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O Controle Social no contexto das inovaes no marco regulatrio do SUS o que muda com o Decreto n 7.508/2011
CONSTITUIO Lei 8.080 FEDERAL Lei 8.142 1986 8 Conferncia Nacional de Sade 1988 1990 1991 1993 1996 2001 2006
DECRETO Lei 7.508 complementar Lei 12.401 141 Lei 12.466 2011 2012
Gesto Participativa
A 8 CNS foi o grande marco nas histrias das conferncias de sade no Brasil.
Lei 8080/90
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias
Art. 7 As aes e servios pblicos de sade e os servios privados contratados ou conveniados que integram o Sistema nico de Sade (SUS), so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios:
I. II.
universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia; integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema; preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral;
III.
IV.
V. VI.
Lei 8080/90
IV. V. VI. utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a orientao programtica; participao da comunidade; descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada esfera de governo: a) nfase na descentralizao dos servios para os municpios; b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade X. XI. integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico; conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na prestao de servios de assistncia sade da populao; capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia;
XII.
XIII. organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para fins idnticos.
Lei 8.142/90
Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias
Art. 1- O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas: I - a Conferncia de Sade; e II - o Conselho de Sade
Lei 8.142/90
A Conferncia de Sade reunir-se- cada 4 anos com a
representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por este ou pelo Conselho de Sade.(Lei 8.142/90)
Lei 8.142/90
O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em
GOVERNANA do SUS
Gestor
Comisses Intergestores
Diferentes projetos polticos
Colegiados Deliberativos
Nacional
Ministrio da Sade
Normas Secretarias Estaduais
Conselho Nacional de Sade Pactuaes Conselho Estadual de Sade Consensos/ Dissensos Conselho Municipal de Sade
Conferncia Nacional de Sade Confluncia de Interesses Conferncia Estadual de Sade Demandas Necessidades Conferncia Municipal de Sade
Estadual
CIB Regras
Municipal
Secretarias Municipais
CIR
CNS
Conferncia Estadual de Sade
PNS
MS
CIT
CES
PES
SES
CIB
CMS
Conferncia Municipal de Sade
Conferncia Municipal de Sade
PMS
SMS
CIR
Estados
Municpios
Decreto 7.508/11
Regulamenta a Lei n 8.080, para dispor sobre a organizao do SUS, o planejamento da sade, a assistncia sade e a articulao interfederativa Captulo I das disposies preliminares Captulo II da Organizao do SUS Seo I das Regies de Sade Seo II da hierarquizao Captulo III - do Planejamento da Sade Captulo IV da Assistncia Sade Seo I da RENASES Seo II da RENAME Captulo V da Articulao Interfederativa Seo I das Comisses Intergestores Seo II do Contrato Organizativo da Ao Pblica da Sade Captulo VI das disposies finais
ARTICULAR NOVO PACTO FEDERATIVO QUE FORTALEA OS VNCULOS INTERFEDERATIVOS NECESSRIOS CONSOLIDAO DO SUS
Decreto 7508/11
Regies de Sade/Planejamento da Sade/Assistncia Sade (RENASES/RENAME)/ Articulao Interfederativa (Comisses Intergestores)/COAP
Regies de Sade Instncia gestora=CIR
Monitoramento e Avaliao
A Rede de Ateno Sade, como o conjunto de aes e servios de sade articulados em nveis de complexidade crescente, com a finalidade de garantir a integralidade da assistncia sade, mediante referenciamento do usurio na rede regional e interestadual, conforme pactuado nas Comisses Intergestores;
as Redes de Ateno Sade estaro compreendidas no mbito de uma Regio de Sade ou em vrias delas.
Decreto 7.508/11
As portas de entrada do sistema que correspondem aos servios de atendimento inicial para o acesso universal e igualitrio Rede de Ateno Sade e que devem referenciar o usurio para o R acesso aos servios de ateno hospitalar, bem como aos servios E de ateno ambulatorial especializada, entre outros de maior G S complexidade e densidade tecnolgica.
