Captulo 12 MANEJO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: A LUTA CONTRA A DESERTIFICAO E A SECA

INTRODUO 12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos nicos. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semiridas, as montanhas, as terras midas, as ilhotas e determinadas reas costeiras. A maioria desses ecossistemas tem dimenses regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este captulo focaliza questes ligadas a recursos terrestres nos desertos, bem como em reas ridas, semi-ridas e sub-midas secas. O desenvolvimento sustentvel das montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda 21 ("Manejo de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas"); as ilhotas e reas costeiras so discutidas no captulo 17 ("Proteo dos oceanos..."). 12.2. A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e submidas secas, resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas e de atividades humanas. A desertificao afeta cerca de um sexto da populao da terra, 70 por cento de todas as terras secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um quarto da rea terrestre total do mundo. O resultado mais evidente da desertificao, em acrscimo pobreza generalizada, a degradao de 3,3 bilhes de hectares de pastagens, constituindo 73 por cento da rea total dessas terras, caracterizadas por baixo potencial de sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do solo e da estrutura do solo em cerca de 47 por cento das terras secas, que constituem terras marginais de cultivo irrigadas pelas chuvas; e a degradao de terras de cultivo irrigadas artificialmente, atingindo 30 por cento das reas de terras secas com alta densidade populacional e elevado potencial agrcola. 12.3. A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de medidas preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto apenas levemente degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem ser negligenciadas. No combate desertificao e seca, essencial a participao da comunidades locais, organizaes rurais, Governos nacionais, organizaes no-governamentais e organizaes internacionais e regionais. 12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo: (a) Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas; (b) Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de conservao do solo, florestamento e reflorestamento; (c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas propensas desertificao; (d) Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional; (e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados ambientais;

(f) Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do meio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca. REAS DE PROGRAMAS A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas Base para a ao 12.5. As avaliaes realizadas no mundo inteiro em 1977, 1984 e 1991, por iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sobre a situao atual e o ritmo da desertificao, revelaram uma base insuficiente de conhecimentos sobre os processos de desertificao. Sistemas adequados de observao sistemtica com abrangncia mundial so teis para o desenvolvimento e implementao de programas eficazes de anti-desertificao. As instituies internacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em desenvolvimento, contam com uma capacidade limitada para gerar as informaes pertinentes e promover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistemtica e informaes, apoiado na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional, nacional e local, essencial para a compreenso da dinmica dos processos de seca e desertificao. Tal sistema tambm importante para o desenvolvimento de medidas adequadas para enfrentar a desertificao e a seca e melhorar as condies scio-econmicas. Objetivos 12.6. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Promover o estabelecimento e/ou fortalecimento de centros nacionais de coordenao das informaes sobre o meio-ambiente que funcionem como pontos focais, nos Governos, para os ministrios setoriais, e que ofeream os necessrios servios de padronizao e apoio; ao mesmo tempo, esses centros tero a funo de vincular os sistemas nacionais de informao sobre o meio ambiente no que diz respeito a desertificao e seca, formando uma rede de alcance sub-regional, regional e interregional. (b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carter regional e mundial vinculadas ao desenvolvimento de sistemas nacionais para a observao da degradao e desertificao da terra provocada tanto por flutuaes climticas como pela ao humana, e identificar reas prioritrias para a ao; (c) Estabelecer um sistema permanente, tanto no plano nacional como no plano internacional, para monitoramento da desertificao e da degradao da terra, com o objetivo de melhorar as condies de vida nas reas afetadas. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12. 7. Os Governos, no nvel apropriado, internacionais e regionais relevantes, devem: com o apoio das organizaes

(a) Estabelecer e/ou fortalecer sistemas de informao sobre o meio ambiente de abrangncia nacional; (b) Fortalecer a avaliao nos planos nacional, estadual/provincial e local e assegurar a cooperao/estabelecimento de redes entre os sistemas atualmente

existentes de informao e monitoramento do meio ambiente, como por exemplo o programa de Vigilncia Ambiental e o Observatrio do Saara e do Sael; (c) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais de analisar os dados sobre o meio ambiente, de modo a possibilitar o monitoramento das alteraes ecolgicas e a obteno de informaes sobre o meio ambiente de forma constante e com abrangncia nacional. (b) Dados e informaes 12.8. Os Governos, no nvel apropriado, internacionais e regionais pertinentes, devem: com o apoio das organizaes

