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NOMBRES Y APELLIDOS RAL ARBOLEDA MRQUEZ NANCY ROS ELBERT DAZ FERNANDO MAURICIO ROJAS LAUREN AMPARO LOAIZA DEYSI GIL CAJIAO PATRICIA CUERVO ASTRID ACUA ARLEX OSORIO SEPLVEDA GIOVANNY STORINO GILBERTO BETANCOURT MORENO NORBERTO ARBOLEDA ALEXANDER RIVERA LVARO PIA OSCAR MAYOR MARN DIANA PATRICIA MONTAO FABIN GIRALDO GERMN RAMREZ BEDOYA FRANCIA CEBALLOS GUILLERMO ARANGO RAMN ELAS PARRA ALBA LETICIA CHVEZ DIEGO FERNANDO RAMOS MARA ESTER GENDICA JAVIER ORLANDO SEGURA HAROL RODRGUEZ LUIS ALFONSO PEDREROS HAROL BASTIDAS
CARGO ALCALDE MUNICIPAL GESTORA SOCIAL SECRETARIO GENERAL JEFE ASESOR OFICINA JURDICA CONTROL DISCIPLINARIO SECRETARIA SERVICIOS ADMINISTRATIVOS COORD. RECURSO HUMANO JEFE OFICINA CONTROL INTERNO SECRETARIO DE GOBIERNO SECRETARIO DE SALUD SECRETARIO DE EDUCACIN SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS SECRETARIO DE AGRICULTURA SECRETARIO DE PLANEACIN SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARIO DE TRNSITO Y TRANSPORTE DIRECTOR UMATA SECRETARIA DE LA MUJER, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA DIRECTOR UMMA GERENTE DEL IMDER SECRETARIA DE HACIENDA DIRECTOR OFICINA DE COMUNICACIONES TESORERA MUNICIPAL COORD. VISEPAL GERENTE (E) HOSPITAL SAN VICENTE GERENTE C.D.A.P. CASA DE LA CULTURA
Gabinete
municipal de palmira
Agradecimientos especiales a todos aquellos que de una u otra manera apoyaron los procesos que hicieron posible la construccin de la Poltica Pblica de Juventud del Municipio de Palmira.
lexandra Bohrquez, Jos Miguel Pacheco, Franciney Castro - Recrear Palmira; Luis Eduardo Saldarriaga - Coordinador de Clubes Juveniles ICBF; Humberto Pacheco - Ex Director Casa de la Cultura; Julin Maya -Coordinador Festival de Cuenteros Palmira; Apuestas Palmira; Casa de Proteccin al Menor; Comfenalco Valle; Comfaunin.
G iovanna
convencidos de que era una necesidad apremiante, necesaria y obligatoria para con los palmiranos y los jvenes en particular.
Como
del Alcalde
ara la Secretara de la Mujer, la Juventud y la Familia el documento que aqu presentamos constituye un trabajo significativo que aporta de una manera relevante a los procesos que en el tema de juventud (con todo lo que el representa) han venido desarrollando tanto desde el marco institucional como desde diferentes organizaciones y manifestaciones juveniles; lo que sin lugar a dudas ha representado una participacin activa de diferentes actores en este proceso. or ello la Secretara de la Mujer, la Juventud y la Familia hizo una apuesta por considerar el tema de juventud como un tema prioritario en la agenda pblica, en tal sentido, se inicia un ejercicio de investigacin diagnstico desde una perspectiva cultural - (entendido como fase 1 del proceso de construccin de una poltica pblica), que pudiera dar cuenta de las problemticas y realidades que viva el joven en el municipio de Palmira y que se present bajo el documento: "Diagnstico social de la realidad de los y las jvenes del municipio de Palmira" que adems de evidenciar unos datos de orden cualitativo y cuantitativo permiti una reflexin comprensiva sobre las tensiones que viven los jvenes en nuestro municipio. Con este insumo, se entr en el ejercicio de formular una poltica pblica de juventud (entendida como fase 2 del proceso) que tiene como propsito el fijar marcos (desde un plan estratgico) para afrontar las realidades sociales desde en tal sentido frente a esos temas de agenda que se priorizaron con la poltica formulada trazar un horizonte que reconozca y d respuestas a las dimensiones y exigencias de la situacin social de los jvenes en el municipio de Palmira
