Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Estudios Econmicos

ARCHIVOS DE ECONOMA

Posibles implicaciones de la legalizacin del consumo, produccin y comercializacin de las drogas en Colombia
(Versin para discusin)

Andrs VERGARA BALLEN Yilberto LAHUERTA PERCIPIANO Sandra Patricia CORREA

Documento 234 15 de Septiembre de 2003.

La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de la Direccin de Estudios Econmicos, no es un rgano oficial del Departamento Nacional de Planeacin. Sus documentos son de carcter provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institucin.

Posibles implicaciones de la legalizacin del consumo, produccin y comercializacin de las drogas en Colombia
NDICE
NDICE................................................................................................................................... 0 1. INTRODUCCIN .............................................................................................................. 1 2. MARCO CONCEPTUAL................................................................................................... 2 3. LA NORMATIVIDAD EN EL TEMA DE LEGALIZACIN............................................. 3 3.1 Normatividad nacional................................................................................................... 3 3.1.1 Estatuto Nacional de Estupefacientes (ley 30 de 1986). ........................................... 3 3.1.2 Cdigo Penal (ley 599 de 2000) .............................................................................. 4 3.1.3 Otras normas relacionadas con el tema ..................................................................... 4 3.1.4 Sentencia de la Corte Constitucional para la despenalizacin del uso de la dosis personal............................................................................................................................ 5 3.1.5 Proyectos de ley para la legalizacin de la droga....................................................... 6 3.1.6 Propuestas del gobierno nacional para penalizar la dosis personal............................. 8 3.2 Normatividad internacional............................................................................................ 10 4. POSICIN Y ACCIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL FRENTE A LA LEGALIZACIN.................................................................................................................. 11 4.1. Enfoque comunidad internacional.................................................................................. 11 4.1.1. Enfoque Organismos Internacionales ..................................................................... 11 4.1.1. 1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).................................................... 11 4.1.1.2. Organizacin de Estados Americanos (OEA) ..................................................... 12 4.1.1. 3. Unin europea .................................................................................................. 13 4.1.2. Enfoque Pases .................................................................................................... 14 4.1.2.1. Estados Unidos.................................................................................................. 14 4.1.2. 2. Francia ............................................................................................................. 18 4.1. 2. 3. Espaa ............................................................................................................ 18 4.2. Experiencia internacional en el tema de legalizacin....................................................... 18 4.2.1 Legalizacin del consumo .................................................................................... 20 Otras experiencias en despenalizacin del consumo de drogas ilcitas ............................... 23 4.2.2. Legalizacin de la produccin................................................................................ 23 4.2.2.1. Legalizacin de la produccin de opio ................................................................ 23 4.2.2.2. Legalizacin de la produccin de tabaco............................................................. 24 5. IMPACTOS DE LA LEGALIZACIN............................................................................. 25 5.1 Impactos de la legalizacin de la oferta y comercializacin.............................................. 25 5.1.1 Identificacin de los impactos generados por la legalizacin de drogas..................... 25 5.1.2 Valoracin de algunos impactos ............................................................................. 28 5.2 Impactos de la legalizacin del consumo de drogas........................................................ 47 5.2.1 Identificacin de los impactos................................................................................. 47 5.2.2 Valoracin de algunos impactos ............................................................................. 48

6. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 58 ANEXOS .............................................................................................................................. 61

Posibles implicaciones de la legalizacin del consumo, produccin y comercializacin de las drogas en Colombia
(versin para discusin)

Andrs VERGARA BALLN Yilberto LAHUERTA PERCIPIANO Sandra Patricia CORREA

1. Introduccin
Como reaccin ante el aparente fracaso de la estrategia represiva de lucha contra las drogas ilcitas y debido al incremento considerable del conflicto en Colombia, el debate sobre las bondades y males de la legalizacin ha cobrado especial inters en el pas. Propuestas provenientes de distintos sectores sociales, polticos y acadmicos coinciden en que para desincentivar el negocio del narcotrfico, es necesario legalizar las drogas y facultar al Estado para regular el mercado de las sustancias psicoactivas (SPA); otras por el contrario, ven en la legalizacin en vez de una solucin, un problema adicional, debido a que su aplicacin generara efectos perversos de salud pblica, descomposicin social y finalmente recrudecimiento del conflicto interno. Sin embargo, son pocos los defensores o detractores que llegan a diferenciar cules fenmenos produccin, distribucin o consumo- sern objetos de la legalizacin o incluso no distinguen los diferentes estados de este tipo de medidas regulacin, descriminalizacin, despenalizacin-, este aparente disenso ha impedido que se realicen estudios juiciosos que permitan valorar estas posiciones. Ante esta polarizacin de opiniones y frente a la ausencia de estudios que aborden de manera objetiva y analtica esta situacin para el caso colombiano, la Direccin de Justicia y Seguridad, especficamente el Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos, decidi, en el marco de los estudios que sobre narcotrfico se han realizado, investigar y analizar los impactos que una legalizacin total de la produccin, comercializacin y consumo de drogas ilcitas tendra en el pas, esto con el fin de tener argumentos tcnicos que permitieran establecer su viabilidad econmica y poltica.

Documento elaborado por funcionarios de la Direccin de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin- Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos.

Este ejercicio se realiz teniendo en cuenta en primer lugar, el anlisis de la posicin de la comunidad internacional frente al tema, segundo, las experiencias de pases que han legalizado o regulado el fenmeno de las drogas ilcitas y finalmente, la revisin de la normatividad nacional e internacional relacionada con esta problemtica. Posteriormente, utilizando metodologas propuestas por los autores, en la ltima parte de este trabajo se valor el impacto de la legalizacin de las drogas ilcitas en Colombia.

2. Marco conceptual
Para el anlisis de la legalizacin de drogas ilcitas es necesario plantear tres interrogantes fundamentales: Qu significa legalizar? Qu se quiere legalizar: el consumo, la produccin, la distribucin, o todas las anteriores? Un pas puede legalizar las drogas ilcitas de manera unilateral, sin el aval de la comunidad internacional?

Para el caso del primer interrogante, es comn que el tema de la legalizacin est asociado con varios conceptos: Regulacin: se puede definir como un conjunto de leyes que determinan las circunstancias bajo las cuales un agente puede ejercer ciertas actuaciones1. En ese sentido, la regulacin busca proteger al pblico de agentes econmicos inescrupulosos y de prcticas que atenten contra su bienestar econmico. Para ello, existen instancias estatales que se encargan de vigilar que dicha normatividad se cumpla, sin embargo, existe un incentivo para que los agentes acaten las normas: la permanencia en el mercado. Generalmente la sancin ms drstica para aquel que incumple, es su retiro del mercado. Descriminalizacin2: consiste en la no aplicacin o el empleo menos severo de la ley, sin necesidad de que exista una modificacin jurdica en el pas. Despenalizacin: implica una modificacin legislativa, aunque el derecho penal contine regulando ciertas conductas.

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Tom OConell, Prohibition vs regulation, artculo publicado en www.drugsense.org Del Olmo, Rosa, Prohibir o domesticar? Poltica de Drogas en Amrica Latina. 1992.

Legalizacin: implica la libertad total, va atada a una total modificacin jurdica, y en todos los casos es necesario adicionar la regulacin por parte de Estado de la produccin, comercializacin y distribucin del bien en cuestin.

El segundo interrogante consiste en determinar qu es lo que se pretende legalizar. Dado que Colombia padece todas las manifestaciones del problema de las drogas, es decir, consumo, produccin y trfico, al hablar de legalizacin se debe precisar cul o cules de ellas se propone legalizar. Para efectos del estudio, se identificarn y analizarn algunos de los impactos que traera para el pas la legalizacin de las tres manifestaciones. En tercer lugar, teniendo en cuenta que el problema de las drogas no es exclusivo de Colombia, sino que sus impactos afectan a la comunidad internacional, es necesario determinar si dicha decisin contara o no con el aval internacional. El escenario de inters para este estudio es aquel en el cual la comunidad internacional deja a la potestad de cada gobierno la fijacin de polticas restrictivas o laxas en el tema del consumo de drogas, pero es inflexible en la prohibicin de la produccin y el trfico. Para efectos de este estudio es necesario hacer claridad sobre el siguiente hecho: una legalizacin del consumo, produccin y/o comercializacin de las drogas, no slo implica un cambio en la legislacin o en la respuesta institucional de los agentes privados y del gobierno, sino tambin requiere de la intervencin del Estado a travs de la regulacin de los mercados, dadas las caractersticas particulares de estos bienes: son adictivos (la teora econmica denomina a esta clase de bienes, males), y su consumo impone externalidades negativas a la sociedad.

3. La normatividad en el tema de legalizacin

3.1 Normatividad nacional
3.1.1 Estatuto Nacional de Estupefacientes (ley 30 de 1986).
La ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes3, tipifica los delitos relacionados con la produccin y el trfico drogas ilcitas en Colombia, as como con la importacin y uso de sustancias qumicas para el procesamiento de alcaloides y de sustancias que producen adiccin. En lo que tiene que ver con consumo, reglamenta las campaas de prevencin y programas educativos para evitar el uso de drogas y dispone la creacin de la Direccin Nacional de Estupefacientes

En esta ley se encuentran las medidas relacionadas con las sustancias psicoactivas, es decir se incluye el tabaco, el alcohol y las drogas conocidas como ilegales (sustancias canbicas, cocana, morfina, herona y drogas sintticas).
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(DNE) como Unidad Administrativa Especial adscrita al hoy llamado Ministerio del Interior y de Justicia4. Es importante mencionar que esta ley ha sufrido varias modificaciones, entre ellas se destacan las realizadas por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-221 de 1994, la cual despenaliza el consumo y porte de la dosis personal, y las establecidas por el nuevo Cdigo Penal del ao 2000, que modifica de manera sustancial las sanciones penales y pecuniarias para los delitos relacionados con estupefacientes.

3.1.2 Cdigo Penal (ley 599 de 2000)

El narcotrfico y el lavado de activos se encuentran reglamentados en el nuevo Cdigo Penal, bajo el ttulo XIII de los delitos contra la Salud y el ttulo X Delitos contra el orden econmico social. En el Captulo 2, del trfico de estupefacientes y otras infracciones, art. 375 del cdigo, se tipifica como delito la siembra y la financiacin de cultivos de los que puedan producirse drogas adictivas; en el art. 376 se penaliza el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes; en el art. 377 se contempla la destinacin ilcita de muebles e inmuebles en los que se elabore, almacene o transporte venda o use drogas ilcitas; en el art. 378 se penaliza el estmulo al uso ilcito de dichas sustancias; en el art. 381 penaliza el suministro de drogas ilcitas a menores de edad; en el art. 382 se penaliza el trfico de sustancias para el procesamiento de narcticos. En estos Ttulos se establecen las penas privativas de la libertad y las sanciones pecuniarias para estas actividades, las cuales oscilan entre cuatro (4) y veinte (20) aos de prisin, y multas en cuanta entre dos (2) y cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.

3.1.3 Otras normas relacionadas con el tema

Existen otras disposiciones legales que complementan al Estatuto Nacional de Estupefacientes y al Cdigo Penal, que sin duda son base importante para la lucha contra las drogas ilcitas. Entre stas se encuentran las siguientes: Decreto 1108 de 1994 por el cual se presentan algunas disposiciones en relacin con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Este decreto establece la prohibicin del uso de la dosis personal en lugares pblicos5, en establecimientos educativos, en presencia de menores de edad o mujeres embarazadas, en institucin de

la DNE sirve de enlace entre dicho organismo y las dems entidades tanto oficiales como privadas, encargadas de la prevencin, control, represin y rehabilitacin en materia de drogas que producen dependencia). Adems reglamenta las funciones y competencias del Consejo Nacional de Estupefacientes 5 Se entiende por lugar pblico: los centros educacionales, asistenciales, culturales, recreativos, vacacionales, deportivos, lugares donde se celebren espectculos o diversiones pblicas o actividades similares, las naves, aeronaves y cualquier vehculo de transporte pblico, las oficinas pblicas, los restaurantes, bares, tabernas, discotecas, hoteles, parques, plazas y vas pblicas
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reclusin, en sitios de trabajo, en actividades que impliquen riesgo6 o con el fin de mejorar el rendimiento en una actividad deportiva. Acto legislativo No 01 de 1997 que reform el artculo 357 de la Constitucin. Por medio de esta modificacin se estableci la extradicin de colombianos por delitos cometidos en el exterior. Es importante aclarar, que este mecanismo no proceder para hechos que se realizaron con anterioridad a la promulgacin de esta norma o en caso de delitos polticos. Ley 333 de 1996 por la cual se establecen las normas de extincin de dominio sobre los bienes adquiridos en forma ilcita. Decreto No 1943 de 1999 por el cual se modifica la estructura de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) y del Programa Presidencial para el Afrontamiento del Consumo de Sustancias Sicoactivas (RUMBOS). A partir de la vigencia de este Decreto el Programa Presidencial RUMBOS asume las funciones en materia de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas; as mismo, dispone que la DNE contine con las dems funciones relacionadas con las diferentes manifestaciones del problema. Ley 745 de 2002 por la cual se tipifica como contravencin el consumo y porte de dosis personal de estupefacientes o sustancias que produzcan dependencia, con peligro para los menores de edad y la familia. Decreto 1975 de 2002 por medio del cual se suspende la Ley 333 de 1996 y se regulan la accin y el trmite de la extincin del dominio. Ley 793 de 2002 por la cual se deroga la Ley 333 de 1996 y se establecen las reglas que gobiernan la extincin de dominio, con el fin de darle celeridad al proceso. Decreto 519 de 2003 por el cual se suprimen en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, el Programa Presidencial para el Afrontamiento del Consumo de Drogas Rumbos, y se pasan sus funciones al Ministerio de Proteccin Social.

3.1.4 Sentencia de la Corte Constitucional para la despenalizacin del uso de la dosis personal
Un adelanto importante en materia de legalizacin del consumo de drogas en Colombia, fue la sentencia C221 de 1994, proferida por la Corte Constitucional, por medio de la cual se

Para los efectos del presente decreto, se entiende que desempean ese tipo de actividades, entre otros, los conductores de cualquier tipo de vehculos; pilotos de naves y aeronaves; alumnos de pilotaje; instructores de vuelo; maquinistas y operarios; mdicos, odontlogos y dems profesionales de la salud; quienes manipulan o tienen bajo su cuidado materiales o sustancias combustibles o inflamables; explosivos; sustancias txicas, venenosas, corrosivas o radiactivas; quienes portan o transportan armas; operadores y controladores areos, y en general personal tcnico de mantenimiento y apoyo de aeronaves en tierra. 7 De forma textual el artculo 35 estableca que Se prohbe la extradicin de colombianos por nacimiento. No se conceder la extradicin de extranjeros por delitos polticos o de opinin. Los colombianos que hayan cometido delitos en el exterior, c onsiderados como tales en la legislacin nacional, sern procesados y juzgados en Colombia.
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despenaliz el consumo de la dosis personal8, bajo el marco del respeto de la dignidad humana y del libre desarrollo de la personalidad. La parte resolutoria de la sentencia declara la inexequibilidad de los artculos 51 y 87 de la ley 30 de 1986. El primero de estos artculos hace referencia a las sanciones impuestas en caso de porte o consumo de cocana, marihuana o cualquier otra droga que produzca dependencia, en cantidad considerada como dosis de uso personal. El segundo est relacionado con la imposicin de tratamiento mdico para personas que se encuentren afectadas por el consumo de drogas, aunque stas no hayan cometido ningn tipo de infraccin. La inexequibilidad del artculo 51 de la Ley 30 de 1986 tuvo sustento en dos fundamentos primordiales: el primero es el libre desarrollo de la personalidad. Este principio, consagrado en la Constitucin, establece que el individuo tiene la capacidad para encaminar su vida siempre y cuando no interfiera con la autonoma de las otras personas; es as como se considera que el consumo de la dosis mnima es una decisin individual que cumple con esta caracterstica. El segundo es la limitacin del Estado sobre la participacin en la salud personal; la Corte seala que cada persona es i lbre de decidir si es el caso o no de recuperar su salud, por lo cual es improcedente imponer sanciones cuando una persona decide realizar alguna actividad que afecte su bienestar. En el caso del artculo 87 de la ley 30 de 1986, se declar abiertamente violatorio al artculo 16 de la Constitucin dedicado al libre desarrollo de la personalidad, ya que obligar a recibir un tratamiento mdico va en contrava de la voluntad del destinatario, pasando por alto la capacidad de decisin del individuo.

3.1.5 Proyectos de ley para la legalizacin de la droga

La ex-senadora Viviane Morales ha abordado el tema de la legalizacin de las drogas en Colombia a travs de dos proyectos de ley presentados en el ao 2001. El primero trata sobre la despenalizacin del cultivo de coca y el segundo, sobre la regulacin de la produccin, distribucin y consumo de drogas. El proyecto de ley No 083 01 Senado por medio del cual se expiden normas relacionadas con el tratamiento debido a los cultivadores de coca, propone principalmente la despenalizacin del cultivo, procesamiento y comercializacin de la coca, adems plantea como puntos relevantes los siguientes: El cultivo de coca no ser un delito ni contravencin siempre y cuando cumpla con los siguientes requisitos: estar inscritos en el registro de cultivos de la alcalda municipal

Se considera dosis personal a aquella cantidad de estupefacientes que la persona conserva para su propio consumo. En Colombia la dosis personal es de 20 gramos de marihuana, 5 gramos de hachs, 1 gramo de cocana y cualquier sustancia que derive de la misma y 2 gramos de metacualona.
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correspondiente y comerciar con personas autorizadas, en este caso las agroindustrias campesinas. La produccin y el comercio de la coca sern funcin exclusiva de las agroindustrias campesinas, dichas organizaciones deben ser creadas bajo el marco de la ley, para lo cual deben contar con una licencia expedida por el Ministerio de Salud. La erradicacin de cultivos ilcitos de coca, es decir aquellos que no cumplan con los requisitos anteriormente expuestos, ser una funcin exclusiva de cooperativas veredales que cuentan con el aval estatal.

Por su lado, el proyecto de ley No 084 01 Senado "por medio de la cual se implementa una nueva poltica para la lucha contra las drogas, se regula la produccin, distribucin y consumo de sustancias psicoactivas en Colombia, se responsabiliza al Estado de la atencin a los adictos y se establecen mecanismos para la puesta en marcha de estas medidas", propone principalmente los siguientes puntos: El cultivo, produccin, distribucin y consumo de marihuana, cocana, herona y dems sustancias sicoactivas no constituir delito ni contravencin. Modificacin de la ley 30 de 1986 en sus artculos 89, 90, 91 y 929, que se encuentran bajo el Captulo IX titulado Consejo Nacional de Estupefaciente. El cambio

89. Adscrito al Ministerio de Justicia, funcionar el Consejo Nacional de Estupefacientes, Artculo 90 EL CNE tendr las siguientes composicin: el Ministro de Justicia, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Educacin Nacional, el Ministro de Salud Pblica, el Ministro de Relaciones exteriores, el director nacional de estupefacientes, quien tendr voz pero no voto, el Procurador General de la Nacin , el director del Departamento Administrativo de Seguridad, el director general de la Polica Nacional, el Fiscal General de la Nacin, cada uno de estos funcionarios podr ser reemplazado por un delegado. Artculo 91.Son funciones del CNE: a)Formular, para su adopcin por el Gobierno Nacional, las polticas y los planes y programas que las entidades pblicas y privadas deben adelantar para la lucha contra la produccin, comercio y uso de drogas que producen dependencia. Igualmente el consejo propondr medidas para el control del uso ilcito de tales drogas; b) Conforme al ordinal anterior, sealar a los distintos organismos oficiales las campaas y acciones especficas que cada uno de ellos debe adelantar; c) Dictar las normas necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones y proponer al gobierno la expedicin de las que fueren de competencia de ste ;d) Supervisar la actividad de las entidades estatales y privadas que se ocupan de la prevencin e investigacin cientfica y de polica judicial, control y rehabilitacin en materia de drogas que producen dependencia; e) Mantener contactos con gobiernos extranjeros y entidades internacionales en asuntos de su competencia y adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la accin del gobierno colombiano con la de otros Estados, y de obtener la asistencia que fuera del caso; f) Disponer, de acuerdo con los indicios graves, que posea, proveniente de los organismos de inteligencia, sobre actividades de personas, aeronaves, embarcaciones, vehculos terrestres y uso de aerdromos o pistas, puertos, muelles o terminales martimos, fluviales o terrestres, vinculados al trfico de estupefacientes, la suspensin de las licencias para personal aeronutico, martimo, fluvial y terrestre, certificados y permisos de operacin. Para tal efecto, impartir a las autoridades correspondientes las instrucciones a que haya lugar, y g) Disponer la destruccin de los cultivos de marihuana, coca y dems plantaciones de las cuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependencia, utilizando los medios ms adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la poblacin y por la preservacin y equilibrio del ecosistema del pas. Artculo 92. Las resoluciones que dicte el consejo para el ejercicio de las funciones sealadas en el artculo anterior son de obligatorio cumplimiento.
9Artculo

corresponde a la creacin de la Comisin Nacional para la lucha Contra las Drogas sustituyendo el actual Consejo Nacional de Estupefacientes. La Comisin Nacional para la Lucha Contra las Drogas ser una entidad adscrita al Ministerio del Interior y que tendr como funciones primordiales: la reglamentacin y difusin de la nueva poltica para el manejo de las drogas, la formulacin de propuestas para la reglamentacin de la nueva actividad licita y mantener las relaciones internacionales con el fin de dar a conocer a la comunidad internacional la nueva poltica adoptada por Colombia. El cultivo de marihuana, cocana, herona y dems sustancias psicoactivas ser una actividad permitida para particulares bajo la vigilancia del gobierno y entes especializados. La produccin y la distribucin estar a cargo del Estado, ya sea de forma directa o por medio de concesiones. El precio y las cantidades manejados por esta industria sern regulados por el Ministerio de Salud y la Comisin Nacional para la Lucha Contra las Drogas. Los consumidores sern clasificados en adictos y ocasionales. Los primeros sern considerados pacientes, por lo cual su tratamiento, rehabilitacin y suministro de la dosis personal se constituyen en una responsabilidad para el Estado. Los segundos, debern consumir en establecimientos autorizados y debern ser mayores de edad. La legalizacin de capital, bienes y fortunas provenientes del narcotrfico se harn en los dos aos siguientes. El 30% del total de este monto ser tomado por el Estado a ttulo de compensacin y sern asignados para el desarrollo de las polticas enunciadas en esta ley. Se mantendr la extincin de dominio para los bienes que no sean declarados en el trmino y plazo sealado por la ley y para aquellos destinados al cultivo, produccin y distribucin que no cumplan con los requisitos legales.