(a) Examinar e estudar maneiras de medir as conseqncias ecolgicas, econmicas e sociais da desertificao e da degradao da terra e introduzir os resultados desses estudos internacionalmente, nas prticas de avaliao da desertificao e da degradao da terra; (b) Examinar e estudar as interaes existentes entre as conseqncias scioeconmicas do clima, da seca e da desertificao e utilizar os resultados desses estudos para empreender aes concretas. 12.9. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Apoiar a ao integrada de coleta de dados e pesquisa dos programas relacionados a problemas decorrentes da desertificao e da seca; (b) Apoiar os programas nacionais, regionais e mundiais de coleta integrada de dados e de pesquisas interligadas que realizem avaliaes do solo e da degradao da terra; (c) Fortalecer as redes e os sistemas de monitoramento meteorolgicos e hidrolgicos nacionais e regionais para garantir uma coleta adequada das informaes bsicas e a comunicao entre os centros nacionais, regionais e internacionais. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.10. Os Governos, no nvel apropriado, internacionais e regionais pertinentes, devem: com o apoio das organizaes

(a) Fortalecer os programas regionais e a cooperao internacional, como por exemplo o Comit Interestatal Permanente de Luta contra a Seca no Sael (CILSS), a Autoridade Intergovernamental sobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes regionais, e organizaes como o Observatrio do Saara e do Sael; (b) Estabelecer e/ou desenvolver um componente de base de dados abrangente sobre desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incorporando parmetros fsicos e scio-econmicos. Essa iniciativa deve ter como ponto de partida as unidades j existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j existentes destacam-se a Vigilncia Ambiental e outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e nacionais fortalecidas para tal fim; (c) Determinar pontos de referncia e definir indicadores de avano que facilitem o trabalho das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos avanos

na luta contra a desertificao. Especial ateno deve ser dedicada participao local. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.11. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $350 milhes de dlares, inclusive cerca de $175 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 12.12. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, devem: (a) Elaborar e atualizar os inventrios existentes de recursos naturais, por exemplo sobre energia, gua, solo, minrios, acesso da fauna e da flora ao alimento, bem como de outros recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribuio demogrfica no tempo e no espao; (b) Desenvolver sistemas integrados de informao para o monitoramento, contabilidade e avaliao das conseqncias das atividades da rea do meio ambiente; (c) Os organismos internacionais devem cooperar com os Governos nacionais para facilitar a aquisio e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitoramento e combate da seca e da desertificao. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 12.13. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais atuantes na questo da seca e da desertificao, devem desenvolver a capacitao tcnica e profissional das pessoas encarregadas do monitoramento e da avaliao da questo da desertificao e da seca. (d) Fortalecimento institucional 12.14. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes atuantes na questo da desertificao e da seca, devem: (a) Fortalecer as instituies nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe adequada de especialistas, bem como financiamento para avaliao da desertificao; (b) Promover, por meio de treinamento e conscientizao, a participao da populao local, particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilizao de informaes ambientais. B. Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de conservao do solo, florestamento e reflorestamento

Base para a ao 12.15. A desertificao afeta cerca de 3,6 bilhes de hectares, o que representa cerca de 70 por cento da rea total das terras secas do mundo ou aproximadamente um quarto da rea terrestre do mundo. No combate desertificao em pastagens, reas de cultivo irrigadas pela chuva e reas de cultivo irrigadas artificialmente, preciso adotar medidas preventivas nas reas ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificao; medidas corretivas para sustentar a produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras para recuperar terras secas seriamente ou muito seriamente desertificadas. 12.16. Uma cobertura vegetal em expanso haveria de promover e estabilizar o equilbrio hidrolgico nas reas de terras secas e manter a qualidade e a produtividade do solo. A aplicao de medidas preventivas nas terras no ainda degradadas e de medidas corretivas e de reabilitao nas terras secas um pouco degradadas ou seriamente degradadas, inclusive em regies afetadas por movimentos de dunas de areia, por meio da introduo de sistemas de uso da terra saudveis, socialmente aceitveis, justos e economicamente viveis, haveria de fomentar a capacidade produtiva da terra e a conservao dos recursos biticos em ecossistemas frgeis. Objetivos 12.17. Os objetivos desta rea de programas so: (a) No que diz respeito a regies ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificao, implantar um manejo apropriado das formaes naturais existentes (inclusive das florestas), com vistas conservao da diversidade biolgica, proteo das bacias, sustentabilidade da produo e do desenvolvimento agrcola, bem como outras finalidades, com plena participao dos populaes indgenas; (b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para o uso produtivo e manter sua produtividade para o desenvolvimento agropastoril/agroflorestal por meio, inter alia, da conservao do solo e da gua; (c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o manejo dos recursos biticos em regies afetadas pela desertificao e pela seca ou propensas a s-lo, particularmente por meio de atividades como o florestamento/ reflorestamento, a agro-silvicultura, a silvicultura da comunidade e dispositivos de reteno da vegetao; (d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira utilizada como combustvel, e reduzir o consumo da madeira como combustvel por meio de uma maior eficincia em sua utilizao e conservao e o fomento, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia, inclusive de fontes alternativas de energia. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.18. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem: (a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secas vulnerveis mas no ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente desertificadas, introduzindo:

(i) Melhores polticas e prticas de uso da terra, para a obteno de uma maior produtividade sustentvel da terra; (ii) Tecnologias agrcolas e pastoris adequadas, ambientalmente saudveis e economicamente viveis; (iii) Melhor manejo dos recursos terrestres e hdricos. (b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento usando espcies resistentes seca, de crescimento rpido, em especial espcies nativas, inclusive leguminosas e outras espcies, associadas a esquemas de agrosilvicultura com base na comunidade. A esse respeito, deve ser considerada a criao de esquemas de reflorestamento e florestamento em grande escala, em especial por meio do estabelecimento de cintures verdes, tendo em mente os mltiplos benefcios de tais medidas; (c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas moderada a seriamente desertificadas, em acrscimo s medidas enumeradas no pargrafo 19 (a) acima, com vistas a restabelecer e manter sua produtividade; (d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/gua/cultivo, possibilitando o combate salinizao nas atuais reas de cultivo irrigadas artificialmente; e estabilizar as reas de cultivo irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas de manejo terra/cultivo na prtica do uso da terra; (e) Promover o manejo participativo dos recursos naturais, inclusive das pastagens, para atender ao mesmo tempo as necessidades das populaes rurais e as metas de conservao; tal manejo dever apoiar-se em tecnologias inovadoras ou em tecnologias autctones adaptadas; (f) Promover a proteo e conservao in situ de reas ecolgicas especiais por meio de legislao e outros recursos, com o objetivo de combater a desertificao e ao mesmo tempo garantir a proteo da diversidade biolgica; (g) Promover e estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por meio de diversos incentivos, inclusive medidas legislativas; (h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem alvio da presso sobre os recursos lgneos, inclusive de fontes alternativas de energia e de foges aperfeioados. (b) Dados e informaes 12.19. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em prticas locais, para o aperfeioamento de tais prticas e com o objetivo especfico de evitar a degradao da terra. Os modelos devem fornecer uma melhor compreenso dos inmeros fatores naturais e decorrentes da ao humana capazes de contribuir para a desertificao. Esses modelos devem realizar a interao entre as prticas novas e tradicionais, com o objetivo de impedir a degradao da terra e refletir a capacidade de recuperao do sistema ecolgico e social como um todo; (b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importncia a consideraes relativas segurana do meio ambiente, espcies vegetais resistentes, de rpido crescimento, produtivas e apropriadas ao meio ambiente das regies em questo. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional

12.20. As agncias das Naes Unidas, organizaes internacionais e regionais, organizaes no-governamentais e agncias bilaterais adequadas devem: (a) Coordenar seus papis no combate degradao da terra e promover sistemas de reflorestamento, silvicultura e manejo da terra nos pases afetados; (b) Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e difuso da tecnologia, o treinamento e a implementao de programas, com o objetivo de deter a degradao das terras secas. 12.21. Os Governos nacionais interessados, as agncias competentes das Naes Unidas e as agncias bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenao das atividades de luta contra a degradao das terras secas, a cargo de organizaes intergovernamentais sub-regionais criadas para tal fim, como o CILSS, a AISD, a CCDAM e a Unio do Magreb rabe. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.22. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 12.23. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas florestais, pastagens e vegetao natural s atividades de pesquisa sobre desertificao e seca; (b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e conservao dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra apoiados em abordagens tradicionais, sempre que possvel. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 12.24. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra, em especial as mulheres, sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado da terra, inclusive de sistemas de agro-silvicultura, no combate degradao da terra; (b) Promover servios de extenso eficientes em reas propensas a desertificao e seca, em especial no treinamento de agricultores e criadores para um melhor manejo da terra e dos recursos hdricos nas terras secas. (d) Fortalecimento institucional 12.25. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:

(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e introduzir institucionalmente, novas polticas de uso da terra orientadas para o desenvolvimento e que sejam ambientalmente saudveis; (b) Apoiar organizaes populares baseadas na comunidade, especialmente organizaes de agricultores e criadores. C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas propensas desertificao Base para a ao 12.26. Nas reas propensas desertificao e seca os sistemas vigentes de subsistncia e utilizao dos recursos no tm condies de manter padres de vida adequados. Na maioria das regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia, baseados em sistemas agropastoris, freqentemente so inadequados e insustentveis, sobretudo diante dos efeitos da seca e da presso demogrfica crescente. A pobreza um fator preponderante na acelerao do ritmo da degradao e da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, com vistas a obter um manejo sustentvel das pastagens e sistemas alternativos de subsistncia. Objetivos 12.27. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pastoris, condies de que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos terrestres sobre uma base socialmente eqitativa e ecologicamente saudvel; (b) Melhorar os sistemas produtivos com vistas a obter maior produtividade no mbito dos programas j aprovados de conservao dos recursos nacionais e dentro de uma abordagem integrada do desenvolvimento rural; (c) Oferecer oportunidades para a adoo de outros modos de subsistncia como elemento para reduzir a presso sobre os recursos terrestres e ao mesmo tempo oferecer fontes adicionais de renda, em especial para as populaes rurais -- em decorrncia melhorando seu padro de vida. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.28. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagem descentralizada do manejo dos recursos terrestres, delegando responsabilidade s organizaes rurais; (b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas do manejo das terras das vilas e das reas de pastoreio; (c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersetoriais para lidar com as conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento, da ocupao da terra expressa em termos de uso da terra e propriedade da terra. Especial ateno deve ser dedicada proteo dos direitos de

propriedade das mulheres e dos grupos pastoris e nmades que vivem nessas reas; (d) Criar ou fortalecer associaes a nvel de vila centradas nas atividades econmicas de interesse comum para os pastores (horticultura com fins comerciais, transformao de produtos agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.); (e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural por meio do estabelecimento de sistemas bancrios rurais; (f) Desenvolver infra-estrutura, bem como capacidade local de produo e comercializao, por meio do envolvimento da populao local na promoo de sistemas alternativos de subsistncia e mitigao da pobreza; (g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para empresrios rurais e grupos locais com o objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas comerciais familiares e a concesso de crdito para aplicao em atividades agropastoris. (b) Dados e informaes 12.29. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Desenvolver estudos scio-econmicos de referncia para obter uma boa compreenso da situao nesta rea de programas, com respeito, especialmente, a questes ligadas a recursos e ocupao da terra, prticas tradicionais de manejo da terra e caractersticas dos sistemas de produo; (b) Preparar um inventrio dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e de seu estado de degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao local (por exemplo, rpida avaliao das reas rurais); (c) Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies sociais, econmicas e ecolgicas especficas; (d) Promover o intercmbio e a partilha de informaes relativas ao desenvolvimento de meios alternativos de subsistncia com outras regies agroecolgicas. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.30. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as instituies de pesquisa de terras ridas e semi-ridas a respeito de tcnicas e tecnologias capazes de aumentar a produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas viveis de produo; (b) Coordenar e harmonizar a implementao de programas e projetos financiados pela comunidade de organizaes internacionais e as organizaes nogovernamentais voltadas para a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema alternativo de subsistncia. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos

12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de programas no captulo 3 ("O Combate Pobreza") e no captulo 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel"). 12.32. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem: (a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o uso da terra com o apoio das instituies locais de pesquisa; (b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular de informaes e experincias, nos planos nacional, regional e interregional, entre os funcionrios de extenso e pesquisadores; (c) Apoiar e estimular a introduo e o uso de tecnologias para a gerao de fontes alternativas de rendimentos. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 12.33. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Treinar os membros das organizaes rurais em tcnicas de manejo e os agricultores e criadores em tcnicas especficas, como conservao do solo e da gua, captao de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala; (b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da comunidade no manejo integrado da terra. (d) Fortalecimento institucional 12.34. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a incluso, nos planos e programas setoriais e nacionais de desenvolvimento, de estratgias voltadas para a mitigao da pobreza entre os habitantes de regies propensas desertificao. D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional Base para a ao 12.35. Em vrios pases em desenvolvimento atingidos pela desertificao, o processo de desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais. A interao entre sistemas sociais e recursos terrestres torna o problema ainda muito mais complexo, fazendo-se necessria uma abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres. Os planos de ao voltados para o combate desertificao e seca devem incluir aspectos de manejo do meio ambiente e do desenvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de ao para o meio ambiente. Objetivos 12.36. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais para desenvolver programas apropriados de anti-desertificao e integr-los ao planejamento nacional do desenvolvimento; (b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturas estratgicas de planejamento para o desenvolvimento, proteo e manejo dos recursos naturais das reas de terras secas, inclusive planos nacionais de combate desertificao e planos de ao para o meio ambiente nos pases mais propensos desertificao; (c) Dar incio a um processo de longo prazo para implementar e monitorar estratgias relacionadas ao manejo dos recursos naturais; (d) Intensificar a cooperao regional e internacional para o combate desertificao por meio, inter alia, da adoo de instrumentos legais e outros. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.37. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locais anti-desertificao no interior do Governo e dos rgos executivos, bem como nos comits/associaes locais de usurios da terra, em todas as comunidades rurais afetadas, com vistas a organizar a cooperao ativa entre todos os atores envolvidos, do plano mais bsico (agricultores e criadores) ao plano mais elevado do Governo; (b) Desenvolver planos nacionais de ao para combater a desertificao e, quando apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de ao ambiental; (c) Implementar polticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo apropriado de terras comuns, o fornecimento de incentivos a pequenos agricultores e criadores, a participao das mulheres e o estmulo ao investimento privado no desenvolvimento das terras secas; (d) Assegurar a coordenao entre os ministrios e as instituies ativas em programas de anti-desertificao nos planos nacional e local. (b) Dados e informaes 12.38. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover o intercmbio de informaes e a cooperao entre os pases atingidos com respeito ao planejamento e programao nacionais, inter alia por meio de sistemas de redes de informao. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.39. As organizaes internacionais, as instituies financeiras multilaterais, as organizaes no-governamentais e as agncias bilaterais pertinentes devem fortalecer sua cooperao na assistncia preparao de programas de controle da desertificao e sua integrao s estratgias nacionais de planejamento, estabelecimento de um mecanismo nacional de coordenao e observao sistemtica e estabelecimento de redes regionais e mundiais de tais planos e mecanismos.

12.40. Deve-se solicitar Assemblia Geral das Naes Unidas, por ocasio de sua quadragsima-stima sesso, que estabelea, sob a gide da Assemblia Geral, um comit intergovernamental de negociaes para a elaborao de uma conveno internacional para combater a desertificao nos pases com srios problemas de seca e/ou desertificao, particularmente na frica, com vistas a finalizar tal conveno at junho de 1994. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $180 milhes de dlares, inclusive cerca de $90 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 12.42. Os Governos, no nvel apropriado, internacionais e regionais relevantes, devem: com o apoio das organizaes

(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrcolas e pastoris melhoradas, adequadas, social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis; (b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integrao das atividades voltadas para o meio ambiente e o desenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvimento. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 12.43. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem empreender, nos pases afetados, grandes campanhas nacionais de conscientizao/treinamento diante da necessidade de combate desertificao. Para tal, devem ser utilizados os meios de informao de massa disponveis no pas, as redes educacionais e os servios de extenso recm-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais de ao destinados a combater a desertificao. (d) Fortalecimento institucional 12.44. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a coordenao entre os ministrios e instituies setoriais, inclusive de instituies de alcance local e organizaes no-governamentais condizentes, na integrao dos programas de combate desertificao aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ao sobre o meio ambiente. E. Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados ambientais Base para a ao 12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenmeno recorrente que atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a