n este escenario, el presente documento que entregamos en sus manos contempla por un lado el marco de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira, que presenta un enfoque que pretende potenciar el reconocimiento, la participacin, la diversidad y las diferentes bsquedas y formas de ser que los jvenes en el municipio de Palmira han ido inventando y recreando en su diario vivir. Enfoque que no desconoce las responsabilidades, deberes y derechos que alrededor de 75.000 jvenes han de ver reflejadas en la propuesta de poltica pblica que estamos presentando. , por otro lado, en el Plan estratgico decenal 2008 2018 de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira, planteamos el compromiso de orientar acciones que posibiliten la movilidad social de los jvenes, su participacin y organizacin, el potenciar el dilogo juvenil e identidad cultural. De igual manera, ese compromiso tambin se evidencie en procesos que enmarcarn el tema de la educacin, su autonoma, su permanencia, su integracin al desarrollo econmico, promocin y participacin, la convivencia, el fortalecimiento de dinmica familiares, de una cultura de la salud y, finalmente, el tema de la cultura, el deporte y la recreacin. s as, que el documento que estamos presentando sea reconocido y valorado como un escenario que convoque a la accin conjunta y buscar sinergias por el tema de juventud en nuestro municipio. Cordialmente,
FRANCIA CEBALLOS VALDS Secretaria de la Mujer, la Juventud y la Familia Palmira, mayo de 2008
ndice de Temas
Presentacin I. Introduccin a la Poltica Pblica de Juventud del Municipio de Palmira 1. Marco jurdico del proceso de formulacin 2. De los jvenes en Palmira... realidades reconocidas 2.1 Indicadores demogrficos 12 15 6.2 Objetivos Especficos 16 7. Lineamientos 19 19 8. Ejes estratgicos 2.2 Algunos indicadores para el Municipio 19 de Palmira 3. Acerca de la Poltica Pblica de Juventud del Municipio de Palmira 3.1 El qu y hacia dnde de una Poltica Pblica 3.2 Razones de una Poltica Pblica de Juventud en Palmira 21 21 22 III. Plan Estratgico Decenal 2008 - 2018 de la Poltica Pblica de Juventud del Municipio de Palmira 9. Proceso de formulacin 9.1 Ciclo de construccin de las Polticas Pblicas 10. Presentacin del Plan Estratgico Decenal 2008 - 2018 37 39 40 7.1 El mundo juvenil y sus tensiones socio-historicas 34 34 34 6. Objetivos 6.1 Objetivo General 34 34
40 47
II. Marco de la Poltica Pblica de Juventud del Municipio 25 de Palmira 4. El enfoque: Ciudadana Juvenil 4.1 Primero: Partir de la nocin de joven 26 28
11. Pistas sobre los mecanismos de seguimiento 94 y evaluacin 11.1 A que se le hace seguimiento y evaluacin? 11.2 Como se hace seguimiento y evaluacin? 11.3 Cul es el ejercicio puntual en el caso de Palmira? 94 94 95
4.2 Segundo: Hablar de joven sujeto social 28 4.3 Tercero: De la participacin juvenil 4.4 Cuarto: De la cohesin social 5. Principios 29 30 32
ndice de Esquemas
Esquema No 1 Esquema No 2 Esquema No 3 Esquema No 4 Esquema No 5 Esquema No 6 Elementos que constituyen el enfoque Relacin lineamientos y enfoques Ciclo de la poltica pblica Marco de aproximacin Ruta de la IAP y polticas pblicas
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Esquema No 12 Esquema No 13
Eje estratgico: Integracin al desarrollo econmico Eje estratgico: Promocin de la participacin y organizacin juvenil Eje estratgico: Convivencia juvenil Eje estratgico: Fortalecimiento de dinmicas familiares Eje estratgico: Cultura de la salud Eje estratgico: Cultura, deporte y recreacin
60 66 74 78 84 90
40 41 43
Esquema No 14 Esquema No 15 Esquema No 16 Esquema No 17
Ruta IAP del proceso de formulacin de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira 44 Eventos, fechas y actores participantes reconocidos en la ruta Gua para la lectura del plan estratgico Sntesis Plan estratgico
45 48 49
ndice de Grficos
Grfico No 1 Grfico No 2 Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad Poblacin por sexo y grupos de edad Palmira
Eje estratgico: Educacin, autonoma y 50 permanencia Eje estratgico: Integracin al desarrollo econmico
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ciudad. 1 n el mismo sentido, cabe ampliar que el diagnstico no slo dimension el tema de las prcticas sino tambin el de las adscripciones culturales, que evidenciaban esas formas de ser joven, y que para los alcances de dicha poltica que estaba en proceso de construccin, el tema de la realidad de los jvenes2 se instal en una perspectiva mucho ms amplia y enriquecedora.
