Captulo 26 RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS POPULAES INDGENAS E SUAS COMUNIDADES REAS DE PROGRAMAS Base para a ao

26.1. As populaes indgenas e suas comunidades tm uma relao histrica com suas terras e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No contexto deste captulo, o termo "terras" abrange o meio ambiente das zonas que essas populaes ocupam tradicionalmente. Os populaes indgenas e suas comunidades representam uma porcentagem significativa da populao mundial. Durante muitas geraes, eles desenvolveram um conhecimento cientfico tradicional holstico de suas terras, recursos naturais e meio ambiente. Os populaes indgenas e suas comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, sem impedimentos ou discriminaes. Sua capacidade de participar plenamente das prticas de desenvolvimento sustentvel em suas terras tendeu a ser limitada, em conseqncia de fatores de natureza econmica, social e histrica. Tendo em vista a inter-relao entre o meio natural e seu desenvolvimento sustentvel e o bem estar cultural, social, econmico e fsico dos populaes indgenas, os esforos nacionais e internacionais de implementao de um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel devem reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o papel dos populaes indgenas e suas comunidades. 26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta rea de programas j esto contidos em instrumentos jurdicos internacionais, tais como a Conveno sobre Populaes s Indgenas e Tribais da OIT (N 169), e esto sendo incorporados ao projeto de Declarao Universal dos Direitos Indgenas que prepara o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas das Naes Unidas. O Ano Internacional do ndio (1993), proclamado pela Assemblia Geral em sua resoluo 45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasio propcia para mobilizar ainda mais a cooperao tcnica e financeira internacional. Objetivos 26.3. Em cooperao plena com as populaes indgenas e suas comunidades, os Governos e, quando apropriado, as organizaes intergovernamentais devem se propor a cumprir os seguintes objetivos: (a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populaes indgenas e suas comunidades, por meio de medidas que incluam: (i) A adoo ou fortalecimento de polticas e/ou instrumentos jurdicos adequados em nvel nacional; (ii) O reconhecimento de que as terras dos populaes indgenas e suas comunidades devem ser protegidas contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que os populaes indgenas em questo considerem inadequadas social e culturalmente; (iii) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos tradicionais e suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista promover um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel;

(iv) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta dos recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel, continua a ser essencial para o bem-estar cultural, econmico e fsico dos populaes indgenas e suas comunidades; (v) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a soluo das questes relacionadas com o manejo da terra e dos recursos; (vi) O apoio a meios de produo ambientalmente saudveis alternativos para assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade de vida, de forma que possam participar efetivamente do desenvolvimento sustentvel; (vii) A intensificao da fortalecimento institucional e tcnica para comunidades indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de experincias, conhecimentos e prticas de manejo de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel; (b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participao ativa dos populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas, leis e programas relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que possam afet-las, bem como suas iniciativas de propostas para tais polticas e programas; (c) Participao dos populaes indgenas e suas comunidades, nos planos nacional e local, nas estratgias de manejo e conservao dos recursos e em outros programas pertinentes estabelecidos para apoiar e examinar as estratgias de desenvolvimento sustentvel, tais como as sugeridas em outras reas de programas da Agenda 21. Atividades 26.4. Talvez alguns populaes indgenas e suas comunidades precisem, em conformidade com a legislao nacional, de um maior controle sobre suas terras, manejo de seus prprios recursos e participao nas decises relativas ao desenvolvimento que os afetem, inclusive, quando apropriado, participao no estabelecimento ou manejo de zonas protegidas. Eis algumas das medidas especficas que os Governos podem tomar: (a) Considerar a possibilidade de ratificar e aplicar as convenes internacionais vigentes relativas aos populaes indgenas e suas comunidades (onde isso ainda no foi feito) e apoiar a aprovao pela Assemblia Geral de uma declarao dos direitos dos indgenas; (b) Adotar ou reforar polticas e/ou instrumentos jurdicos apropriados que protejam a propriedade intelectual e cultural indgena e o direito de preservar sistemas e prticas consuetudinrios e administrativos. 26.5. As organizaes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais de financiamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participao ativa dos populaes indgenas e suas comunidades, quando apropriado, devem tomar, entre outras, as seguintes medidas para incorporar valores, opinies e conhecimentos delas, inclusive a contribuio excepcional da mulher indgena, em polticas e programas de manejo de recursos e outros que possam afet-las: (a) Designar um centro especial em cada organizao internacional e organizar reunies anuais interorganizacionais de coordenao, em consulta com Governos e organizaes indgenas, quando apropriado, e desenvolver um procedimento entre os organismos operacionais e dentro de cada um deles para auxiliar os Governos a garantir a incorporao coerente e coordenada das opinies dos populaes indgenas na elaborao e implementao de polticas e programas. De acordo com

esse procedimento, os populaes indgenas e suas comunidades deveriam ser informadas, consultadas e ter permisso para participar na tomada de decises no plano nacional, em particular no que se refere aos esforos cooperativos regionais e internacionais. Alm disso, esses programas e polticas devem levar plenamente em considerao as estratgias baseadas em iniciativas locais indgenas; (b) Oferecer assistncia tcnica e financeira para programas de fortalecimento institucional e tcnica a fim de apoiar o desenvolvimento autnomo sustentvel dos populaes indgenas e suas comunidades; (c) Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a: (i) Conseguir uma melhor compreenso dos conhecimentos e da experincia em manejo dos populaes indgenas relacionadas com o meio ambiente e aplic-los aos desafios contemporneos do desenvolvimento; (ii) Aumentar a eficincia dos sistemas de manejo de recursos dos populaes indgenas, promovendo, por exemplo, a adaptao e a difuso de inovaes tecnolgicas apropriadas; (d) Contribuir para os esforos dos populaes indgenas e suas comunidades nas estratgias de manejo e conservao dos recursos (como aquelas que podem ser desenvolvidas dentro de projetos adequados financiados por meio do Fundo para o Meio Ambiente Mundial e o Plano de Ao para Florestas Tropicais) e outras reas de programas da Agenda 21, entre elas programas para coletar, analisar e usar dados e outras informaes em apoio a projetos de desenvolvimento sustentvel. 26.6. Os Governos, em cooperao plena com os populaes indgenas e suas comunidades devem, quando apropriado: (a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos populaes indgenas e suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e incorporar seus valores e seus conhecimentos e prticas tradicionais ou de outro tipo nas polticas e programas nacionais nos campos do manejo e conservao dos recursos e outros programas de desenvolvimento que as afetem; (b) Cooperar no plano regional, quando apropriado, para tratar das questes indgenas comuns tendo em vista reconhecer e fortalecer a participao delas no desenvolvimento sustentvel. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 26.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Estruturas jurdica e administrativa 26.8. Os Governos, em colaborao com os populaes indgenas afetadas, devem incorporar os direitos e responsabilidades dos populaes indgenas e suas comunidades legislao de cada pas, na forma apropriada a sua situao especfica. Os pases em desenvolvimento podem pedir assistncia tcnica para implementar essas atividades.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos 26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem destinar recursos financeiros e de outros tipos para a educao e o treinamento de populaes indgenas e suas comunidades, a fim de que possam conseguir seu desenvolvimento autnomo sustentvel, contribuir para o desenvolvimento sustentvel e eqitativo no plano nacional e participar dele. Deve-se dar ateno particular ao fortalecimento do papel da mulher indgena.