I A O D E D E
O acesso ordenado Rede de Ateno Sade dar-se- pela ateno primria e deve ser fundado na avaliao da gravidade do risco individual e coletivo, observadas as especificidades previstas para pessoas com proteo especial;
Ao usurio ser assegurada a continuidade do cuidado em sade, em todas as suas modalidades, nos servios, hospitais e em outras unidades integrantes da rede de ateno da respectiva regio.
Regio de Sade
CIR
Contrato Organizativo da Ao Pblica em Sade
As Comisses Intergestores como as instncias de pactuao consensual entre os entes federativos, para definio das regras da gesto compartilhada do SUS, expresso da articulao interfederativa.
Decreto 7508
Mapa da Sade e Planejamento Regional
Regio de Sade
CIR
Contrato Organizativo da Ao Pblica em Sade
Decreto 7508
Mapa da Sade e Planejamento Regional
CIB
Planejamento na Sade
O planejamento da sade, obrigatrio para os entes pblicos e indutor de polticas para a iniciativa privada, orientado pelas diretrizes nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Sade. Deve, em mbito estadual, ser realizado de maneira regionalizada, em razo da gesto compartilhada do sistema, a partir das necessidades dos municpios, considerando o estabelecimento de metas de sade; Mapa da Sade - descrio geogrfica da distribuio de recursos humanos e de aes e servios de sade ofertados pelo SUS e pela iniciativa privada, considerando-se a capacidade instalada existente, os investimentos e o desempenho aferido a partir dos indicadores de sade do sistema; utilizado na identificao das necessidades de sade, orienta o planejamento integrado dos entes federativos, contribuindo para o estabelecimento de metas da sade.
Planejamento Integrado
O processo de planejamento e oramento ser ascendente e dever partir das necessidades de sade da populao em cada regio, com base no perfil epidemiolgico, demogrfico e socioeconmico, para definir as metas anuais de ateno integral sade e estimar os respectivos custos. Os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais constituiro a base para os planos e metas estaduais, que promovero a equidade interregional. Os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano e metas nacionais, que promovero a equidade interestadual. Caber aos Conselhos de Sade deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento de prioridades.
Lei Complementar 141/12
GESTO COMPARTILHADA, firmada por meio do COAP da Sade; FINANCIAMENTO custeio e investimento;
Cmaras Tcnicas
Governana
Planejamento regional integrado Mapa da Sade
Compromissos a partir de diretrizes nacionais, consonante com o PNS, PES e PMS; Programaes integradas e pactuadas entre os gestores. Rede fsica de Sade; Fora de Trabalho; Indicadores de Sade+IDSUS Desenvolvimento econmico e social;
Territorializao
D i r e t r i z e s d a
1 4
C N S
Diretriz 1 EM DEFESA DO SUS pelo direito sade e seguridade social (D1) Diretriz 2 gesto participativa e controle social sobre o estado: ampliar e consolidar o modelo democrtico de governo do sus (D12) Diretriz 3 vinte anos de subfinanciamento: lutar pelo recurso necessrio para o SUS (D12) Diretriz 4 o sistema nico de sade nico, mas as polticas governamentais no o so: garantir gesto unificada e coerente do SUS com base na construo de redes integrais e regionais de sade (D2, D3, D4, D5, D9) Diretriz 5 gesto pblica para a sade pblica (D12) Diretriz 6 por uma poltica nacional que valorize os trabalhadores de sade (D11) Diretriz 7 em defesa da vida: assegurar acesso e ateno integral mediante expanso, qualificao e humanizao da rede de servios (D1) Diretriz 8 ampliar e fortalecer a rede de ateno bsica (primria): todas as famlias, todas as pessoas, devem ter assegurado o direito a uma equipe de sade da famlia (D1) Diretriz 9 por uma sociedade em defesa da vida e da sustentabilidade