LEY 393 DE 1997 (Julio 29) Por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica.

El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1. Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. Artculo 2. Principios. Presentada la demanda, el trmite de la Accin de Cumplimiento se desarrollar en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del Juez o Tribunal que conozca del asunto, ser restrictiva y slo proceder cuando el mismo sea evidente. Artculo 3. Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocern en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo. Pargrafo. Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, sern resueltas por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el Consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har a travs de la correspondiente Secretara. El reparto se efectuar por el Presidente de la Corporacin, entre todos los Magistrados que conforman la Sala de lo Contencioso Administrativo, en forma igualitaria. Pargrafo transitorio. Mientras entran en funcionamiento los Jueces Administrativos, la competencia en primera instancia se radicar en los Tribunales Contenciosos Administrativos y la segunda en el Consejo de Estado tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un Acto Administrativo. Artculo 4. Titulares de la Accin. Cualquier persona podr ejercer la Accin de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. Tambin podrn ejercitar la Accin de Cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos: a) Los Servidores Pblicos; en especial: el Procurador General de la Nacin, los Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repblica, los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales. b) Las Organizaciones Sociales. c) Las Organizaciones No Gubernamentales. Artculo 5. Autoridad Pblica contra quien se dirige. La Accin de Cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo. Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al Juez que tramita la Accin, indicando la autoridad a quien

corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la Accin hasta su terminacin. En todo caso, el Juez de cumplimiento deber notificar a la autoridad que conforme al ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido. Artculo 6. Accin de cumplimiento contra particulares. La Accin de Cumplimiento proceder contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de las mismas. En el evento contemplado en este artculo, la Accin de Cumplimiento podr dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. Artculo 7. Caducidad. Por regla general, la Accin de Cumplimiento podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecucin del primer acto. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de competencia de la misma autoridad. Artculo 8. Procedibilidad. La Accin de Cumplimiento proceder contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de Ley o Actos Administrativos. Tambin proceder contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la accin requerir que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda. Tambin proceder para el cumplimiento de normas con fuerza de Ley y Actos Administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la accin popular para la reparacin del derecho. Artculo 9. Improcedibilidad. La Accin de Cumplimiento no proceder para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la Accin de Tutela. En estos eventos, el Juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente al derecho de Tutela. Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o Acto Administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. Pargrafo. La Accin regulada en la presente Ley no podr perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.

Artculo 10. Contenido de la Solicitud. La solicitud deber contener: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Accin recae sobre Acto Administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de Acto Administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia. 3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento. 4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido. 5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva. 6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer. 7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad. Pargrafo. La solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia. Artculo 11. Trmite Preferencial. La tramitacin de la Accin de Cumplimiento estar a cargo del Juez, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin, para lo cual pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la Accin de Tutela. Cuando en la localidad donde se presente la Accin de Cumplimiento funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul ante el cual se ejerci, la misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Una vez realizado el reparto de la solicitud de cumplimiento se remitir inmediatamente al funcionario competente. Los trminos son perentorios e improrrogables. Artculo 12. Correccin de la solicitud. Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la demanda el Juez de cumplimiento decidir sobre su admisin o rechazo. Si la solicitud careciere de alguno de los requisitos sealados en el artculo 10 se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de dos (2) das. Si no lo hiciere dentro de este trmino la demanda ser rechazada. En caso de que no aporte la prueba del cumplimiento del requisito de procedibilidad de que trata el inciso segundo del artculo 80, salvo que se trate de la excepcin all contemplada, el rechazo proceder de plano. Si la solicitud fuere verbal, el Juez proceder a corregirla en el acto con la informacin adicional que le proporcione el solicitante. Artculo 13. Contenido del auto admisorio. Dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin, el Juez decidir sobre su admisin. De ser admitida, el Juez ordenar su notificacin personal al demandado y la entrega de una copia de la demanda y sus anexos dentro de los tres (3) das siguientes a la admisin. Si no fuere posible, el Juez podr recurrir a la comunicacin telegrfica o a cualquier otro medio que garantice el derecho de defensa. El auto tambin informar que la decisin ser proferida dentro de los veinte (20) das siguientes a la admisin de la solicitud de cumplimiento y que tiene

