen hiptesis simplistas para explicarlo, ancladas fundamentalmente en una explicacin mecanicista entre pobreza y violencia. No se consideran en profundidad las distintas tramas que tejen las desigualdades sociales y las respuestas que la sociedad -tanto desde el orden instituido como desde la accin colectiva- da a las mismas, lo cual constituira a nuestro entender, una explicacin ms efectiva de los fenmenos que empujan a nuestras sociedades a ser cada da ms violentas. Estos anlisis parecen no poder incorporar cabalmente que uno de los elementos ms caractersticos del orden social en Amrica Latina es la violencia; ste no es ya un fenmeno pasajero, transitorio o un momento de inestabilidad, sino que pas a ser
un elemento constitutivo de nuestras sociedades. Pero esto no fue siempre de esta manera. Si bien hubo grados de violencia, stos se han trasformado hoy en intolerables para el desarrollo de la ciudadana democrtica. El fenmeno de la violencia social se ha incrustado en las sociedades latinoamericanas como una herencia del modelo de acumulacin implementado en los aos 90. Es decir, y es importante remarcarlo, que el modelo de apertura, desregulacin y reforma del Estado nos ha dejado tan pobres y desocupados como en la dcada de los 80, pero ms violentos que nunca. Es a partir de la dcada del 90 cuando la violencia se constituye como un elemento irreversible al combinarse con los fenmenos estructurales de segregacin y fragmentacin que se van imponiendo en la sociedad en esos aos. Es desde all que cambia sustancialmente la vida social, la violencia reestructura las formas de sociabilidad, cambia la fisonoma de las ciudades, el relacionamiento entre las clases sociales, introduce cambios en las instituciones, aparecen nuevos agentes sociales vinculados a ella y trastoca las agendas polticas. En ese momento deja de ser un tema ad hoc para los ciudadanos o un aditivo a lo mal que se vive, y sern los propios ciudadanos los que comenzarn a reclamar que el tema sea considerado como un elemento central para la convivencia democrtica. Por tanto hoy cuando pensamos en los problemas y desafos del desarrollo, tenemos que pensarlos en un contexto de sociedades violentas, e incorporar esta dimensin en nuestras proyecciones, objetivos y acciones tendientes al desarrollo para evitar dejar de lado una parte importante de la vida cotidiana de la gente y uno de los problemas ms angustiantes para alcanzar el bienestar y el ejercicio de la ciudadana. En este contexto, obviamente hay una alarma generalizada en la sociedad, no tanto por la cantidad de violencia sino por el aumento de la violencia. En Uruguay hay mucho menos violencia que en Buenos Aires o en Brasil, pero el aumento de la violencia ha sido muy alto en trminos relativos, mayor quizs que en los pases vecinos. Es este aumento, junto a la espectacularidad que ha asumido la violencia en los medios, que constituye lo que se ha definido como la creciente percepcin de inseguridad de los ciudadanos. Frente a esa alarma generalizada CEPAL incorpora en el ao 1995 el tema de la violencia en la agenda social de la revista "Panorama Latinoamericano" y posteriormente el tema es tomado por el BID que comienza a financiar investigaciones y
programas de accin sobre el tema en varios pases de Amrica Latina. Si bien el pensamiento y la discusin latinoamericana sobre estos temas es amplia, sern a mi juicio estos dos organismos los que marcan el eje de la discusin y los que contribuirn decisivamente en la formacin de la agenda actual sobre violencia social. La conceptualizacin de estas investigaciones arroja varios problemas para un tratamiento adecuado de los temas. En primer lugar, ms all de las buenas intenciones, ellas llevan a construir el problema de la violencia social desvinculado al desarrollo y como una cuestin posible de atacar en particular, como un fenmeno que tiene una dinmica propia, reductible a las conductas de los delincuentes, dejando de lado en la prctica investigadora el complejo entramado de los fenmenos de violencia con otros fenmenos sociales. En este sentido este pensamiento llega al extremo de afirmar que "la violencia es sin duda alguna la limitante principal del desarrollo econmico en Amrica Latina" como se puede observar en algunos documentos recientes del BID. Ante la situacin actual parece muy discutible pensar la violencia como causa de los problemas de desarrollo de Amrica Latina. La violencia es sin duda un efecto de determinados procesos sociales, en una relacin dialctica y compleja donde pueden s emerger fenmenos de nuevo tipo. La situacin de fragmentacin social que hoy tenemos se puede explicar a partir de la emergencia de la violencia, porque puede existir una sociedad segmentada, pero para que la misma sea efectivamente fragmentada tiene que aparecer la violencia. La violencia, entonces contribuye a transformar la segmentacin que da origen a la fragmentacin social. En segundo lugar, los discursos sobre la violencia del BID y la CEPAL distinguen tres grandes tipos de violencia: la domstica, la delictiva, y toda la que tiene que ver con el crimen organizado. Sin embargo, todos los intentos explicativos de estos fenmenos estn hechos sobre el tipo de violencia criminal no organizada, orientados por el individualismo metodolgico. Estas explicaciones de corte empirista, centran el problema en la accin de un individuo "aislado". Pero como todos sabemos, las rutas de la delincuencia son diversas y en general este delincuente solitario es slo una ficcin analtica. En general, lo que predominan son circuitos o redes delictivas donde, segn las circunstancias, se utilizar o no la accin violenta para alcanzar algunos fines. Entendemos que el enfoque epidemiolgico que ha ganado el anlisis de la violencia
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urbana, de alguna manera ha trado consigo esta explicacin individualista para los actos de violencia lo cual implica una respuesta muy simplista frente a la complejidad del fenmeno. sta est principalmente centrada en los mecanismos de represin al individuo y no en la trama social que genera los escenarios sociales donde se engendran la violencia y la delincuencia. Si bien en la violencia domstica se ha avanzado ms en estos anlisis complejos de carcter multidimensional y pluricausal, en las cuestiones del crimen organizado no se ha registrado ningn estudio sustantivo. Es justamente en este tipo de violencia donde, a mi juicio, radica la centralidad del problema y, paradjicamente, donde menos hemos avanzado. La reduccin sistemtica de los fenmenos de violencia en nuestras sociedades pasa por contener y disuadir la accin organizada del crimen y los delitos. sta es una de las problemticas que hay que incorporar en las agendas del desarrollo porque efectivamente, la violencia organizada es la que conspira de mayor manera contra el desarrollo. Sin embargo, los cientistas sociales tendemos constantemente a pensar la violencia como algo individual, y el pensamiento acadmico est muy centrado en eso. Esto tiene que cambiar. Debemos incorporar esquemas analticos para estudiar las diferentes dimensiones de las acciones organizadas en redes que conforman este tipo de violencia, para poder hacer un profundo anlisis sociolgico que oriente las acciones en este campo. Se debe profundizar sobre cules son las reglas y normativas que llevan al crecimiento y fortaleza de este tipo de organizaciones sociales y cules las desalientan, y sobre qu tipo de acciones u omisiones del Estado hacen que los sujetos se enlacen con estos entramados delictivos y violentos. Evidentemente en este trnsito que hemos tenido, sobre todo desde fines de los 90 hasta ahora, ha habido una promocin de muchsimos programas que, como el esfuerzo de Porto Alegre y el proyecto de Seguridad Ciudadana en Uruguay, tratan de forma bien intencionada de atacar esta problemtica. Cuando uno habla con los tcnicos que estn gestionando estos programas, uno de sus problemas centrales es el crimen organizado. Pero estos programas estn, como ya comentamos, pensados para tratar de manera individual a los delincuentes y cuando tiene que tratar con el crimen organizado se comienzan a ver sus limitaciones y dificultades. Como muestra la experiencia, estos programas permiten en su primer momento de implementacin,
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detener de manera importante el aumento de la violencia, porque la polica y la seguridad ciudadana estaban tan mal organizadas en las sociedades latinoamericanas que, con un programa mnimo de organizacin, uno logra rpidamente una buena contencin en el primer momento de las tasas delictivas. Una vez que los proyectos avanzan, se comprueba que slo pueden comprimir la situacin durante un perodo limitado ya que al cabo de unos aos se registra una nueva explosin de delincuencia y violencia social. Esto lleva a que cada tanto aparezca recurrentemente una discusin con posiciones polares al respecto. De hecho como los problemas son urgentes las tesis para solucionarlos son extremas. Unos proponen el aumento de la represin, de las penas y la tolerancia cero. Del otro lado se sostiene la tesis de que se deben atacar slo las causas estructurales porque de lo contrario no se podr salir del crculo de "ms represin mayor violencia". Ambas en realidad son respuestas fciles, pero ninguna de ellas es realmente operativa: mientras resuelvo los problemas estructurales tengo que tener una buena poltica de seguridad ciudadana, y por otro lado, no hay poltica de seguridad ciudadana sustentable si no acto de alguna manera sobre los problemas estructurales. Desde mi ptica hay otra forma de pensar el tema de la violencia en Amrica Latina, que est vinculada al tratamiento de las desigualdades, porque no es la pobreza la que produce la violencia sino las desigualdades, objetiva y subjetivamente percibidas. Lo que genera violencia es la frustracin, tanto desde el punto de vista psicolgico como social. En este sentido, si la dcada de los 90 es para algunos la dcada de la frustracin no es caprichoso que sea tambin la dcada con ms violencia social para Amrica Latina. La frustracin con la ilusin de un modelo de crecimiento, de la posibilidad de desarrollo social y el objetivo aumento de las desigualdades, con retiro a veces explcito y otras implcito del Estado en su tratamiento, fue consolidando un modelo societal ms violento donde muchos de los espacios y necesidades colectivas fueron llenados por las organizaciones que utilizan la fuerza no legtima para alcanzar sus fines. En este escenario hay analticamente dos grandes sendas posibles para pensar un cambio en la situacin actual. Una de ellas es la que transitamos en este seminario y la que ms se discute pblicamente, que est ms explicitada, es la que trata de
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buscar un modelo para resolver los problemas de violencia y gobernanza, generando mayor integracin social. Esta orientacin se nutre de dos vertientes, una ms moralista de la integracin social, que hace hincapi en la familia entre otras cuestiones, y que piensa que se puede retornar de alguna manera a situaciones integradas pensadas bsicamente en el modelo fordista, y el Estado de bienestar. Otra vertiente ms realista, hace su hincapi en pensar nuevos mecanismos de integracin social, que no pasan justamente por el concepto de familia ni de organizacin del trabajo del modelo anterior. Tenemos que pensar una nueva forma de integracin social con bases objetivas que permitan reducir los niveles de violencia. Es aqu donde insisto, hay que acumular imaginacin sociolgica. La otra senda para resolver la violencia, nos conduce por la va de los hechos, a una relegitimacin implcita de desigualdades para hacer tolerable lo que hoy socialmente no se tolera. De esta forma, se podran buscar mecanismos de represin y segregacin de grupos sociales que hoy no son admitidos bajo el concepto de igualdad ciudadana. Esta operacin simblica, lenta y que acta por sedimentacin, es muy eficaz a largo plazo y puede llegar a modificar sustantivamente los niveles de tolerancia de los actores sociales. Esto constituira la forma conservadora de resolver los problemas de desigualdad que empujan al aumento de la violencia social, cambiando las formas de percibir lo que es justo, lo que es injusto y lo que un individuo puede esperar de un sistema democrtico. Esta respuesta no est muy lejos de suceder. Un ejemplo cercano en esta direccin es observar cmo se ha cambiado la sensibilidad respecto a los ndices de desocupacin. Asistimos en los ltimos 10 aos a un proceso de construccin discursiva que llev a que las sociedades toleren que un 20% de sus ciudadanos no puedan conseguir un trabajo y se mantengan desocupados. De alguna forma esto se entiende hoy como legtimo, se ha incorporado como "natural" en esas sociedades. Esto hace 30 aos era intolerable, ningn partido hubiese aceptado esto como un dato inmutable de la realidad social. Por ello, entonces una forma de resolver el tema de la violencia es generar otras legitimidades; la igualdad y la fraternidad no necesariamente son valores positivos. Para evitar que por la va de los hechos se imponga este tipo de solucin a los problemas actuales de la violencia, creo que un primer paso es incorporar entre las metas del desarrollo en Amrica Latina la reduccin de la violencia y el crimen organizado.
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Un nuevo reto: asumir y superar los dficits conceptuales y de polticas en seguridad democrtica
Manuel Bernales (UNESCO - Of. Cluster Mercosur y Chile)
Deseo ofrecer a ustedes algunas reflexiones y propuestas sobre el tema de seguridad en el marco del Programa de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO 2002-2004, de su Estrategia a Mediano Plazo 2002-2007 y de la Estrategia Regional de ciencias sociales para Amrica Latina y el Caribe. Para este fin conviene situarme como politlogo y planificador y como funcionario de la UNESCO. Mi trabajo en la UNESCO es como especialista del Programa de Ciencias Sociales y Humanas. Este programa a nivel internacional incluye el tema de Paz, Conflicto, Prevencin del conflicto. Antes se expresaba en trminos de Paz y Seguridad. Este es un tema que forma parte de la discusin de quienes trabajamos en la UNESCO, as como en FLACSO, CLACSO, CRIES y otras entidades especializadas internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Estamos pensando entre otras preguntas importantes, las siguientes: cul debe ser la contribucin de la UNESCO al desarrollo de las Ciencias Sociales en los primeros 20 25 aos de este siglo?, porque la contribucin de los ltimos 50 aos a las Ciencias Sociales en Amrica Latina se llam la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y el Centro de Pesquisas en Ro, creados como proyectos especiales de la UNESCO, por iniciativa de los estados parte, Brasil y Chile. Todos conocemos lo que ha sido la historia de ambas instituciones y la UNESCO creo que ha prestado el servicio que deba prestar a la regin, en materia del desarrollo institucional de las Ciencias Sociales. En este contexto se realizaron estudios y debates sobre el tema que nos ocupa y en ese mismo perodo, la UNESCO tena un programa internacional con publicaciones sobre paz y conflicto, varias de las cuales fueron bibliografa obligada para estudiantes, docentes o investigadores.