1 Brand Casas, Giovanna; Rubio G, Julio Csar; Belalczar, John Gregory. Diagnstico social de la realidad de los y las jvenes del municipio de Palmira. Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana, 2006. Pg. 21. 2 Para efectos de esta Poltica Pblica utilizaremos el prefijo los para hacer referencia tanto a hombres como a mujeres en toda la redaccin del documento
De
dicha poltica, se orient con la premisa: con, para y desde los jvenes; esta visin, por tanto, se constituy en un ejercicio de reconocimiento y participacin que estaba orientado, en su objetivo fundamental, a promover la movilizacin de los jvenes y la de otros actores implicados en el tema de juventud. Ello como invitacin e imperativo que seala que pensar, hablar o comprender las realidades actuales de los jvenes pasa inevitablemente por reconocer sus voces y experiencias, pero tambin por hacer partcipe de este proceso al mundo institucional y a las organizaciones comprometidas en el tema.
1. Marco jurdico del proceso de formulacin 2. De los jvenes en Palmira realidades reconocidas 3. Acerca de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira
Muoz, Germn (2002). Temas y problemas de los jvenes colombianos al comenzar el siglo XXI. En: www.redcamalen.com Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Artculo 45. Repblica de Colombia. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Documento Conpes 2626 de noviembre 23 de 1992.
en el ao 1968, con la creacin del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte Coldeportes y en 1988 con el documento Lineamientos generales para formular una poltica de juventud, los distintos gobiernos se planteaban la importancia del reconocimiento de los jvenes como sujetos de derechos y en consecuencia, la relevancia de la inclusin de este grupo poblacional en la agenda institucional de los distintos entes territoriales. l gobierno del presidente Csar Gaviria Trujillo (1990 1994) constituye un hito en el tratamiento a las polticas de juventud, toda vez que durante este perodo presidencial se desarrollan sucesos de gran relevancia en este sentido: Se crea la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia (1990), que en materia de juventud promovi y co-financi la creacin de estructuras administrativas encargadas de la gestin municipal y departamental de la poltica de juventud, conocidas bajo el 3 nombre genrico de Oficinas de Juventud promulga la nueva Constitucin Poltica de Colombia (1991), en la que se reconoce a los jvenes como sujetos de derechos y en los artculos 45 y 103 se garantiza su participacin en los organismos pblicos. El artculo 45 promueve el derecho que stos tienen a la proteccin y la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la 4 proteccin, educacin y progreso de la juventud, seis aos despus (1997), con el nimo de desarrollar este
artculo, se expide la Ley 375, ms conocida como Ley de la Juventud. 1992 es aprobado el documento CONPES 2626 denominado Poltica social para los jvenes y las mujeres, en la que se consideraba joven a las personas entre 12 y 24 aos y cuyo objetivo era garantizar la plena participacin de los jvenes en la vida social, econmica y productiva del pas y mejorar sus condiciones de vida. As mismo propende por un fortalecimiento de la capacidad institucional local para su atencin. Esta poltica busca dotar al joven de instrumentos que le permitan ser autor de 5 su propio desarrollo. Este documento es considerado como la Primera Poltica Nacional de Estado para la Juventud. a los logros que se obtuvieron con estas estrategias, muchos aspectos considerados de la situacin y participacin de la juventud continuaron sin marcar la relevancia suficiente en las polticas de Estado, esto indica que mediante el Decreto 1953 de agosto 8 de 1994, en el gobierno de Ernesto Samper, se crea el Viceministerio de Juventud adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, que tuvo como funciones principales coordinar el diseo y ejecucin de las polticas, planes y programas de educacin, proteccin y desarrollo de la juventud.6 dar cumplimiento a ello, se expide el documento CONPES 2794 de junio 28 de 1995
En
Galn Pachn, Juan Manuel (2000). Los jvenes construyen un nuevo pas. Ministerio de Educacin Nacional. Viceministerio de Juventud Colombia. En: www.colombiajoven.gov.co
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Pese
Se
Para
denominado Poltica de Juventud, la cual estaba basada en el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes y como protagonista en la construccin de su proyecto de vida. Adems, dicha poltica se convierte en el primer documento en reconocer pblica y polticamente a los jvenes en el marco de sujetos de derechos.7 Este documento define los jvenes como aquellas personas entre 15 y 25 aos, pero as mismo aclara que este rango de edad es con fines estadsticos, debiendo cada programa adoptar sus criterios en este sentido de acuerdo a las necesidades que atiende.
