EnsaiosFEE, Porto Alegre, (13)1:204-225, 1992

COMPETITlVIDADEEESTRATGIAS
- ,
DE GESTAO EMINDUSTRIAS
TRADICIONAIS: PROGRESSOS
E LIl\fiTES RECENTES*
JosAntnioValleAntunes Junior ..
RobertoRuas ..
1- Introduo
ocontextode profimdas transformaes estruturaisnas condiesde competiointer-
nacionale naprpriaDivisoInternacional do Trabalhotem, evidentemente, atingidotambm
as formas de produoindustrial.A fimde se adequara uma novarelaode valorizaodo
capital ao nvel da economia mundial e a uma conformao mais seletivado mercado, as
plantas industriais tmdesenvolvidopadresmais elevadosde qualidade,de produtividadee
de flexibilidade, almde uma sriede iniciativas de reduode custos.Aforaisso,as empresas
industriais tm procurado novas formas de relao no que conceme cadeia produtiva,
envolvendo, por exemplo, a qualidade na relao cliente/fornecedor, o desenvolvimento
conjuntode novos produtos,etc. E so trs os fatoresque, de forma especial, articulamesse
novo paradigma da produo industrial com a realidade da empresa: a adaptao da
microeletrnica (ME) produo sob a fonna da automao flexvel, rui novas fonnas
de gesto empresariais, leia-sea, essencialmenre, os princpiose tcnicas gerenciaisdesen-
volvidasno Japo, e a informao generalizada dasatividades da empresa.
1
Ao mesmo tempo, a seletividade da demanda, aliada a uma certa instabilidade das
economias desenvolvidas, a partir da metade dos anos 70, permitiu o desenvolvimento
de uma nova conformao na estrutura de determinados segmentos industriais. Assim,
--------
* Trabalho apresentado na XV Reunio da ANPOCS, em Caxarnbu, em outubro de 1991
** Mestre em Engenharia de Produo pela UFSC e Professor do Programa de Ps-Graduao em
Engenharia da Produo da UFRGS.
*** Doutor em Economia, Professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFRGS e
Tcnico da FEE cedido Secretaria de Cincia e Tecnologia do RS
Entendemos a difuso desses princpios e tcnicas como iniciativas no sentido de modificar, radical-
mente, oscritrios de "performance" da empresa, numprocesso mais ou menos semelhante ao da difuso
dos procedimentos de Taylor e Ford, ressalvadas, porm, as diferenas de contexto histrico e de
condies.
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 205
em certas estruturas concorrenciais, a organizao industrial mais eficaz passou a se
caracterizar pela predominnciade unidades produtivas de porte mdio, pela economia
de variao, pela horizontalidade marcada pela especializao e complementaridade e
pela flexibilidade e qualidade. Nesses segmentos, os novos referenciais so alternativos
hegemonia da empresa gigantesca, daeconomia de escala com poucos modelos, da
verticalizao e da automao rgida. paradigmtico dessa nova conformao o caso
j suficientemente debatido da "terceira Itlia" (Pyke et alii, 1990).
Aps dcadas de predomnio de princpios e prticas fordistas de produo,
especialmente naqueles segmentos industriais ditos hegemnicos na concorrncia
internacional, observa-se, agora, um processo de transio para um novo padro
produtivo. Esse ajustamento realizado sobre uma base onde predominavam crescentes
ganhos de produtividade, obtidos atravs de economia de escala em produo massiva
de bens indiferenciados, passa a se organizar em tomo de referenciais como economia
de escopo, produo de bens seletivos e especficos, flexibilidade e qualidade.
A anlise e a avaliaodessas transformaes nas plantas industriais, bem como de suas
perspectivas futuras tm sido objetodos mais variados enfoques. Um dos principais temas
desse debate temtratadoespecialmentedas condiesde adaptao e das possibilidadesdessa
nova configurao produtiva em economias e em segmentos industriais especficos.
:1.1 - As novas condies de produo na indstria: estratgias das
empresas e envolvimento da mo-de-obra (MO)
Estudos recentes acerca da adaptao dessa nova configurao na indstria brasi-
leira concluemque esse processo tem, de maneira geral, apresentadoresultados bastante
satisfatrios, sob o ponto de vista da eficincia das empresas. Esses resultados tm, na
maioria das vezes, apontado umndice razovel de experincias exitosas, especialmente
naquelas empresas que adotam o chamado enfoque sistmco. Nesse caso, as estrat-
gias de mudana so concebidas como um processo envolvendo todo o universo da
empresa, envolvendo, tambm, aspectos culturais e de poltica organizacional, no a
limitando ao espao dafbrica e nem a aspectos tcnicos.
Em geral, essas empresas so aquelas que adotam estratgias ativas frente aos
mercados em que atuam; isto , sustentam suas iniciativas internas e externas em
programas prvios e articulados, a fimde atuarem comeficincia e rentabilidade frente
concorrncia. Na medida em que procuram prever suas perspectivas futuras e que se
organizam para atuar em ambiente em mutao, empresas de grande porte acabam, de
uma maneira ou outra, por influenciar a dinmica do mercado.
Outras, entretanto, por incapacidade, falta de condies ou por mera imprevi-
dncia, no assumem esse tipo de estratgia, constituindo-se suas iniciativas essen-
cialmente de respostas de ltima hora a necessidades do mercado, ou pior, de
correo de aes mai planejadas ou mal executadas, que acabam gerando proble-
mas de relao com o mercado.
O primeiro tipo de estratgia , geralmente, denominado de estratgia ativa. O
segundo, e no poderia ser diferente, chamado de estratgia passiva.
206 Ensaios FEE, Porto Alegre. (13)1:204-225. 1992
Empresas quetmadotadopolticasmais globaisde melhoriade produtividadee qualidade
normalmente apiam suas estratgias em processos de envolvimento e cooperao dos
trabalhadores, coma finalidade de criare desenvolverum ambientede aceitaogeneralizada
de seus objetivose metas. Esseprocesso complexo,porque, no limite, significaa adoode
fenmenosde mudanade ordemroltural e, portanto, deveabrangertodosos ambientesdessas
empresas. Instrumentos que permitem a alavancagemdessas mudanas so programas de
treinamentoparaconscientizao, sensibilizaoe apreensodas mudanasglobais, processos
esses normalmentesustentados porprogramas de beneficiosdiretose indiretos.
somente nesse contexto de "aceitao" que possvel colocar em prtica proce-
dimentos que exigem participao voluntria e/ou iniciativas espontneas, tais como
instrumentos de melhoria continuada do tipo Kaisen ou circulo de controle de qualida-
de(CCQ), que dependem de processos de envolvimento e motivao bastante consis-
tentes e generalizados no ambiente da empresa.
Por outro lado, a estratgia ativa prev tambm iniciativas que, apesar de envolve-
rem aspectos culturais, so predominantemente operativas. Trata-se da aplicao de
ferramentas do tipo controle de qualidade ao nvel operacional, controle estatstico de
processos (CEP), cartas de controle, atuao em KANBAN e outras do mesmo gnero,
que, embora possamser acompanhadas com base em sistemas de padronizao, exigem,
de qualquer forma, um certo nvel de envolvimento e cooperao dos trabalhadores.
Essesegundovetor,almde exigircertos padresmais geraisde motivao,vaidemandar
umprocessode treinamentotcnico,paraque os trabalhadoresaprendama operar fenamen-
tas tais como as descritas acima. Em casos excepcionais (no Brasil nem to raros), a
disseminaodessas ferramentas vai exigir um reforona rea daeducao fonnal, atravs
do aprendizadocomplementarde aritmtica, portuguse at mesmo fundamentosde estats-
tica.Pesquisasrecentesrevelamquecrescenteontnerodeempresas que, mesmosubmetidas
a estratgias passivas, tem tentado introduzir uma ou mais ferramentas operativas do tipo
grupos de trabalho (GTs), minifbricas, cartas de controle, etc. Entretanto so, em geral,
iniciativaspontuaisque noso sustentadasporestratgiasmais globais.