Tambin tengo en mente lo que he trabajado y vivido en Amrica Central en contextos bien distintos. Primero del 79 al 85 en el contexto de una revolucin popular luego frustrada, la Revolucin Popular Sandinista. Segundo en el contexto de los Acuerdos de Paz con todas las fuerzas polticas y sociales en Amrica Central entre 1989 y 1995, y con misiones internacionales de la OEA y Naciones Unidas de apoyo a los procesos nacionales de paz y que incluan las dimensiones interna e internacional de seguridad. Tambin tengo en mente el trabajo que hicimos con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en el lanzamiento del programa, el primero en Amrica Central para formacin en derechos humanos de las fuerzas armadas, que dio lugar a un segundo programa que incluy a las fuerzas policiales y que finalmente va evolucionando. Cabe anotar que este ao el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en la trigsima quinta edicin del Curso Anual Internacional de Derechos Humanos, se dedica al tema de Seguridad, en el sentido de lo que hoy estamos hablando, con un enfoque propio de los derechos humanos. He trabajado en estos temas desde 1964 en el Per, tanto en el marco de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, como en las comisiones de Plan de Gobierno, de distintas fuerzas polticas, en el extinto Instituto Nacional de Planificacin, en el Instituto Peruano de Polemologa, en el Instituto Nacional de Investigacin de la Defensa Nacional y en cooperacin con otras entidades internacionales como la Academy of Peace Research y el Centro Peruano de Estudios Internacionales. Ahora me ocupo de este tema desde la perspectiva de la UNESCO. Voy a enumerar algunas cuestiones para la comprensin de nuestra perspectiva, para ver qu es lo que podemos trabajar juntos y qu no. La inseguridad es el primer problema sentido y real de los grupos sociales mayoritarios y tambin de toda la sociedad. Se expresa muchas veces de manera directa y otras asociado a problemas de la pobreza y la discriminacin. Hoy este tema es tambin de los ricos y de los grupos de privilegio y poder, con lo cual no es exclusividad de las clases populares y de los pobres. Sin embargo, la seguridad de la nacin o del Estado, es tema tpicamente rehuido, evitado por muchos acadmicos, no obstante en algunos pases es un tema central de la sociedad y del estado. Hay excepciones nacionales, como en Colombia, donde no pocos acadmicos tienen una muy rica experiencia
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en distintas versiones que van desde lo que podramos llamar la tradicin funcionalista, y otros de las tradiciones marxistas y de la sociopsicologa del conflicto, no necesariamente marxistas en su explicacin de los fenmenos sociales, sino a travs de la Psicologa Social en varias de sus corrientes. Por avivar la memoria mencionemos a Orlando Fals Borda, Paul Oquist Kelly y Camilo Torres Restrepo. La ONU tiene distintos enfoques, distintas agencias, distintos programas y proyectos. Desde 1990 el grupo especial de PNUD, presidido por Mahbub Ul Haq hasta su muerte, quien fuera ministro de planificacin y finanzas de Pakistn, ha trabajado independientemente para la produccin de los famosos Informes sobre el Desarrollo Humano. El Informe de 1994 se dedica a la SEGURIDAD HUMANA y produce un impacto que hace pensar a muchos que era por vez primera que se planteaba tal conceptuacin. Error de memoria o de informacin: en Amrica Latina al menos, tales planteamientos existan desde los aos 50. Incluso a nivel de doctrina militar, en el Per en 1950, se formula y pone en uso el documento para el Curso de Defensa Nacional del Centro de Altos Estudios Militares elaborado por el Gral. de Divisin Jos del Carmen Marn Arista y que en los ltimos aos ha sido revalorado. No hay un solo discurso de las Naciones Unidas, y sus propuestas y polticas se han ido modificando, tanto sobre el tema de desarrollo como el de seguridad. La ltima versin de la ONU, el Informe de la Comisin Internacional de Seguridad Humana, creada a instancia de Kofi Annan, que lideraron Sadako Ogata y Amartya Sen, es el ms comprensivo planteamiento que adems viene acompaado, por as decirlo, de un fondo para financiar actividades consecuentes con el Informe como contribucin del Gobierno de Japn. Tambin el BID, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, asumen algunos hechos que antes eran externalidades, aunque vale aclarar, todava en un nivel de discurso, no de plena aplicacin a la concesin y gestin de prstamos o donaciones. La UNESCO hereda del Instituto Internacional de Cooperacin Intelectual de la poca de la Sociedad de las Naciones, el sector de Ciencias Sociales y de Filosofa y Ciencias Humanas y, con esta herencia los estudios de conflicto, guerra, paz y violencia, que ahora son poco conocidos en nuestras universidades, pero quienes nos formamos en los 60 s tenamos, entre otros materiales, los trabajos editados por la UNESCO, en los cuales se subrayaba lo que muy bien ha planteado Riella.
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El conflicto y la violencia era un tema central no necesariamente vinculado a las proposiciones o al universo terico marxista-leninista, sino en general a distintas interpretaciones que consideran el conflicto como un elemento inherente a la persona, y a la persona en sociedad, a la sociedad humana. Ahora bien, la UNESCO desde un primer momento puso con toda claridad que la violencia no es un tema gentico sino que es un hecho bsicamente de construccin cultural, y esto tiene consecuencias muy grandes. Hoy en da estamos enfrentando la arremetida de una poltica neoconservadora a nivel mundial que trata de vender la idea de que la violencia es un hecho gentico as como las diferencias entre hombre y mujer. De esa manera, resulta natural e inapelable una poltica belicista y armamentista. Y esto, en parte, lo aceptamos sin darnos cuenta a travs de los medios de comunicacin. En Amrica Latina y el Caribe, no hay una agenda de seguridad distinta a la agenda estadounidense; y ese es el problema. Hay una agenda de los EE.UU. y de grupos dominantes o de militares, pero no hay una agenda alternativa. Chile por ejemplo, est en la Red Internacional de Seguridad Humana, que integran entre otros, Canad, Noruega, Costa Rica, Japn, y trabaja en parte con la ONU y con la UNESCO. Estn tratando el tema, pero a mi modo de ver, corren el riesgo de la generalidad que ha mencionado Tibiletti. En todo caso el Gobierno de Chile y los acadmicos que trabajan en esto sealan que el planteamiento que estn desarrollando es complementario del planteamiento clsico de considerar la seguridad en lo que se refiere a los elementos constitutivos de la nocin de estado: poblacin, territorio, sistema de gobierno, y caractersticas del poder de soberana (que antes se llam seguridad del estado y que fue convertido en doctrina transpersonalista, autoritaria y antihumana de seguridad nacional). Por otro lado est Mxico y el Sistema de Integracin Centroamericano que tienen el Tratado Marco de Seguridad Centroamericana, con buen discurso y escasa implementacin. En el Caribe tienen otra percepcin. Cuba tiene su propio planteamiento y forma parte de las discusiones a nivel de la ONU sobre estos temas, tanto en lo que se refiere al tema de la seguridad internacional, como en los alcances de algunos temas para la seguridad interna o seguridad en el dominio pblico, o ley y orden, como quiera denominarse. Colombia est hoy en da con otro planteamiento muy vinculado a los EE.UU.
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Y todos nosotros estamos en vsperas de una Conferencia Especial de Seguridad en Mxico, en octubre, en la cual es probable que se de la definicin de una agenda para el resto de los pases, basada en la percepcin de prioridades y en la poltica estadounidense. Estamos en esa perspectiva y nuestro seminario est viviendo en ese contexto que de alguna manera, posteriormente, va a permear las prioridades de lo que van a hacer el PNUD, las agencias que financian a los estados, a las academias, a los municipios, porque as funciona el sistema internacional. Hay elementos importantes de este proceso que se pueden destacar para un enfoque como el que queremos. Uno de ellos son las declaraciones que estn bsicamente en el tema de los derechos humanos ntegra e integralmente considerados. Y algunos otros como a nivel de las Amricas, la declaracin firmada en Lima justo el 11 de setiembre del 2001. La seguridad es un tema que tambin ha emergido de las discusiones del primer seminario sobre Gobernancia y Democracia regional efectuado en diciembre del ao pasado en Montevideo, siempre con el Grupo Mercosur e Integracin de CLACSO, y ha sido la voluntad de sus participantes que se incluyan y consideren las diversas aproximaciones y planteamientos, que respeten la complejidad y la riqueza del tema como ha estado efectivamente ocurriendo. Como ustedes ven en el programa no aparece la palabra seguridad, pero cuando hablamos de violencia y de asuntos relacionados con la vida en sociedad, estamos hablando de inseguridad y de seguridad, y por esto la discusin en estos trminos. Debo referirme tambin al mbito interno de la seguridad: orden pblico, ley y orden. No al sentido restringido que tiene en algunos proyectos de seguridad ciudadana, sobre modelos de relacin entre la fuerza policial y la ciudadana organizada. Quiero quedarme entonces en un nivel ms general, y sustantivo. Creo que es importante tener la premisa que se resume en las siguientes proposiciones: 1) Derechos humanos ntegra e integralmente considerados como conceptuacin, en los cuales los derechos llamados de distintas generaciones se refuerzan mutuamente, no pueden ser desligados, con una tendencia a traducirlos en trminos de
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ley, vale decir, a que sean exigibles. Hoy algunos de estos derechos no estn en el plano de la exigibilidad jurdica, en las convenciones internacionales; estn en el plano de los imperativos ticos y de lo deseable. 2) Estado de derecho. Donde rigen ciertos principios fundamentales de proteccin de las personas, de los bienes (e inclusive del ambiente) de los cuales el Estado, en todos sus rganos y niveles de gobierno y administracin, se hace responsable por el imperio de la ley. 3) Democracia, no nicamente como mecanismo formal sino con contenido econmico, social, cultural y poltico, basado en la vigencia de los derechos humanos y el estado de Derecho, ms que formal, material. No democracia en el sentido de republicanismo, tal como lo ha analizado el politlogo argentino Strasser, o en el sentido instrumental o formal, sino en su contenido ms neto subrayado por el pensamiento social y la ciencia poltica latinoamericana, en razn de la influencia del pensamiento marxista o neomarxista de los aos 60, as como por ejemplo de otros. El pensamiento social cristiano y el de la social democracia, incluye contenidos de control social pblico, que se expresan en instituciones como fiscalizacin, revocacin, consultas que se traducen en expresiones del poder ciudadano, que no estaban incorporadas con esa fuerza en la tradicin de la ciencia poltica funcionalista previa a los 60. Esto es un deber ser, pero hay un ser. El ser es que nos referimos a transformaciones sociales complejas, a un proceso de transformaciones sociales, en el cual no solamente hay esa famosa relacin entre lo global y lo local, sino tambin entre lo viejo que no termina de morir, por as decirlo, y lo nuevo que no termina de constituirse. Hay transformaciones en relacin a las cuales difcilmente podamos tener un solo planteamiento y por eso casi todas las actividades que realizamos con CLACSO y con otros asociados, no tienen un solo planteamiento, y no deben tenerlo desde nuestro punto de vista, porque caben distintas aproximaciones y con los mismos datos podemos tener distintos modos de interpretacin y de explicacin. Aqu quiero subrayar no solamente el trmino del conocimiento diagnstico, sino de pronsticos, la necesidad de enfatizar en pronsticos, de enfatizar el desarrollo de prospectiva, de trabajar con escenarios. Nuestra tradicin en ciencias sociales ensea que lo que fue, es lo que condiciona el presente y a ste a su vez el futuro. Otra
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manera de trabajar es disear escenarios aceptables, racionales, con cierta lgica y desde all ver qu ocurre en la realidad y cmo son las tendencias, o bien qu hacer para evitar las rutas que lleven al escenario indeseable. Hoy se est recurriendo nuevamente a algunos de estos temas pero no con el nfasis que tuvieron hasta los 70, y sin la vinculacin al trabajo de los colegas del mundo de las ciencias exactas y naturales. As, por ejemplo, no tenemos claro cul es nuestra agenda en el campo de la poltica cientfica, que es inseparable por la problemtica ambiental y otros temas, de lo que es la poltica econmica y social. Otro elemento importante es que en la actualidad asistimos no solamente a la presencia de la responsabilidad del gobierno central sino de instancias de decisin y de gobierno que bajan a lo local y que son interterritoriales. El caso de nuestras situaciones fronterizas. En el caso del Mercosur este tema presenta un vaco muy grande porque ni la institucionalidad est lista para enfrentar este tema, ni hay movimientos dentro de la institucionalidad que vayan apuntando a esto. Sin embargo, los pases del Mercosur, entrarn a una reunin hemisfrica, la de Mxico, de la cual van a salir algunas pautas condicionantes de manera muy clara, adems de la pauta condicional de la poltica estadounidense en este campo. De toda esta temtica que es muy compleja, solamente quisiera referirme a una dimensin, a un solo elemento, que es uno de los elementos menos abordado por nuestra tradicin de las Ciencias Sociales. Son los temas de informacin o inteligencia. El tema es que estas funciones en Amrica Latina y el Caribe han sido militarizadas desde su origen, pero eso no quiere decir que slo puedan ser, valer o existir las militarizadas y que otra clase de inteligencia no sea necesaria. Los gobiernos de los estados miembros no pueden prescindir de estas funciones. Nuevos gobiernos que deseen tener una inteligencia de estado de la mejor calidad para sus decisiones de ms alto nivel, tendrn que toparse con esta problemtica. Algunos criterios que son necesarios: 1) Reconocer el hecho de que es necesaria una funcin de inteligencia, en este campo de seguridad y no mezclarla con los temas de desarrollo, porque termina siendo
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mala para ambos. No se puede "devorar" la agenda estadounidense o la de los grupos de poder 2) Constituir grupos de trabajo que produzcan informacin confiable de cierta manera continua, para los estados. 3) Disear estos grupos de trabajo en democracia, vale decir, con criterios de transparencia, con apego al orden jurdico, al orden constitucional, con control interno y externo. 4) Formar al personal apropiado. 5) Tratar de que estos elementos puedan tener una vinculacin con el mundo actual. En este marco quisiera llamar la atencin e incitar a la reflexin y al dilogo sobre el grave dficit en el campo de la informacin para la construccin de democracias, para facilitar y aliviar la gestin del desarrollo, y para tener una dimensin propia del estado. El estado no puede prescindir de esta funcin. Entonces creo que la academia hara muy bien en tratar de colaborar en que en Amrica Latina nuestros distintos actores tengan un pensamiento propio y una estrategia propia en inteligencia estratgica y operativa de estado, para contribuir a nuestra mayor autonoma y desarrollo.