econmico, social y poltico. 1998, el candidato presidencial Andrs Pastrana, se comprometi en su campaa electoral a dar mayor participacin a los jvenes. Una vez elegido nombr un joven en el Viceministerio de Juventud, de tal manera que por primera vez un joven estara a cargo de este organismo, ste, desde su figura, va a dirigir la poltica nacional de juventud. Frente a todo este esfuerzo institucional y dado que el Viceministerio de Juventud estaba adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, esto represent que sus objetivos se concentraran prioritariamente en aspectos educativos descuidando otros temas. Dada esta situacin, el gobierno del presidente Andrs Pastrana reorganiza el Viceministerio de Juventud con el propsito de que la poltica de juventud tenga un mayor desarrollo y en realidad se construya el soporte del Sistema Nacional de Juventud. Con esta idea se crea, mediante el Decreto 822 de mayo 8 de 2000, el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven, cuyo objeto es fijar polticas, planes y programas que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de la juventud10. Colombia Joven (nombre comn con el que se hace referencia a este Programa) asume las competencias y funciones que le haban sido asignadas al Viceministerio de Juventud a travs de la Ley 375 de 1997.
En
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Juventud se enfoca a la expansin de las capacidades de los jvenes, reconocindolos como sujetos de derecho, portadores de valores, potencialidades especficas que los convierten en actores claves para la construccin de una sociedad ms equitativa, democrtica, en paz y con justicia social11. Este documento expresa en sus criterios, que la poltica de juventud debe reconocer la heterogeneidad de los jvenes y por tanto la poltica debe llevarse a una expresin local, reconociendo tales diferencias regionales y evitando caer en la generalizacin, por consiguiente este aspecto va a constituir el marco con y desde el cual se oriente la construccin de polticas pblicas a nivel regional y local que buscan responder a los intereses y expectativas de los jvenes. En ese contexto es que se desarrolla la construccin de la Poltica Departamental de Juventud del Valle del Cauca, que se inicia en el ao 2005 (sin desconocer que tiene unos antecedentes de procesos previos de movilizacin de diferentes organizaciones) y cierra en el 2007 con la presentacin oficial de dicha poltica. As, la Ley de la Juventud, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Poltica Nacional de Juventud y la Poltica Departamental de Juventud, constituyen el marco referencial de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira.
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Repblica de Colombia. Programa Presidencial Colombia Joven (2004). Poltica Nacional de Juventud. Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005 2015. Pg. 35. Los datos que a continuacin se presentan son tomados del Diagnostico social de la realidad de los y las jvenes del municipio de Palmira. Brand, Giovanna; Rubio, Julio y Belalczar, John. Op. Cit. Cualquier inters en ampliar la informacin recurrir a esta fuente.
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2. 1 Indicadores demogrficos
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Se evidencia: Efecto de la migracin internacional por edad, sexo y sobre mortalidad masculina
poblacin que se ubica en los rangos de 10 a 24 aos, es significativa con relacin al resto de la poblacin; indicando que la poblacin joven tiene una alta representacin en el Municipio.
PORCENTAJE
En el idioma ingls se distinguen los tres tipos de usos del trmino poltica: polity, politics y policy. En: Roth, Andr Noel. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot D.C: Ediciones Aurora, 2004. Tomado de: Roth Andr Noel. Polticas Pblicas Formulacin, implementacin y evaluacin. 2002 y de Meny Yves y Thoenig Jean Claude. Polticas Pblicas y Teora del Estado.
47.7%
52.3%
14
Hombre
Mujer
Del total de la poblacin de Palmira El 47.7% son hombres y el 52,3 son mujeres.
concebida como el mbito del gobierno (polity) y de aquel donde es considerada como la actividad de organizacin y lucha del poder (politics). Desde su aparicin son muchas las definiciones que se han trabajado en el tema, algunas de ellas son:14 * Es un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico determinado: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, entre otros. Se pueden distinguir las siguientes caractersticas: Un contenido, un programa, una orientacin normativa, un factor de coercin y una competencia social. (Meny y Thoenig 1986) Es una accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma. (Heclo y Wildavsky 1974) Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. (Vargas Velsquez 1999) Es un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables que son tratados, por lo menos parcialmente, por medios y acciones por una institucin u organizacin gubernamental, con la
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Muller Pierre. Gnesis y fundamento del anlisis de polticas pblicas. Innovar , Revista de ciencias administrativas y sociales No 11, 1998.
finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica. (Roth, 1999)
16
M u l l e r, P i e r r e . L a s polticas pblicas. (Jean Francois Jolly y Carlos Salazar Vargas t r a d u c t o r e s) . B o g ot : Universidad Externado de Colombia, 2006. Pg. 93.
unos procesos a travs de los cuales van a elaborarse las representaciones que una sociedad se da para entender y 16 actuar sobre lo real, tal como ella lo percibe. Para esto ser necesario entender la posicin del Estado en este nuevo escenario que le exige asumir problemticas diferentes que tradicionalmente vena manejando y por ende entender, o por lo menos conocer, los presupuestos tericos relacionados con el Estado y las polticas pblicas.