A sistematizao das relaes acima expostas pode ser sintetizada no quadro a seguir.
TIPOS DE
MBITOS
TIPOS DE TCNICAS E
ESTRATGIAS MUDANAS INSTRUMENTOS
REQUISJ.lOS
TQC Treinamento amplo-cultural
e operativo
Cultural JIT
At va s Global Kaisen Beneficios general i z ados
Operativa CEPs
CCQs Complemento educacional
Setorial nfase KANBAN nfase no t r e i.name n t o opera-
c i on a I
Passivas ou nc CEPs
Pontual Operativo Clulas de Beneficios especificas
produo
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 207
Como se observa, as estratgias ativas implicam, emgeral, mudanas profundas
na cultura da empresa, numa nova poltica de MO e em programas de treinamento
que abrangem a empresa como um todo. Ao contrrio, as estratgias passivas
envolvemapenas mudanas pontuais, numou noutro setor da empresa, treinamentos
especficos e, em alguns casos, a adoo de beneficios vinculados apenas ao setor
aonde esse processo de mudana instaurado. Essa classificao ser til na anlise
que segue.
1.2 - Novas formas de gesto e as relaes de trabalho
Uma das questes mais importantes no que se refere difuso de novas
formas de gesto a avaliao mais ampla dos impactos desse processo. No h
dvida de que, sob o ponto de vista das empresas, os programas de melhoria da
qualidade e da produtividade tm apresentado os melhores resultados. No Rio
Grande do Sul, por exemplo, Torry (1988), Lima (1989), Kliemann et alii (1989)
constataram considerveis incrementos a nvel de indicadores de produtividade
e qualidade em empresas do complexo metal-mecnico. Essas questes so
tambm observadas em artigos desenvolvidos por Yuki (1988), Antunes et alii
(1989), Ruas et alii (1990), Seleme e Antunes (1990), destacando os resultados
do enfoque sstmco adotado na implantao das novas formas de gesto da
produo em empresas desse setor.
Entretanto as expectativas de que a difuso dos novos padres de gesto determi-
naria uma melhoria generalizada nas formas predominantes de relaes de trabalho
vigentes na indstria brasileira, at ento marcadas essencialmente pela instabilidade e
precariedade, no tm, de fato, se concretizado.
Salerno (1985) apontava que a maior parte dos trabalhos desenvolvidos pelos
CCQs no Brasil, at meados dos anos 80, eram voltados reduo dos custos das
empresas e no qualidade intrnseca dos produtos e que a adoo do KANBAN
resulta na intensificao do ritmo de trabalho dos operrios no cho-de-fbrica. Em
Ruas et alii (1990), constata-se que algumas empresas do complexo metal-mecnico
do RS adotaram formas de gesto bastante avanadas, implicando, em alguns casos,
at modificaes profundas, sem mudanas correspondentes ao nvel das relaes
de trabalho, Por outro lado, Lima (1989) e Franzoi (1991) destacam a ocorrncia de
demisses originadas na aplicao do JITIfQC em empresas do ramo metal-mec-
nico. Resistncias formais e informais por parte do coletivo de trabalhadores,
relativamente introduo de novas tcnicas de gesto, so observadas nos traba-
lhos de Franzoi (1991), Leite e Roque (1991) e Roese (1988). Evidentemente,
observam-se, tambm, empresas nas quais a adoo de novas tcnicas de gesto
vm acompanhadas por alteraes importantes nas relaes de trabalho, como o
caso, no RS, de algumas empresas do ramo da informtica ou do prprio complexo
metal-mecnico.
J nas economias ocidentais do Primeiro Mundo, especialmente nos pases euro-
peus, a difuso desses padres tem, em geral, passado por canais de negociao, a fim
208 Ensaios FEE, Porto Alegre, (13)1:204-225,1992
de tornar viveis o envolvimento e a cooperao dos trabalhadores, alis, fatores
imprescindveis nesse processo? Dessa maneira, a perspectivade orientar a inds-
tria brasileira no sentido das normas de competio internacional nos remete a uma
primeira e essencial questo: quais so as possibilidades de modificar profun-
damente os padres de gesto da indstria brasileira, sem alterao correspon-
dente no padro de relaes e condies de trabalho?
Essa questo ainda mais paradoxal quando se trata dos segmentos industriais
de tecnologia tradicional, cuja defasagem tecnolgica ainda maior do que a do
restante da indstria brasileira. Considerando que so muito escassos os estudos
acerca da difuso do novo paradigma da produo em indstrias de tecnologia
tradicional e tendo em vista a importncia scio-econmicadesses segmentos no
Brasil, necessrio apontar algumas questes relevantes, tais como as apresentadas
a seguir.
- Estaria efetivamente ocorrendoalguma mudana profunda nos padres de produ-
oda indstria tradicional brasileira, considerando-se como referncia o chama-
do novo paradigma? Nesse caso, como tm se apresentado as caractersticas mais
marcantes dessa mudana?
- Quais so os principais impasses no rumo de uma mudana mais profunda?
- A modernizao das condies de produo tem alterado substancialmente as
relaes e as condies de trabalho nesses segmentos?
A fim de examinar as condies hegemnicas de gesto nas indstrias tradicio-
nais, tendo como perspectiva a difuso do novo paradigma nessas indstrias,
examinaremos dois segmentos da indstria tradicional: a produo de calados e a
de mveis. A primeira representa aquela parcela de produo industrial que tem,
nos ltimos anos e a partir de sua insero no mercado internacional, apresentado
uma "vague" de modernizao relativamente importante, em busca de uma insero
mais qualificada nesse mercado. A segunda, a indstria de mveis, mostra uma
faceta mais rudimentar, voltada para o mercado domstico, e que muito recente-
mente tem atentado para a necessidade de fortalecer suas condies de competiti-
vidade. Assim, preciso, "a priosi", destacar que, na base dos fenmenos setoriais
que vamos a seguir examinar, se estabelece uma articulao profunda entre as
condies de competitividade especficas a esses segmentos nos mercados nacional
e/ou internacional e as estratgias de gesto das empresas, nas quais se incluem a
organizao do trabalho e a gesto da MO. Alis, a articulao descrita acima
uma das referncias bsicas deste trabalho.
2 Ao contrriodo que ocorre no Ocidente, as formas de envolvimento e de cooperao dos trabalhadores
em pases orientais, como o Japo, Coria, Taiwan e outros, tm, pelo menos at anos recentes,
sustentado-se, sobretudo, sobre urna base cultural historicamente constituda e muito menos sobre um
processo de negociao entre capital e trabalho, conforme se observa em alguns pases ocidentais.
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 209
2 - Compettlvdade, mudana tcnca e gesto do trabalho
em indstrias tradicionais determinadas
2.1- A ind6stria de calados: competio internacional e modernizao
2.1.1 - A histria recente
A indstriade calados no Brasil era, em1985, responsvel por, aproximadamente,
4% da MO ocupada na indstria de transformao, participava com 1,4%do valor da
produo industrial e com 4,6% das exportaes brasileiras de manufaturados. Do
volume deexportaes, cercade 75 % atualmente produzido no Vale do Riodos Sinos,
onde esto empregados quase 150.000 trabalhadores, num conjunto de 450 empresas,
que produziram, em 1989, perto de 270 milhes de pares.