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Una reflexin desde la vivencia de la pobreza y la lucha por la dignidad humana

Domingos Donida (UNISINOS - Brasil)
Brasil -como ustedes saben- empieza una fase poltica muy fecunda pero llena de problemas. No hablo de los que la prensa menciona, hay problemas de fondo que probablemente tambin sern temas de discusin poltica muy fuerte dentro del pas y regionalmente. Quisiera hacer algunas consideraciones que son fruto ms de lecturas tericas que de experiencia poltica, que no tengo. Yo trabaj en Naciones Unidas pero como funcionario director para Amrica Latina de dos organizaciones -el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola y el Programa Alimentar Mundial-, as que la nica experiencia que tengo es de un conocimiento de la pobreza en Amrica Latina. Porque en estas dos funciones he tenido la oportunidad de visitar casi todos los pases latinoamericanos desde el ngulo de la pobreza. Hoy hara algunos comentarios que son controvertidos. El Sr. Born, por ejemplo, escribi algo que critica mucho lo que les voy a decir, pero creo que es una reflexinprovocacin en este momento histrico en que estamos estudiando la problemtica del Mercosur-ALCA. Algunos conceptos sobre los que voy a hablar son sacados principalmente del libro "Imperio" de Negri, como tambin algunos pensamientos de Celso Furtado que fue mi maestro y que todava tiene opiniones sobre toda esta problemtica. Empiezo haciendo algunas consideraciones sobre la democracia. En primer lugar, el espacio que aprendemos en geografa en la realidad es un producto de la accin humana, y debe ser adaptado a las necesidades sociales, polticas y econmicas de un determinado momento de la historia. Hoy, cuando hablamos de Mercosur, estamos hablando de la apertura de fronteras, que es un desafo comercial,
social, cultural, tan importante como fue en el pasado la delimitacin y definicin del espacio nacional. Son los hroes de las naciones los que fueron capaces de definir las fronteras. Hoy estamos en el momento histrico en el que se busca abrir las fronteras. La segunda pregunta que hara en relacin a todo este movimiento es para qu integrar pases contiguos?, cul es la razn de la integracin?. Es ms importante responder a esta pregunta que saber cmo hacerlo, porque ya tenemos experiencia como la de la Unin Europea que nos dan un ejemplo de cmo se podra hacer. El problema fundamental para poder responder a esta pregunta es el derecho general de controlar su propio movimiento, dentro de una perspectiva de ciudadana global. Es un concepto controversial, pero si nos referimos al Imperio Romano sabemos que la ciudadana romana era la ciudadana global, pero era selectiva, no era una ciudadana democrtica. Esa demanda es radical en la medida en que hay un desafo al aparato bsico de control imperial sobre la vida de la multitud. Entonces la ciudadana global es un instrumento de empoderamiento de la multitud. Y esto es nuevo. En Amrica Latina sabemos muy bien por la historia, tanto de la esclavitud como de la conquista de la poblacin nativa indgena, que no haba la conciencia ciudadana generalizada, la ciudadana era elitista. Se trata ahora del poder del pueblo de poder apropiarse del control sobre el espacio y de disear su nueva cartografa. De hecho, el Mercosur est intentando una nueva cartografa econmica, social, cultural -espero- en el Cono Sur. El Mercosur ser un objetivo de las poblaciones cuando sus derechos humanos sean aceptados por los dos lados de las fronteras actuales. No se puede hablar de un futuro Mercosur si no hay un respeto fundamental de todos los derechos humanos. Y creo que sta sera una de las razones para la creacin de una integracin regional. Para que haya un respeto de los derechos humanos que sabemos que no fueron siempre respetados en nuestra regin. El Mercosur propone un problema tico de saber hasta dnde esta organizacin supra-regional va a tener tambin como agenda el respeto de los derechos humanos, que implican la realizacin utpica de la solidaridad. Creo que sin utopa hoy no hay ningn movimiento que vaya adelante, a no ser por la fuerza, pero esto es viejo, lo que sera nuevo sera crear algo que sea realmente una utopa de solidaridad.
En Brasil esto es muy fuerte. El Foro Social Mundial de Porto Alegre tiene como ttulo "Otro mundo es posible". Es una utopa. Y el primer programa de Lula (Hambre cero) en Brasil no poda ser mejor en ese sentido, porque en el pensamiento clsico econmico de los neoliberales hablar de eliminar el hambre sera un absurdo en cualquier academia. "Hambre cero" forma parte de la lucha por los derechos humanos y esto indica una revolucin. Es la primera vez que un gobierno electo legtimamente, lanz en los primeros das de su campaa despus de las elecciones, este programa que si fuera lanzado en toda Amrica Latina sera una revolucin. Creo que el hambre no es slo de Brasil -aunque tengamos casi 10 millones de gente que no come lo que debera comer para sobrevivir decentemente-, y ah ya tenemos una utopa de la solidaridad. Por ejemplo, si el Mercosur adopta una meta como eliminar el hambre, creo que sera una razn ms importante que todas las razones que tenemos actualmente -comerciales y otras- para ir adelante con el Mercosur; y podramos poner otras metas de solidaridad como la lucha contra el analfabetismo. Ahora la UNESCO est lanzando otra campaa, que me parece muy importante pero tambin controvertida, que la abolicin de la pobreza. No reduccin, abolicin. El documento de UNESCO, que fue lanzado durante el Foro de las Ctedras, dice claramente que estamos acostumbrados a la pobreza como algo inevitable, como hay ricos hay pobres y la sociedad est organizada de acuerdo a eso. Hasta los Estados estn organizados de acuerdo con esto, con una observacin: los Estados estn acostumbrados a dar subsidios a los ricos pero no a los pobres. Porque los subsidios a los pobres es paternalismo, subsidio a los ricos es salvar los clientes de los bancos, por ejemplo. Y entonces los bancos reciben 5 u 8 mil millones de dlares con la idea de que son los clientes pobres que se van a beneficiar (esto ha pasado en Brasil en los ltimos tiempos). Pero nunca se dice que, por ejemplo, los ricos (los bancos) deberan dar al gobierno cuando estn pasando por buenos tiempos, como actualmente en Brasil que el lucro de los bancos es el doble de lo que fue el ao pasado. Todos nosotros sabemos que basta que haya una crisis seria para que los intereses aumenten para luchar contra la inflacin, y los bancos se enriquecen. Pero nadie dice que ah tambin deberan restituirle al Estado lo que han ganado, porque recibieron subsidios. Wright Mills deca que las grandes compaas -como la Ford y otras- son socialistas en perodos de crisis, entonces recurren al Estado; pero cuando les va bien se olvidan de todo esto.
En este movimiento de construccin colectiva se presupone la autonoma y la decisin social. Una decisin como el Mercosur no puede dejar de tener el apoyo explcito de la poblacin. En el contexto actual, el imperialismo se refiere ms a la actuacin de Europa en la era colonialista, en que Europa tena el colonialismo como norma de expansin internacional del capitalismo. El autor al que me refer ms arriba, emplea la palabra "imperio" como sinnimo de Imperio Romano. La diferencia entre imperialismo e imperio debe ser concebida en el contexto de la transicin de la soberana moderna. Aquella que fue tpica del estado-nacin con un poder central ejerciendo el monopolio sobre un territorio para la poca posmoderna -que es la nuestra- con fronteras flexibles, fueron caractersticas del Imperio Romano. "Imperio" ac no es EE.UU., "imperio" es un orden mundial en el cual EE.UU. y Europa tienen una posicin especial. Pero el imperio significa ms que un pas, es un orden incluyendo las organizaciones mundiales como la OMC, el FMI, etc. Ni siquiera los estados-nacin ms dominantes hoy pueden ser tenidos como autoridades supremas y soberanas. Ni dentro ni afuera de sus fronteras, ni Europa, ni EE.UU. Ellos tambin dependen de una soberana que se est construyendo ms all del Estado. El declive del estado-nacin no implica que la soberana est en declive. Hay una soberana, pero cambia el acento. La soberana conoce una nueva forma de comportamientos de organismos y naciones unidas por una lgica nica, que es la orden del imperio. La globalizacin no es unificada ni unida, en este contexto es un desafo poltico. No es suficiente resistir al proceso de globalizacin, como se ha hecho hasta ahora, sino que lo que importa -y ah viene la relacin con el Mercosures la reorganizacin y canalizacin de la globalizacin para otros objetivos. Esto es fundamental. Y el Mercosur es una contra-globalizacin en el sentido que hemos descrito hasta ahora, en el que los pases buscan luchar contra la hegemona que viene desde afuera. Hay la posibilidad de un contra-imperio. Hay una organizacin poltica alternativa en donde el pueblo tendra que inventar nuevas formas democrticas y nuevos poderes. Creo que en el Mercosur estamos en esto. Por lo que he odo, la organizacin todava es muy frgil, pero tambin la conciencia en los pases de la realidad del Mercosur es frgil. Porque creo que aunque los objetivos comerciales sean claros, hablando de la organizacin del futuro de varios pases es absolutamente importante que se tenga
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en cuenta los deseos de la poblacin, para su autonoma y su desarrollo. El Mercosur puede ser as una alternativa que debe salir de la conciencia de las poblaciones ciudadanas. En mi pas, por ejemplo, 50 millones de habitantes viven con menos de 100 reales por mes. Ah no se puede hablar de poblacin ciudadana. Hay 12 millones de desempleados en un pas que es un continente. Es obvio que lo que falta es una utopa que sea capaz de buscar los recursos humanos y organizarlos solidariamente. Yo creo mucho en eso, y en Brasil se est haciendo un esfuerzo con algn suceso, principalmente en el estado de Ro Grande del Sur. La experiencia del gobierno Lula tendr una importancia fundamental para la democracia en el sentido nuevo de la palabra. Democracia no solamente representativa de los intereses de las elites, sino democracia representativa de los derechos fundamentales de toda la poblacin, no solamente de aquellos que tienen influencia. Se ha hablado aqu de un parlamento de la integracin, y creo que es la cosa ms importante que se debe hacer para discutir toda la problemtica de la democracia en nuestra regin. Entiendo tambin que sera til pensar en un banco -como tiene CAF para el pacto andino, como el Banco del Caribe, etc.- que tendra la posibilidad de financiar emprendimientos regionales. Creo que la comunicacin tambin es importante, no se sabe ni se habla nada sobre todo esto. Hoy todos somos vctimas de actores de comunicacin, y el Mercosur debera tener una voz o una cara visible para toda la regin. Finalmente quiero decir que la experiencia que el presidente Lula est haciendo con el Consejo Econmico y Social, que tendr como resultado principal el Pacto Social, es algo que debera estar tambin en la agenda del Mercosur. Vamos a tener un pacto social regional o vamos a quedarnos en la superficie de la integracin como en la actualidad?
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IV. El Mercosur desde sus Organizaciones sociales e Instituciones
Central de trabajadores (CUT), Brasil

Silvia Portella
Tal vez no todos conozcan cmo surgi el Foro y qu rol tiene. El Foro surge en 1994, y hay dos precedentes que generan la idea del Foro. El primer precedente es en Uruguay, cuando se crea la Comisin Sectorial para el Mercosur (COMISEC), que fue el primer pas que cre un mbito nacional de reflexin sobre el proceso de integracin. Si fue bueno o malo es otro tema, pero fue el primero que cre ese espacio. Mirando hacia esa experiencia de Uruguay, en 1994 en Brasil logramos crear un Foro informal, para tener un espacio de discusin tripartito de las negociaciones del Mercosur. Porque exista ya la participacin del sector privado en distintos rganos del Mercosur como observador, pero no haba un espacio macro de reflexin, por eso propusimos un espacio que logr tener dos o tres reuniones. Yo dira que fue de ah que surgieron las experiencias que generaron -tambin mirando un poco al modelo europeo- la propuesta del Foro. Cmo est el Foro en el protocolo es algo absolutamente telegrfico: se aprueba la creacin de un rgano de representacin de la sociedad, de los actores econmicos y sociales -lo que presupone sindicatos y empresas- y su funcin consultiva mediante recomendaciones atendiendo a consultas del Grupo Mercado Comn (GMC). El sector sindical y el empresarial ya tenan una experiencia de 3 aos en que venan coordinando, de formas diferentes, en las negociaciones del Mercosur. El movimiento sindical de una forma ms consensuada; es ms fcil lograr un consenso cuando ests hablando de una pauta de reivindicaciones. Y el sector empresarial con el consenso de algunos sectores, la mayora no porque se estaba trabajando en una pauta concreta de reducciones de aranceles, aumento de comercio, etc. Son dos universos diferentes. Pero ya haba una cultura de charlas, no era algo que el Foro inauguraba,
El Mercosur desde sus Organizaciones sociales e Instituciones
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no era la primera vez que se iban a juntar los distintos actores del Mercosur. sa fue una base muy importante para lograr hacer el Foro en tan corto espacio de tiempo. En el ao 1995, la parte sindical estuvo haciendo esfuerzos para ver si lograba reunirse con las entidades empresarias y poder discutir cmo sera el Foro. Es importante saber cul es la visin que cada uno tiene del rol de la sociedad civil y las culturas de relacin con el Estado. Ms all de que en nuestros pases el movimiento sindical tenga una cultura de dependencia en relacin con el Estado -principalmente en pases como Brasil y Argentina-, la relacin de dependencia del sector empresarial es mucho ms fuerte. No slo desde el punto de vista econmico sino principalmente poltico. Tambin ac fue donde surgi la primera Seccin Nacional del Foro, despus hicimos la de Brasil y la de Argentina. Esto fue hasta finales de 1995, y en un proceso -que yo creo muy rpido- de marzo a junio, pudimos con dos o tres reuniones no ms acordar un rgimen de funcionamiento, la composicin del Foro, etc., que es bastante democrtica y adems, como el Foro funciona por consenso, es un desafo de cmo construir posiciones frente a las negociaciones del Mercosur con una composicin bien diferente. Diferente desde el punto de vista que hay all sectores econmicos, empresariales, sociales, sindicales, la idea de traer un tercer sector de organizaciones tipo cooperativas, ONGs, etc., eso va muy despacio. Y diferente tambin por las culturas polticas y porque el conflicto inter-empresarial muchas veces se expresa independiente de su bajo nivel de decisin o de influencia en las decisiones polticas. Creo que, de todas formas, es un avance haber logrado hacerlo tan rpidamente. Ya en el segundo semestre del 95 tuvimos un primer gran encuentro en Ro de Janeiro, que fue apoyado por el CEFIR, donde hicimos un seminario previo para conocer la experiencia europea; y despus pasamos a discutir un programa de prioridades del Foro. El primer cambio importante -en el que el movimiento sindical cumpli un papel importante porque logr que fuera aprobado en el Foro- fue el derecho de iniciativa. Porque por el que estaba aprobado en el protocolo de Ouro Preto se supona que el
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Foro tena que contestar a consultas que le hicieran los gobiernos del Mercosur. Y el reglamento aprobado dice que se va a contestar a consultas pero tambin va a formular recomendaciones. Eso es importante. Primero, porque se saba de la dificultad con las que se haran las consultas; segundo, porque eso nos permitira plantear temas que normalmente no estaran en la agenda del GMC si el Foro tuviera una actitud reactiva solamente. Si miramos el nmero de recomendaciones que tuvimos durantes esos aos (una docena ms o menos), dira que diez fueron por iniciativa del Foro. Las consultas gubernamentales fueron muy pocas y muy puntuales. No voy a hacer una historia del Foro, pero hay algunos puntos que quiero remarcar. Primero, el Foro es un instrumento importante en el sentido que puede hacer ms democrtico el proceso de negociacin del Mercosur, pero todava es un instrumento de una gran debilidad. Todas las organizaciones que forman parte del Foro son ms fuertes que el propio Foro, y no le dan al Foro la importancia que ste tiene. Cualquier sindicato u organizacin empresarial tiene por s mismo ms poder de presin que el Foro en su conjunto. En segundo lugar est el tema de no haber logrado hasta hoy ningn tipo de apoyo financiero de los estados para que el Foro funcione. Por qu eso es importante?. A m siempre me pareci equivocado demandar que el Estado pagara al movimiento sindical o al movimiento empresarial, para que fueran a las reuniones como observadores, porque creo que una organizacin cuando va como observador va por su voluntad o por su cuenta. Ahora, a un instrumento consultivo como el Foro Consultivo, que es una institucin del Mercosur, si el o los estados no le garantizan las mismas condiciones de participacin de todos sus miembros no est creando una institucin democrtica. Porque si uno tiene ms plata y otro no tiene, las posibilidades de participacin son diferentes. Son dos cosas diferentes porque estamos hablando de una institucin del Mercosur, no estamos hablando de una coordinacin voluntaria entre organizaciones. Esa es la
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segunda debilidad. Y de ah viene todo el tema de no tener una sede, no tener asesoramiento, no tener estructura, nada. Pero, de todas formas, as como el Mercosur con todas las crisis, el Foro se mantiene -ya son cuatro aos-, y yo dira con un muy bajo perfil de incidencia en todo el proceso pero como un espacio que crece en importancia cuanto ms se ahonda la crisis econmica y social del Mercosur. No porque est dando respuestas a esa situacin, porque -como ya se dio ac- en estos dos ltimos aos el Mercosur se mantuvo ms por decisiones polticas que por el crecimiento del comercio, la integracin econmica, etc. El Foro hoy ha crecido en su importancia poltica por la necesidad de valorar ms estructuras polticas y reas de representacin social, que trabajan para la consolidacin del Mercosur. se es un espacio que estamos aprovechando muy poco y tiene que ver con la primera observacin que hice acerca de que el Foro es ms dbil que las organizaciones que lo componen. La otra cuestin es que, el sector empresarial principalmente, en general vio al Foro como un espacio de lobby que poda usar para presionar a los gobiernos para la aprobacin de alguna medida determinada; o para frenar alguna cosa. Y tambin porque, como el movimiento sindical se sum, no podan quedar afuera de un espacio institucional. Pero hay siempre una reclamacin dentro del Foro, y es que el GMC no consulta; nos enteramos por la prensa de las principales decisiones. Creo que sa es una debilidad grande. Pero tambin creo que no se consulta porque el Foro no transmite que es capaz de ser un vocero de algunos sectores importantes de la sociedad. Y si hoy fuera consultado para algunas decisiones importantes, como la reforma del arancel externo, sera un desastre porque nos llevara como tres aos elaborar alguna respuesta. Es una situacin complicada, porque es un tema central que no tiene condiciones materiales ni polticas para dar una respuesta. Al mismo tiempo tuvimos algunas ideas interesantes que pueden definir mejor el rol que puede tener el Foro.