frica. Alm das vtimas humanas - calcula-se que em meados da dcada de 1980 cerca de 3 milhes de pessoas morreram na frica sub-saariana em decorrncia da seca -, os custos econmicos dos desastres relacionados s secas tambm apresentam uma conta alta em termos de perda de produo, mau aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento. 12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se implementem planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes integrados no nvel de explorao agrcola ou de bacia hidrogrfica, como por exemplo estratgias alternativas de cultivo, conservao do solo e da gua e promoo de tcnicas de captao da gua, seria possvel aumentar a capacidade de resistncia da terra seca e atender s necessidades bsicas, minimizando assim o nmero de refugiados ambientais e a necessidade de atendimento de emergncia para a seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o atendimento durante os perodos de grande escassez. Objetivos 12.47. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma hiptese de curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabilidade dos sistemas de produo seca; (b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas em posio de tomar decises e os usurios da terra, com o objetivo de permitir que as naes adotem estratgias de interveno para pocas de seca; (c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras de fazer frente ao problema dos refugiados ambientais e integrar esses dispositivos aos planos nacionais e regionais de desenvolvimento. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.48. Nas reas propensas a secas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Elaborar estratgias para lidar com as deficincias nacionais de alimento nos perodos de queda da produo. Essas estratgias devem lidar com questes de armazenagem e estoques, importaes, instalaes porturias e armazenagem, transporte, e distribuio de alimentos; (b) Aumentar a capacidade nacional e regional em matria de agrometeorologia e planejamento de emergncia para a lavoura. A agrometeorologia vincula a freqncia, o contedo e o alcance regional das previses meteorolgicas aos requisitos do planejamento da lavoura e da extenso agrcola; (c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zona rural para famlias afetadas pela seca. A perda do rendimento e do acesso ao alimento so fontes freqentes de perturbao em pocas de seca. As obras rurais contribuem para gerar o rendimento necessrio para a aquisio de alimentos para as famlias pobres; (d) Estabelecer dispositivos de emergncia, sempre que necessrio, distribuio de alimentos e forragem, bem como abastecimento de gua; para

(e) Estabelecer mecanismos oramentrios para o fornecimento imediato de recursos para o atendimento de uma situao de seca;

(f) Estabelecer redes de segurana para as famlias mais vulnerveis. (b) Dados e informaes 12.49. Os Governos dos pases afetados, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Implementar pesquisas sobre previses meteorolgicas com o objetivo de aperfeioar o planejamento de emergncia e as operaes de socorro e permitir a adoo de medidas preventivas no nvel da explorao agrcola, como por exemplo a seleo de variedades e prticas agrcolas apropriadas em tempos de seca; (b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas de reduzir a perda da gua do solo, formas de aumentar a capacidade de absoro de gua pelo solo e tcnicas de captao de gua em regies propensas a secas; (c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com nfase especial nas reas de mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construo de modelos agrometeorolgicos, tcnicas multidisciplinares integradas de prognstico para a lavoura e anlise computadorizada da oferta/demanda de alimentos. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.50. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Estabelecer um sistema de reserva de prontido em termos de estoque de alimentos, apoio logstico, pessoal e finanas para um rpido atendimento internacional em emergncias relacionadas a secas; (b) Apoiar os programas da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) nas reas de agro-hidrologia e agrometeorologia, o Programa do Centro Regional de Formao e Aplicao em Agrometeorologia e Hidrologia Operacional (AGRHYMET), os centros de monitoramento de secas e o Centro Africano de aplicaes Meteorolgicas para o Desenvolvimento (ACMAD), bem como os esforos do Comit Interestadual Permanente de Luta Contra a Seca no Sael (CILSS) e da Autoridade Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento; (c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o desenvolvimento de sistemas nacionais de pronto alerta e dispositivos nacionais de assistncia segurana alimentar; (d) Fortalecer e expandir o alcance dos programas regionais existentes e as atividades dos rgos apropriados das Naes Unidas e de organizaes como o Programa Mundial de Alimentos (PMA), o Escritrio do Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre (UNDRO) e o Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudanosaeliana (ONURS), bem como das organizaes nogovernamentais, voltadas para a mitigao dos efeitos da seca e das situaes de emergncia. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao da atividades deste programa em cerca de $1,2 bilho de dlares, inclusive cerca de $1,1 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero,

inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. 12.52. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades propensas a secas, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Usar mecanismos tradicionais para fazer frente fome como meio de canalizar a assistncia destinada ao socorro e ao desenvolvimento; (b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional, regional e local e os meios de treinamento para a aplicao de estratgias de preveno da seca. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 12.53. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Promover o treinamento das pessoas em posio de tomar decises e dos usurios da terra para a utilizao eficaz das informaes providas pelos sistemas de pronto alerta; (b) Fortalecer as capacidades de pesquisa e treinamento nacional para avaliar os impactos da seca e desenvolver metodologias de previso da seca. (d) Fortalecimento institucional 12.54. Os Governos, no nvel apropriado, internacionais e regionais pertinentes, devem: com o apoio das organizaes