Para o caso da indstria de calados do Vale do Rio dos Sinos, todas as evidncias
indicam que a velocidade da difuso de novos critrios de "performance" relaciona-se
diretamente com sua insero no mercado internacionale, por extenso, com o padro de
competitividade ao qual se vincula nesse mercado. Ora, "grosso modo", podem-se identi-
ficar dois grandes vetores de competitividade no mercado internacional de calados:
a) produtores que competemnumespao mercadolgico onde predomina qualida-
de e "design " ( o caso de grande parte da produo italiana e de parte menor da
espanhola); e
b) produtores que, basicamente, competemempreo (caso da produo localizada
em Taiwan, Coria, Brasil e outros), apoiados, fundamentalmente, no uso de
MO barata e na explorao de recursos e instrumentos de reduo de preos,
incluindo subsdios fiscais?
Embora 11 inserodaindstria brasileira no mercado internacional tenha se desdobrado,
essencialmente, no mbito do segundovetor e sua estratgia tenha, justamente, se sustentado
naexploraodachamada "competitividade espria", observa-se que a produode calados,
tanto na, do Vale do Spos (RS) regio de foi objetode
avanos relativamenteapreciveis nocampoda flexibilidade edaqualidade. Paradoxalmente,
esse desenvolvimento o resultado de um processo relativamente passivo de resposta ao
mercado externo, quese manifestava atravs de uma "demanda fechada" em termos de lotes
pequenos e mdios, comgrande variedadede modelos, preos baixos e exigncia de
padres de qualidadesuperiores aos vigentes no mercado interno.
Assim, a insero no mercado internacional introduzia, poca, maiores rigores
no que concerne homogeneizao do produto (processo que seria hoje, certamente,
definido como qualidade) e capacidade de diversi ficao das suas linhas de produo
(ou, se quisermos, mais ':l,ilidade), associados a uma presso por preos baixos. A
3
Essa "especializao" no exclui perodos de intensificao das disputas de preos no espao merca-
dolgico, onde a qualidade hegemnica, e "ice-versa,
4 Estamos, aqui, nos referindo qualidade na produo industrial de calados, j que, em boa parte da
produo artesanal destinada classe A, a qualidade era bastante aprecivel.
210 Ensaios FEE. Porto Alegre. (13)1:204-225, 1992
produobrasileira de calados para exportao convive, portanto, durante o final da
dcada de 70 e meados dos anos 80, com uma combinao entre:
a) explorao do trabalho, atravs do uso intensivo de MO pouco qualificada e de
baixo custo;
b) recurso subcontratao de atelis domiciliares';
c) mecanizao parcial e pontual (Ruas, 1989).
Entretanto essa combinao produtiva no resiste muito tempo scondies propostas
pelo mercado externo, especialmente no que se refere diversificao de modelos.
6
Dados
desseperodo mostramque a produtividade do trabalho, na regio do Valedo Riodos Sinos,
decresce, substancialmente, no perodo entre 1979e 1984. Essa tendncia confirmadapor
Piccinini (1990) e Bastos & Prochnik (1991) que, mesmo utilizando indicadores diferentes,
chegam a igual resultado. Essa tendncia geralmente explicada pela dificuldade de
produzir uma maior variedade de modelos, em lotes pequenos e/ou mdios, num perodo
de tempo relativamente curto. Em outras palavras, a produo de calados, em geral, no
tinhaairidase adaptado necessidade de flexibilizao.
J no final dos anos 80, observa-se uma acelerao no processo de difuso de
inovaes, como resposta a um novo patamar de necessidade por flexibilidade e
qualidade, na interface com o mercado internacional.
2.1.2 - Vetores de modernizao na produo de calados
Emprimeiro lugar, embora no constitua propriamente uma mudana no contexto
da gesto das empresas, a articulao sistematizada do complexo coureiro-caladista
coma indstria petroqumica (produo de componentes, como colas, aditivos, plsti-
Os atelis domiciliares so espaos onde se realiza o trabalho domiciliar, atividade de apoio produo
das empresas de calados, contratada especialmente para executar tarefas de preparao e costura.
Organizados, em geral, por ex-trabalhadores da 'indstria, o trabalho domiciliar um tipo. de recurso
muito difundido em praticamente todos os pases produtores de calados. Uma das caractersticas
bsicas desses atelis em todo o Mundo o uso intensivo de trabalhofeminino e juvenil, corno forma
de reduzir custos de produo e tornar-se "competitivo" frentes exigncias de preo das empresas
produtoras de calados. No Brasil, esses atelis assumem as mais diversas formas: microempresas
familiares regularizadas ou nosubcontratandooutros trabalhadores ou atuando apenas comelementos
da familia. O que comum entre eles que sua relao com as empresas , em geral, to instvel e
precria, quanto sua relao com os trabalhadores que contrata por tarefa, atravs de salrios muito
baixos. Alis, a remunerao que as empresas destinama esses atelis muito baixa. Atualmente, esses
atelis tm uma importncia muito grande na produo de calados do Vale do Rio dos Sinos.
6 Apesar de adotar os prindpios da diviso parcelardotrabalho e da lima de montagem mecanizada, originada
na concepo taylocista-fordistade organizao do trabalho, a produo de calados realizada no Brasil, ainda
no iniciodosanos 80, estava longe de apreseliar, de fonnamais disseminada, instrumental formaisdecomole
e gesto da produo, COIOO, poc exemplo, tcncas taylodstasde seleo de tempos padres para operaes
individuais e coletivas. A difuso da.Iritica decronometragem e controle de operaes de produo entre as
empresas do setor generaliza-se apenas na metade da dcada de 80 (Ruas, 1985).
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 211
cos para solados, etc.) e com a indstria metalrgica (componentes metlicos) exerce
papel fundamental na melhoria da qualidade da produo de calados. Trata-se, aqui,
de um processode aprimoramento nas relaes cliente/fornecedor, na linha do conceito
de eficincia coletiva de complexos industriais.
J a tendncia difuso da automao microeletrnica na produo de calados
tem se apresentado como um processo lento e parcial. So raras as iniciativas voltadas
para sistemas integrados ou para outras formas mais amplas de automao. No mbito
das sees de produo, cabe destacar experimentos recentes como sistema CAD, que
integra um processo de modelagem mais avanado em trs dimenses, atravs da
concepo e da organizao informatizada da produo, incluindo at mesmo a simu-
lao do processo. No campo da execuo propriamente dito, a adaptao de compo-
nentes microeletrnicos em mquinas de corte ou de costura tem constitudo
alternativas possveis para a melhoria das condies de produtividade e de qualidade.
Entretanto a base tcnica predominante nos equipamentos da indstria de calados
ainda eletromecnica. Essa tendncia confirmada por Bastos & Prochnik (1991),
que, entretanto, entendem que a grande quantidade de experimentos e testes com
equipamentos vinculados automao microeletrnica, observados em sua amostra
com empresas do setor, pode ser um forte indcio de que ocorra, num futuro prximo,
um processo de difuso intensa dessa base tcnica. Ressalvam os mesmos autores,
porm, que a expectaviva dos empresrios de que o mercado consumidor tenha um
crescimento significativo, o que justificaria esse investimento.
No que concerne smudanas na organizaodo trabalhoda produo de calados,
os dois ltimos anos tm apresentado algumas experincias importantes.
7
A mais
destacada se refere substituio de linhas de montagem convencionais por grupos de
trabalho, especialmente na seo de costura. Na indstria de calados, esses grupos de
trabalho se caracterizam por mudanas no "layout" (formato U), no fluxo do trabalho
("mo mo"), na aproximao dos postos de trabalho e na preparao dos trabalha-
dores tanto para a polivalncia quanto para uma "performance" coletiva. Uma das
principais vantagens dos grupos de trabalho a eliminaodos estoques intermedirios
(Lanamento, 1989). Dentre a indstria de calados, a difuso dos GTstem tido maior
repercusso no segmento.produtor de tnis (Bastos & Proclmik, 1991).