Hace poco ms de dos aos, el GMC nos hizo una consulta -despus de mucha demanda de que no haba consultas- sobre demandas a nivel de fronteras que son siempre muy conflictivas. Se trataba de qu podamos hacer para mejorar la integracin de fronteras. La primera reaccin que tuvimos fue la de devolver la consulta, no slo por la dimensin que tiene sino porque la mayora de los problemas que hay en las fronteras son decisiones de Estado no es la sociedad que lo puede resolver. Pero, al mismo tiempo, no tenamos condiciones de hacer un relevamiento, no tenemos condiciones de hacer una investigacin, pero tenemos condiciones para ir a la frontera y escuchar qu es lo que dice la gente que vive ah. Y eso se lo propusimos en el Foro a la representacin sindical. Por dificultades econmicas no pudimos seguir, pero tuvimos tres experiencias de hacer reuniones con las organizaciones de la sociedad civil de las regiones de frontera. Hicimos una reunin en la triple frontera, hicimos otra entre Santa Ana y Rivera y otra entre Paysand y Coln. Fue muy interesante. La gente de Santa Ana nos llamaba a todos los dems "la gente del interior", nunca haba pensado las cosas desde ese punto de vista. Pero son organizaciones que estn ah, aisladas, muy volcadas a sus microproblemas, pero que al mismo tiempo viven problemas rarsimos a nivel de integracin. No tanto por el tema del Mercosur, siempre lo vivieron, lo que pasa que el tema del Mercosur le da hoy otra perspectiva. Es el tema del contrabando, el tema del fisco, varios problemas. Algunos de muy complicada solucin, otros de muy sencilla solucin como, por ejemplo, los trabajadores de Rivera-Santa Ana que nos decan que es una ciudad sola pero tienen que bajar de un transporte colectivo para tomar otro del otro lado de la vereda. Bastara con que las dos intendencias hicieran un convenio para ver cmo se puede integrar un solo costo. Tambin haba problemas con el fisco, y se es un problema a nivel nacional. Pero eso fue importante, y creo que hubo un salto de calidad, no de todas las organizaciones que estn en el Foro pero fundamentalmente en la sesin de Brasil y Uruguay, porque son las dos sesiones que han llevado el Foro con ms constancia. Se ha empezado a buscar una forma en la que el Foro puede cumplir, no un rol de asesor
tcnico en las negociaciones del Mercosur, pero s tener ms vnculos con las representaciones sociales en relacin a los gobiernos del Mercosur. Pienso que ahora se va a iniciar un debate en el Mercosur -eso se est anunciandopara reformar su estructura institucional. Nosotros estamos apostando a eso porque hay una evaluacin general de que no puede seguir como hasta ahora. Y creo que el Foro puede tener un papel muy importante en esa discusin de reforma institucional, por su percepcin de los problemas y su relacin con la sociedad. Y cuanto ms se defina una propuesta de profundizacin y consolidacin del Mercosur, ms posibilidades de actuacin puede tener el Foro.
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Central de trabajadores (CUT), Brasil

Francisco Vicente
Voy a enfatizar algunos elementos que fueron considerados ya que estoy muy de acuerdo con lo que fue dicho, especialmente con lo sealado por Vizentini, y voy a levantar algunos elementos sobre los sindicatos en la regin. Primero es importante percibir que estamos en un nuevo contexto social y econmico. La dcada del 90, en nuestra regin en general y en especial en los dos pases ms grandes como Brasil y Argentina, tuvo la gestin de presidentes y de partidos que se orientaban de una manera muy directa por la agenda neoliberal. Esto cambi de manera fuerte, en ambos pases y en otros, como por ejemplo, en Venezuela, Ecuador, El Salvador, Per, y por poco en Uruguay, con el caso de Tabar Vzquez. Se han transformado en opciones alternativas que los pueblos de Amrica Latina hoy comienzan a consolidar. Esto sucede en un marco en el cual el modelo neoliberal est profundamente cuestionado, debido a que los pases que aplicaron este modelo no alcanzaron buenos niveles de desarrollo econmico, social, y de otro tipo de indicadores. Considero que eso crea un nuevo tiempo. Por cunto tiempo estaremos en esta nueva situacin o nuevo contexto, depende obviamente de la afirmacin de esos nuevos proyectos y del mantenimiento de los mismos por un perodo medio. Es un esfuerzo de reconstruccin de los elementos fundadores del Mercosur, en el Tratado de Asuncin en el ao 91 cuando Colhor y Menem eran presidentes. Los elementos del Consenso de Washington son incrustados dentro de los propios elementos del Tratado, por tanto yo pienso que nosotros deberamos hacer un esfuerzo importante para retomar este debate en base a debates polticos acumulados en el perodo anterior y posterior. Principalmente hay que colocar en el debate el papel del Estado, del mercado y de la sociedad organizada en este tipo de integracin. Vizentini coloc el papel de los
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estados en este proceso y Schvarzer habl del papel del mercado y de la integracin en este sentido. Ms la sociedad ha avanzado muy poco en este sentido. Las universidades y el movimiento sindical han sido algunos espacios de debate. Pero hay otros espacios que precisan entrar en este espacio de discusin. Fundamentalmente yo creo que el Estado precisa trabajar en otra direccin. En una direccin que le permita asumir algunos elementos mayores de coordinacin poltica y macroeconmica del proceso. Porque yo creo que por eso hoy nosotros tenemos un bajsimo grado de institucionalidad del Mercosur, no tenemos ningn elemento de integracin macroeconmica, no tenemos poltica industrial. Tenemos una completa ausencia de organismos supranacionales, nosotros funcionamos como una federacin, porque no existe un espritu de comunidad. Y ese espritu precisa ser incentivado a partir de un proyecto poltico y de un discurso de los propios gobernantes que contengan este elemento. Pensamos que es necesario avanzar en este sentido. Yo tengo la impresin de que la asuncin de Guimaraes va a permitir una mayor visibilidad y una mayor concretizacin poltica de lo que Vizentini habl mucho, la integracin sudamericana. Se requiere de un proyecto combinado, de un gran esfuerzo de integracin sudamericana y de conformar un gran bloque poltico que consiga ms voz y fuerza para poder negociar elementos nacionales e internacionales. Y este esfuerzo de desconcentracin de las relaciones brasileras con EE.UU. y con la Europa integrada, buscando diversificar sus relaciones especialmente con pases emergentes, frica del Sur, Irn, Corea del Sur, China, Rusia. Por tanto yo pienso que esto es un elemento importante y que puede estar norteando un nuevo debate y un nuevo papel del Mercosur. Estoy de acuerdo con que el Mercosur es antagnico al ALCA y encuentro que es muy importante que defendamos el Mercosur y lo utilicemos como un centro de resistencia poltica importante inclusive para cualquier proceso de negociacin. Y tambin sirve como base o plataforma de lanzamiento de la integracin sudamericana. Los argumentos de porqu intensificar y profundizar una integracin sudamericana y no latinoamericana es que los pases de Amrica Central y el propio Mxico estn de manera casi irremediable sometidos en una lgica fuerte de los EE.UU., y por tanto
tendran mucha dificultad de desprenderse poltica y econmicamente para integrar un nuevo bloque. Yo aqu tengo una novedad en este aspecto, claro que el tiempo va a decir cmo va a acontecer. Las consecuencias nefastas tanto para la economa como para la sociedad mexicana debido a su actuacin en el NAFTA, ha producido el resurgimiento de un nuevo liderazgo en Mxico que es el Intendente (prefecto) de la capital, que pertenece al Partido de la Revolucin Democrtica, aparece ya con un discurso de mayor independencia de los EE.UU. y buscando establecer relaciones en direccin al sur. Por tanto yo creo que esto es muy importante y que pone de manifiesto la necesidad de modificar completamente la agenda de debate poltico y como consecuencia puede influenciar de manera muy fuerte la construccin de otro rumbo para el Mercosur, y para esta integracin sudamericana Yo creo que en este nuevo contexto econmico y social, tal vez nosotros precisemos pautar ese debate con mayor intensidad en los sectores organizados de la sociedad, la universidad es muy importante en este sentido. Hacer un esfuerzo por intentar sacar a luz un proyecto ms entero de integracin teniendo en cuenta el Estado, el mercado y la sociedad organizada. Creo que actualmente en virtud de las elecciones de Lula y de Kirchner, estamos en mejores condiciones que en los perodos inmediatamente anteriores. Con relacin al movimiento sindical, nosotros hemos buscado participar de manera muy intensa en este proceso, tanto que en 1986, luego de este acuerdo entre Brasil y Argentina que Schvarzer citaba, nosotros constituimos la Coordinadora de las centrales Sindicales del Cono Sur, que ha actuado de manera intensa y hemos realizado varios encuentros. Conseguimos conquistar nuestra participacin en los subgrupos que el Mercosur constituy a partir de los 90. Esto ha sido muy importante porque nosotros acabamos aprovechando aquello que fue una experiencia tarda del movimiento sindical europeo. Mi evaluacin es que la carta de los derechos fundamentales que nosotros decidimos y construimos, no la conseguimos conquistar pero si conquistamos la Declaracin socio - laboral. Yo digo que en diez o quince aos que hemos tratado de reforzar estas relaciones, hemos tenido ms relaciones con la construccin de convergencias conceptuales, polticas, que en los 490 aos anteriores.
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Nosotros tambin tenemos un objetivo, intentar hacer que en este nuevo perodo las cuestiones de orden socio laboral tengan las mismas prioridades que la polticas econmicas. Por tanto haremos movimientos fuertes en el sentido de que la agenda de la sociedad tambin sea considerada. La ausencia de polticas integradas, la carencia de los estados en la capacidad de coordinar polticas de esta naturaleza, ha llevado a la instalacin de empresas sin contrapartida o responsabilidad social. La constitucin de espacios polticos ms formales en este perodo, la constitucin de la preservacin del mercado de trabajo, la constitucin ms reciente de la comisin laboral y anteriormente la constitucin del foro consultivo econmico y social que se ha reunido regularmente. Por tanto, para nosotros es muy importante la intensificacin de la participacin de las organizaciones de la sociedad en la medida que los gobiernos cambien de manera radical, como fue el caso brasilero o como el caso de Argentina. En cuanto instituciones las sociedades son ms permanentes, dan por tanto ms estabilidad al propio debate poltico de la construccin de la integracin. Es muy difcil que la CUT cambie de lnea, la CUT va a continuar con una lgica de independencia de clase, con una orientacin en defensa de los trabajadores. Creo que es fundamental que la gente en este perodo consiga explorar ese nuevo espacio poltico que se abre, para que puedan recuperar ese debate de sentido, de rumbo de la integracin, del carcter de la integracin, para que podamos dar pasos significativos en este sentido. En funcin de esto nosotros fundamentalmente entendemos que es necesario que los gobiernos pasen a adoptar mecanismos de coordinacin macroeconmica, con el objetivo de trabajar de forma ms organizada, movimientos de complementariedad. Fundamentalmente entendemos que es necesario que se fomente y se procure colocar la construccin del espritu comunitario, en el discurso de aquellos que hablan sobre el Mercosur.