Cabe destacar que estas iniciativas no han prosperado en las cmaras legislativas, y ni siquiera han superado el primer debate.

3.1.6 Propuestas del gobierno nacional para penalizar la dosis personal

En los ltimos meses el debate sobre la penalizacin nuevamente de la dosis personal cobr vigencia en el pas, debido a la iniciativa del presidente de la Repblica lvaro Uribe Vlez de incluir la penalizacin como un punto del referendo. La propuesta consiste en castigar el consumo y el porte con mecanismos de ayuda para los casos que se consideren necesario, sin recurrir a la privacin de la libertad. De esta manera, el gobierno pretenda agregar al artculo 16 de la Constitucin Poltica Colombiana un segundo inciso que quedara de manera textual: Para promover y proteger el efectivo desarrollo de la personalidad, la ley castigar severamente la siembra, produccin, distribucin, porte o venta de sustancias alucingenas o adictivas como la cocana, la herona, la marihuana, el xtasis u otras similares, graduando las penas segn la circunstancia en que se cometa la infraccin. El Estado desarrollar una activa campaa de prevencin contra la drogadiccin y de recuperacin de los adictos, y sancionar, con penas distintas a la privacin de 8

la libertad el consumo y porte de estos productos para uso personal, en la medida que resulte aconsejable para garantizar los derechos individuales y colectivos, especialmente de los nios y adolescentes. No obstante a travs de la Sentencia C -551 de 2003, la Corte Constitucional no aval la propuesta del gobierno sobre el tema, ya que segn est Corte la penalizacin del consumo y el porte de sustancias alucingenas: no guarda relacin de conexidad con el contenido de la reforma poltica propuesta y es extraa a la naturaleza del acto al que se adscribe. Adems, el objetivo principal de este referendo es hacer una reforma poltica pero termina incursionando en otros temas. En respuesta a esta decisin, el gobierno present en agosto de 2003 el acto legislativo, con el cual propone modificar el artculo 16 de la Constitucin Poltica: La ley castigar severamente la siembra, produccin, distribucin, porte o venta de sustancias alucingenas o adictivas, el consumo y el porte de esos productos para uso personal.

3.2 Normatividad internacional

La lucha contra las drogas ilcitas se ha convertido en un problema de carcter mundial, para este fin se han establecido desde 1912 mltiples convenciones internacionales, que han tratado de tipificar de manera integral el problema. Las convenciones de mayor trascendencia han sido: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Convenio Internacional del opio, La Haya 1912. Convenio para limitar la fabricacin y reglamentar la distribucin de estupefacientes, 1931. Convenio para la represin del trfico ilcito de las drogas peligrosas, 1936. Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos sobre estupefacientes concentrados, 1946. Convencin nica sobre estupefacientes, 196110. Protocolo de modificacin de la Convencin nica sobre Estupefacientes 1961. Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas, 1971. Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, 1988 Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente para la erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, 2001.

Por su parte Colombia ha ratificado varios tratados internacionales, a nivel multilateral las Convenciones de las Naciones Unidas, particularmente la Convencin nica sobre estupefacientes de 1961 y de manera bilateral, aproximadamente 28 tratados y convenios interinstitucionales con los pases fronterizos. (Ver anexo # 2 sobre Instrumentos internacionales firmados por Colombia). Un tratado primordial para Colombia es la Convencin de Viena de 1988. Este acuerdo tiene como fin primordial fortalecer y complementar las medidas previstas en la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 y la Convencin sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971. Su misin es combatir la organizacin criminal del narcotrfico, para lo cual incorpora una metodologa represiva tanto para los consumidores, distribuidores de insumo, productores y traficantes. En el tema de los consumidores de estupefacientes, la Convencin de Viena de 1988, asume una posicin ms fuerte con relacin a las dos anteriores convenciones11. El consumidor deja de ser un enfermo psiquitrico, que requiere ayuda sicolgica y social, para convertirse en una persona que merece ser sancionada. Es importante aclarar que se mantiene la libertad de penalizar o no el
Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las ms importantes modificaciones fue al tratamiento a los toxicmanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias sicotrpicas. 11 Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar medidas para la prevencin, educacin y tratamiento de las personas afectados por el consumo de drogas ilcitas. En la Convencin de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas.
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consumo, an cuando esta actividad sea considerada un delito, los Estados miembros pueden reemplazar las acciones penales por medidas alternativas. En cuanto a la produccin y trfico de drogas las condiciones son similares a las establecidas por las convenciones de 1961 y 1971. En stas se destaca el carcter ilegal que tienen dichas actividades y la necesidad de desarrollar la lucha contra las drogas bajo el marco de cooperacin internacional. Uno de los retos que asumi esta Convencin del 88 fue la de reglamentar cuidadosamente el lavado de activos.

4. Posicin y acciones de la comunidad internacional frente a la legalizacin

El problema de las drogas es un tema que no reconoce fronteras y como tal afecta a los pases sean estos productores o consumidores. En este sentido, las decisiones de poltica que sobre el particular tome una nacin, tienen en mayor o menor medida repercusiones sobre las dems y estas a su vez reaccionan positiva o negativamente. Es por este motivo que es necesario identificar la posicin de los actores internacionales frente al tema, para determinar, en el caso que Colombia decida legalizar la produccin, comercializacin y consumo de drogas, cul sera su respuesta y el impacto de esta reaccin en el escenario econmico y poltico del pas.

4.1. Enfoque comunidad internacional

4.1.1. Enfoque Organismos Internacionales 4.1.1. 1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
La ONU, desde inicio del siglo pasado, asumi el liderazgo en la lucha mundial contra las drogas ilcitas. Para esta organizacin el problema de las drogas es un tema de dimensin mundial que supone un grave peligro para la salud, la seguridad y el bienestar de toda la humanidad12, y por ese motivo propone combatirlo de manera radical. En esta tarea, las Naciones Unidas han apoyado e incentivado a los Estados a suscribir tratados, y han creado instituciones especializadas, tales como la Comisin de Estupefacientes (CE), la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Drogas y la Prevencin del Delito (ONDCP) y el Programa de las Naciones Unidas para la

Declaracin hecha en la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas Nueva York, 1998.
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Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID). As mismo, ha desarrollado un marco de cooperacin y de responsabilidad comn y compartida13. La poltica de la ONU en materia de drogas fue establecida de manera expresa en la Sesin Especial de la Asamblea General en Nueva York, en Junio de 1998, reconocida posteriormente por la Resolucin de la Asamblea General del 24 de enero de 2002. En esta Sesin Especial, los Estados miembros y la Organizacin de las Naciones Unidas hicieron una declaracin poltica con la cual reafirmaron su compromiso con la reduccin de la oferta y la demanda de drogas ilcitas en el mundo. La Declaracin tambin obliga a los Estados a adoptar estrategias, programas y leyes concretas para la lucha contra las drogas ilcitas, con el fin de reducir totalmente este problema para el ao 2008. Otro aspecto fundamental en esta Asamblea fue el establecimiento de un Plan de Accin, que contempla los principios rectores para la reduccin de la oferta y la demanda14. Por otro lado, se incorpora el trmino de equilibro, en el sentido de reconocer la corresponsabilidad que existe entre pases oferentes y demandantes, es decir, un marco de responsabilidad compartida. Si se analizan las declaraciones, las acciones y los programas de la ONU, es posible concluir que este organismo mantiene una filosofa prohibicionista, a travs de la consolidacin e institucionalizacin de una poltica punitiva, que se separa considerablemente de la idea de despenalizacin o legalizacin de las drogas ilcitas. Es importante mencionar que la ONU no ha usado sus instrumentos de represin (sanciones) para influir sobre las polticas estatales de algn pas en particular, en materia de drogas ilcitas.

4.1.1.2. Organizacin de Estados Americanos (OEA)

La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha asumido un rol importante en la lucha de las drogas en el continente. Para cumplir con este papel cre tres instancias especializadas: la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID) y la Red Interamericana de Telecomunicaciones para el Control de Drogas (RETCOD). La CICAD fue creada en 1986, por la Asamblea General en Guatemala, su objetivo primordial es eliminar el trfico ilcito y el uso indebido de drogas, al igual que velar por el cumplimiento del

Trmino empleado para mencionar el equilibro entre la responsabilidad de los pases productores y los consumidores para eliminar a nivel mundial el problema de las drogas. Este concepto fue adoptado por la ONU a inicio de los setenta, con la creacin del Fondo para el Control y Abuso de Drogas (UNFDAC), con el cual se busca proporcionar ayuda tcnica y financiera internacional a los pases productores, principalmente. Antes de esta dcada la ONU adopt una posicin enfocada al control internacional de la oferta. 14 Las estrategias implantadas son principalmente; manejo jurdico del problema, cooperacin mundial de la Polica Nacional, mejoramiento de la consolidacin y manejo de la informacin, incorporacin de la lucha contra las drogas ilcitas en las polticas gubernamentales.
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Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro15. Por su parte, el OID cumple una funcin de apoyo, a travs de la elaboracin de instrumentos estadsticos sobre el tema para uso de la CICAD y de los Estados miembros. Por ltimo, RETCOD busca dotar al continente de un sistema computarizado de comunicacin eficaz, que permita a las diferentes entidades nacionales acceder a una informacin confiable e inmediata. El objetivo de la OEA en este tema es atacar el problema de los estupefacientes de manera integral, basndose en el principio de la cooperacin transnacional y a travs del compromiso de los pases productores, como de los consumidores. Es importante destacar que en esta organizacin recae una gran responsabilidad internacional en la lucha contra las drogas ilcitas, ya que es en el continente americano donde se concentran las dos manifestaciones del problema: la oferta en el sur y la demanda en el norte. El tema de la despenalizacin del consumo y la produccin de drogas ilcita no ha sido debatido por ninguna de sus entidades. Sin embargo, es posible concluir que la OEA tiene una filosofa clara al respecto, que consiste en una poltica prohibicionista, ya que todos sus esfuerzos se centran en la eliminacin y castigo de todas las manifestaciones del problema, haciendo especial nfasis en la penalizacin al trfico.

4.1.1. 3. Unin europea

La Unin Europea maneja su poltica transfronteriza de drogas bajo la coordinacin del denominado Grupo de Pompidou. Este es un rgano informal16 creado por consenso entre los pases europeos, cuya funcin primordial es manejar temas como epidemiologa, educacin, tratamiento y lucha contra el trfico de drogas ilcitas. La Unin Europea es el organismo internacional que ha emprendido a nivel mundial la campaa de incorporar el principio de la responsabilidad compartida a la lucha de drogas ilcitas17. En esta campaa ha ofrecido ayuda humanitaria a pases productores y a la vez ha rechazado cualquier tipo de cooperacin militar, dado que para la Unin Europea las medidas represivas pueden generar problemas de orden pblico irrecuperables para los pases que se ven afectados por este flagelo.

Este programa fue el resultado de la Conferencia Especializada sobre Narcotrfico celebrada en 1986 en Ro de Janeiro. Fue creada con el objetivo de establecer pautas claras encaminadas a la bsqueda del desarrollo socioeconmico del continente, como resultado de la reduccin total de la Oferta y Demanda. En esta Conferencia tambin se acord la creacin de la CICAD. 16 No cuenta con estatutos ni con rganos permanentes. Su funcin es coordinar peridicamente reuniones entre los Ministros encargados de la poltica sobre drogas a nivel local. 17 La Unin Europea es el organismo que ha presionado ms en la ONU para que este concepto sea adoptado en las polticas antidrogas mundiales.
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Es as como La Unin, en materia de lucha contra los cultivos ilegales, propone como estrategias bsicas la bsqueda de una solucin negociada entre los diferentes actores involucrados, la reforma agraria, la implementacin de los cultivos de sustitucin y la continua penalizacin del trfico y del blanqueo de activos. En relacin con el tema de la despenalizacin es importante aclarar que tanto a nivel de la Unin como a nivel interno de cada Estado miembro18, el debate se extiende con mayor fuerza a las llamadas polticas a lternativas19, que contemplan conceptos como la reduccin de daos20, la descriminalizacin21 y la medicalizacin22. En conclusin, si se hace un paralelo entre los diferentes organismos internacionales y la Unin Europea, es posible concluir que la Unin es ms flexible respecto al tema de la despenalizacin del consumo de drogas, no porque exista una manifestacin oficial de aprobacin en la materia, sino que al menos abre la opcin al debate y a la implementacin de polticas alternativas. As mismo, por el lado de la oferta de drogas, maneja una poltica que repudia el uso de la fuerza militar para combatir el narcotrfico.

4.1.2. Enfoque Pases 4.1.2.1. Estados Unidos

Desde el periodo de gobierno del presidente Richard Nixon (1969-1974), qued claramente establecida la posicin de Estados Unidos frente al tema, al declarar abiertamente la batalla contra las drogas ilcitas y establecer al narcotrfico como enemigo nmero uno de la nacin. A partir de ese momento ese pas no ha declinado en su meta de erradicar el problema de las drogas en el mundo, asumiendo en el contexto internacional un papel de liderazgo. Estados Unidos dispone de un aparato institucional especializado, compuesto por la Administracin de Control de Drogas (DEA), la Oficina de la Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcticos y Ejecucin de la Ley (INL) del Departamento de Estado y el Instituto Nacional para el Abuso de Drogas (NIDA).

Este debate tiene mayor fuerza a nivel estatal, dentro de la Unin solo se hacen propuestas por parte de la sociedad civil o algunos pocos parlamentarios. 19 Estas medidas alternativas son consideradas disposiciones intermedias entre la prohibicin y la despenalizacin, referentes al consumo de drogas ilcitas. 20 La reduccin de daos consiste en mejorar las condiciones de los consumidores mediante una despenalizacin gradual, especialmente de las drogas blandas como la marihuana y el hachs, con el fin de controlar en vez de castigar. 21 La descriminalizacin pretende romper la conexin entre la criminalidad y el consumo, promoviendo que el sistema judicial se preocupe exclusivamente por la produccin y el trfico. 22 La medicalizacin busca introducir al sistema de recetas mdicas, algunas drogas que en la actualidad se encuentran prohibidas.
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As mismo cuenta con una poltica antidrogas para combatir el problema dentro y fuera de sus fronteras, consignada en la Estrategia Nacional para el Control de Drogas, cuyo objetivo principal reducir en un 50% la demanda para el ao 2007. Adems, entre sus principales metas se destacan, en lo referente a la demanda, la prevencin del consumo de sustancias que generan dependencia, el tratamiento a los individuos adictos a narcticos, y respecto a la oferta, atacar todas las manifestaciones de trfico, comercializacin y distribucin de drogas en el pas y apoyar econmica, judicial y militarmente a los pases productores en la ejecucin programas de erradicacin e interdiccin. Por supuesto, la poltica exterior aplicada por el gobierno americano hacia Colombia ha coincidido con dichas metas23, por ello, la relacin bilateral con este pas tiene como premisas bsicas la lucha contra el narcotrfico y el apoyo a la democracia. Asistencia financiera y Plan Colombia La agenda bilateral para la lucha contra el narcotrfico entre Colombia y los EE.UU. se remonta a 1978 cuando la polica empez a recibir asistencia financiera y tcnica para la erradicacin de cultivos de marihuana en la sierra nevada de Santa Marta y los llanos orientales. A partir de ese ao, la Polica Nacional recibi ininterrumpidamente cooperacin para el fortalecimiento de su estructura y el mejoramiento de sus capacidades en temas como inteligencia y lucha contra el narcotrfico. Sin embargo, solamente hasta julio 29 de 2000 dicha agenda tuvo un fortalecimiento en trminos de corresponsabilidad con el apoyo del Gobierno de los EE.UU. a las estrategias de lucha contra el narcotrfico y accin social. En esa fecha el Congreso de los EE.UU. aprob el paquete de ayuda para el Plan Colombia, cuyo propsito era financiar proyectos relacionados con recuperacin econmica y social, fortalecimiento institucional y desarrollo social, y lucha contra el narcotrfico. Dicho paquete consisti en un financiamiento de US$860.3 millones, teniendo en cuenta los trminos del Anexo General al Acuerdo General de 1962 sobre asistencia tcnica y militar. En julio de 2001 el Congreso de los EE.UU. debati una vez ms un paquete de asistencia para la lucha contra el narcotrfico en Colombia, con el fin de darle continuidad a los proyectos iniciados e n octubre de 2000, y continuar el fortalecimiento de la lucha contra el narcotrfico, adems de apoyar a los pases fronterizos y fortalecer la regin para la lucha contra este flagelo.

Estados Unidos demostr su rechazo a la idea de despenalizar las drogas ilcitas en Colombia, cuando en 1979, Ernesto Samper como Presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF), propuso la legalizacin de la marihuana. Esta iniciativa gener una reaccin inmediata en Washington. Las declaraciones del Embajador en Colombia, Diego Asencio, del asesor para asuntos de drogas de la Casa Blanca, Lee Dogoloff, y del Secretario de Estado adjunto para asuntos internacionales de narcticos del Departamento de Estado, Edwin Corr, condenaron toda iniciativa que estuviera encaminada a la liberalizacin del manejo de la droga en el continente.
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De esta forma fue aprobada la Iniciativa Regional Andina, un paquete de ayuda regional que aument sustancialmente los recursos para pases como Per, Ecuador, Brasil y Bolivia para la lucha contra el narcotrfico, y recursos para el sostenimiento de los proyectos iniciados en Colombia por U$256,5 millones, que pretendan principalmente sostener los volmenes de aspersin de cultivos ilcitos alcanzados por el Gobierno de Colombia en el ltimo ao. Durante los ltimos aos la asistencia del Gobierno de los EE.UU. para la lucha contra el narcotrfico aument en la medida en que se ha constituido en una amenaza cada vez mayor para la seguridad hemisfrica. Sin embargo los hechos del 11 de septiembre que generaron una alerta global sobre le fenmeno del terrorismo internacional y las pruebas recogidas sobre las relaciones entre el terrorismo y las organizaciones de narcotraficantes, dieron un giro importante a la asistencia para Colombia, la cual fue debatida en el presupuesto suplementario para el ao fiscal 2002 del Departamento de Estado y el Departamento de Defensa de los EE.UU. Este presupuesto suplementario autoriz recursos por US$35 millones para una campaa unificada contra el narcotrfico y el terrorismo en Colombia y autoriz la utilizacin de los recursos y equipos antes autorizados solo para la lucha contra el narcotrfico, en dicha campaa. Proceso de certificacin en la lucha contra las drogas La Ley de Ayuda Exterior (FAA, por sus siglas en ingls) de 1961, contempla que el presidente debe presentar cada ao al Congreso una lista de aquellos pases que ha determinado como pases productores o de trnsito de drogas24. La FAA dispone que la mayor parte de las categoras de ayuda exterior estadounidense a cualquier pas que figure en esta lista, quede retenida hasta que el presidente determine si el pas debe ser "certificado". Colombia fue desertificada durante el perodo 1996-1997. El Proceso de Certificacin de Drogas se modific como resultado de la Ley de Autorizacin de Relaciones Exteriores 2002-2003, promulgada el 30 de septiembre de 2002. En lo sucesivo, el presidente tiene la opcin de presentar un informe consolidado que identifique a los principales pases de produccin y trnsito de drogas ilcitas (la Lista de Principales), y designar a aquellos pases que durante los 12 meses previos "hayan omitido de modo demostrable" hacer esfuerzos sustanciales para cumplir con sus obligaciones de conformidad con los acuerdos internacionales contra los narcticos y tomar las medidas antinarcticas que la Ley de Estados Unidos especifica. Los pases identificados como que han "omitido de modo demostrable", no son elegibles para recibir varios tipos de ayuda econmica de Estados Unidos: venta o financiamiento de
Un pas productor de drogas ilcitas se define como aquel en el cual: se cultivan o cosechan en un ao 1000 hectreas o ms de: adormidera, coca, o cannabis, a menos que el presidente determine que tal produccin de cannabis ilcito no afecta significativamente a Estados Unidos. Un pas de trnsito de drogas ilcitas se define como aquel que es una fuente directa de drogas narcticas o psicotrpicas ilcitas u otras substancias controladas, que afecta significativamente a Estados Unidos, o a travs del cual se transportan tales drogas o substancias.
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conformidad con la Ley de Control de Exportacin de Armas; suministros de productos agrcolas, excepto alimentos, de acuerdo con la Ley de Ayuda y Desarrollo Comercial Agrcola de 1954; financiacin de conformidad con la Ley del Banco de Exportacin e Importacin de 1945; y la mayor parte de la ayuda, teniendo en cuenta la Ley de Ayuda Exterior. Esta prohibicin no afectara la ayuda humanitaria, antinarctica y otros tipos de ayuda que se autorizan bajo otras disposiciones de la ley. No obstante, el presidente puede determinar que la ayuda, que de otro modo no sera provista, es vital para los intereses nacionales de Estados Unidos y continuar entregndola. De igual manera, en cualquier momento despus de su informe inicial sobre la omisin de cierto pas en el cumplimiento de sus obligaciones, el presidente puede determinar que el pas en cuestin realiz esfuerzos sustanciales para cumplir las normas de la legislacin. En cualquiera de estos casos, la ayuda puede ser suministrada. De conformidad con la FAA, se requiere que el presidente examine los esfuerzos antinarcticos emprendidos por aquellos pases incluidos en la lista, a fin de transmitirle al Congreso, antes del 1 de marzo, las decisiones sobre certificacin. El presidente puede elegir entre las siguientes opciones para cada uno de los pases en la Lista de Pases Principales: certificacin plena, denegacin de certificacin o una certificacin basada en un "inters nacional vital"25. La Oficina de Asuntos Internacionales de Narcticos y Ejecucin de la Ley del Departamento de Estado (INL) inicia el proceso de certificacin cada primavera. Sobre la base del Informe sobre Estrategia Internacional para el Control de Narcticos (INCSR), preparado por la INL cada ao, y tambin sobre los aportes que hacen otras fuentes del gobierno de Estados Unidos, se compila una lista propuesta de pases principales que se presenta a consideracin del secretario de Estado. El secretario enva sus recomendaciones al presidente, quien toma la determinacin final en lo que respecta a la inclusin en la Lista de Pases Principales. La Casa Blanca transmite la lista a los presidentes de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, la Comisin de Relaciones Internacionales de la Cmara de Representantes y las comisiones de Asignaciones respectivas. La Lista de Pases Principales debe estar en el Congreso para el 1 de noviembre. La INL colabora con las embajadas estadounidenses y los gobiernos que figuran en la Lista de Pases Principales para preparar objetivos que cada pas debe tratar de alcanzar en el ao siguiente para ser certificado. A lo largo del ao, se discuten con cada nacin estos criterios y las embajadas estadounidenses proveen informes peridicos de progreso26.
Para certificar plenamente a un pas, el presidente debe determinar que durante el ao anterior ese pas ha cooperado plenamente con Estados Unidos, o ha tomado medidas adecuadas por cuenta propia para lograr el pleno cumplimiento de las metas y objetivos de la Convencin de Drogas de las Naciones Unidas de 1988. Si un pas recibe la certificacin plena, toda la ayuda que estaba retenida queda liberada. 26 Entre diciembre y mediados de febrero, el secretario de Estado adjunto para Asuntos Internacionales de Narcticos y Ejecucin de la Ley coordina un proceso interagencial para recomendar si un pas debe recibir certificacin plena basada en su desempeo antinarctico, se le debe denegar la certificacin o se le debe conceder una certificacin basada en un inters nacional vital. Estas determinaciones recomendadas se le
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En resumen, la posicin norteamericana ha influenciado ampliamente la adopcin de la poltica interna de los pases productores y comercializadotes de drogas, incluyendo a Colombia. Esto significara que un cambio radical en la poltica interna de Colombia en la cual se adopte la legalizacin de la produccin, comercializacin y an del consumo de drogas, ira en contra de los pilares fundamentales de la poltica exterior de Estados Unidos.