J numa escala bem menor de difuso, aparece a instalao de mini fbricas, como
estratgia para desenvolver uma maior variedade de produtos em menor tempo e um
aprimoramento da qualidade. As minifbricas podem ser formadas a partir dos tipos e
modelos de calados a serem fabricados: sandlia, tnis, calado montado, chinelos,
etc. Um dos aspectos mais interessantes nessa experincia que se transfere para o
interior da fbrica, mais precisamente para as interfaces entre essas minifbricas, o
mesmo tipo de relao cliente/fornecedor.
---------
7 Essa "vague" de modernizao na gestoempresarial, especialmente na produo, tauto no Vale do Rio
dos Sinos quanto em Franca, tem se constitudo num processo de adaptao das prticas introduzidas
no complexo metal-mecnico, que , de fato, no Brasil, o ncleo central da difuso de novos princpios
e tcnicas de gesto, do tipo "just-in-time", KANBAN, TQC, etc.
212 Ensaios FEE, Porto Alegre, (13)1:204-225,1992
Estratgias mais globais, como "just-in-time" e TQC, embora no horizonte das empresas
mais avanadas do setor, ainda se apresentam sob a forma de projeto, De qualquer fonna,
mesmo as mudanas mais pontuais vo exigir razoveis avanos nos procedimentos e
instrumentos do planejamento e controle da produo (PCP), a fim de possibilitar algumas
definies acerca de padres operacionais e de circulao de materiais, demanda diria de
componentes, "lead-time", etc. (Teixeira, 1991).
Finalmente, cabe ainda destacar a questo da subcontratao, relacionada aos
atelis domiciliares. Mesmo que o recurso a esse instrumento continue bastante signi-
ficativo nas estratgias das empresas do setor, especialmente no que diz respeito
flexibilizao do uso da MO, tm sido raras as iniciativas de empresas de grande porte
no sentido de aprimorar as condies tcnicas e organizacionais dos atelis. Ao mesmo
tempo, o usoda MOnesses atelis continua precrio, predominando o trabalhode baixa
qualificao e uma base tecnolgica rudimentar.
Ao contrrio da conformao em redes de subcontratao desenvolvida no contexto
do modelo"especializao flexvel", no qual qualidade e flexibilidade tm peso importante,
aqui, nos atelis domiciliares da indstria de calados, a relao , geralmente e sobretudo,
predatria. Guardadas as devidas propores, a relao que se estabelece entre esse tipo de
atelis e as empresas produtoras de calados, em outros pases, no muito diferente. E,
pelo menos no Brasil, os padres de gesto desses atelis continuamprecrios, prejudican-
do, na prpria base, o aprimoramento dos nveis de eficincia, de qualidade e de rapidez da
produ-o dasempresas de calados. Segundo gerentes entrevistados em pesquisa recente,
os maiores beneficios dos atelis para as empresas so redues nos custos de produo,
nos problemas de controle e de disciplina da MO e nos pagamentos de beneficios sociais
(Piccinini, 1990).
2.2 - Organizao do trabalho eda produo na indstria movelera
e perspectivas de modernizao
2.2.1 - Origeme desenvolvimento
A participao da indstria de mveis no Valor da Transformao Industrial
(VTI) da indstria brasileira era, em 1980, de 1,80%, enquanto a MO ocupada nessa
indstria representava 3,43 %do total da MO industrial. As exportaes da indstria
de mveis brasileira atingiram, no mesmo ano, um ndice muito baixo, no ultra-
passando uma participao de 0,10% do total exportado no setor industrial (Secre-
taria de Cincia e Tecnologia, 1991).
J a indstria moveleira do RS participava, em 1980, com 14,5 %do VTI de mveis
do Pas, com 8,4% do nmero de empresas e era responsvel por 10,90% do total de
empregos da indstria de mveis no Brasil. As exportaes de mveis oriundos do RS
atingiram, em 1988, uma participao de 28,9% do total de exportaes do setor
(Secretaria de Cincia e Tecnologia, 1991).
Emrelao indstria gacha, o segmentode mveis participava, em 1988, com2,5 %
do valor adicionado fiscal, com4,3% da MO ocupada e com 6,1% do total de empresas.
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 213
A indstria moveleira do (RS) constitui um sistema industrial de curta tradio no
que conceme produo em mdia e em grande escala. A origem da maior parte das
empresas do setor est associada produo, em reduzidssima escala, de cunho
familiar. As atividades produtivas eram, originalmente, realizadas por pequenos arte-
sos, altamente qualificados em nvel de marcenaria. Como ilustrao, pode-se citar o
fato de que algumas mdias e grandes empresas do setor tiveram seu nascimento
associado fabricao de instrumentos musicais.
A expanso das empresas de mveis, a partir dos anos 70, levou a aumentos das
escalas de produo. As solues adotadas a nvel da fbrica privilegiarama diviso de
trabalho dentro da concepo taylorista-fordista de segmentao e de parcializao de
tarefas a nvel das sees e da introduo da noo de linha de montagem. Dentro desse
contexto, o emprego de uma fora de trabalho de baixo nvel de qualificao passou a
ser regra geral, dado que o perodo de aprendizado necessrio para a execuo da maior
parte dessas tarefas parcializadas bastante exguo.
Observa-se, tambm, que, embora a concepo taylorista-fordista de organizao
do trabalho seja predominante, tcnicas fundamentais desse modelo no estopresentes
na maioria das empresas, caso da sistematizao dos tempos padres mais adequados
para a execuo das tarefas.
No trabalho Tecnologia e Competitivdade: Anlise e Perspectivas daIndstria
Moveleira do Rio Grande do Sul (Secretaria de Cincia e Tecnologia), foi destacado
que as fbricas mais competitivas, as que detm menores estoques em processo,
apresentam "lead-times" (tempos de passagem) reduzidos e controle mais eficiente de
inspeo de qualidade, so aquelas que tm resolvidos os problemas de movimentao
linear dos materiais, atravs da adequao entre equipamentos e sistemas de movimen-
tao de material via "pallets", roletes etc. Isso nos assegura que as fbricas mais
competitivas ao nvel da Organizao do Trabalho e da Produo nesse setor e no RS
so organizadas a partir de urna concepo de organizao do trabalho, do tipo
taylorista-fordista, de tal forma que os materiais chegam aos postos de trabalho
(mquinas automticas e operaes manuais) via sistemas de movimentao de mate-
riais adaptados para trabalhadores'POUCO qualificados e monofuncionais executarem a
grande maioria das tarefas simples e parcializadas,
Como se observar logo a seguir, estudos acerca da atuao da indstria de
mveis na Europa mostram, no entanto, que essa no a nica alternativa de
organizao da produo e do trabalho, a fim de viabilizar sua competitvidade
no mercado externo (Best, 1987). Na Europa, especificamente na Itlia, existem
fbricas de mveis utilizando-se de sistemas flexveis de manufatura, com o
respaldo de equipamentos de base microeletrnica, que, com um nmero bastante
reduzido de trabalhadores qualificados, tm colocado no mercado internacional
artigos com custo competitivo, associando, ainda, nveis bastante elevados de
qualidade de projeto e de produto.
A predominncia do conceito taylorista-fordista de organizao do trabalho no
setor moveleirodo RS confirmada atravs da caracterizaodas condies de trabalho
e das formas de gesto a vigentes: trabalho bastante parcializado, pouca qualificao
da grande maioria de trabalhadores, alta rotatividade, ausncia de polticas de valoriza-
o e treinamento de recursos humanos e padres salariais muito baixos.