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Central de trabajadores (PIT-CNT), Uruguay

lvaro Padrn
Voy a tratar de comentar algunos de los desafos de este mbito pero antes quiero hacer un planteo ms conceptual sobre la participacin de la sociedad civil. Cuando Silvia Portella nos haca acordar que el origen del involucramiento de sectores de la sociedad civil en el Mercosur tuvo un primer antecedente que efectivamente fue en Uruguay cuando se cre la Comisin Sectorial para el Mercosur, cuando Lacalle acuerda el Tratado de Asuncin y se instala en Uruguay un debate muy interesante a nivel parlamentario. Fue un debate muy bueno para que Uruguay adoptara la decisin de firmar el Tratado de Asuncin y, al mismo tiempo, se crean dos rganos: uno es la Comisin Sectorial para el Mercosur, con la participacin de empresarios y trabajadores y las empresas pblicas; y el otro rgano se llamaba la Comisin Interministerial del Mercosur, que era para tratar de que Uruguay tuviera una poltica concertada a nivel interministerial. Las dos cosas, que fueron muy buenas en trminos de concepcin de cmo abordar el desafo de la integracin, desaparecieron. Silvia me hace acordar lo que hoy significa la ausencia de una poltica de Estado en materia de insercin internacional, que es lo que nos est pasando en Uruguay. Y eso no es neutro. Lo que hoy se ve en el exterior, y lo que se hace en materia de insercin internacional, no tiene nada de democrtico ni de poltica de Estado; por el contrario, es una estrategia -adems de inconsulta- errtica, ya no slo en relacin a la sociedad civil sino tambin en relacin al conjunto de ministerios. En este pas uno puede escuchar hablar a ministros diciendo cosas totalmente distintas de lo que se debera hacer desde Uruguay en materia de poltica internacional. De todos modos, rescato lo que creo que es sustancial y que voy a intentar plantear como balance de lo que significa el Foro Consultivo Econmico y Social lo ms sintticamente posible. Porque detrs de esto lo que est es cmo la sociedad civil se
involucra, participa en experiencias -en este caso- de integracin regional, o de cualquier otra accin importante que se adopte a nivel nacional o internacional. Y aqu va la reflexin ms conceptual, que creo que vale la pena hacer por el momento que estamos viviendo a nivel internacional. Para nosotros es muy importante el tema de la naturaleza de los procesos. No se puede pensar de manera genrica la participacin de la sociedad civil si no es a partir de ver para qu y en qu marco. La naturaleza de un proceso es determinante. Incluso para la adopcin de la posicin poltica de las organizaciones en cuanto a involucrarse o no. No es lo mismo reivindicar la participacin de la sociedad civil en un proceso de libre comercio, por ejemplo el ALCA, que hacerlo en un proceso de integracin. Esto fue un debate estratgico clave a la hora de asumir la responsabilidad o no de involucrarse, por ejemplo, en el caso del Mercosur. Nosotros, a nivel sindical, decidimos participar en el proceso -no slo a escala nacional sino tambin regional- en tanto el Mercosur apostaba a no ser solamente una zona de libre comercio. Y desde el comienzo -lo dice el Tratado de Asuncin- se constituye como un objetivo el mercado comn. Y digo eso porque muchas veces se generaliza esta discusin como si todos fueran procesos de integracin. Ahora est muy de moda discutir esto en relacin al ALCA, y se discute tambin cmo participa o no la sociedad civil en el ALCA. Incluso hay una especie de "buzn de sugerencias" (as le llamamos algunas organizaciones al grupo de participacin de la sociedad civil, que adems es gubernamental). La naturaleza de los procesos es determinante para definir en primer lugar, si tiene sentido o no la existencia de mbitos institucionales de participacin de la sociedad civil. Y luego tambin va a ser determinante para la definicin de las estrategias de esas organizaciones, involucrarse o no, o de, an involucradas, qu tipos de agenda se van a plantear a la hora de participar. En eso hay muchas experiencias. La ms desarrollada es la de la Unin Europea donde existe un Comit Econmico y Social, pero no es la nica forma de participacin porque ahora hay toda una estrategia de involucramiento de las ONG's que no van va el Comit Econmico y Social.
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Existe la experiencia de la Comunidad Andina. Ayer llegu de Lima de reunirme con el Consejo Consultivo Laboral Andino y el Consejo Consultivo Empresarial Andino, y es una experiencia distinta a la nuestra. Estos dos Consejos estn por separado y, al mismo tiempo, no hay un tercer sector participando. Est tambin la experiencia de la integracin en el Caribe y Centroamrica. Y la experiencia nuestra del Mercosur. Y "la experiencia del ALCA", donde hay un Foro Empresarial del ALCA, institucionalizado, con una presencia importante en las negociaciones; y est esa experiencia de ese Comit de Negociacin de participacin de la sociedad civil, que es gubernamental y recibe por e-mail las sugerencias. Hay una primera discusin que es conceptual: cmo se participa, bajo qu concepcin de proceso. Y en nuestro caso tiene mucho que ver el haber caracterizado al Mercosur como un proceso de integracin, para que efectivamente creyramos que era til tener un mbito de participacin institucional de la sociedad civil en el mismo. En el ao 1994 aparece el Foro Consultivo; pero hay que decir que la sociedad civil ya estaba participando. Estaba participando el sector sindical y empresarial en mbitos especficamente laborales, y estaban participando algunas otras organizaciones en temas como medio ambiente. Haba una participacin muy precaria de la sociedad civil, y recin viene a institucionalizarse con el protocolo de Ouro Preto, con la creacin del Foro Consultivo Econmico y Social. Las tres diferencias ms importantes, por lo menos desde el ngulo sindical, con la participacin anterior fueron: la primera, la forma de integracin de ese mbito. No haba sector gubernamental, era especficamente sector privado y con la lgica de representacin de tres mbitos (empresarios, trabajadores y tercer sector). La segunda diferencia importante es que tiene un nivel institucional como rgano, ya no era entonces una participacin informal sino que se transformaba en uno de los cinco rganos fundamentales del Mercosur. Y tercero -que yo creo que es el ms importante- pasa a tener una competencia temtica absolutamente comprensiva de todo lo que la integracin implica. A los sindicatos no nos vean como interlocutores slo para la temtica laboral, y lo mismo
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a los empresarios, etc., sino que se nos deca que la sociedad civil poda opinar sobre todos los temas de la integracin. Este es un valor importante de las caractersticas del Foro. Voy a comentar rpidamente las seis cosas que son sustantivas cuando uno mira un rgano de este tipo, y que permiten una especie de balance en voz alta. Lo primero es la representatividad. A pesar de que Lilin Celiberti diga que es un tema complejo, creo que hay que mirar a qu representa un rgano de estos. Representa a la sociedad civil? En principio, representa a las organizaciones ms representativas de la sociedad civil. Es muy claro en el caso empresarial y sindical, y es mucho ms complejo en el caso del tercer sector. Yo dira que el Foro es bastante representativo en trminos de las organizaciones clsicas de capital-trabajo y escassimamente representativo en trminos de lo que puede ser la visin ms moderna de otras organizaciones de la sociedad civil. Pienso que es por ah por donde puede crecer ms el Foro, y por donde tiene el desafo de ser cada da ms representativo. Pero es muy escaso. El caso Uruguay es el ms amplio porque tiene la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (ANONG), las cooperativas y a la Agrupacin Universitaria del Uruguay, pero me parece que por ah es donde hay una de las debilidades ms importantes del Foro y donde tiene que hacerse ms nfasis. Por lo menos el sector sindical tiene ms de un inters, en algn momento nos hemos planteado que el Foro tiene sentido si crece y no puede quedar en gran medida como mbito de concertacin entre las asociaciones empresariales y sindicales. As tendr, por lo menos para nosotros, poco inters. El segundo tema que creo determinante, y que tiene mucho que ver con la representatividad, es la capacidad de influencia. El Foro, a pesar de que es relativamente joven, tiene como uno de sus dficit ms grande la incapacidad de influir de manera real en el proceso de integracin. Influye ms de lo que influa al principio pero de manera totalmente insuficiente. Creo que tiene que ver, en primer lugar, con la actitud de los gobiernos. Para influir uno tiene que mirar las dos partes: el que se va a ver influido y el que
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intenta influir. Del lado del que va a ser influido, como aqu ya se ha dicho, el protocolo de Ouro Preto -que tiene muchas pginas- al Foro le destina slo tres captulos. Con lo cual la conclusin de los gobiernos fue que nos dejaban construir a la sociedad civil (creo que sa fue una salida elegante tpica de diplomticos, pero que no era verdad), pero en realidad no tenan muy claro para qu ni tampoco tenan mucho inters de que esto se creara. El Foro aparece en la ltima versin que se discute entre los pases en la Conferencia Intergubernamental para el protocolo de Ouro Preto, y los tres captulos escassimos y con muy poco contenido demuestran que no haba una comprensin y un compromiso de los gobiernos de darle a este rgano competencias, contenidos, etc. Sea una u otra versin, lo cierto es que 5 aos despus, desde el GMC -que es el rgano que se relaciona directamente con el Foro-, ha habido slo dos consultas. Eso por lo menos demuestra un argumento ms cercano al mo que al que usaron los diplomticos. Si realmente se lo viera como un mbito importante, por parte de los propios gobiernos habra un inters de consulta ms regular. Por eso es muy importante lo que planteaba Silvia: que el Foro tiene iniciativa propia. De todos modos hubo una discusin muy importante, que se va a retomar cuando se discuta de nuevo la institucionalidad del Mercosur, porque el Foro va a volver a plantear -como lo plante en su reglamento original y que fue vetado- que en algunos temas haya consulta obligatoria. Esto nos llevar a que esa interaccin y esa capacidad de influencia pueda ser mayor. Pero la segunda cuestin para analizar la capacidad de influencia -que es la que Silvia Portella mencionaba- es el inters de quienes quieran influir. La verdad es que tanto a las organizaciones empresariales como sindicales -que menciono especialmente porque son las que estn ms acostumbradas a tener capacidad de presintodava les falta mucho para utilizar al Foro en su plenitud. Habr que discutir tambin con las organizaciones cmo se aumenta esa capacidad de influencia. Tercer punto que creo determinante para analizar ste y cualquier otro mbito de participacin de la sociedad civil, es su capacidad tcnica, su capacidad de propuesta. No solamente cmo est formado y dems, sino si lo que produce es de calidad.
Porque la influencia tambin pasa por eso. No slo por que est representando a organizaciones importantes y tenga fuerza, sino por que lo que est proponiendo genere debate, agregue valor, cree un inters no slo de quin lo recibe sino del conjunto de la sociedad. Se puede hacer influir posiciones no slo en los planos institucionales, sino que tambin podra estar creando impacto en materia de opinin pblica, etc. Es relativamente escasa la capacidad de formulacin tcnica, entre otras cosas porque no tiene recursos. Me parece que, en general, una de las formas de quitarle influencia a un rgano es precisamente no dndole recursos. Y es un hecho que el Mercosur no asume que un rgano que es parte institucional tiene que tener recursos para funcionar. Se les copia muchas cosas a los europeos, pero en este plano no se les copi y ah est el Foro Consultivo funcionando con el exclusivo aporte de las organizaciones. Lo cual es profundamente antidemocrtico, porque no todas las organizaciones tienen la misma capacidad econmica para participar. Esto agrega un elemento, no slo de dificultad de formulacin tcnica, sino tambin de equilibrio en la participacin. No se olviden de que no estamos hablando de un mbito nacional sino de un mbito regional, por lo tanto para participar de muchas reuniones hay que viajar, hay que comprar pasajes, entonces hay una cuestin de fondo no slo financiera detrs del tema de exigir recursos, sino del propio funcionamiento del rgano y, por lo tanto, tambin de su funcionamiento desde el punto de vista democrtico. Cuarto punto que tambin creo importante mirar a la hora de un balance del Mercosur, es su visibilidad. Yo les preguntara a varios de ustedes si conocen el Foro y seguramente el resultado no sera muy estimulante. Esto les pasa incluso a las propias organizaciones que son parte del Foro. Y pienso que la visibilidad de un rgano de este tipo no es como la de cualquier otro. Casi todo el esquema del Mercosur es especialmente poco visible en la sociedad civil en su concurso, pero este rgano que la representa es ms grave. Esto nos cuestiona mucho al propio Foro y no tanto a la institucionalidad del Mercosur. El quinto punto -que tambin mencionaba Portella- tiene que ver con el consenso. El tipo de forma de resolver de este rgano es por consenso, y esto es muy complicado, tiene su parte buena y su parte mala. La parte buena es que al tener que hacer un esfuerzo de consenso y que la decisin se adopte por el conjunto del rgano, le da
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mucho valor porque uno le est llevando a los rganos del Mercosur una decisin tomada desde una perspectiva muy completa desde el punto de vista de los intereses de una sociedad. La parte negativa es que rebaja mucho la propuesta. Llegar a un consenso implica ir bajando las propuestas de cada parte y nos deja al final un producto medio "livianito" en trminos de contenido. Es el drama que en cualquier parte ocurre cuando se va avanzando en consensos y lo que termina saliendo no conforma a nadie pero, al mismo tiempo, es lo que fue posible entre todos. Y el ltimo tema, el ms interesante desde mi punto de vista, es el del debate entre lgicas nacionales y lgicas regionales. Nos parece que en el Mercosur, por su estructura institucional, hay que pasar de la lgica intergubernamental a una supranacional de manera urgente. Una nueva agenda del Mercosur que lo profundice no ser posible si no se supera la lgica nacional y se construye una visin regional con intereses comunes y con una institucin supranacional que la sostenga. El Foro debe ser de los mbitos, que est en esa estructura, que ms vocacin supranacional ha tenido, por la simple razn de que con el tiempo se constituy ms en un mbito de discusin sectorial que de pases. Los trabajadores nos ubicamos en esa discusin, no como trabajadores de cada pas sino como trabajadores de la regin. A los empresarios les cuesta bastante ms por su propia caracterstica de organizacin, por los intereses, etc. Pero hay que reconocer que cuando discuten ciertas cosas con nosotros se ponen de acuerdo, sobre todo cuando tocamos temas laborales en seguida son un grupo. Y ste es un valor importante que ha tenido el Foro: el superar la mera perspectiva nacional y tratar de negociar, discutir, posicionarse, como regin. La implementacin de la Secretara Tcnica creada en la Cumbre de Brasilia, va a cambiar radicalmente esto. Esperamos, por primera vez, tener una masa crtica del Mercosur, que empiece a producir perspectivas, aportes, desde el ngulo regional, y ah el Foro va a tener un interlocutor bastante interesante y puede potenciar todo esto. Termino diciendo que es extrao que est contando la experiencia regional y, al mismo tiempo, diga que estas cosas no existen a niveles nacionales. En los cuatro
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pases del Mercosur ha habido intentos de crear mbitos institucionales de dilogo social, de concertacin social, pero no ha cristalizado casi ninguno. En Uruguay, hace tres aos empezamos a hablar de dilogo social, ahora se sigue insistiendo en crear un mbito de ese tipo. En Paraguay lleg la OIT a crear un espacio y se rompi. En Argentina lo vienen anunciando hace dos aos. Y la experiencia ms interesante es lo que acaba de constituirse en Brasil que es un Consejo de Desarrollo Econmico y Social, y creo que ahora podemos estar frente a la oportunidad de ver una experiencia de concertacin social en la regin, sustentable en trminos institucionales y polticos. Pero me parece bastante contradictorio que hayamos tenido capacidad de crear esto hace cuatro aos a nivel regional y no lo tengamos a nivel nacional. Es una cosa difcil de entender, quiz porque a nivel nacional estos mbitos s duelen, y a nivel regional queda como una especie de buen cuadro que decora una sala. Inslitamente pas otra cosa: la ausencia de este tipo de mbitos a niveles nacionales nos puso a los uruguayos en el desafo de que la seccin uruguaya del Foro fuera el interlocutor del Banco Mundial para hacer una consulta a la sociedad uruguaya sobre la eficacia de los programas sociales implementados en el ltimo prstamo del Banco Mundial al Uruguay.