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Krauskopf, Dina. D e s a f i o s e n l a c o n s t r u c c i n e implementacin de polticas pblicas de juventud en Amrica Latina. En: www.flacso.cl.
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Es importante resaltar que a travs de un sondeo participaron 1.141 jvenes tanto de la zona rural como urbana del municipio. Esta encuesta se desarroll en la fase de identificacin de problemas (diagnstico).
As,
dejando explcito en ellas (las polticas pblicas de juventud) las orientaciones necesarias conducentes a garantizar los derechos de los jvenes, pero a la vez reconociendo sus capacidades y los deberes que estos mismos derechos conllevan y su papel central en la exigibilidad de stos. el caso del municipio de Palmira, la formulacin de la poltica pblica de juventud, no reside simplemente en la urgencia que pueda plantearse el tema, se trata de entender y dimensionar que la situacin coyuntural no deba ser la nica que indique las lneas y premisas para pensar a los jvenes y sus realidades sociales, culturales, econmicas, polticas, entre otras. Se debe adentrar a entender hoy, que el tema de las polticas constituye un escenario visible de reconocimiento y participacin del sujeto joven para construir desde all una realidad de sentido en donde los jvenes se convocan y se encuentran. Esa construccin de la poltica se origina en los jvenes mismos, y como tal la poltica pblica de juventud parte de reconocer procesos y movilizaciones juveniles, de actores y organizaciones que han sido y son sensibles al tema. n esta idea, la poltica pblica de juventud de Palmira la fundamenta la informacin de base proporcionada por ms de 2.000 jvenes18 que participaron directamente, tanto del proceso del diagnstico como de la formulacin de la poltica misma, esto posibilit que se hiciera un reconocimiento contextualizado tanto de la forma de vida de los jvenes como de sus realidades socioculturales y econmicas.
Para
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Krauskopf, Dina. La inclusin de la juventud rural en polticas y estrategias. En: www.colombiajoven.gov.co De acuerdo a lo establecido en al artculo 3 de la Ley de la Juventud, Ley 375 de 1997 , se entiende por joven, jurdicamente, la persona entre 14 y 26 aos de edad. La postura de la poltica pblica de juventud frente a este aspecto se deja clara en el Diagnstico social de la realidad de los y las jvenes del municipio de Palmira realizado en el ao 2006.
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se orienta (no slo a la garanta de derechos, sino tambin) hacia el ejercicio de los derechos, es decir, hacia la exigibilidad de stos y por ello la necesidad de articular las distintas instituciones para fortalecer la capacidad poltica y jurdica tendiente a garantizar el ejercicio de los mismos. onsecuentemente con la forma de representar este sujeto joven, el enfoque de la presente poltica pblica de juventud debe ser orientado al reconocimiento de la responsabilidad de ste en la construccin de su entorno y de las estructuras que lo condicionan. En esa idea, el enfoque que orienta esta poltica es de Ciudadana juvenil lo cual, sera entonces un proceso a travs del cual los sectores juveniles desarrollan ciertas capacidades ciudadanas (que aseguran la calidad de la ciudadana) pero adems generan identidad (pertenencia), construyen el inters pblico (integracin), crean esfera pblica (dilogo, debate, deliberacin, concertacin), y fortalecen la prctica participativa asociada con una 21 cultura poltica democrtica de los jvenes.
Licha, Isabel. Desafos tericos y prcticos de las polticas pblicas para la construccin de ciudadana juvenil en Amrica Latina. INDES, 2006. En: www.joveneslac.org Estos conceptos se leen en la realidad de los jvenes del municipio de Palmira en las tensiones expuestas en el aparte 7.1 de este documento, las cuales dieron origen a los ejes estratgicos que plantea la poltica pblica de juventud. Para ampliar acerca de las tensiones que viven los jvenes de Palmira, vase el documento Diagnstico social de la realidad de los y las jvenes del municipio de Palmira. Ambos conceptos son tomados de Licha, Isabel. Op. Cit.