214 Ensaios FEE, POrtoAlegre,(13)1
Cabeainda destacar.nocontextoda diviso sexual do trabalho, que a mo-de-obra
feminina responsvel por 30% do conjunto da forade trabalho nesse segmento.
Entretanto, tanto nos aspectos ligados retribuio salarial quanto ocupaode postos
de trabalho mais qualificados, o trabalho masculino menos explorado. Alm de
receber salrios inferiores aos obtidos pelos homens para funes mais ou menos
equivalentes, as tarefas mais bempagas e qualificadas, incluindo postos de chefia, so
reservadas aos trabalhadores masculinos. Numa das empresas visitadas, por exemplo,
trabalhavam, no total, 50 mulheres na seode costura de revestimento para estofados.
No entanto a superviso do setor era exercida por dois homens (Secretaria de Cincia
e Tecnologia, 1991).
2.2.2- A competio internacional
A partir de meados dos anos 70, observou-se um considervel incremento nos
negcios, envolvendo o setor moveleiro da Europa Ocidental, atravs de uma grande
transformao a nvel da competio por mercados nesse segmento (Best, 1987). O
velho paradigma sustentado na competio interempresarial limitada s fronteiras
nacionais cedeu espao para uma nova forma de competio, baseada em mercados
cada vez mais ampliados e transnacionais, especialmente Europa e EstadosUnidos.
As determinaes principais da competio internacional afastaram-se relativa-
mente das formas de concorrncia baseada em preos e aproximaram-se de estratgias
nas quais predominam "design", desenvolvimento de produtos e custos compatveis.
As estratgias das firmas que venceram no mercado enfatizaram, em todos os casos, o
desenvolvimento de produtos, as segmentaes de mercado, a produo flexvel e a
importncia do "design". Apoiaram-se, tambm, numa eficiente coordenao de fortes
redes de firmas que se especializaram em produtos especficos e componentes de
mobilirio. Essas formas visam eficinciacoletiva das empresas. Exemplo disso so
os consrcios italianos de fbricas de mveis, baseados emredes de pequenas e mdias
empresas. Do total de trabalhadores na indstria de mveis italiana em 1971, 86,3%
estavam empregados em empresas classificadas como atividades com menos de 100
empregados. Tendnciaque Semanteve estvel em 1981, considerandoque esse mesmo
ndice atingiu 86,8 %naquele ano (Best, 1987).
Esse tipo de estratgia permitiu que a Itlia saltasse do terceiro lugar em termos
das exportaes mundiais em 1973 para primeiro lugar em 1982, com praticamente o
dobro das exportaes da Alemanha, que ocupava, ento, o segundo lugar. Como
concluso importante, observa-se que esse incremento na competitividade da indstria
de moveis no est associado expansodo tamanho das firmas, mas, sim, ao aumento
daeficincia coletiva das empresas, baseada esta ltima num incremento da especiali-
zaoda produo e num acrscimo na flexibilidade do sistema obtido pela associao
conveniente de pequenas firmas.
Existem, dentro desse contexto, fbricas de mveis italianas utilizando-se de
sistemas flexveis de manufaturas, comrespaldo de equipamentos de base microeletr-
nica, que, com um nmero bastante reduzido detrabalhadores qualificados, tm
.1
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 215
colocado no mercado internacional artigos com custo competitivo, associados a um
nvel de qualidade do projeto e do produto bastante elevados.
Na indstria brasileira de mveis, apenas 0,4%do total de empresas soestrangei-
ras, o que praticamente anula a concorrncia de firmas internacionais no mercado
interno. De outra parte, em 1986, apenas 0,5% da produo nacional era exportada,
sendo que a maior parte dessas exportaes tem a forma de componentes de mveis a
serem montados nos EUA (BADESP, 1990).
Cabe observar, ainda, que as perspectivas de exportao brasileira so amplas no
que se refere ao MERCOSUL. Porm o potencial de mercado do Cone Sul, ao que se
sabe, no exigiria grandes mudanas na estrutura industrial do setor moveleiro nem
mudanas substanciais nas plantas industriais. Finalmente, dados de 1985 mostramque,
embora o setor no Brasil seja composto de grande nmero de pequenas empresas, que
perfazemjunto com as mdias 80%do total, as receitas das grandes empresas totalizam
45% da receita total. No caso do RS, as mdias e grandes empresas - acima de 100
empresas - so responsveis por mais de 80%da fora de trabalho empregada no setor
moveleiro do Estado (SCT, 1991). Nesse sentido, a tendncia da estrutura industrial de
mveis no Brasil parece dirigir-se para o aprofundamento do grau de concentrao
empresarial, contrariamente tendncia europia em geral e a da Itlia em particular.
2.2.3 - Mudanas recentes na organizao e na gesto da produo de mves-
Mantidas as atuais normas de concorrncia, nas quais esto inseridas a indstria
moveleira do RS e a do Brasil, a tendncia de mdio prazo de que as indstrias de
mveis no Brasil e no RS apresentem poucas mudanas no contexto de sua estrutura
industrial, isto , as empresas mdias e grandes continuaro predominando no mercado,
e as plantas industriais permanecero seguindo, fundamentalmente, os princpios
tayloristas-fordistas de organizao do trabalho.
Isso no impede, porm, que os padres de produo estejam apresentando algumas
modificaes do tipo incrementaI. Em primeiro lugar, observa-se um aprofundamento dos
padres de organizaodo trabalhoe da produodo tipo taylorista-fordista.Considerveis
melhorias de produtividade so observadas em mdias e grandes empresas, em funo da
reorganizao de "layout", com o objetivo de facilitar a linearidade do fluxo de materiais
no cho-da-fbrica, segundo a "noo" de linha de montagem fordista. Com esse tipo de
reorganizao, obtm-se grandes redues nos tempos de passagem ("lead-times"), asso-
ciados, em todos os casos, a uma reduo significativa dos estoques em processo e de
produtos acabados. No mesmo sentido, observa-se a aquisio, por parte dessas mesmas
mdias e grandes empresas, de equipamentosde automao rgida, que racionalizama linha
de produo e facilitama "alimentao"das peas semi-acabadas para operaes simples
e parcializadas, a serem executadas pelos trabalhadores.
Um segundo tipo de tendncia, relacionada a modificaes graduais nos padres
de produo do setor moveleiro, refere-se introduo de mquinas de comando
numrico, visando proporcionar flexibilidade na operao de peas que exigem opera-
es mais complexas, especialmente se realizadas em mquinas tradicionais. Pormso
iniciativas ainda bastante tmidas, dado que, em geral, elas precisamser acompanhadas
216 Ensaios FEE, Porto Alegre, (13)1:204-225. 1992
por modificaesnos padresde operaoe de manutenodos sistemas,almde requererem
investimentosmais altos e mudanade mentalidadeda alta e da mdia gerncias.
Uma terceira tendncia refere-se a algumas poucas empresas do RS, que vm
tentando introduzir tcnicas e princpios vinculados ao chamado "modelo japons" de
gesto, como o KANBAN, por exemplo. Embora ainda incipiente, esse tipo de
iniciativa pode ser imitado, num curto prazo, por outras empresas do setor, na medida
em que apaream os resultados concretos de aplicao do modelo.
O quarto ponto a ser levantado diz respeito questo da qualidade. Os empresrios do
setor, atravs de associao de classe (MOVERGS, Sindicato), tm demonstrado preocu-
pao no que se refere Nova Lei da Defesa do Consumidor. Ao mesmo tempo, debatem
a instituio de um selo de qualidade para os .produtos fabricados na regio de Bento
Gonalves.