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Programa Regional Mujer y Democracia en el Mercosur

Lilin Celiberti
Participo en el Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR desde hace un ao, en representacin de la Asociacin Nacional de ONG. Uruguay es el nico pas en que las ONG participan de la Sesin Nacional del Mercosur. No voy a hablar concretamente del Foro, sino ms bien del espacio de articulacin de actores sociales en los procesos de integracin, y en relacin a algunos de los debates sustantivos de nuestras sociedades. En los ltimos tres aos han surgido nuevas bsquedas de articulacin entre diferentes actores, expresadas en los foros sociales (mundiales, regionales, temticos y nacionales) que expresan la diversidad social e incluso su fragmentacin, en una cierta equivalencia de las demandas. Ecologistas, feministas, indgenas, afrodescendientes, movimientos de derechos humanos, y de jvenes, buscan su espacio como actores polticos desde mltiples culturas institucionales y sociales y de alguna forma cuestionan la representacin de lo social basada exclusivamente en la relacin capitaltrabajo. En Uruguay, en el marco de estas bsquedas, un pequeo grupo de organizaciones convocaron un Foro Social Uruguayo casi sin la participacin de las organizaciones sociales ms reconocidas. Lograron convocar cerca de 4 mil personas, sin contar con una gran convocatoria de prensa. De estas 4 mil personas, la mayora eran jvenes y un 60% no perteneca a ninguna organizacin. Estas nuevas formas de expresin de diversos actores expresan cambios sustantivos en las formas de articulacin? Qu otros aspectos denotan? Vale la pena preguntarse por qu se sienten convocados por un Foro Social y no se sienten convocados por otras de las miles de cosas que hacemos a diario todas las organizaciones y el tejido social organizado. Es un fenmeno mundial, puesto que en
Porto Alegre desde el principio hubo un foro de jvenes (un campamento juvenil) que no quiso saber nada con el otro foro. Por qu planteo aqu el Foro Social de Porto Alegre? Porque podemos tener la tendencia a pensar estos problemas solamente en la rbita de los movimientos, o de los espacios, o de las historias polticas concretas de cada uno de los pases. Tal vez tengamos que tener una mirada un poco ms abierta y ms crtica acerca de los efectos culturales y subjetivos que impactan a la sociedad en general y a algunos actores en particular. Una de las principales transformaciones de las ltimas dcadas, reside en el desplazamiento de los lmites de la poltica que establece una reestructuracin del campo poltico. "Mientras que antao el poder poltico se caracterizaba precisamente por crear su propio espacio -la nacin- el actual proceso de globalizacin no solo permea las fronteras nacionales como nunca antes, sino que socava la relativa congruencia que exista entre espacios polticos, econmicos y culturales. Por consiguiente, tanto la soberana nacional, como la categora de soberana popular, tan crucial para la idea democrtica, se ha vuelto problemtica. La vieja tensin entre democracia y capitalismo se expresa hoy en la distancia que separa la integracin sistmica de economa y administracin, que se produce a escala supranacional, de la integracin poltica que apenas se realiza en el mbito del Estado nacional." Lechner1. Siguiendo a Lechner, el malestar con la poltica y los polticos se vincula con un imaginario colectivo que sigue esperando de ese espacio, una direccin que decida acerca de lo posible, lo probable pero tambin lo deseable. Un horizonte de futuro que permita hacer inteligible el presente. En este punto radica una brecha, cada vez ms amplia, entre las instituciones polticas y las demandas crecientes de una sociedad mucho ms autoreflexiva e individualizada que hace irrumpir lo poltico ms all de las estructuras y jerarquas formales. La equiparacin de lo poltico como gestin estatal y de gobierno, y de la poltica con el sistema poltico, est en el centro de la ausencia de dilogo entre los diferentes actores del sistema democrtico.
Norbert Lechner. Los nuevos perfiles de la poltica. Nueva Sociedad, No 130, 1994.
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Muchos de los temas que constituyen la agenda social, han sido colocados en debate y politizados por movimientos polticos-culturales que no slo pretendan ampliar la agenda pblica, disputar el espacio discursivo de la poltica, sino que crearon en s, un nuevo concepto de poltica que crece desde los bordes de la institucionalidad y muchas veces en contra de la poltica institucional. Los problemas ecolgicos y ambientales, la divisin pblico-privado, las relaciones de gnero, las formas de hacer poltica, la cultura de derechos, la diversidad, las relaciones de poder, son algunos de los temas que han ingresado al debate pblico an con desigualdades en cuanto a su impacto e incidencia. En relacin al Mercosur, y otros procesos de integracin, an cuando todos los actores sociales sealan los dficits democrticos de estos procesos y la predominancia de los aspectos comerciales por encima de los modelos de complementariedad productiva, comercial y social, es indudable que el Mercosur ha colocado en la agenda poltica la integracin regional como un camino para la consolidacin democrtica y la bsqueda de nuevos marcos de construccin de equidad social en un contexto de globalizacin. Como seala de Sierra en una de sus publicaciones "Dado que el Mercosur es un proceso en plena evolucin, analizarlo supone considerar algo que est sucediendo, sometido a los avatares concretos, coyunturales y polticos y por tanto tambin sujeto a momentos crticos y complejos", y esta condicin como punto de partida dificulta el anlisis de un proceso que an teniendo una orientacin bsicamente comercial ha incorporado desde el inicio metas y objetivos ms amplios. El Mercosur, sus reuniones, estructura, conflictos, negociaciones, constituye un campo especfico seguido por un conjunto limitado de actores sociales, vinculado a su institucionalidad. Sin embargo, como expresa Elizabeth Jeln, "El Mercosur ha comenzado a funcionar como un nuevo encuadre o marco para las actividades, dilogos, intercambios, encuentros y conflictos- entre diversos actores y agentes sociales", casi como una metfora de un proceso de integracin regional en un contexto global. Ese "marco" habilita numerosos intercambios, establece una rica gama de producciones y anlisis y hace que las mismas temticas adquieran un carcter regional ms all de su posible insercin institucional. Podra decirse que la atribucin de sentido sobre la integracin para algunos actores sociales, va mucho mas all de las
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dinmicas concretas y la informacin de lo que sucede en el Mercosur institucional. Y en realidad, estas interacciones tienen dificultades para insertarse en el debate institucional del Mercosur. Por una parte, existe una dificultad de los actores sociales de vincular las temticas comerciales con la construccin de la ciudadana y de sus mltiples agendas -en una sociedad fragmentada y diversa-. Para el caso concreto de las ONG, la prdida real de niveles de ciudadana activa y derechos debido al retiro del Estado, la ineficiencia y/o ausencia de polticas pblicas o la degradacin de esas polticas por falta de recursos y articulacin integral, nos lleva muchas veces a actuar como sostenedores y ejecutantes de polticas del Estado dificultando el desarrollo de una accin ms poltica y propositiva. En un mundo de pluralidades, las identidades permeables y abiertas al cambio son, un elemento sobre el cual es posible la construccin de una sociedad plural y democrtica. Sin embargo, en ese mismo movimiento, el repliegue a identidades cerradas y a consignas simplistas es un riesgo y una tensin permanente. Hay algunas agendas que requieren un debate en profundidad. No podemos hablar de desarrollo sin meternos en el meollo de qu significa "crecimiento". Qu ha significado "crecimiento" para las sociedades latinoamericanas. Por lo tanto hay que tratar de desconstruir algunas palabras o de llenarlas de otros contenidos, en relacin a una agenda ambiental, a la sustentabilidad social, a la permeabilidad de una sociedad activa de mltiples actores. Tenemos algunos desafos que son sustantivos en trminos de debate, y que tambin lo son en trminos de reconocimiento de quines somos. Cmo se representa la diversidad social y la diversidad de actores?. En un momento en el que tambin las identidades colectivas estn siendo profundamente erosionadas por la flexibilidad laboral. ramos trabajadores y trabajadoras formales, pasamos a ser precarios o desocupados, y entonces dnde nos ubicamos, cmo nos vemos, cmo nos sentimos. Me parece que ese reconocimiento es casi un punto inicial, no tan fcil de lograr, pero es el nico posible para empezar a hacer un dilogo sustantivo sobre hacia dnde vamos o cules son los caminos posibles para abrir este debate sobre la integracin.
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Estamos en un momento interesante para volver a colocar en la agenda de debate el tema de la integracin en general y tambin de los modelos en desarrollo, no slo vinculados al Mercosur, tambin a las opciones del ALCA y a la OMC. Sin embargo sigue siendo un desafo cmo lograr ampliar las voces de quienes participan y cmo colocar en la sociedad, la opinin pblica y los actores polticos la construccin de un camino, comercial, poltico, social y cultural de integracin que permita generar alternativas viables a la globalizacin neoliberal. El control ciudadano sobre las decisiones y las negociaciones de nuestros gobiernos, sigue siendo un punto crucial para poder avanzar en este camino.
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Centro de Estudios Regionales, Universidad de Belgrano, Argentina

Andrs Serbin
No tengo mucho que decir acerca del Foro Consultivo Econmico y Social del Mercosur, ms bien voy a hacer una serie de reflexiones oblicuas sobre el problema de la participacin de los actores sociales en los procesos de integracin, y sobre algunos de los desafos que se presentan en estos momentos. Voy a utilizar al Mercosur como pretexto, junto con otras experiencias en Amrica Latina. Si nosotros partimos de una fotografa tentativa del rol de los actores sociales en el marco del Mercosur -siempre teniendo en cuenta que, de alguna manera, el Mercosur es el gran referente que contrapesa lo que est pasando en el norte ya sea en trminos del NAFTA o del ALCA- lo que podemos precisar es que bsicamente el Foro funciona en el marco de una iniciativa intergubernamental, ha venido siendo generado desde arriba, responde a una concepcin originariamente tripartita entre gobierno, sindicatos y sector empresarial, y en general ha tenido un enfoque ms reactivo que proactivo. Si tenemos en cuenta todo esto, vemos que en realidad la presencia de actores sociales con una cierta capacidad de influencia y de control o monitoreo de lo que est pasando es bastante relativa. Hay una serie de estudios en los 5 o 6 ltimos aos sobre los distintos crculos de influencia, empezando por el primer nivel constituido por los "merccratas", que son los burcratas vinculados al proceso, un nivel vinculado a la dirigencia poltica y a los empresarios; y un segundo nivel donde estn los partidos polticos, los sindicatos, las pequeas y medianas empresas; y un tercer nivel de influencia muy alejado de los crculos de decisin que tienen que ver con las ONGs, los municipios, las universidades, etc. En cada caso nacional esto vara. Hay distintas maneras de articular estos distintos actores en algn tipo de influencia concreta en las representaciones nacionales, pero creo que lo ms importante es empezar a percibirlo en el marco de lo que est
pasando bajo el impacto de la globalizacin. Porque todava tenemos una globalizacin en marcha a pesar del 11 de setiembre. Bajo ese impacto lo que deberamos definir en primer lugar es que se est produciendo un cambio en la referenciacin poltica de los distintos actores que van emergiendo en la regin. De alguna manera, el viejo referente del Estado como el eje de la poltica viene a ser desplazado por otros referentes que adquieren tambin importancia: el consumo, la informacin, etc. Y esto va generando una serie de actitudes nuevas frente a la poltica, frente a la participacin, y frente a la capacidad de construir proyectos de carcter societal. En este marco vemos que tambin hay una multiplicacin de actores. Y los actores tradicionales, vistos en la versin tripartita, empiezan a presentar ciertos flancos dbiles y empiezan a emerger por el costado toda una serie de nuevos actores que no siempre estn incluidos en las visiones institucionalizadas que son respuestas a las demandas de participacin. Hay cuatro elementos importantes que tenemos que ver, que estn sucediendo en las sociedades latinoamericanas bajo el impacto de la globalizacin. Primero, lo que ya sealaba en trminos de la desarticulacin de los actores clsicos, fundamentalmente en funcin de su relacin con el Estado. Aparecen otros actores que no consideran al Estado como su referente ms importante, ni la poltica como lo ms importante, y se van estructurando en funcin de identidades totalmente distintas. El segundo elemento, vinculado con esto, es la explosin de identidades adscriptivas. Quizs el mejor ejemplo para ilustrarlo es el caso de los movimientos indgenas en Amrica Latina y cmo han venido desarrollndose en los ltimos aos como un actor social relevante. El tercer elemento es la multiplicacin de nuevas formas de exclusin, que tambin genera nuevos actores con nuevas particularidades. Y, finalmente, un elemento muy importante para la discusin sobre la participacin en los mecanismos de integracin regional es la configuracin de actores globales de carcter transnacional. El movimiento indgena tambin es un buen ejemplo de esto.