derecho a hacerse parte en el proceso y a allegar pruebas o solicitar su prctica, dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin. Artculo 14. Notificaciones. Las providencias se notificarn por estado que se fijar al da siguiente de proferidas y se comunicarn por va telegrfica, salvo lo prescrito en los artculos 13 y 22. Artculo 15. Cumplimiento Inmediato. En desarrollo del principio Constitucional de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el Juez que conozca de la solicitud podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de cualquier consideracin formal, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo, salvo que en el trmino de traslado el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas. Artculo 16. Recursos. Las providencias que se dicten en el trmite de la Accin de Cumplimiento, con excepcin de la sentencia, carecern de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que deber ser interpuesto al da siguiente de la notificacin por estado y resuelto a ms tardar al da siguiente. Artculo 17. Informes. El Juez podr requerir informes al particular o a la autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada en el envo de esas pruebas al Juez acarrear responsabilidad disciplinaria. El plazo para informar ser de uno (1) a cinco (5) das, y se fijar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se consideran rendidos bajo la gravedad del juramento. Artculo 18. Suspensin del Trmite. El trmite de la Accin de Cumplimiento cuyo propsito sea hacer efectivo un Acto Administrativo, se suspender hasta tanto no se profiera decisin definitiva, en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se haya decretado la suspensin provisional del acto incumplido. Artculo 19. Terminacin Anticipada. Si estando en curso la Accin de Cumplimiento, la persona contra quien se hubiere dirigido la Accin desarrollar la conducta requerida por la Ley o el Acto Administrativo, se dar por terminado el trmite de la accin dictando auto en el que se declarar tal circunstancia y se condenar en costas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24 de esta Ley. Artculo 20. Excepcin de Inconstitucionalidad. Cuando el incumplimiento de norma con fuerza de Ley o Acto Administrativo sea proveniente del ejercicio de la excepcin de inconstitucionalidad, el Juez de cumplimiento deber resolver el asunto en la sentencia. Lo anterior sin perjuicio de que el Juez la aplique oficiosamente. Pargrafo. El incumplido no podr alegar la excepcin de inconstitucionalidad sobre normas que hayan sido objeto de anlisis de exequibilidad por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional, segn sea el caso. Artculo 21. Contenido del Fallo. Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el Juez dictar fallo, el que deber contener: 1. La identificacin del solicitante.

2. La determinacin de la obligacin incumplida. 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento . 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido. 5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto que no podr exceder de diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el Juez lo definir previa sustentacin en la parte motiva de la sentencia. 6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del incumplido as lo exija. 7. Si hubiere lugar, la condena en costas. En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los trminos del artculo 7 de la presente Ley. Artculo 22. Notificacin. La sentencia se notificar a las partes en la forma indicada en el Cdigo de Procedimiento Civil para las providencias que deban ser notificadas personalmente. Artculo 23. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo no impedir que se proceda contra quien ejerci la Accin de Cumplimiento, si las acciones u omisiones en que incurri generasen responsabilidad. Artculo 24. Indemnizacin de Perjuicios. La Accin de Cumplimiento no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento de la Ley o de Actos Administrativos se generen perjuicios, los afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes. El ejercicio de la accin de que trata esta Ley, no revivir en ningn caso los trminos para interponer las acciones de reparacin de perjuicios. Artculo 25. Cumplimiento del Fallo. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber omitido, la autoridad renuente deber cumplirlo sin demora. Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el Juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasados cinco (5) das ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que stos cumplan su sentencia. Lo anterior conforme a lo dispuesto en el artculo 30 de la presente Ley. De todas maneras, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que cese el incumplimiento. Artculo 26. Impugnacin del Fallo. Dentro de los tres (3) das siguientes al de su notificacin, la sentencia podr ser impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que ste pertenezca y por el Defensor del Pueblo. La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del demandante. Artculo 27. Trmite de la Impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin, el Juez remitir el expediente a ms tardar al da siguiente al superior jerrquico.

El Juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acerbo probatorio y con el fallo. Podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferir el fallo dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si lo encuentra ajustado a derecho lo confirmar. Artculo 28. Actuacin Temeraria. Cuando sin motivo justificado, la misma Accin de Cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante varios Jueces, se rechazarn o se negarn todas ellas si hubieren sido admitidas. El abogado que promoviere la presentacin de varias Acciones de Cumplimiento respecto de los mismos hechos y normas, ser sancionado por la autoridad competente con la suspensin de la tarjeta profesional al menos de dos (2) aos. En caso de reincidencia, la suspensin ser por cinco (5) aos, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. Artculo 29. Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley, incurrir en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo Juez mediante trmite incidental; de no ser apelada se consultar con el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe revocar o no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspensivo. Artculo 30. Remisin. En los aspectos no contemplados en esta Ley se seguir el Cdigo Contencioso Administrativo en lo que sea compatible con la naturaleza de las Acciones de Cumplimiento. Artculo 31. Seguimiento. La Direccin General de Polticas Jurdicas y Desarrollo Legislativo del Ministerio de Justicia y del Derecho har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin de la presente Ley, y rendir un informe sobre los efectos de la misma ante las Presidencias del Senado y de la Cmara de Representantes dentro de los dieciocho (18) meses siguientes a su vigencia. Igualmente, corresponde al Ministerio de Justicia y del Derecho emprender dentro de los tres (3) meses siguientes a su promulgacin, una campaa de difusin y pedagoga ciudadana. Artculo 32. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga los artculos 77 a 82 de Ley 99 de 1993 y todas las que le sean contrarias. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Luis Fernando Londoo Capurro. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Pedro Pumarejo Vega. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Giovanni Lamboglia Mazzilli. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Diego Vivas Tafur. REPUBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL Publquese y ejectese. Dado en Santa Fe de Bogot, D. C. , a 29 de julio 1997

ERNESTO SAMPER PIZANO El Ministro del Interior Carlos Holmes Trujillo Garca La Ministra del Justicia y del Derecho Alma Beatriz Rengifo Lpez.