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a. Identidad cultural, que se refiere al proceso de diferenciacin/autoafirmacin del joven frente a su entorno familiar, societal y cultural, a partir del cual va definindose con relacin a otros y a la vez construyendo su pertenencia a grupos y movimientos. Este proceso tiene lugar en un contexto de enormes desigualdades que obstaculizan su pleno reconocimiento, inclusin y participacin en la sociedad a la que pertenece. b. Visin cultural, que se refiere a la perspectiva desde la cual los jvenes son asumidos como sujetos de cambio cultural, es decir, desde la cual la juventud es vista como generadora de una nueva visin del mundo, y portadora de nuevas matrices culturales,
a la vez afectada por los cambios de poca (globalizacin, valores posmodernos, ideologas, nuevas tecnologas).23 eguidamente se presentan cuatro elementos que constituyen el soporte del enfoque de la presente poltica pblica de juventud. Dichos elementos se describen a continuacin y permiten comprender la orientacin y alcances del enfoque de ciudadana juvenil. Los cuatro elementos en mencin son, en primer lugar, la nocin de joven; en segundo lugar se pasa a hablar de la nocin de joven sujeto social para estimar desde all, y como tercer elemento, la consideracin y el alcance de la participacin juvenil y, finalmente, como elemento articulador, la cohesin social. (Ver esquema No 1).
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Nocin de joven
Participacin juvenil
Cohesin social
28 despus de los veinticinco e incluso de los treinta aos, lo que se encuentra directamente relacionado con el medio socioeconmico (factores externos estructurales) pero tambin con las capacidades socioeconmicas (factores internos particulares) del sujeto. Cualquiera sea la situacin, la prolongacin de la juventud en trminos de moratoria vital afecta, positiva o negativamente, el desarrollo integral del sujeto, pero de igual manera incide en el desarrollo de su comunidad.
Melucci. Alberto. Vivencia y convivencia. Teora social para una era de la informacin. Madrid: Trota, 2001. Pg. 138.
26 Las prcticas juveniles producen un cdigo que se manifiesta desde lo esttico-corporal (maquillaje, peinados, posturas, vocabulario). 27 Conviene recordar que en ese proceso de identificacin va implcito un proceso de diferenciacin del otro. 28 Melucci. Op. Cit. Pg. 138.
Es
Valencia A, Sandra y otros. Diagnstico sobre la realidad de los y las jvenes de Santiago de Cali. 2006. Pg. 65.
29 30
31
Por
es aprehensible con la misma lgica (experiencia, memoria, conciencia, mitos).29 n ese entender, lo reflexionado establece esta categora social como eje de lectura dentro del marco de la presente poltica pblica de juventud, indicando que se hace un reconocimiento de los jvenes (en la visiones y los enfoques ya discutidos) dentro de la categora de sujeto : la categora de sujeto nocin como quien hace consciente su existencia, es constructor de su realidad y de la historia; siendo autnomo, ordenando su vida cotidiana y trascendiendo el anonimato, con pensamiento crtico y siendo revelador, mediante sus prcticas materiales y simblicas, de las tensiones y relaciones de poder presentes en las realidades cotidianas. En este contexto de las ciencias sociales categoras como individuo o sujeto son utilizadas para hacer mencin del papel del actor en el sistema, significaciones que llevan implcita una lectura que se quisiera hacer de la realidad y un poder ordenador de la misma (). De esta manera, siendo ms precisos, Hugo Zemelman (1990), plantea una diferencia clara entre individuo y sujeto social, caracterizando al primero como quien se inscribe en una realidad, sin cuestionarla y adaptndose al sistema con un proceso de acomodamiento cumpliendo funciones sociales que promueven la reproduccin y estabilidad social.30
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han dado en la expresin de los contenidos de la participacin juvenil que se basan las identidades, orientaciones y modos de actuar juveniles, los cuales son un nfasis en la relevancia de ciertas caractersticas, pero que no son necesariamente contrarias o absolutamente distanciadas de los objetivos y los motivos de la participacin en general.32 As, entender los modos de participacin juvenil, parte de reconocer a los jvenes como una poblacin con unas caractersticas particulares que aportan a la transformacin social desde sus potencialidades y posibilidades. La participacin juvenil tiene que ver precisamente con entrar a reconocer sus particulares formas de expresar sus gustos, necesidades, expectativas e ideas, y desde all, posibilitar el pleno ejercicio de la ciudadana juvenil, fin del enfoque de la poltica pblica de juventud.