8
Porm, at o momento, o que se tem observado um conjunto limitado de
aes, no sentido de busca da qualidade gerencial (TQC, etc.), de processo (Controle
Estatsticodo Processo) e de projeto (taylorista, etc.). Constata-se, tambm, uma tendncia
identificao e contratao de profissionais que possam ativar projetos de qualidade a
nvel das empresas. Essevetor, reconhecido como essencial para a competiofutura, tende
a ser cada vez mais valorizado na indstria moveleira do RS.
2.3 - Impasses na difuso do paradigma da flexibilidade e qualidade
nos segmentos industriais observados
As dificuldades para a difusode inovaes nos segmentos tradicionais certamente
comeam pelo baixo dinamismo de seus proc-essos de renovao tecnolgica. Essa
condio estrutural implica a formao de uma cultura empresarial, que se c.aracteriza
pelaresistncia mudana, na qualainovao constitui um elemento eventual e distante
da dinmica do cotidiano da empresa. Como conseqncia, outras ordens de dificulda-
des dai decorrentes podem ser destacadas:
- os ndices de investimentos destinados ao desenvolvimento de processos e produ-
tos so geralmente muito fracos;
- a produo e o de inovaes na indstria tradicional so um
fenmeno raro. Assim, a difuso de inovaes nesses segmentos se efetua pela
adaptao de novidades gestadas em outros segmentos industriais, s vezes com
bastante dificuldades, tendo em vista as diferenas de condies de um setor para
outro;
- a baixa freqncia de recursos humanos dotados de capacitao tcnica para
assimilar, adaptar e implantar, nas empresas, os princpios e tcnicas de gesto
desenvolvidos emoutros segmentos industriais;
.. ----
8 necessrioobservar que a atual organizao fabril do setor moveleiro, cuja concepo de organizao
do trabalho tipicamente taylorista-fordista, est longe de deter mecanismos para atacar a problemtica
da qualidade.
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 217
- as condies de sistematizao e objetividade dos instrumentos de gesto e
controle da produo so, em geral, relativamente fracas;
- a ausncia de polticas e prticas de treinamento interno, associada aos precrios
nveis de qualificao dos trabalhadores desses segmentos industriais.
Esse conjunto de aspectos, de ordem mais estrutural, contribui para explicar
algumas dificuldades de adaptao das novas tcnicas. Por exemplo, supondo
aceitos os novos princpios gerais de gesto empresarial, um problema adicional
coloca-se. As tcnicas para a operacionalizao desses princpios gerais, que j
esto bastante desenvolvidas na indstria metal-mecnica, devem ser adaptadas, e,
muitas vezes, profundamente reformuladas, para serem utilizadas com eficcia nos
setores tradicionais. importante observar que essas adaptaes tcnicas podem
apresentar dificuldades at mesmo em empresas que tm uma estrutura de organi-
zao da produo e do trabalho j consolidada. Na indstria de fabricao de
computadores, por exemplo, estudo recente mostra a dificuldade para implantar
clulas de trabalhos emsetores estratgicos para a qualidade final do produto, como
o setor de montagemdo teclado. Imagine-se, ento, o caso de empresas nas quais a
capacitao tcnica disponvel muito restrita.
No setor moveleiro, problemas desse tipo so crticos, especialmente no que
concerne qualidade dos produtos, j que, geralmente, as especificaes de qualidade
nos projetos de produtos no so claramente definidas. Isso, por si s6, j toma mais
complicada a operao da qualidade na indstria de mveis, dado que so os prprios
trabalhadores que definem sobre li. qualidade das peas ao longo do fluxo da produo.
Por outro lado, a assimilao de princpios mais gerais de gesto, tais como o JIT
e o TQC, cujo sucesso exige, necessariamente, mudanas mais profundas na organiza-
o' tem sido tratada de forma limitada e pontual, atravs do uso de tcnicas especficas,
sem uma correspondncia mais abrangente no campo dos princpios mais gerais ou da
cultura organizacional.A compreenso limitada da natureza e da abrangncia das
mudanas, alm claro de dificuldades de ordem tcnica, pode explicar alguns casos
de aplicao ambgua de novos instrumentos de gesto. o caso, por exemplo, da
organizao de grupos de trabalhos'I's) em algumas empresas de calados.
Introduzida com o objetivo de substituir as esteiras do setor de costura, trazendo,
com isso, maior flexibilidade e produtividade, alm de reduzir substancialmente a
quantidade de estoques intermedirios, os GTs tm obtido, segundo algumas pesquisas
recentes, resultados bastante satisfatrios em termos de qualidade do trabalho, motiva-
o e colaborao dos trabalhadores (Ruas, 1989), (Piccinini, 1990), (Teixeira, 1991).
Entretanto a concepo dos GTs est inserida no princpio da disseminao, para os
trabalhadores, da responsabilidade e do controle sobre a qualidade de seu prprio
trabalho. Com isso, esperava-se que os GTs encontrassem sua medida tima entre
produtividade e qualidade, a fim de reduzir custos de retrabalho e de produtos ou
componentes defeituosos. Pois, paradoxalmente, uma das prticas que tem acompanha-
do a difusodos GTs na indstriade calados justamente o fortalecimento da inspeo
voltada para o controle dos ritmos de produo (Bastos & Prochnik, 1991).
Um exemplo do mesmo tipo se refere questo da polivalncia, considerada um dos
principais vetores de flexibilidade. Na produo de calados, o tempo que os trabalhadores
perdem para entender o que deve ser feito no modelo a produzir pode ser considerado como
218 EnsaiosFEE, PortoAlegre, (13)1:204-225, 1992
um dos principais indicadores de "set-up". Por isso, uma percepo globalizada das
operaes necessrias produo de calados poderia contribuir fortemente para a reduo
desse tempo. Entretanto a polivalncia na indstria de calados tem constitudo, at o
presente, sobretudo, um recurso contra os problemas do absentesmo e da rotatividade.
Assim, embora apresentando alguma evoluo, a difuso do paradigma da flexibilida-
de/qualidade na indstria de calados ainda carece de concepes e estratgias abrangentes
e, ao mesmo tempo, adequadas s suas condies especficas.
Na indstria de mveis do RS, onde a maior parte das empresas que apresentam
nveis de competitividade para o mercado nacional so mdias e grandes, os principais
vetores de modernizao da organizao industrial tm se voltado para o aprofunda-
mento da concepo taylorista-fordista. Assim, as mudanas principais marcham no
sentido de reduzir ou eliminar as operaes de manuseio e de transporte, a fim de
intensificar as prticas operacionais de ciclos curtos e parcializados, executadas por
operrios monofuncionais. Entretanto, respeitada essa estratgia de fortalecimento das
linhas de montagemfordistas, a questo da flexibilizao e da qualidade vai ter que,
necessariamente, passar por uma ampla reestruturao na concepo global da fbrica,
o que inclui a introduo de minifbricas, clulas de produo e automao de base
microeletrnica. A implantaodessas mudanas vai se defrontar, porm, especialmen-
te na indstriade mveis, comtodas as dificuldades apontadas anteriormente: da cultura
empresarial escassez de capacitao tcnica ao nvel da alta e da mdia gerncias.
3 - O novo paradigma e a gestono trabalho, nas indstrias
de calados e mveis
3.1 - Referncias principais das formas de gesto do trabalho
Avaliando a questo da gesto do trabalho nesses setores, atravs da anlise de
alguns de seus aspectos bsicos, chegamos ao quadro que segue,
Iniciandopelocontextogeral dos padres salariais na indstria brasileira, pesquisas
recentes tm mostrado uma evoluo negativa tanto na comparao com alguns pases
d I
. 9
1
. ' h' ri io
em esenvo vimento quanto na re ao com suapr pna s ne ist nca,
9 Pesquisa do BIRD revela que, no perodo 1965-85, o crescimento mdio anual dos salrios reais e da
produtividade apresentaram, respectivamente, ndices prximos de 2% e 4% para o Brasil, 8% e 7%
paraa Coria do Sul e 6% e 6,5 %para o Taiwan (Folha de So Paulo, 07/0719I)" Cabe concluir, grosso
modo", que a transferncia para os salrios dos acrscimos de produtividade obtidos na economia
brasileira foi inferior aos repasses efetuados nessas outras economias.