do planeta: ampliar e fortalecer polticas sociais, projetos intersetoriais e a consolidao da vigilncia e da promoo sade (D7) Diretriz 10 ampliar e qualificar a ateno especializada, de urgncia e hospitalar integrada s redes de ateno integral (D1, D2) Diretriz 11 por um sistema que respeite diferenas e necessidades especficas de regies e populaes vulnerveis (D12) Diretriz 12 construir poltica de informao e comunicao que assegure gesto participativa e eficaz ao SUS (D12) Diretriz 13 consolidar e ampliar as polticas e estratgias para sade mental, deficincia e dependncia qumica (D4) Diretriz 14 integrar e ampliar polticas e estratgias para assegurar ateno e vigilncia sade do trabalhador Diretriz 15 ressarcimento ao SUS pelo atendimento a clientes de planos de sade privados, tendo o carto SUS como estratgia para sua efetivao, e proibir o uso exclusivo de leitos pblicos por esses (as) usurios (as) (D9) Diretriz extra 16 sistema CEP/CONEP (D10)
Diretrizes Nacionais aprovadas pelo CNS para o perodo 2012-2015 e que devem orientar o planejamento em Sade
1 2 3 4 Garantia do acesso da populao a servios de qualidade, com equidade e em tempo adequado ao atendimento das necessidades de sade, mediante aprimoramento da poltica de ateno bsica e da ateno especializada Aprimoramento da rede de urgncia e emergncia, com expanso e adequao de unidades de pronto atendimento/UPA, de servios de atendimento mvel de urgncia/Samu, de prontos-socorros e centrais de regulao, articulada s outras redes de ateno Promoo da ateno integral sade da mulher e da criana e implementao da Rede Cegonha, com nfase nas reas e populaes de maior vulnerabilidade Fortalecimento da rede de sade mental, com nfase no enfrentamento da dependncia de crack e outras drogas Garantia da ateno integral sade da pessoa idosa e dos portadores de doenas crnicas, com estmulo ao envelhecimento ativo e fortalecimento das aes de promoo e preveno Implementao do subsistema de ateno sade indgena, articulado com o SUS, baseado no cuidado integral, com observncia s prticas de sade e s medicinas tradicionais, com controle social, e garantia do respeito s especificidades culturais Reduo dos riscos e agravos sade da populao, por meio das aes de promoo e vigilncia em sade Garantia da assistncia farmacutica no mbito do SUS Aprimoramento da regulao e da fiscalizao da sade suplementar, com articulao da relao pblico-privado, gerao de maior racionalidade e qualidade no setor sade Fortalecimento do complexo produtivo e de cincia, tecnologia e inovao em sade como vetor estruturante da agenda nacional de desenvolvimento econmico, social e sustentvel, com reduo da vulnerabilidade do acesso sade Contribuio adequada formao, alocao, qualificao, valorizao e democratizao das relaes do trabalho dos profissionais de sade Implementao de novo modelo de gesto e instrumentos de relao federativa, com centralidade na garantia do acesso, gesto participativa com foco em resultados, participao social e financiamento estvel Qualificao de instrumentos de execuo direta, com gerao de ganhos de produtividade e eficincia para o SUS Promoo internacional dos interesses brasileiros no campo da sade, bem como compartilhamento das experincias e saberes do SUS com outros pases, em conformidade com as diretrizes da poltica externa brasileira
5
6 7 8 9 10 11 12 13 14
SARGSUS
Mapa da Sade
7. Promoo e Vigilncia em Sade 8. Assistncia Farmacutica 11. Valorizao dos profissionais de sade 6. Articulao do subsistema de Sade Indgena
2. Rede UrgnciaEmergncia
3. Rede Cegonha
Tem a finalidade de assegurar a gesto compartilhada, de modo a garantir o acesso dos cidados s aes e servios de sade, em tempo oportuno e com qualidade.
Estabelece metas e compromissos, incentivos e sanes com o objetivo de produzir resultados para o Sistema de Sade.
