Federalismo Educativo?

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ

Hace algunos aos un jurista muy respetado a nivel internacional y muy conocedor de los sistemas jurdicos aconsejaba que para analizar una ley, el primer paso que se debe dar est en estudiar los artculos transitorios. Para este ilustre hombre es all donde se encontraban las debilidades y las fortalezas de cualquier norma de derecho. En su lenguaje un tanto chabacano deca que eran los pies, con los cuales la norma poda correr o, en su caso, utilizar, cualquiera tipo de prtesis para suplir sus deficiencias. Y si aplicamos esta exhortacin a las normas recin publicadas por el Diario Oficial de la federacin el pasado martes 11 de septiembre, en lo que se ha llamado la nueva legislacin educativa, aparece entonces, una serie de problemas fundamentales en la estructura constitucional del Estado mexicano, y adems, la negacin ms absoluta al Estado federal; ms terrible aun, que la que se dio en los aos cuarenta con la concentracin por parte de la federacin en disear los planes y programas de estudio de todo el pas a contracorriente de las diversidades culturales de la entidades federativas. Vamos por partes. En primer lugar la imparticin de la educacin en nuestro pas es una facultad concurrente de acuerdo a lo que establece el artculo tercero de la Carta Magna en su primer prrafo. Lo anterior quiere decir, que la obligacin de impartir la educacin corresponde a las esferas de las entidades que tienen esa atribucin desde la visin constitucional, es decir, la federacin, los estados y los municipios. Las implicaciones que tienen las facultades concurrentes se despliegan en tres grandes consecuencias. La primera que todos los sujetos que tienen a cargo la obligacin de impartir la educacin se encuentran en un mismo nivel de jerarqua. Segunda, que la diferenciacin depende en gran medida de las posibilidades tanto presupuestaria como de estructura orgnica y tercero que concurren, en el mismo nivel de jerarqua, al diseo de las polticas pblicas con todos los elementos que ello trae consigo. Y que debe existir una ley secundaria, en el plano federal y general que armonice la facultad. Punto que no se ha desarrollado a pesar de la existencia de la Ley General de Educacin, tambin modificada recientemente. Una de las consecuencias que se derivan de lo anterior consiste en la dimensin en las facultades que tienen las entidades federativas en materia educativa que permea en toda sus estructura de funcionamiento. Son dos las consecuencias importantes que el diseo

de las polticas educativas deben ser congruentes con los mandatos constitucionales de la norma fundamental de Mxico, y en segundo elemento, el diseo de tales polticas tienen que armonizar todos los elementos con los Derechos Humanos, tanto en el plano nacional como internacional. Pero la reciente ley del servicio profesional docente coloca un punto que llama la atencin a cualquier estudioso de los sistemas educativos en el plano constitucional y tambin del federalismo en su sentido moderno. A travs del artculo tercero transitorio obliga a las entidades federativas a los gobiernos estatales a armonizar su legislacin y dems disposiciones aplicables con base en las disposiciones de esta Ley (sic), dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor. La descomunal cuestin que surge de la anterior cita del artculo mencionado es que con un artculo de una ley secundaria federal rompe el esquema general de las facultades concurrentes que marca la constitucin federal y transforma a las entidades federativas en simples operadores de una ley secundaria, cuando en verdad su posicin es de mayor relevancia, al menos en el plano de la estructura jurdica del Estado mexicano. An en el caso de tomar en consideracin el razonamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que en una jurisprudencia de hace una dcada establece que en materia de facultades concurrentes es menester que la distribucin de funciones se haga desde la estructura de una ley general. En ese sentido, no es posible admitir el tratamiento que se da a las entidades federativas como parte de la estructura central, cuando en realidad son partes sustanciales del pacto, en el cual cada miembro tiene el mismo peso, y que la suma de voluntades y racionalidades, le da fuerza a la federacin, y no, como se pretende, en sentido inverso. Bajo lo anterior ptica es como se est moviendo el federalismo mexicano. Se est asistiendo a un cambio vertiginoso de un Estado federal, que pierde su dimensin de pacto y va encaminado a un centralismo del ejecutivo, privan los pactos al margen de la constitucin, utilizando solamente la retrica de ley, y sepultan la argumentacin del sistema jurdico. Y adems como una trgica conclusin los estados integrantes y representantes de la nacin estn siendo colocaos como mero espectadores de decisiones que afecta a una inmensa poblacin de mexicanos que cada da vemos menos el federalismo al que alguna vez aspiramos.