dimensiones de la cohesin social para intervenir en las cuales se requieren recursos y voluntad poltica capaces de reducir las brechas en materia de exclusin y crear un sentido de pertenencia de los individuos a la sociedad, fundado en el goce efectivo de ciudadana y en una tica democrtica.34 Un enfoque de ciudadana juvenil pensado desde la cohesin social es fundamental, pues coloca: En el campo poltico, [en nuestro caso particular, el municipio de Palmira] la inclusin implica que las entidades de gobierno alientan proactivamente y facilitan la participacin activa de los ciudadanos a travs de todo el proceso de gestin y aplicacin de polticas una estrategia que permite que las preocupaciones y experiencias de los grupos excluidos hagan parte integral del diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que la desigualdad no se perpete35 As, la cohesin social es un fin y un medio a la vez. Como fin, es objetivo de las polticas pblicas, en la medida que stas apuntan a que todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, como aportantes al progreso y como beneficiarios de ste. En una inflexin histrica caracterizada por cambios profundos y veloces, precipitados por la globalizacin y por el nuevo paradigma de la sociedad de la informacin (Castells, 1999), recrear y
Ottone. Ernesto. Cohesin social, inclusin social y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, 2007.
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Sojo, Ana (Coord). Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Sntesis. Santiago de Chile: CEPAL, 2007. Pg. 9. Hopenhayn, Martn. Cohesin social en Amrica Latina y el Caribe: una revisin perentoria de algunas de sus dimensiones. Santiago de Chile: CEPAL. Pg. 39. Sojo, Ana. Op. Cit. Pg. 17.
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garantizar el sentido de pertenencia y de inclusin es, en s 36 mismo, un fin. En ello el ser joven y considerarlo objetivo de una poltica pblica en el contexto de las realidades singulares y particulares del municipio de Palmira, permiten pensar y movilizar lneas de accin estratgicas que pueden representar y re-significar otro sentido distinto al devenir de la realidad social, econmica, cultural del municipio que el diagnstico social reconoce.
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5. Principios
principios son aquellos referentes que orientarn la formulacin y la ejecucin de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira. En ello: El enfoque, es entendido como el sentido que inspira el desarrollo de esta poltica, y se busca que debe estar acorde con la realidad y posibilidad del contexto en que se desarrolla el proceso; a su vez, este enfoque planteado se relaciona con los principios y valores polticos y ticos que animan la formulacin de la presente poltica, tanto en sus parmetros orientadores en la formulacin de esta, como en la capacidad de accin pblica desde los objetivos planteados y planeados para la misma.
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Los
y evaluacin de la poltica pblica de juventud del municipio de Palmira, implica un proceso de articulacin y amplia participacin entre jvenes, lderes juveniles, lderes comunitarios, instituciones pblicas y privadas y diversos sectores econmicos y sociopolticos, tanto de la zona rural como urbana, para el alcance de los objetivos propuestos. social - La poltica pblica de juventud parte de la idea de que es para, de y con los jvenes, como corresponsables de su proceso de desarrollo integral. En este sentido, el joven cobra vital importancia en la gestin del proceso mismo, entendiendo que ste es en beneficio de s mismo y los dems. de la diversidad - A partir del reconocimiento a la heterogeneidad de los jvenes, las acciones contempladas en la poltica pblica de juventud son inclusivas independientemente del gnero, capacidad econmica, ubicacin (urbana o rural), estado civil, orientacin sexual, etnia, situacin de discapacidad, prcticas y/o adscripciones culturales, filiacin poltica, entre otros aspectos. - Se reconocen otros procesos y las condiciones (estructurales) municipales para fortalecer el tema de juventud, teniendo en cuenta, adems, diversidad de intereses y potencialidades entre y de los jvenes participantes en los diferentes procesos
Responsabilidad
como se estableci al inicio del presente documento, la poltica pblica de juventud, adems de garantizar la proteccin, promocin, restitucin y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos de los jvenes en el Municipio, establece incentivar procesos a travs de los cuales las culturales juveniles desarrollan ciertas [potencialidades y/o] capacidades ciudadanas (que aseguran la calidad de la ciudadana) pero adems generan identidad (pertenencia), construyen el inters pblico (integracin), crean esfera pblica (dilogo, debate, deliberacin, concertacin), y fortalecen la prctica participativa asociada con una cultura poltica democrtica de [y para] los jvenes.37 A continuacin se presentan los principios con los cuales se orienta esta poltica: colectiva En coherencia con el proceso de formulacin, la implementacin, seguimiento
Tal
Reconocimiento
nfasis en lo local
Construccin
institucionales. de actores - Implcitamente se establece la responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, adems del joven mismo, en la materializacin de las acciones contempladas en la poltica pblica de juventud. La concurrencia de distintos actores e instituciones pblicas y privadas, est orientada a trascender la atencin sectorial a los jvenes, es decir, todos sus esfuerzos estn encaminados a procesos de intervencin articulados e integrales.