4.1.2. 2. Francia
Francia es otro estado europeo que est a favor de la penalizacin total del consumo, produccin y trfico de drogas ilcitas. Su principal estrategia es reducir, por medio de la va represiva, el aumento del consumo de todo tipo de estupefacientes. Francia se ha caracterizado por incorporar una normatividad inflexible en materia de drogas ilcitas. En este pas se maneja el concepto del sometimiento de la ley nacional a la internacional, es decir, se presenta la superioridad de los Tratados Internacionales frente a las normas nacionales. Este carcter prohibicionista ha llevado a que Francia lidere las iniciativas en la Unin Europea en contra de la despenalizacin de los estupefacientes.

4.1. 2. 3. Espaa
La poltica Espaola antidrogas se caracteriza por ser ambigua. Por un lado, el consumo de todo tipo de drogas se encuentra despenalizado, y por otro, posee uno de lo ms rgidos sistemas jurdicos que penaliza el trfico de estupefacientes y el lavado de activos. De esta manera, Espaa no puede ser caracterizada como prohibicionista o liberal. La poltica espaola sobre el consumo de drogas ilegales est enfocada a la solidaridad, apoyo y control a los adictos, mediante la aprobacin de la dosis personal para el consumo de cualquier tipo de droga. Lo que se busca es frenar el contagio de enfermedades colaterales al consumo, tales como el Sida y la hepatitis, reducir los efectos criminales ocasionados por el consumo de drogas e iniciar un proceso de reinsercin social a la poblacin afectada. En conclusin, el manejo del consumo de drogas ilcitas en Espaa, en el contexto europeo, se encuentra en un punto intermedio entre las polticas prohibicionista francesa y la liberal holandesa.

4.2. Experiencia internacional en el tema de legalizacin

presentan al secretario de Estado, quien enva al presidente las recomendaciones del Departamento de Estado. El presidente toma las determinaciones finales en un memo enviado al secretario de Estado, quien luego notifica al Congreso para el 1 de marzo. El Congreso tiene la opcin de aprobar una resolucin conjunta que desaprueba, dentro de 30 das corridos, cualquiera de las determinaciones de certificacin del presidente, resolucin que el presidente puede firmar o vetar. Si el presidente veta la resolucin, el Congreso necesitar una mayora de dos tercios para derrotar el veto y anular las decisiones del presidente.

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Algunos pases ya han enfrentado la legalizacin de la produccin y consumo de sustancias prohibidas, experiencias que se pueden usar para identificar los pro y los contra de las medidas aplicadas. En el contexto internacional se ha aceptado que cada pas sea autnomo en la fijacin de polticas respecto al consumo de drogas. En algunas naciones, en particular del continente europeo, estas polticas estn orientadas a la descriminalizacin del consumo de drogas ilcitas (aplicacin menos severa de la ley, sin cambios en legislacin), en lugar de la legalizacin total. Esta decisin, en la mayora de los casos, no se encuentra establecida de manera expresa en la legislacin de los pases, pero en la prctica es un hecho.

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4.2.1 Legalizacin del consumo

Pas Medida aplicada Resultados Se multiplic por 30 el nmero de adictos y se aument un 300% el trfico ilegal. Descontento generalizado en la poblacin Deterioro de la seguridad ciudadana Ninguna consecuencia a nivel internacional Se increment el nmero de adictos en la ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron. Fuertes crticas de pases vecinos, por posible migracin de consumidores hacia estos pases. Vigencia de la medida

- Despenalizacin del consumo y distribucin de herona a travs de Inglaterra farmacias

Implantada en 1960 y derogada en 1970.

Suiza

- Creacin de un parque en Zurich, (el Parque de las Agujas o Platzpitz), donde se despenaliz el uso y ventas de cualquier tipo de droga. Cambio de prohibicin por control, con las siguientes expectativas: positivas como: la posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el mantenimiento del porcentaje de adictos, la disminucin de mortalidad por sobredosis y la reduccin de la criminalidad originada por el consumo de drogas.

Se implant en 1988 y fue clausurado en 1992.

Una estrategia de "reduccin de daos" puede involucrar una amplia variedad de tcticas. Puede incluir el cambio de las sanciones legales asociadas al uso de drogas; puede mejorar la accesibilidad de los usuarios de drogas a los servicios de tratamiento; puede tender a cambios en la conducta de los usuarios de drogas a travs de la educacin; puede tambin dirigirse a modificar la percepcin social acerca de las drogas y de los usuarios de drogas. Esta poltica pretende limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se especfica ms adelante). stas son instauradas de manera descentralizada, lo que se busca es que cada Cantn sea responsable de su desarrollo, sin dejar de lado que a nivel nacional debe existir coordinacin entre las polticas. Fueron incorporadas de forma no expresa en 1990 mediante la aprobacin del Programa de medidas para reducir el problema asociados a las drogas Promedro.
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20

La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), en su informe anual del 2001, aconsej al gobierno suizo tener precaucin ya que la aprobacin de estas medidas significara la - Presentacin de proyecto de ley presentado el 9 de marzo de 2001 al violacin de compromisos Parlamento Federal que propone la legalizacin total del consumo de internacionales (Convenciones de Cannabis. 1961 y de 1971). - Adopcin de poltica para la reduccin de daos27, con el fin de limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es decir brindar un uso seguro de estas sustancias. Son medidas orientadas a prevencin y al control, ms no al castigo.

Pas

Medida aplicada

Resultados

Vigencia de la medida

Holanda

- Despenalizacin del consumo de drogas blandas. Distribucin controlada Reduccin de usuarios toxicmanos por el Estado de estas sustancias, a travs de los coffeeshops. infectados con el VIH, mortalidad por sobredosis y disminucin de la - Ayuda a los adictos a drogas duras, mediante la adopcin de medidas de delincuencia. reduccin de daos, tales como tratamientos de desintoxicacin28, Holanda ocupa un lugar intermedio administracin controlada de Metadona y NEP. entre los pases europeos y Estados Vigente a la Unidos en cuanto a la cantidad de consumidores de sustancias como el fecha cannabis (ver grfico 1) y el tercer lugar dentro de los pases con menor nmero de consumidores problemticos de drogas duras. Fuertes crticas por parte de Estados Unidos y pases del Unin Europea.

El tratamiento de desintoxicacin es una medida que busca principalmente la supresin total del consumo de drogas ilcitas, o en su defecto pretende evitar el factor de criminalidad que tiene la droga.
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- El presidente Jimmy Carter (1976-1980) afirma que las sanciones por posesin de estupefacientes no deberan ser ms perjudiciales para el individuo que el consumo de la misma droga. Estados Unidos

A mediados del periodo se report un aumento considerable del consumo de sustancias psicoactivas, especialmente de cocana. Adems, - Varios estados despenalizan la posesin de la dosis mnimas de marihuana: el Instituto Nacional de Colorado (1975), Ohio (1975), California (1975), Mississippi (1977), North Estupefacientes (NIDA) dio a Carolina (1977) New Yo rk (1977) y Alaska 29 (1975). conocer estadsticas alarmantes sobre muertes por sobredosis. Descontento social con la medida.

Medida abolida al finalizar el mandato de Carter en 1980.

La corte de Alaska aument la permisividad para el consumo, porte y produccin de la marihuana bajo el marco del derecho a la intimidad, este estado fue el que asumi la poltica ms duradera en toda la nacin. Para 1988, un estudio realizado por la Universidad de Alaska report que el promedio de consumidores entre los 12 y 17 aos de edad alcanz el doble del promedio nacional, razn por la cual la medida tuvo que ser abolida dos aos despus, para incorporar nuevamente un esquema prohibicionista.
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Otras experiencias en despenalizacin del consumo de drogas ilcitas Durante los ltimos 12 aos, en el continente europeo se han presentado varias iniciativas de despenalizacin del consumo de sustancias psicotrpicas. Algunos casos destacados son: Portugal, Espaa, Luxemburgo y Blgica. En Portugal, desde el 1 de julio de 2001, a travs de la ley 30 de 2000, se aprob la despenalizacin del consumo de todo tipo de drogas, sin hacer ninguna distincin entre duras y blandas. El proyecto fue aprobado con el apoyo de los partidos socialista, comunista y el Bloque de Izquierda, los cuales consideran la nueva ley como "un avance histrico" en la lucha contra las drogas ilcitas. Esta medida decret la abolicin del delito y sustituy el castigo por tratamientos o asesoras para los toxicodependientes y multas para los consumidores ocasionales. En Espaa se encuentra despenalizado el consumo de todo tipo de sustancia psicoactiva, aunque se establecen algunos tipos de sanciones en la Ley de Proteccin a la Seguridad Ciudadana de 1992, que buscan la conservacin del orden pblico. Estas sanciones son; imposicin de tratamientos en casos graves, y en situaciones moderadas y leves, multas o amonestaciones pblicas. Luxemburgo, por su parte, elimin las sanciones penales para el consumo y posesin de cannabis, desde mayo de 2001, estas medidas fueron reemplazadas por multas segn lo dictamina la ley del 27 de Abril de 2001. Por ltimo, el gobierno de Blgica pretende publicar un Decreto para hacer no punible el consumo no problemtico de cannabis. Las decisiones de despenalizar el consumo, adoptadas por algunos pases europeos, han sido asumidas con relativa calma por la comunidad internacional, especialmente por la Unin Europea, quien no ha tenido ningn pronunciamiento fuerte al respeto. Segn el Informe Anual de 2001 del Observatorio Europeo de las Drogas y la Toxicomana (OEDT) varios informes indican que el consumo individual de drogas o la posesin para el consumo personal no figuran entre las prioridades de las autoridades europea responsables del cumplimiento de la ley, estas nuevas medidas encaminadas a la despenalizacin parecen confirmar la nueva tendencia en el continente.

4.2.2. Legalizacin de la produccin 4.2.2.1. Legalizacin de la produccin de opio

China El comercio de opio en China no estaba legalizado. Por el contrario, existan leyes que prohiban esa actividad, lo que sin embargo no evit que los ingleses ejercieran el monopolio de su distribucin. 23

Ante el creciente nmero de consumidores y adictos, el consumo de opio en China fue fuertemente penalizado, lo que llev a una cada de la demanda de tal magnitud que provoc la quiebra de los comerciantes ingleses. Ese fue el origen de la Primera Guerra del Opio en 1839. El trfico de opio en China estaba permitido por vas de hecho, ya que la prohibicin implicaba para el pas retaliaciones militares por parte de los ingleses y franceses. Se estima que el costo humano que tuvo que asumir China por dar va libre al trfico de opio, se aproxim a los 15 millones de adictos, para 1880. La legalizacin de hecho que se dio en el comercio de opio en China tuvo su origen en causas externas (conflicto internacional), ajenas a la fijacin de polticas internas convenientes para la poblacin. El gobierno chino tena conciencia del dao causado a la poblacin por la adiccin al opio, sin embargo sus intentos por erradicar el trfico y comercializacin fueron contrarrestados por presiones polticas y militares externas. 4.2.2.2. Legalizacin de la produccin de tabaco El mercado del tabaco es claramente regulado en la mayora de pases, sin embargo, origina unos costos cuantiosos sobre los Estados y la sociedad en general, los cuales son conocidos y en algunos casos, cuantificados, tanto por instituciones nacionales como internacionales, que estudian los problemas de salud pblica. A pesar de la cantidad de efectos nocivos del tabaco sobre la salud humana, no ha prosperado en ningn pas, alguna iniciativa para su prohibicin. En lugar de ello el mundo ha preferido su regulacin para obtener los ingresos tributarios de esta industria. En trminos generales, para efectos de concluir este captulo sobre la posicin de la comunidad internacional frente al problema de las drogas ilcitas, en el cuadro siguiente se resume claramente estos enfoques.

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Pas

Estados Unidos Francia Espaa Inglaterra Suiza Holanda ONU OEA Unin Europea

Posicin frente a legalizacin del consumo Prohibicionista Prohibicionista Flexible Flexible Flexible Prohibicionista Prohibicionista Flexible?

Posicin frente Experiencia en a legalizacin de el tema* la oferta Prohibicionista Prohibicionista Prohibicionista Prohibicionista Si Prohibicionista Si Prohibicionista Si Prohibicionista NA Prohibicionista NA Prohibicionista NA

*De los pases que han tenido experiencias en la despenalizacin del consumo de drogas, se analizar el caso de Inglaterra, Suiza y Holanda, que son las que estn ms documentadas en la actualidad.

5. Impactos de la legalizacin
5.1 Impactos de la legalizacin de la oferta y comercializacin
Para analizar los efectos generados por la legalizacin de la produccin y comercializacin, slo se tendrn en cuenta los impactos generados sobre Colombia, por las acciones que agentes externos, tales como otras naciones u organizaciones internacionales que reprueben la legalizacin, lleven a cabo en contra de los intereses nacionales.

5.1.1 Identificacin de los impactos generados por la legalizacin de drogas

Negativos: Imposicin de bloqueos comerciales, terminacin unilateral de convenios y tratados comerciales o prdida de preferencias arancelarias , por parte de pases que no estn de acuerdo con la legalizacin de la produccin y comercializacin de drogas en Colombia. Esto trae como consecuencia una disminucin en los ingresos por exportaciones para varios sectores de la economa y la consecuente prdida de puestos de trabajo. Adems, debido a este efecto contraccionista sobre el producto, las finanzas 25

del Estado tambin se ven afectadas, pues se dejan de percibir ingresos por concepto de pago de impuestos sobre la renta. Prdida del respeto a la ley, incremento en los ndices de corrupcin y conflictos morales (consecuencias que surgieron con la legalizacin del alcohol en los Estados Unidos) Disminucin de los flujos de crdito hacia el pas, dado que los principales prestamistas de Colombia provienen de la banca multilateral, en la cual Estados Unidos tienen gran influencia. Disminucin de los flujos de inversin extranjera directa, debido a que el gobierno norteamericano seguramente recomendara a los inversionistas sacar sus capitales de Colombia. Aumento en la percepcin de riesgo de no pago de deuda externa (default) por parte de los mercados financieros; los inversionistas externos que compran papeles de deuda soberana colombiana, seguramente exigirn mayores tasas (spreads), ante un deterioro de los flujos comerciales hacia el pas. Adopcin de mecanismos regulatorios costosos por parte del Estado para la supervisin de la produccin y comercializacin de las sustancias. Incumplimiento debido al exceso de regulacin: en el caso de la regulacin estatal sucede algo similar a lo que sugiere la teora econmica frente a la fijacin de impuestos en el anlisis de la curva de Laffer: cuando las regulaciones del Estado son pocas y no restringen demasiado al actuar de los agentes, se espera que el cumplimiento de las normas y la aceptacin social de ellas sea prximo al que el Estado desea. Sin embargo, entre ms regulaciones disponga el Estado y ms se restrinjan las libertades civiles y comerciales (de manera que tcitamente se tiende a la prohibicin), es de esperar el descontento de algunos sectores que empiezan a ejercer presin para eliminar la regulacin y cambiar las normas (lo que sucedi en Finlandia, ante el control sobre los consumidores por medio de tarjetas de registro de compras de licor, o la cada de la prohibicin en Estados Unidos por presiones de sindicatos y otros grupos). El anterior razonamiento deja entrever la existencia de una regulacin ptima, en la cual es Estado supervisa y controla algunas actividades econmicas, con la aceptacin de la mayora de los agentes30.

Dado que en una economa real no existe una decisin que cuente con el apoyo unnime de todos los agentes, se espera que en el agregado, al menos sean ms los ganadores que los perdedores, producto de la regulacin.
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Aceptacin y cumplimiento

Mximo de aceptacin

Regulacin ptima

Cantidad de regulacin

Positivos: Aumento de los ingresos tributarios para el Estado por cuenta del gravamen a la produccin y comercializacin de drogas. El consumidor no tendra que acudir a delincuentes para adquirir la droga. Descongestin carcelaria, dado que las tipologas de delito que se encuentran estipuladas por la ley 30 de 1986, y que hoy en da son penalizadas, dejaran de serlo. Liberacin de funcionarios (policas, jueces, aduaneros, etc.) que venan desempeando tareas para controlar la produccin, trafico y/o consumo de drogas ilcitas, para que realicen otro tipo de labores, o bien liberar parte de esta carga salarial. Control de precios de las sustancias por parte del Estado , lo cual minimiza los grandes excedentes que hacen rentable el negocio ilegal. Esto conlleva la eliminacin de una de las principales fuentes de financiacin de las mafias y grupos armados que se lucran de esta actividad. Aumento del excedente del consumidor, dado que sera posible conseguir la droga de mejor calidad a un menor precio respecto del que estaba dispuesto a pagar. Reasignacin de recursos del Estado, las entidades que destinan parte de su presupuesto a la lucha contra la produccin y trfico de drogas, dedicaran estos recursos a otro propsito, tal como financiar los mecanismos regulatorios estatales. Control y vigilancia sobre los agentes: la existencia de mecanismos de control estatal sobre la produccin y comercializacin de cierto bien puede verse reflejada en una mejora en la calidad del mismo, por las siguientes razones: o Se pueden unificar mtodos de produccin en los cuales la frmula y los componentes sean plenamente conocidos y aceptados por expertos en el tema (es el caso de la produccin de medicamentos, bebidas alcohlicas y tabaco).

27

Esto asegura que los insumos que se utilicen sean los correctos y las dosis adecuadas31. o Se pueden controlar las condiciones de expendio: si un bien es ilegal, alguien que quiera adquirirlo debe acudir a quienes infringen la ley para ofrecerlo, casi siempre personas relacionadas con el medio criminal. Esto hace que los consumidores pongan en peligro su integridad para conseguir la sustancia. Si existe regulacin para la distribucin del bien en cuestin, por ejemplo mediante la expedicin de licencias y permisos a expendedores legales (caso del alcohol en Finlandia, donde el monopolio estatal emite licencias), seguramente los consumidores no tendrn que acudir a maleantes, poniendo en riesgo su vida. o Se puede controlar a quin se vende y quin no : es posible restringir el acceso a cierto tipo de bienes, a determinados sectores de la poblacin que se consideren vulnerables, como por ejemplo menores de edad, mujeres embarazadas, algunos profesionales como conductores, pilotos de avin, etc. (caso del alcohol en Estados Unidos, Finlandia y otros pases de la Comunidad Europea). Obviamente para que este tipo de control resulte efectivo, requiere de un monitoreo que resulta muy costoso. o El Estado puede manipular los precios de manera que se minimice la posibilidad de surgimiento de mercados negros y de posibles excesos por parte de productores y comercializadores que conduzcan a que los consumidores busquen productos ms baratos no regulados. As mismo se reduce el incentivo a la introduccin de contrabando. Por otra parte, el manejo de precios tambin puede ser implementado para ejecutar polticas de salud pblica, como fue el caso de Finlandia, donde el Estado dispuso el encarecimiento de bebidas con alto contenido de alcohol y la cada del precio de los vinos suaves, de manera que se estimulara el cambio de hbitos de los consumidores hacia bebidas menos perjudiciales.