10 Adeteriorao histrica do salrio real no Brasil , especialmente nos ltimos anos, fato incontestvel.
Tomando, por exemplo, o salrio mnimo de 1940 como base 100, em 1986 ele atinge 50,36%, desce
para 40,70% em 1989 e, finalmente, para 29,09% em 1990. O mesmo fenmeno ocorre para o caso da
participao da massa salarial no total do PIB: de 56,6% em 1949 desce para 50% em 1980; e de 38%
em 1988, para 35% em 1989 (Brasil em Exame, 1991).
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas
219
Ora, se a situao salarial geral daindstria brasileira apresenta essas condies, o
que se pode esperar dos padres de salrios em seus segmentos menos dinmicos, nos
quais tanto as organizaes sindicais quanto a cultura operria tm menos tradio de
lutas reivindicatrias? Efetivamente, ao se compararemos salrios mdios nominais da
indstria do RS em janeiro de 1990, constata-se que os padres salariais da produo
de calados e mveis esto entre os quatro mais baixos de toda a indstria gacha,
atingindo, nesses dois segmentos, algo em tomo de US$ 90 por ms.
J no que se refere estabilizao da MO, as empresas que adotaram GTs na
indstria de calados estariam apresentando uma relativa reduo da rotatividade.
Entretanto uma alterao muito pontual e no modifica a situao estrutural da
indstria nesse aspecto (Piccinini, 1991). evidente que a questo salarial destacada
acima pesa na formulao de uma poltica de estabilizao. Na indstria de mveis,
56%dos trabalhadores possuem uma mdia de permanncia nas empresas inferior a
dois anos (Secretaria de Cincia e Tecnologia, 1991).
Quanto qualificao do trabalho, os critrios das empresas para classificar
essa categoria de trabalho muito discutvel. Na indstria de calados, por
exemplo, para ser considerado "profissional", basta o trabalhador permanecer
mais de seis meses na mesma funo. Entretanto essa condio significa, em
termos salariais, um acrscimo de apenas 10 a 15% em relao ao piso salarial.
Mesmo considerando a fragilidade dessa classificao, o peso dos trabalhadores
"no qualificados" nas empresas de grande porte da ordem de 53% (Piccinini,
1990). Na indstria de mveis, cerca de 80% da MO possui, no mxime, o
primeiro grau completo, e apenas 37% dos trabalhadores so considerados espe-
cializados (Secretaria de Cincia e Tecnologia, 1991).
Finalmente, quanto valorizao dos recursos humanos, incluindo a treinamento,
promoo, etc., so raras as empresas dos dois setores que tm preocupaes desse tipo.
Assim, o treinamento dos trabalhadores, em geral, normalmente desenvolvido na
prpria linha de produo, junto aos operrios mais antigos, o que no implica
acrscimo de capacidade para o sistema da empresa.
Na indstria de mveis, por exemplo, h uma suposio de que o desenvolvimento
da competitividade passa por recursos humanos mais qualificados (Secretaria de
Cincia e Tecnologia, 1991). Entretanto, nos ltimos anos, tm sobrado vagas nos
cursos de treinamento de curta durao oferecidos pelo SENAI. Diz-se que no h
interesse por parte das empresas por cursos realizados em horrios de trabalho. De outra
parte, algumas empresas enviaram seus trabalhadores para os cursos noite. Porm a
maior parte dos trabalhadores no suportou trabalhar oito horas por dia mais o curso
noturno, desistindo dos mesmos.
Como se observa, a modernizao gradual das formas de produo nessas inds-
trias, mesmo com a diferena qualitativa em favor da indstria de calados, parece no
ter alterado significativamente as relaes e as condies do trabalho. Nota-se que as
mudanas verificadas nas plantas industriais so do tipo incremental e pontual, envol-
vendo, sobretudo, formas tcnicas de gesto, constatando-se que os projetos de mudan-
a abrangentes, quando existem, atingem basicamente os escales mais altos das
empresas e muito pouco os trabalhadores de cho-de-fbrica. Aexceo de algumas
empresas da indstria de calados, que, na tentativa de introduzir GTs ou minifbricas,
220 Ensaios FEE. PortoAlegre. (13)1:204-225. 1992
tm, ao mesmo tempo, procurado desenvolver na empresa um ambiente mais propcio
inovao, o padro geral de relaes e condies de trabalho, nesses segmentos,
evoluiu pouco durante os ltimos anos.
Assim, relacionando-se as constataes acima com o quadro apresentado no
item 1.1, verifica-se, pelo menos para esses dois setores investigados, que h uma
efetiva articulao entre o tipo de estratgia adotado pelas empresas (ativa ou
passiva) e a aplicao de polticas de RH, que implicam uma maior valorizao
do trabalho. De fato, so raros os casos de estratgias ativas entre as empresas
localizadas nos dois setores analisados. Em conseqncia, a perspectiva de aplicar
polticas de MO menos precrias como um dos instrumentos de envolvimento dos
trabalhadores em processo de mudana global e cultural, incluindo a melhorias na
qualidade, na produtividade, na participao e no ambiente de trabalho, parece no
ser ainda uma necessidade desses setores. Como vimos anteriormente, o que
predomina nas mudanas de carter pontual (hegemnicas nesses setores) so
alguns processos de treinamento especficos e operativos e, eventualmente, algum
beneficio localizado. Esse o caso tpico de empresas adotando estratgias passivas,
isto , de mudanas realizadas sem uma perspectiva mais global, como forma de
atender s necessidades emergenciais e especficas.
3.2 - Gesto do trabalho e polticas de envolvimento e colaborao
com os trabalhadores
Por outro lado, associando esse quadro sofrvel, constitudo pelos padres de
retribuio direta do trabalho nos setores analisados, com as condies precrias dos
beneficios sociais indiretos e da qualidade de vida do trabalhador mdio no Brasil
(moradia, sade, educao, assistncia familiar, etc.), seria possvel primeira vista
concluir que a generalizaode uma politica negociada de colaborao e envolvimento
entre a maioriadas empresas desse segmento poderia ser tomada como uma proposio
quase absurda.
Entretanto algumas empresas tm exatamente aproveitado essas lacunas sociais
para desenvolver polticas de estabilizao e de envolvimento dos trabalhadores.
Em artigo recente, por exemplo, observvamos que empresas situadas no complexo
metal-mecnico adotam o que se denominou anteriormente de estratgias ativas,
incluindo a mudanas culturais no ambiente da empresa, adoo de programas de
treinamento-dos tipos conscientizao/motivao e tcnico/operativo, e prticas de
controle de qualidade descentralizadas para os nveis operacionais. Entretanto,
apesar de implementarem uma srie de mudanas estruturais que exigiam envolvi-
mento e cooperao dos trabalhadores, os padres salariais dessas empresas apre-
sentaram, em geral, alteraes muito tmidas.
Naverdade, a maioria dessas empresas parecia envolver seus trabalhadores atravs
da aplicao de uma poltica por ns denominada de "recuperao social", porque
baseada numa estratgia de oferecer a seus empregados algumas condies sociais, que,
em pases desenvolvidos, so geralmente oferecidas pelo Estado, como, por exemplo,
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 221
complementao educao formal, creches, planos de assistncia sade ou
servios mdicos odontolgicos na empresa, cesta familiar bsica, etc. (Ruas et alii,
1990).11 Assim, essa estratgia sustentava-se mais numa espcie de auxlio com-
plementar estrutura de benefcios sociais do cidado comum do que numa poltica
de beneficios diretos, com base em novos padres salariais. certo tambm que,
nesse processo de mudanas, o trabalhador era tambm motivado por uma poltica
de treinamento e valorizao profissional que as empresas desenvolviam naquele
momento.