Corresponsabilidad
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6. Objetivos
7. Lineamientos
6. 1 Objetivo general
procesos de empoderamiento ciudadano juvenil, sentido de pertenencia, a travs del dilogo y la deliberacin, y la integracin social desde la movilidad social.
38 Organizacin Iberoamericana de Juventud. La juventud. Tendencia y urgencias. Santiago de Chile: CEPAL, Naciones Unidas, 2004. 39 Hopenhayn, Martn. Amrica Latina. Desigual y desconectada. Bogot: Ed. Norma, 2005.
Es
A genciar
* *
tener un empleo o trabajo. Distancia que est sealando una ruptura de los procesos de movilidad social que las jvenes generaciones no estn experimentando, debido a los procesos estructurales de reestructuracin del mundo del trabajo menos empleos, ms informalidad, trabajos flexibles, reduccin de plantillas laborales que terminan devaluando los conocimientos adquiridos y estancando los procesos de insercin laboral. Es decir, la relacin educacin y trabajo est entrando en un proceso de desajuste. Ligado al tema del ingreso a la educacin se encuentra el asunto del acceso a mayores niveles y cantidades de informacin desde las redes informticas y el mundo del ciberespacio pero ello no se traduce en acceso al poder en tanto capacidad de decidir e incidir en el mundo social, sobre todo institucional. Si bien el o la joven conoce o saben del mundo, su no participacin efectiva, por desconfianza, ilegitimidad o desinters, es notable. Digamos que su participacin est anclada a su grupo de pares cercano y no al mundo de la vida pblica. Lo que indica que es necesario pensar, identificar y fomentar procesos de participacin que trascienden lo puntual.
incluso acadmicas, sealan al joven como potencial y apto para asumir los cambios del desarrollo, pero no existe un panorama consistente de oportunidades que le garanticen esta labor, quedando en otras generaciones, no tan aptas para el cambio, las rutas del futuro y el desarrollo, sobre todo las llamadas generaciones adultas. dos ltimas tensiones que enmarcan la propuesta de poltica pblica de juventud aqu presentada, tienen que ver la quinta de ellas con el fenmeno de expansin del consumo simblico al cual se ven enfrentados los jvenes. Consumo que va desde la cantidad de informacin dispuesta en las redes electrnicas, los mass media como el cine y la televisin, hasta la fuerza persuasora de la publicidad, la moda, los dolos de farndula y los iconos del deporte, la msica y el espectculo. Los jvenes en la ciudad global y la sociedad red del consumo simblico logran conectarse con estas experiencias y discursos del goce, pero a la hora de acceder al consumo material la ropa, los artefactos, las tecnologas de ese consumo simblico aparecen restricciones fuertsimas que impiden a los jvenes gozar de esa oferta de opulencia simblica. Finalmente, la ltima tensin tiene que ver con una situacin histrica de los jvenes con respecto a las polticas, acciones y estrategias que sobre o para ellos se quieren adelantar: son jvenes receptores y no protagonistas de aquello que les concierne. Tensin que ratifica la representacin de menor de edad, pasivo, carente y vulnerable que tradicionalmente ha colonizado la experiencia juvenil. Desconociendo las dimensiones culturales y la invencin de las identidades juveniles que ellos generan en su diario vivir. eseadas las anteriores seis tensiones como marco general e histrico en el cual se desarroll y elabor
Las
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la presente poltica, es importante decir que las decisiones en trminos de tres lineamientos para la presente poltica pblica de juventud, estn en sintona con el contexto contemporneo de realidad juvenil. Estos lineamientos son: Movilidad social, Participacin y Dilogo juvenil e Identidad y Cultura, que se hayan en coherente relacin con los objetivos propuestos y que buscan aminorar o erradicar dichas tensiones que afectan, de manera negativa, los procesos de organizacin, participacin y empoderamiento juvenil. Elaborar la poltica con esa intencin es instaurar la posibilidad de un ejercicio ciudadano juvenil y de una poltica pblica que busca conjugar la responsabilidad institucional municipal con el protagonismo co-responsable de la juventud palmirana.
8. Ejes estratgicos
os ejes estratgicos que aqu se presentan y que guan el Plan Estratgico Decenal 2008 2018, se articulan directamente a los lineamientos mencionados anteriormente y que obedecen al proceso de priorizacin desarrollado con los jvenes. La descripcin de los ejes estratgicos se encuentra en el captulo III de este documento.
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EJES ESTRATGICOS
EJES ESTRATGICOS