5.1.2 Valoracin de algunos impactos

Impactos sobre el comercio

Es claro que la posicin de muchos pases frente a la legalizacin del consumo es flexible, e incluso en algunos de ellos la dosis personal de drogas se encuentra despenalizada, razn por la cual, si Colombia decide legalizar el consumo totalmente (cabe la pena aclarar que actualmente se encuentra despenalizado), se esperara que no existieran represalias por parte de ellos. En cambio la produccin es un tema bien diferente, ya que la mayora de los estados y organizaciones internacionales tienen una posicin radical sobre su prohibicin total y no sera

Quienes estn a favor de la legalizacin de las drogas aseguran que gran parte de los perjuicios causados a los consumidores de estas son a consecuencia de la mala calidad de la mercanca, porque es producida bajo condiciones antihiginicas y algunos de los insumos son reemplazos por otros de ms bajo costo, pero inapropiados para el consumo humano.
31

28

extrao que tomaran algn tipo de medida frente a los pases que despenalizaran la produccin de drogas ilcitas, especialmente en el campo diplomtico y comercial. Lo ms probable es que muchos pases de la comunidad internacional (particularmente los Estados Unidos) traten de desalentar dicha decisin, alterando las relaciones comerciales con Colombia, es decir, podran realizar algn tipo de bloqueo comercial que afecte las exportaciones colombianas. Dependiendo de la rigurosidad con que sean aplicadas dichas medidas, los exportadores colombianos se vern afectados en mayor o menor medida. Debido a que cada pas puede responder de forma diferente ante el escenario planteado anteriormente y las disposiciones que se tomen pueden ir desde la toma de medidas en el campo diplomtico hasta el establecimiento de un bloqueo comercial parcial o total de los productos colombianos, lo que representa la existencia de mltiples escenarios, se supondr que todos los pases responden de la misma manera. Partiendo de lo anterior se describirn dos escenarios que dependen del grado de respuesta de la comunidad internacional. Escenario 1 Impacto asociado a la prdida de preferencias arancelarias (CPPA) Todos los pases receptores de las exportaciones colombianas siguen demandando los productos, pero retiran a Colombia todas las preferencias arancelarias, es decir, que si los productos colombianos entraban a un pas A sin pagar arancel o con arancel reducido, ahora pagaran la tasa normal de entrada. Esto tendra un efecto directo sobre el mercado internacional de dichos productos, ya que los exportadores colombianos, al tener que pagar un mayor porcentaje como arancel, debern trasladar una parte o la totalidad de este incremento a los compradores; por lo tanto el precio de los productos colombianos se incrementara, lo que ocasionara una prdida de competitividad en el mercado y muy seguramente una cada en la demanda de estos32. Este efecto se reflejara en una disminucin de las exportaciones colombianas. Al enfrentar una menor demanda, los productores nacionales no necesitaran la misma cantidad de mano de obra para operar, por lo tanto tenderan a suprimir algunos puestos de trabajo para compensar la reduccin en sus ingresos con una reduccin en sus costos. Adicionalmente, las utilidades de estos probablemente se reduciran, por lo que habra un menor recaudo tributario por concepto de impuestos a la renta.

32

Bajo el supuesto de que existan canastas de bienes sustitutos a los productos exportados por Colombia.

29

Flujo 1
arancel de las exportaciones colombianas precio de los productos colombianos precios relativos productos colombianos > precios relativos productos internacionales demanda internacional de productos colombianos exportaciones colombianas produccin colombiana 1 y 2. (1) demanda de mano de obra nmero de desempleados (2) utilidades de la industria recaudo por impuesto a la renta ingresos del gobierno

En resumen, en este escenario se identifican tres efectos: el primero relacionado con la disminucin en las exportaciones colombianas; el segundo que tiene relacin con la disminucin de puestos de trabajo en la industria que las produce y el tercero, tiene que ver con la disminucin de los ingresos del gobierno provenientes del pago de impuestos. Estos costos se resumen en la siguiente ecuacin: CPPA = CCAEL + CCL1 + IGPIR 1 donde: CPPA es el costo por prdida de preferencias arancelarias. CCAEL es el costo comercial generado por la variacin en los aranceles de las exportaciones colombianas por efectos de la legalizacin. CCL1 es el costo laboral generado por la disminucin en los cupos de trabajo por efecto de la legalizacin. IGPIR 1 es el ingreso que el gobierno deja de percibir por concepto de pago del impuesto a la renta por disminucin de la produccin. Costo comercial generado por la variacin en los aranceles de las exportaciones colombianas por efectos de la legalizacin CCAELecuacin 1

CCAEL vendra dado por la siguiente ecuacin:

CCAEL =

k 1 j 1

[(VEC
K J

jk

(1 Epd jk ) ( AN jk AC jk ) ; suponiendo ANj k > ACj k ecuacin 2

donde :

30

CCAEL es el costo comercial generado por la variacin en los aranceles de las exportaciones colombianas por efectos de la legalizacin. VECjk es el valor de las exportaciones colombianas del producto j al pas k. Epdjk es el porcentaje en el que disminuyen las exportaciones del producto j al pas k, debido al aumento en los precios. ANjk es el arancel normal que debe pagar el producto j para entrar al pas k (sin preferencia arancelaria). ACjk es el arancel que actualmente paga el producto colombiano j para entra al pas k (con preferencia arancelaria). Costo laboral generado por la disminucin en los cupos de trabajo por efecto de la legalizacin - CCL -.

Es claro que si ocurre la situacin descrita anteriormente, el gremio exportador colombiano se vera afectado, esencialmente por la disminucin en la demanda y la salida de mano de obra del sector, hecho que se vera agravado si la economa no est en capacidad de absorber ese exceso de oferta laboral, ya que este desequilibrio implicara un aumento en la tasa de desocupacin. Por supuesto que la valoracin de este efecto es complicada, pues no se puede conocer con certeza ni las decisiones que los agentes externos tomaran como reaccin a la legalizacin de las drogas en Colombia, ni tampoco en qu magnitud afectara el flujo de comercio tales decisiones. Sin embargo, para efectos de representar la situacin matemticamente, se har el supuesto de que el costo anual de un cupo laboral es igual a la remuneracin que recibira un trabajador en dicho puesto, esto se debe a que para compensar la prdida de cupos laborales, el costo para el Estado consistira en restituirle a los trabajadores el salario que dejen de percibir. Para simplificar los clculos se supondr que el salario pagado en todos los cupos perdidos es igual al salario mnimo: Por lo tanto este costo anual se calculara de la siguiente forma:
CCL = (CLi 12 wi )
i n N

ecuacin 3

donde, CCL es el costo laboral generado por la disminucin en los cupos laborales como efecto de la legalizacin. 31

CLi es el nmero de cupos laborales perdidos por efecto de la legalizacin en el ao i. Wi es el salario mnimo en el ao i. Ingreso que el gobierno deja de percibir por concepto de pago del impuesto a la renta por disminucin de la produccin IGPIR-.

Al disminuir la demanda de los productos colombianos en el exterior, las utilidades de las empresas productoras disminuiran proporcionalmente. Por lo tanto, estas pagaran un monto menor por concepto de impuestos a la renta, lo que se traduce en menos ingresos tributarios para el gobierno. Flujo 2
(1) exportaciones colombianas entrada de dlares oferta de dlares . (2) bloqueo comercial o prdida de beneficios arancelarios incertidumbre demanda de dlares fuga de capitales. (1) + (2) demanda de dlares oferta de dlares demanda > oferta tasa de cambio. Utilidades empresas exportadoras = [ (A) precio exportaciones x (b) cantidad de exportaciones] [costos de produccin + (c) aranceles + otros costos] Nota: Los efectos en MAYSCULAS incrementan las utilidades mientras los que se encuentran en MINSCULAS las diminuyen.

Dado el anterior flujo se pueden presentar los siguientes casos: 1.) (A) > (b) + (c) gobierno 2.) (A) = (b) + (c) gobierno 3.) (A) < (b) + (c) gobierno

Utilidades

Ingresos tributarios del

= Utilidades = Ingresos
Utilidades

tributarios del

Ingresos tributarios del

Dependiendo de cul efecto predomine, los ingresos tributarios del gobierno se vern reducidos o incrementados; sin embargo, mientras mayor sea el grado de respuesta de la comunidad internacional (por ejemplo, que se presente un bloqueo comercial en lugar de una prdida de preferencias arancelarias), mayor ser la probabilidad de que se presente el caso 3.

32

Por lo tanto el costo IGPIR1 vendra dado por la siguiente ecuacin33:

IGPIR1 =
donde:

((UE
P J p 1 j 1

jp

PUL jp ) 35% ) CPE jp

ecuacin 4

IGPIR 1 es el ingreso tributario que el gobierno deja de percibir por concepto de pago del impuesto a la renta, debido a una disminucin del valor de las exportaciones. UEjp son las utilidades gravables de la industria p. PULjp es el porcentaje de la utilidad del bien j que la industria p deja de percibir por efecto de la legalizacin34. CPEjp es la participacin de las utilidades generadas por el producto de exportacin j en el total de las utilidades de la industria p. Escenario 2 Impacto asociado a un bloqueo comercial sobre las exportaciones (CABCE) La comunidad internacional suspende todo intercambio comercial con Colombia, lo que significa que no se exportan productos colombianos.

Al igual que en el escenario 1, se presentan tres tipos de efectos: el primero, relacionado con la disminucin de las exportaciones colombianas (se supone el caso extremo en el que se restringen totalmente las exportaciones desde Colombia); el segundo, relacionado con la supresin de puestos de trabajo en la industria que las produce, y el tercero tiene que ver con la disminucin de los ingresos del gobierno, por un menor recaudo en el impuesto a la renta (de las empresas exportadoras). Por lo tanto los costos vendran dados por la ecuacin:

CABCE = VCEC + CCL2 + IGPIR 2 donde:

ecuacin 5

CABCE es el costo generado por el bloqueo comercial sobre las exportaciones.

En esta parte slo se tendr en cuenta el pago de impuestos a la renta, pero existen otros que podran verse afectados como el IVA interno, IVA externo, gravamen arancelario, etc. 34 En este punto se supone que la produccin que no se puede exportar no es adsorbida por le demanda interna del pas.
33

33

VCEC es el valor comercial de las exportaciones colombianas que no salen del pas debido al bloqueo comercial. CCL2 es el costo generado por la disminucin en los cupos laborales, a causa de la legalizacin35. IGPIR 2 es la disminucin de los ingresos del gobierno por menor recaudo del impuesto a la renta de las empresas. Valor comercial de las exportaciones colombianas que no salen del pas debido al bloqueo comercial VCEC-.

Este costo vendra dado por la siguiente ecuacin:

VCEC =
donde:

k 1 j 1

VEC

jk

ecuacin 6

VCEC es el valor comercial de las exportaciones colombianas que no salen del pas debido al bloqueo comercial. VECjk es el valor de las exportaciones colombianas del producto j al pas k. Ingresos que deja de percibir el gobierno por menor recaudo del impuesto a la renta de las empresas IGPIR-.

IGPIR 2 se calcula con la siguiente frmula:

IGPIR 2 =

(UE
P J p 1 j 1

jp

35% ) CPE jp

ecuacin 7

IGPIR 2 es el ingreso que el gobierno deja de percibir por menor recaudo del impuesto a la renta, debido a la disminucin en las ventas. UEjp es la utilidad de la industria p generada por la venta del producto de exportacin j. CPEjp es la participacin de las utilidades generadas por venta del producto de exportacin j en el total de las utilidades de la industria p. Clculo de los costos comerciales generados por la legalizacin de la oferta.

35

Este costo se calcula usando la ecuacin 3.

34

Una vez creada la metodologa se har un diagnstico de las variables relacionadas y a partir de ellas se realizarn los clculos. En ambos escenarios se harn los siguientes supuestos generales: La legalizacin se da en el ao 2001. Para simplificar los clculos se harn en base al ATPA, el tratado comercial de mayor magnitud para Colombia.

Los clculos relacionados con el ingreso que el gobierno deja de percibir por concepto del pago del impuesto a la renta por disminucin de la produccin en ambos escenarios no ser calculado debido a que la informacin necesaria para ello no se encuentra disponible. Sin embargo, se har un anlisis de los ingresos del gobierno en los ltimos aos para tener una idea de la magnitud que este efecto puede tener en las finanzas del pas. Anlisis de las exportaciones colombianas Desde enero de 1990 a agosto de 2002, Colombia ha exportado cerca de US$ 124.725,4 millones, es decir, 1.51 veces el PIB de 2001. De estas, el 51.9% corresponde a exportaciones tradicionales, dentro de las que se destacan el petrleo y sus derivados con 25.1% y el caf con 14.7%. En el caso de las no tradicionales, que representan el 48.1%, los productos de mayor participacin son los qumicos con 8.7%, los textiles con 7.3%, las flores con 4.8% y el banano con 4.5%. En general, las exportaciones han presentado una tendencia creciente durante el perodo, alcanzando su punto mximo en el 2000 con US$ 13.121.2 millones, presentando un promedio anual de US$ 9.742,4 millones y una tasa de crecimiento promedio anual del 6%.

Grfico 1. Exportaciones Colombianas entre enero de 1990 y agosto de 2002 (Millones de dlares precios FOB)

35

14.000 12.000 10.000 8.000

13.121,2

7.816,9 6.000 4.000 2.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 6.720,6

Fuente: DANE.

En cuanto a los pases de destino de esas exportaciones, desde enero de 2001 a agosto de 2002, Estados Unidos tiene la mayor participacin con 42.3%; le sigue la Unin Econmica Europea con 13.8%, Venezuela con 12,6%, Ecuador con 6.1%, Per con 2.6% y Mxico con 2.3%. Segn el Ministerio de Comercio Exterior, desde 1993 a 2001 las exportaciones colombianas bajo el ATPA fueron de US$ 5.712 millones, es decir, un promedio de US$ 635 millones al ao, lo que representa un 13.8% del total de las exportaciones en ese periodo. Grfico 2. Exportaciones colombianas segn pas de destino entre 2001 y 2002

Ecuador 6,1% Venezuela 12,6%

Per 2,6%

Mxico 2,3%

Otros 20,2%

Unin Econmica Europea 13,8%

Estados Unidos 42,3%

Fuente: DANE.

Grfico 3. Exportaciones Colombianas bajo ATPA entre 1993 y 2001 (Millones de dlaresprecios FOB)

36

1.000 911 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 323 841

Fuente: United State International Trade Commission -USITC, Third Report on ATPA: Impact on the United States y Comunidad Andina -CAN.

Clculo de los costos del escenario 1 (prdida de preferencias arancelarias). Para aclarar la metodologa descrita anteriormente se tomar como ejemplo uno de los tratados comerciales de los cuales es beneficiario Colombia, el ATPA. Para 2001, bajo el ATPA36 se exportaron US$ 816.2 millones (97,2%) con 0% de arancel y US$ 23.8 millones (2.8%) con arancel reducido. Ahora bien, debido a que slo se tiene esta informacin desagregada para este ao, se supondr que la participacin por monto de arancel es la misma para todos los aos, es decir que el 97.2% de todas las exportaciones bajo APTA entraron con 0% de arancel, mientras que el 2.8% lo hicieron con arancel reducido. Clculo CCAEL Con esta informacin es posible calcular el CCAEL37, a partir de la ecuacin 2. Como en este caso existe un gran nmero de productos exportados sujetos a una variedad de aranceles, se obtendr el costo generado por un aumento en el arancel de un punto porcentual, con el fin de facilitar los clculos. Adicionalmente, al no tener informacin sobre la elasticidad precio de la demanda de los j productos colombianos exportados a los k pases, se supondr que el efecto del aumento del precio de los bienes sobre la cantidad demandada es igual a cero. Por lo tanto, remplazando en la ecuacin 2 se obtiene:

Todos las exportaciones estn presentadas a precios FOB (free on borrad). Costo comercial generado por la variacin en los aranceles de las exportaciones colombianas por efectos de la legalizacin.
36 37

37

US$ 841 millones38 x (1% - 0%) = US$ 8.4 millones, sera el sobrecosto para Colombia por cada punto porcentual que aumente el arancel si se hubiese legalizado en la droga en el 2001. Clculo CCL Para calcular CCL1 tambin sera necesario tener informacin sobre la elasticidad precio de la demanda y sobre la manera en que la disminucin en esta ltima afectara la contratacin de mano de obra. Dado que no se cuenta con informacin al respecto, se realizan los clculos bajo el siguiente supuesto: La relacin entre el valor de las exportaciones y el nmero de empleos generados viene dada por la siguiente ecuacin:

NEGE( ATPA) 1993 2001 = 22,6 VE( ATPA) 19932001

donde:

NEGE es el nmero de empleos generados por exportaciones (ATPA). VE es el valor de las exportaciones (ATPA). Es decir, que por cada milln de dlares que se exporte, se generan 22.6 empleos en Colombia. Segn lo anterior se tiene: 22.6 empleos x 12 x 309.000 = es decir que por cada milln de dlares que se deje de exportar, la economa colombiana asumira un costo de $83.7 millones (US$ 36.400) al ao, por concepto de prdida de puestos de trabajo. Resultados escenario 1: Por lo tanto CPPA es igual a: US$ 8.4 millones por cada punto porcentual que se aumente el arancel + US$ 36.400 por cada milln de dlares que se deje de exportar. Clculo de los costos del escenario 2 (bloqueo comercial). En este caso tambin se utilizar informacin sobre el ATPA.
38

Exportaciones bajo ATPA en el 2001.

38

Clculo CABCE Utilizando la formula 5 se obtiene lo siguiente: US$ 841 millones para el ao 2001. Clculo CCL Para calcular CCL239 se utilizar informacin del Ministerio de Comercio Exterior, segn el cual el total de los empleos generados por este tratado comercial en sus 10 primeros aos se estima en 123.000; adicionalmente se realizar el supuesto de que cada ao se generan 12.300 empleos Si ocurre el bloqueo comercial dichos empleos no habran sido generados, por lo que Colombia habra perdido por este concepto (aplicando la ecuacin 3): 309.000 x 12 x 12.300 = $47.833,2 millones (US$ 17.2 millones) en el 2001. Resultados escenario 2: Por lo tanto CABC es igual a: US$ 841 millones por productos no exportados + US$ 17.2 millones por empleos no generados, es decir, US$ 858.2 millones en el 2001 lo que equivale a 1% del PIB de 2001. Anlisis de los ingresos de la nacin Desde 1999 al 2001 el estado colombiano ha recaudado por concepto de impuestos tributarios cerca de US$ 29.121 millones, es decir, US$ 9.707 millones al ao, lo que representa el 87,3% del total de los ingresos de la nacin. De estos ingresos, se podran ver afectados por las represalias de la comunidad internacional el impuesto a la renta, el IVA interno y externo y el gravamen arancelario, que suman el 78,3% del total de los ingresos de la nacin.
Impuesto Participacin en total de los ingresos de la nacin 34.7% Efecto de la legalizacin sobre el impuesto Disminucin del recaudo Causado por

A la renta

Disminucin de las utilidades de la industria de productos de exportacin

CCL2 es el costo laboral generado por la disminucin en los cupos laborales como efecto de la legalizacin.
39

39

IVA interno

25.3%

Disminucin del recaudo

IVA externo Gravamen arancelario

9.4% 8.8%

Disminucin del recaudo Disminucin del recaudo

Disminucin del comercio interno en el pas (bienes intermedios y materia prima) Disminucin o bloqueo de las importaciones Disminucin o bloqueo de las importaciones

Impacto sobre la tasa de cambio Si se presenta el escenario 1 (prdida de preferencias arancelarias) o el escenario 2 (bloqueo comercial), podra presentarse un posible debilitamiento de la economa colombiana lo que generara los siguientes efectos: Una disminucin o cese de las exportaciones y por tanto una disminucin de la entrada de divisas. Una posible salida de capitales. Aumento de la demanda de dlares por la incertidumbre en la economa colombiana.

Todos estos efectos haran que existiera un desequilibrio en el mercado de divisas, ya que la demanda de estas se incrementara presentndose una devaluacin del peso, es decir, un aumento de la tasa de cambio. El Gobierno al poseer parte de su deuda en dlares, vera que el pago de esta se incrementara lo que afectara sus finanzas. Efectos sobre la Deuda pblica La viabilidad de las finanzas pblicas de un pas depende bsicamente de dos aspectos: la generacin de recursos propios y el acceso a fuentes de financiamiento, tanto internas como externas. En el caso particular de Colombia, durante los ltimos aos, el financiamiento de los gastos del Estado y el dficit fiscal ha estado ligado a la implementacin de instrumentos de deuda pblica interna como los TES, y de bonos soberanos, para captar deuda externa, as como de los prstamos de la banca multilateral (BID, CAF, Banco Mundial, etc.). Grfico 4. Composicin de la deuda del Gobierno Nacional segn fuente.

Fuente: Ministerio de Hacienda Direccin de Crdito Pblico (Cifras a agosto de 2002)

40

Actualmente, de los 45.565 millones de dlares de deuda del Gobierno, el 52% proviene de fuentes externas, principalmente de la emisin de bonos soberanos, con un 60%, y el resto de la banca multilateral. Sin lugar a dudas, el acceso a estas fuentes de c rdito ha evitado el colapso de las finanzas pblicas, ante la disparidad entre el crecimiento de los ingresos y de los gastos del Estado colombiano. Grfico 5. Evolucin de los ingresos y gastos del Gobierno Nacional Central.

Fuente: Ministerio de Hacienda Direccin de Crdito Pblico

Es por eso que el Gobierno est implementando acciones, no slo para racionalizar los gastos (reestructuracin del Estado, reforma pensional), sino tambin para mantener e incrementar las fuentes de ingreso (mejora en el recaudo tributario, reforma tributaria). De ah que sea de suma importancia para Colombia mantener el acceso a los mercados de crdito nacionales y extranjeros. Ahora bien, la pregunta es qu condiciones deben darse para que el pas pueda seguir accediendo a dichos mercados? En general, las decisiones de los inversionistas tanto nacionales (usuarios del mercado de TES) como internacionales (compradores de bonos soberanos colombianos en el exterior y la banca multilateral) dependen de la percepcin del riesgo de la regin y del pas, en particular. Dicho nivel de riesgo est dado, entre otros factores, por la estabilidad institucional y poltica, las relaciones del pas con la comunidad internacional, el perfil de la deuda adquirida, el cumplimiento de las obligaciones financieras, las proyecciones macroeconmicas y la coyuntura econmica. Una de los instrumentos ms comunes para medir esta percepcin del riesgo es el EMBI (emergency markets bond index), que expresa los puntos bsicos sobre la tasa libre de riesgo (la tasa de los bonos del tesoro americano) que el mercado exige como compensacin, para

41

demandar los bonos emitidos por cierto pas. En este sentido, este spread es un mecanismo de mercado que incorpora los eventos exgenos en la tasa de rendimientos de los papeles financieros. Otra medida de percepcin del riesgo es la calificacin de deuda externa pblica, elaborada por algunas firmas especializadas a nivel internacional como J.P Morgan, Standard and Poors, Fitch, entre otras. Grfico 6. Evolucin del EMBI para Colombia y Latinoamrica.