(a) Melhorar e manter mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos financeiros suficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar medidas preventivas nos planos regional, nacional e local; (b) Estabelecer vnculos interministeriais e unidades de coordenao para monitoramento da seca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em caso de seca. F. Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do meio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca Base para a ao 12.55. A experincia adquirida at a presente data acerca dos xitos e fracassos dos programas e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da seca. necessrio, no entanto, ir alm do ideal terico da participao popular para concentrar esforos na obteno de um envolvimento popular concreto e ativo, calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todas as partes. Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da seca. Objetivos 12.56. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em torno da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos currculos das escolas primrias e secundrias; (b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governamentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organizaes no-governamentais e usurios da terra atingidos pela seca e a desertificao, dando aos usurios da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e execuo, com o objetivo de que decorram plenos benefcios dos processos de desenvolvimento; (c) Garantir que os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamento, sensibilizao da opinio pblica e dilogo aberto; (d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a desertificao, e valer-se dos conhecimentos e da experincia das populaes atingidas, garantindo participao plena para as mulheres e populaes indgenas. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.57. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem: o apoio das organizaes

(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas para um processo de tomada de decises mais descentralizado e uma implementao igualmente mais descentralizada; (b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e a participao dos usurios da terra e para aumentar sua capacidade -- desde o plano mais elementar do processo -- de identificar e/ou contribuir para a identificao e o planejamento da ao; (c) Definir os objetivos especficos dos programas/projetos em cooperao com as comunidades locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir os avanos feitos, permitindo assim que se conte com um meio para modificar o conceito geral do projeto ou as prticas de manejo, conforme apropriado; (d) Introduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras que garantam a participao do usurio e seu acesso aos recursos terrestres; (e) Estabelecer e/ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios como sistemas de crdito e centros de comercializao para as populaes rurais; (f) Desenvolver programas de treinamento para elevar o nvel da educao e da participao das pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indgenas, por meio, inter alia, da alfabetizao e do desenvolvimento de especialidades tcnicas; (g) Criar sistemas bancrios nas zonas rurais para facilitar o acesso ao crdito para as populaes rurais, em especial de mulheres e grupos indgenas, e para promover a poupana na rea rural; (h) Adotar polticas apropriadas ao estmulo do investimento pblico e privado. (b) Dados e informaes

12.58. Os Governos, no nvel apropriado, com internacionais e regionais competentes, devem:

apoio

das

organizaes

(a) Examinar, desenvolver e difundir informaes com especificao de gnero e conhecimentos prticos e tcnicos em todos os nveis sobre as formas de organizar e promover a participao popular; (b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos tecnologia, sobretudo tecnologia apropriada e intermediria; em

(c) Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada na rea de solos e recursos hdricos, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimentos tcnicocientficos tecnolgicos. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 12.59. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais como o CILSS, a Autoridade Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento, a Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional (SADCC), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes intergovernamentais da frica e de outras partes do mundo para consolidar os programas de divulgao e aumentar a participao das organizaes nogovernamentais, juntamente com as populaes rurais; (b) Desenvolver mecanismos que facilitem a cooperao tecnolgica e promovam tal cooperao como elemento de toda assistncia externa e das atividades relacionadas a projetos de assistncia tcnica, tanto no setor pblico como no setor privado; (c) Promover a colaborao entre os diferentes atores dos programas voltados para meio ambiente e desenvolvimento; (d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais representativas para promover e manter a cooperao entre as organizaes. Meios de Implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.60. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1,0 bilho de dlares, inclusive cerca de $500 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 12.61. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos autctones e a transferncia de tecnologia. (c) Desenvolvimento de recursos humanos

12.62. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Apoiar e/ou fortalecer as instituies envolvidas com a instruo pblica, inclusive dos meios de informao locais, escolas e grupos comunitrios; (b) Aumentar o nvel da instruo pblica. (d) Fortalecimento institucional 12.63. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover os membros das organizaes rurais locais e treinar e nomear um maior nmero de funcionrios de extenso trabalhando a nvel local.