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De manera que da la impresin de que estamos conviviendo con dos sistemas o dos matrices: una que responde todava a la vieja concepcin de referente del Estado, la poltica en torno al Estado, los actores tradicionales; y uno nuevo, vinculado al mundo de la globalizacin para bien o para mal, con una serie de actores nuevos que estn apareciendo. Cmo pueden lograr integrarse en el marco de los procesos de integracin? ste es el principal problema que deberamos enfrentar. Primero porque hay tres respuestas dominantes, en trminos de tendencias, en este momento. Todava subsiste una visin de la negacin de la poltica que refuerza el rol de estos nuevos actores, ms que nada por una razn tecnocrtica, y esto responde muy claramente al modelo liberal. Hay otra visin ms tendiente al cambio en el sentido de una visin crtica desde la sociedad civil, que puede sustituir a una serie de actores tradicionales y consecuentemente puede generar algn tipo de cambios (en general est asociado con la mitificacin de esta sociedad civil). Y una tercera versin, que est apareciendo hoy en da que plantea una visin institucionalista del papel del Estado y de la democracia para evitar la destruccin del Estado, en donde estos nuevos actores tienen tambin un rol. Pero aqu es donde empiezan los problemas, y voy a plantear los tres claves que me parece que estn presentes en torno a esto. Primero, con la eclosin de nuevos actores hay una confusin en trminos de su identificacin. La mayor parte de esos actores son actores sociales que aspiran, o son forzados, a convertirse en actores polticos y tienden a sustituir a los actores polticos tradicionales. Aqu aparece el primer problema, que tambin est presente en el Mercosur, que es cmo se da una articulacin entre los nuevos actores sociales y los actores polticos. La relacin entre unos partidos polticos generalmente deslegitimados, con grandes dificultades en el marco de la crisis de los sistemas polticos hoy en da en Amrica Latina con estos nuevos actores, es uno de los desafos que se presentan y que tienen serias dificultades de dar lugar a alguna forma de articulacin eficiente en el marco de los procesos de integracin. Sin embargo es una demanda que est ah presente. Si lo aplicamos al caso del Foro Econmico Social, est muy claro que nadie ha mencionado aqu la relacin entre el Foro y la relacin interparlamentaria,
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porque no existe. Y ste es un de los ejes que habra que considerar. Es necesario tener en cuenta las ONGs y movimientos sociales como actores privilegiados que, eventualmente, pueden tener un rol protagnico. En este momento hay una discusin interna dentro de las ONG y los movimientos sociales acerca de hasta qu punto son realmente representativos y en qu se basa su representatividad para poder desarrollar algn tipo de articulacin con los partidos polticos, o sustituirlos, o aspirar a sustituirlos. El segundo problema, que creo que es muy importante y que se pierde de vista muchas veces, es la transnacionalizacin de estos actores sociales en funcin de una perspectiva global y no regional. Generalmente hay una visin frente al ALCA, hay una visin frente a la OMC, frente al FMI, frente a la globalizacin, pero hay una seria dificultad para tener planteamientos crticamente constructivos en el mbito estrictamente regional, desde la perspectiva de los actores sociales. Y esto tiene que ver con dos elementos. Uno, porque a nivel global no hay ningn inters de que este debate o este desarrollo se produzca, y a nivel de los gobiernos que estn involucrados en los procesos de integracin tampoco hay ningn tipo de estmulos, ni materiales ni institucionales, como para que se genere una visin regional de estos actores sociales y se desarrolle una agenda y una estrategia consecuente. Y el tercer punto que creo que se nos va a plantear a raz de lo que est pasando en el entorno internacional, y que va a afectar a muchos de los actores sociales tanto en relacin con su articulacin con los actores polticos como en funcin de las visiones regionales que puedan desarrollar, es el impacto del 11 de setiembre y la poltica contra el terrorismo global por parte de EE.UU. Lo que es de observar primero es que va a haber un desplazamiento -ya lo hay de hecho- de las agendas regionales, de los temas eminentemente econmicos y comerciales a temas de seguridad. Hay un retorno a la temtica de la seguridad bajo una nueva versin que articula por un lado, una visin de la seguridad como mecanismo para enfrentar al terrorismo global, pero por otro lado recupera elementos de las viejas doctrinas de seguridad nacional integrando los temas de defensa y de seguridad.
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Pero lo que importa para los actores sociales es el impacto que va a tener en trminos de derechos humanos y de derechos ciudadanos, y de la capacidad de participacin de los actores sociales en funcin de reivindicaciones ciudadanas. Porque esto va a estar severamente limitado en los prximos aos en funcin de esta estrategia. Y aqu quiero hacer una muy breve referencia con respecto al por qu aparece en las Cumbres sudamericanas de Guayaquil y de Brasilia, el tema de constitucin de una zona sudamericana de paz. ste es un elemento a tener en cuenta como la tendencia a generar un espacio descontaminado de esta problemtica -en trminos de seguridad- pero que tiene todava grandes signos de interrogacin acerca de la efectiva participacin democrtica de los actores sociales que mencionaba antes. No quiero abundar en esto porque escapa de lo que estamos discutiendo aqu, pero creo que es importante que se tenga en cuenta que en los prximos aos la agenda, no solamente de los gobiernos sino de los actores sociales, va a desplazarse de los temas eminentemente comerciales y econmicos a estos temas que van a volverse temas prioritarios y lgidos en nuestras sociedades. Particularmente si queremos preservar las formas de democratizacin alcanzadas. Planteado esto, planteo una ltima pregunta a ttulo de provocacin. Aqu se est hablando mucho de la refundacin del Mercosur, del rol de Brasil, todo eso suena muy bien y estamos claros en el diagnstico (aqu se dijo que se decide en Itamarat lo que va a pasar con el Mercosur). Pero en toda esta discusin el rol de los ciudadanos y de los actores sociales no est muy presente. Ahora, si va a haber una refundacin institucional del Mercosur -ya sea en funcin de una dinmica geopoltica particular que se d de aqu en adelante en el marco de Mercosur como medio para llegar al ALCA o como un instrumento para enfrentarlola gran pregunta es hasta qu punto esa refundacin institucional del Mercosur puede evitar una inclusin explcita de la participacin de los actores sociales como representantes de una sociedad civil con una capacidad, no solamente consultiva sino de efectiva influencia sobre la toma de decisiones de carcter regional.
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ONG Articulacin Feminista Marcosur

Line Bareiro
La articulacin que integro es del Marcosur y no Mercosur, porque en realidad sabamos que el proceso Mercosur poda ser importante pero no conseguamos interesar dentro del movimiento feminista, aunque s haban diversos sectores de mujeres interesadas. Haba s un inters y una afinidad histrica de trabajo con los pases del Mercosur, ms Chile, Bolivia y Per. La presencia de estos dos ltimos pases, ms otros como por ejemplo El Salvador, llevaron a dar el nombre en referencia al marco del sur. Un primer tema que evidentemente hay que abordar al pensar en los temas de integracin regional, es el concepto de democracia que se est usando. Segn tengo entendido, en funcin de algunas investigaciones empricas hay un concepto restringido de la democracia. Se le pide muchas cosas a la democracia, pero a la hora de definir qu es la democracia se la define como pluralismo poltico o de partidos, y nada ms. Otras cuestiones como la igualdad, que es clave para este concepto no entra sobre todo en el nivel ms alto de decisin poltica. En este sentido, se maneja un contenido muy restringido de la democracia y al mismo tiempo en la dcada de los 90 en la poblacin y en la comunicacin con la gente se present a este concepto como una llave mgica que por s sola iba a solucionar los problemas. Se venda una cosa cuando en realidad se estaba convencido de que solamente era una cuestin para definir quin ocupaba el gobierno. De todas formas lo que es nuevo, en los pases del Mercosur, pero tambin en todo el continente es que el gobierno que no sale de elecciones no tiene legitimidad y se le tumba. Hasta hace relativamente poco tiempo era posible que alguien que hiciese trampa en las elecciones pudiera permanecer. En este momento tenemos pruebas en distintos pases de que aun lderes que pudieron tener un alto caudal electoral y legitimidad anterior, no pueden sostenerse haciendo trampa electoral.
Este es un tema muy fuerte para los pases del Mercosur, ya que de los cuatro pases, tres hicieron de hecho revocatoria de mandato, es decir, no existe la revocatoria de mandato en las Constituciones pero en Brasil primero, en Paraguay despus y en Argentina por ltimo, se tumb a un presidente electo y en todos los casos haban sido elegidos con ms del 50%. Lo que tenemos es una ciudadana Mercosuriana que tiene una idea de democracia que es algo ms que el concepto que manejan las elites, que reducen slo a lo electoral y que no terminan de evolucionar en un debate sobre democracia. Tambin existe un problema de gobernabilidad democrtica, porque estos Estados por un lado no fueron eficientes, y muestra de ello es el crecimiento de la pobreza en todos los pases del Mercosur. Pero el problema no slo se reduce al concepto de pobreza, sino que tambin al de crecimiento de la desigualdad social sin proyectos redistributivos, es decir, se plantea la posibilidad de solucionar este tipo de cuestiones pero sin modificar el sistema. Este debate redistributivo no est en la agenda poltica y con las polticas "remediales" no se terminan de solucionar estas cuestiones, a no ser que haya un funcionamiento de la economa tan hacia delante como sucedi en Chile durante un tiempo bastante largo, que entonces si podan aplicar este tipo de polticas con algn nivel de xito. Pero evidentemente no es el caso de los pases del Mercosur. Esto tiene una consecuencia aun mas seria para la ciudadana y para los Derechos Humanos, que es que los Estados nacionales no aparecen como capaces de garantizar los derechos que consagran. No tienen ningn escrpulo en poner en las Constituciones el listado ms grande de derechos y garantas de toda la historia, reafirman y ratifican los seis instrumentos de Naciones Unidas, ms todo el Protocolo de San Salvador, la Convencin Americana de Derechos Humanos, pero finalmente no se desarrollan las polticas para garantizar los derechos que consagran. Esto se une con una ciudadana, que tiene cada vez ms conciencia de ser sujeto de derechos y esto genera la ingobernabilidad y genera los problemas, porque la ciudadana se siente sujeto de derechos (aunque no responsable, lo cual es tambin un problema), y al no poder cumplir el Estado, se genera una situacin muy difcil. Vale aclarar, que prcticamente por mucho menos de lo que hacen los gobiernos, antes
tenamos intervenciones militares. O sea esto se haca gobernable de manera autoritaria, y hoy hemos pasado exmenes, lo cual es muy valioso, pero vivimos sin que esta democracia pueda implementar polticas para solucionar los problemas ms importantes. Esto hace que tengamos importantes problemas de institucionalidad que vienen desde antes, pero que se agudizan, ya que la gente se siente muy irritada y tienen una psima opinin de los liderazgos. Nosotros hicimos una encuesta sobre liderazgo poltico en el Paraguay y en el mismo las opiniones con respecto a los polticos fueron terribles, sin embargo cuando se les preguntaba por quin crean que deba ser el presidente, la gente nombraba a los lderes que haba criticado. Lo mismo con las mujeres, la mayora estaba de acuerdo en la participacin de las mujeres en lugares de liderazgo pero a la hora de dar nombres para dichos cargos, los resultados son un 7% de mujeres y un 93% de hombres de partidos tradicionales. La gente no saca conclusiones ni de la crtica ni del ideal de liderazgo. En el caso paraguayo este ideal es un tringulo formado por eficiencia, conducta tica, y actuacin orientada a la gente. Es decir, el ideal es una persona eficiente, que le diga la verdad a la gente y que acte por la gente, sin embargo estos atributos no los tienen los candidatos que nombran. Hay otro que es muy importante, que es la capacidad de nuestras democracias de convertirse en democracias incluyentes, adems de ser representativas y participativas. La sociedad paraguaya, pero tambin en los otros pases, se trata de una sociedad profundamente discriminatoria, racial, tnica, de lingstico cultural, etc.1 El desafo creo que no es solamente hablar de participacin sino incluso en el momento de concebir o de reestructurar el Mercosur, ver qu es lo que se va a decir con respecto a la gente, con esta relacin Estado y sociedad, porque como dira Sartori "el mercado se basta solo para generar desigualdad", entonces si no se va a generar igualdad para qu queremos instituciones regionales.
En el caso paraguayo el 70% de los pobres extremos urbanos y 90% de los pobres extremos rurales hablan solamente guaran.
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Respecto al tema de ciudadana creo que tenemos que mantener los distintos niveles de debate. Un primer nivel que es el de status jurdico, que puede ser nacional, regional o internacional. En ste ltimo tenemos una va en los Derechos Humanos. Otro nivel es el ejercicio de los derechos, y aqu hay cosas que vienen como restricciones desde la institucionalidad frgil y otras que vienen desde la misma gente, que no puede ejercer esos derechos por pobreza, o por otros motivos, que habra que trabajar mejor y como marco subregional. La subjetividad es un tercer nivel, la cuestin en este sentido es "yo me siento o no ciudadano sujeto de derechos?", " quiero construir una institucionalidad o no?". El caso de las mujeres fue muy claro, queran construir polticas pblicas de gnero, pues armaron su propuesta, escribieron sus proyectos de ley, armaron sus Secretaras de la Mujer, que a excepcin de Uruguay hay en todos los pases. Es decir, cuando se identifican los espacios donde se quiere ejercer se hace la propuesta, porque en este momento el Estado compra propuestas desarrolladas en la sociedad. No necesariamente se trata de que los legisladores estn haciendo los proyectos de ley, sino de armarlas desde la sociedad y llevarlas a los lugares que corresponda Finalmente quisiera terminar con algunas preguntas, porque yo no estoy segura de que los Estados nacionales, tal como son, puedan garantizar libertad e igualdad para todos y todas. Qu Estado es el que queremos hacer?; este crecimiento del PBI con inclusin a la que aqu se hizo referencia, es posible nacionalmente o regionalmente?.
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Universidad de la Repblica, Uruguay

Lincoln Bizzozero
Voy a empezar situando un poco el tema del que voy a hablar. Hay una referencia por la cual estoy ac que es que aparte de cumplir tareas de investigacin, ser coordinador acadmico en la parte de Poltica Internacional, tambin cumplo funciones como Presidente de la Comisin Sectorial del MERCOSUR en la Universidad de la Repblica. Es a ese contexto que me voy a referir. La idea es vincular la situacin actual de la Universidad como institucin con el tema de este seminario, la gobernancia y extraer algunas ideas de cmo se puede desarrollar el potencial de la Universidad como tal y qu puede aportar en trminos de desarrollo. Primero ubiquemos cmo se desarrolla la Universidad de la Repblica con el proceso de integracin, sta sera una primera idea. Y tambin cmo evolucion internamente, para despus reflexionar a partir de ah cmo ha potenciado sus respectivas posibilidades. Por la Constitucin de la Repblica, la Enseanza Pblica Superior es regida en forma autnoma por las autoridades de la Universidad de la Repblica, en donde estn representados los docentes, estudiantes y egresados1. De esta manera puede entenderse el hecho de que la Universidad de la Repblica haya participado desde los inicios del proceso de integracin, en la instancia de la Reunin de Ministros de Educacin. Esto no sucede con otros pases de la regin, y es por eso que la UR es la nica que se encuentra como tal, con plenas potestades y capacitada para negociar y tambin acordar en materia de educacin superior.