Fuente: Ministerio de Hacienda Direccin de Crdito Pblico

Los indicadores de riesgo de inversin como el EMBI son bastante sensibles a la estabilidad institucional y a la credibilidad de los gobiernos, como se vio en el caso de Argentina y Brasil, o recientemente en Colombia ante las crisis del proceso de paz y la terminacin de la zona de despeje. La reaccin natural de los mercados financieros ante una situacin poltica inestable o ante una fuerte incertidumbre de gobernabilidad, es el nerviosismo de los agentes, que se ve reflejado en el incremento en los spreads de la deuda. Qu pasara si Colombia legaliza? Un cambio en la poltica colombiana referente a las drogas, que legalice la produccin, comercializacin y consumo, como ya se ha analizado en secciones anteriores, tendra fuertes implicaciones sobre las relaciones internacionales y la imagen del pas en el exterior. Estos hechos podran ser interpretados por los mercados como una crisis de gobernabilidad (dada por el retiro del apoyo de pases como Estados Unidos, que se oponen a la legalizacin) y falta de credibilidad del pas en el contexto internacional, lo que llevara a posibles alzas en los spreads, y la consiguiente cada en la demanda de ttulos emitidos por el Gobierno colombiano. El impacto de un alza en los spreads consiste en que si Colombia quiere colocar bonos en el exterior para financiarse, el mercado le exige una tasa de rendimiento muy superior a la tasa libre de riesgo, debido a la mayor percepcin de riesgo del pas. Esto implica que la consecucin de recursos de 42

financiamiento se encarecera, conforme los spreads sean mayores, lo que redundara en la capacidad del Gobierno para emitir nueva deuda. Por otra parte, cabe recordar que las fuentes alternas de financiamiento provenientes de la banca multilateral estn sujetas a los condicionamientos que hacen estos organismos a los pases, en materia econmica, como la sostenibilidad de las finanzas pblicas, metas de crecimiento, inflacin y empleo y el cumplimiento de las obligaciones crediticias ya adquiridas. En este sentido, en el caso en que se restrinja el acceso a los mercados de crdito a Colombia, el cumplimiento de metas fiscales y de dichas obligaciones (los vencimientos de los bonos y ttulos de deuda interna y externa, y amortizacin de deuda), se vera seriamente comprometido, lo que a su vez hara que Colombia no estuviera en condiciones de ser tenido en cuenta para nuevos desembolsos de crditos por parte de la banca multilateral. Adems, se debe tener en cuenta la influencia que tiene el gobierno de los Estados Unidos en las decisiones de los organismos de crdito multilaterales. En caso de que Colombia legalice las drogas, Estados Unidos puede ejercer presin para restringir los canales de crdito hacia el pas, lo que obligara a buscar otras fuentes de financiamiento extranjeras.

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Restriccin al acceso de cooperacin internacional: Grfico 7. Evolucin de los recursos de cooperacin internacional hacia Colombia.

Fuente: Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional

Si bien el porcentaje de proyectos de cooperacin internacional en el tema de estupefacientes y desarrollo alternativo es relativamente bajo respecto a otros temas, como el agropecuario, ciencia y tecnologa, tambin es cierto que gran parte de los recursos que entran al pas por esta va son aportados por pases que tienen una posicin radical en contra de la legalizacin del consumo y produccin de estupefacientes, encabezados por Estados Unidos. Si Colombia decide legalizar de manera unilateral, sera de esperar que los aportes de cooperacin internacional, no slo en temas relacionados con drogas, sino en los dems, se redujeran drsticamente, por cuanto los principales aportantes estn en contra de la legalizacin. Por otra parte, otros aportantes como la Unin Europea, que tienen una posicin menos radical en la poltica antidrogas, podran mantener la ayuda a Colombia; sin embargo tal decisin, que ira en contra de los intereses norteamericanos, les podra significar conflictos con ese pas. Esto llevara a pensar que los dems aportantes tomaran una posicin acorde con la norteamericana, para evitar confrontaciones diplomticas inconvenientes para cualquier pas. Es importante resaltar que parte de los recursos de cooperacin norteamericana dedicada para lucha contra las drogas, actualmente se est utilizando para combatir a los grupos armados al margen de la ley40. Por tanto, en el caso en que Colombia decidiera legalizar, oponindose a los intereses de Estados Unidos, nuestro pas seguramente dejara de percibir esta ayuda para las Fuerzas Militares.

De esta ayuda se destinaron US$ 98 millones para el cuidado del oleoducto Caolimo-Cobeas y se autoriz el uso de los helicpteros destinados a la lucha antinarcticos para que realicen operaciones en contra de los grupos armados al margen de la ley.
40

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En resumen, si Colombia decide legalizar las drogas, contradiciendo la poltica norteamericana en el tema, lo ms probable es que el flujo de recursos por cooperacin internacional provenientes de ese pas, se interrumpa, lo que en cifras equivale a un 70% 80% del total, entre 105 y 110 millones de dlares al ao41. Un efecto adicional que podra generarse, pero sobre los inversionistas de ttulos de deuda interna, es decir los TES, es el siguiente: si los mercados de crdito e inversionistas extranjeros reaccionan de la manera que se ha planteado en esta seccin, el efecto generalizado sera una cada en la oferta de divisas en la economa (dado por la salida de algunos capitales financieros, la cada en el flujo de recursos de cooperacin, la restriccin en los cupos de deuda con la banca multilateral y la cada en los recursos captados a travs de colocacin de bonos). Esto implicara efectos devaluacionistas sobre el tipo de cambio y una cada en las reservas internacionales del banco central. Dado que los mercados financieros en el pas ofrecen un portafolio de activos relativamente restringido respecto a otros pases, los inversionistas tienen muy pocas posibilidades de diversificar riesgos entre varios activos. De hecho, en Colombia los ttulos de deuda pblica TES, y el dlar, son sustitutos perfectos, es decir, que ante un alza continuada en la cotizacin de la divisa, los inversionistas dejan de demandar TES para tomar posiciones en dlares. Por tanto, una fuerte devaluacin en el pas impactara negativamente la

Estas cifras corresponden a los recursos de cooperacin internacional tramitados a travs de la ACCI para el ao 2001. No se incluyen recursos gestionados directamente por las entidades territoriales y del orden nacional, que no son reportados a dicha agencia.
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demanda por ttulos de deuda pblica, y por consiguiente reducira los recursos captados por el gobierno a travs de estos instrumentos. En suma, los efectos de la legalizacin que se han analizado, muestran un escenario en el cual se ponen en riesgo las fuentes de financiacin ms importantes para el gobierno. Este descalce entre ingresos y gastos llevara a que las finanzas pblicas del pas fueran inviables para los prximos periodos, al menos mientras se consiguen nuevas fuentes de financiamiento y se reducen los gastos, sin embargo, tanto las consecuencias econmicas que se podran presentar debido a este shock, como el tiempo que sera necesario para regresar al equilibrio, seran imprevisibles. Para el caso de la deuda el costo vendra dado por los siguientes componentes:
CACD = [VDPi (TCLi TCNi )] ; suponiendo TCLi>TCNi
i n N

ecuacin 8

CACD es el sobrecosto en el valor de la deuda, generado por un incremento de la tasa de cambio. VDPi es el valor de la deuda externa en pesos en el ao i. TCLi es la tasa de cambio para el ao i, con el efecto generado por la legalizacin. TCNi es la tasa de cambio para el ao i, sin el efecto generado por la legalizacin. Clculo de CACD En este caso slo se tendr en cuenta la deuda del Gobierno en dlares, la cual asciende a US$ 18.088 millones, a agosto de 2002; as mismo, se tomar como tasa de cambio la promedio del ao 2001, es decir, $2.300,1 por dlar. Por otro lado, los clculos se harn con base a un incremento en la tasa de cambio por efecto de la legalizacin igual a $10. Aplicando la ecuacin 6 se obtiene: US$ 18.088 millones x ($2.310,1 $2.300,1) = $180.880 millones o US$ 78.6 millones de 2001 por cada $10 que se devale el peso. Costos sobre la inversin extranjera directa Si Colombia es objeto de algn tipo de bloqueo comercial o pierde las preferencias arancelarias que posee por parte de algunos o todos los pases de la comunidad internacional, se podran

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presentar consecuencias sobre la economa colombiana, afectando entre otros, el crecimiento, el empleo, la produccin, etc. Esto llevara a que el riesgo pas aumente, por lo que las posibilidades de inversin directa a corto, mediano plazo se veran afectadas negativamente.

5.2 Impactos de la legalizacin del consumo de drogas

5.2.1 Identificacin de los impactos
Segn lo sugieren las experiencias internacionales, los impactos que se podran presentar como consecuencia de una legalizacin del consumo de drogas son: Negativos: Incremento en el consumo de las sustancias que sean legalizadas : los pases que han implementado polticas en este sentido, han hecho una clara diferenciacin entre las drogas blandas y duras. En la mayora de los casos, se ha flexibilizado la poltica gubernamental frente al consumo de drogas blandas, como la marihuana y el hachis, mientras que el consumo de drogas duras como la cocana, la herona y las sintticas, no es permitido. Aumento en los ndices de delincuencia: las personas que cometen delitos bajo los efectos de las drogas, podrn conseguir las sustancias libremente. Aumento en los ndices de contagio de enfermedades conexas al consumo de drogas: al existir un mayor nmero de consumidores el riesgo de contagio de enfermedades conexas puede incrementarse. Aumento en los casos de admisiones de emergencia y tratamiento por consumo de drogas. Incremento en los costos asociados a la poltica de prevencin del consumo , a travs de campaas y otros mecanismos. Implementacin de programas de salud pblica encaminados a la atencin y tratamiento de los adictos , los cuales deben ser asumidos por el sistema de salud. Esto implica la transferencia de mayores costos para quienes financian dicho sistema, es decir, para los trabajadores, empleadores y el Estado.

Positivos: Cada en los ndices de delincuencia: se espera que aquellas personas que cometen delitos con el propsito de conseguir las drogas, ya no sean propensas a hacerlo. El Estado pasa a proveer las sustancias en algunos casos. Disminucin en los ndices de mortalidad por sobredosis: el Estado regula que las dosis administradas a los adictos sean las correctas, para evitar el riesgo de sobredosis.

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Mejora en la calidad de las sustancias administradas a los adictos : el Estado regulara que las drogas que se expendan cumplan con estndares de calidad. Disminucin en los ndices de contagio de enfermedades conexas al consumo de drogas: el expendio de agujas y jeringas para los consumidores estara bajo la supervisin del gobierno.

5.2.2 Valoracin de algunos impactos

El propsito de esta seccin es valorar el impacto de una legalizacin total de las drogas en Colombia, a partir del anlisis de algunos indicadores del consumo y de los costos asociados a estos. Dado que las consecuencias de la legalizacin total sobre los niveles de consumo no se pueden predecir con total certeza, es decir, no es posible determinar si el nmero de consumidores aumentar, disminuir o permanecer constante (lo anterior debido a la falta de informacin suficiente sobre el comportamiento del consumo de drogas en la poblacin), este informe se basa en la descripcin de escenarios tericos. Los efectos de la legalizacin de las drogas que se buscan cuantificar en este informe son de dos tipos: Sobre el nmero de consumidores Sobre los costos que se originan por el consumo de drogas para la sociedad

Para ello se analizarn dos escenarios: Escenario 1: El primer escenario es aquel en el cual la legalizacin total de las drogas origina un incremento en el consumo, ms all de la tasa de crecimiento de la prevalencia42 del periodo anterior, lo que representa un incremento en los costos econmicos y humanos generados por esta problemtica. Qu condiciones deben darse para que ocurra este escenario? Algunos consumidores potenciales (es decir, aquellas personas que alguna vez tuvieron la intencin de iniciar el consumo, pero que debido a la existencia de normatividad que regulara esta conducta, se abstuvieron de hacerlo), pueden iniciar el consumo de drogas. Algunos consumidores habituales pueden aumentar su demanda de sustancias, debido a que ya no estaran sujetos a portar nicamente la dosis personal permitida por la ley. Por

De forma general la prevalencia se entiende como la proporcin de individuos de una poblacin que presentan un evento en un momento o periodo de tiempo determinado. Para este caso el evento es el consumo de SPA y los perodos de tiempo utilizados son: alguna vez en el ltimo mes, alguna vez en el ltimo ao y alguna vez en la vida.
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tanto, aquellos que deseen comprar y consumir ms cantidad, podran hacerlo, sin alguna restriccin. Esta situacin puede darse por dos vas: o Incremento en la frecuencia de consumo (si antes se consuma 1 o 2 veces a la semana, ahora lo hace casi todos los das) o Incremento en la dosis suministrada (esto depende si la persona padece de sndrome de tolerancia, es decir que necesita demandar cada vez ms sustancia para experimentar los mismos efectos) Las variables cuyo comportamiento se tendr en cuenta sern las siguientes: Prevalencia de vida (PV) Nmero de nuevos casos Poblacin Frecuencia de consumo (en 27 ciudades del pas) Nmero de solicitudes de tratamiento por consumo de spa y su respectivo costo. Nmero de admisiones de emergencia por consumo de spa y su respectivo costo. Nmero de muertes relacionadas con consumo de spa y los ingresos futuros que dejan de percibir estas personas.

Cmo se van a estimar los efectos? En cada escenario se analizar la manera cmo una legalizacin total de las drogas puede afectar la prevalencia de vida para el consumo de sustancias psicoativas (en este informe se tomar el caso particular de la marihuana y la cocana). Posteriormente, a partir de los indicadores indirectos de consumo43, se estimar el incremento en los costos que debe asumir la sociedad debido a la variacin en el nmero de consumidores de drogas. Qu ha pasado con el nmero de consumidores en los ltimos aos? Como se ha explicado anteriormente, el nmero de consumidores en este trabajo se mide a travs del indicador de prevalencia de consumo. De acuerdo al monitoreo que se le ha hecho al problema del consumo de drogas desde el ao de 1996 hasta 2001, el nmero de personas que consumen sustancias psicoactivas (particularmente estupefacientes) ha venido en aumento; por
En el estudio realizado por Rumbos Indicadores Indirectos de Consumo de Drogas: Una Alternativa a las Encuestas de Hogares, se tienen en cuenta los siguientes indicadores: nmero de solicitudes de tratamiento en instituciones pblicas y privadas, nmero de admisiones en clnicas, hospitales y centros de salud por intervenciones de emergencia por consumo, nmero de muertes relacionadas con drogas, nmero de arrestos por porte y consumo, nmero de condenas por trfico, consumo de poblaciones marginales (prostitucin, presos, habitantes de la calle), datos de servicios telefnicos, nmero de licencias retenidas por conducir bajo los efectos del alcohol u otras drogas, datos de la Polica sobre nmero de expendios y sus condiciones, datos de la Polica sobre poblaciones y reas de consumo, relacin entre precio y pureza de la droga en la calle, incautaciones en un rea o ciudad determinada, datos de investigaciones previas y estudios epidemiolgicos y litros de licor producido en el territorio nacional vendido legalmente.
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ejemplo, en 1996 un 0,9% de la muestra estudiada (jvenes entre 10 y 24 aos) haba consumido cocana alguna vez en su vida, mientras que en 2001esta proporcin lleg al 4,5%. Sin embargo, a pesar que la tendencia ha sido creciente, al analizar las tasas de crecimiento de la prevalencia en este periodo, se identifican dos comportamientos diferentes: entre 1996 y 1999, la prevalencia de vida creci a una tasa anual del 58,7%, mientras que entre 1999 y 2001 lo hizo a una tasa del 11,8%. Lo anterior quiere decir que, si bien el nmero de nuevos consumidores ha venido en aumento, durante los ltimos tres aos parece haber un cambio en la tendencia hacia la baja en su tasa de crecimiento. Situacin similar ocurri con el consumo de marihuana: en 1996 la prevalencia se estim en 5,4%, mientras que para 2001, fue 8,9%, mostrando una tasa de crecimiento entre 1996 y 1999 de 19,4% y entre 1999 y 2001, de -1.6% Grfico 8. Evolucin de la prevalencia del consumo de drogas y sus tasas de crecimiento.

Clculos: DNP-DJS-GEGAI

Estos indicadores de prevalencia sugieren que, mientras en 1996, 322.206 jvenes entre los 10 y 24 aos haban probado al menos una vez en la vida la marihuana, y 53.701, la cocana, en 2001 estas cifras haban llegado a 567.200 y 286.800, respectivamente. Que se espera para los prximos aos? La expectativa para los siguientes aos es que el indicador de prevalencia del consumo contine creciendo a una tasa constante, en ausencia de cambios normativos o institucionales que pudieran modificarla (como por ejemplo una legalizacin total del consumo). Por ello, para estimar los posibles valores que tome dicho indicador en el corto plazo (1 o 2 aos), se puede suponer que seguir creciendo a la misma tasa que la observada entre 1999 y 2001. Existen dos razones para tomar en cuenta slo el crecimiento de este ltimo periodo y no el de aos anteriores: en primer lugar, la dinmica del problema del consumo de drogas cambia rpidamente en periodos cortos

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de tiempo. En segundo lugar, no se cuenta con informacin detallada ao a ao sobre la evolucin de las cifras de consumo, basada en la aplicacin de una metodologa uniforme. Esto lleva a que el estudio de monitoreo ms reciente sea el ms confiable, por cuanto supone la aplicacin de una metodologa ms acertada (ha recogido las experiencias y errores de las anteriores). De acuerdo a lo anterior, la tasa de crecimiento esperada de la prevalencia viene dada por: Tcrp t = Tcrp t-1 + t (1) ? ? - + Donde, t (pr, e, ns, fr, fp); y donde los smbolos sobre las variables representan los signos esperados de la primera derivada). Tcrp t-1 es la tasa de crecimiento anual de la prevalencia que se estim en el ltimo estudio de monitoreo del consumo. t es un componente aleatorio que recoge los efectos del precio (pr), los errores de medicin de las encuestas (e), la entrada de nuevas sustancias al mercado (ns) y la evolucin de factores de riesgo (fr) y proteccin44 (fp), sobre el consumo de la droga. Entonces, la prevalencia para los siguientes aos vendra dada por: Prv t+1 = Prv t (1+ Tcrp t) (2) Ahora bien, los casos nuevos (Nc) estimados, es decir, aquellas personas que inician a consumir la sustancia en el periodo comprendido entre un monitoreo y el siguiente, sera expresada de la siguiente manera: Nc t = Prv t (pob t) - Prv t-1 (pob t-1) + (Def t Def t-1) (3) Donde, Prv t-1 es la prevalencia de vida estimado en el monitoreo anterior Pob t-1 es la poblacin del pas en el ao del monitoreo anterior Prv t es la prevalencia de vida estimada en el ltimo monitoreo Pob t es la poblacin del pas en el ao del ltimo monitoreo
Se entienden como factores de proteccin la efectividad de las campaas publicitarias en contra del consumo de drogas, el entorno familiar y escolar libre de consumo de SPA, conjunto de valores personales y familiares en contra del consumo de drogas, etc.
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Def t-1 es el nmero de muertes causadas por consumo de la droga reportadas en el ao del monitoreo anterior Def t es el nmero de muertes causadas por consumo de la drogas reportadas en el ao del ltimo monitoreo

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Cules son los posibles efectos de la legalizacin total en este escenario? El impacto esperado de una legalizacin consiste en un mayor valor esperado del crecimiento de la prevalencia. Matemticamente se ve representado por un mayor valor de en la ecuacin 1, debido a que d/ dfr > 0. Es decir, que una modificacin en la legislacin, incrementa los factores de riesgo de iniciar el consumo. Teniendo en cuenta lo anterior, la tasa a la que crece la prevalencia de consumo vendra dado por: Tcrp t* = Tcrp t-1 + + (4) Y reemplazando en 2 se obtiene la nueva prevalencia: Prv t+1* = Prv t (1+ Tcrp t-1 + +) (5) Para lo cual se cumple que: Prv t+1 < Prv t+1* Todo lo anterior implica un incremento del consumo para los aos posteriores al cambio en la normatividad, mayor del que se esperara si no ocurriese dicho cambio. Ejemplo numrico: Escenario 1: Tomando como referencia los datos suministrados por la encuesta Juventud y consumo de sustancias psicoactivas, en jvenes escolarizados de 10 a 24 aos, realizada por RUMBOS en 2001, es posible proyectar el nmero de consumidores de cocana que se espera para 2002. Posteriormente se pronostica dicha variable para 2003, en los dos escenarios: manteniendo la legislacin vigente, y ante una legalizacin total. A partir de las cifras de consumidores en 2003, se estimarn los costos generados por muertes, hospitalizaciones y tratamientos, en los dos escenarios; como resultado de este ejercicio se obtendr la variacin en los costos causada por una legalizacin total de las drogas. Reemplazando en las ecuaciones 1 y 2 por los valores numricos, se obtiene una tasa de crecimiento de la prevalencia de: Tcrp 2002 = Tcrp 2001 + El valor esperado de es cero, debido a que no hay efectos externos que modifiquen la tendencia del consumo. 53

De acuerdo a las cifras obtenidas por RUMBOS, se tendra que: Tcrp 2002 = 11,8% Entonces, la prevalencia para ese ao sera de 5%, es decir que aproximadamente 324.729 personas habrn probado alguna vez en su vida la cocana en Colombia, 37.981 ms que en 2001. Cul es el impacto sobre los costos? Obviamente, un mayor nmero de casos de consumo de drogas puede traer consigo un aumento en la ocurrencia de intoxicaciones, accidentes, enfermedades conexas y dems episodios dainos para la salud, relacionados con dicho consumo, y por ende, mayores costos para los agentes privados y para el sistema de salud. Para calcular el incremento en estos costos se utilizan los indicadores indirectos de consumo, obtenidos por RUMBOS, y particularmente tres variables: nmero de admisiones de emergencia, nmero de solicitudes de tratamiento y nmero de muertes, relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas. A partir de estas variables y del nmero de consumidores (poblacin en riesgo) de cierta sustancia, es posible calcular la probabilidad de que un consumidor sea admitido de emergencia en un centro asistencial, solicite un tratamiento contra la adiccin o, en el peor de los casos, pierda la vida, por causa de la ingesta de drogas. Estas probabilidades vendran dadas por: Pmp = mpi / Ncon (6) Donde, Pmp es la probabilidad de sufrir una muerte prematura relacionada con el consumo de cierta spa. mpi, es el nmero de muertes prematuras relacionadas con consumo spa para el ao i. Ncon, es el nmero total de consumidores en el ao i. Pst = tr / Ncon (7) Donde, Pst es la probabilidad de solicitar un tratamiento relacionado con el consumo de spa. tr es el nmero de tratamientos relacionados con consumo spa para el ao.