Parte III: das responsabilidades oramentrio-financeiras e formas de incentivo, com a identificao dos repasses; e Parte IV: das responsabilidades pelo monitoramento, avaliao de desempenho da execuo do COAP e auditoria.
DECRETO 7.508/11
Art. 37. O Contrato Organizativo de Ao Pblica de Sade observar as seguintes diretrizes bsicas para fins de garantia da gesto participativa: I - estabelecimento de estratgias que incorporem a avaliao do usurio das aes e dos servios, como ferramenta de sua melhoria; II - apurao permanente das necessidades e interesses do usurio; e III - publicidade dos direitos e deveres do usurio na sade em todas as unidades de sade do SUS, inclusive nas unidades privadas que dele participem de forma complementar.
Decreto 7.508/11
As Comisses Intergestores como as instncias de pactuao consensual entre os entes federativos, para definio das regras da gesto compartilhada do SUS, expresso da articulao interfederativa. (Lei 12.466, de 24 de agosto de 2011)
Para assegurar ao usurio o acesso universal, igualitrio e ordenado s aes e servios do SUS, caber aos entes federativos, nas Comisses Intergestores: Garantir a transparncia, a integralidade e a equidade no acesso s aes e servios de sade
Orientar e ordenar os fluxos das aes e dos servios de sade Monitorar o acesso s aes e aos servios de sade Ofertar regionalmente as aes e servios de sade
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PARTE IV - COAP
MONITORAMENTO, AVALIAO E AUDITORIA do COAP
ENTE FEDERADO RELATRIO DE GESTO
CONSELHO DE SADE
CONTROLE EXTERNO
Implantar o Carto Nacional de Sade (meta: 102 milhes de pessoas cadastradas em 1313 municpios)
Regio Sul
PARAN 22 regies de sade SANTA CATARINA 16 regies de sade RIO GRANDE DO SUL 19 regies de sade
Fonte: Ministrio da Sade, SGEP/DAI/CGCI, abril de 2012.
TRANSFERNCIA DE RECURSOS AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL PARA A QUALIFICAO DA GESTO NO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
Portaria GM/MS n 2.979/11 Recursos federais INCENTIVO DE CUSTEIO PARA IMPLEMENTAO DA POLTICA PARTICIPASUS, COM FOCO NA PROMOO DA EQUIDADE EM SADE INCENTIVO DE CUSTEIO PARA IMPLANTAO, IMPLEMENTAO E FORTALECIMENTO DAS CIR E DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO DO SUS Total PR SC RS Liberao dos recursos Automtica, em parcela nica, do FNS aos FES 40% no ato da publicao da Portaria; 1.654.020,00 1.249.610,00 1.759.315,00 30% condicionados a *
Anexo I
793.544,00
565.966,55
859.773,90
Anexo II
30% condicionados a **
2.447.564,00 1.815.576,55 2.619.088,90
*a) informao de apresentao do RAG ao Conselho de Sade; b) informao da situao dos Planos de Sade; c) 100% de SMS, CMS e SES e CES com acesso ao SARGSUS. **a) Informao da avaliao do funcionamento das regies de sade; b) informao da agenda de trabalho para a construo do processo de planejamento regional, do Mapa da Sade e da implementao do COAP
p l a n e j a m e n t o
UF
Estadual
Em anlise 20 0 43
UF
Estadual
Em analise 13 0 23
S/informao 2 79 22
UF
Aprovado N 3 5 0 % 1 2 0
PR SC RS
Aprovado c/ressalvas N % 1 0 1 0 0 0
Apoio Integrado
Equipes de referncia para os estados Rede U/E
Rede Cego nha DARAS/SAS DAB/SAS
Interlocutor Estadual
Rede SM
Cosems
SESAI
CES
SGTES
SVS
DAI/SGEP PNH/SAS
ANVISA
SCTIE
CMS
A articulao entre os gestores determinante para que se alcancem os resultados desejados. O papel dos Estados, dos Cosems, bem como a mobilizao das equipes, dos membros dos Conselhos de Sade e da