Las diferentes instancias de la enseanza pblica (superior, secundaria, primaria, norma, industrial y artstica) estn regidas por uno o ms Consejos Directivos Autnomos. El artculo de la Constitucin que hace referencia a la enseanza se ubica en la seccin referida a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados.
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Esta aclaracin resulta sugerente en dos aspectos: en primer lugar porque la Universidad comienza a participar desde los inicios del proceso de integracin en la instancia de la educacin superior, en la Reunin de Ministros de Educacin; y en segundo trmino porque ya desde el ao 1991 en que se concreta la primera reunin de Ministros de educacin surgen las primeras iniciativas con planes y estrategias, desmintiendo la idea comnmente divulgada del Mercosur como un mero acuerdo comercial. El plan educativo del Mercosur, que surge a fines de 1991 con un plan quinquenal, se aprueba formalmente a fines del 91 y comienza a funcionar con una lgica especfica generando resultados, sobre todo en la parte de educacin primaria y media. El Grupo Montevideo, red de Universidades pblicas de la regin cuya secretara corresponde a la Universidad de la Repblica, tambin constituy una respuesta al proceso de integracin, ya que surgi concomitantemente con el proceso de integracin regional. En esta primera etapa del proceso de integracin, que se conoce como la etapa de transicin hasta la ratificacin del Protocolo de Ouro Preto en 1995, la Universidad participa regionalmente en la Comisin de Educacin Superior y en el Comit Coordinador Regional, que constituye la instancia que prepara la agenda de la Reunin de Ministros de Educacin. Para encarar esa primera etapa la Universidad conforma una Unidad Central de Estudios del Mercosur, donde estn representados los distintos servicios. Adems de eso concreta un llamado a concurso para cargos tcnicos de apoyo a Unidad Central de Estudios del Mercosur. La culminacin de la etapa de transicin con la ratificacin del Protocolo de Ouro Preto, que implic el pasaje a una etapa diferenciada (pasaje a una Unin Aduanera y etapa de consolidacin del proceso), tuvo repercusin en la instancia educativa, donde se reafirm el camino seguido y se comenzaron a regionalizar algunas iniciativas. Ello trajo aparejado la necesidad de adecuar las instancias de la Universidad que se ocupaban de representar a Uruguay en las instancias educativas del Mercosur (Comit Coordinador Regional y Comisin de Educacin Superior). Ello llev a que se concretaran distintos ajustes antes de que se concretara una nueva estructura y modalidad de funcionamiento a travs de la conformacin de la Comisin Sectorial del MERCOSUR de la Universidad de la Repblica.
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La conformacin de la Comisin Sectorial del Mercosur posibilita una mejor y ms rpida comunicacin de los objetivos, iniciativas, propuestas y negociaciones que se plantean a nivel regional y las distintas reas y rdenes que forman parte de la Universidad de la Repblica. Ello es as porque en la Comisin Sectorial estn representadas las distintas reas de la Universidad (salud, agraria, social, cientfica, artstica) y los rdenes (docentes, estudiantes, egresados), posibilitando de esta manera una mejor difusin de los temas tratados y por ende una democratizacin de los debates relevantes, ya que el trato del tema en las reas y rdenes posibilita una mayor visibilidad cuando el mismo se trata en el Consejo Directivo Central. De esta forma se posibilita una mejor respuesta conjunta frente al tema. Esto ubica cmo la institucin se posiciona internamente frente al proceso de la integracin. Veamos las repercusiones y cmo la UR se fue posicionando y, en cierta forma, se fue insertando otorgando respuestas especficas y aprovechando este potencial que daba. Porque qu es lo que pasa? La UR recibe una cantidad de desafos provenientes del proceso de integracin, y frente a esos desafos podra haber dicho que no participaba o que participaba moderadamente pero con una actitud reactiva por ser un tema nuevo y difcil. Uno podra decir que la UR frente a eso se poda posicionar un poco "defensivamente". Eso no fue lo que hizo, pero sabemos que hay una tendencia posible, en distintos sectores, a retraerse y a quedarse un poco a la defensiva. Pero eso no fue lo que hizo la Universidad. Frente al desafo de la regionalizacin del proceso en el plano de la educacin superior se plante una reflexin positiva para generar instrumentos y respuestas, buscando aprovechar las oportunidades que fue generando el proceso de integracin. La regionalizacin de la educacin y en particular de la educacin superior llev a que la Universidad de la Repblica debiera plantear respuestas en tres espacios vinculados entre s: el nacional, el regional y el internacional. Estos tres espacios estn vinculados temticamente por la educacin y socialmente en la medida que relaciona comunidades humanas. De esta manera, la participacin de la Universidad en el espacio regional plante diversos desafos y al mismo tiempo oportunidades derivadas de su insercin.
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Qu quiere decir esto frente a los objetivos y potencial que se plantearon con la educacin en el Mercosur? Esta pregunta la podemos encarar en primer lugar a travs de una evaluacin sobre los distintos espacios -el nacional, el regional y el internacional- y visualizar determinados resultados y perspectivas novedosas que se van generando en un nuevo escenario educativo. Al enfocar el espacio nacional, debe resaltarse la importancia de las relaciones con el sector educativo nacional, que fueron generando un tejido institucional en la educacin y que no se limit a la educacin superior. De esta manera la Universidad pas a ser uno de los pilares en la reflexin que comenz a procesarse en la esfera nacional sobre las consecuencias derivadas de la regionalizacin de la educacin. Por otra parte, la participacin en un mbito regional lleva de por s a plantear de manera diferente las relaciones con el espacio internacional, sobre todo en materia de cooperacin acadmica y programas de movilidad, ya que la regionalizacin de los espacios plantea de por s un aprovechamiento diferente de los recursos de la cooperacin. En ese sentido, la participacin de la Universidad en el Mercosur educativo ha posibilitado un mejor aprovechamiento de los recursos y disponibilidades para insertarse en lo que podemos llamar la "internacionalizacin de los espacios educativos". Un ejemplo de esta internacionalizacin es el espacio Unin Europea-Amrica Latina /Caribe. La participacin en ese espacio es a travs del Mercosur, por lo que la inclusin en el mbito regional posibilita un aprovechamiento de los programas y oportunidades que surgen del mismo. Otra manera de aproximarnos al papel de la Universidad de la Repblica en el proceso regional y a la potenciacin de los distintos espacios, es visualizando los objetivos que se han planteado en el sector de la educacin superior en el Mercosur. Para ubicar los objetivos especficos de la educacin superior es necesario remitirse primeramente a los objetivos generales del sector educativo. La instancia educativa del MERCOSUR confirm, a travs de la Reunin de Ministros, la apuesta a un espacio educativo comn, la formacin de una conciencia ciudadana para la integracin, la movilidad e intercambios con el objeto de lograr una educacin de calidad para todos, en un proceso de desarrollo con justicia social y respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la regin. Estos postulados refrendados en la reunin que se realiz en Gramado en diciembre del ao 2000, estableci las pautas del Plan de Accin
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2001-2005, que es el marco en el cual hay que ubicarse para reflexionar sobre la educacin superior y el papel de la Universidad de la Repblica. El sector educativo del Mercosur plante desde sus inicios los siguientes objetivos: la movilidad, la participacin ciudadana y el respeto a la diversidad cultural. La Universidad acompa esos tres grandes objetivos, pero resulta de inters ubicar la educacin superior y en particular la Universidad con referencia a los problemas planteados en el Mercosur desde los inicios. La regionalizacin de la educacin conlleva una aproximacin diferente a los contenidos educativos tal cual se han codificado en los distintos pases y desde esa perspectiva, el sector educativo del Mercosur plantea de por s con sus objetivos una revisin de las enseanzas en Historia y Geografa. Por ello, esta instancia posibilit incluir otro tema ms en la agenda educativa nacional y abri un espacio a la Universidad en temas como los contenidos educativos en Historia y Geografa. Desde el principio se plante en el Mercosur que esos contenidos tenan que revisarse, tenan que actualizarse, que armonizarse, y tena que haber un dilogo entre las culturas y los pases. Porque hay temas que no han sido hablados, que son como "verdades nacionales" pero que hay que reformular, como la historia de la Guerra del Paraguay. La Universidad tiene cosas para decir al respecto desde el momento que hay reas de investigacin en historia y en geografa. Y ah viene el dilogo con los docentes, con la enseanza media y tambin con las autoridades nacionales, para revisar esos contenidos. Tambin hay una aproximacin para tener las dos lenguas oficiales, para el aprendizaje del portugus en los pases hispanos, del espaol en Brasil. Y ese aprendizaje mutuo tiene que ser convalidado, tiene que haber profesores con certificacin. En ese sentido la Universidad tambin est participando porque tenemos nuestros estudios en materia de lenguas. Ha habido una colaboracin con el MRREE a los efectos de que los consulados en fronteras puedan tomar los exmenes, enviarlos a Montevideo, ac hacer la correccin y de vuelta enviar los resultados. Es todo un trabajo donde se potencian las posibilidades de la Universidad, pero tambin del tejido educativo nacional en su conjunto.
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Estos son algunos ejemplos de cmo con pequeos recursos, porque no ha habido en los ltimos aos incremento presupuestal, se ha conseguido potenciar los mismos y se han generado nuevas posibilidades y recursos. Ahora nos referiremos brevemente a la potenciacin de posibilidades y recursos en la educacin superior stricto sensu. Para ello nos preguntamos cmo ha participado la Universidad en las prioridades definidas en el rea de educacin superior del Mercosur educativo. Las tres prioridades definidas en el rea de la educacin superior para la etapa actual, de acuerdo al Plan Estratgico 2001-2005 son: la definicin de un sistema de acreditacin de carreras como mecanismo de reconocimiento de ttulos de grado a los efectos de facilitar la movilidad y elevar la calidad educativa; el desarrollo de programas de movilidad en el contexto de un espacio comn regional y la profundizacin de la cooperacin interinstitucional entre Universidades de la regin. Es entonces en materia de acreditacin, movilidad y cooperacin interinstitucional que hay que centrar la reflexin de la Universidad de la Repblica, en lo que concierne su participacin en el Mercosur educativo. Se ha lanzado una iniciativa de lo que se llama la acreditacin de la enseanza superior de grado. Esto es totalmente novedoso, ni siquiera la UE lo ha hecho. La base para el desarrollo del referido proceso de acreditacin de carreras de grado es el "Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del Mercosur, Bolivia y Chile", aprobado por la Reunin de Ministros de Educacin en junio de 1998 y revisado en junio de 2002. El Mecanismo Experimental de Acreditacin del Mercosur tiene por objetivo la validacin de los ttulos de grado universitarios en el mbito de los Estados Miembros del Mercosur. A los efectos de este Mecanismo, sern considerados los ttulos de grado universitarios, o equivalentes, reconocidos como tales por la normativa jurdica nacional de los Estados Partes. Esa validacin tiene carcter acadmico y no otorga derecho al ejercicio profesional. En ese sentido, el proceso de acreditacin de carreras -que se ha comenzado con Agronoma, va a seguir con Ingeniera y Medicina y otras- ha implicado todo un trabajo regional, donde las universidades de los distintos pases se han aproximado para conformar una base de pares evaluadores de los distintos pases (ah se trabaja
con Mercosur ms Bolivia y Chile), de manera que esos pares evaluadores vayan circulando en la regin y vayan evaluando las carreras de otros pases. Eso implica una movilidad regional muy importante, sobre todo para los pares evaluadores y para su formacin. Se ha trabajado sobre la base de algunos pases que estn ms avanzados en materia de evaluacin - como Brasil- pero tambin se han establecido nexos con la cooperacin europea, a los efectos de que los europeos vengan a evaluar, se formen seminarios de evaluacin, y esa primera matriz de evaluadores puedan trabajar y formar otros evaluadores. Esa es la lgica para poder seguir avanzando en las distintas carreras. Este proceso implica un trabajo muy grande con los ministerios de educacin, a los efectos de ir conformando los sistemas de acreditacin regional. Este mecanismo va a posibilitar en definitiva un sello regional Mercosur de acreditacin de carrera, patentando la calidad de la carrera. sta es una respuesta del rea de la educacin superior del Mercosur, que ha acompaado la Universidad de la Repblica y otras universidades, que tienen un nfasis acadmico marcado, frente a la diversidad de propuestas educativas que fueron surgiendo y que en muchos casos plantean un signo de interrogacin sobre la calidad de la enseanza. La Universidad de la Repblica frente a esa propuesta, que fue planteada por Brasil, apoy y aceler los pasos para su implementacin a pesar de que no tenamos experiencia en materia de acreditacin. La respuesta positiva a ese emprendimiento posibilit generar un nuevo escenario y a su vez definir nuevas prioridades en materia de movilidad y formacin de recursos articulados con el proceso de acreditacin. De esta manera la Universidad potenci sus posibilidades y recursos tanto en las carreras a acreditar a travs de la formacin y la movilidad de recursos nacionales, como en las perspectivas futuras para generar en el pas una prctica de evaluacin de calidad de los contenidos educativos. Todo este proceso puede parecer todava un poco alejado del acontecer cotidiano, y en cierta medida hay algo de eso, porque efectivamente un proceso de construccin regional recoge sus resultados luego de un perodo. La cuestin es que esas iniciativas se han generado y van a irse consolidando en la medida que se aprovechen los programas de movilidad y cooperacin que se vayan gestando.
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Esto muestra, por un lado, que la institucin como tal -la Universidad en este casofrente a un proceso regional ha aprovechado algunos intersticios y tambin se le ha generado problemas internos. Porque implica que los mismos recursos humanos tengan que duplicarse y tengan que trabajar con estas perspectivas en materia de cooperacin y en materia de regionalizacin. Ello lleva a visualizar una nueva manera de trabajar por parte de la Universidad de la Repblica, como espacio de articulacin entre lo nacional y la instancia internacional en un marco regional, que abre nuevas perspectivas, pero tambin plantea diversos desafos y dificultades en la operativa cotidiana.
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