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Ncon, es el nmero total de consumidores en el ao i. Ph = hs / Ncon (8) Donde, Ph es la probabilidad de ser hospitalizado por causa relacionada el consumo de spa. hs es el nmero hospitalizaciones relacionadas con consumo spa para el ao. Ncon, es el nmero total de consumidores en el ao i. Los resultados obtenidos de las ecuaciones 6, 7 y 8 se muestran a continuacin: Cuadro 1. Probabilidades de muerte, solicitud y admisin de emergencia para los aos de 1995 a 1999 por consumo de cocana.
Probabilidad Muerte Admisiones de emergencia Solicitudes de tratamiento 1995 1996 1997 0,009% 0,052% 0,022% 0,048% 0,024% 0,023% 0,165% 0,164% 0,200% Clculos: DNP-DJS-GEGAI 1998 0,014% 0,019% 0,086% 1999 0,012% 0,007% 0,078% Promedio 0,022% 0,024% 0,139%

De lo anterior se puede decir que entre 1995 y 1999, en promedio, del total de consumidores de cocana, el 0.022% perdi la vida por causa del consumo; el 0.024% fue admitido de emergencia en una institucin de salud y el 0.139% solicit un tratamiento de rehabilitacin a alguna entidad competente. Ahora bien, si se supone que estos porcentajes permanecen constantes para los siguientes aos, es decir que no hay factores exgenos que alteren significativamente el nmero de muertes, hospitalizaciones y tratamientos, se pueden proyectar estas variables para aos posteriores45. Adicionalmente, a partir de dichas proyecciones, se pueden calcular los costos relacionados con el consumo de cocana que se pueden presentar. Para seguir con el ejemplo que se vena trabajando, para obtener el nmero de muertes, hospitalizaciones y tratamientos en el ao 2001, se multiplican las probabilidades por el nmero de consumidores esperado para ese ao. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

Slo se incluyen datos entre 1995 y 1999 porque el estudio de RUMBOS sobre indicadores indirectos de consumo, trabaj estos aos nicamente.
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Cuadro 2. Nmeros de muertes, solicitudes y admisiones de emergencia proyectadas para el ao 2001 por consumo de cocana 46. Variable Muertes prematuras Admisiones de emergencia Solicitudes de tratamiento
Clculos: DNP-DJS-GEGAI

Cantidad 62 70 398

El mismo procedimiento se utiliza para proyectar el nmero de consumidores de cocana para los aos 2002 y 2003, as como la cantidad de estos que mueren por esta actividad, as como el nmero de admisiones de emergencia y de solicitudes de tratamiento, sin que se presente ningn tipo de cambio en la normatividad. Los resultados se muestran en la siguiente tabla: Cuadro 3. Nmeros de consumidores, muertes, solicitudes y admisiones de emergencia proyectadas para los aos 2002 y 2003 por consumo de cocana 47. Variable Nmero de consumidores Muertes prematuras Admisiones de emergencia Solicitudes de tratamiento 2002 324.729 70 79 450 2003 367.691 79 89 510 Variacin 42.912 9 10 60

Clculos: DNP-DJS-GEGAI

Para calcular los costos asociados a estas variables, se utilizar la siguiente ecuacin: Ecuacin 9

CTCGL = (MRCspa * CMRCspa ) + (TRCspa * CTRspa ) + ( HRCspa * CHRCspa ) (9)

donde: CTCGL es costo total relacionado con el consumo de spa generada por la legalizacin.
Cabe la pena resaltar que para el caso de las solicitudes de tratamiento, slo se tuvo en cuenta las personas con frecuencias de consumo de 365 y 235 das al ao, ya que estas tienen la mayor probabilidad de solicitar un tratamiento. 47 Cabe la pena resaltar que para el caso de las solicitudes de tratamiento, slo se tuvo en cuenta las personas con frecuencias de consumo de 365 y 235 das al ao, ya que estas tienen la mayor probabilidad de solicitar un tratamiento.
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MRCspa es nmero de muertes prematuras relacionadas con el consumo de spa generado por la legalizacin. TRCspa es nmero de solicitudes de tratamiento relacionada con el consumo de spa generada por la legalizacin. HRCspa es nmero de admisiones de emergencia relacionada con el consumo de spa generada por la legalizacin. CHRCspa es la costo promedio (valorado como prdida de capital humano) de una muerte prematura relacionada con el consumo de spa. CHRCspa es costo promedio de una solicitud de tratamiento relacionada con el consumo de spa. CHRCspa es costo promedio de una admisin de emergencia relacionada con el consumo de spa. Reemplazando en la ecuacin 9 la informacin para los aos 2002 y 2003 se obtienen los siguientes resultados: Cuadro 4. Costo asociado a la prdida de productividad por muertes, solicitudes y admisiones de emergencia proyectadas para los aos 2002 y 2003 por consumo de cocana 48 (millones de pesos de 2001).
Variable Muerte Admisiones de emergencia Solicitudes de tratamiento Total 2002 2003 11.580,7 13.111,1 39,8 45,0 1.531,6 1.734,0 13.152,1 14.890,1 Clculos: DNP-DJS-GEGAI Variacin 1.530,4 5,3 202,4 1.738,0

Es decir que los costos asociados a la prdida de capital humano y productividad por muertes, solicitudes de tratamiento y admisiones de emergencia para el ao 2003 se incrementaran en un 13.2%, debido a un crecimiento en la prevalencia de vida un 11.8%. Escenario 2: El siguiente paso es mostrar qu pasara si para ese mismo ao se legalizara de forma total el consumo de cocana. Para ello se supondr que un efecto de la legalizacin aumenta la tasa de crecimiento de la prevalencia de vida en un 20.2%, esto con el fin de que el incremento de dicha
Cabe la pena resaltar que para el caso de las solicitudes de tratamiento, slo se tuvo en cuenta las personas con frecuencias de consumo de 365 y 235 das al ao, ya que estas tienen la mayor probabilidad de solicitar un tratamiento.
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variable sea de un punto porcentual, es decir, que si para el ao 2003 se esperaba una prevalencia de 5.6, la legalizacin la colocara a un nivel de 6.6. Basndose en este supuesto se obtiene el nmero de muertes, solicitudes y admisiones de emergencia proyectadas para el ao 2003 con el efecto de la legalizacin. Cuadro 5. Nmeros consumidores, muertes, solicitudes y admisiones de emergencia proyectadas para el ao 2003 y los costos asociados con y sin el efecto de la legalizacin para el caso de la cocana (millones de pesos de 2001).
Variable
Nmero de consumidores Muerte Admisiones de emergencia Solicitudes de tratamiento Niveles con legalizacin Costos asociados Niveles sin legalizacin Costos asociados Variacin niveles Variacin Costos

433.000 94 105 601

Total

15.442 53 2.042 17.537 Clculos: DNP-DJS-GEGAI

367.641 79 89 510

13.111 45 1.734 14.890

65.358 14 16 91

2.331 8 308 2.647

Esto significa que la legalizacin supondra un incremento de 14 muertes, 16 admisiones de emergencia y 601 solicitudes de tratamiento, lo que en trminos monetarios significa un aumento de 2.647 millones de pesos del 2001, es decir que los costos asociados al consumo de cocana seran un 17.8% mayores para ese ao si se legaliza el consumo de spa.

6. Conclusiones
Por el lado de la legalizacin del consumo:

La experiencia internacional sugiere que, al hablar de legalizacin del consumo de drogas desde la perspectiva del policy maker, se debe hacer claridad respecto al tipo de drogas que estn sujetas a la medida: drogas blandas o duras. Esto, debido a que los efectos fisiolgicos y psicolgicos de ambos tipos, difieren principalmente en cuanto a su poder adictivo. Las experiencias de otros pases que han adoptado medidas de poltica tendientes a flexibilizar el consumo de drogas y abordar el problema desde la perspectiva de salud pblica (caso Suiza, Holanda, Inglaterra, Espaa), sugieren que los niveles de consumo tienden a incrementarse como consecuencia de ello. Si bien no puede afirmarse con certeza que si en Colombia se legaliza el consumo de drogas, esto implicar un aumento en los niveles de prevalencia, los experimentos llevados a cabo en otros pases permiten predecir que hay una alta probabilidad de que esto ocurra en el corto y mediano plazo.

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No se dispone de evidencia emprica de la experiencia de otros pases, para establecer si los incrementos en los niveles de consumo que se dan como consecuencia de una legalizacin, son temporales o permanentes. Sin embargo, debido a las caractersticas propias de las drogas (bienes adictivos), se espera que una vez aumente su demanda debido a cambios normativos (legalizacin), esta permanezca en los nuevos niveles, a causa de dos fenmenos: algunas personas que no consuman debido a la prohibicin, ahora pueden decidir hacerlo; los consumidores que tenan restricciones para conseguir sus dosis, en caso de legalizar, no las tendran. La informacin disponible sobre el nmero de consumidores, as como el nmero de muertes, admisiones de emergencia y solicitudes de tratamiento no permite realizar clculos precisos sobre el efecto que generara la legalizacin del consumo. A la fecha slo se cuenta con una medicin de estas variables, la cual fue parte de un estudio elaborado por el Programa Presidencial RUMBOS, denominado Indicadores indirectos de consumo. Sera necesario que el ejercicio realizado por RUMBOS sea replicado con alguna periodicidad, para poder conocer la evolucin de los costos que el consumo de drogas le impone a la sociedad colombiana. Dados los supuestos mencionados en el estudio, y partiendo de la informacin incluida en los Indicadores indirectos de consumo, se encontr que si la legalizacin tiene un efecto positivo sobre la prevalencia de vida del consumo de cocana (es decir que aumenta su valor) en un punto porcentual, para el ao 2003 el nmero de consumidores se incrementara en 65.358, el nmero de muertes relacionadas en 14, el de admisiones de emergencia en 16 y en el de solicitudes de tratamiento en 91, con respecto a las cifras estimadas para ese mismo ao sin los efectos de la legalizacin. En trminos monetarios el efecto de la legalizacin aumentara los costos de tratamiento, admisiones de emergencia y prdida de capital humano por consumo en 2.647 millones de pesos de 2001, es decir, un 17.8% ms que en condiciones normales. El aumento en la tasa de crecimiento de la prevalencia, se refleja en un aumento ms que proporcional en los costos asociados al consumo de cocana. La mayor participacin dentro de los costos se asocia a la prdida de productividad por muerte con 88,1%, seguida por las solicitudes de tratamiento con 11.6% y, finalmente, las admisiones de emergencia con un 0.3%.

Por el lado de la legalizacin de la produccin y comercializacin de las drogas: En un escenario en que Colombia decida legalizar unilateralmente la produccin de drogas, sin contar con la aprobacin de la comunidad internacional, es de esperarse que 59

la mayora de esta tome acciones de carcter represivo, encaminadas a persuadir al Estado colombiano para replantear su posicin. Dichas acciones estaran justificadas sobre la base de los daos y perjuicios sociales y econmicos que la libre produccin de drogas desde Colombia ocasionara sobre los pases consumidores. Los impactos de las medidas tomadas por otros pases, en materia comercial, pueden ir desde la prdida de preferencias arancelarias, hasta en el peor de los casos, bloqueos comerciales. Aunque no es posible calcular la totalidad de los costos generados por la legalizacin de la produccin de drogas ilcitas, pues no se puede anticipar todas las reacciones que tomara la comunidad internacional frente a Colombia, s se puede inferir que los efectos seran mucho mayores que los que se generaran en el caso de la legalizacin del consumo. Esto debido principalmente a que la posicin de la comunidad internacional frente al tema de produccin y trfico es mucho ms radical que en el caso del consumo, por lo que podran surgir iniciativas de parte de agentes externos (pases y organismos multilaterales) para disuadir la produccin de drogas ilcitas en el pas. Todo lo anterior indica que si la legalizacin del consumo y la produccin de drogas ilcitas no se realiza con el consenso de la comunidad internacional, los costos econmicos, sociales y polticos que tendra que asumir el pas seran de tal magnitud que tal decisin no sera ni econmica ni polticamente viable. En el caso de que la comunidad internacional avale la legalizacin del consumo y produccin de drogas ilcitas, es posible que los costos de esta sean menores que los generados en la lucha contra las drogas, pero esto depender de la reaccin que tenga la poblacin consumidora y potencialmente consumidora de sustancias psicoactivas (ya que a mayor incremento de consumo con la legalizacin mayores sern los costos en materia de salud para el pas). Finalmente y, aunque no fue posible calcular la totalidad de los costos y beneficios generados por la legalizacin de drogas, es claro que realizar esta accin sin el aval de la comunidad internacional le generara al pas unos costos mucho mayores a los beneficios que se obtengan. Es mas, slo la disminucin del comercio y la inversin extranjera en el pas tendran tales repercusiones en la estabilidad econmica de este, que la aplicacin de esta poltica sera insostenible a mediano y largo plazo.

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ANEXOS
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LEGALIZACIN DE CONSUMO DE DROGAS: Inglaterra Inglaterra durante la dcada del sesenta coloc en marcha la iniciativa de despenalizar una de las drogas ilcitas ms reglamentadas en el mundo, como es el caso de la herona. Esta medida consisti bsicamente en la distribucin legal de esta sustancia en farmacias abiertas al pblico, sin necesidad de prescripcin mdica. Los resultados obtenidos fueron negativos, ya que se multiplic por 30 el nmero de adictos y se aument un 300% el trfico ilegal durante dicha dcada, esta medida fue eliminada por el gobierno a inicios del 7049. En el mbito interno la adopcin de esta medida ocasion un descontento generalizado en la poblacin inglesa, la cual exigi a su gobierno eliminarla de manera total, ya que durante esta dcada tuvo que soportar las consecuencias negativas reflejadas especialmente, en el deterioro de la seguridad ciudadana. A pesar de que el gobierno busc durante diez aos moldear esta poltica y preparar a la poblacin para asumirla, los aspectos perjudiciales tuvieron un mayor impacto, dejando el proyecto del gobierno en un intento fallido. A nivel internacional, las consecuencias para Inglaterra no fueron de gran magnitud50, lo cual se puede explicar por dos razones fundamentales; la primera porque en los sesenta la lucha contra las drogas se encontraba concentrada en la eliminacin de la oferta y no en la demanda. Esta filosofa estaba planteada por las Naciones Unidas y contemplada en la Convencin nica de 1961, y estableca la fuerte penalizacin para la produccin y el trfico, y el manejo del consumo, segn el criterio de cada nacin, bajo el sustento de que los adictos son enfermos psiquitricos, que requieren profunda ayuda psicolgica y social. La segunda razn, es la posicin que ocupaba Inglaterra en la comunidad internacional en los aos sesenta. Para esa poca, al mantenerse la bipolaridad51 que se estableci durante la guerra fra, este pas se consolid como un actor importante que ayudaba a equilibrar el juego de poderes en el sistema internacional, dicho papel le brindaba a Inglaterra una posicin favorable.

Estos datos fueron tomados del artculo Perder para ganar? hecho por Gerardo Ochoa y publicado en la pgina web www.panoptico.org 50 Por consecuencias de poca magnitud se entiende que se present nicamente un descontento por parte de algunos actores internacionales, que no desencaden ninguna accin que involucre la fuerza militar, la persuasin econmica o las medidas diplomticas. 51 La bipolaridad consiste en el orden del sistema internacional basado en dos polos, uno encabezados por Estados Unidos que representa el capitalismo y el otro por la Unin Sovitica, que lidera la filosofa y valores socialistas.
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Suiza Suiza es un pas que aunque histricamente ha manejado una poltica de drogas52 que incorpora la represin, ha tenido varias experiencias en materia de despenalizacin del consumo de estupefacientes, dentro de las cuales estn: a.) La creacin del Parque de Las Agujas o Platzpitz en 1988. La iniciativa de establecer un parque dentro de la ciudad de Zurich, conocido como el Parque de las Agujas o Platzpitz, donde se despenaliz el uso y ventas de cualquier tipo de droga, no fue una experiencia exitosa53. Se increment el nmero de adictos en la ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron, razn por la cual fue necesario clausurar el lugar en 199254. Esta idea fue innovadora y arriesgada, lo cual le gener al pas grandes crticas por parte de la comunidad internacional, especialmente de los pases vecinos como Francia y Alemania, quienes teman que Suiza se convirtiera en un pas de paso para los narcotraficantes. Aunque, la inconformidad fue evidente, Suiza no tuvo que enfrentar sanciones o restricciones por parte de otros actores internacionales. b.) Ser pionero en Europa, al lado de Holanda, en la adopcin de medidas para la reduccin de daos55 . Otra experiencia que ha marcado a Suiza en el tema del manejo de drogas ilcitas, es el liderazgo que ha desempeado, al lado de Holanda, en la adopcin de medidas para la reduccin de algunas consecuencias nocivas que genera el consumo de drogas como el contagio de enfermedades, el aislamiento del individuo, la propensin a la criminalidad y la

La poltica suiza de drogas en la actualidad se soporta en cuatro pilares que son; prevencin, tratamiento, reduccin de daos y represin, sta fue oficialmente adoptada por la Confederacin en 1994.
52

El gobierno suizo pretenda liderar una campaa en pro de la despenalizacin de drogas. Se quera demostrar que la opcin de cambiar prohibicin por control traera consecuencias positivas como: la posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el mantenimiento del porcentaje de adictos, la disminucin de mortalidad por sobredosis y la reduccin de la criminalidad originada por el consumo de drogas. 54 Esta afirmacin fue tomada del artculo Will Exchanging Needles Save Americas Futures hecho por Robert L. Maginnis y publicado en la pgina web www.sarnia.com 55 Estas medidas buscan limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se especfica ms adelante). stas son instauradas de manera descentralizada, lo que se busca es que cada Cantn sea responsable de su desarrollo, sin dejar de lado que a nivel nacional debe existir coordinacin entre las polticas. Fueron incorporadas de forma no expresa en 1990 mediante la aprobacin del Programa de medidas para reducir el problema asociados a las drogas Promedro.
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descomposicin de la sociedad. Dentro de estas medidas se encuentran diversos servicios para los consumidores, tales como: El tratamiento con Metadona: Es una terapia de reemplazo, que consiste en facilitar una dosis regulada de metadona sinttica a los adictos a la herona, con el fin de dar alivio a su ansiedad y permitir su incorporacin a la vida en comunidad. La asistencia para consumidores: Consiste en brindar alimentacin y hospedaje de manera temporal en lugares especializados. Needle Exchange Program (NEP): Este proyecto consiste en establecer puestos pblicos de intercambio de jeringas y agujas estriles, con el fin de reducir la propagacin de virus como el Sida y la hepatitis. Estos puestos son manejados por autoridades competentes y financiados con ayudas pblicas.

Estas medidas representan un manejo menos represivo en la materia y estn orientadas primordialmente a la prevencin y al control, ms no al castigo. a.) El proyecto de ley patrocinado por el gobierno, que busca la despenalizacin del cannabis. Por ltimo, es importante analizar el proyecto de ley56 presentado el 9 de marzo de 2001 al Parlamento Federal que propone, en primer lugar, la legalizacin total del consumo de Cannabis, adoptando un esquema similar a los coffeeshops de Holanda y la despenalizacin de la produccin de marihuana en territorio suizo, dejando ilegal su exportacin. Este proyecto ha generado un gran debate a nivel internacional, especialmente en la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), la cual, en su informe anual correspondiente al ao 2001, aconsej al gobierno suizo tener precaucin ya que al ser aprobadas estas medidas se estaran violando compromisos internacionales, en especial las Convenciones de 1961 y de 1971 que establecen la necesidad de regular este tipo de sustancias. Adems, la JIFE afirma textualmente que: la creacin de un mercado lcito de Cannabis en un pas puede estimular la produccin de la droga en otros, con lo que socavara totalmente el sistema internacional de fiscalizacin de las drogas. En conclusin, Suiza tiene una poltica clara frente al tema de las drogas que consiste principalmente en la implantacin de medidas de reduccin de daos para el consumo, lo que implica de cierta manera una descriminalizacin y por otro lado, la persecucin penal del trfico y de la produccin de estupefacientes. El consumo desde mediados de la dcada del setenta, fue asumido como un delito menor, razn por la cual la represin solo aplica para la produccin, el trfico de drogas ilcitas y el blanqueo de activos.