Na indstria de calados, essa estratgiade "recuperaosocal" tem sido tambm
adotada. Recentemente, um grande produtor de calados do RS implantou uma espcie
de centro de atendimento e de formao para filhos de operrios da empresa, que
funciona em horrios complementares aos horrios escolares regulares. Assim, a
empresa espera obter um maior envolvimento de seus trabalhadores. J outra empresa
de calados, ao mesmo tempo em que adota GTs e KANBAN e inicia experimentos em
TQC, introduz uma poltica de gesto de RH, que inclui cursos suplementares na rea
de educao formal, alm de cuidados coma sade dos trabalhadores e como ambiente
de trabalho,
Na indstria de mveis do RS, sabe-S de apenas um caso desse gnero, no qual
uma empresa est tentando implementar o TQC c, por isso, tem tambmdesenvolvido
algumas melhorias nessas prticas de benefcios indiretos de carter social.
Quanto posio dos trabalhadores desses setores frente a mudanas em processo
ou em perspectiva, sabe-se que no h resistncia explcita. Ao contrrio, a posio dos
sindicatos frente a inovaes do tipo GTs, por exemplo, de que "(...) essas tcnicas
permitem maior comunicao entre os trabalhadores, tomando o trabalho mais huma-
no'. No que se refere a equipamentos mais modernos, entendem que estes ltimos (...)
apresentam condies de operao menos rduas e mais precisas" (Piccinini, 1990),
Ao mesmo tempo, ao contrrio do que ocorre no setor metal-mecnico, a ao
sindical nos setores caladista e moveleiro tem sido bastante incipiente. No mesmo
sentido, a constituio de uma posio de resistncia, ainda que informai, no coletivo
de trabalhadores prejudicada pela rotatividade elevada nesses setores, o que impede
um processo progressivo de formao de lideranas representativas e estveis; teorica-
mente, a introduo de novas tcnicas de organizao do trabalho no deve ser objeto,
ao menos a curto prazo, de resistncia entre os trabalhadores desses setores.
De qualquer forma, o que fica dessa breve reflexo a idia de que, alm de
aumentos salariais, existem vrias alternativas para viabilizar polticas de colabo-
rao com os trabalhadores, inclusive utilizando a precariedade estrutural das
condies sociais destes ltimos como uma forma de envolvimento, atravs de
estratgias do tipo "recuperao social ". O que resta saber a durabilidade e li.
abrangncia desse tipo de estratgia,
11 Fatos posteriores tm mostrado, porm, que algumas dessas empresas tm alterado as polticas de
estabilizao, em funo de crises setoriais que tm interferido diretamente nas questes bsicas:
salrios e empregos>
222
4 - Consideraes finais
Ensaios FEE. Porto Alegre. (13)1:204-225.1992
Em primeiro lugar, cabe ressaltar que, mesmo dentro de setores tradicionais,
existemconsiderveis diferenas quanto velocidade de difuso dos novos princpios
de organizaodo trabalho e da produo. Essa constatao vemconfirmar o principio
geraldeste trabalho, atravs do qual se preconiza uma estreita relao entre a estratgia
de gesto das empresas e as condies de competio no mercado onde cada um dos
setores em questo est hegemonicamente colocado. Os fatos mostram que a relao
como mercado internacional tem levado o setor caladista, em comparaocomo setor
moveleiro, necessidade de adotar, mais rapidamente, novos padres de qualidade/fle-
xibilidade. Entretanto esse processo tem sido predominantemente voltado para a rea
de produo, atravs do desenvolvimento de grupos de trabalho na costura, da elimi-
nao das linhas de montagemconvencionais e da criao de mini fbricas encadeadas
segundo a relao cliente/fornecedor.
Entretanto, mesmo limitadas ao mbito da produo, essas transformaes assu-
mem, emalguns casos, um carter ambivalente entre uma viso sistmica de mudana
e a preservao de aspectos rudimentares ligados explorao do trabalho, conforme
foi observado anteriormente para os casos de conceito de polivalncia, estratgia das
empresas frente aos atelis domiciliares, Grupos de Trabalho, etc. Aparentemente, o
vetor explorao da fora de trabalho continua importante na estratgia competitiva
dessas empresas.
De qualquer forma, essas mudanas na organizao do trabalho tm forado as
empresas do setor de calados a reavaliarem a sua relao com a fora de trabalho.
Nesse setor, existe uma idia generalizada de que o desenvolvimento das condies
de competitividade passa, necessariamente, pela qualificao de parte de seus
recursos humanos. Entretanto, no plano real, as propostas e iniciativas so ainda
pontuais.
J no setor moveleiro gacho, que trabalha, em sua grande maioria, tendo por
referncia o baixo dinamismo do mercado interno nos ltimos anos, a difuso de novos
princpios de organizao do trabalho e da produo tem sido muito mais lenta. Por
essa razo, ao contrrio do setor caladista, a disseminao generalizada de uma
proposta de mudana profunda nas polticas de gesto da fora de trabalho desse
segmento no atinge nem o plano da abstrao. No entanto, caso o setor moveleiro
queira ampliar sua participao no mercado internacional, modificaes considerveis
e rpidas devem ser efetivadas a nvel de fora de trabalho como recurso indispensvel
tanto para contribuir na reorganizao das fbricas e no aprimoramento das condies
daqualidade e flexibilidade quanto no uso de equipamentos de base microeletrnica.
O que se observa, portanto, nas empresas que fazem parte dos dois segmentos
analisados que as iniciativas de melhorias, nas reas de qualidade e produtividade,
podem ser caracterizadas, em sua quase-totalidade, como estratgias passivas de
mudana. Rarssimas empresas nos segmentos calados e mveis tm efetivamente
desenvolvido propostas de estratgias abrangentes ou de programas de mudana mais
globais, capazes de atingir a empresa como um todo: polticas, diretrizes, tcnicas e
procedimentos. Ao contrrio, o que se constata o emprego pontual, restrito a sees
de produo, de tcnicas elou prticas adotadas para solucionar problemas tambm
Anlises Setoriais e Impacto das Inovaes Tecnolgicas 223
especficos da planta de produo. Nesse contexto, as modificaes nas formas de
gesto da mo-de-obra so muito tmidas e pouco consistentes.
O que interessante que o emprego desse tipo de estratgia, a qual denomi-
namos passiva, estabelece, curiosamente, inclusive contra a corrente do que se
observa em empresas competitivas em outros segmentos industriais, uma certa
autonomia dessas prticas pontuais, em relao qualidade e capacidade da
mo-de-obra empregada.
Alis, j destacamos anteriormente que at mesmo a produo mais seletiva desses
segmentos, orientada para mercados internacionais onde qualidade e "design" so
fatores fundamentais, se apiano uso de MO barata, no empregorelativamente precrio
e na utilizao do trabalho domiciliar sub-remunerado. Nesse caso, de se perguntar,
no como desejvel, mas como constataoemprica, se a competitividade da chamada
indstria tradicional, a nvel de mercado internacional, pode prescindir desse tipo de
estratgia de gesto e do uso indiscriminado da fora de trabalho.
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Abstract
This work is centered on theproblem of fhe technical changes and work
management in economicsegments of'thetraditional technology.In a broader sense
toward the internatonallzationof'the economy, in the papel' one notes, specificaHy,
the behavor of the key techncal cbanges and of work management that is within
the footwear and the furniture industries in the state oiRio Grande do Sul, Brasil
and' even worldwide terrns.