Este proyecto de ley fue estudiado por el parlamento, quien recomend hacer modificaciones radicales, especialmente en el tema de la distribucin de la marihuana. El proyect hasta el momento no ha sido aprobado, pero el 31 de Octubre de 2001 el gobierno suizo declar legal el consumo, adquisicin y plantacin para uso personal del cannabis.
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En cuanto a los resultados de la poltica, las estadsticas reportadas por entidades especializadas, muestran buenos resultados; por ejemplo, los datos suministrados por la Oficina de Salud Pblica de Suiza en 1999, mostraron que indicadores como el porcentaje de muertes por sobredosis disminuy de 405 en 1991 a 181 en 1999; el nmero de adictos que se sometieron a tratamiento se estim en dos terceras partes de las 30.000 personas que se estiman adictas a drogas como la cocana y las sintticas; el nivel de contagio de Sida por uso de inyecciones infectadas disminuy en un 36% durante los ltimos diez aos. Holanda Holanda es el pas que ha tenido mayor experiencia en el tema de la despenalizacin del consumo de drogas ilcitas, no slo porque ha asumido una de las polticas ms liberales del mundo en este asunto, sino tambin porque es considerado por algunos actores internaciones57, como la nica experiencia exitosa en la materia. La poltica de drogas de este pas consiste en la despenalizacin del consumo y la penalizacin de la produccin, trfico y venta de drogas. Un aspecto importante para entender la poltica holandesa sobre drogas, es la distincin que se hace entre las drogas duras y blandas58, teniendo en cuenta el mayor dao que las primeras le causan a la salud, respecto de las segundas. Esta clasificacin es esencial, ya que de ella depende el tratamiento jurdico que se le da a los usuarios de estas sustancias. En cuanto al consumo de drogas psicoactivas se manejan dos tipos de medidas. Las primeras, encaminadas a los consumidores de drogas blandas, consisten bsicamente en establecer lugares especializados para la venta59 de este tipo de sustancias. Estos sitios llamados coffeeshops, son establecimientos que tienen la autorizacin de vender alcohol y drogas blandas, teniendo en cuenta ciertas condiciones como vender cantidades menores de 5 gramos a la vez por persona, no suministrar drogas duras, evitar molestias a la vecindad, no hacer publicidad a las drogas y prohibir el ingreso a menores de edad. El objetivo primordial es proteger al consumidor, para evitar que tengan contacto con drogas duras y con el circuito criminal que rodea al trfico ilcito. Las segundas, relacionadas con las drogas duras, van dirigidas a ayudar a los adictos a estas sustancias mediante la adopcin de medidas de reduccin de daos, tales como tratamientos de

57Los

actores internacionales que ms apoyan la poltica de drogas holandesa son las ONGs antiprohibicionistas, dentro de este grupo se destaca; Transnational Institute y la Coalicin de Organizaciones No Gubernamentales de Europa (CHANGE), stas soportan g ran parte de sus argumentos en pro de la despenalizacin o legalizacin, con los buenos resultados reportados en Holanda. 58 Las drogas duras son sustancias que implican altos riesgos para la salud como: herona, cocana y drogas sintticas, mientras que las blandas son aquellas que representan menores problemas para el bienestar fsico del hombre, estas son sustancias cannabinoides como marihuana y hachs. 59 La venta tanto de drogas duras como de blandas se considera un acto punible en Holanda, los coffeeshops tienen la autorizacin de ejercer esta funcin siempre y cuando cumplan con las condiciones establecidas, especialmente lo referente a las pequeas cantidades de drogas blandas que pueden manejar.

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desintoxicacin60, administracin controlada de Metadona y NEP. Estas medidas son aplicadas en condiciones similares a las utilizadas en Suiza. Quienes afirman que la experiencia holandesa es considerada como la nica exitosa en el mundo, se sustentan en tres aspectos fundamentales: Su legislacin es clara y se encuentra en concordancia con las obligaciones internacionales adquiridas por este pas, al firmar los Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 referentes al tema. Los coffee-shops son considerados como una medida til, que permite controlar la calidad de las sustancias, adems es un mtodo efectivo para generar seguridad a los consumidores de drogas blandas a la hora de conseguir la droga. Las estadsticas reportadas, por varias entidades encargadas del tema, muestran que estas polticas han dado buenos resultados principalmente en materia de reduccin de usuarios toxicmanos infectados con el VIH, mortalidad por sobredosis y disminucin de la delincuencia. Un ejemplo son los resultados mostrados por el Ministerio de Sanidad, Bienestar y Deporte y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), que demuestran que Holanda ocupa un lugar intermedio entre los pases europeos y Estados Unidos en cuanto a la cantidad de consumidores de sustancias como el cannabis (ver grfico 1) y el tercer lugar dentro de los pases con menor nmero de consumidores problemticos de drogas duras61 (ver grfico 2).

Grfico 1. Consumo de marihuana en varios pases de Europa Occidental, los Estados Unidos y Australia (1994 - 1998)

Fuente: OEDT, 1.999.

El tratamiento de desintoxicacin es una medida que busca principalmente la supresin total del consumo de drogas ilcitas, o en su defecto pretende evitar el factor de criminalidad que tiene la droga. 61 Fuente: Departamento de Informacin y Comunicacin con el Extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores. Drogas: preguntas y respuestas acerca de la poltica holandesa sobre drogas. Anexos IV, V y VI.
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65

Grfico 2. Clculos nacionales del nmero de consumidores problemticos de drogas duras en los Estados miembros de la Unin Europea y en Noruega (cantidad por cada 1,000 habitantes)

Fuente: OEDT, 2000

Es importante aclarar que, aunque la poltica holandesa de drogas cuenta con gran aceptacin en la esfera internacional, especialmente por entidades no gubernamentales, tambin ha soportado fuertes crticas por parte de diversos actores internacionales, dentro de los cuales se destaca Estados Unidos. Este pas se ha opuesto a las medidas holandesas, al considerar que stas entran en rivalidad con los principios establecidos por su gobierno para manejar el tema de las drogas ilcitas. Estas crticas, han sido especialmente declaraciones pblicas, hechas por diferentes autoridades oficiales; un caso especifico es el antiguo zar antidrogas de Estados Unidos Barry McCaffrey, quien en repetidas ocasiones manifest su desacuerdo, un ejemplo es la afirmacin hecha en un programa de televisin estadounidense, das antes de efectuar una visita oficial a Holanda el 16 de julio de 1998, donde declar que la poltica de narcticos en ese pas era un completo desastre62. A nivel de la Unin Europea se presenta una relacin tensa con algunos Estados, en especial con Francia, debido a que este pas reporta altos niveles de consumo y pretende liderar una campaa represiva para controlar este problema a nivel continental. Estas relaciones tensas han desencadenado nicamente, acciones diplomticas, ya que ningn pas u organismo internacional ha implementado sanciones econmicas, polticas o militares. Estados Unidos

Estas declaraciones tomadas textualmente fueron encontradas en la pgina web de la Revista Chilena Que Pasa No 1424: del lunes 27 de julio al lunes 3 de agosto de 1998 (www.quepasa.cl/revista)
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Para este estudio, es importante resaltar de la historia estadounidense el periodo del presidente Jimmy Carter (1976-1980), quien desde su campaa electoral mostraba una filosofa menos punitiva en materia de drogas ilegales, lo cual contrastaba con la rigidez adoptada e n los gobiernos anteriores de Richard Nixon y Gerald Ford63. Durante el mandato de Carter se manej una poltica encaminada a la descriminalizacin del consumo y al aumento de la penalizacin de la produccin y del trfico, esto ltimo se encontraba reflejado en la poltica internacional antinarcticos implementada, la cual se fundament en la interdiccin y la erradicacin dirigida a pases productores como Colombia y Turquia 64. La filosofa que manej Carter en el tema de las drogas la expres claramente el 2 de agosto de 1977 frente al Congreso, donde afirm que: las sanciones por posesin de estupefacientes no deberan ser ms perjudiciales para el individuo que el consumo de la misma droga. Por lo tanto, soy partidario de que la legislacin modifique a l ley federal en el sentido de acabar con las sanciones penales por posesin de menos de una onza de marihuana. Con esta declaracin el presidente apoy la despenalizacin de la dosis mnima de marihuana en toda la nacin. Es importante aclarar que la liberalizacin del consumo se dirigi exclusivamente a la marihuana, dejando aislada de esta iniciativa cualquier otro tipo de estupefaciente. Para este periodo algunos estados ya haban despenalizado la posesin de la dosis mnimas de esta sustancia como: Colorado (1975), Ohio (1975), California (1975), Mississippi (1977), North Carolina (1977) New York (1977) y Alaska65 (1975), este ltimo tambin despenaliz la produccin limitada. A mediados de este periodo gubernamental, se report un aumento considerable del consumo de sustancias psicoactivas, especialmente de cocana. Adems, el Instituto Nacional de Estupefacientes (NIDA) dio a conocer estadsticas alarmantes sobre muertes por sobredosis: para el lapso de tiempo que va desde mayo de 1976 hasta abril de 1977, se tenan 10 casos por sobredosis con hachs, 310 con metadona y 420 con codeina. Esta situacin desencaden una actitud de repudio de la sociedad frente a las medidas liberalizadoras, razn por la cual la poltica antinarcticos fue modificada por presiones locales, al final del periodo de Carter y al inicio del de Reagan.

Durante el gobierno del presidente Nixn, el narcotrfico fue declarado enemigo nmero uno de la nacin, por su lado Ford inici una fuerte poltica antinarcticos internacional, que seguira Carter, basada en la erradicacin. 64 Para este periodo Colombia y Turqua, empezaron a sentir la presin de la Casa Blanca y del Congreso para utilizar herbicidas en la erradicacin de cultivos ilcitos de marihuana y opio respectivamente. (Esta informacin se encontr en el artculo de Juan Gabriel Tokatlin titulado Estados Unidos y los cultivos ilcitos en Colombia: los trgicos equvocos de una fumigacin ftil, pgina web www.berkeley.edu) 65 La corte de Alaska aument la permisividad para el consumo, porte y produccin de la marihuana bajo el marco del derecho a la intimidad, este estado fue el que asumi la poltica ms duradera en toda la nacin. Para 1988, un estudio realizado por la Universidad de Alaska report que el promedio de consumidores entre los 12 y 17 aos de edad alcanz el doble del promedio nacional, razn por la cual la medida tuvo que ser abolida dos aos despus, para incorporar nuevamente un esquema prohibicionista.
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ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
1

Ttulo
La coyuntura econmica en Colombia y Venezuela

Autores
Andrs Langebaek Patricia Delgado Fernando Mesa Parra Fernando Mesa Parra Andrs Langebaek Carlos Esteban Posada Andrs Langebaek Jorge Enrique Restrepo Juan Pablo Zrate Carlos Esteban Posada Mauricio Olivera Andrs Langebaek

Fecha
Octubre 1992

2 3 4

La tasa de cambio y el comerciocolombo-venezolano Las mayores exportaciones colombianas de caf redujeron el precio externo? El dficit pblico: una perspectiva macroeconmica.

Noviembre 1992 Noviembre 1992 Noviembre 1992

5 6 7 8 9

El costo de uso del capital en Colombia. Colombia y los flujos de capital privado a Amrica Latina

Diciembre 1992 Febrero 1993 Febrero 1993 Marzo 1993 Marzo 1993

Infraestructura fsica. Clubs deconvergencia y crecimiento Jos Dario Uribe econmico. El costo de uso del capital: una nueva estimacin (Revisin) Mauricio Olivera Dos modelos de transporte de carga por carretera. Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Ciro Alvaro Concha Juan Carlos Elorza Carlos Felipe Jaramillo Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Ciro Edgar Trujillo Ciro Carlos Esteban Posada Carlos Esteban Posada

10

La determinacin del precio interno del caf en un modelo de optimizacin intertemporal. El encaje ptimo Crecimiento econmico, Capital humano y educacin: la teora y el caso colombiano posterior a 1945

Abril 1993

11 12

Mayo 1993 Junio 1993

13 14 15

Estimacin del PIB trimestral segn los componentes del gasto.Rafael Cubillos Fanny Mercedes Valderrama Diferencial de tasas de inters y flujos de capital en Colombia Andrs Langebaek (1980-1993) Empleo y capital en Colombia: nuevas estimaciones (1950-1992) Adriana Barrios Marta Luz Henao Carlos Esteban Posada Fanny Mercedes Valderrama Diego Mauricio Vsquez Carlos Esteban Posada Fernando Mesa Parra Fabio Snchez Torres Andrs Langebaek Carlos Esteban Posada Alvaro Zarta Avila Alejandro Gaviria

Junio 1993 Agosto 1993 Septiembre 1993

16 17 18 19 20 21 22

Productividad, crecimiento y ciclos en la economa colombiana (1967-1992) Crecimiento econmico y apertura en Chiley Mxico y perspectivas para Colombia. El papel del capital pblico en la produccin, inversin y el crecimiento econmico en Colombia. Tasa de cambio real y tasa de cambio de equilibrio. La evolucin econmica reciente: dos interpretaciones alternativas. El papel de gasto pblico y su financiacin en la coyuntura actual: algunas implicaciones complementarias. Inversin extranjera y crecimiento econmico.

Septiembre 1993 Septiembre 1993 Octubre 1993 Octubre 1993 Noviembre 1993 Diciembre 1993 Diciembre 1993

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores
Javier Alberto Gutirrez 23 24 25 26 27 28 29 30 . 31 32 33 34 35 36 37 Inflacin y crecimiento en Colombia Exportaciones y crecimiento en Colombia Experimento con la vieja y la nueva teora del crecimiento econmico (porqu crece tan rpido China?) Modelos econmicos de criminalidad y la posibilidad de una dinmica prolongada. Regmenes cambiarios, poltica macroeconmica y flujos de capital en Colombia. Comercio intraindustrial: el casocolombiano Efectos de una bonanza petrolera a la luz de un modelo de optimizacin intertemporal. Crecimiento econmico y productividad en Colombia: una perspectiva de largo plazo (1957-1994) Alejandro Gaviria Carlos Esteban Posada Fernando Mesa Parra Carlos Esteban Posada Carlos Esteban Posada Carlos Esteban Posada Carlos Pombo Hernando Zuleta Juan Pablo Arango Sergio Clavijo Febrero 1994 Febrero 1994 Febrero 1994 Abril 1994 Abril 1994 Abril 1994 Mayo 1994 Junio 1994 Agosto 1994 Agosto 1994 Agosto 1994 Mayo 1995 Septiembre 1995 Septiembre 1995 Septiembre 1995

Fecha

Inflacin o desempleo: Acaso hay escogencia en Colombia? Sergio Clavijo La distribucin del ingreso y el sistema financiero Edgar Trujillo Ciro

La trinidad econmica imposible en Colombia: estabilidad Sergio Clavijo cambiaria, independencia monetaria y flujos de capital libres Dj vu?: tasa de cambio, deuda externa y esfuerzo exportadorSergio Clavijo en Colombia. La crtica de Lucas y la inversin en Colombia: nueva evidencia Tasa de Cambio y ajuste del sector externo en Colombia. Anlisis de la evolucin y composicin del Sector Pblico. Mauricio Crdenas Mauricio Olivera Fernando Mesa Parra Dairo Estrada Mauricio Olivera G. Manuel Fernando Castro Q. Fabio Snchez T.

38 39 40 41 42 43 44

Incidencia distributiva del IVA en un modelo del ciclo de vida.Juan Carlos Parra Osorio Fabio Jos Snchez T. Por qu los nios pobres no van a la escuela? (Determinantes de la asistenciaescolar en Colombia) Matriz de Contabilidad Social 1992. Multiplicadores de Contabilidadderivados de la Matriz de Contabilidad Social El ciclo de referencia de la economa colombiana. Impacto de las transferencias intergubernamentales en la distribucin interpersonal del ingreso en Colombia. Auge y colapso del ahorro empresarial en Colombia: 1983-1994 Fabio Snchez Torres Jairo Augusto Nez M. Fanny M. Valderrama Javier Alberto Gutirrez Javier Alberto Gutirrez Fanny M. Valderrama G. Martin Maurer Mara Camila Uribe S. Juan Carlos Parra Osorio Fabio Snchez Torres Guillermo Murcia Guzmn Carlos Oliva Neira

Octubre 1995 Noviembre 1995 Diciembre 1995 Enero 1996 Febrero 1996 Marzo 1996 Abril 1996

45

Evolucin y comportamiento del gasto pblico en Colombia: Cielo Mara Numpaque 1950-1994 Ligia Rodrguez Cuestas

Mayo 1996

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
46 47

Ttulo
Los efectos no considerados de la apertura econmicaen el mercado laboral industrial. Un modelo de Financiamiento ptimo de unaumento permanente en el gasto pblico: Una ilustracin con el caso colombiano. Estadsticas descriptivas del mercado laboral masculino y femenino en Colombia: 1976 -1995 Un sistema de indicadores lderes para Colombia

Autores
Fernando Mesa Parra Javier Alberto Gutirrez Alvaro Zarta Avila

Fecha
Mayo 1996 Junio 1996

48 49

Roco Ribero M. Carmen Juliana Garca B. Martn Maurer Mara Camila Uribe Javier Birchenall

Agosto 1996 Agosto 1996

50

Evolucin y determinantes de la productividad en Colombia: Fabio Snchez Torres Un anlisis global y sectorial Jorge Ivn Rodrguez Jairo Nez Mndez Gobernabilidad y Finanzas Pblicas en Colombia. Tasas Marginales Efectivas de Tributacinen Colombia. Un modelo keynesiano para la economa colombiana Trimestralizacin del Producto Interno Bruto por el lado de la oferta. Csar A. Caballero R Mauricio Olivera G. Fabio Jos Snchez T. Clara Elena Parra Fanny M. Valderrama

Agosto 1996

51 52 53 54 55

Noviembre 1996 Noviembre 1996 Febrero 1997 Febrero 1997 Marzo 1997

Poder de mercado, economas de escala, complementariedadesJun Mauricio Ramrez intersectoriales y crecimiento de la productividad en la industria colombiana. Estimacin y calibracin de sistemas flexibles de gasto. Orlando Gracia Gustavo Hernndez

56 57 58 59

Abril 1997 Mayo 1997 Mayo 1997 Junio 1997

Mecanismos de ahorro e Inversin en las Empresas Pblicas Fabio Snchez Torres Colombianas: 1985-1994 Guilllermo Murcia G. Capital Flows, Savings and investment in Colombia: 1990-1996 Jos Antonio Ocampo G. Camilo Ernesto Tovar M. Un Modelo de Equilibrio General Computable con Competencia imperfecta para Colombia. Juan Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Juan Mauricio Ramrez Javier A. Birchenall J. Alberto Castaeda C. Gabriel Piraquive G. Roco Ribero Claudia Meza Roco Ribero Claudia Meza Javier A. Birchenall Jorge Enrique Restrepo Jairo A. Nez Mndez Jaime A. Jimnez Castro Fabio Snchez Torres Mauricio Olivera G. Giovanni Corts S.

60 61 62 63 64 65 66 67

El clculo del PIB Potencial en Colombia. Determinantes del Ahorro de los hogares.Explicacin de su cada en los noventa. Los ingresos laborales de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Determinantes de la participacin laboral de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Inversin bajo incertidumbre en la Industria Colombiana: 1985-1995 Modelo IS-LM para Colombia. Relaciones de largo plazo y fluctuaciones econmicas. Correcciones a los Ingresos de las Encuestas de hogares y distribucin del Ingreso Urbano en Colombia. Ahorro, Inversin y Transferencias en las Entidades Territoriales Colombianas

Julio 1997 Julio 1997 Agosto 1997 Agosto 1997 Agosto 1997 Agosto 1997 Septiembre 1997 Octubre 1997

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
68

Ttulo
Efectos de la Tasa de cambio real sobre la Inversin industrial en un Modelo de transferencia de precios. Convergencia Regional: Una revisin del caso Colombiano. Income distribution, human capital and economic growth in Colombia.

Autores
Fernando Mesa Parra Leyla Marcela Salguero Fabio Snchez Torres Javier A. Birchenall Guillermo E. Murcia G. Javier A. Birchenall

Fecha
Octubre 1997

69 70 71 72

Octubre 1997 Octubre 1997 Noviembre 1997 Diciembre 1997

Evolucin y determinantes del Ahorro del Gobierno Central. Fabio Snchez Torres Ma. Victoria Angulo Macroeconomic Perforrmance and Inequality in Colombia: Raquel Bernal 1976-1996 Mauricio Crdenas Jairo Nez Mndez Fabio Snchez Torres Liberacin comercial y salarios en Colombia: 1976-1994 Educacin y salarios relativos en Colombia: 1976-1995 Determinantes, evolucin e implicaciones para la distribucin del Ingreso La tasa de inters ptima Los costos econmicos de la criminalidad y la violencia en Colombia: 1991-1996 Elasticidades Precio y Sustitucin para la Industria Colombiana. Flujos Internacionales de Capital en Colombia: Un enfoque de Portafolio Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en Colombia: 1978-1996 Donald Robbins Jairo Nez Mndez Fabio Snchez Torres Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Ciro Edgar Trujillo Ciro Martha Elena Badel Jun Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Ricardo Rocha Garca Fernando Mesa Parra Jos Antonio Ocampo Mara Jos Prez Camilo Ernesto Tovar Francisco Javier Lasso Fabio Snchez Torres Jairo Nez Mndez

73 74

Enero 1998 Enero 1998

75 76 77

Febrero 1998 Marzo 1998 Marzo 1998

78 79

Marzo 1998 Marzo 1998

80

La Curva de Salarios para Colombia. Una Estimacin de las Relaciones entre el Desempleo,la Inflacin y los Ingresos Laborales: 1984- 1996.

Marzo 1998

81 82

Participacin, Desempleo y Mercados Laborales en Colombia.Jaime Tenjo G. Rocio Ribero M. Reformas comerciales, mrgenes de beneficio y productividad en la industria colombiana Jun Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Jun Mauricio Ramrez Alvaro Zarta Avila

Abril 1998 Abril 1998

83

Capital y Crecimiento Econmico en un Modelo Dinmico: Una presentacin de la dinmica Transicional para los casos de EEUU y Colombia Determinantes de la Inversin en Colombia:E videncia sobre el capital humano y la violencia. Mujeres en sus casas: Un recuento de la poblacin Femenina econmicamente activa Descomposicin de la desigualdad del Ingreso laboral Urbano en Colombia: 1976-1997

Mayo 1998.

84 85 86

Clara Helena Parra Piedad Urdinola Contreras Fabio Snchez Torres Jairo Nez Mndez

Junio 1998. Junio 1998. Junio 1998.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
87 88 89 90 91 92

Ttulo

Autores

Fecha
Junio 1998. Junio 1998. Junio 1998. Julio 1998. Julio 1998. Julio 1998.

El tamao del Estado Colombiano Indicadores y tendencias: Angela Cordi Galat 1976-1997 Elasticidades de sustitucin de las importaciones para la economa colombiana. La tasa natural de desempleo en Colombia The role of shocks in the colombian economy The determinants of Human Capital Accumulation in Colombia, with implications for Trade and Growth Theory Gustavo Hernndez Martha Luz Henao Norberto Rojas Ana Mara Menndez Donald J. Robbins

Estimaciones de funciones de demanda de trabajo dinmicas Alejandro Vivas Bentez para la economa colombiana, 1980-1996 Stefano Farn Dagoberto Urbano Anlisis de las relaciones entre violencia y equidad. Evaluacin terica y emprica de las exportaciones no tradicionales en Colombia Valoracin econmica del empleo domstico femenino no remunerado, en Colombia, 1978-1993 Eficiencia en el Gasto Pblico de Educacin. El desempleo en Colombia: tasa natural, desempleo cclico y estructural y la duracin del desempleo: 1976-1998. Productividad y retornos sociales del Capital humano: Microfundamentos y evidencia para Colombia. Reglas monetarias en Colombia y Chile Inflation Target Zone: The Case of Colombia: 1973-1994 Es creble la Poltica Cambiaria en Colombia? La Curva de Phillips, la Crtica de Lucas yla persistencia de la inflacin en Colombia. Un modelo macroeconomtrico para la economa Colombiana Una revisin de la literatura terica y la experiencia Internacional en regulacin El transporte terrestre de carga en Colombia Documento para el Taller de Regulacin. Notas de Economa Monetaria. (Primera Parte) Ejercicios de Causalidad y Exogeneidad para Ingresos salariales nominales pblicos y privados Colombianos (1976-1997). Real Exchange Rate Swings and Export Behavior: Explaining the Robustness of Chilean Exports. Segregacin laboral en las 7 principales ciudades del pas. Alfredo Sarmiento Lida Marina Becerra Fernando Mesa Parra Mara Isabel Cock Angela Patricia Jimnez Piedad Urdinola Contreras Mara Camila Uribe Jairo Nez M. Raquel Bernal S. Francisco A. Gonzlez R. Carolina Guzmn R. Angela L. Pachn G. Jorge E. Restrepo L. Jorge E. Restrepo L. Carolina Hoyos V. Javier A.Birchenall Javier A.Birchenall Juan Daniel Oviedo Marcela Eslava Meja Marcela Eslava Meja Eleonora Lozano Rodrguez Juan Carlos Echeverry G. Mauricio Bussolo Orlando Gracia Camilo Zea Felipe Illanes Piedad Urdinola

93 94

Agosto 1998. Agosto 1998.

95 96 97 98

Agosto 1998. Agosto 1998. Septiembre 1998. Noviembre 1998.

99 100 101 102 103 104 105 106 107

Enero 1999. Febrero 1999. Marzo 1999. Abril 1999. Abril 1999. Abril 1999. Abril 1999. Abril 1999. Mayo 1999.

108 109 110

Mayo 1999. Mayo 1999. Mayo 1999

Estimaciones trimestrales de la lnea de pobreza y sus relacionesJairo Nez Mndez con el desempeo macroeconmico Colombiano: (1977-1997)Fabio Jos Snchez T.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
111 112

Ttulo
Costos de la corrupcin en Colombia. Relevancia de la dinmica transicional para el crecimiento de largo plazo: Efectos sobre las tasas de inters real, la productividad marginal y la estructura de la produccin para los casos de EEUU y Colombia.. La recesin actual en Colombia: Flujos, Balances y Poltica anticclica Monetary Rules in a Small Open Economy El Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad Fiscal en Colombia

Autores
Marta Elena Badel Alvaro Zarta

Fecha
Mayo 1999 Junio 1999

113 114 115

Juan Carlos Echeverry Jorge E. Restrepo L. Juan Carlos Echeverry Gabriel Piraquive Natalia Salazar Ma. Victoria Angulo Gustavo Hernndez Cielo Ma. Numpaque Israel Fainboim Carlos Jorge Rodriguez Marcela Eslava Meja Gustavo Hernndez Juan Mauricio Ramrez Juan Carlos Echeverry Natalia Salazar Javier A. Birchenall J. Juan Carlos Echeverry G. Marcela Eslava Meja Eleonora Lozano Rodriguez Nelly.Angela Cordi Galat

Junio 1999 Junio 1999 Junio 1999

116 117 118 119 120

Crisis y recuperacin de las Finanzas Pblicas lecciones de Amrica Latina para el caso colombiano. Complementariedades Factoriales y Cambio Tcnico en la Industria Colombiana. Hay un estancamiento en la oferta de crdito? Income distribution and macroeconomics in Colombia. Transporte carretero de carga. Taller de regulacin. DNP-UMACRO. Informe final. Se cumplen las verdades nacionales a nivel regional? Primera aproximacin a la construccin de matrices de contabilidad social regionales en Colombia. El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 1 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 2 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 3 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 4 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 5 de 5 The Liquidity Effect in Colombia Upac: Evolucin y crisis de un modelo de desarrollo.

Julio 1999 Julio 1999 Julio 1999 Julio 1999. Agosto 1999.

121

Agosto 1999.

122

John SUDARSKY

Octubre 1999.

123

John SUDARSKY

Octubre 1999.

124

John SUDARSKY

Octubre 1999.

125

John SUDARSKY

Octubre 1999.

126

John SUDARSKY

Octubre 1999.

127 128

Jorge E. Restrepo Juan C Echeverry Orlando Gracia B. Piedad Urdinola Juan C Echeverry Vernica Navas-Ospina

Noviembre 1999. Diciembre 1999.

129

Confronting fiscal imbalances via intertemporal Economics, politics and justice: the case of Colombia

Diciembre 1999.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
130 131 132 133

Ttulo
La tasa de inters en la coyuntura reciente en Colombia. Los ciclos econmicos en Colombia. Evidencia emprica: (1977-1998) Colombia'natural trade partners and its bilateral trade performance: Evidence from 1960 to 1996 Los derechos constitucionales de prestacin y sus implicaciones econmico- polticas. Los casos del derecho a la salud y de los derechos de los reclusos La reactivacin productiva del sector privado colombiano (Documento elaborado para el BID) Geography and Economic Development: A Municipal Approach for Colombia. La evaluacin de resultados en la modernizacin del Estado en Amrica Latina. Restricciones y Estrategia para su desarrollo. La regulacin de precios del transporte de carga por carretera en Colombia. El conflicto armado en Colombia. Una aproximacin a la teora de juegos. Determinacin del consumo bsico de agua potable subsidiable en Colombia. Incidencia fiscal de los incentivos t ributarios

Autores
Jorge Enrique Restrepo Edgar Trujillo Ciro Jorge Enrique Restrepo Jos Daniel Reyes Pea Hernn Eduardo Vallejo Luis Carlos Sotelo

Fecha
Diciembre 1999. Enero 2000. Enero 2000. Febrero 2000.

134 135 136

Luis Alberto Zuleta Fabio Jos Snchez T. Jairo Nez Mndez Eduardo Wiesner Durn

Marzo 2000. Marzo 2000. Abril 2000.

137 138 139 . 140

Marcela Eslava Meja Yuri Gorbaneff Flavio Jcome Juan Carlos Junca Salas

Abril 2000. Julio 2000. Noviembre 2000.

Juan Ricardo Ortega Gabriel Armando Piraquive Gustavo Adolfo Hernndez Carolina Soto Losada Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramirez Gustavo A. Hernndez Carolina Soto Losada Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramirez

Noviembre 2000.

141

Exenciones tributarias: Costo fiscal y anlisis de incidencia

Diciembre 2000

142

La contabilidad del crecimiento, las dinmicas transicionales yAlvaro Zarta Avila el largo plazo: Una comparacin internacional de 46 pases y una presentacin de casos de economas tipo: EEUU, Corea del Sur y Colombia. Nos parecemos al resto del mundo? El Conflicto colombiano en el contexto internacional. Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo: causas, efectos y alternativas. La afiliacin a la salud y los efectos redistributivos de los subsidios a la demanda. La participacin laboral: qu ha pasado y qu podemos esperar? Anlisis de las importaciones agropecuarias en la dcada de los Noventa. Impacto econmico del programa de Desarrollo alternativo del Plan Colombia Juan Carlos Echeverry G. Natalia Salazar Ferro Vernica Navas Ospina Luis Edmundo Surez S. Diego Mauricio Avila A. Hernando Moreno G. Mauricio Santamara S. Norberto Rojas Delgadillo Gustavo Hernndez Mayo 2001 Juan Ricardo Perilla Gustavo A. Hernndez Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramrez

Febrero 2001

143

Febrero 2001

144 145 146 147 148

Marzo 2001 Abril 2001 Abril 2001

Mayo 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
149 150 151 152 153 154 155 156

Ttulo
Anlisis de la presupuestacin de la inversin de la Nacin. DNPENSION: Un modelo de simulacin para estimar el costo fiscal del sistema pensional colombiano. La oferta de combustible de Venezuela en la frontera con Colombia: una aproximacin a su cuantificacin Shocks fiscales y trminos de intercambio en el caso colombiano. Demanda por importaciones en Colombia: Una estimacin. Elementos para mejorar la adaptabilidad del mercado laboral colombiano. Qu tan poderosas son las aerolneas colombianas? Estimacin de poder de mercado de las rutas colombianas. Elementos para el debate sobre una nueva reforma pensional en Colombia.

Autores
Ulpiano Ayala Oramas Juan Carlos Parra Osorio Hernando Moreno G. mer ZAK MUOZ. Igor Esteban Zuccardi Mauricio Santa Mara S. Norberto Rojas Delgadillo Ximena Pea Parga Juan Carlos Echeverry Andrs Escobar Arango Csar Merchn Hernndez Gabriel Piraquive Galeano Mauricio Santa Mara S. Francisco Gutirrez Sann Carlos Alberto Castro I Alejandro Gaviria Jorge Hugo Barrientos Fabio Snchez Torres

Fecha
Mayo 2001 Mayo 2001 Junio 2001 Julio 2001 Julio 2001 Agosto 2001 Agosto 2001 Septiembre 2001

157 158 159 160 161 162 163

Agregando votos en un sistema altamente desistitucionalizado. Eficiencia -X en el Sector Bancario Colombiano Determinantes de la calidad de la educacin en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin municipal. Descentralizacin y macroeconoma

Octubre

2001

Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001

Impuestos a las transacciones: Implicaciones sobre el bienestarRodrigo Suescn y el crecimiento. Strategic Trade Policy and Exchange Rate Uncertainty Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Avances y resultados de la descentralizacin Poltica en Colombia Choques financieros, precios de activos y recesin en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Se consolid la sostenibilidad fiscal de los municipios colombianos durante los aos noventa. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. La descentralizacin en el Sector de Agua potable y Saneamiento bsico. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. La relacin entre corrup cin y proceso de descentralizacin en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Estudio general sobre antecedentes, diseo, avances y resultados generales del proceso de descentralizacin territorial en el Sector Educativo. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Componente de capacidad institucional. Fernando Mesa Parra Alberto Maldonado C.

164 165

Alejandro Badel Flrez Juan Gonzalo Zapata Olga Luca Acosta Adriana Gonzlez Maria Mercedes Maldonado Gonzalo Vargas Forero Edgar Gonzlez Salas

Noviembre 2001 Noviembre 2001

166

Noviembre 2001

167

Diciembre 2001

168

Carmen Helena Vergara Mary Simpson

Diciembre 2001

169

Edgar Gonzlez Salas

Diciembre 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
170

Ttulo
Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin en Salud en Colombia. External Trade, Skill, Technology and the recent increase of income inequality in Colombia Seguimiento y evaluacin de la participacin de los resguardos indgenas en los ingresos corrientes de la Nacin para el perodo 1998 y 1999. Exposicin de Motivos de la Reforma de la Ley 60 de 1993. Sector Educacin y Sector Salud Transferencias, incentivos y la endogenidad del gasto Territorial. Seminario internacional sobre Federalismo fiscal - Secretara de Hacienda de Mxico, CEPAL, ILPES, CAF - Cancn, Mxico. 18-20 de Mayo de 2000 Cualificacin laboral y grado de sindicalizacin OFFSETS: Aproximacin terica y experiencia Internacional.

Autores
Ivn Jaramillo Prez

Fecha
Diciembre 2001

171 172

Mauricio Santa Mara S. Direccin de Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Social Eduardo Wiesner Durn

Diciembre 2001 Diciembre 2001

173 174

Diciembre 2001 Enero 2002.

175 176

Flavio Jcome Livano Nohora Eugenia Posada Yaneth Cristina Giha Tovar Paola Buenda Garca Alvaro Jos Chvez G. Csar Augusto Merchn H. Yilberto Lahuerta P. Ivette Mara Altamar Mauricio Crdenas S. Juan Carlos Echeverry G Juan Pablo Herrera S. Gustavo A. Hernndez D. Csar Augusto Merchn H. Jos Daniel Reyes Pea. Jos Daniel Reyes Pea. Ricardo Prez Sandoval Andrs Vergara Balln Yilberto Lahuerta P Juan Carlos Echeverry G. Andrs Escobar Arango Mauricio Santa Mara S. Igor Esteban Zuccardi H. Thomas F. Rutherford. Miles K. Light Thomas F. Rutherford. Miles K. Light Gustavo Hernndez Alejandro Badel Flrez.

Enero 2002. Febrero 2002.

177 178 179 180 181 182 183 184 185

Pensiones: conceptos y esquemas de financiacin La erradicacin de las minas antipersonal sembradas en Colombia - Implicaciones y costosEconomic growth in Colombia: A reversal of "Fortune"? El siglo del modelo de desarrollo. Metodologa de un Modelo ARIMA condicionado para el pronstico del PIB. Cules son los colombianos con pensiones privilegiadas? Garantas en carreteras de primera generacin. Impacto econmico. Impacto econmico de las garantas de la Nacin en proyectos de infraestructura. Aproximacin metodolgica y cuantitativa de los costos econmicos generados por el problema de las drogas ilcitas en Colombia (1995 - 2000) Tendencia, ciclos y distribucin del ingreso en Colombia: una crtica al concepto de "modelo de desarrollo" Crecimiento y ciclos econmicos. Efectos de los choques de oferta y demanda en el crecimiento colombiano A general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia. The MEGATAX model. A dynamic general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia. Sistema Bancario Colombiano: Somos eficientes a nivel internacional?

Febrero 2002. Marzo 2002. Marzo 2002. Abril 2002. Abril 2002. Abril 2002. Abril 2002 Abril 2002 Abril 2002

186

Abril 2002.

187 188 189

Mayo 2002. Mayo 2002. Mayo 2002.

190

Junio 2002.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
191 192

Ttulo
Poltica para mejorar el servicio de transporte pblico urbano de pasajeros. Two decades of economic and social development in urban Colombia: a mixed outcome

Autores
DNP: DIE- GEINF Carlos Eduardo Vlez Mauricio Santa Mara, Natalia Milln Bndicte De La Brire World Bank (LAC/PREM) Jairo Nez Mndez Roberto Steiner Ximena Cadena Renata Pardo CEDE, U. de los Andes Edgard Moncayo J.

Fecha
Junio 2002. Junio 2002.

193

Cules colegios ofrecen mejor educacin en Colombia?

Junio 2002.

194

Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las nuevas teoras y enfoques conceptuales sobre el desarrollo regional. Hacia un nuevo paradigma? Separata 1 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las polticas regionales: Un enfoque por generaciones Separata 2 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Un mundo de geometra variable: Los territorios que ganan y los que pierden. Separata 3 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Enfoques tericos y evidencias empricas sobre el desarrollo regional en Colombia. Separata 4 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las polticas regionales en Colombia. Separata 5 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Tendencias del desarrollo regional en Colombia. -Polarizacin, apertura y conflictoSeparata 6 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Marco conceptual y metodolgico para el diseo de una nueva generacin de polticas de desarrollo regional en Colombia. Separata 7 de 7 Viabilidad de los servicios pblicos domiciliarios en la ciudad de Santiago de Cali.

Julio 2002.

195

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

196

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

197

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

198

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

199

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

200

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

201

Mauricio Santa Mara Francisco Bernal Carlos David Beltrn David Villalba Jaime Andrs Estrada Paula Acosta Mrquez

Agosto 2002

202 203

Optimal enforcement: Finding the right balance Does corporate governance matter for developing countries? An overview of the Mexican case.

Agosto 2002 Agosto 2002

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
204 205 206

Ttulo
Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de Andrs PASTRANA y las FARC-Ep: (1998-2002) Contratacin pblica en Colombia y teora Econmica. Does planning pay to perform in infrastructure? Deconstructing the babylon tower on the planning/ performance relationships in energy, telecommunications and transport sectors colombian case. A dynamic analysis of household decision making in urban Colombia, 1976-1998 Changes in household structure, human capital and its returns, and female labor force participation . Inversin pblica sectorial y crecimiento Econmico: Una aproximacin desde la Metodologa VAR. Impacto macroeconmico y distributivo delImpuesto de seguridad democrtica. Empleo informal y evasin fiscal en Colombia. Diagnstico del programa de reinsercin enColombia: mecanismos para incentivar la desmovilizacin voluntaria individual. Economas de escala en los hogares y pobreza. Tesis para optar el ttulo de Magster en Teora y Poltica Econmica de la Universidad Nacional de Colombia. Nueva metodologa de Encuesta de hogares. Ms o menos desempleados? Una aproximacin de la Poltica Comercial Estratgica para el ingreso de Colombia al ALCA.

Autores
Camilo Leguzamo Yuri Gorbaneff Daniel Torres Gracia

Fecha
Agosto 2002 Septiembre 2002. Septiembre 2002.

207

Fabio Snchez Torres Jairo Nez Mndez

Octubre 2002.

208

Alvaro A. Perdomo S.

Octubre 2002.

209 210 211

mer zak Muoz. Oscar Mauricio Valencia Jairo A. Nez Mndez Maria Eugenia Pinto B. Andrs Vergara Balln Yilberto Lahuerta P. Francisco Javier Lasso V.

Octubre 2002. Octubre 2002. Noviembre 2002.

212

Noviembre 2002.

213 214

Francisco Javier Lasso V. Ricardo E. Rocha G.. Juan Ricardo Perilla Ramiro Lpez Soler Allan Drazen Marcela Eslava University of Maryland Direccin de Estudios Econmicos Jairo G. Isaza Castro

Noviembre 2002. Diciembre 2002.

215

The political business cycle in Colombia on the National and Regional level. Balance macroeconmico de 2002 y Perspectivas para 2003. Women workers in Bogot s Informal sector: Gendered impact of structural adjustment Policies in the 1990s. Tesis para optar el ttulo de Magster en Estudios de Desarrollo del Instituto de Estudios Sociales de The Hague- Holanda. Determinantes de la duracin del desempleo en el rea metropolitana de Cali 1988-1998. (Documento elaborado por profesores del Departamento de Economa de la Universidad del Valle) Conflicto, violencia y actividad criminal en Colombia: Un anlisis espacial. Evaluating the impact of SENA on earnings and Employment. Un anlisis de la relacin entre inversin extranjera y Comercio exterior en la economa colombiana.

Enero 2003.

216 217

Enero 2003. Febrero 2003.

218

Carlos E. Castellar P. Jos Ignacio Uribe G.

Marzo 2003.

219

Fabio Snchez Torres Ana Mara Daz Michel Formisano Alejandro Gaviria Uribe Jairo A. Nez Mndez Erika Bibiana Pedraza

Marzo 2003.

220 221

Abril 2003. Abril 2003.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No
222 223 224

Ttulo
Free Trade Area of the Americas. An impact Assessment for Colombia. Construccin de una Matriz de Contabilidad Social Financiera para Colombia. Elementos para el anlisis de Incidencia tributaria.

Autores
Miles Kenneth. Light Thomas Fox Rutherford Gustavo Adolfo Hernndez Andrs Escobar Gustavo Hernndez Gabriel Piraquive Juan Mauricio Ramirez Erika Bibiana Pedraza

Fecha
Abril 2003. Mayo 2003. Mayo 2003.

225

Desempeo econmico por tipo de4 firma: Empresas nacionalesvs. Grandes y pequeas receptoras De inversin extranjera. El balance estructural del Gobierno Central en Colombia. Descentralizacin y Equidad en Amrica Latina: Enlaces Institucionales y de Poltica Ciclos econmicos y mercado laboral en Colombia: quin gana ms, quin pierde ms? 1984-2000. Efectos de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos

Mayo 2003.

226 227 228

Natalia Salazar Diego Prada Eduardo Wiesner Fabio Snchez Luz Magdalena Salas Oskar Nupia Direcciones de Estudios Econmicos y de Desarrollo Empresarial del DNP Ricardo Rocha Hermes Martnez Jorge E. Senz Castro Juan Pablo Herrera S. Oscar E. Guzmn Silva Carlos Alberto Castro I. Carlos Alberto Castro I.

Junio 2003. Junio 2003. Julio 2003.

229

Julio 2003.

230 231

Pobreza, crimen y crecimiento regional en Colombia. (Versin para comentarios) Contracciones leves y profundas: Efectos asimtricos sobre la pobreza El caso colombiano 1984-2000. Sistema de modelos multivariados para la proyeccin del Producto Interno Bruto Yet another lagging, coincident and leading index for The Colombian economy. Posibles implicaciones de la legalizacin del consumo, Produccin y comercializacin de las drogas en Colombia.

Agosto 2003. Agosto 2003.

232 233 234

Septiembre 2003. Septiembre 2003.

Andrs Vergara Balln Septiembre 2003. Yilberto Lahuerta Percipiano Sandra Patricia Correa